1214728472.Unidad 3. Meny y Thoenig. Las Políticas Públicas

8/19/2019 1214728472.Unidad 3. Meny y Thoenig. Las Políticas Públicas

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IVESMEMY

JEAN CLAUDE THOENIG:PoLfnCAS p(mLIcAs Y TEORIA DEL ESTADO

E! _a!1~lisi~,A!!,l


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parte. anterior al interes por las polfticas publiqs (Burnham, 1984), ~c.a~ atenci6n se dirigiera, al princiEio.hacia las c(le_~tiones.(l'i1etodo~oglcas.

a la creaciOiide herramientas ]ue pudieran ponerse al icrvlCiO'1lela

Administraci6n y de los poifticos. EI producto mas celebre de esta tentati-

va algo cientificista y mecaiirOsta es el PPBS en Estados Unidos y su for-

ma afrancesada, la RCB (Rariona/isarion des ChoU:Budgetaires). Se com-

prende tambien que estas perspectivas "hayan atrafdo a lodos 10s que. por

su formaciQn universitaria. tienden a interesarse por los proble~as de laacci6n: ingenieros. economistas.estadfSticos, a Ja par que Ios polit6Iogos.

quienes abrfan el camino de esta nueva rama de la ciencia polftica. En este

clima de exaltaci6n, Iaspreocupaciones de orden te6rico fueron relegadas

a segundo plano. Nil!!~J!!!l_tlv~iQll~~jmcia"I~UIJjI,ls-J>(Qt?gQiji$.tas de es-

tos nuevos temas se guiaban ~r Ia bUsqueda de una teona interpretativade 13 acci6n y de la nati.iraieza~dclEStado.AdeC1rverdacCe~el!~!>Et «de.:_

_"saparecidQ~ el maremoto behavi~e 13,.. p~glJerr~.e~E~~~os

Unidos. y no em a priori Ia po'ifiiicr, a que podfa contribuir a la re-surr~~ci6n-del Ave Ftnix. En efecto. iiiipllcitamente.-lospolif6Iogosnorte-

americanos .u:a1?~abaIl en el marco de un sistema poijtico-administratlvo

tornado como un data. cuyos fundamentos no em discutidos ni puestm:en duda. LOs expertos contribufan ala mejora del funcionamiento del sis-

tema, no a s'ii-cuestlonarmento m a un COnOCInllentoque no luem «practl-co -;;s:'C orto·p liiiO -.-- ...

.' " ~ta. concepci6n «serVido~ € e ;r i C iJ ~ ~~ p'!./it:y _s£!.e~c.e__s~I~ peISis-ti6 rnientras esta rama de 1a ciencia po lOca fue marginal y dominada por los-expertos"'-enesireciii-mteracc!611c £On"to:;"~ed.i.o~bemamentales. Con Ia ex-

RansiiSil'de-ladisdplina y la atracci6n ejercic!a. espe£ialmente entre aguellos

a quie.nes la ~_V91u"ci§nJJehayjQti:;ti!~jC!.bainstatisfec~s,2ren1J.cerfaun nue-

vo interes por las cuestiones mas fundanlentales. EI puente entre «prllcticos»

y«te6ricos'; haJ:jfa side establccido por medio de diversas preocupaciones.

como sucede a menudo: cientificas (j,se puede analizar sin cuadro te6rico de

referencia?). disciplinarias (i.d6nde s2sitUa la policy science en la ciencia po-

litica?). corpomtivas (Truman, 1968, p. 280), ideol6gicas, etc. j,fu...p_QL

ejemplo, m~ importante para c0.!Dp~.!1de!:la"polf~_~p~parse por el anlla ..9Eado Iugar a una difereIfciaci6n" de funCiones: porima. part~ientifico; porofra. ]a-del-«piofesioriaI»~EI pnmefo-se infiresa

!K!.reI «progreso derco!iOCiniientO y del" saber», mientras que el objetivo delsegundo se organiza en tomo de una «combinaciQ1'Lcl~un_~1>j~1i.Yo..social"ydeUIfCUerpooesaoer"extrafdo"esenciaJ.mente de Ia ciencia» (Price. 1965). No se

puede,"-portariio,susCrlbir pI~narnente la opini6n de Truman, que afmnaba

que cuanto mas complejase volvia una disciplina, mas tendfa a transformar-

se en «imltil para Ias polfticas publicas» (fruman, 1968, p, 281). Tal aprecia-

ci6n tiende a confundir«utilidad practica» con «recetas de gobiemo» y a

oponer muy radicalmente Ias perspectivas te6ricas y sus implicaciones prLic-

ticas. Sin embargo, con el avance de Ia disci lina, el amilisis te6rico no cesa-

. rfa:e ~bk un Iugar creclenle, utllizando y rehaclendo as contnbucio~~>Y~Sjl..Qlll es..· .

Los diferentes model os te6ricos que contribuy'e~.ll""£:_


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la condici6n de instromenro al servido de una c1ase 0 de grupos especmcosoS ~ g u ne s t a 6pticid E s ta d o d isp o n e s6 1 O d e u n a -a tlio n o m f a .m a rg in a l:Y a re-

._pi~~!ltdoslnter~es(leI c~pL~,on~j;:oiIJaiiis~~)~0'~;~_ Q.~JJ.ur6c.Ja~as0 _~crt~!i-9!!~19,_C;:9nt!oL~.desd~_su.in.t~ri.o£(~eorfas.!1f:{)we~~rian.a.s.)o....

' . - p i ni :! 1. !! le nt ~,u n t erce r cogjuntO intentaJm~.9!ltrar Unfll...Ilc1iI1Qjn1


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s610 'puede conciliar' esta eleccion con Ia de ~~r~Lani~~i~_el1_g!!1~--=-

I mentanlfc>lanecesidad ,9!..~_~rdos .I1].!!l}io.rganizati1!2s,.qu_e_c911~iIL~jl!.di_yi-! duaJIsmoyiicci6n colectiva.! .En segundo lugar, liteana del Public Choice insiste en la distinci6n en-i tre IDS bienes privados, q~..so~'producidosp~ el mercado, yolos ~el1esp~-1 hEws, que emanan de los seivicios public os y de las administrac~La di-

I ferencIa esencIiil resIde en que lC!~.bit::l1.~Uroducidos por el mercado son· mensurables, vendibies y se producen en car;ti~ades~.!.erminadas 2~

I o(ertay-iadeinanaa;-nUentras-querosbien~blicos son indivisibles~ Si se .

