11a CONFERENCIA ANUAL BINACIONAL

Violencia, inseguridad y factores asociados en la frontera norte: el

caso de Ciudad Juárez, Chihuahua

País: MéxicoEstado: Chihuahua

Ubicación Latitud 31° 44' N

Longitud 106° 29' O Altitud 1 127 msnm Superficie 4.853 km

Fundación 5 de enero de 1826 Población

1,313,338 habs. (2005)

JUAREZ

• Aumento poblacional sin crecimiento en la infraestructura.

• Familias obligadas a sobrevivir sumando el trabajo de los miembros de la familia por bajos salarios.

• Inserción laboral de la mujer de manera masiva.

• Déficit de servicios públicos, guarderías, centros de salud, escuelas.

• Adolescentes incorporados al trabajo con actas falsas desde los 13 años, generando intensos procesos de deserción escolar y privación cultural.

• Varones marginados laboralmente, rol de proveedor trastocado, generando violencia hacia la mujer, aumento en el abuso del alcohol y sustancias ilícitas

Causas de la Violencia

Homicidios en Juárez

Consumo de alcohol

Procesos culturales multicausalesEstructura de personalidadCostumbres, creencias, tradiciones y formas de vida social de un grupoComportamiento de los padres con respecto al alcoholElementos que presionan al sujeto en sus etapas de desarrollo a conducirse de una u otra maneraTipo de educación que recibió de su familia

La base epidemiológica Prevalencia de Alcohol 12 a 65 años en México

Fuente: ENA 2008

1.50.2

39.1

15.1

9.31.6

9.71.7

0 5 10 15 20 25 30 35 40

porcentaje

Consumo Diario

Beb Altos

Consuetudinario

Abuso/Depen

Mujeres

Hombres

AdicciónLa Dependencia de sustancias psicoactivas se caracteriza por un patrón desadaptativo de consumo de la sustancia que conlleva un deterioro o malestar clínicamente significativos, expresado por tres o más de estos síntomas:

Tolerancia (incremento de cantidades)Síndrome de abstinencia Incremento de la frecuencia del consumo Deseo persistente de consumo (“craving”)Reducción de actividades sociales, aislamiento Inversión de tiempo en la obtención de la sustanciaContinuación del consumo pese a conciencia del problema: 10-15 % demanda atención . Edades entre 20 y 40 años

Fuente: DSM-IV (American Psychiatric Association, 1994

Dependencia Uso sin dependencia Exposición sin consumo No consumo

10’184,064

3’869,093

428,819

Intervenciones selectivas e indicadas

Tratamiento especializado

80.7% Intervenciones Breves

13.6%

5.2%

0.6%

Necesidades prevención y tratamiento uso y dependencia de drogas en México

Fuente: ENA 2008

Consumo de Drogas Ilegales en Chihuahua

Fuente: ENA 2008

Población de Ciudad Juárez por grupo de edad

0 a

9 añ

os

10 a

19

años

20 a

29

años

30 a

39

años

40 a

49

años

50 a

59

años

60 y

más

No

espe

cific

ado

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

Fuente: Censo 2000, INEGI

% de Población entre 15 y 19 años en Ciudad Juárez según su actividad escolar

69%

31%

“Juárez es una ciudad sin propuestas para sus jóvenes, presentando indicadores alarmante: primer lugar en deserción escolar de 12 a 14 años; sólo el 31% de su población entre 15 y 19 años estudia (frente al 68% de la media nacional).”

Población de 110 486 jóvenes

Algunas investigaciones realizadas en la UACJ

El consumo de alcohol y los incidentes viales en Ciudad Juárez, Chihuahua.

En este estudio -realizado con datos de la Dirección General de Tránsito Municipal (DGTM)- se determinó el número de incidentes viales, el tipo y, sobre todo, las causas más comunes detrás de cada evento.

Encuesta de Percepción Ciudadana sobre Inseguridad en Ciudad Juárez (EPCIJ-2009).

El objetivo fue conocer la percepción de la población mayor de 18 años sobre la delincuencia, inseguridad y desempeño de autoridades ante el clima de violencia que se vive en Ciudad Juárez.

Tabla 1Incidentes viales por tipo en el municipio de Juárez,

2007, 2008 y 2009

Incidente Vial 2007 2008 2009

Atropello 667 512 354

Choque 9,426 8,147 5,932

Volcadura 99 86 58

Otros incidentes 114 95 77

No especificado 142 48 38

Total 10,448 8,888 6,459

Fuente: elaborado por el Observatorio con datos de la DGTM.

Se aprecia un descenso significativo en el número de incidentes viales de 2007 a 2009 (38%).

El choque es, por mucho, el incidente vial más común en Ciudad Juárez (concentra, en promedio, al 91% del total).

El 77% de los incidentes viales se debe a la imprudencia de los conductores y el 13% por conducir en estado de ebriedad.

• Observaciones

Tabla 2Síntesis de muertes por principales

incidentes viales en el municipio de Juárez, 2007, 2008 y 2009

Incidente Vial 2007 2008 2009Atropello 667 512 354Incidentes con deceso 27 29 25Incidentes con muerte relacionados con alcohol o droga (%)

18.5 34.5 52.0

Choque 9,426 8,147 5,932Incidentes con deceso 32 54 38Incidentes con muerte relacionados con alcohol o droga (%)

18.8 42.6 23.7

Total de incidentes por causas principales 10,192 8,745 6,344

Resto de incidentes por otras causas y no especificado 256 143 115

Fuente: Elaborado por el Observatorio con datos de la DGTM.

