PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO NOTARIAL

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO PRIMERA UNIDAD: PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Primera Semana:

Proceso y ProcedimientoEl Procedimiento AdministrativoFuentesProceso y ProcedimientoEl procedimiento es un concepto de la Teora General del Derecho. Es un concepto de validez general, aplicable a cada una de las ramas del Derecho. (GONZALES PEREZ, Jess)La idea de proceso en sentido jurdico aparece en todos los campos del derecho. Existe un proceso legislativo, otro administrativo, otro judicial; proceso criminal, laboral, rural, de menores, comercial, civil, etc; proceso municipal, provincial, nacional, internacional. (COUTURE, Eduardo J.) Proceso y ProcedimientoLa idea de proceso es teleolgica, lo que la caracteriza es su fin.El procedimiento es una sucesin de actos, el proceso es la sucesin de esos actos apuntada hacia el fin. (COUTURE, Eduardo J.)

Proceso y ProcedimientoLa nocin de proceso es eminentemente teleolgica, finalstica, volcada a un resultado por obtenerse.La nocin de procedimiento, por el contrario, es meramente formal. (CALMOS PASSOS citado por MONROY GALVEZ, Juan.) Procedimiento AdministrativoEl procedimiento Administrativo es el conducto por el que transita en trminos de derecho la actuacin administrativaIndica las formalidades y trmites que deben cumplir la Administracin y los administrados, en el ejercicio de la funcin administrativa (DROMI, Roberto)Procedimiento AdministrativoEl procedimiento administrativo es el iter procedimental que ha de seguirse para la realizacin de la actividad jurdica de la Administracin.El cauce formal por el que debe discurrir la voluntad administrativa.Cauce o vehculo del discurrir de la actividad de la Administracin. (GONZALES PEREZ, Jess)

Procedimiento Administrativo El procedimiento administrativo es la primera de las garantas de la posicin jurdica del administrado, en tanto que supone que la actividad de la Administracin tiene que canalizarse obligadamente a travs de unos cauces determinados como requisito mnimo para que pueda ser calificada de actividad legtima (EDUARDO GARCA DE ENTERRA Y TOMAS RAMN FERNNDEZ)Procedimiento AdministrativoEl procedimiento administrativo tiene por objeto: a) La buena marcha del rgano administrativo: Garanta administrativa b) Tutelar intereses y derechos invocados por los administrados debidamente motivados y sustentados en el ordenamiento jurdico: Garanta jurdica (BARTRA CAVERO, Jos)Procedimiento AdministrativoDefinicin de procedimiento administrativo enLPAG Ley 27444 Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados (Artculo 29)Procedimiento AdministrativoLa Ley General de Procedimientos Administrativos Generales - 27444 (modificada DL 1029) tiene como finalidad: Establecer rgimen jurdico aplicable para que actuacin de la Administracin Pblica sirva a la proteccin del INTERS GENERAL Garantizando derechos e intereses de administrados Con sujecin a ordenamiento constitucional y jurdico en general.Fuentes del Procedimiento Administrativo

El derecho regulador del procedimiento administrativo es Derecho Administrativo. Las normas reguladoras del procedimiento administrativo son normas de Derecho Administrativo, no de Derecho Procesal (GONZALES PEREZ, Jess)El ordenamiento jurdico administrativo integra un sistema orgnico que tiene autonoma respecto de otras ramas del Derecho. (inc. 1. Art. V) T.P. Ley 277444, Fuentes del procedimiento administrativo)

12Fuentes del Procedimiento Administrativo

LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADOLOS TRATADOSLAS LEYESLOS REGLAMENTOSLA JURISPRUDENCIARESOLUCIONES, PRONUNCIAMIENTOS VINCULANTES Y PRECEDENTES ADMINISTRATIVOSPRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

13Fuentes del Procedimiento Administrativo

CONSTITUCIN: Lmites de la actividad estatal por los derechos humanos, derechos positivos estatales, funcin pblica en la constitucin, rol del estado en la constitucin econmica, solucin de controversia con el Estado, rgimen de asignacin de recursos del Estado, rendicin de cuentas por empleo, uso de bienes del estado y medios de control sobre los actos de la Administracin Pblica (MORON URBINA, Juan Carlos)14

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TRATADOS: Artculo 55 Constitucin: Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional.

Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurdico Nacional. (Ley 27444) 15Fuentes del Procedimiento Administrativo

LEYES: Leyes, decretos leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia

Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente. (Ley 27444)16

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REGLAMENTOS: Decretos supremos y normas reglamentarias de otros poderes del Estado FACULTADES REGLAMENTARIAS DE LA ADMINISTRACION: - Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, as como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos. - Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores. (Ley 27444)

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JURISPRUDENCIA: Se integra con las resoluciones reiteradas y uniformes que se expiden de las autoridades jurisdiccionales competentes para resolver casos especficos, que despus pueden servir de modelo o antecedente en casos anlogos. (Patrn Faura y Patrn Bedoya) En Procesos Constitucionales y en Procesos Contencioso Administrativos que al resolver un caso concreto interpretan disposiciones administrativas.

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RESOLUCIONES DE LA ADMINISTRACIN a travs de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, que al resolver un caso concreto estable CRITERIOS INTERPRETATIVOS DE ALCANCE GENERAL. Deben publicarse. Lo emiten Tribunales o Consejos regidos por leyes especiales (Ley 27444)PRONUNCIAMIENTO ADMINISTRACIN CONSULTIVA, (Ley 27444). De carcter vinculante para el receptor. Lo emiten RGANOS TCNICOS como Superintendencia de Banca y Seguros entre otros. 19Fuentes del Procedimiento Administrativo

LEY 27444: PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de modo expreso y con carcter general el sentido de la legislacin, constituirn precedentes administrativos de observancia obligatoria Deben publicarse.2. Los criterios interpretativos pueden modificarse (por incorrecta o contraria a inters general) La nueva interpretacin no se aplica a situaciones anteriores, salvo sea ms favorable a administrados.3. La sola modificacin no faculta revisin de oficio en sede administrativa de actos firmes.

20Fuentes del Procedimiento Administrativo

LEY 27444: CIRCULARES, INSTRUCTIVOS1. Autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carcter general la actividad de subordinados mediante circulares, instrucciones y otros anlogos. No pueden crear obligaciones nuevas a los administrados.2. Deben ser suficientemente difundidas 3. Administrados pueden invocarlas, en cuanto establezcan obligaciones a los rganos administrativos en su relacin con administrados.

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LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVOS:PGD son los soportes estructurales del sistema normativo. Integran las PAUTAS DE ORIENTACIN JURDICA de las norma, a veces ocasionales e incompletas y sometidas a cambios incesantes y continuos, como es la materia administrativa, sujeta a legislacin dinmica. (Roberto Dromi)El derecho administrativo se constituye necesariamente sobre un sistema de PGD que no slo suplen las fuentes escritas, sino que son los que dan sentido y presiden su interpretacin. Son principios tcnicos, que articulan sobre todo el mecanismo bsico del derecho, que son las instituciones (Garca de Enterra y T-Ramn Fernandez)

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LEY 27444: DEFICIENCIA DE FUENTESAnte deficiencia de fuentes, autoridades acudirn a PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PREVISTOS EN ESTA LEY; en su defecto, a otras fuentes supletorias del derecho administrativo, y slo subsidiariamente a stas, a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad.

23BIBLIOGRAFIABARTRA CAVERO, Jos. Procedimiento Administrativo. Ley del Procedimiento Administrativo General, Huallaga Editorial, Lima, 2005COUTURE, Eduardo J. Fundamentos del Derecho Procesal Civil, 4 edicin, Editorial IB de F Montevideo, 2005DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurdica, Lima, 2005GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Toms, Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, Palestra Temis, Lima Bogot, Versin latinonamericana en base a 12 ed, 2006GONZLEZ PREZ, Jess. Manual de Procedimiento Administrativo, Civitas Ediciones, Madrid, 2000.MONROY GALVEZ, Juan F., Teora General del Proceso, Palestra Editores, Lima, 2007MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Segunda Parte, Gaceta Jurdica, 3 Edicin, Lima, 2004PATRON FAURA, Pedro y PTRON BEDOYA, Pedro, Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per, Lima, Ed. Grijley, 2004