15.El Fracaso Del Neoliberalismo en Mexico.ortiz

7/29/2019 15.El Fracaso Del Neoliberalismo en Mexico.ortiz

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ARTURO ORTIZ WADGYMAR

EL FRACASO NEOLIBERAL

EN MEXICO

(6 Aos de Fondomonetarismo, 1982-88)

E D I T O R I A L

NUESTRO TIEMPO.


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Autor: Arturo Ortz Wadgymar

Portada. Irma Carrin

Coleccin: Te m a s d e Actualidad

O Editorial Nuestro Tiempo, S. A.Avenida Universidad 771 -103 y 104Delegacin Benito JiirezMxico, D. F . Cdigo Postal 03100

ISBN968-427-158-1Primera edicin, 1988Derechos reservados conforme a la ley

Impreso y hecho en MxicoPrinted and made in Mexico


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INDICE

CAPITULO 1

El Fondomonetarisrno Neoliberal 9

CAPITULO 2

El Fondomonetarismo en pases endeudados,herencia de un desajuste mundial 2 3

CAPITULO 3

El Fondomonetarismo en Mxico: situacin del pas

hacia finales de 1982 y la derrota del "NacionalismoRevolucionario" 40

CAPITULO 4

Mxico en el Fondomonetarismo 1982-88: Ida car tade intencin 1982; El Pire y la apertura alExterior 47

CAPITULO 5

El Fracaso del Neoliberalismo Fondista (1983-88):Un sexenio de sacrificios sin crecimiento 7 1

CAPITULO 6

El Pacto de Solidaridad Econmica (1988): La versinms severa del ajuste 9 7


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CAPITULO 7

Urge modificar el rumbo y rescatar lo que queda

de la Revolucin Mexicana y salvaguardar el futurodel pas 118


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El objeto de este libro no es caer en la crtica fcil y oportu-nista, comn hacia finales de sexenio, con motivos estricta-mente mercantilistas sino intentar llevar a cabo un anlisisglobal claro y sinttico acerca de cules fueron los resultadosde los experimentos de poltica econmica llevados a cabo du-rante el gobierno de Miguel de la Madrid, que se sabe fueampliamente influenciado por las polticas de ajuste que el

FMI ha puesto en prctica ante diversos gobiernos de pasesendeudados.

Lo que pretendemos demostrar es que las sugerencias delFMI implcitas en los diversos y fallidos planes de los gobier-nos en cuestin, no estuvieron destinadas a sacar a cada pasde la crisis y generar nuevamente su desarrollo, sino exclusi-vamente enfocadas a asegurar el puntual pago de la deudaexterna por un lado, y a facilitar la penetracin del gran ca-pital extranjero por el otro, a fin de acelerar la explotaciny enajenacin de recursos naturales y humanos en su benefi-cio. Visto as, para la banca internacional, el FMI y el go-bierno de los EU, fue un triunfo; mas para el pueblomexicano, fue su ms grave derrota.

Trataremos de demostrar que es urgente rechazar las ideasfondistas que estn trayendo daos irreversibles a la econo-

ma, ya que las soluciones existen, simplemente con retomarlos ideales del nacionalismo mexicano, salvaguardando el do-


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6 EL FRACASO NEOLIBERAL EN MEXICO

minio de la nacin sobre sus recursos naturales; el foAaleci-miento de la soberana nacional y el control de la economaen beneficio de las grandes mayoras, y no de la minscula

proporcin de poseedores del gran capital nacional y del ex-tranjero. De igual forma es indispensable asumir una posi-cin de poltica externa ms firme y menos sumisa que laseguida en el ltimo sexenio, a fin de recobrar la postura in-ternacional digna y fuerte ante presiones del exterior.

Los datos que aqu se manejan son estrictamente oficiales,pblicos y sujetos a comprobacin por quienes duden de suautenticidad. La idea es dejar un testimonio de evaluacin

crtica fruto del seguimiento llevado a cabo dentro de nues-tras tareas de investigacin en el Instituto de InvestigacionesEconmicas de la UNAM, as como mi labor periodstica ini-ciada desde 1978 en diversos diarios y revistas del pas. Deall que las crticas no se aplican porque MMH haya dejadode ser presidente, sino que se publicaron justamente en superiodo, slo que faltaba sistematizarlas y organizarlas so-bre la base de unidad temtica, y recapitular con calma la

trayectoria seguida en la implantacin del modelo neoliberalen su conjunto.

Del mismo modo, ser notoria la escasa mencin de los fun-cionarios protagonistas y ejecutores de estas controvertidaspolticas; los nombres no nos interesan, da lo mismo cmose llamen y cules sean sus virtudes o defectos personales. Elhecho es que forman parte de una oligarqua en el poder ylo mismo dara que fueran estos u otros similares.

Tampoco pudimos llegar al detalle, lo que sera imposibleen un texto como este; ms bien intentamos resumir milesde cuartillas escritas al respecto, pues es claro que reprodu-cirlas en su conjunto sera editorialmente imposible.

Sabemos que nuestras pginas molestarn a los enemigosde Mxico y a quienes se han enriquecido con la crisis, perotambin estamos en el entendido que debemos crear concien-cia y enterar de estos hechos en especial a los jvenes sobrequienes recaer el peso de seguir en esta lnea de poltica eco-nmica que mira ms por el bienestar ajeno que el nacional.


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N O TA P R E L I M I N A R 7

Por elio es necesario conocerlas, analizarlas y rechazar su eje-cucin.

Cd. Universitaria, D.F. 1 febrerode

1989

Arturo Ortz Wadgymar

Este libro es la versin final de la investigacin desarrollada durante1988 en el Area de Estudios sobre el Sector Extemo del Instituto de Investi-gaciones Econmicas de la UNAM. El autor agradece al licenciado FaustoBurgueo L., d i i t o r del IIEc., las facilidades para la realizacin de la mis-ma, al igual que el apoyo secretarid y las opiniones de Blanca Estela MayaMpez. Fue de enorme utilidad la revisin del texto por parte de mi amigoy colega Vctor Bemal Sahagn y el apoyo que como siempre recib de miesposa Virginia.


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CAPITULO 1

EL FONDOMONETARISMO NEOLIBERAL

Por "fondomonetarismo neoliberal" entendemos el conjun-to de medidas de poltica econmica que se instrumentan enun pas endeudado como resultante de un acuerdo interna-cional suscrito entre el pas en cuestin y el FMI, y al travsde un documento conocido como "Carta de Intencin". l

La caracterstica de dicho convenio es que debe ser apro-bado y supervisado por el FMI, por lo que difcilmente se-ra posible que se aceptaran clusulas que no vayan acordescon los intereses de los pases ricos, sus bancos y sus empre-sas; tambin se caracteriza por implicar ajustes a la econo-ma, las ms de las veces sacrificando el bienestar de las

grandes mayoras, con lo que resultan ser impopulares.Estas polticas tienen su origen en las viejas corrientes del

pensamiento econmico neoclsico, que tuvo su auge en elsiglo pasado, y cuya esencia consista en retomar las ideas deAdam Smith y David Ricardo, quienes consideraban que lasleyes de la economa se regan por fuerzas naturales, obedien-tes de leyes divinas y una mano invisible, por lo que los indi-viduos, actuando en plena libertad, generaran la riqueza paraelios mismos y para la nacin en su conjunto.

Vista as, la teora neoclsica confiere a las libres fuerzasdel mercado y a la decisin individual de las personas un pa-pel central, por lo que el Estado pasa a segundo trmino res-tringiendo al mnimo sus funciones y no debe oponerse a la

1 Esto no pretende ser una definicin precisa sino una identificacin con-

ceptual acerca de lo que entenderemos por fondomenetarismo a lo largo deeste texto.


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accin de los individuos, en este caso los empresarios, en labsqueda de su inters per~onal.~

En su acepcin actual, estas ideas se aglutinan dentro de

la nueva teora econmica estructurada en los pases ricos,encaminada a explicar y hacer frente a la crisis econmicade los aos ochenta. Surgen tambin a raz del fracaso delkeynesianismo en la mayora de esos pases, ya que su apli-cacin agrav los desequilibrios de dicha crisis. Por eso mis-mo, el fondomonetarismo visto como una variante delneoliberalismo aparece como un conjunto de recetas de pol-tica econmica, destinadas a aplicarse en los pases del Ter-

cer Mundo que enfrentan serios problemas de endeudamientoexterno con los pases ricos, as como carencia angustiantede divisas para su desarrollo.

La idea de la aplicacin de estas frmulas es ajustar las prin-cipales variables de sus economas, no propiamente a que so-lucionen su crisis interna y se genere un desarrollo econmicoy social, sino para que se organice la explotacin de los re-cursos naturales, humanos y financieros enfuBcin a2 asegurarel pago oportuno a2 la deuda cxtmui. De igual forma, aplicandoestas directrices en poltica econmica, se garantiza por unaparte la supervisin de su economa por el FMI (intromisin

.abierta) y por la otra se asegura la posibilidad de una mayorpenetracin del capital y mercancas extranjeras en estos pa-ses, lo cual viene a ser el elemento que facilita en esta etapa,la expansin del capitalismo internacional.

1.1. El Fondo Monetario Internacional

Este organismo adquiri una enorme impopularidad preci-samente a raz de que la mayora de los pases endeudadossuscribieron con l "cartas de intencin" de corte neolibe-ral, lo cual gener una serie de ajustes econmicos altamente

2 A wto se llama "agentes econmicos" u "homus cconomus". VCase,Adam Smith, Inocshgacun obre ka Mhuakzuy c a m a2 lo tiqucza & hr naciona,Ed. Fondo de Cultura Econ6mica, Mtxico, 1960.


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EL FONDOMONETARISMO NEOLIBERAL 11

impopulares puesto que afectaban en particular a las clasesms desprotegidas de aquellos pases.

Sin embargo es til recordar que este organismo -surgido

en 1944 a raz de la cumbre internacional de Breton Woods-tuvo como meta inicial favorecer y propiciar la cooperacinmonetaria internacional, a la vez que brindar ayuda fman-cieia a pases que presentaran problemas de desequilibrio ensus balanzas de pagos. Todo pas miembro aportaba una partede su reserva monetaria, la cual depositaba en las arcas delFMI en Washington, y eso le daba derecho a utilizarla encaso necesario como parte de sus activos en el exterior. La

forma como se poda utilizar dichos recursos era a travs deuna especie de moneda internacional conocida como dcrcthosespcciahs de giro (degs).

El FMI fue un organismo de cooperacin y auxilio que ope-r6 ms o menos hasta finales de la dcada de los setenta, pe-ro poco a poco fue cambiando esta fisonoma original por lade gendarme internacional de los pases ricos, a fin de pre-sionar a los pases pobres a que se subordinaran a los intere-

ses econmicos de los primeros. De esta manera el FMIactuara en auxilio de los pases endeudados otorgndoles al-gn prstamo de emergencia o bien aceptando ser aval de sudeuda, pero siempre condicionando todo a una serie de clu-sulas las cuales se califican de leoninas y en algunos casos inad-misibles.