)' ofreeen en un sIstema pul:ilico:estan dispo.nijJles para tod9..uP~r ej~m~~~a

, escuela· 0-Ia seguridad). Los te6ricosde! fublie: Choice tratan de_~i.gel1!!.~~_

i ~CllD>'(packageability) los bienes publicos aplican4.o .el..metodoutilizado con· los bienes privados: midiendo sus costos y la asignaci6n de estos. alas bene-i hCiarios del servicio. De esta manera, esperan controlar. al maximo las .ext~r-'i' I nalidades (positivas 0negativas) producidas por un bien publico determina-

· do. Uno de los objetivos del Public Choice es transformar las administraeio-

\

i n-e-s.-Enrugar de burocraclas que actuanooedeciendo 6rdenes de arriba,

deben ser capaces de satisfacer las preferencias individu"a:lesexpresadaS-en

contextos Cf i f e ren tes( i - espons ive -S ta te ) . El exita deTPuol iCCl i i i fceI i ieInai i i -

I fiesto sobre todo de 1970 a 1980, y conociosuapogeo cori!a-Reagaiiii i i i lcS.

:.\ Sin embargo:iis"implicaciones financieraS y-ildministrativil£de-Wesposfula-

I dos ya habian sido enunciadas mnchos alios antes (Tiebout, 1956).

1 ,

En tercer lugar, la escuela del Public Choice (Me Lean, 1987) se une a lacuesti6n fundamental de la asigna~~l1 d e recursoyor definicion, lirnitados.

1 En efecto, como puso de manifiesto 0lson,el individuo no tiene reparo al!m-

I ~o t : n ha£er ~~ ~del Este ha sufrido la contarninaci6n de Chernobyl; las poblaciones de la de-sembocadura de un rio se benefician de las luchas contra la contaminacion

emprendidas por las localidadas situadas rio arriba. Esto explica principal-

mente por que numerosos estudios inspirados por el Public Choice se preo-

cu~an por la forma y Ja estruetura del\JfObiemo, (Tu!locK-;·T97-oy.-Sesu6i1i)'a

\

aThque las estructi:i'i'aSae organizacion y deaecisi6n con!ribuyen a dar forma

a los comeort.an:ie~t?s, ~eJ

I

Q..!~_'!Q..rgj.!1istracione.?Jfenu:~es 0 l.Q.c:,!les).Al actuar as!, la escuela del

f!!lJ.! .i£ Choice rechaza ]05 mecanismos deorganlzaci6n ycontrol c e n t r a 1 i Z a ~ - ·4Q ~enJa:s:.~Ocl~~~s"§0I~~mporaIieas:-op6niendoles las ~traliz.adas...es~ializa'p~ de ~ueiio tamaI16:-- -.------

Nuevo avatar dellocalismo norteamericano; el small is beautiful, antes de

convertirse en consigna·y conacer el exito como tal, fue objeto de teorizaciones

desde 1959-1960 por quienes se oponian a los reformistas, partidarios de los

metropolitan governments, de la fusi6n de las autoridades locales muy peque-

nas 0 de intervenciones mlis masivas del gobiemo federal, En 1961, por ejem-

plo, !res j6venes profesores (dos polit610gos y un econornista) publicaron 1I.1.!...

alegato en favor de Ia fragmentaci6n local ~ TIebout, Warren, 1961).

Se~un, estos, ~~u~fias u~~~

~'!l1..!.~tem~~I,o~.ble~~_~u~_~o~~entro.de u~ espacio dado y, por tanto,dete~!1.r.La pequenez

de tamano no es una meta en 51rrusma; se trata de especJficar los criterios para

fijar!a proporci6n ccrrecta, porque el tarnano debe estar en funci6n de las poli-

ticas perseguidas. Por ello, Ostrom, TIebout y Warren proponian un abanico de

criterios combinables: ~

- La capacidad de control. Por ejemplo,una agenda de cuenca es lamas adecuada para condueir una politica de aguas.

-- La eficacia, a finde alcanzar las mejores econornfas de escala.

-,- La representaci6n polftica, fundada a su vez en tres elementoS que,

idealmente, deben superponerse: una organizaci6n formal correspondiente al

tamano de la unidad que provee el bien; un publico queagrupe a los afecta-

dos por Ia prestaci6n; una «comunidad polftica», compuesta por quienes son

tornados en cuenta para decidir sobre la prestaci6n y sus modalidades.

Ellosignifica, por ejemplo, que elconsejo de barrio sera responsabJe de

las instalaciones que conciemen a su poblaci6n; la ciudad 10 sera del servicio

de limpieza; un organismo especializado tendni a su cargo la contaminaei6n

del aire en Ja zona metropolitana:_~!!~~cuencia de tal org


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Apoyandose en estosaxiomas. Ostrom amplfa el de~ate. En efe~~

1974, pUblica una obrallamada a tener una gran resonan~!~ (QW-2ID_.J;!2!~1. Rechaza el modele dominante aceptado por Ios e_specl~~Is.!3-Sde l_al'~@c

Administration, es deck. d m.~~~~!!!§~~42~-nl~£eXltr_~tzac.i¢~_~y~a)er~-quia d~.Jas organizaciones. El~Q!.!...ulla t~(:)jla_.l1J1~y'a .2J1 P de. su.stltmf Ips

trafljl;:t(mll1es~p'reci~\~Eacione~.!~!~tiva..s_:...:iJ~_~fgi.1l~i~_n.c.l.9n );J~ ~__ e~ _;~~er e~ en

la:L1f~_!]~a.s-,--qul!:lQ~J.!!divjduoUJ.~_d!:r.l_r,:!.l!·~~Qe_u!llen.to'!lQ.gm It_loIgamz~. j.i}L ,@ .iOJ !.tro m, 197 4, p. 132). En 11'1 bue Ha de; 10 5 Founding Y.IlC

Q!iitrom ~!l~_lEla _,, a una suer te de capit al is Ino de Far . .W~s~- ------------ ...-- - o o _ - . . - ' - .

A oedr verdad, esL1 crftica es excesiva. Si

llO llega a propugnar la S!.Istitu·

de

de 1" temia del

en e1 ambit~ de.ll!..~!.ltQddad_pub!i5;a, Por ejemplo, antes que pmducir servi--C 1os~ la -au to ridad publica distribuira «bonos» utilizables por el beneficiariode la manera que mejorle convenga.

