Espacios y procesos de participacin ciudadanaCurso de FormacinConsejera en Proyectos

Qu es la participacin?Es un proceso social que permite que los diversos actores se involucren y comprometan en y con la adopcin de decisiones.Es un proceso poltico porque implica la redistribucin del poder.Es un hecho cultural porque hay que construirla en funcin de realidades diversas.Es un hecho gradual y complejo

Los mitos de la participacinCreer que es fcil.Pensar que existe una vocacin natural por participar.Pensar que la gente participa slo por una satisfaccin tica o espiritual.Pensar que siempre previene y resuelve conflictos.

Condiciones para el xito de procesos participativosNo excluir a nadie.Reglas de juego y objetivos claros.Comunicacin de ida y vuelta.Clima de confianza y credibilidad.Fortalecer las organizaciones.Tomar en cuenta el futuro

Pero la verdad es queLa participacin es un proceso difcil y tiene costos.La participacin hay que promoverla y construirla.La gente participa porque busca beneficios materiales y eso es legtimo.La participacin posee muchas expresionesLa participacin tambin genera conflictos.

Los espacios locales y la democraciaFrente a los problemas de la democracia, los espacios locales constituyen mbitos privilegiados para rescatarla y afianzarla, sobre la base de las experiencias y la participacin de la poblacin.Slo es capaz de ejercer su libertad en las cosas grandes quien antes ha aprendido hacerlo en las cosas pequeas (Toqueville, 1985)

La prctica cotidiana de la poltica local es un eje central de la prctica democrtica.Para es eso necesario construir institucionalidad, educar a los actores, construir nuevos liderazgos, transformar desde lo local el carcter excluyente de la sociedad poltica, crear redes fluidas de interaccin de los actores.Igualmente necesario redefinir el tipo de relaciones sobre la base de la deliberacin, el consenso, la voluntad concertadora. En pocas palabras, mejorar la calidad de la democracia.

Algo sobre la democracia

Los valores de la democraciaEl valor intrnseco de la participacin poltica y de la libertad en la vida humana; El valor instrumental de los incentivos polticos para mantener a los gobiernos responsables y rindiendo cuentas; y El valor constructivo de la democracia en la formacin de valores y en el entendimiento de las necesidades, los derechos y las obligaciones. (Amartya Sen)

Apostamos por defender la democracia como valor universal en tanto la gente donde sea pueda tener razones para verlo como valioso, enriquece la vida de las personas y cuya prctica irrestricta les da categora de ciudadanos

Problemas que afectan la democracia en el PerAutoritarismo tradicional.Cultura de dilogo y concertacin dbiles.Inestabilidad poltica.Ausencia de liderazgos. No hay mecanismos de renovacinEnfoque hacia problemas y no hacia las potencialidades.Desprestigio de la poltica y de los polticos. Fragmentacin y debilidad de los partidosDebilidad de las organizaciones socialesLa corrupcin institucionalizada y la cultura de la impunidad. Autoridades no informan ni rinden cuentasIneficiencia.

Los modelos de democraciaLos ciudadanosdeciden directamente. Nodelegan surepresentacin.Espacio dearticulacin ycomplementarie-dad de DD y DR.Se decide porconsenso.Los ciudadanosdelegan su representacin mediante elecciones.Representantes deciden.DEMOCRACIADIRECTA (DD)DEMOCRACIAPARTICIPATIVA (DP)DEMOCRACIAREPRESENTATIVA (DR)

La democracia participativaRepresentantes de organizaciones y autoridades deciden. Se comparte el poder.Decisiones por consenso.Articula procedimientos de democracia directa con democracia participativa.La fuente ltima del poder reside en los ciudadanos.Es un canal de ciudadanizacin.Construye corresponsabilidad.

Cualidades de la democracia participativaHace a la poltica ms comunicativa.Estimula la discusin poltica.Las minoras pueden ser escuchadas, generando inclusin y sentido de pertenenciaSe evita que pocos acumulen poder en perjuicio de muchos.