De esta manera el FM I adquiere el papel de un organismorepresentativo del poder y la hegemona internacional de los

pases ricos, que representan los intereses de la banca trasna-cional de los gobiernos de los 7 grandes: los Estados Unidos,Japn, Alemania, Francia, Italia, Canad e Inglaterra. Di-cho de otro modo, el FMI es el representante de los podero-sos ante el Tercer Mundo: su poder es omnmodo.

1.2. El FMI y el capitalismo neoliberal

1.2.1. Las tesis neoliberales

Estas prcticas tratan cIe dar respuesta a los desequilibrios sur-


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gidos a raz de la crtica situacin de finales de la decada delos aos setentas y los ochentas. En el nivel de los pases ricosse han aplicado con ciertas variantes que expondremos en elcaptulo siguiente, sobre la base de la 'reagonomia', y en lospases endeudados mediante los ajajustcs ccom'micos "sugeridos"por el FMI.

Se le llama "neoliberal", porque intenta retomar, comoya se dijo, las viejas ideas clsicas y neoclsicas del siglo pa-sado, de la no intervencin del Estado, y adoptar sus concep-tualizaciones a la crisis mundial de los ochenta, siguiendo susprincipios ms fieles o ms ortodoxos. Pero dentro de tales

puntos el ms significativo y comn es el insistente seguirnien-to de la llamada 'teora monetarista de la moneda' que le atri-buye al exceso de dinero el papel central responsable de lainflacin.

Por ello emplearemos a veces indistintamente el vocabloneoliberalismo, monetarismo y fondomonetarisrno, porque enrealidad son parte de lo mismo, aunque el monetarismo seala explicacin neoliberal de la inflacin y "fondomonetaris-

mo", sea la adopcin integral de estas ideas por parte delFMI.

Los ms antiguos autores de la teora monetarista se re-montan al estudio de las leyes del dinero desde el siglo XVIII,en especial por Bodino, quien expresara que la moneda y losprecios se rigen por la ley de la oferta y la demanda, de talsuerte que si la oferta monetaria aumenta considerablemen-te, habr dinero en exceso y consecuentemente os precios su-

birn, y viceversa si la oferta de dinero es baja, no habrmucha capacidad de compra y los precios bajarn como efec-to de una reduccin global de la demanda. De ail que segnl, deba haber un equilibrio estricto entre la oferta y la de-manda de dinero a fin de que no se presentara el fenmenode la inflacin.

Desde entonces la teora monetaria consider que la infla-cin es un fenmeno que surge cuando la cantidad de dineroen circulacin (oferta monetaria) es superior a la de bienesy servicios que esta produce. Dicho de otro modo cuando hay


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mucho dinero pero pocos bienes que adquirir se suscitara elfenmeno de la inflacin.

Son tan simplistas esas soluciones al considerar que la causa

de la inflacin es el exceso de dinero en circulacin, que su-gieren simplemente restringir el circulante monetario en es-pecial reduciendo los gastos del gobierno que se consideranaltamente improductivos.

Estas ideas fruto de los pensadores neoclsicos del siglo pa-sado, tenan la caracterstica de ser resultado de observacio-nes ocumdas mucho tiempo atrs, adems de que eranpuramente mecnicas al considerar que la inflacin se con-

trolara con tan simple receta. Sin embargo, la realidad delpresente siglo y en especial despuCs de la crisis de la segundaposguerra, han revelado totalmente inoperantes tales precep-tos, los cuales son muy ciertos en una demostracin mate-mtica de pizarrn, pero totalmente obsoletas tratndose deuna realidad tan dinmica y compleja como la de nuestrosdas, en que los grandes monopolios internacionales son al-tamente responsables de los diversos desequilibrios entre la

oferta y la demanda como ms tarde demostraremos.Pero segn el enfoque de pases ricos, Milton Friedman esel gran salvador del capitalismo en los ochentas, con sus lla-madas ideas "neoliberales" surgidas en la escuela conserva-dora de Chicago la cual se trata de implantar en todas partesdel mundo. El FMI adopta las ideas de los "Chicago boys"y las matiza de acuerdo al caso concreto de cada pas, comofue el caso de Chile en que el asesor econmico de Pinochet

fue precisamente Fri e~im an.~

Las propuestas neoliberales fondistas

En trminos generales poco hay que analizar respecto a losfundamentos tericos metodolgicos del monetarisnio, el cual

3 Sus trabajos ms significativos pueden concretarse a T d bs pmos,Elcgla libertad. Thc C d i t d y Tlimry of Mncy, Chicago Preas 1956. T m n ypolliur m o M h M en Ball y Dayly, Madrid Tcnos 1975. El maao moNhnNhno eMilton Friedman, MCxico Premi Edit. 1978.


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no ha resistido hasta hoy la mnima critica acadmica seria.A ellos nos les interesa la discusin terica, la cual desdean,sino poner en prctica una serie de mcdidas pragmticas o

recetas que pueden esquematizarse de la siguiente manera:+

1. Reduccin del gasto pblico.2. Eliminacin del dficit presupuestal, liquidando todo tipo

de subsidios, (incluyendo alimentos y transporte barato paralos pobres).

3. Reduccin del tamao del Estado: despido masivo deburcratas a quienes se considera altamente negativos, y re-

privatizacin de empresas paraestatales.4. Mayor libertad econmica para los empresarios, ban-

queros, industriales y comerciantes, lo que quiere decir quedeben eliminarse todo tipo de controles a los empresarios. Esdecir la cada vez menor intervencin del Estado en laeconoma.

5. De lo anterior se deriva que se eliminen los controlesde precios; que no se limiten las ganancias; que no se grave

al capital y que los salarios se fijen en funcin de las leyesde la oferta y la demanda.

6. Desde el ngulo del sector externo, se recomienda la aper-tura total e indiscriminada a la inversin extranjera y a lasmercancas provenientes del exterior. Para ello se hace nece-sario un gobierno altamente sumiso a la inversin extranjeraque les abra las puertas para que sta haga lo que quiera enel pas, el cual prcticamente se les entrega.

Esto implica leyes que permitan el libre movimiento de ca-pitales y mercancas del exterior, a fin de atraer a inversio-n i s t a~ xtranjeros que se consideran los salvadores de lanacin. En una palabra viene a ser apretar el cinturn a lapoblacin interna y manos libres y puertas abiertas a los ex-tranjeros. Vista as se trata de una poltica desnacionalizantey subordinada a intereses del exterior.

Vase J.M. Quijano, Mxico: Eitadoy banca fnwdo Cap. 9 Friedmany sus crticos CIDE, MCxico 1981 pp. 309-334.


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EL FONDOM ONETARISMO NEOLIBERAL 15

7. Por lo anterior, es necesaria una poltica cambiaria al-tamente flexible que permita que entren y salgan librementelos capitales nacionales y extranjeros sin intervencin por parte

del Estado: es decir existe la libertad para saquear a un passi-en otro hay mayor seguridad o mayores tasas de ganancia.Por ello en los ajustes fondomonetaristas, lo primero que seexige al pas endeudado es que elimine todo tipo de controlescambiarios.

Respecto a estas recetas el maestro Alonso Aguilar dice:"pero lo que mejor denuncia el verdadero alcance y signifi-

cacin poltica de las posiciones monetaristas son las solucio-nes que ofrecen. Para combatir la inflacin con xito, insisten,es preciso restringir el crecimiento de la oferta monetaria iques lo que esto significa en la prctica?. Esencialmente conte-ner y au n reducir el gasto estatal y el consumo de las grandesmasas, pues el de los capitalistas es consustancial al rgimende libre empresa y no debiera estorbarse. El Estado debe serms bien pasivo y reflejar ms bien los cambios que ocurren

en la economa en vez de tratar de imponer un rumbo deter-minado. Reducir el gasto estatal significa afectar el poder decompra del grueso de la poblacin, pues disminuyen los ser-vicios sociales de diversa naturaleza o aumentan los impues-tos indirectos'

'

Respecto a los nocivos efectos del monetarismo impuestosen Argentina, el economista Aldo Ferrer afirma "las calami-tosas consecuencias en trminos de produccin, empleo y ni-

vel de vida, en todos los pases en que se ha aplicado, lodegacredita definitivamente como paradigma terico, vlidopara enfrentar las turbulencias de la economa contem-pornea'

'

Alonso Aguilar, La msLr &/ capihdismo. Ed. Nuestro Tiempo, Mexico1979.

6 "Argentina fue el pas que ms se endeud y menos creci. . . la in-dustria en 1981 pmdujo menos que en 1979. . . el empleo cay en un 25 1. .los salarios d e s disminuyeron 30% (entre 1976 y 1980). . . el desempleoy el subempleo equivalen al 15% de la fuena de trabajo. . . el aumento delos precios es del orden del 140% anual, el desequilibrio del sector pblico


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Por otra parte es evidente el fracaso del neoliberalismo enEcuador aun cuando en 1985 el presidente de ese pas, Fe-bres Cordero, asiduo defensor de la economa de mercado afir-

mara que este modelo durara mil aos, pero que ante laspruebas de un pas en bancarrota, reconociera en enero de1988 que "pese a que el sistema de libre flotacin le dio lamayor oportunidad de su vida al sistema empresarial, ha si-do el propio sector el que lo desvirtu con la especula-cin. . ."'

1.3. La c h i s mundial de los ochentas como explicacin cen-tral del fondomonetarismo

El lector se preguntar acerca de las causas que generaronla multiplicacin mundial de estas ideas y el porqu el xitode su imposicin en pases endeudados. Al respecto seria muylargo determinar que el mundo capitalista y en especial lospaises ricos estn viviendo la peor crisis de su historia y sonprecisamente los Estados Unidos el epicentro de la misma.

Enunciaremos muy esquemticamente que despus de lacrisis de la Primera Guerra Mundial hubo un desajuste eco-nmico que arrastr a las potencias beligerantes a la crisis de1929. Esta se resolvi en apariencia hasta 1934; pero los de-sajustes perduraron y condujeron al estallido de la SegundaGuerra Mundial. Posteriormente y a partir de 1947, sobre-viene en nivel mundial la larga prosperidad del capitalismobajo la hegemonia de los Eaados Unidos, la cual concluyecon la derrota de este pas en Vietnam a mediados de los aiossetentas; poca en que se desatan fenmenos incontrolablesen los Estados Unidos como el de la inflacin provocada por

ha aumentado sustanciamente y se ubica en tomo ai 10%. . . como la eco-noma se achic, d Estado es cada vez ms ineficiente". Aldo Ferrer,Los mi-tnr dr M h -, la mLmlldod mndmlrh. d m o ArgmtUIo CEESTEM-NuevaImagen, 1983 Cit. por Alicia Girn T d DcudD Ertmta. Instituto de In-

vestigaciones Econmicas-UNAM, MCxico 1984, pp. 95 y 96.7 Fracas en Ecuador el neoliberaiismo; el pas se encuentra en banca-rrota El FFU1Mcicr0, 12 de septiembre de 1988. p. 81.


