1984 Bases Programáticas de la Unidad

8/4/2019 1984 Bases Programticas de la Unidad

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5 - Plena vigencia de las libertades, derechos y garantasconstitucionales y legales. Respeto y desarrollo integrales de losderechos y libertades sindicales; estricta observancia de lasdisposiciones constitucionales que regulan la enseanza, la vidareligiosa y cultural, y la efectiva independencia orgnica, funcional y

presupuestaria del Poder Judicial, incluyendo la creacin de la policajudicial.6 - Garanta de una adecuada disponibilidad de todos los medios decomunicacin de carcter oficial y privado, sin exclusiones nipresiones de ninguna ndole, especialmente del poder poltico oeconmico.7 - Reestructura sustantiva del aparato estatal asignndole lacapacidad y los recursos para cumplir con su funcin esencial en laconduccin del proceso social. Asumen particular destaque losmbitos que refieren a sus tareas de consolidacin de la convivencia

democrtica, a las actividades econmicas, a las condicionesesenciales de vida de la poblacin y a las relaciones internacionalesdel pas. Se atribuye especial importancia a:a) la ampliacin y la modernizacin de los serviciosestatales;b) la reforma de la administracin pblica incluyendo normas justas de ingreso, promocin, jerarquizacin y capacitacin de losfuncionarios pblicos;c) la creacin de los mecanismos legales que impidan todaimplicancia entre el desempeo de cargos pblicos y cualquier clase

de intereses o aprovechamientos personales;d) el destino exclusivo del instituto policial a funciones decarcter civil y predominantemente preventivas;e) la concentracin de las Fuerzas Armadas en suscometidos especficos de defensa de la soberana, integridadterritorial, independencia y honor de la Repblica. Se propender alms alto grado de perfeccionamiento profesional y tico de lainstitucin, basado en una concepcin nacional del cumplimiento delos cometidos precedentes.8 - Ampliacin y desarrollo de la autonoma administrativa,

poltica y financiera de los municipios y organismos locales, sobre lassiguientes bases generales:a) la delimitacin precisa de la materia municipal, pararobustecer y extender sus cometidos econmicos, sociales yculturales;b) la institucionalizacin y la expansin de las comisionesvecinales y de fomento, urbanas y rurales, como rganos degestin comunal;c) la promocin y el fortalecimiento, a escala municipal, delos institutos de la democracia directa, asegurando en particular, larepresentacin y la participacin de las fuerzas sociales en elfuncionamiento y la prestacin de los distintos servicios;d) la designacin por sufragio popular de los miembros de


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las Juntas Locales;e) la realizacin de elecciones para los rganosdepartamentales y locales en fechas distintas a las de los comiciosnacionales.

II - LA ESTRUCTURA ECONOMICA

1 - El marco globala) Transformaciones de fondo en la estructura econmica,para que se convierta en fundamento del contexto social dedemocracia y participacin, garantizando la hegemona del intersnacional y popular. Ello supone:i - favorecer el acceso de los trabajadores en los recursos econmicosy a la organizacin del proceso productivo;ii - la recuperacin del control nacional de la economa y la bsqueda

de una nueva integracin internacional, a partir de una clara posturaantiimperialista.b) Utilizacin de diversos y complementarios caminos paralas transformaciones aludidas, incluyendo en particular la presenciaestatal a travs de empresas u otras formas de intervencin en elproceso econmico, as como la existencia de organizaciones quecontemplen la participacin de los trabajadores y los productoresprivados, de acuerdo a las peculiaridades nacionales y las mayoresventajas de la eficiencia y el dinamismo econmico. Se fomentarespecialmente el movimiento cooperativo en la economa y la

sociedad en general; para ello se disearn programas que incluyanel establecimiento de un rgimen jurdico, fiscal y crediticio, as comomecanismos de integracin y de control que aseguren la defensa delcarcter popular y progresista del movimiento y eviten lasposibilidades de su desvirtuacin.c) Defensa, consolidacin y desarrollo del patrimoniocomercial e industrial del Estado. Participacin de los trabajadores enla direccin y el control de los entes autnomos, serviciosdescentralizados y organizaciones de economa mixta.d) Reorientacin del manejo de los instrumentos de la