Formas de participacinFormasTradicionales Cabildos abiertosAsambleas PblicasConsultas populares

NuevosInstrumentos Planes estratgicosPresupuesto participativoAgendas 21 localesVigilancia ciudadanaRendicion de cuentasComites de Gestion

No ha logrado consolidarseFactores estructuralesFrustraciones de La transicinLIMITES DEL SISTEMA POLITICO PERUANODebido a:Irresolucin de losActores polticos

PatrimonialismoClientelismoCrisis socioeconmicaDe los ochenta y noventaCrisis general de la poltica en las democracias modernas

Debilidad del estado para formular, organizar y ejecutar decisiones coherentes

No se ha logrado reestructurar nuevas relacionesdel Estado y la Sociedad

DIFICULTADESHay un vaco en cuanto a propuestas y estrategias para articular el proceso de descentralizacin con el desarrollo. Planes de Desarrollo aparecen descoordinados entre s y no sirven de orientacin a los presupuestos participativos. No resultan claras la distribucin de responsabilidades del Estado en sus tres niveles. La transferencia de programas y proyectos de inversin pblica avanza muy lentamente.No existe claridad en la demanda de los gobiernos descentralizados. El Per ocupa el ltimo lugar en confianza interpersonal y confianza hacia las instituciones.Hay una proliferacin descoordinada de espacios y saturacin de actores.Cansancio de la poblacin por que no se cumplen acuerdos.

MUNICIPALIDADORGANIZACIONESTERRITORIALESZONAS Y SUBZONASMERCADOINSTITUCIONES PRIVADASDESARTICULACIONPP - PDLC CCLPDCaESPACIOS DE CONCERTACINPLAN DE DESARROLLO

Encuesta sobre Participacin Ciudadana. Noviembre 2003. Aplicada en Lima Metropolitana, 400 casos. A.C.S.CALANDRIALos bajos niveles de participacin

LA PARTICIPACIN EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

Marco Normativo sobre Participacin y DescentralizacinReforma del Captulo de Descentralizacin de la Constitucin de 1993 (Ley No. 27680)Ley de Bases de Descentralizacin del Estado (Ley No. 27783)Ley de Demarcacin y Ordenamiento Territorial (Ley No. 27658)Ley de Cdigo de tica de la Funcin Pblica Ley Orgnica de Gobiernos LocalesPolticas del Estado del Acuerdo NacionalProyecto de Ley de Reforma de la Constitucin del EstadoLey Marco del Presupuesto Participativo

*Ley de Bases de la Descentralizacin y la ParticipacinSe promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en el mbito local basado en la participacin y concertacin en la gestin del gobiernoLos gobiernos locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos y en la gestin pblica Los Gobiernos locales se sustentan y rigen en presupuestos participativos anuales como instrumentos de gestin y administracinLos presupuestos de inversin se elaboran y ejecutan en funcin de los planes de desarrollo y programas de inversin debidamente concertadosSon competencias exclusivas de los gobiernos locales formular y aprobar el Plan de Desarrollo local concertado con su comunidad

*Ley Orgnica de Gobiernos LocalesReconoce la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo, presupuestos y gestinReconoce derechos como la iniciativa en la formulacin de dispositivos municipales, derecho de Referendum, denunciar infracciones, a ser informado, Cabildos Abiertos, Juntas Vecinales, Comits de Gestin.Con sus limitaciones se institucionalizan instancias de concertacin para planes de desarrollo y presupuestos participativos.