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los gastos de guerra en Vietnam, al igual que se inicia undesequilibrio significativo de la balanza de pagos.

Estos problemas se prolongan hasta los aos ochenta re-

sultando ser Ronald Reagan quien promete pagar el precioque sea para afrontarlos y volver a la prosperidad de la pos-guerra. As se inicia la era de la "reaganoma", que vienea ser la aceptacin en los EU de la mayora de los postuladosneoliberales, los cuales se van a aplicar en los Estados Uni-dos, pero de manera diferente a como se aplican en los pasesendeudados. Esta variante del neoliberalismo conservador seaplicar en los EU con una mezcla de posiciones econmi-

cas, con paradigmas neoliberales por un lado frente a keyne-sianos por el otro, hasta crear una mezcolanza conocida como"economa de oferta" u "ofertismo"

Esta poltica ocupa un captulo especial dentro de la expli-cacin de crisis general del sistema capitalista, pues presentarasgos que la identifican como una serie de medidas tendien-tes a atacar los problemas de la crisis en los EU, y ante loscuales han optado por toda una estrategia econmica y de po-

ltica exterior, que tuvo como propsito inicial, abatir el pro-blema de la inflacin que era de altas proporciones relativasen los aos setentas en ese pas; generar altas tasas de creci-miento econmico, de tal forma que se evitara la cada de laeconoma y se retornara a la prosperidad largamente anun-cia por Reagan durante su campaa poltica, y, adems, de-volver a los Estados Unidos la hegemona militar tandevaluada despus de la derrota de Vietnam.

En este mismo sentido, fue objetivo inicial de la polticareaganiana el devolver al dlar el papel crucial que siemprebaba tenido como moneda hegemnica mundial, cosa quehaba perdido por las devaluaciones durante el gobierno desu antecesor James Carter, con las que el dlar se desacredi-t en los mercados mundiales y con ello el prestigio de los EU.

Para cumplir tales objetivos, se habra de disear una se-

a Los principaies inspiradoxs del ne oli be ra iiio aplicado en los EU o co-mo se le llama "economa de oferta" fueron Mardn Fcidstein, Wcidcnhaum,Paul Vo k r y Stokman, Vase Contcxros, Mxico, 1 1 de junio de 1984.


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rie de medidas de poltica econmica en el interior de los Es-tados Unidos, que evidentemente tendran una granrepercusin en el resto del mundo, afectando de manera muy

diversa a cada pas, de acuerdo ccn las peculiares condicio-nes de su desarrollo y situacin global. Esta poltica, comoes natural, afectara en mayor grado a los pases dbiles.

En tales circunstancias, el desarrollo de la economa de losEU, revel el crecimiento del Producto Interno Bruto que sepresenta a continuacin, y que puede interpretarse en dife-rentes etapas.

Cuadro 1.1

TASAS DE CRECIMIENTO DEL PRODUCTOINTERNO BRU TO DE LOS EU

FUENTE: OCDE, Economa Perspective International Cen-

ter D'Informations Internationales.

De una situacin abiertamente recesiva en 1980, la econo-ma toma un curso ascendente que culmina con el gran triunfode la reaganoma en 1984 en que sta crece a una tasa rcorddel 6.3 % ; esto se interpreta como que Reagan que haba lo-grado lo increble, o sea abatir la inflacin y fortalecer el d-lar, al igual que ganar la canrera armamentista y generar altastasas de crecimiento econmico.


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E L F O N D O M O N E TA R I S M O N E O L I B E R A L 19

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Tras esta euforia vino la decepcin pues a partir de 1985la pujante mquina pierde fuerza y se empiezan a observarbajas tasas de crecimiento econmico que echan por tierra

la ilusin de la larga etapa de prosperidad prometida porReagan.

Es claro que el problema esencial que haba de acarrearesta poltica se vera reflejado en el agudizamiento de los d-ficit en su contabilidad nacional, que hoy da tienden a re-crudecerse y a influir en un mayor grado en el desequilibriomundial.

Segn cifras del Departamento de Comercio y el Instituto

de Economa Internacional de los EU, la tendencia del dfi-cit comercial de los EU ha acusado la siguiente tendencia.

Cuadro 1.2

DEFICIT COMERCIAL DE LOS ESTADOS UNIDOS(Millones de dlares)

FUENTE: Intemational Business Week, El To Sam puedeconvertirse en uno de los mayores deudores. 2 de febrero de1984;

A su vez otro dficit, el fiscal, sin duda es el taln de aqui-les de las esperanzas de Reagan y su equipo, en virtud de


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20 EL FRACASO NEO LIBERAL EN MEXZCO

los fenomenales gastos militares que en 1987 sumaron 300mil millones de dlares, (casi la suma de la deuda externade Amrica Latina). Este dficit fwcal ascendi en 1986 a 220

mil millones de dlares, los que se estuvieron financiando muysatisfactoriamente entre 1980-1983 con fugas de capitales pro-venientes de Europa, Japn y pases subdesarrollados, atra-dos por las elevadas tasas de inters que garantizaban unagran seguridad y altos rendimientos a la inversin.

Los dficit gemelos, fiscal y comercial de los Estados Uni-dos, tienden a ser las variables claves que explican el com-portamiento de la economa mundial contempornea, pues

en atencin a stos gira toda la poltica de los EU, la cualpor razon de hegemona tiende a agravar los problemas enescala mundial.

Entre 1980 y 1988, el mayor efecto del dficit presupuestalde los EU se reflej de distinta manera en los distintos blo-ques de pases.

En Europa, la poltica devaluatoria del dlar y la elevacinsin precedente de las tasas de inters slo gener desempleoy pobreza en la mayora de esos pases, ya que hubo enormesfugas de capitales que fluyeron hacia los Estados Unidos, des-capitalizando a Europa. Al respecto, en las cumbres de pa-ses ricos, Europa se quejaba amargamente de los EU, poresta poltica de descapitalizacin, frente a lo cual la respues-ta de Reagan fue siempre la misma; esperen a que la econo-ma de los EU se recupere y todo se resolver automti-camente.

En Japn la situacin fue distinta ya que ellos tenan exce-so de liquidez y las fugas de capitales a los EU fueron msbien inversiones en negocios directos, entre las que destacanlas realizadas en la industria automotriz y la de computado-ras, lo cual estaba apoyado por fuertes programas de expor-tacin japonesas a los EU. Por ello, ms que afectarles les

VCase Arturo Ortz Wadgymar y otros, El nnumo M& 6conMnico trikate-ral. Cuadernos de Investigaci6n del Instituto de Investigaciones Econmi-cas, U N A M 1985.


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benefici, al grado de que, para 1988, se calcula que el 40 %del dficit comercial de los EU, se debe a un comercio desfa-vorable con el Japn.

Lo interesante es que los dficit fiscales y comerciales noslo se han cubierto con fugas de capitales procedentes de to-das partes del mundo sino tambin con los monstruosos intcre-st s de las deudas externas pagadas por los pases del TercerMundo, dentro de los cuales Amrica Latina paga en pro-medio unos 50 mil millones de dlares anuales, que eviden-temente compensan el dficit fiscal y comercial de los EU.

De aqu que uno de los efectos ms violentos de la reaga-

noma haya repercutido en los pases de Amrica Latina yen general en todos los pases endeudados, ya que aparte dela descapitalizacin que involucra el pago de los intereses delas deudas externas, existe la fuga propia de capitales que lasburguesas latinoamericanas han acelerado en la itima d-cada, y las cuales, slo en el caso de Mxico, ascienden a 50mil millones de dlares.I0

A su vez, los sistemas de ajuste impuestos por la banca in-

ternacional y en especial por el Fondo Monetario Internacio-nal, son reflejo de la reaganoma. En su lucha por controlarlos dficit ya citados, y en su afn de ganar la carrera arma-mentista a cualquier precio, exprimen a los pases acreedo-res. Pero estos mecanismos de ajuste slo tienen incidenciadentro de los pases deudores, quienes pagan con su estanca-miento econmico las aventuras militares y el deseo del pre-dominio econmico y militar de los pases ricos.

La forma como han atacado el problema del desequilibriocomercial es sobre la base de un proteccionismo que tiendea convertirse en guerra comercial, aun no resuelta en su to-talidad con la Comunidad Econmica Europea, y en espe-cial con Japn, Canad y desde luego con los pasessubdesarrollados.

La crudeza neoproteccionista de las leyes norteamericanastiende a ser brutal, como lo es la Ley Omnibus Trade de 1988,

que obliga a los pases que comercian con ellos a abrir sus

'0 Ms adelante se presentarn datos ms precisos.


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2 2 EL FRACASO NEOLIBERAL EN MEYICO

economas a las mercancas norteamericanas y a eliminar to-do tipo de apoyos a sus exportaciones so pena de que, de nohacerlo, se les aplicarn sanciones compensatorias como fue

el caso de Mxico durante 1983 y 1985, hasta que la polticacomercial externa de aqul se pleg plenamente a las leyesproteccionistas norteamericanas, dentro de lo cual se inscri-bi el impopular e intil ingreso de Mxico al GATT.

El proteccionismo norteamericno tiende a trascender a sussocios, lo cual generar en los prximos aos enormes pro-blemas y divergencias en los pases ricos, ignorndose hastadonde puede llegar. Esto se conoce como guerra com.ercial,

dentro de la cual las devaluaciones persistentes del dlar de1986-88 tienden a volver ms competitivas las exportacionesestadounidenses y generar quiz una competencia devasta-dora entre las potencias.

Hacia el interior de los pases socialistas la crisis no ha sidode menores consecuencias y la reaganoma influye en cuantoque se hace necesario aplicar mayores recursos econmicosa la carrera armamentista sovitica, pues la amenaza de una

guerra nuclear es cada da mayor, a partir de las posturas pro-vocadoras de los EUA, que durante muchos aos rechaza-ron abiertamente la moratoria nuclear y el desarme, a la vezque no respetaron ninguno de los acuerdos firmados alrespecto.

