El Fin de la Condición de Residuo (FCR)

Desarrollo de la figura del Fin de la

Condición de Residuo

Barcelona, abril de 2014

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Normativa Fin de la Condición de Residuo I

• Directiva Marco de residuos 98/2008/CE, (art. 6, normativa europea)

• Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados. (art 5, normativa española)

El Fin de la Condición de Residuo se aplica a tipos de residuos sometidos a

una operación de valorización y que cumplan los criterios específicos

establecidos

Definición FCR art. 5 Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados

Por orden del Ministro de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino se podrán establecer los criterios específicos

que determinados tipos de residuos, que hayan sido sometidos a una operación de valorización, incluido el

reciclado, deberán cumplir para que puedan dejar de ser considerados como tales, a los efectos de lo dispuesto

en esta Ley y siempre que se cumplan las siguientes condiciones:

• Que las sustancias u objetos resultantes se usen habitualmente para finalidades específicas.

• Que exista un mercado o una demanda para dichas sustancias u objetos.

• Que las sustancias u objetos resultantes cumplan los requisitos técnicos para finalidades específicas, la

legislación existente y las normas aplicables a los productos.

• Que el uso de la sustancia u objeto resultante no genere impactos adversos para el medio ambiente o la salud.

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Normativa Fin de la Condición de Residuo II

Aspectos a tener en cuenta

• Se deben cumplir las 4 condiciones al mismo tiempo, además de los criterios específicos

que se elaboren (Reglamentos UE o criterios elaborados por los Estados Miembros).

• Actualmente existen 3 Reglamentos con criterios para Fin de la condición de Residuo.

• La Directiva en su artículo 6 apartado 4 dice: “Cuando no se hayan establecido criterios a

escala comunitaria”, …, “los Estados miembros podrán decidir caso por caso si un

determinado residuo ha dejado de serlo teniendo en cuenta la jurisprudencia aplicable.”

• En la Ley estatal 22/2011 queda pendiente de desarrollo la orden ministerial donde se

establezcan los criterios para que determinados tipos de residuos dejen de serlo.

• La ley 22/2011 crea una Comisión de Coordinación para, entre otros temas, realizar un

estudio previo en materia de residuos que se deberá tener en cuenta para elaborar la

orden ministerial.

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Reglamentos para Fin de la Condición de Residuo

Reglamentos Europeos de FCR actualmente vigentes:

• REGLAMENTO (UE) N o 333/2011 DEL CONSEJO, de 31 de marzo de 2011, por el que se establecen

criterios para determinar cuándo determinados tipos de chatarra dejan de ser residuos con arreglo a la

Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo.

• REGLAMENTO (UE) N o 1179/2012 DE LA COMISIÓN, de 10 de diciembre de 2012, por el que se

establecen criterios para determinar cuándo el vidrio recuperado deja de ser residuo con arreglo a la

Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo.

• REGLAMENTO (UE) Nº 715/2013 DE LA COMISIÓN de 25 de julio de 2013 por el que se establecen

criterios para determinar cuándo la chatarra de cobre deja de ser residuo con arreglo a la Directiva

2008/98/CE del Parlamento Europeo y el Consejo.

El IPTS (Institute for Prospective Technological Studies) realiza estudios para la aplicación del FCR que

sirven de base para desarrollar reglamentos europeos. Existen dos estudios base:

• Estudio con criterios de FCR (End-of-Waste Criteria. Final Report)

• Estudio para materiales de FCR (Study on the selection of waste streams for end-of-waste

assessment. Final Report)

Además realiza estudios para diferentes flujos de materiales disponibles en su pagina web.

Aplicación de Fin de la Condición de Residuo

Aspectos a tener en cuenta en los Reglamentos Europeos

• Sistemas de Gestión de Calidad adaptados para demostrar el cumplimiento de

los criterios indicados para FCR

• Necesidad de organismos externos acreditados para que certifiquen el Sistema

de Gestión de Calidad

• El productor o poseedor deberá emitir con cada envío una Declaración de

Conformidad (según el modelo que figura en el anexo de los reglamentos)

Aspectos a tener en cuenta a nivel Español

• La figura de Fin de la Condición de Residuo se encuentra en desarrollo a nivel

estatal y aún no se conocen casos de aplicación.

• La Entidad Nacional de Acreditación (ENAC) ha elaborado la instrucción NT59

para poder acreditar organismos que certifiquen el Sistema de Gestión de

Calidad indicado en los reglamentos de FCR. Por el momento no hay

certificadores acreditados pero si en proceso de acreditación.

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Fin de Condición de Residuo: Materiales afectados

Material Situación actual a abril de 2014

Chatarra de hierro,

acero y aluminio Reglamento (UE) Nº 333/2011

Vidrio recuperado Reglamento (UE) Nº1179/2012

Chatarra de cobre Reglamento (UE) Nº715/2013

Papel Propuesta de reglamento para el papel ha sido rechaza por el

Parlamento Europeo. Actualmente en revisión de criterios.

Residuos

biodegradables

Estudio de criterios con propuestas técnicas. End of waste criteria for

biodegradable waste subjected to biological treatment (compost and digestate)

Plástico Borrador de estudio de criterios con propuestas técnicas. End of waste

criteria for waste plastic for conversion

Combustible derivado

de residuos Estudio con propuestas técnicas en elaboración

Áridos Estudio con propuestas técnicas en elaboración

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Nota: A finales de 2013 el IPTS ha iniciado un estudio del grado de aplicación del

reglamento de chatarra de hierro y aluminio en los diferentes estados miembro, prevista

su finalización el tercer trimestre de 2014.