poltica econmica; en particular, los que refieren a los recursos y lastcnicas de produccin, as como a los estmulos econmicos, entrelos que se cuentan los precios, el crdito, la tributacin, los subsidios,los canales de comercializacin interna y externa. Se promover unautilizacin amplia y complementaria de estos instrumentos por partedel Estado, que no renunciar a ejercer su funcin conductora enninguna de las posibles reas de intervencin. Por su particularimportancia, se asignar prioridad a:I - el establecimiento de una nueva y justa poltica de salariospblicos y privados, sobre la base del principio de a igual trabajoigual remuneracin, y tomando como punto fundamental dereferencia la evolucin del costo de la vida. Esta poltica, as como lade precios, intereses y utilidades, se planear con participacin


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fundamental de los sectores involucrados y debe conducir a una justaredistribucin del ingreso, de acuerdo con las necesidades popularesy los requerimientos de la inversin;II - la puesta en prctica de una reforma radical del sistematributario, de modo que grave fundamentalmente la acumulacin de

riqueza y de ingresos, los recursos improductivos o de bajorendimiento, las actividades antieconmicas, los vicios sociales.Simultneamente, se dispondr una progresiva reduccin de losimpuestos al gasto y al consumo. En trminos generales, se buscarla simplificacin, la unidad y la coherencia de todo el rgimenimpositivo, sea a escala nacional o municipal. Entre los fines aperseguir con esta herramienta, ocupar siempre un lugar central lajusticia en la distribucin del ingreso.e) Adopcin de la planificacin como un mecanismo degobierno, que atendiendo a la estructura propuesta, garantice la

mxima eficacia de la poltica econmica. Creacin de un organismoespecializado en el que tengan participacin orgnica lostrabajadores, los productores, los tcnicos y los representantes delpoder poltico. Se pondrn en prctica mecanismos que aseguren lacolaboracin permanente de la Universidad de la Repblica en estastareas.

2 - El sector agropecuarioa) Reforma agraria que transforme integralmente laestructura del sector agropecuario del pas, apoyada actualmente en

un reducido nmero de grandes empresas capitalistas que dominanuna proporcin relevante de los recursos bsicos, y una gran cantidadde pequeas explotaciones de tipo familiar que disponen de unadotacin de recursos insuficiente.b) Puesta en prctica de un nuevo sistema de propiedad,tenencia y explotacin de la tierra y los dems recursos bsicos delagro, que al tiempo de remover los actuales obstculos para elcrecimiento de la produccin y la productividad, garantice la justiciasocial, de modo que la tierra constituya, para quienes la trabajan, labase de su estabilidad econmica, su bienestar, su dignidad y su

libertad. Este nuevo sistema, que en todo caso asegurar proteccina la pequea y mediana propiedad, promover la sustitucin de lasgrandes empresas capitalistas por organizaciones colectivas,particularmente de carcter cooperativo y autogestionario. Por otrolado, se impulsar la organizacin cooperativa de las pequeasunidades de produccin familiar individual, dotndolas de tierrassuficientes.c) Se asignar prioridad a:I - un vigoroso impulso a las labores de investigacin y asistenciatcnica a los productores para mejorar o adecuar los mtodos deproduccin;


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II - la puesta en prctica de un programa de estmulos a la formacinde cooperativas, incluyendo facilidades para la instalacin y elfuncionamiento de agroindustrias;III - la asistencia y la concepcin de soluciones de radicacin para losmedianos y pequeos productores, arrendatarios y medianeros,

proporcionndoles adecuados estmulos econmicos, enseanza yayuda tcnica;IV - la remocin de los factores de insumos y productos;V - la prohibicin de la existencia de sociedades annimas para lapropiedad y la explotacin de la tierra;VI - la rpida materializacin de niveles de salario y de condicionesde vida que supongan un efectivo progreso desde el punto de vistasocial en el medio rural.