Ante esto, la poblacin sovitica tuvo que soportar los re-cortes en los gastos sociales y los proyectos de inversin parael desarrollo, por lo que la pobreza y el malestar aumentarona la par que se dilapidaron enormes cantidades de dinero enexplosivos nucleares y se adquirieron tecnologas militares queslo acarrearon mayores pobrezas e insatisfacciones sociales.Sin embargo, el 2 de junio de 1988, en la reunin Reagan-Gorvachov, resoivieron al fin detener la carrera armamen-tista que tan nefastas consecuencias ha trado a todo el mun-do. Se espera que tal resolucin no sea simple retrica deambas potencias. Lo que s qued claro es que este conveniovino a significar el fracaso de la poltica armamentista de Rea-gan y su esquizofrnico sueo de realizar "la guerra de lasgalaxias'

'


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Los pases socialistas endeudados -como es el caso de Po-lonia, Yuguslavia y Hungra- resisten al igual que los lati-noamericanos el pecado de haber cedido a la tentacin de

endeudarse, por lo que los candados fondomonetaristas noresultan ser privativos de Amrica Latina sino que estn pre-sentes en algunos pases socialistas endeudados con el mun-do capitalista.

Por estas razones, el crecimiento econmico en el rea so-cialista ha presentado en los ltimos aos una tendencia re-sesiva en trminos generales, lo que viene a ser resultado delos efectos de la reaganoma en nivel mundial.

Sin embargo, an est latente la amenaza de la extincintotal de la humanidad y, como parte de ella, el militarismoreaganiano ha sido el mayor acicate para el fortalecimientode las guerras locales que subsisten actualmente en el mundo.

La guerra Irak-Irn -la que en 1988 tuvo un alto alfuego- signific varios aos de masacres, arruinando mate-rialmente las economas precarias de estos pases, generandomiseria, inseguridad y pocas expectativas para los jvenes que

en su futuro advierten una muerte cercana. Los pases del su-cio negocio de las armas estn eufricos, pues esta guerra lo-cal result un enorme mercado para la venta de misiles,aviones supersnicos, helicpteros artiilados, fusiles y veh-culos blindados procedentes no slo de los Estados Unidossino de la Unin Sovitica, Suiza, Brasil, Italia, Francia ymuchos gobiernos que han encontrado en la industria de lamuerte condiciones extraordinarias para la acumulacin del

capital.Estas guerras, estrechamente vinculadas a las ventas de ar-

mas, han tenido su auge en Centroamrica, el Caribe, y enespecial en el Cercano Oriente.

El conflicto centroamericano tiende a ser la mayor pruebapara la reaganoma y los sucesores de sta, pues puede decir-se que conseguir a toda costa el predominio hegemnico delos Estados Unidos en esa zona ha sido el principal objetivo

de la estrategia militar de Reagan. De su resultado depen-der su prestigio poltico y el reconocimiento de l como aban-derado de la doctrina de la "seguridad nacional".


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24 EL FRACASO NEOLZBERAL EN MEXZCO

En el Cercano Oriente la guerra parece interminable. Elapoyo norteamericano a la postura expansionista de Israel,ha propiciado una militarizacin total de la zona, en la cual

la industria armamentista es casi la nica beneficiada. En es-te sentido, la intervencin militar de los Estados Unidos esel agente provocador y desestabilizador que en alto grado con-tribuye a que dificilmente pueda llegarse a un acuerdo de paz.

La VI flota naval norteamerica -que siniestramente na-vega por todos los mares del mundo- ha provocado invasio-nes directas como en el caso de Granada, e incidentes comoel de Libia, aparte de las persistentes provocaciones al go-

bierno sandinista de Nicaragua a travs de las distintas ma-niobras militares que "de rutina" realiza en aguascentroamericanas.

En sntesis, la era de Reagan en nivel mundial ha sido unaestrategia para enfrentar la crisis, y los resultados a la fechanos muestran un rotundo fracaso en cuanto a que no slo nola han resuelto sino que en alto grado han agravado sus pro-blemas. Los Estados Unidos, en su afn de sostener su hege-

mona econmica y militar, han agravado los desajustesmundiales tanto en sus aliados de Europa y Japn como enlos pases socialistas y no se diga en nuestros pueblos, quehan sido los ms perjudicados.

La perspectiva a poco tiempo de las elecciones en los Esta-dos Unidos parecen inciertas, en cuanto a que se desconocela poltica econmica que se seguir en el futuro, ya que noes fcil prometer al pueblo norteamericano lo que no es posi-

ble, o sea progreso, hegemona y a la vez paz en nivel mun-dial. De all que lo nico que quedar claro es que lareaganoma result un traje demasiado desajustado y dema-siado pequeo para la magnitud de la crisis global del siste-ma capitalista cuyo epicentro est precisamente en los EstadosUnidos. Pero el resultado indiscutible de todo este desordenmundial ha repercutido en mayor grado sobre nuestros pa-ses endeudados, a travs de ajustes y ms ajustes con el aval

y la supervisin del FMI. Estos vienen a ser la herencia delos pases ricos a los pobres.


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CAPITULO 2

EL FONDOMONETARISMO EN PAISESENDEUDADOS, HERENCIA DE UN DESAJUSTEMUNDIAL

2.1. La crisis del endeudamiento externo

Hacia fines del presente siglo, las relaciones de dependenciaentre pases dbiles y poderosos se regulan mediante nuevasformas de explotacin en escala mundial, en las que los orga-nismos internacionales como el FMI, el Banco Mundial y elGATT, tienen asignado un papel coordinador. Dentro de estamodalidad -nueva "divisin internacional del trabajo"-el capitalismo ha encontrado los mecanismos para justificar

su hegemona con base en la sustraccin del excedente eco-nmico producido en el Tercer Mundo.

Los engranes tradicionales de explotacin en escala inter-nacionales haban sido el comercio desigual, y la apropiacinde recursos naturales y humanos de naciones pobres, en for-ma tal que se permitiera la explotacin, con lo que se logra-ba el abastecimiento oportuno de materias primas y mano deobra barata para el desarrollo de la gran industria.

Hoy da ha cobrado fuerza de alineacin de dicho exceden-te econmico por la va dcl endeudamiento exiemo, y el pago desus monstruosos intereses, supervisados por un organismo he-gemnico mundial, que a manera de gendarme coordina laspolticas econmicas de los pases endeudados a fin de que,mediante "ajustes", se evite que las riquezas generadas enestas ltimas se apliquen al desarrollo interno, en lugar deexportarse a los pases acreedores en forma de pagos de inte-

reses por las deudas contradas.De a que los tan discutidos mecanismos de ajuste impues-


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26 EL FRACASO NEOLIBERAL EN MEXIC'O

tos y supervisados por el Fondo Monetario Internacional enla gran mayora de los pases endeudados slo signifiquen elmecanismo mediante el cual el imperialismo logra continuar

su proceso de control econmico, adems del poltico, ideo-lgico y militar en el mundo occidental.

La aceptacin de los mecanismos de ajuste implica contarcon gobiernos dciles a los mandatos del FMI, a fin de quesea posible controlar las nuevas formas de explotacin comu-nes a esta etapa de la crisis. Estos gobiernos debern ser losuficientemente conservadores y entreguistas para aceptar me-didas tales como la marcha atrs en las nacionalizaciones re-

volucionarias; la privatizacin creciente; la eliminacingradual de controles estatales y la prdida de la rectora delEstado, mediante la politica de adelgazamiento de ste.

Estas doctrinas neoliberales fondistas, son abrazadas porlos grupos ms reaccionarios de los pases donde se aplican,en especial por las oligarquas vinculadas con el capital fman-ciero internacional.

Conviene recordar que a nivel mundial la referida crisis

de la deuda tiene tres periodos fundamentales: el compren-dido entre 1967-72, caracterizado por la gran inflacin conrecesin en los pases industrializados; el segundo llamado"crisis energtica", que prevaleci durante el lapso que vade 1973 a 1980, y el que nos ocupa, 1980-1989, conocido co-mo la nisk de lu (I, crisis fmanciera internacional, la cualahoga a la mayor parte de pases del Tercer Mundo, perode manera peculiar a los de Amrica Latina, en donde Mxi-

co ocupa un papel lamentablemente primordial.El aumento del endeudamiento del Tercer Mundo se re-

crudeci en la dcada de los setenta, en la poca en que lospases miembros de la Organizacin de Pases Exportadoresde Petrleo (OPEP) depositaron en los bancos trasnaciona-les las enormes ganancias derivadas del incremento de los pre-cios del petrleo. Por ello, los bancos internacionales tenanmucho dinero para prestar y prcticamente buscaban deu-

dores, especialmente en pases como Venezuela, Mxico yotros que ofrecan perspectivas de produccin del recurso na-tural ms codiciado del momento.


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EL F0NL)OMONE'TARISMO EN PAISES.. 2 7

Sin embargo, cabe preguntarse si las condiciones de con-tratacin de esos prstamos fueron favorables para los pasesque lamentablemente os aceptaron. Pues no. Los crditos se

concedieron en las condiciones ms onerosas por ser cditosatados, de corto plazo y con tasas de inters flotantes que seelevaron sistemticamente fluctuantes entre el 10 y el 13 porciento, de acuerdo con las polticas seguidas en Londres yNueva York.

En los aos sesenta -por el contrario- las condiciones queprestaba la banca internacional eran muy diferentes pues ha-ba crditos para fines de desarrollo econmico y social, otor-gados por instituciones como el Banco Mundial, elInteramericano de Desarrollo, la Asociacin Internacional deFomento y otras ms, con cmodos plazos de 10 a 15 aospara amortizar el capital y con tasas de inters que fluctua-ban entre el 4 y el 6 por ciento anual, adems daban variosaos de gracia. En los setenta y sobre todo en los ochenta,se pas abiertamente a los prstamos especulativos a usura-rios, destinados a impulsar los planes de exportacin de ma-

terias primas necesarias a los proyectos estratgicos y militaresde las potencias, con altas tasas de inters y cortos plazos parasu pago.

Estas condiciones desfavorables afectaron especialmente apases que presentaban problemas de carencia de recursos decapital para desarrollar sus economas, pues para hacer fren-te a estos compromisos &lo podan hacerlo sacrificando sudesarrollo en aras de cumplir con el capital-financiero nter-nacional.

De esta manera, la deuda plica ex tmra es el eje en torno dclcual gira la problenutica econmica &l Tercer Mundo, pues preo-cupa de qu manera nuestros pases podran tanto en el pre-sente como en el futuro hacer frente al compromiso de cumplircon tales obligaciones. De ail que d o uedan dos caminos:por una parte declarar una moratoria conjunta a nivel lati-noamericano, o bien proseguir en el espinoso camino de losajustes fondistas, los cuales han llegado a su lmite.


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2.2. Las recetas neoliberales y sus implicaciones en un pasendeudado

El propsito central de los esquemas fondistas consiste en lo-grar el uso ms racional de los recursos naturales, humanosy financieros del pas endeudado, a fin de asegurar el pagode sus adeudos externos. As se establecen una serie de can-dados que permiten que la riqueza producida en el pas encuestin simplemente se exporte al exterior, en tanto que sesacrifica al mximo el desarrollo y el bienestar de la pobla-cin en su conjunto.

