2 0 11 preventiva - CEOEcontenidos.ceoe.es/PRL/var/pool/pdf/cms_content... · nificativa reducción...

hoja de ruta para avanzar y alcanzar nuevos logros

Estrategia Españolade seguridad y salud en el trabajo

2007-2012

Javier FerrerVicepresidente CEOE

“Empresarios y trabajadores deben compartir responsabilidades, obteniendo mejores resultados”

acciónpreventiva

la revista sobre prevención de riesgos laborales de CEOE

nº 12 0 1 1

AD

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La Prevención de Riesgos Laborales ha formado parte siempre de la actividad empresarial a través,fundamentalmente, de la actuación de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales,que, como asociaciones de empresarios, han trabajado en un enfoque integral de la protección deltrabajador, abordando tanto la asistencia sanitaria, las prestaciones económicas, la recuperación y larehabilitación, así como la Prevención frente a los riesgos laborales. Desde su fundación, CEOE y susorganizaciones vienen concediendo especial importancia a las actividades que se realizan en seguridade higiene en el trabajo, y, en particular, desde la aprobación de la Ley de Prevención de Riesgos Laboralesy su amplia normativa de desarrollo. Los objetivos principales de esta labor activa han sido contribuira la difusión y comprensión de la normativa, ya que supuso un nuevo enfoque para las empresas, y quehan tenido que abordar la ejecución de un conjunto de obligaciones preventivas que requieren aseso-ramiento técnico, modificaciones en las instalaciones, información y formación de los trabajadores, quea su vez va acompañado de un amplio abanico de responsabilidades empresariales en el ámbito social,administrativo, civil y penal.

Los objetivos —compartidos por las empresas y sus organizaciones representativas— son la re-ducción de la siniestralidad laboral, difundir entre los empresarios todas las novedades en materia dePRL, favorecer una gestión y fomentar la formación en Prevención, tanto a nivel empresarial comoentre los trabajadores, así como la cultura en Prevención de Riesgos Laborales para el conjunto de lasociedad española.

En este ámbito, como en otros que afectan directamente a la actividad empresarial, CEOE ha de-fendido siempre, tanto a través del diálogo social como en cuantos foros ha estado presente, la nece-sidad de que el empresario esté informado e informe, y que sea formado, particularmente en el casode las empresas de hasta 10 trabajadores, que están más desasistidos para adecuarse a las exigenciasnormativas en PRL. Asimismo, se ha considerado necesario que se dé a conocer la tarea que realizay que tenga acceso a cuanto se relaciona con su trabajo y acontece en el mundo de la empresa, enparticular, a las Políticas Públicas desarrolladas en materia de Prevención de Riesgos Laborales, quedeben estar coordinadas y armonizadas, a efectos de favorecer una eficaz gestión preventiva.

Sólo así lograremos que los criterios sean unánimes y que se conozcan los esfuerzos realizadospor todos, traduciéndose en una tendencia sostenida desde el año 2002 hacia una progresiva y sig-nificativa reducción de los índices de siniestralidad laboral, y que la sociedad en general valore laaportación que los empresarios españoles realizan a favor de la Prevención y de la salud en los puestosde trabajo.

Acción Preventiva, nueva publicación que hoy ve la luz, es un proyecto riguroso, encaminado en lamisma línea: mantener a los empresarios puntualmente informados de aquellos aspectos clave en ma-teria de Prevención, por requerir específica atención, dada la sensibilidad que generan en el mundoempresarial, o por plantear interrogantes en cuanto a su interpretación y aplicación. Además se darána conocer los principales eventos y acciones que se lleven a cabo en dicho ámbito. Esta publicaciónpretende ser también una plataforma de difusión de la labor que se está llevando a cabo desde laspropias empresas, desde los gabinetes de PRL de las organizaciones empresariales territoriales y desdeel resto de organizaciones empresariales e instituciones sociales y gubernamentales, tanto a nivel na-cional como internacional.