Encuesta sobre Participacin Ciudadana. Noviembre 2003. Aplicada en Lima Metropolitana 400 casos. A.C.S.CALANDRIA

Encuesta sobre Participacin Ciudadana. Noviembre 2003. Aplicada en Lima Metropolitana 400 casos. A.C.S.CALANDRIA020406080100Comit o juntasvecinales (paraplanificar)Comits deobras (paracoejecutar)Comits devigilancia (parasupervisar)AudienciaspblicasCabildosabiertosPrespuestoparticipativoPlanes dedesarrolloMesas deconcertacinConsultaselectrnicasNoSi

Encuesta sobre Participacin Ciudadana. Noviembre 2003. Aplicada en Lima Metropolitana 400 casos. A.C.S.CALANDRIA

Encuesta sobre Participacin Ciudadana. Noviembre 2003. Aplicada en Lima Metropolitana 400 casos. A.C.S.CALANDRIA

Encuesta sobre Participacin Ciudadana. Noviembre 2003. Aplicada en Lima Metropolitana Pregunta con mltiple respuesta. A.C.S.CALANDRIA

DIVERSAS EXPERIENCIAS DE PARTICIPACIN Y DE CONCERTACIN EN EL ACTUAL ESCENARIO

El Plan de Desarrollo ConcertadoDocumento orientador del desarrollo local y del proceso de PP, que contiene los acuerdos sobre la visin de desarrollo y objetivos estratgicos de la comunidad, en concordancia con los planes sectoriales y nacionales.

Debe elaborarse como resultado de un proceso de naturaleza participativa, concertada y permanente que promueva la cooperacin, entre todos los actores.

Optimiza el uso de los recursos y financieros, fsicos y humanos.Estimula la inversin privada, las exportaciones y la competitividad local.Estimula el manejo sostenible de los recursos naturales. Coordina las acciones de lucha contra la pobreza.Coadyuva al proceso de consolidacin de la institucionalidad y gobernabilidad democrtica en el pas.(Reglamento de LMPP)

Caractersticas y contenidos mnimos del PDCCaractersticasParticipativo.Concertado.Coherente.Flexible.Multianual.Contenidos mnimos Visin compartida de futuro.Diagnstico.Objetivos estratgicos.Acciones concertadas.Indicadores para el monitoreo.

Actores y RolesGobierno localA travs del CCL o espacio equivalente convoca y conduce el proceso para revisar y actualizar el PDC.OSCParticipar proactivamente, contribuyendo a canalizar pluralidad de intereses y armonizarlos en el marco de la visin de desarrollo y las prioridades. GL y OSCTienen responsabilidad compartida de concertar prioridades y trabajar coordinadamente para cumplirlas.

El presupuesto participativo como instrumento de gestinDesarrolla la capacidad de gestin responsable y amplia de los ciudadanos. Los ciudadanos pueden hacer valiosos aportes a los procesos de planificacin y ejecucin sobre la base de su conocimiento detallado de las condiciones, necesidades y deseos locales. Desarrolla habilidades en los ciudadanos para la administracin pblica. Contribuye adems a la despolarizacin poltica de la sociedad al establecerse metas comunes. La ciudadana conoce el gasto pblico y sus destinos, reduciendo los mrgenes para la corrupcin.

Componentes bsicos de un proceso participativo Voluntad Poltica Equipo Tcnico ParticipacinComunicacin

La experiencia de los Comits de Gestin LocalForma parte del proceso de desarrollo organizativo comunal. Surgen en funcin a sus demandas y necesidades. El gobierno local canaliza esta energa y promueve su organizacin en la gestin y fiscalizacin de las obras.Son elegidas en el seno de la organizacin comunal y vecinal.Organizan el aporte comunal, fiscalizan y controlan el proceso de construccin de la obra. Contribuyen en la operativizacin de los acuerdos de la priorizacin de obras de los presupuestos participativos. Aun cuanto es dbil la articulacin PP-Plan.Contribuyen en la sostenibilidad de la obra comunal.

La experiencia de los Ncleos Ejecutores.Surgen por iniciativa de Estado para delegar facultades a las comunidades para la gestin directa de las obras. La directiva del NE es elegida en asamblea de la comunidad. Generalmente no participa directamente la organizacin comunal ni la fortalece. Se le encarga organizar las faenas comunales y administran directamente los recursos previa autorizacin del residente de obra. La participacin del gobierno local se limita a la fiscalizacin de la obra. Dbil compromiso en la ejecucin. Recientemente se coordina la articulacin de la obra con el Presupuesto Participativo. La sostenibilidad de la obra comunal es dbil.