En una palabra, se trata de un experimento que tiende alograr, como objetivo central, el pago oportuno de los intere-ses de la deuda, lo cual en el caso de Mxico es un xito in-discutible.

Pero analicemos las implicaciones de cada una de las pro-puestas neoliberales fondistas.

2.2.1. La reduccin del gasto pblico

Lo primero que debe aclararse es que dentro del capitalismola irracionalidad, la corrupcin y el derroche son elementosclave que permiten su sostenimiento. Estos vienen a ser losaceites que permiten que la maquinaria funcione para gene-rar grandes fortunas y acumular capitales. Esto se ha logra-do gracias a los "favores" del Estado a sus burguesas, enespecial a travs de los subsidios que, en el caso de Mxico,

se dieron a manos llenas a industriaes, comerciantes, ami-gos y parientes de los miembros de la burguesa en el poder.Se les vendieron durante aos combustibles, lubricantes ba-ratos; se les construyeron carreteras, agua, ei.erga elctricay muchos insumos a precios de regalo. Es claro que de estotambin se vieron beneficiados en alguna medida algunos tra-bajadores, pero en mucho mayor grado las grandes burgue-sas que dieron origen a las grandes fortunas del alemanismo

y los aos subsecuentes.'

1 Vase Rayrnond Vernon, El dilrma &l dLsmrollo econmico dc M&o Edit.


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EL FONDOMONETARISMO EN PAISES.. . 29

A su vez, estos grupos privilegiados nunca pagaron los im-puestos que debieran haber cubierto, por lo que las finanzasdel Estado siempre descansaron sobre lo que se cobraba fun-

damentalmente a los asalariado^.^En una palabra el capitalismo, para privilegiar el procesode acumulacin y concentracin de capital en manos de unreducido nmero de familas, requiere de la manga ancha noslo en el gasto pblico, sino en los subsidios y de maneraesencial exige la evasin fiscal. Pero, como contrasentido, estabaja carga tributaria, de la que mayormente se benefician lasaltas esferas de la sociedad, determina la penuria crnica dc las

f iMnzas dei Estado y explica el por qu ha tenido que recurrirsedurante dcadas al endeudamiento externo. Es decir, este l-timo se ha aplicado para cubrir los persistentes dficit de lascuentas pblicas.

Visto as, el pago de intereses de dicha deuda slo puedecubrirse reduciendo el gasto e inversiones pblicas, ya queel Estado no quiere llevar a cabo una reforma fiscal que real-mente grave a los ricos y que adems evite la evasin fiscal

y los privilegios distnbutivos, ya que esto implicara atentarcontra las leyes del capitalismo.

Por ello se recurre a otro expediente, que es el de los ajus-tes al gasto e inversiones, dentro de lo cual son principalmentelos trabajadores los lesionados.

Por ejemplo, la industria de la construccin, la de, mobi-liario y equipo para oficina o escuelas, la de artculos de pa-pelera, las industrias automotriz y farmacutica y otras,

Edamex, Mxico 1970. Tambin vase Aguilar, Carmona, Carrin y Mon-tao J3l milagromtricrmo Editorial Nuestiu Tiempo 1973 y de los mismos autoresy editorial, MLnco riquway mis&. All se explica con detalle este fenmeno.

2 "Causantes cautivos". Por el contrario, las empresas disponen de mul-titud de artimaas contables, tanto legales como ilegales, para evadir im-puestos! Entre estas estn las exensiones fiscales por tratarse de empresas de"fomento al desumllo"; existe el sistema de depreciacin acelerada; son de-ducible~ e impuesto automviles, viajes, gasolina, empleados, gastos de re-presentacin y una gama de gastos que mediante un contador tramposo,propicia que el empresario y su familia y funcionarios, gocen de autos delujo, viajes, restaurantes, hoteles, fiestas y muchas formas de evadir legal-mente al fisco. Smense a estas las prcticas ilegales.


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dependen en alto grado para subsistir de las compras del Es-tado. Si el Estado les reduce adquisiciones, entonces bajandrsticamente sus ventas, las cuales necesitan que el Estado

gaste y realice obras pblicas diversas o brinde servicios detodo tipo.

Pero lo ms importante es que en un pas como el nuestrola inversin pblica es bsica para el crecimiento de la eco-noma, y la privada es complementaria. Es decir, se trata deun pas dependiente de las inversiones y gastos del gobierno,en especial para atenuar el problema del desempleo ya que,quirase o no, el Estado da trabajo a muchas personas, en

virtud de que el sector privado es insuficiente para hacerlo.De esta manera, el Estado amortigua los problemas y tensio-nes sociales que se derivan de un avance global del desem-pleo, lo que a su vez contribuye a la estabilidad poltica y ala paz social indispensable para el proceso de acumulacindel capital.

Con las recetas fondistas se obliga a reducir el gasto e in-versiones pblicas y con eilo el alimento bsico del sistema,

la sangre del mismo, la cual al reducirse genera que el orga-nismo, en este caso el pas, no funcione o lo haga lenta e in-suficientemente.

Al no haber obras del gobierno, muchas empresas depen-dientes de stas tienen que reducir jornadas de trabajo, des-pedir personal, comprar menos materias primas y otrosinsurnos. La planta del gobierno tiende a reducirse, arras-trando al desempleo a miles de jvenes en edad de trabajar,

e incluso a adultos y jefes de familia.Los jvenes sin trabajo obviamente formarn pandillas, ten-dern al alcoholismo, la drogadiccin y como consecuencia ala delincuencia. Tambin se sumarn a las filas de subem-pleo, ahora conocidas como 'economa informal', creandoejrcitos de vendedores ambulantes quienes con un ingresode miseria apenas viven en nivel de subsistencia.

De all que la reduccin en el gasto pblico, implique obli-

gadamente caer en esquemas recesivos, con bajas tasas de cre-cimiento del PIB, desempleo, quiebra masiva de empresasy, restricciones de todo tipo. Gracias a ello, el Estado tiene


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EL IiONDOMONETARZSMO EN PAISES.. 3 1

manera de hacer frente al pago de la deuda, pero el costo so-cial es muy alto.

2.2.2. Es para todos la austeridad? NO!, slo para los tra-bajadores.

La austeridad en trminos generales y dentro de los esque-mas fondistas, se presta para muy diversas interpretacionesde acuerdo con la clase social hacia quienes la aplica. Porejemplo, de inmediato se castiga al salario y al empleo. Entanto opera el criterio de flexibilidad de precios, a fin de no

desalentar la produccin, en contraste con el ms mezquinoregateo al aumento de los salarios, los cuales, dentro de estosesquemas, son considerados como idacionarios y por lo mis-mo se evita su elevacin.

Por el contrario, a las clases altas se les permiten muchasmaneras para cubrirse de la crisis, y una de ellas es el criteriode alentar el ahorro interno pagando atractivas tasas de in-ters -como se ver ms adelante en el caso de Mxico-

al igual que dedicarse libremente a la especulacin tanto conmoneda extranjera como con otros instrumentos extraban-carios como son en el caso de Mxico los C G ~ C S ,etrobonos, pa-pel comercial y la especulacin en la bolsa de valore^.^

Por otra parte, a los empresarios se les permite libertad deprecios, por lo que venden menos pero ms caro, lo que lespermite resarcirse de las prdidas que les ocasiona la reduc-cin del mercado interno. Pero ms an, hay a quienes no

se les restringe el mercado pues venden artculos de deman-da necesaria que no puede disminuir, y esto los lleva a queacumulen en pocas de austeridad fortunas que quizs en otrasde bonanza no tendran;' es decir los empresarios y en es-

3 Situaciones muy parecidas operaron con los esquemas fondistas pues-tos en prctica en Brasil, Argentina y Chile, pues los ricos dejaron las activi-dades prcductivas y se dedicaron a la dolarizacin, especulacin y fugas decapitales.

4 Artculos de demanda ineistica que aunque suba el precio tienen queconsumirse lo mismo, como las medicinas y algunos alimentos con los quese especula, caso concreto las carnes.


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pecial los grandes comerciantes se benefician enormementecon la libertad de especular. Todo eso aparte de la mencio-nada evasin fiscal de las empresas.

Tocante a los altos funcionarios del gobierno, difcilmenteven restringidos sus privilegios en una medida realmente sig-nificativa. Por regla general siguen recibiendo elevados sala-rios (desproporcionalmente arriba del salario mni~no),~reciben en el caso de Mxico, bonos de actuacin, que vie-nen siendo un sobresueldo, tienen automviles con chofer ygasolina en abundancia, viajes pagados, as como una cortede lacayos listos para servirles a ellos y a sus familias. Esta

desigualdad contrasta con la baja burocracia, la que segnesta ideologa, es la causante del exceso del gasto pblico, ra-zn por la cual se congelan salarios, se la explota en mayorgrado, se la reubica a veces arbitrariamente o se despide asus miembros con absoluta impunidad.

De all que, dentro de los esquemas fondistas, la austeri-dad derivada de una reduccin en el gasto pblico sea desi-gual; y que el derroche y la corrupcin prosigan, quizas en

menor grado no porque no quieran, sino porque ya no hayla abundancia de recursos que existieron cuando las arcas es-taban llenas y adems abiertas. En suma, son los asalariadosy los grupos de bajos ingresos los que pagan realmente la aus-teridad fondomonetarista.

2.2.3. ~Sanearniento e las finanzas pblicas?

Como hemos serialado, la lgica del sistema capitalista es tantoel derroche como la corrupcin, por lo que habitual siempreha sido que los gastos del gobierno s e a superiores a sus in-gresos, o sea que siempre existe un dficit presupuestal. Paracubrir esto se hace necesario -siguiendo las recetas del neo-liberalismo econmico fondista- aparte de reducir el gasto,

5 De director general para arriba, es decir directores, su-tarios, ofia-les mayores, coordinadores, secretarias particulares, ministros, gobemado-res, etc.


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EL FONDOMONETARZSMO EN PAISES.. 33

llevar a cabo o que llaman un saneamiento de las finanzasdel sector pblico que implica:

- "Actualizar tanjm" de los servicios pblicos que ofreceel Estado (luz, gasolina, telfono, combustible, trans-portes).- "Adclga.zatniento a21Estado", es decir, reducir el nme-ro de empleados de la burocracia.- Elitnjnaczn dcsubs iab a los artculos bsicos (como az-car, tortillas, pan, fertilizantes, etc.).- DesIiacersc dc etnfiwas consideradas comoineficientes, proceso conocido como r$m4Hvatwcidn.

El gobierno se ve obligado a reducir o aniquilar subsidiosde todo tipo a la vez que vender al sector privado -nacionalo extranjero- muchas industrias que son patrimonio de lanacin, es decir del llamado sector social, con lo que se presen-ta un paulatino desmantelamiento de la economa pblica.