Dicho esto, no es menos cierto

ic6ricos del Public

Ulla . d e d e s ii g u a J .d*d y tIE refut!zo de las estratificadones tie clasc a\leiman: i982),-iOs

·"-da.rios del P ub l icC ho7 i : ; ;- l es - r espnnden q u e e l e r r o r no h a r q u e buscirlo en lae:strucm rid;-sino en lapl)lftic


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sino condicionamie_ntos. ~(EJegir>lvivir en u n glleto de Chicago cuando se esriegt(Yy-seestaen el paro, constituye sin duda la saluci6n mas racionaJ. des-de e1 punta de vista de Ias opciones quese offecen; pero caJificar esta ded-

si6n de «elecciqh» parece poco menos que audaz. Por otra parte, la eleccion

del individuose 2uPQI1~racional sobre Ia base delIillfevaluaeion·costeS!be.

-neficios.de I~ di_stintas opcioi!e[eventualmente di5p(mib]es.·Aun-sjseacep~

ta que setnlta de una elecci6n, no deja de sorprender el iiduccionismo eco-

nomicistaque Ia teona del PublicLlWiceaplica a las actlVl0aaesnumanas.

i.Ei;· vcroad q u e ]OS Tndlviduos-!Juscan-SYempre m axim iza:isu se lFi i i fe re srr . l,Pueden considerarse como perdidas y beneficios ]05 ideaies altruistas, mo-

rales, pollticos? Ciertamente, se podra replicar siempre que una eleccion aJ-

.truista constituye un beneficio para el individuo que la toma (Ia satisfaccion

de cstar de acuerdo can sus ideales) superior a los costos (por ejemplo, ser

ingresado en prisi6n poT negarse a cumpJir el servicio militar). Ello plantea,

sin embargo, un nuevo problema: e] de los criterios que fudamentan esta

eiecci6n. Economicismo. cuantificaci6n, aniIisis cOS1os/beneficios tienen SUS

lfmites, como 10 han mostrado en otra esfera las experiencias de racionaliza-

doli de las opciones presupuestaiias: Ias comparuas aseguradoras pueden cal-

eular muy bienel predo de un muerto, pero existe una dimensi6n etica, mo-

ral, afcc!!.-v..'l>.sini!:19licaqu~la mas £ria de las politicas pllDlicas no pueaeo1=-viaaf. so pena de fraeaso.

«Tal vez'a causa del elemento tiempo --escribe Hirschman- que conlle-

va la mayor parte de ]as transacciones, la eficacia econ6mica y 1a empresa part en. de la premisa de la confianza entre las partes contratantes, y esta con-fianza debe seraut6noma; es decir, que no debe estar estrechamente ligada al

interes particular (...). Los valores eJementales, como la honestidad,la buena

fe, Ia moderacion y 1a obligaci6n son inputs necesarios para una sociedad contractual (y agradable). iSi se suman tooos estos yalores personales nece-

sarios, 1 0 . cantidad de benevolel1cia y de moral indispensable para el funcio-namiento del mercado llega a ser impreslonanteh) (Hirschman, 1984,~1~1~~ .

1.2. RACIONAUDAD ABSOLUfA, RACIONAUDAD U"'lITADA:DE SIMON A LINDBLOM

La naturaleza del problema pued~ circunscnbirse al debate que opone en1946-1947 ados j6venes diplomados Hamados a desarroHar una brill ante ca-rrera: Simon y Da hl . .

, ~o~ ~eclara la?tle~.a_l~ teo1f~~..dominall~~~.~n.J!1o.teriaa/gestion

\ a~m~rat1.~a~c.aI!~o 1 0 . excesivainsistencj.aque, se~ii~el, se dedica o.)os

)~e~~. a;rmlms~!l~~6n,~:.n?etrimento del esrndio aelos 1pedios y de las.r ,eCfilcas lJuhzados p3Hl Ikv31 a cabo Jas decisiones. ,contrnrlQ, ·"la tea ..

I _ de la C6K1l0 Y pOher I

I

marcha una organizaci6n a fin de realizar eficazmente su trabajo» (Simon,

1957, p:38)~·Para coriseguirlo, el amilisis debe e1iminar toGo·jiiiC1o de valor

y depufaf la investigaci6n, con objeto de retener solamente datos suscepti·

bles de ser verificados ..

LiLQusgueda de 1 3 eficacia. que sesirua en el centro de las crfticas dingi-

das 2 9Y Simon y que recuerda, en mllchos aspectos, elj)!.oy~cto_q~U~Ylons-·m_o~cad~_g~;;"ti6n illdi.Ist;??·aLimplica lIevar. al me..ollo.de l,~teona de la

adrrunistraci6n el concepto d~ionaMjJ.?DEste concepto no corresponde

en-aoso.lufOaTOesarr011ao.9pOr I a fiJosoffa de las l u c e s (elliombie pliedeconsUSOlaJ.~a Z6Iiregular suS actos segiin principios tales como libertad, igualdad y justicia) ni al concepto del Homo_economicus. Porque eI «~ombre adminis-

tr.li1i\'2?~I!0seecapacidades, 1imitadas «R~~rmular Y resolver problemas

S(l!!p~~ en somparaci6n con la amp~tu~ ..deJQ~'pj-Olil~f£as ~uya so~nse-re~repara aIcanzirr objetivamellte un comportamiento racional en elm undo ti; rc -u a Je s> ;(S im o n ; 1 9S 7 , p : -1 02 : f - - -- - - . " - . -- - --

C01hcYel homore que awa en una organizaci6n administrativa (t..dministrative

Man) iieneuna-capacidad de conocimiento y de c~l~cci6n li~i~ElIJa aife:~

, ret i 'C lad eI 'abstracto Homo economicus), Simon admite que su racionalidacL.es irnpeifecta'j que trata aenallar'solticiriiie1.(incluso insatisFactorias) an-tes3~~!il~lI}1~.tOOjfcorocsus-~en.taja:':-EJ ~hombrees ..uIl:~mal que

I5Uscala satisfaccion antes que la opul1l1 _zac16n. Pero el preclo que. h~ que

pag aip ~r elio ( : : > la estrecha ~pendencia del in1.tiduo res~~~~k~~nfzaci6n y de sus superi~l!.s. «Pu~sto que Ias msutuciones determinan en.iran p~~~ermarco m e n t~ de quienes participan en ellas. establece!1IasCanalClOneS para conseguir la racionalidad y, par tanto, la racionalidad enla-socieda,h)" (Simon: 1957. p ..198). No cabe expresarlo mejor.