3 El sector industrial

a) Puesta en prctica de una vigorosa poltica deindustrializacin, de manera de ampliar las fuentes de trabajoexistentes. Para garantizarlo, se recurrir, en todos los casos en queresulte necesario o conveniente dado su carcter estratgico, o elelevado volumen de capital que suponen- a la presencia exclusiva delEstado en algunas ramas bsicas, sin descartar su participacincompartida con el sector privado en otros mbitos industrialesfundamentales.b) Impulso a la industrializacin de la produccinagropecuaria, particularmente a travs de agroindustrias que

elaboren -al mximo grado posible y necesario- las distintas materiasprimas de origen agrcola y ganadero, contribuyendo as a una nuevaintegracin internacional del pas en lo querefiere a los mbitos de la alimentacin y la indumentaria. Seestablecer un claro control pblico de este proceso, eliminando laconcentracin monoplica y la penetracin extranjera. Asimismo, sereorganizar la industria frigorfica, exclusivamente sobre la base deempresas estatales y cooperativas.c) Promocin de la investigacin y la explotacin intensivade los recursos energticos, as como de las riquezas minerales y

martimas, como bases del desarrollo de ramas industriales yaexistentes o a crearse.d) Puesta en prctica de programas de apoyo a aquellasramas industriales que realizan una utilizacin intensiva de recursoshumanos calificados -particularmente las que estn ms vinculadas alproceso de transformacin tecnolgica- capaces de un aporterelevante a una nueva integracin internacional del Uruguay.e) Concepcin y promocin de una armnica distribucinterritorial de las actividades industriales, impulsando su localizacin yexpansin en el interior del pas.

4 El transporte y las comunicacionesa) Promocin del desarrollo y de la coordinacin del


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transporte de pasajeros y de carga, de acuerdo con las necesidadesnacionales y locales, considerndolo un servicio de utilidad pblica.En particular, se asignar prioridad a la recuperacin de AFE y a lacreacin de una marina mercante nacional. Tambin se promover eldesarrollo racional de PLUNA.

b) Mejora y racionalizacin de la red y los mecanismosbsicos de comunicaciones a escala nacional, de manera de facilitar laintegralidad del esfuerzo por el desarrollo nacional.

5 - El sistema financieroa) Estatizacin del sistema bancario, para ponerlo alservicio de los intereses populares y nacionales, y sustraerlo a lausura y la especulacin. El ahorro y el crdito se destinarnprincipalmente a los requerimientos de la produccin.b) Concentracin y especializacin del sistema,

racionalizando su organizacin y su administracin. Se asignar unaespecial importancia a las labores bancarias de fomento selectivo a laproduccin, de acuerdo a las prioridades que determine la polticaeconmica planificada.c) Erradicacin de toda intermediacin financiera ycrediticia por canales de tipo parabancario o colateral a la funcin delsistema bancario propiamente dicho, exceptuando el cooperativismode ahorro y crdito.

III CONDICIONES ESENCIALES DE VIDA Y

NECESIDADES BASICAS DE LA POBLACION.

1 - La saluda) Mejoramiento del nivel y calidad de vida de lapoblacin, como forma bsica de favorecer un progreso relevante enla salud, particularmente en lo que respecta a las capas de lapoblacin tradicionalmente alejadas de las posibilidades de acceso aestos servicios.b) Organizacin de un servicio nacional de salud, con elpropsito de asegurar asistencia mdica accesible a toda la poblacin,

de calidad adecuada, de enfoque integral, de orientacin preventiva einterdisciplinaria, con un contenido profundamente humano y con laparticipacin activa de la comunidad.c) Creacin de casas-cuna y guarderas infantiles en losbarrios y en las empresas privadas y pblicas, cuando las condicioneslo tornen aconsejable.

2 - La viviendaa) Transformacin de las condiciones habitacionales,otorgando prioridad a la vivienda popular, en el marco de lapromocin y la racionalizacin de la actividad de la construccin.b) Impulso al movimiento cooperativo de ayuda mutua,


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incluyendo la iniciativa y la participacin populares, propias de estasorganizaciones.