Como es natural, estas medidas generan por un lado ma-

yores ingresos al Estado pero, por el otro, se constituyen enuna de las causas centrales de la inflacin. En efecto, subenlos precios de las gasolinas, luz y energa elctrica, y sube encascada todo lo dems; se eliminan subsidios al pan y torti-llas y esto genera alzas y ms alzas en los precios. Existenproductos como el azcar, que al ser una materia prima b-sica en la industria alimenticia, al subir su precio por la vade la eliminacin del subsidio hace que lo sigan casi todas las

ramas industriales que dependen de la misma.Por esta razn, al haber libertad o "flexibilidad" de pre-

cios por un lado y eliminacin de subsidios y aumento de ta-rifas por el otro, se incrementan los ingresos del Estado, perose desata una inflacin incontrolada. por qu? porque el em-presario simplemente repercutir al precio de venta todas ei-tas alzas registradas en tarifas y otros insumos, con el fin decontinuar ganando lo mismo.

Por otra parte, al reducirse el gasto pblico, se lanzan aldesempleo millones de empleados a la par de que la industriaprivada reduce tambin su tamao al contraerse el mercado


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34 EL FRACASO N EOLIBERAL EN MEXICO

interno, por ello es que el resultado final ser recesin con i n t -cin, o "estanflacin". Se tapa una gotera por un lado, perose abre otra ms peligrosa que la anterior.

2.2.4. Mayor libertad econmica: libre juego a los mono-polios.

Como el nombre lo indica la libertad econmica y de mono-polio descansa en mayor grado en las supuestas leyes de laoferta y la demanda, las cuales en la era actual o de los mo-

nopolios, slo implican la absoluta libertad para que estos fi-jen arbitrariamente los precios, en funcin de las gananciasmonopolistas. Esto implica:

- Menor intervencin del Estado.- Flexibilidad de precios.- Libertad cambiaria.- Libertad para la inversin extranjera.Esto obliga a otorgarles todas las facilidades a los grupos

monoplicos poderosos para que especulen, y que el Estadolimite su accin, lo cual acrecienta el serio proceso especula-tivo que tambin repercute sobre la inflacin. En efecto, losgrupos ms poderosos manipulan la oferta de productos sincontroles de precios ni restricciones a la operacin de las gran-des corporaciones monoplicas. As se llega a acuerdos entre mo-

nopolios.Por ello, en muchos trabajos serios se ha demostrado que

la causa central de la inflacin es justamente la accin de losmonopolios, puesto que el podero de stos aniquil desde elsiglo pasado a la quimrica y utpica "libre c~mpetencia".~

6 Respecto a esto hay estudios muy senos como el de Aguilar, Bernal,Guilln y Vidal. La inflncin m Mxico. Editorial Nuestro Tiempo Mxico,

1984. Tambin Vase Jos Luis Cecea. El capital monopolista y la economz&na Ed. El Caballito Mcxico 1970. Benito Rey Romay, Ln Ofmiua m -prcsaRal contra la i n h b d n &l Estado, Siglo X X I , Mxico 1986.


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EL FONDOMONETARZSMO EN PAISES .. 35

2.2.5. Apertura al capital extranjero sin reglamentacin

En el esquema se considera a la inversin extranjera como

la salvacin del pas, por lo que no hay que ponerle trabaspara que venga, sino al contrario, hay que desmantelar con-troles y atraerla mediante una poltica de salarios bajos, apo-yos fiscales a las industrias de exportacin y libertad para quetraigan y se lleven capitales conforme a sus intereses.

Para esto se hace necesario estatuir una poltica de apertu-ra al exterior que desproteja a la industria nacional para quela extranjera pueda compartir en forma desigual con la na-

cional.Para ilustrar lo expuesto, utilizaremos el esquema 1, don-

de se explica objetivamente el funcionamiento de las polti-ca s neoliberales, impuestas de arriba hacia abajo por los pasesricos y su banca internacional, a los pases endeudados comoMxico. El objetivo central es por un lado asegurar el pagode los pasivos, y por el otro propiciar salidas diversas de ca-pital de nuestros pases hacia los centros hegemnicos inter-

nacionales.Para lograr el primer objetivo, se recurre a medidas rece-

sivas como la reduccin del gasto, la inversin y el circulan-te, con lo que casi se paraliza la economa. Pero a su vez,se generan, para fortalecer las finanzas del Estado, aumen-tos de tarifas, impuestos, (ante todo a los asalariados), lo cualgenera inflacin con recesin, como puede apreciarse en elresumen del esquema No. 2.

El segundo objetivo, o sea generar salidas de capital hacialas potencias, se logra mediante la apertura al exterior, faci-litando las cosas para que haya libertad cambiaria, y por tantofuga de capitales; atraccin de inversiones extranjeras con lasque lo que entra por un lado sale por el otro, y tercero aumen-tando importaciones va apertura comercial. En este marco,pases como Mxico llevan todas las de perder y las poten-cias acreedoras todas las de ganar; con esto nuestros pases .

agudizan sus desequilibrios internos y externos, pues tiendena apretarse en mayor grado el cinturn en funcin de pagaroportunamente el tributo al imperio. Por eso es que insisti-


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mos que en el caso de Mxico, el modelo neoliberal aincionperfectamente para los propsitos de las potencias acreedo-ras, pero ha sido nefasto para el pas, pues ha agudiiado pro-

blemas sociales como el desempleo, del que se derivan ladelincuencia, la marginacin, las drogas, el pandillerismo, lallamada "economa informal" y muchas deformaciones ms.Se ha hundido nuestra moneda y ha generado una mayor de-pendencia y supeditacin al capital y a la banca internacio-nal. No obstante, para los banqueros internacionales estapoltica ha sido un xito y el modelo a seguir.'

7 Esto se demostr cuando los banqueros internacionales le otorgaron aJess Silva H e m g el galard6n del mejor Secretario de Hacienda de 1985,y cuando el gobierno mexicano le otorg en 1987 a Paul Volker, presidentedel Sistema de la Reserva Federal de los EU, el Aguda Azteca, mxima pre-sea que ofrece el Estado a un extranjero.


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ESQUEMA GLOBAL DEI, FONDOMONETARI SMO EN MEXIC O Y SUS EFEC'I'US CN LA C C ~ U I Y V ~ V L L ~

~ S E SICOS: /------.---- 71EU, JAPON, INGLATERRA, FRANCIA, ALEMANIA, ITALIA, CANADA 1p-

ORRIENTE NEOLIBERA

DEUDA EXTERNA DE MEXICO(101,000 millones de dlares en dic. de 1988)L.

DelincuenciaDrogadiccin-Frustracin

1. REDUCCION DEL GASTO PUBLICO ---4 TENDENCIAS RECESIVAS j ESEMPLEO ---j

1:Huelgas

l -ABIERTO O& DISFRAZADO Violencia

SE REDUCE INVERSION

1CONTRACCION j PROBLEMAS SOCIALESSALARIAL

SE REDUCE GASTO CORRIENTE

I CONTRACCIONDEL MERCADOADELGAZAMIENTO DEL ESTADO


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11. SANEAMIENTO DE LASFINANZAS DEL GOBI ERNO

ESTANFLACION = RECESION CONINFLACION

AUMENTAR TRARIFASREDUCIR SUBSIDIOSAUMENTAR IMPUESTOSVENDER PARAESTATALES INFLACION

-111. MAYOR LIBERTAD ECONOMICA LIBERTAD DE PRECIOS

ALTAS TASAS DE INTERESIV. APERTURA AL EXTERIOR

1LIBERALIZACION COMERCI AL

1DESPROTEGER A LA IND'USTRIA NACIONAL

&COMPETENCIA DESLEALQU I EB V DE EMPRESASPEQUENAS Y MEDIANASDESEMPLEO

1AUMENTO DE IMPORTACIONES ~ SALIDA DE DIVISAS

LIBERTAD DEL CAPITAL EXTRANJERO MAQUILIZACION ---+ ALIDA DE DIVISAS PORREMISION DE UTILIDADES

LIBERTAD CAMBIARIA

PAGO DE LA DEUDA

DOLARIZACION -

ESPECULACION3 FUGA DE CAPITALES

FALTA DE RECUROS PARAEL DESARROLLO


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SINTETIZANDO EL ESQUEMA.

BANCA INTERNACIONAL

1 -RECESION Modelo Fondomonetarista

Recesin con Inflacin

11. SANEAMIENTO DE LAS FINANZAS INFLACION ) ESTANFLACION) conTendencias a Fugas de

Capitales.


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CAPITULO 3

EL FONDO MONETARISMO EN MEXICO:SITUACION DEL PAIS HACIA FINALES DE 1982Y LA DERROTA DEL "NACIONALISMOREVOLUCIONARIO"

Antes de examinar los planes y los compromisos externos del

gobierno, y la manera como se aplic ese fondomonetarismoen Mxico, conviene recordar algunos antecedentes, inten-tando no repetir la gran cantidad de hechos que explican enparte el porqu tuvo que caerse dentro de la frula del FMI,de la banca trasnacional, y del Sistema de la Reserva Federalde los EU. Baste insistir en que bajo el capitalismo depen-diente la ley fundamental que opera es la del desperdicio, lacorrupcin, la anarqua y la ineficiencia, la cual fue caracte-rstica general de la mayora de los gobiernos, en especial apatir de que el modelo nacionalista enarbolado por la revolu-cin hasta Crdenas fuera derrotado. Esto ocurri al tomarposesin de la presidencia el conservador Avila Camacho en1940, partir de cuya poca se vuelven los ojos al capital ex-tranjero, y de manera muy especial a partir del alemanismoque nuevamente permiti e incluso propici el auge de lastrasnacionales en Mxico,' as como el endeudamiento exter-no como regulador y promotor del crecimiento econmico.

En general, entre 1940-80 on diferencias de gobiernos, entodos prevaleci la caracterstica de una cada vez mayor ten-dencia a la atraccin de capital extranjero, tanto en formade deuda externa como de capital privado del exterior, a fin

l Hay quienes bautizan este periodo como el inicio del capitalismo de-pendiente y otros como el capitalismo monopolista de Estado, v6ase AlonsoAguilar, Roblem as Es tNciuralcs &l Subdcsonollo U N A M 1967.


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S de suplir las carencias y compensar los desequilibrios deriva-dos de que el Estado nunca quiso, -ni hasta la fecha loquiere-, llevar a cabo una reforma fiscal a fondo que gravea los que ms tienen. El Estado siempre careci de los recu-sos internos necesarios para generar el desarrollo, por lo quehubo que buscarlos en el exterior.

A pesar de ello, el nivel de endeudamiento externo nuncalleg en gobiernos anteriores a los niveles sin precedente delos actuales, como puede observarse en el cuadro 3 .1 en don-de se presentan los topes a los que cada presidente lleg enmateria de deuda externa.