..--- Para Dahl; la pretensi6n de Simon de elimiIl?! todo el valor del analisis

tropieza inn:ediatamente con el concepto de~~~entral en la teorJa del,

hombre administratiyo racional, y que constituye el valor a partirde1 cual se

corisiruye loda ]a teona.· Par ~~~didura, Dahl subrayaque este valor,. en Ill.

pnktica. entrn. en comp6tenciacon otros valores como los de la partidpaci6n

o 1 0 . responsabilidad personal. Dicho de otro modo. la bI1squeda de la eficacia

por la sllmisi6n y el encuadramiento en 1aorganizaci6n no contril"mye a «vol-

verlntellgentes las.bayopet!':~?~'y puede Hegar incluso a resu]tar contraprodu-

cente. «No podcIl1osIlegar a una ciencia.de Ia adminis~raci~n 9}.?_n,~?

un Administrative Manmecanizado, descendiente del hombreracional del si-

glo-xvnCcuyiijcicaeXistencia se halla en 10s libros de administraci6n publi-ca,y c u y a unica actividad es la obediencia estricta alas leyes universales dela ciencia de 1aadministracion}) (Dahl, 1947, p. 8).

Aunqlle Simon ha pretendido siempre que su teorJa no equivalfa a una

prescription para las poHticas publicas, su influencia a la vez inteleclUal y

pnl.ctica ha sidb considerable y ha mar~ado profundamente Ios modos de or-

g:iiI:l1z3cj6n If de reforma de Ia administration arnericana. A decir verdad,]a adrninistraci6n el Elon


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t~ylotista y fo~~tad..0J?in~te t i . , : s ; I e ~O~~?~~_'Veinte.Su ~eo~a se jnscrib~aen una filoS-oIla practica de aproxm1acl6n entre el sector publico ~ e: mun~ode los negocios, Hustrada por la famasa f6rwula ae un ffilmstro deEisenhower: «Lo que es bueno para la General Motors es buena paraAmerica.)} M~.9.1Jenllf.Jc.:i\,~~_potfti~as_pu~lic~_s_~1cricanas.val1:aes~ar mar-cada:>por Ill.obsesion d;eJ5l..eficacia,..con f o r ri~sg,?~e que !as Imp'hr.aclOI1e~ deuna t eo r i aexce5 iv ; : ' ;~ teracionaly.mcE~iljcista se opongan a I O l; resuJtado~desell.rlos.

E1 inode]o de Ill. raciona1idad limitada Ila tcn.ido igualmente una gran re·; percll Si6fi en Francia, sabre todD gracias a I D S eswdios del Centre de[3ociologie des Or;;>:anisatioD5. Crozier y Friedberg, en han subraya-

do que dmodelo-de Simon no podfa reducirse II un modele neorr:ac~o:!~l,sino que in:vit2.b£ a un anaJisis socio16gico. «Para co!:np.n::nder una aer~lSlbQ~

- . . '" 1 " ' ' ' , I{:10JO\; ; :J. · " , ~~·~r?eque tr3 ,!i lf (Ie actermmar I .a me-30r so U CI011" y l1Jeg~ 'lulu. ucomprender 105 o13;;t,:cul05 que h?L11 impcdido a.l aeeisor descubrirla 01a. E s Dredse defiDir 1as 5e Ie ofrecfan sccuencialmente, comoconse~uencia de 12.eSL'1}CI,iJi'arlOn campo, y :.w:alizm105criterias queu;i1izaba consdente {; iIlcollscientemente para acepi:ar 0 rechazar estas opcio-nes. Desde elDunto de vista normativo, esto signifiei.'. que en Juga l " de acon-sejar 12.apljc~i6n de modelos ciemfficos de e1aboraei6n de opciones, se

pro pon dra Ja mej ora de IDs crit erio s de satis far.c i6n ado pta dos, {eniell~oe:lcrienta, ciertamente, "10q u e a p o ft a c o mo 1 1I M eo general d modelo r

pero trab 2!jan do sabr e 105 con dici ona mie nlo s que pCSiJ.n sobre eS Q s cnlerios»(erotiC!, Friedberg, 1977),

3i, a "PEnh de 1947, Dahl rechaza los presupuestosy hLS concl12sionesde lateorli·oe-Simon,- Llndbiom sin1a en 1959 SU5 ·arg~~e.l!!~L~riti~..s_~

otr~ plano'!-E:.@~~iri:'i:l959), ~n iifeet~~ p ro p a n e a1~ vez un modelo a:~er-! natrvo ~lcomporta!JHento raelOnal «;I mc:ementah_~Ill~) y, una : a . ten .c19! ) .

cemrada;no en e1nivel operacional, 5iDO en el policy-making. La tcoria yano s e const.ruia a p~ir de - a x lo m a .~ a b s ir:a c t9 s ,~ ~ P _ o , . la b a s Q .e ~ fa ::Q b ,-sernlicj6n'··emPiii~-:n£Cira-unaSciel;ce oj Public . sinou;':? "Science of i/11uddling Thr~. e;'id_~i:,.una tt:o~a !undada enSlS ae pr.ocesos'd:;rn;[ctlE"yOOserl'ables en el transcurso

ca~-Pll~~t§S:~_~~p}~gi~,~.Laperspeciivi o e Liridbloiii-·- una. derii\.D1Ptl1ra_cl~ Ul1&l3~j)rfa,dedJ.!~Jivi-y-n-o~..!-li!~a~]J3.t'jfl)!Opoiie{iTli.r~!~io, :a1empirismoyal amiJjsisdelQs~fu.llQ.m(':nos reales, Se tr,da;-i ; i ·as! puede

dedrse:;-deunaiiorfa del pragrnatismo pol{ti(;o-administrativo_~c.tu.?lllg: ene1'semf de 1 as pol!!i:ca"J}~j:l1J.c.'l;;_d.e.lo.s _parses ·un am\.Esismas 'de1aJhicl!:idel model0 incremental, V(~aseel El modelo ra,eional ha sido igualmente criticado COl! clurez3- --.J 1J con bumor-- it

partir de puntos de vista distint05, cc'micl-gicn par Hirschman yM:arcb~ Hirsc}""an, por a

Considera las lnstitucEonc:;.Z2CI.()l1,;cSC",)illO instnunen'tos. que reaccloilan 3. est.QS

se refif'TCci(~rv3-s fun)J,[ is orgamz".!H'il.S . bur oci' aU z3c i6n y c:cnt'·o]izfJ{:}(n2:rrn de satt~faceI el I)e hecho7 d, E S t2< ,do ;::610reef;' a tfB.ve;;.: de J.a d~nuncia de p,L,tlcl,Jar, en eJque las burocracias centrales !Ian de5arrolJac1o en exceso. .ausencJri dr;· con··tm! populm ha ptrmitido 13 expJosi6n de 10s gaslos en ] 05 q ue IDs blrOGrata.ses!.t1ntan interesados como sus clientes,

A este. amHisis de 10. pene haci6 11 del Estado por los intereses especificosde la burocrnda responden las teorfasnm~)(}:§tas, que sin anibuir demas!ac1f;

hnp\xt3n.cia alc$ 6!ites 0 a los fun C TonaD ( )S , se~]}_~e!r:oga]lsobre):"~Ju~cicmesdel Estado en el sistema capita.lista, aeerca de S1.1aUlODomfa relatxva suC iiJacidR d p a ri ts e g u ir po l i t iC - as que ri6 ; ; ;s l eD exclusivamente cond.icionilc]L35 por 10s inter eses capi talis tas. . . --- .