El Fi de la Condició de Residu (FCR)

Desenvolupament de la figura de Fi

de la Condició de Residu

Barcelona, abril de 2014

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Normativa Fi de la Condició de Residu I

• Directiva Marc de residus 98/2008/CE, (art. 6, normativa europea)

• Llei 22/2011, de 28 de juliol, de residus i sòls contaminats. (art 5, normativa espanyola)

El Fi de la Condició de Residu s’aplica a tipus de residus sotmesos a una

operació de valorizació i que compleixin els criteris específics establerts.

Definició FCR, art. 5 Llei 22/2011 de residus i sòls contaminats

Per ordre del Ministre de Medi Ambient, i Medi Rural i Marí es podran establir els criteris específics que

determinats tipus de residus, que hagin estat sotmesos a una operació de valorització, inclòs el reciclatge, han de

complir perquè puguin deixar de ser considerats com a tals, als efectes del que disposa aquesta Llei i sempre que

es compleixin les següents condicions:

• Que les substàncies o objectes resultants s'usin habitualment per a finalitats específiques;

• que hi hagi un mercat o una demanda per a aquestes substàncies o objectes;

• que les substàncies o objectes resultants compleixin els requisits tècnics per a finalitats específiques, la

legislació existent i les normes aplicables als productes; i

• que l'ús de la substància o objecte resultant no generi impactes adversos per al medi ambient o la salut."

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Normativa Fi de la Condició de Residu II

Aspectes a tenir en compte

• S’han de complir les 4 condicions al mateix temps, a més dels criteris específics que

s’elaborin (Reglaments UE o criteris elaborats pels Estats Membres).

• Actualment existeixen 3 Reglaments amb criteris per Fi de la condició de Residu.

• La Directiva al seu article 6 apartat 4 diu: “Quan no s'hagin establert criteris a escala

comunitària", ...,"els Estats membres podran decidir cas per cas si un determinat residu ha

deixat de ser-ho tenint en compte la jurisprudència aplicable.“

• A la Llei estatal 22/2011 resta pendent de desenvolupament l'ordre ministerial on

s'estableixin els criteris perquè determinats tipus de residus deixin de ser-ho.

• La Llei 22/2011 crea una Comissió de Coordinació per, entre altres temes, realitzar un

estudi previ en matèria de residus que s'haurà de tenir en compte per elaborar l'ordre

ministerial

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Reglaments per Fi de la Condició de Residu

Reglaments Europeus de FCR actualment vigents:

• REGLAMENT (UE) Nº 333/2011 DEL CONSELL, de 31 de març de 2011, pel qual s'estableixen criteris

per determinar quan determinats tipus de ferralla deixen de ser residus d'acord amb la Directiva

2008/98/CE del Parlament Europeu i del Consell.

• REGLAMENT (UE) Nº 1179/2012 DE LA COMISIÓ, de 10 de desembre de 2012, pel qual s'estableixen

criteris per determinar quan el vidre recuperat deixa de ser residu d'acord amb la Directiva 2008/98/CE

del Parlament Europeu i del Consell.

• REGLAMENT (UE) Nº 715/2013 DE LA COMISIÓ, de 25 juliol 2013, pel qual s'estableixen criteris per

determinar quan la ferralla de coure deixa de ser residu d'acord amb la Directiva 2008/98/CE del

Parlament Europeu i el Consell.

El IPTS (Institute for Prospective Technological Studies) realitza estudis per l’aplicació de FCR que

serveixen de base para desenvolupar reglaments europeus. Existeixen dos estudis base:

• Estudio amb criteris de FCR (End-of-Waste Criteria. Final Report)

• Estudio per materials de FCR (Study on the selection of waste streams for end-of-waste assessment.

Final Report)

A més realitza estudis per diferents fluxos de materials disponibles a la seva pàgina web.

Aplicació de Fi de la Condició de Residu

Aspectes a tenir en compte als Reglaments Europeus

• Sistemes de Gestió de Qualitat adaptats per demostrar el compliment dels

criteris indicats per FCR

• Necessitat d’organismes externs acreditats per a que certifiquin el Sistema de

Gestió de Qualitat

• El productor o posseïdor haurà d’emetre amb cada enviament una Declaració

de Conformitat (segons el model que figura a l’annex dels reglaments)

Aspectes a tenir en compte a nivell Espanyol

• La figura de Fi de la Condició de Residu es troba en desenvolupament a nivell

estatal i encara no es coneixen casos d’aplicació.

• La Entitat Nacional d’Acreditació (ENAC) ha elaborat la instrucció NT59 per

poder acreditar organismes que certifiquin el Sistema de Gestió de Qualitat

indicat als reglaments de FCR. De moment no hi ha certificadors acreditats

però si en procés d'acreditació.

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Fi de la Condició de Residu: Materials afectats

Material Situació actual a abril de 2014

Ferralla de ferro, acer

i alumini Reglament (UE) Nº 333/2011

Vidre recuperat Reglament (UE) Nº1179/2012

Ferralla de coure Reglament (UE) Nº715/2013

Paper Proposta de reglament pel paper ha estat rebutjada pel Parlament

Europeu. Actualment en revisió de criteris.

Residus

biodegradables

Estudi de criteris amb propostes tècniques. End of waste criteria for

biodegradable waste subjected to biological treatment (compost and digestate)

Plàstic Esborrany d’estudi de criteris amb propostes tècniques. End of waste

criteria for waste plastic for conversion

Combustible derivat

de residus Estudi amb propostes tècniques en elaboració.

Àrids Estudi amb propostes tècniques en elaboració.

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Nota: A finals de 2013 l'IPTS ha iniciat un estudi del grau d'aplicació del reglament de

ferralla de ferro i alumini en els diferents estats membre, prevista la seva finalització el

tercer trimestre del 2014.