Desde CEOE se ha abordado Acción Preventiva —ya sea en su formato impreso o digital—, deseandoque esta nueva revista contribuya a la consecución del objetivo de reducción de los riesgos laboralesy a la mejora de la gestión preventiva empresarial, así como que repercuta positivamente en favorecerla salud en el trabajo.

Juan Rosell LastortrasPresidente de CEOE

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Sumario5 NOTICIAS

10 INICIATIVAS TEMÁTICASEntrevista a Javier Ferrer, Vicepresidente de CEOE

12 PROYECTOS CEOE-FUNDACIÓN PRL

16 PUNTO DE VISTA. ENTREVISTAS A:Adrián González Martín, Subdirector General para la Coordinaciónen Materia de Relaciones Laborales PRL y Medidas de Igualdad.

Concepción Pascual Lizana, Directora del Instituto Nacionalde Seguridad e Higiene en el Trabajo.

Juan Dancausa Roa, Presidente de la Asociación Nacionalde Entidades Preventivas Acreditadas (ANEPA).

Juan José Llona Barrenechea, Presidente de la Asociación de Sociedadesde Prevención de Mutuas de Accidentes de Trabajo (ASPREM).

Miguel Ángel Díaz Peña, Director General de Ordenación de la Seguridad Social.

Mar Alarcón Castellanos, Gerente del Instituto Regionalde Seguridad y Salud en el Trabajo de la Comunidad de Madrid.

Pedro Montero Lebrero, Director Gerente de la Fundación PRL

25 DOSSIER MONOGRÁFICOEstudio sobre la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo

34 LA PREVENCIÓN EN EUROPABusinesseurope

36 DESDE DENTRO: GRUPO ISASTURNESTLÉ

43 EXPERTOS EN PREVENCIÓN:José Ignacio Piñar Montalbán Pedro Pablo Sanz Casado

54 BUENAS PRÁCTICAS

58 ACCIONES DE NUESTRAS ORGANIZACIONES

59 LA PREVENCIÓN A TRAVÉS DE LA HISTORIA

62 PASATIEMPOS

nº 1 - 2011

Publicación de CEOE realizada con la financiación de la Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales. FPRL.

ISSN2253-6477

DEP. LEGALM-46.801-2011

Acción Preventiva no suscribe necesariamente las opiniones expresadas en los artículos publicados, que son responsabilidad exclusiva de sus autores

Colabora y edita:

Noticias

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Este congreso se celebra cada tres años y es el principalforo a nivel mundial en materia de Prevención para res-ponsables de la formulación de políticas y expertos en se-guridad y salud ocupacional.

En el anterior congreso se firmó la declaración de Seúl,donde se hace un llamamiento para la creación de una cul-tura de Prevención en materia de seguridad y salud, y elderecho, por primera vez en una declaración internacional,a un ambiente de trabajo seguro y saludable.

La Organización Internacional del Trabajo (OIT), laAsociación Internacional de Seguridad Social (AISS) yKorea Occupational Safety and Health Agency (KOSHA)se comprometieron a promover esta cultura de Preven-ción en materia de seguridad y salud en todo enmundo.

Esta iniciativa está abierta a cualquier organización, ins-titución, o empresa que emplee a personas que puedenunirse a la misma y convertirse en defensora de la decla-ración de Seúl.

XIX Congreso Mundial sobre Seguridad y Salud enel Trabajo celebrado en Estambul

El Congreso Mundial, que tuvo lugar durante el mes deseptiembre de 2011 en Estambul, Turquía, reunió a un totalde 5.400 participantes procedentes de más de 140 paísesy atrajo alrededor de 12.000 visitantes.

En el congreso se presentó un informe sobre las ten-dencias mundiales y desafíos de la seguridad y la salud; endonde la OIT dio a conocer sus estimaciones sobre segu-ridad y salud ocupacionales.