El iJJJ:ili.sisdel papel 10s bur6cr~:as y los e"X.per t~s cGDcebidos comoelites que COntrol311 el Estado y 5U ~ PO~]~lCaS presenta :vaDa~ !acetas.

: La p ri m era c on st it uy e u na d en .v ac lo n de l as t eo na s eh tl st as 9 .1'anaJisis de las poIfticas publica,. Desde 1945-1948,se m3.nife~ta~o."igo:rosarnente en Estados Unidos una' esc.ue.1a~J~lifisIalgenerahue;nte ~dzquierdi:~

(.,j}llesta a la visi6nplurBJista defel1dTd; lp-; rla mayor parte de ] a ci-en-clalm H t icail()i~lealner ic; .n3. . -tos-inl11tiples Ccnnm::mlfyStudies f u .e r oD una delas expresiones de este debate desde 1950·-1955; cada uno recur-rio a su estlJ-(lio del caso, a su metoda espedfico y a SE )JOiftic3 p311icular parI! demostrar S 1 1 tesis y d es m an te la r l a l es is a dv ersa . c on m e no s i nt en si da d, e l d e-

bate s·t planteaba igualment;; a m'i.u'Dnal con 105 estudios de Mills1969), Miliband y Domhoff (Domhoff,

ni los 11D05 ni.los deya qu e S f:: cent rH.U en la

..P 3 '9


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la identificaci6n de su acci6n y de su jnf1ll_e~~~a_~~av~~_~e_eje;I!!Pl

(a l t e r ego conservador de la liberal Brookings Institution) yde arras numero-sas instituciones de investigaei6n, 0 Think tanks, conservadoras responde a

los reelarnos de intelectuales y polfticos convencidOs de queel combate con-

tra los liberales se ganarfa primero en e1terreno de las ideas. La movilizaci6n

I intelectuaJ y teenocnitica no fue en vano, como 10 testimonia la experienciaI Reagan. EI presidente mlisconservador que h,aya conocido Estados l!nidosI desde la gran c1epresi6n no es, en efecto, el sImple producto de un SIstema

I polftico en evoluci6n. Su aparici6n fue preeedida y acompafiada por una teo-

lia de Jas po1fticas publicas simple, pero cuya eficacia pnktica ha sido desta-

! cable. Habia que conseguir la retiradadel Estado (Rolling back the State).

i Para elIo, 'era precise disponer de expertos capaces de teorizar la nocividad

de sus polfticas y de demostrarlo con las tecnicas adecuadas: de ahi' eI desa-

rrollo del cost-benefit tlllalysis, para introducir, en Ia medida de 10posible, un

juicio basado en coterios de funcionaJidad y rentabilidad econ6rnicas, masque en opiniones 0 evaluaciones de caracter politico, subjetivo 0 corporati-

vista. A eSla nueva elite tecnocnhica fiUy politizada se Ie confi6 una misi6n:

Reorizar el aforismo de Reagan: Government is nor the solulionGovernment is the problem.


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EI pr~ecto. a Iiivez teqrico. ideol6gico y estrategico de 1 0s neoconser-vadores di"ros"iliios)970-1980. apuntaba a devolver Sll autonoml'a alE sl a d o -.o e s-e m b m :. iZ ~ n d o lo de Dreslont.:;s j~'j'zgad,as n{)ci ' \ ; ;? ,s

ex.t.r.a~:as. StlS': fundclile5 fm,Qamenl2.k:;,ex.p~:rc,o§~~o~se~va:dore~ pu( iiir ~n

(te

__ Una segunda corriente integra en su an;Hisis el aporte del ana!isis

siste.mico" floi1eamencano" CoiJsidera Ja polftica"como un objelo especificoy' Jas t:risis estruc~urales qllf; afectan a! C:1pilaJismo. Offe enAi ,:; m2m \i! e n E Sl ad os Uni dos relJrescx1tati

1979:


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1979}. Subrayando Jas «contradicciones del Estado providencia», insiste, en partiJ:ular,sobrela fun,:i~1!,de c,onf£o(~ocialq u e d e s e rn p e f i, C a u ' aves - dei i iS~titicas que co~d~c.e,«Los servicios del Estado proyectan.unaimagellde"Sf mIsmos que sugxereque los valores de u50, tales como la educaci6n, el saber,la salud, laprotecci6n social y otros ingredientes de una vida "decente" son.de hecho. el objetivo final de las medidas y polfticas que decide. (De hecho)el Estado produce todos estos servicios. no para satisfacer las necesidades

correspondientes; sino'para mantener'unicamente las "comodidades" necesa-rias para las reJaciones irnplfcitas de explotaci6n de la producci6n» (Offe,I979,-pp. 143-144). -

M.!?~ando lo~ en.f

- -:- _ellVelf~~_ Sta~e,que debt contribtiir a eliminar eI eonflicto y las dis-funclOnesque pueden aparecer entre los dos subsistemas anteriores.

-~ '--Las rcoiitradi~iones aparecen conel intento de~ ~llininar las

distUi1cionesae1aeconomia. aun cuando'ty n1ismose-l i a I i ; l fuera del rnerca-

11e;C~~l.t;lad.9£,aph:ar l!Q~tl~ de !Velfare p'~-W.>reyivir,a pesar de que estasconmP.uy'~,.al mls~o_~e~~o •.a I.a~~~i~de la economia. Offe tampoco creeel~}ap~s~l)lhdadde un eqUilibria,de una suene de-


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'!l'llla\~rr~


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tra, pero en ese caso contribuye a exacerbar aun mas las contradicciones que.

,~!oacosan(Pabl, 1977, p. 17). .. Las tesis de laescuela de sociologfa urbana tuvieron un exito muy impor-

I tallte, no solamente en Francia y en Europa, sino tambien en Estados Unidos,donde la crisis urbana, bajo formas diferentes, era entonces mas aguda que

en el resto de pafses industrializados. EI interts prestado por 10s soci61ogos

norteamericanos de izquierda a la teona urbana se explicaba a Ia vez por Iai co~nJ:!n.ira (eI desmoronamiento del Frostbelr y eI booln del Sunbelt; el desa-1 ITollo de los Suburbs y Ia pauperizaci6n de los centros urbanos) y por la su-

I premada abrumadora de una teona dominada por el paradigma pluralista. La

atenci6n se fijaba esencialmente en la caracteristica pluralista 0elitista de IDs

j dirigentes 0del decision-making.