Factores que hacen que los modelos de gestin sean eficientes y eficacesEl liderazgo de los gobiernos locales y de los integrantes de los Modelos de Gestin en todo el ciclo del proyectoLa vigilancia y el control de la comunidad en la compra y uso de los materiales e insumos, y acompaamiento tcnico de profesionales calificados.El factor aglutinante y movilizador en la seleccin y priorizacin de proyectos en el marco del presupuesto participativo.El mayor aporte comunal en la construccin de la obra.La gestin concertada de proyectos entre la comunidad, gobiernos locales e instituciones.

La Vigilancia ciudadanaSobre que ha actuado?:

El acceso a la informacin y la difusin de los avances del procesoLa participacin democrtica de los agentesLa transparencia en la rendicin de cuentasEl cumplimiento de los acuerdos y los compromisos adoptados, en todo el proceso La ejecucin de la inversin

Experiencias de vigilanciaPresupuesto ParticipativoProgramas socialesObras de infraestructura Construccin de viviendasSaneamiento fsico legalDesastres naturales

La rendicin de cuentas Es un proceso concertado entre ciudadanos y autoridades municipales que promueve un sistema moderno de gestin sometida a evaluacin permanente de su desempeo. La base de esta evaluacin es la formulacin y la implementacin de los Planes de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo que conjuntamente con el Plan Estratgico Institucional de la municipalidad, permiten mirar el desempeo integral de la gestin municipal

Las ventajas de la rendicin de cuentasSe constituye sociedad entre la comunidad y sus representantes.Se comparten riesgos y ganancias .Es un espacio que permite construir confianzas mutuas.Por ser un procedimiento abierto y de acceso la audiencia, permite la participacin directa a nivel individual y de manera organizada en igualdad de condicionesLa autoridad se forma una opinin, para la toma de decisiones, alimentada por distintas visiones e intereses.

Dificultades

La rendicin de cuentas, an depende de la voluntad poltica del alcalde y su gobierno.

La sociedad civil no ha internalizado la costumbre a exigir rendicin de cuentas a sus autoridades y fiscalizarlas.

Algunas de las intervenciones del pblico durante las audiencias para apoyar o rechazar los informes se fundamentan en apreciaciones subjetivas.

La audiencia de rendicin de cuentas se puede convertir en un espacio de presentacin de nuevas demandas y no cumplir con sus objetivos de corresponsabilidad

Que es la concertacin

La concertacin es uno de los mecanismos participativos del sistema democrtico, as como una de las formas de participacin ciudadana en los asuntos de inters pblico. Ninguna autoridad y/o miembro de la sociedad civil puede modificar unilateralmente los acuerdos concertados.

Como antecedentes

La concertacin como novedosa y creciente experiencia desde la sociedad civil con sectores del EstadoLa concertacin como poltica de Gobierno y de EstadoLa institucionalizacin de la concertacin en el proceso de descentralizacinDe las iniciativas dispersas a las MCLCPDe las MCLCP a los CCL y CCR

Que encontramos en ese momento Un creciente nmero de espacios de concertacin, funcionando desigualmente y con bastante deficiencia y debilidad.Proceso creciente, desigual y catico de conformacin de CCLs Incomprensin, confusin y hasta resistencia para constituir los nuevos CCLs frente a una dinmica concertadora generada desde sociedad civil Nuevos desafos para concertar legalmente los procesos participativos (PDC y PP)

Representacin de la sociedad civil en el CCLMuchos han tratado de encontrar los resquicios a la ley para la mayor participacin de la sociedad civil, pero en pocos se ha adoptado la autonoma municipal para promoverla.