3 - La educacin y la culturaa) Concepcin y reformas democrticas de la enseanza,

encarndola como un primer paso tendiente a proporcionar a lajuventud alternativas concretas de participacin social. Dicha reformaprocurar elevar el contenido humanista, cientfico y tcnico de laformacin del educando, y ser coherente con las necesidadesderivadas de las transformaciones econmicas, sociales y polticaspostuladas en este programa. Se asignar especial importancia alms amplio acceso popular a la enseanza, y a la erradicacin detoda forma de penetracin imperialista en la misma.b) Garanta y extensin de la autonoma de los entes deenseanza, y coordinacin del proceso educativo a escala nacional.

c) Representacin directa y mayoritaria de los docentesen los Consejos Directivos de Enseanza Primaria, Enseanzasecundaria, Universidad del Trabajo y Educacin Fsica.d) Impulso efectivo a la Universidad de la Repblica,sobre la base de su autonoma y su cogobierno interno con laparticipacin de los rdenes docente, estudiantil y profesional, paraque asuma cabalmente su papel central en la investigacin cientfica,la docencia, la difusin del conocimiento y la asistencia a toda lapoblacin. La Universidad se preocupar de captar la verdaderanaturaleza de la problemtica nacional, as como las aspiraciones y

las potencialidades de la comunidad. Se asignar importancia a lacreacin de un marco institucional apropiado para que la Universidadcoordine con el gobierno la conduccin de las actividades en materiade ciencia y tecnologa.e) Fomento y desarrollo de la educacin fsica y laprctica colectiva de todos los deportes.f) Adecuada atencin a las necesidades presupuestariasde todas las instituciones educativas del sector pblico.g) Defensa , consolidacin y desarrollo del patrimoniocultural nacional, incluyendo un programa de estmulos materiales y

morales para las ciencias y las artes. Dicho programa asegurar unaamplia participacin popular en el mbito de la cultura.

4 La poblacina) Concepcin de una poltica racional de poblacin paraproporcionar al pas del contingente humano indispensable a sudesarrollo integral. Dicha poltica prestar atencin a la natalidad ylas migraciones internas e internacionales, sobre la base de laelevacin de las condiciones de vida y de trabajo.b) Se asignar prioridad al logro de un equilibrioadecuado en la distribucin territorial de la poblacin, tanto en lo querefiere a los polos representados por Montevideo y el Interior, comoen lo que apunta al balance entre los medios urbano y rural. Estas


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acciones habrn de coordinarse con toda la poltica econmicaplanificada, particularmente en lo que respecta a las prioridadessectoriales y regionales que esta ltima defina.

5 - La seguridad social

a) Creacin de un sistema racional de normas orientadasa asegurar al individuo el bienestar y la tranquilidad indispensablespara el pleno desarrollo de su personalidad. Dicho sistema habr decubrir todo el ciclo vital, desde la gestacin hasta la muerte, ysupondr la asistencia a toda la poblacin, incorporando en particularaquellas capas tradicionalmente alejadas de estos beneficios, comolos asalariados del interior y los habitantes del medio rural.b) Integracin de la direccin de los organismos deseguridad social con representantes de los beneficiarios y de loscontribuyentes.

c) Adecuacin de las pasividades a los ingresos deltrabajador en la actividad.d) Adopcin de medidas especficas para evitar laevasin de aportes, hacer ms equitativas las cargas y atender losservicios sin privilegios indebidos ni postergaciones.

IV - LAS RELACIONES INTERNACIONALES1 - La poltica internacional del pasa) Defensa de la soberana nacional y vigencia irrestrictade los principios de autodeterminacin y no intervencin.

b) Solidaridad activa con todos los pueblos que luchanpor liberarse de la opresin colonialista, neocolonialista e imperialista,especialmente los latinoamericanos.c) Definicin e instrumentacin de una poltica exteriorindependiente.d) De acuerdo con este principio, se disearn lasacciones del gobierno y las representaciones nacionales en todo elmbito de las relaciones internacionales. Denuncia del papel pasado ypresente de la OEA como instrumento del imperialismo.e) Puesta en prctica del principio de mantenimiento de

relaciones con todos los pases, establecidas por libre acuerdo departes.f) Apoyo al principio de participacin de todos los pasesen la Organizacin de las Naciones Unidas.g) Reafirmacin de los derechos de asilo y de refugiopoltico, de conformidad con los criterios doctrinarios y las prcticassostenidos tradicionalmente por el pas.h) Revisin y eventual denuncia de todos los tratados,convenios y resoluciones internacionales, en cuanto contradigan losprincipios fundamentales definidos precedentemente.i) Reestructuracin del servicio exterior del pas, aefectos de que sirva eficazmente a los autnticos interesesnacionales.