Ii Sin embargo, el exito de la socioIogfa urbana en el mundo anglosaj6n

dur6 rouy poco. 5us propagandistas no eran adeptos incondicionales. Por

. 1 ejemplo. Pickvance, que habfa· difundido Ios trabajos de Castells y Lojkine

.

1 en Gran Bretaiia y Estados Unidos, confesaba ciertas reticencias, seiialando

especialmente que estos desvalorizaban mucho el papel de las organizacio-

i nes, concibiendolas como un simple espacio de contradicciones (Pickvance,

1

1976, 1982). El hecho de que la cuesti6n urbana en Estados Unidos se baya

presentado -y baya sido parcialrnente resueIta- en terminos muy diferen- .

. I ' tes, explica tambien el retroceso ddas resis de Castells y Lojkine. A esto seaiiadieron, en Francia y otros pafses, la irritacion y Ia frustraci6n cientificasI !rente a un sistema cenado.en el que la investigaci6n empfrica -fuera cualI fuera, ademas. su calidad- parecia no tener otra razon de ser ni finalidad til-lrima que la verificaci6n a toda costa de «la hip6lesis» de partida, es decir,1 «una detetminaci6n en ultima instancia» del Eslado frente a Ias contradicdo-! nes fundamentales de la sociedad capitalism. Fmalmente, «uno de los efectos

'1 de la crisis ha sido llevar el debate relativo a la solidaridad al terre no del! Welfare State y del conjunto de Ias protecciones sociales que. aquel habiaI puesto en marcha. En la investigacion, como en 1 : iS preocupaciones politicas,lIas polfticas si:>cialestomanin el releva de Ias polfticas urbanas. Ella significa

\ que el hecho urbano ya no aparece como el priricipio adecuado para aprehen-

\ derdertos problemas sociales fundamentales)} (D'Arcy, Prats, 1985. p.273).

\ Sin embargo,lci~analisi~}I!"~istas de l~aspoliticas locales se prolongaron

l en {iran Bretana con el estimulante intento de condliati6n de Ias-teonas

I n~m~rxis~a_~ y 10s en(~qu~s_~~as tradicionales de Ias polflicas'-pl1b1ica~: j Dunleavy (Dunleavy, 1980) procede a -tinanaIisis.est£UctUraldel contexto-ur-~ bane ~eI desarrollo del Welfare State} y reintroduce a i D S act~res que Ia socio-

Jogia u.~ana l1eo~sta habra expulsz.-do del paisaje, estudiando el proceso

de dectSllSn y exallll.11al'ldo el pape} de ]a polftica local. Aun cuando tiende 11

~enospredar l~ inflllenda de 105 pmfesionales de ia poiftica recupera aC':L'itdls 0 Lojkine en ill mipo,l,mcia reccmoce a los mrnnlnlecntf\


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tcodas y cl desinteres relativo por uno de los dos anillos de Ia cadena (elEstado, e! individuo) han contribuido a Ia fOl~i6n~.E:~~.1.£Q..ri'!Lql;let ratan de aponar una explicad6l).YJl.l}a intf-JP(~J.aci6n,lQJ!1~UO!:l1pl\':t~.5 po~-Sib1e::i.~~Jrife :l1iCClOi.les~.t aQQ..Yde. IO,~.Q1CQs....J3£t~_~.D~~~!.1cLqi(;ia~

particuJannen..te interesantes h~y'!!rgido ~!t§~t.9.~ultimos aii9.1~.e!11,~o!po-r:itivismo"y 'el lLe9mstltucjpn3Jisillq.Pem, a dedr verdad, SlJ impacto sabre Ja

investigaci6n en Francia na sido 0 es relativamente limitado. .

(ji)!:!,:OTrafi.Vismo .sf difirl£!. c(i'!l0 un, SiS!I!. ."'{L~~1 'e f! ! .e . : ; ! ! ! 1 ! ..a c ! .6 Y 1 _ ~ ~gruposa~_~lad~ .

'~notras palabras.:m~~t:J!.l:~J!lci{Jnl)o.r:i.z,0I.Jl..aLentregru l 1Q s , . . cLem-po"rati'7iSln()~flfiej~cIQiL:l'ertical mediari?-llda por. una 9rgani iacl6n cuyo paPeIC)i...£:IIK1;Jl EI punto(:$ importante para las p.(Jlfticas p6blic~; estas DO son'

t~9-eLre.S)lI~dQ.'1,e.,~l! conlpromiso entre gruposcompeiidones como ;:1de

la negociac~Qn eptre_elJ..~§U;doy"lo~ PQI';..av()cesAt'; 10s grupos del sector atee-

tado. Est~trucJuracj.Qn de los intereses'j su reJaci6n con el Es.ta.:jose efec:tua-por media de peak organlzat fO i l s ' (federa~ion~s centrales) qlJe-;~gociaridirectamente (:00 SUS partn ers estatales. . - -.----

~videiltemeiite,elprimei problema es identificar ]a organjzaci6n de estos

gmpos centrales. Resulta flicil, por ejemplo. aisJar el CoJegio " i f : Medicos

_·-suponiendo provisionalmente que sea capaz de unificar y de representar

los intereses del conjunto de 105 medicos--,pero es mas complicado descu-

briE.~~~-"~I1f.H.iQn ..9~~l.!.ereses g~j;f.i!.:dpn-'el:0_q,:!lO-a~l;[1201f!i(~a'9~-'samuad. '- . ',,-

~-::Segund.QpJ:9.bl~ma aparece cuando se pasa de la consfatacion de der-

tos modos de organiU\ci6n y de representaci6n particulares a la calif icaci6ndel sistema politico. En otr$

entre los especialistas de AmEQg\~a, quienes redeseubrian sus caracte-

r n n c a s ', proponiendouna 'reJectum sustitutiva de las interpretaciones pluraliscLa s (esc\lela desarrollista) y marxista (teorias de Ia dependencia) (O'Donnel,-

1974). La trasposici6n y la adaptaci6n de un mod.elo.!l~.cido l>!1 .Europa,. apli-

cado a America Latina y utilizado niJevamen_t~ep...eLYI~Q...p:mtine!.lJ",Jt~b~mucho a Schmitter, figura central del neocorporativismo.Es 61quien hadefi-

nido con mayor precision suS\~cterfsUCi§ op-oni€ndolas al modelo plura-

lista: «Un sistema de represeiltacIi3n de intereses en el cual las unidades

cpnstitutlviiss~~_ en.!!n...g~merOliniilado-decai~~~~§......Qbli: ..