La mayora de las experiencias que logran encontrar los resquicios a la ley para superar el 40% de la sociedad civil, no lo consideran como el zcalo para aumentar la participacin

En diversos casos se apel a la autonoma municipal y a la tradicin participativa del distrito para no tomar en cuenta los lmites de la LOM.

En localidades donde existen espacios de concertacin legitimados y representativos, la participacin en el CCL es solo un requisito para el cumplimiento de la ley

CCL y los otros espacios de concertacin

Donde existan procesos previos de concertacin una modalidad empleada fue la de incorporar a los CCL dentro de la estructura ya formada. En otros casos, el CCL solo es la instancia donde se formalizan y ratifican los acuerdos. En otros espacios el CCL no est considerado dentro de la asamblea distrital o el espacio de concertacin existente. En otros casos la Mesa de Concertacin Distrital ha logrado tener en el CCL algunos miembros, lo que origina que el trabajo realizado en este espacio pueda encontrar respuesta inmediata en el CCL.En la mayora de localidades no ha existido al momento de la eleccin del CCL otras experiencias de concertacin de alcance distrital, o han sido espacios muy dbiles.

Rol del CCL en el presupuesto participativo

Los CCLs no est liderando los procesos participativos, siguen siendo estos procesos en su gran mayora municipales.Los CCLs estn siendo constituidos en pleno proceso participativo La mayora de los CCLs no tiene una participacin activa en los Procesos Participativos en los mecanismos existentes (Mesa Directiva, Equipos Tcnicos, o integrndose en la discusin del Presupuesto Participativo Provincial. Solo cumplen un rol de participacin en los talleres como representantes de sus respectivos segmentos. Muchos miembros elegidos no estn articulados con el proceso y terminen solo observndolo y firmando el acta final sin haber participado realmente

Avances logradosSe han generalizado la conformacin de espacios de concertacin y participacin. Existen en la mayora de distritos en suss diversas manifestaciones, con grados de consolidacin distintos.Los procesos de Presupuesto Participativo han permitido incorporar a mas organizaciones y ciudadanos, mas all de las Mesas de Concertacin y los CCLsSe incorporan paulatinamente ms jvenes y mujeres en los procesos de participacin.Nueva actitud de autoridades y funcionarios a favor de los procesos participativos.Renovado inters por el fortalecimiento de las Organizaciones Sociales

LimitacionesMuchos de los procesos son impulsados solo por cumplir con la norma.Son pocos los que participan y los informados. Faltan actores clave (empresarios, los ms pobres)Los CCL tienen limitaciones para el cumplimiento de su rol: conformacin, reglamentacin, convocatoria confusin de roles, etc.Pocas Juntas Vecinales constituidas.Los sectores u otros organismos pblicos participan poco en los procesos de PDLC y PP.Diversidad de espacios y desarticulacin entre ellos, especialmente entre territoriales y temticosEscasa representatividad de los lderes o dirigentes que participan.

Cuidado con el desgaste de la participacinDebilidad de la capacidad de gestin de los Gobiernos Locales Escasas experiencias de vigilancia a la gestin local y a los programas sociales centralistasPocas iniciativas de proyectos promovidos por los gobiernos locales con las comunidades locales, para optimizar recursos y generar oportunidades productivas para los ms pobresDesarticulacin de los planes de desarrollo concertados, presupuestos participativos y mecanismos diversos de concertacin. Escasa respresentatividad socialTratamiento de desmesuradas expectativas de la poblacin frente a la escasez de recursosPromesas excesivas, muchas veces no realistas, desplegadas en el proceso de eleccionesAUN ASI, APOSTAMOS POR EL PROCESO PARTICIPATIVO