CUADRO 3 .1

DeudaSexenio Periodo Millones de Dlls.'

Manuel Avila CamachoMiguel Alemn

Adolfo Ruiz CortinezAdolfo Lpez MateosGustavo Daz OrdazLuis Echeverra A.Jos Lpez PortilloMiguel de la Madrid H.

1 No induye a la deuda privada.2 Incluye deuda privada.

FUENTE: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

Segn lo anterior, la aplicacin del neoliberalismo en M-xico se incrementa en la absurda poltica de endeudamientoexterno seguida en especial por Lpez Portillo, quien en 5510


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6 aos increment la deuda externa de 19 mil millones de d-lares a 80 mil, es decir en aproximadamente un 300% 2

Las razones son altamente conocidas y slo conviene re-cordar que fue la falsa ilusin de un petrleo que se suponaque iba al alza en sus precios hasta niveles fuera de todo cl-culo, por lo que era conveniente endeudamos puesto que ladeuda se pagara sin problemas. Pero es tambin evidente quehaba fuertes presiones para endeudamos en virtud del con-flicto que se present a raz del embargo petrolero rabe, yaque los Estados Unidos en especial necesitaban el petrleo deMxico, razn por la cual presionaron al gobierno de Eche-verra a que aceptara crditos, a lo que se dice que se haba

opuesto hacia finales de su rgimen, por lo que vino la deva-luacin del 76 y la desestabilizacin de su gobierno. A razde que se descubrieron los mantos petroleros de Chiapas yde Tabasco se desat la ambicin extranjera por el surestedel pas y por el petrleo de Mxico. Hay evidencias de queEcheverra no acept muchos crditos atados y presiones sinlmites de la banca internacional, y de all que hubiera unrompimiento con el gobierno de los Estados Unidos, que semanifest en una guerra verbal, en especial cuando declarEchevem'a a la prensa internacional que los "Estados Uni-dos tenan ms negocios que amigos".

El tono subi y se dice que la CIA instrument una polti-ca de desestabilizacin y rumores que generaron desconfian-za respecto al peso mexicano, por lo que hubo fugas decapitales, especulacin y dolarizacin. Es indiscutible queEcheverra, ampliamente influido por la rebelin estudiantildel 68, intent reivindicar a las clases medias y bajas que cla-

2 "El gobierno de Mpez Portillo carga con toda su responsabilidad, elsobreendeudamiento estructural de Mxico y su crisis de pago, jug con elfuturo de Mxico y perdi. El juego fue apoyado por un ctmplice bien dis-puesto: los acreedores privados, quienes continuaron suscribiendo la deudade Mxico aun cuando los riesgos eran evidentes. Pero la responsabilidadde diagnosticar equivocadamente las condiciones econmicas y polticas deMxico para luego insistir en un remedio errado, la tienen las autoridadesmonetarias: el FMI y los bancos centrales de las democracias industriales".Norman a Bailey y Richad Cohen, La bomba dc timipo &M (un ensayo

de la Twcnty Century Fund) Enlace-Grijalbo, Mxico 1987, p.57.


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maban por oportunidades de empleo y participacin en la vi-da poltica del pas. Por ello quiso redistribuir el ingreso,llevando a cabo una poltica de mayor desarrollo social y de'empleo; esto implic mayor endeudamiento externo y unidoa una sobrevaliacin del peso y a un desequilibrio en el co-,mercio exterior, slo traera consecuencias funestas, cuandoasumi una actitud soberana frente a los EU, cuyos gobier-nos, -apoyndose en la burguesa local- propiciaron un am-biente de desconfianza en el peso,y una consecuente fuga decapitales que se tradujo en el inicio de la actual crisis a partirde 1976.3

Con Echeverra hubo un fallido intento por retomar el mo-

delo nacionalista, su postura ante EU fue abiertamente disi-dente, y se trat a su vez de integrarse en mayor grado a lospases del Tercer Mundo. Esta postura con todo y no ser nimedianamente radical, y ser en muchos aspectos ms retri-ca que real, asust a la burguesa y a los EU, al grado desatanizarla como "populismo de izquierda". Este conceptolo manejaran maosamente para reprimir todo intento deretomar el modelo nacionalista que habra sido derrotado des-de Crdenas a la fecha, slo que a partir de Lpez Portillo,y ms an con D e a Madrid, dicho modelo fue totalmentesepultado.

En verdad la banca internacional y los Estados Unidos usa-ron todas sus armas de chantaje nacional e internacional pa-ra obligar a un gobierno que se ciera a sus intereses; de estamanera Echevem'a termin desprestigiado y debilitado y JLPresult ser el hombre apropiado para los planes de expansinpetrolera del gobiernode los ~ s t a d o s nidos, es decir fue el

que permiti las desnacionalizacin de la industria petroleray la crisis ms aguda del Mxico actual.

El gobierno de JLP tuvo varios momentos; el prrnero ca-ractefizado por la recesin del 77 en que el PIB decreci en-5.6 % , fmto de la firma de la primera Carta de Intencinacordada con el FMI en 1977, ue exigi condiciones de aus-

VC~K Carlos Teiio Macas, La poltica armnica & M&o 1970-76 Ed.

Siglo XXI, MCxico 1978.


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tendad sumamene severas. Sin embargo y a raz de la inun-dacin de crditos externos, entre 1978-80 obrevino una etapade ficticio y e r i e r o auge econmico en especial por la ex-pansin de la industria petrolera y de la infraestructura para

tales fines. Se dermch dinero a manos llenas en aquellos aos,y muchas fortunas de potentados se acrecentaron ilimita-damente.

Despus de 1981 vino la decepcin, al caer las cotizacionesinternacionales del petrleo, por lo que para 1982 se presen-t una situacin recesiva con un crecimiento del PIB de 0.5 %despus de que el ao anterior fuera del 7.9 % , a ms eleva-da en muchos aos. Lo que prevaleci durante ese ao fue

la desconfianza, las devaluaciones persistentes del peso me-xicano, la especulacin y una fuga de capitales reconocida ofi-cialmente por JL P de 22 mil millones de dlares.+ Entre el13 y el 15 de agosto de 1982 a situacin financiera del pasera alarmante, pues las reservas del Banco de Mxico habanllegado a cero, es decir el pas tuvo que declararse insolvente .para hacer frente al servicio de su deuda.5

Ante esta situacin no qued ms remedio que solicitar elapoyo inmediato de la banca internacional, para que se evi-tara una moratoria que sera un mal ejemplo para otros pa-ses endeudados. Esto se lograra mediante prstamos decontingencia que alimentaran la mermada reserva del pas.Este fue el momento propicio para caer dentro de la fruladel FMI, a travs de el otorgamiento de un "Convenio deFacilidad Ampliada", que no es ms que parte de la Cartade Intencin a que se ha hecho referencia.

Datos dados a conocer en el VI Informe Presidencial de 1982.' "Las reservas internacionales del pas se encontraban en cero. Mxicohaba quedado con las arcas vacas" Alejandro Ramos Esquivel, Las arcasv u c k Ed. Diana, Mxico 1984 p. 16. Esta misma situacin se expresa enel texto de la Car ta de Intencin de noviembre de 1982 cuando se dice. . ."con el fin de enfrentar la elevada carga que representa el servicio de la deu-da y la escasez de fondos en los mercados de capital, el gobierno mexicanosolicit y obtuvo de la banca internacional una prrroga voluntaria de 90das para cubrir los vencimientos de los crditos concedidos al sector pbli-co!". Ca rt a de Intencin de Mxico al FM I (texto ntegro), publicado porNAFINSA, El Mercado de Valores No. 47, noviembre 22 de 1982 p. 1207.


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En virtud de la intermitente fuga de capitales de esas fe-chas, el Estado decret a finales de 1982 la nacionalizacinde la banca y el establecimiento del control generalizado de

cambios. Baste recordar que ante esto la burguesa nacionalreaccion rabiosa y visceralmente, tildando al gobierno de< < comunista", acrecentndose la desconfianza y la fuga de ca-pitales.

Ambas medidas no podran significar un cambio en el mo-delo econmico, ya que 9610 se ajustaran con el nuevo presi-dente. En efecto, Miguel de la Madrid iniciara su gobiernoheredando un compromiso con la banca internacional avala-do por el FMI.

De esta forma, la situacin de las primeras variables eco-nmicas hacia finales de 1982 eran de la magnitud de las querevela el cuadro 3.2.

CUADRO 3.2.

SITUACION DEL PAIS EN DICIEMBRE DE 1982.

Crecimiento del PIB 0.5%Tasa inflacionaria 98.8%Desvalorizacin del peso,1976-82* 614. %Nivel de fuga de capitales 22 000 millones de dlls.Dficit fiscal (% respectivo alPIB) 17. %

Deuda Pblica Externa 80 000 millones de dlls.Dficit en cuenta corriente - 4 878 millones de dlls.Banco de Mxico. - 4 666 millones de dlls.

* A finales de 1976 el peso oficialmente se cotizaba en $20.60por un dlar, para finales de 1982 se reconoci en 150.

Con estos datos -y con un nivel de deuda que propiciuna insolvencia transitoria hacia finales de 82- el FMI afd


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sus garras sobre la economa mexicana, y al asumir el gobiernoMiguel de la Madrid hubo consenso en suscribir la segundaCarta de Intencin o Convenio de Facilidad Ampliada entreel gobierno de Mxico y el FMI.

Miguel de la Madrid sin duda era el hombre apropiado parallevar a la prctica las recetas fondistas, puesto que se trata-ba de un abogado de familia acomodada, de corte conserva-dor que aunque egresado de la Universidad de Mxico realizestudios en Harvad, en donde aprendi a actuar de acuerdocon los banqueros internacionales y el gobierno de los Esta-dos Unidos. Era indudable que Miguel de la Madrid pasaraa la historia como el "hombre del FMI".

De esta manera su gobierno estara ampliamente influidopor estas polticas econmicas, razn por la cual MMH serode de un equipo de colaboradores te~ncratas e corte mo-netarista y conservador, en la mayor parte de los casos conposgrado en universidades conservadoras de Europa y de losEstados Unidos.


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CAPITULO 4

MEXICO EN EL FONDOMONETARISMO 1982-88:LA CARTA DE INTENCION 1982; EL PIRE Y LA

APERTURA AL EXTERIOR.

Con la suscripcin de la Carta de Intencin de noviembre de1982 se iniciara un experimento sexenal que culminara de-

mostrando un formidable xito para nuestros acreedores ex-ternos, pero una grave derrota para nuestro pas en suconjunto. La situacin nacional que hacia fmes del sexeniolpezportillista era de trgicas consecuencias, en las postri-merias del gobierno de Miguel de la Madrid era definitiva-mente peor.