. gatorias, ~C?~o~P~.~tiyas,_o.rgaI!k.a~ d~!n.~~I-a.l~rarqu!cay ~fe~enciadasll..: -;eie~tosJ~f.l.e!..~n_~es~~~onocidas 0 autoriza.Q§1si n2.£.r~


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res, Ios movimientos de mujeres 0 de j6venes, y excluye los intereses que no

conduzcan a la realizaci6n de la sociedad sin dases.

En 10s siS!~Was pluralista5, Ia organizaci6n de Ios interes~s esgene!Ol-mente voluntaria, pew no fallan elementos de coacci6n: por ejempl0, Ja afi- .

liaci6n obii gatoria a los colegios_ ~~fesi~nal~~ p~ (;i'?~o_~(jI?~~_~ profe-siories'liberales '(riotarios~ etc.) 0la afiliaci6n obligaloria al sindicato cuando

este dispone del monO-polio cela comrataci6n,como'esel c.a.sodeTas carga:

dores portuarios en FrnIlCia~'Ei l:stado pui:delntervenir indirectamente, aun-que con fue rz a, ~c !U! M J os i n: i~~ : po r er caminoae lli-represeJifu-:ci6n (coilseJos econlIDCOS y soclales), de la consulta (selecc16nde mterlocu-

tores), de la aprobaci6n administrativa (por ejemplo,las asociaciones para la, defensa del medio am)6ente en Francia), de fa conceSi6n de Ia «representati-

vidad>, y las ventajas conexas (como la noci6n de sindicato representativo en

.Francia). .

, Q u~ be-- 9.ue la acci6Iulel~ o$1opta. diver sas Connas de yIU is-

lema polftico, ~!IQ;.mas abierta y pluralista en Estados Unidos, mas selecti-:.. v a : ~ ~.~ i? ~~n F ra nc ia . ~e ro i,eS posible conduir ql!.l; exis!C~na ~!t!!.a.: __

cion de corporativismo a partir del examen de las fo~ que el Eslado con-tribuye a dar a losgrupos y a sus relaciones con estos? . . -._-

Para responder a esta pregunta, se impene el anaIisis empfrico, caso por caso. a fin deverificar el impacto de Ia estruClUTa radona! sobre la de-terminaci6n" y eI contenido de las polfticas. No se puede. por ejemplo,conduir que, como. en Francia eI.Estado selecciona y inantiene relacionesespecfficas y estrechas con ciertos grupos 0medics. existe un sistema llleo-corporativo generalizado. S610 el estudio de poUticas pl1blicas particulares

perrnite encontrar una respuesta o. en lodo caso, refonal Las hip6tesis detrauajo.

Desde cste punto de vista, el debate entre pluralistas y neocorporativistas

ha terudo consecuencias ft"-cundas para d anaIisis de las poIiticas publicas en'

Francia. Numerosos imrestigadores -soore tooo ingleses y norteamerica-nos- han explorado procesos de decision y ~lfticas. de 10s cuaIes casi no sesabia nada. Jobert., Muller, Hayward. Cohen y Bauer han "desbrozado eJ cam-

po de Ias poHticas industtiales Ooben, Muller. 1988; Hayward. 1985; Cohen,

Bauer, 1988); AmbledaS de la educaci6n (Ambler, 198&), Keeler las de Ia

agricultura (Keeler. 1(87), Wilson. de manera mas global. 1 3 0 interacci6n de .

10s gropos y del Eslado ( 'Nilson. 1988). De todo eUo queda, al menos, una

ceneza: el glodelo neocOlJlorati~o no eS aplicable globalment~ranc.i'U:t~,Gran Bretafia, sin hablar de Estados Unidos. Pero·iiiln subsisten uuda:>sobre

la na:uraleza y la amplimd del corporativismo identificado aquf 0alIa. i,Cabeconslderarlo como una aplication del modelo neocorporativo ll. un sector de-

terrninado, 0 como 1.IIlll expresi6n l:Sp(;Cffica. no reproducible e,'1 otros pafses.de un fel16meno q ue , a falt.a d e ca lifica xem os d e «coliporauvismo

~a ITancr,sz;)i O J a Io

teona interpretativa, aun cuando -0 tal vez, sobre todo- es objeto de pro-:imdas discusiones.

xii) Se reconoce a !as organizacianes el monopolio de represemacit5n acambia del control del Estado sabre fa selecci6n de sus Hderes y la articula-cion de sus demandas.

_EsJ~__ ultima caractenstica delneocorporativiSII19 .~9nduce al interdmbio

en~.eIEs!ado y las orgamzaclOn~.:~el--pnmero Jes asegura Jurf.dk


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tar aJ.conjuTlto de patronos franceses, como lampaco !as mganizaciones 011-

dales de pequenos comerciantes no supieron contener las revueltas y ]a cons-

timd6n de comr1etl iGOireS (Berger, 1981).

e!

ecto2l~!l?:?:_pluralista o_.d!:U!1onQ1jtomarJ(is.ta,~l1 ]a teoria_

eTEsta(ltJ.~p.~~~Ji'{e4;. cQmO;mtoDiarlo en sus yip iJ. i i iO .··::-gtCtedescubrimiento de un

]05 AUnCJ.G'nanc,;; y J as 0I'g2lIUZ;j(:' bl cro ,D .sr qu e CO?Jlparu


16/21

plan lean cuesriones «metaffsicas» cuando uno se considera un medico a la

cabecera de un enfelmo. La n:introducci6n del Estado en.fl aoalisis de las

polf .ili;a ::L pilb. lk;i lLY s-rrI ~S gfneralmente, en-la c·ie;:;cj~ polftica n'~~a~nerican:1,

se~efecnl~_~?j'!.l~~lfluen~..!J.cJllis1iKioies: Ta~~~:§rldi~g~~ospjone~ras aislados (Nettl, Ashford), la ala de teanas marxistas.yjieocorporativist3.s

que rel10taban el Estadq y sus~Qaratos;Jas crliicas VfrulenYis deJo~u;onse!-vadores-(Rolrbac k- th-e- ·Suite ) . ElfurwsoasaIto-de e s t · a s 61tirnoscontribuirfa

poderosarrienteayoner !l1gst..adQ.eu_elprimerplano, a1 !l1enos entre losJloli~!6~s, ¥ . . a S l l S E ! L a i _Uf!oD!l j : ': ',? }!2!.eres,bautizandolo (~ e ; ; i l ! s ti t u - t ionna l i s n i ; ; -Se podra somelr en Francia (damle eJfomwlismo -instjrucionarsiempie·nagoza.·do de buena salud) al ver la deneia paUlica norteamerican" resucitar un ca··

daver que eHa misma habfa guardado en el armaria. Pem sena demasiado fij-

eil ironizar: d nuevo insthueionalismo es rieo cn ideas nuevas : y noser identificado con la sirnple descripeion de ias instirudol1es, regIa habitual

en Francia. Como \0 subrayan justamente March y OISCH, el neoinstimciona·-

iismo no {O S siriiplemeri"te old w ii7'e trirlei'-boflles;sino1a~usi6n

de-antiguos elementos e n ' los ere-rilenios n o - institucionales de las teorfas polf-ticas contemporaneas (March, Olsen, 1984, p. 738) ..... '---~.. .---"