Que ha dificultado el proceso democrtico en general?Una marcada heterogeneidad de la sociedad civil La complejidad de las estructuras sociales.El incumplimiento de los acuerdos tomados El ritmo de avance muy lento de los procesosLa necesidad de contar con planes de desarrollo que toman su tiempo y exigen ciertas capacidades. La confusin y dilucin de los roles especficos de los actores La desviacin burocrtica en la toma de decisiones y en la conduccin de los procesosLa personalizacin, el aprovechamiento polticoLa autoexclusin de actores estratgicos (empresarios y pobres)La debilidad institucional La polarizacin poltica en coyunturas electorales, racionales o municipales

Hacia un sistema de participacinInstituciones pblicas y privadas relacionadas, coordinadas e integradas bajo una visin de desarrollo humano y de democracia.Que promueven la concertacin y participacin efectiva de los ciudadanos en los procesos democrticos a nivel local, en torno al desarrollo integral.La responsabilidad del sistema local no es de uno, sino de todos los actores integrados a manera de red con una estructura flexible. Su funcionamiento depende de los enfoques y estrategias de sus actores, sobre el desarrollo, la democracia y las alternativas para hacer ms eficiente y eficaz la democracia.

No es un nuevo espacio de concertacin Que articule a todos los espacios de concertacin existentes: territoriales y temticos Que defina roles y funciones complementariosQue integre la diversidad y que respete las particularidades locales y regionalesQue revalore la autonoma de las Municipalidades y Organizaciones Sociales

El sistema local debera articular:DEMOCRACIAREPRESENTATIVADEMOCRACIAPARTICIPATIVADEMOCRACIADIRECTAConcertacin interinstitucionalElecciones de representantesReferndum, revocatoria, cabildo, asamblea comunal

ESTABLECIMIENTO DE UN ENTORNO INSTITUCIONAL PARA LA PARTICIPACION Y CONCERTACION SUPUESTOS A COMTEMPLAR1 Las sociedades estn compuestas por subgrupos que tienen intereses diferenciados2

La participacin no es un fenmeno espontneo sino que es una construccin social

3Los lideres dirigentes representanno solo intereses de sectores sociales determinados, sino que tambin cuentan con interesespropios4La accin decisiva de los denominadosagentes externosen Los procesos de participacin

la formacin de recursos humanosLa conciencia, agregacin, explicitacin y representacin de intereses sociales generalesReforzamiento de una cultura favorable a la negociacin y al arreglo poltico.ROLES Y JERARQUIASGobierno LocalEspacio de concertacinLiderazgoPartidos y movimientos polticosActores de laSociedad CivilPoblacin no organizadaAutoridad del sistemaConstruir procesos de accin colectivaBrindar informacinContribuyen conContribuyen aEs la

COMPROMISOSInclusin de actores del Estado en los CCL y CCR.Articulacin de los distintos espacios e instancias de concertacin.Diseo de la vigilancia ciudadana.Los contenidos del desarrollo de capacidades locales.Agregacin coherente de los intereses ciudadanos.Perfeccionamiento de los mecanismos para el control ciudadano efectivo.Inclusin de la poblacin no organizada en procesos participativos.Revisar y compartir las experiencias en cuanto a construccin de sistema local de participacin. Identificar la articulacin del sistema local de participacin con otros sistemas.Evaluacin del aspecto jurdico acerca del tema de participacin y proponer una reforma sistmica.

PASOS PARA PROMOVER SISTEMAS POLTICOS LOCALES DE PARTICIPACIN Y CONCERTACIN

DEFINIR CAPITALESIDENTIFICAR ACTORESDISEO DE ESTRATEGIASPLAN DE ORGANIZACIN Y ORGANIZACINSEGUIMIENTOCAPACITACINVALORES COMUNES

Espacios y mecanismos de participacinGOBIERNO

LOCALSOCIEDAD

CIVILCoordinacinConcertacinControl yevaluacinOtrosConsultaComitsde GestinRendicindeCuentasVigilancia

Instrumentos generales de gestinPlan deDesarrolloConcertadoPlan deDesarrolloInstitucionalPlan deDesarrollo de CapacidadesPresupuestoParticipativoPDCPDIPDCaPP

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