El experimento fondomonetarista agudiz los problemas es-tructurales de la economa, llevndolos a un callejn sin sali-

da, frente al cual el nuevo gobierno, tambin conservador yalineado a la banca internacional, tropezar con serios obs-tculos para reajustar el mismo modelo y hacerlo perdurarotros seis aos.

Pero la demostracin ms evidente de que Mxico se rigipor los lineamientos globales convenidos con el FMI, los po-ne en en claro del texto de dicha Carta de Intencin, en tor-no a la cual hay que hacer algunos comentarios.

4.1 La Carta de Intencin de noviembre de 1982

A la carta que el gobierno mexicano redact para ser puestaa la consideracin y firma con el FMI, se le llama "de inten-cin", puesto que lleva el propsito, por parte del pas sig-natario, de ajustar su economa en base a una serie delineamientos globales de poltica econmica aprobados por


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ambos a los que debera ajustarse el pas que est solicitandoun "convenio de facilidad ampliada", en este caso con dura-cin de 3 aos.

Este convenio significa que cuando un pas tiene proble-mas de carencia de divisas, el FMI lo apoya otorgndole cr-ditos urgentes para hacer frente a esta-emergencia, sobre labase del uso de la cuota que como miembro tiene depositadaen el FMI, aun cuando est agotada, pues se solicita su am-pliacin.

Con esto el Fondo acude en auxilio financiero de este pas,sirviendo a su vez de aval en el pago de su deuda externa,

lo que permite que el pas, con ese apoyo del Fondo, siga sien-do "sujeto de crdito" y puedan seguirle prestando.'El texto ntegro de la Carta de Intencin contiene 29 pun-

tos en donde el gobierno mexicano fundamenta la aplicacinde los nuevos lineamientos de poltica econmica, con baseen las cuales se piensa corregir la desgastada economa.

Entre los puntos 1 al 17 se hace un diagnstico del desa-rrollo de la economa mexicana, partiendo de que Mxico en

1981 registraba altas tasas de crecimiento econmico, 8.596

del PIB, en tanto que la economa internacional se debilita-ba con una profunda recesin, inflacin y desempleo; se in-siste en la cada de los precios de las materias primas, enespecial del petrleo en el incremento en los pagos por inte-reses, lo que ocasion que disminuyeran las disponibilidadesde divisas en aproximadamente 10 mil millones de dlares.

La situacin, por dems alarmante del pas, se describe enel punto 5: "En 1981, el valor de las importaciones de mer-cancas ascendi a 24 mil millones de dlares, 25 % ms queen 1980, el dficit de bienes y servicios fue de slo 3 mil mi-llones, y hubieron de cubrirse intereses de la deuda pblicay privada por 9 mil millones. Con ello, el dficit en la cuentacorriente se elev alrededor de 12 mil millones. Para finan-

'

En el punto 27 de la Carta se dice: "El gobierno mexicano solicita pormedio de la presente, acceso a los recursos financieros del Fondo Monetario

Internacional a que tenga de apoyo financiero externo ms amplio que per-mita cubrir los requerimientos de divisas del pas".


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ciar este dficit y hacer frente a una fuerte salida de capitalesprivados, el sector pblico aument su endeudamiento netoexterno en alrededor de 19 mil millones de d lare~" .~

Se explica que, derivado de ese problema, se iievaron acabo

ajustes como una reduccin del gasto pblico en un 4 % , seelevaron aranceles, se increment el tipo de inters internoy se aceler el deslizamiento del tipo de cambio. A su vez seestableci un sistema cambiario dual, que result insuficien-te para frenar la demanda de divisas por lo que para septiem-bre de 1982 se nacionaliz la banca y se estableci el sistemageneralizado de cambios. Esto ltimo como medida necesa-ria para hacer frente a la agudizacin de las fugas de ca-pita le^.^

La situacin para finales de 1982 se describe en el citadodocumento como sigue: "As se estima que este ao el pro-ducto bruto real no crecer en ms de uno por ciento y queal finalizar el ltimo trimestre se habrn experimentado re-ducciones apreciables en trminos absolutos. El dficit encuenta comente de la balanza de pagos ser del orden de los5.8 miles de millones de dlares, aproximadamente la mitad

de lo obtenido en 1981. El dficit financiero del sector pbli-co alcanzar alrededor del 16.5 % como proporcin del Pro-ducto Interno Bruto" .*

Como se ve, el diagnstico de la economa mexicana a fi-nales de 1982 no podra ser ms dramtico, segn lo mues-tran los datos del cuadro 3.2, del captulo anterior.

Es a partir del punto 17 donde se plantea la necesidad deajustes que le permitan alcanzar a la economa mexicana cre-

2 Carta de Intencin de Mxico al Fondo Monetario Internacional (tex-to ntegro) publicado por Nacional Financiera, S.A., El Mercado dc Vnlorcsao XLIII, nm. 47 noviembre 22 de 1982 p. 1206.

3 Zbtcm, p. 12084 Al prodamar la nacionalizacin bancaria y ei establecimiento dei con-

trol de cambios integral, fue muy singular la frase de Mpez Portillo, quiendamorosamente dijera en su ltimo informe presidencial. . . "ya nos sa-quearon, no nos volveran a saquear" -sin embargo los hechos fueron alrcva durante el gobierno de su sucesor, ei que prcticamente volvi a inten-

sificar el saqueo.


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cimiento sostenido de la produccin y el empleo, superar eldesequilibrio externo, abatir los ndices de inflacin y forta-lecer las finanzas pblicas. "Ello hacia posible que, pasado

este periodo de ajuste, la economa alcance de nuevo su po-tencial del crecimiento a largo p l a ~ o " . ~En base a todo esto, en el punto 19 se inicia la descripcin

de los ajustes fondistas. El punto consiste en reducir el W c i t~ n a n c i e r o cl sector pblico de un 16.5 % del PIB reconocido en1982 a un 8.5% en 1983 y a un 5.5. % en 1984, a la vez quese limitaba el endeudamiento externo neto a 5 000 millonesde dlares.

Para lograr tal objetivo se propone, en el punto 20, revisarlos precios a2 las tart..as de los bienes y servicios que presta elEstado, que se han quedado rezagados con la inflacin. Allmismo se menciona la necesidad de revisar el gasto com.mtcy los subsidios.

Se menciona en el punto 21 abatir la evasinfiscal para for-talecer las finanzas pblicas, y en el 22 se especifica la necesi-dad de ajustar y racionalizar el gasto pblico, al igual quereducir subsidios (punto 23). Adems cobra importancia elhacer atractivos los instrumentos dc ahorro y fomentar el mercado dcvalores. He aqu la explicacin del por qu se le diera tanto irn-pulso a las bolsas de valores, las cuales tuvieron todo el apo-yo del Estado para especular, hasta que ileg el "crack"burstil de octubre de 1987, con las consecuencias de la ma-cro devaluacin y la hiperiniacin que lo acompaaron.

En el punto 24 se instrumenta la futura libertad de pre-cios, causante bsica de la inflacin considerada de las ms

elevadas de la historia.'

La poltica dc precios controlados se matlcJar con@bilidad convistas a no desalentar la produccidn y el mipico, y con el nimo depropiciar mrgenes razonables de utilidades". Y el origen adi-cional de la inflacin o sea la eliminacin de los subsidios seexpone como la racionalizacin de "los subsidios a la pro-duccin y el consumo en forma tal que se reorienten hacia


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grupos de menores ingresos que se busca proteger de los efec-tos nocivos de la inflacin".

Tocante a lo que fue uno de los mayores fracasos del rgi-men actual, en especial para la poblacin mexicana, pero al-tamente benfico para minoras de especuladores, sacadlares,inversionistas extranjeros, bancos internacionales, compaastrasnacionales, exportadores y en especial del gobierno de losEstados Unidos, fue sin duda la poltica cambiaria. Pude & -cirse que el gran pcrdGdor & todo este p r o c ~ s o j kl peso mexicano quede enero de 1983 a diciembre de 1988 se haba deterioradoen ms de 1 500%, cosa inslita en la historia de Mxico.

Ante la cuantiosa fuga de capitales, Lpez Portillo tarda-

mente decret un control cambiario integral que prcticamen-te no hubo tiempo de poner en prctica, pues slo dur delprimero de septiembre de 1982 al 13 de diciembre del mismoao, razn por la cual en escasos tres meses ni siquiera pudoorganizarse ni menos probar su operancia.

El origen del desmantelamiento del control de cambios tu-vo su ms remoto origen en la propia Carta de Intencin enexamen. Vase el punto 25, el cual, por su importancia se

transcribe en su totalidad."25. El sistema cambiario actual fue establecido en con-diciones de crisis y las autoridades mexicanas lo irn ade-cuando conforme lo aconsejen la experiencia y lascircunstancias internas y externas. Dentro de los objeti-vos de una poltica cambiaria flexible se buscar mante-ner un nivel adecuado de competividad de las exportacionesy servicios, desestimular las importaciones no indispensa-

bles y desalentar los movimientos especulativos de capi-tal, todo esto con el propsito de fortalecer la balanza depagos y reconstruir las reservas internacionales dentro delos lineamientos generales de poltica e~onmica".~

"Recientemente se ha establecido un mercado cambiariopara la franja fronteriza y zonas libres. El tipo de cambio de


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este mercado est determinado para atender a las condicio-nes de oferta y demanda del rea".8 "Las autoridades me-x ic ana~ mantendrn temporalmente el actual sistemacambiario durante la ejecucin del programa y como partedel proceso de consulta, se evaluarn los avances y las modi-ficaciones que se hagan con el propsito de recuperar la nor-malidad de las transacciones con el e~terior".~

Aqu se reconoca la temporalidad del control cambiariointegral y se sentaban las futuras bases del establecimientode un sistema cambiario que se moviera hacia las libres fuer-zas de la oferta y la demanda como muy especial paradigmaneoliberal. Con esto se dejaba al peso a su suerte y en manosde especuladores aptridas y enemigos de Mxico.

Asimismo, se establece el papel de la poltica cambiaria enfuncin de la apertura al exterior, y de manera muy peculiarpara darles competitividad a las exportaciones en condicio-nes de subsidio que privilegiaba a ese sector en detrimentodel resto de la economa.

Pero para quienes a estas alturas an tienen la duda de quetanto la apertura y liberalizacin comercial como el ingreso

al GATT y la desproteccin a la industria nacional obedecie-ron a presiones del exterior, conviene releer el texto ntegrodel punto 26 en donde literalmente se dice que: "26. En lasdistintas fases del programa, se harn las revisiones requeri-das para racionalizar el sistema de proteccin, incluyendo laestructura arancelaria, los incentivos a la exportacin y el re-quisito de permiso previo para importar. La revisin, cuyosresultados sern objeto de consulta, tendr como propsito

reducir el grado de proteccin para lograr

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