- La reorientaci6n te6rica de 'una parle de la cienda polftica norteamerica-

na y su interes por eI Estado son fen6menos bastante recientes. «EI conceptode Estado casi no esta de moda actualmente en las ciencias soda1es. Sin em-

bargo, conserva una existencia esqueletica, fantasmal, en gran parte porque,11 pesar de los cambios de orientaci6n yde interes deJa investigaci6n, 1acosa

existe y ninguna reconstJ1Jcci6n im elec ru al . d is olve r1 a»1968, pp. 559·592). Neti1 este desinteres, en parte, por la situaci6n de

«subdesarmnO~1 del Estado en Estados Unidos y Gran Bretafia, Sin dudano pod.lia escribir boy, oponiendo Ill. tradici6n estatalista continental Iila

tanka, que «Gran Bretafia ha sido la 50ciedad sin Estado por ex.ceJellcia».Pero las diferenciaciones que existen a 1 01 vez en Ill. realidad y en el concepto

de Estado penniten a Nelli 5ubrayar Ja necesidad de tratar e1 Estado como «el

refjejo de una reaJidad empfrica variable, que las ciencias sodale. se empla-

zan a estudian>. Y prosigue su argumentaci6n subrayando'el desarrollo valia- . ble del Estado. La situad6n de Stateness en diferentes sociedades eonstiruye

un factor crucial para comprender y especificar la naturaleza de la polftica en

cada uno de estos sistemas.

Annque Nettl 110 llegue a sugerir la aplicaci6n de sus anaJisis al estudio

de Jas polfticas publica" incita a tomar'ese camino alentando el examen delas funci?nes del Estado~ Por tanto;no resl1ltaba diffcil seguirlo introducien-

~o,la vanable suple~entaria «Estado» en el estudio de las polfticas (policies)

iI aSI eo~o de }a pol~lC~(politics). Por otra parte, no deja de ser sorprendente\ i:se, a ,os qUince anos "e Ill. de 5U artfculo, 105 neoillStitudonalis·

1983, aparece 10 que muchos consideran el manifiesto .9~:oinstit':


17/21

sas capillas ncomarxistas, y se han negado a ,ddendficaxlidml, el Estadu, eI orden establecido» (Crozier,

C0n auto···

O p e dr, p. 24).

ndsH!o que d,': l()s

/ .an to n t : j _ ~~

loner< liO s e e q ui vG c an s ub r ay ax C:;12;. A.demas,

pOI J.as necet;idadcs del DXialisis~ de } de:fi.nictos

de esi'ucJio, C O m pO I"w . e1 r i e s go de indiJcrencia (I de snbesli··liddon del entorno. P9f ultimo, el enfasisUl.!esJ:'9 ..gl el ,ac i .or tiendc a OC111-1~·1r lQ :\'. mo.yiiTIkllt!-1;; _*1 ~o;: . i a~~ Y , ) . i !S:- :L~ ;; l esde .eJ. ,u ;~s~co ;nO :E\- : f ; ) r . i J ,~J~; I ; _

c i6 Il J as da s es dirigent::s -(Touraine, J9715).Esl~s c!1ticas que, una vez mas, se basan en s6lidos 2 r ; gum , , ;n tm .sobreSU D l f t rse.I( ;ctI V.i0.' ld,es, ! inos netos ( }vagos de

bencfic .ios.;· ;

incapaces de prever y, pOl' c() w ;iE :l .l ienl.f ; , de controlar 'todas lasaciXiS» (Padioleau, 1982, p. 18)..

m l t : , : ,K :c i cJ r ! ,cs no productn 1 0$ erectos deseados 0 e s ~ .

Boudon )Jama: efectos perversos 0, tarnbien, efee-. de sis[crm\» . Nadie ha

e·bte.nr::r.un de tex ' TI l l : r , a do resuItado con a(;CAl)n:~$,

conl:(oi~ ad2 :~--' '"., P ? : ' 10$m,antlene con 10£ actores de la soclcdacl. DOIHJCa 0

\~;xiste Dunea en sf, sino " 51e Inp i c -d e :sd c(PadioJeau, op. dl., p :

eSI:avision del E stado no es ni es! }( ') culalJ{J",!"O (;ste es precisz.mcnte e1 papel del 3.n!ilisis de la a O t . H ? . ! '

el I;uid'ldo.dc g iorificar a1 Estado, de pensar en su naturaJeza () 10

g.U t deberf a ser.-~


18/21

~Estadoen a~.i6n»J.!obert, sin cua!idades»(Gilbeir~S3ez.1982). Cierlanlf:ilte de una a

pl':iorL51~JQS1u~J;s_el mediante es-

Rudios.empfricos juslifieatorios. cmno 10mucslran de m o d o s' difer'en:Res Ios paradigmas ncomarxistas y neocorporatiYos, estas estrategias se re ..Yelan rilpid,!meme esteriles. Una visi6n«agn6stica» del Estado

p a r e c e n l a sfecunda para el invcstigador. Eso no signifieR la negaci6n de una tcorladel Estado, sino la desestimaci6n de I,mdogma II priori que comoromet~-ria d !ulalisis 10 cncerrarfa en drcuJo vicioso. ,hl cmHrario, ~llm;Yen

ancHisis y acci6n rqJrese, f i t? icAl :J l1 , eJ!1treemphismo y teoda, pncTlfler este :i\(~!or co:mp,Jejo calii!,cado de Estado.

~ st ~ e nf oqu e p~ Jd e!l fe Y "' me rmdo obj et o de bu rl as p or 10s I


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cie,to I!!OdO, las perspectivas tocqucvi!!an


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Strategies for industrial Order: State, Market arul

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