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2 La nueva integracin econmica internacionala) Conduccin de la poltica econmica internacional,conforme a los intereses nacionales y populares. Concepcin y puestaen prctica de una nueva insercin del pas en el contexto econmico

internacional, a partir de las transformaciones internas en el marcode la poltica econmica planificada.b) Defensa del principio general de mantenimiento derelaciones econmicas con todos los pases del mundo.c) Definicin y promocin de un nuevo concepto deintegracin econmica latinoamericana. Denuncia de la anteriorALALC y actual ALADI, cuya poltica ha venido agravando ladependencia regional. Este nuevo concepto de integracin, apoyadoprimordialmente en las transformaciones internas de las nacionesparticipantes, constituir la base de la lucha colectiva por la liberacin

y la ruptura de la dependencia poltica, econmica, social y cultural.Involucrar simultneamente los mbitos productivo, tecnolgico,comercial y financiero. Se promover:I - la puesta en prctica de acuerdos de produccin en lasramas fundamentales de la economa;II - la celebracin de convenios multinacionales de investigacin yprospeccin de recursos bsicos, as como de acuerdos de suministrode tecnologa y de medios fundamentales de produccin;III - el establecimiento de un intercambio comercial coherente con losacuerdos antes mencionados;

IV - la promocin de soluciones financieras propias del nuevocontexto de integracin, a partir de un programa global en el queaquellas se definan al servicio de los avances en los mbitosproductivo, tecnolgico y comercial.d) Asignacin al ahorro nacional de un papel protagnicoen el desarrollo econmico y social del pas. Aplicacin de medidasque impidan la fuga de capitales y concepcin de un nuevo estatutopara la inversin extranjera, de manera de asegurar el control socialinterno de la misma. Dicho estatuto establecer restricciones a lasremesas al exterior de utilidades, intereses y royalties, y plantear

exigencias en cuanto a la reinversin de ganancias del capitalextranjero en el territorio nacional.e) Radicacin en el estado de la responsabilidad deconcebir y ejecutar la poltica econmica internacional del pas.Creacin de un organismo especializado que cubrir todos los mbitosde las relaciones econmicas internacionales. Ese organismo realizarel comercio exterior en sus rubros bsicos.1) Rechazo de la poltica del Fondo Monetario Internacional, as comolas de otros organismos internacionales que acten con similarorientacin.


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B - MEDIDAS DE EMERGENCIA

I - SOBRE LA REALIDAD POLITICA Y SOCIAL

1 - Recuperacin inmediata de todas las libertadesindividuales y polticas, particularmente las que refieren al mbito

sindical. Derogacin de los actos institucionales, leyes y decretosrepresivos, en particular la ley de seguridad del Estado y la jurisdiccin militar para los civiles. Desproscripcin total de fuerzaspolticas y de personas. Plena vigencia de la Constitucin.2 - Desarticulacin del aparato represivo y creacin decondiciones para impedir el retorno del autoritarismo al poder.3 - Amnista general e irrestricta para los presos polticos.Dicha amnista se usar como un instrumento que, conjuntamentecon la supresin de los orgenes y las formas de la violencia propiosdel rgimen vigente, permita reintegrar a la convivencia social y

poltica a todos los sectores de la sociedad, a efectos de facilitar eldesarrollo normal de la vida nacional. Devolucin actualizada de loshaberes pagados por los presos polticos por concepto de expensascarcelarias, y levantamiento de todas las restricciones impuestas alrespecto.4 - Eliminacin de los obstculos vigentes para el retornode los exiliados, y creacin de condiciones econmicas y sociales quepermitan su reintegro definitivo al pas.5 - Supresin de toda restriccin a los medios decomunicacin. Ejercicio pleno de la libertad de informacin y de

expresin del pensamiento.6 - Esclarecimiento de la situacin de los detenidosdesaparecidos.7 - Reintegro a sus labores de los destitudos por motivosideolgicos, polticos y gremiales. Reparacin de arbitrariedadescometidas.8 - Inmediato restablecimiento de la independencia delPoder Judicial.9 - Apoyo a las instituciones defensoras de los derechoshumanos.