El porcentaje de incidentes viales con presencia de muertes se incrementó de 2007 a 2009.

Al menos dos de cada diez incidentes fueron provocados por conductores que estaban bajo el influjo de drogas o alcohol.

Observaciones

Resultados de la Encuesta de Percepción Ciudadana sobre Inseguridad (EPCIJ-2009)

En 2008, 17 de cada 100 personas mayores de 18 años fueron víctima de algún delito.Para 2009 este indicador sube a 18.Tanto en 2008 como en 2009, los delitos más comunes son: el robo en la calle, el robo a casa habitación y el robo de partes de vehículos (concentran cerca del 62%).La extorsión pasó de seis personas extorsionadas por cada 100 en 2008 a 10 en 2009.

Observaciones

En las calles de Ciudad Juárez es donde se cometen más homicidios de acuerdo a la percepción de la población mayor de 18 años (35 de cada 100 encuestados lo señalaron).

Existe una percepción generalizada de vivir en una ciudad insegura: 66% la considera “nada segura” y 30% “poco segura”.

No hay confianza ni esperanza de que las cosas cambien en el corto plazo: 77% de los ciudadanos consideran que la inseguridad en el 2009 con respecto al 2008 ha aumentado y el 46.7% cree que el entorno seguirá igual para el año 2010.

Conforme anochece la población juarense expresa sentirse menos segura (véase barra roja).

La percepción es que no han sido adecuadas las diversas acciones emprendidas por el gobierno y las corporaciones en materia de seguridad.

Otros hallazgos

Los lugares donde la población dice sentirse “nada segura” son el centro de la ciudad (68%), las calles de la ciudad (62%) y los centros nocturnos (52%).

Más de la mitad de los encuestados han modificado diversos aspectos de su vida cotidiana: 83% ha dejado de dar información por teléfono, 75% ha dejado de hablar con desconocidos y un porcentaje similar que ha dejado de salir de noche.

…otros hallazgosEn una escala del 0 al 10, los ciudadanos evalúan con 4.3 a las autoridades por su desempeño en la aprehensión de los delincuentes; en cuanto al Operativo Conjunto Chihuahua (ahora llamado Conjunto Coordinado Chihuahua) el promedio de calificación es de 4.4. Asimismo, todas las corporaciones responsables de la seguridad pública y procuración de justicia obtuvieron una calificación reprobatoria (menos de 5.0).

La causa principal del entorno de violencia es la corrupción de las autoridades (39%), seguida del narcotráfico (14.6%) y la drogadicción (14%).

…otros hallazgos

36 de cada 100 habitantes piensan que las actividades económicas más perjudicadas por la inseguridad son los centros nocturnos, seguido de la industria maquiladora (12.4%) y las tiendas de abarrotes (12%).

Ante el entorno de violencia e inseguridad en la ciudad, se han ido de Juárez alrededor de 230,000 personas, de acuerdo con lo declarado por los familiares de los emigrantes. El 54% de los migrantes se han dirigido a algún lugar de Estados Unidos, de los cuales específicamente el 45% se mudó a El Paso, Texas.

ConclusionesLa crisis económica y social que vive Juárez, agudizada desde 2008, constituye una situación sin precedente.

El dinamismo de la Industria Maquiladora de Exportación (desde 1965) generó importantes flujos migratorios y un crecimiento poblacional cuya estructura se configuró con población joven y con bajos niveles educativos.

El aumento poblacional no fue acompañado en paralelo con un crecimiento en la infraestructura urbana y social de la ciudad, lo que generó un enorme déficit de servicios públicos, guarderías, centros de salud, hospitales, escuelas, tanto de nivel básico como medio superior y superior.

… conclusionesEl resultado, es que tenemos una ciudad cuyos índices delictivos la ubican como la más violenta del mundo. Además, se suman problemas como el alcohol y las drogas que están afectando a nuestra sociedad juarense.

Ante el problema de los incidentes viales y el uso de alcohol y drogas, es necesario implementar programas de prevención, intervención así como campañas educativas e informativas tanto a personal de la Dirección General de Tránsito Municipal (DGTM) como a los guiadores y sociedad en general.

Es imperativo intensificar los operativos de alcoholimetría para inhibir la conducción bajo el influjo de alcohol, apoyar la aplicación del Reglamento de Tránsito sin excepción para, con ello, combatir el influyentismo y la impunidad.

… conclusionesPor otra parte, es evidente la estrecha relación entre la percepción ciudadana y las cifras reales de la delincuencia, ambas acentuadas en los dos últimos años.

Los juarenses expresan la desconfianza y desconcierto hacia sus autoridades, desaprobando su estrategia de combate a la violencia e inseguridad.

Es urgente que las autoridades municipales, estatales y federales encargadas de la procuración de justicia y de proporcionar seguridad a la población de Ciudad Juárez, reelaboren la estrategia de combate a la delincuencia organizada seguida hasta el día de hoy.

… conclusiones

Se recomienda junto a todos los ajustes presupuestales y apoyos para otorgar educación, salud, empleo, cultura y recreación a los juarenses- que la población participe en la construcción, aplicación, vigilancia y evaluación de todas las acciones, programas y políticas orientadas para tal fin.

Por último, se necesita acompañar la estrategia social con la económica para que regresen tiempos de crecimiento pero, ahora, con nuevas formas, donde la diversificación de las actividades económicas sea un tema prioritario de política pública.