II - SOBRE LA REALIDAD ECONOMICA1 - Aumento real de salarios y pasividades, imprescindiblepara la recuperacin del poder adquisitivo de la poblacin y lareactivacin de la produccin y el comercio internos.2 - Reduccin de la tasa de inters y supervisin de lasoperaciones bancarias por parte del Estado, como paso inicial de larecuperacin.3 - Establecimiento de un rgimen de control de cambios,asignando al Banco Central el monopolio de las operaciones conmoneda extranjera, y la fijacin de su precio.4 - Control de los precios esenciales de la economa,


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incluyendo los de los componentes de la canasta familiar, as comolos de aquellos rubros fundamentales para la reactivacin de lasprincipales ramas de la produccin.5 - Reestructuracin de los gastos e ingresos pblicos,comprimiendo los egresos destinados a la seguridad, expandiendo los

gastos que permitan generar empleo productivo y tomando en cuentala capacidad contributiva de la poblacin en la fijacin de impuestos.Reduccin progresiva de los que gravan al consumo y al gastopopulares.6 - Restriccin de las importaciones prescindibles.7 - Refinanciacin de la deuda interna, distinguiendo loscasos existentes, previo estudio de los mismos. Realizar, con lasdebidas garantas, algunos cambios en la propiedad, utilizando lacartera de deudas en poder del Estado.8 - Refinanciacin de la deuda externa, rechazando las

exigencias del Fondo Monetario Internacional y de los acreedores.Dicha refinanciacin ser coherente con las restantes medidas queintegran este programa.

III - SOBRE LAS CONDICIONES DE VIDA Y LASNECESIDADES BASICAS1 - Cese de la intervencin del Sindicato Mdico delUruguay.2 - Derogacin de la Ley N 15.501 que incorpor lascooperativas al rgimen de propiedad horizontal. Aplicacin de un

programa de apoyo urgente al movimiento cooperativo y a laconstruccin estatal en el rea de la vivienda popular.3 - Cese de la intervencin en todos los entes deenseanza, y establecimiento de programas urgentes deredemocratizacin. Derogacin de la Ley de Educacin de 1972,vigencia para la Universidad de la Repblica, de la Ley Orgnica de1958.4 - Pago de las obligaciones que el sistema de seguridadsocial mantiene con sus atributarios, as como las deudas del Estadoy las empresas con aqul. Restitucin de derechos sustrados a los

beneficiarios por disposiciones del rgimen de facto.

IV - SOBRE LAS RELACIONES INTERNACIONALES1 - Restablecimiento de la credibilidad nacional,recuperacin de vnculos hoy deteriorados y materializacin denuevos acuerdos y alianzas que permitan apuntalar el proceso internode redemocratizacin. Apoyo del Uruguay alos pases que recorren un camino similar. Restablecimientoinmediato de las relaciones diplomticas con Cuba y con Venezuela,previo reconocimiento de las razones que llevaron a este ltimo pasa la ruptura.


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2 - Accin concertada con todos aquellos pases quecompartan los objetivos nacionales ms urgentes, tanto en losorganismos e instancias multilaterales, como en convenios bilateralesespecficos en los diferentes mbitos de las relacionesinternacionales.

3 - Prioridad al desarrollo de estas acciones en lo querefiere a la deuda externa, impulsando las posturas colectivas de losdeudores. Sin renunciar a sus facultades de adoptar medidasunilaterales cuando lo estime conveniente, el pas promover por esava el logro de acuerdos para renegociar los compromisos existentes,incluyendo la postergacin de los pagos y la remocin de lacondiciones leoninas que aquellos contienen.

Este documento, es una reimpresin de 500 ejemplares Compuesto,

diagramado e impreso en el Taller de Propaganda del Frente Amplio,junio de 1990

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