El informe indicó que el número total de accidentes yenfermedades mortales relacionadas con el trabajo au-mentó entre 2003 y 2008, a pesar de que el número deaccidentes mortales descendió de 358.000 a 321.000 de-bido a los avances en el campo de la Prevención.

Según la OIT, el número de fallecimientos como con-secuencia de enfermedades relacionadas con el trabajo,aumentó de 1,95 millones a 2,02 millones.

Previamente al Congreso se firmó la Declaración deEstambul que se basa en los compromisos de la Declara-

ción de Seúl sobre Seguridad y Salud en el Trabajo firmadaen 2008, y se considera un modelo para una cultura inte-gral de la seguridad y salud a nivel mundial.

Qué es la herramienta OIRA y qué pretendeDentro del programa de actividades del Congreso se

realizó el estreno del proyecto de herramienta interactivade análisis de riesgos en línea- OIRA.

La herramienta OIRA pretende aportar, evaluacionesde riesgo, planificar la Prevención y documentar todo elproceso sin recurrir a servicios de Prevención ajenos, sino,integrando la gestión de los riesgos laborables en la ges-tión general de las empresas.

Pretende aportar estas posibilidades a las empresas, in-cluyendo un enfoque sectorial, ya que el objetivo es ponera disposición de los usuarios de manera gratuita en un fu-turo, cientos de herramientas online, para facilitar la eva-luación de riesgos.

El proyecto facilitará a 20 millones de micro y peque-ñas empresas de la Unión Europea a la evaluación de Ries-gos Laborales y la gestión de su Prevención.

Festival Internacional de cine y multimediaEl octavo festival de cine y multimedia que se celebró

durante el Congreso Mundial, contó con 232 presentacio-nes de 30 países.

El festival fue organizado conjuntamente por dos de loscomités para la Prevención de la AISS (Asociación Inter-nacional de la Seguridad Social) “Electricidad” e “Informa-ción”.

Todos los resultados del Festival Internacional de ciney multimedia están disponibles en la página web de la AISS:www.issa.int

Los beneficios de la PrevenciónLa participación en el XIX Congreso Mundial en Es-

tambul fue una buena oportunidad para los responsablesen la toma de decisiones, los profesionales de la seguridady salud en el trabajo, los representantes de los empleado-res y de los trabajadores y el resto de actores relaciona-

XIX Congreso Mundial de Prevenciónde Riesgos Laborales. EstambulCompromiso renovado con la cultura preventiva

04 Noticias OK B_Maquetación 1 05/12/11 15:49 Página 5

Noticias

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dos con la materia para asegurar una cooperación estre-cha y el intercambio de información con expertos de todoel mundo.

Los resultados confirmaron los importantes benefi-cios económicos que la inversión en seguridad y saludaporta a las empresas. El costo de las medidas de forma-ción en seguridad y salud significa una creciente carga fi-nanciera para los sistemas de la seguridad social en mu-chas regiones.

Hacia el XX Congreso MundialLa nueva cita será el XX Congreso Mundial, que se ce-

lebrará entre el 24 y el 27 de Agosto de 2014 en Franc-fort, Alemania.

Ponencias:Diferentes representantes de todos los continentes in-

tervinieron en los simposios y sesiones técnicas del Con-greso, exponiendo temas tan diversos como:

- Dimensión de género en las políticas y las prácticasde seguridad y salud;

- Asociación internacional en materia de formaciónsobre seguridad y salud en el trabajo;

- Aplicación del modelo ‘de la escuela al trabajo’ endiversos países;

- Diversas estrategias y resultados sobre los benefi-cios económicos de la Prevención;

- Programas de higiene ocupacional: etc…

En este último cuatrimestre se han desarrollado diferentes jornadas y ac-tuaciones de presentación de la Agencia Virtual de Comunicación.

En la sede de la Confederación Española de Organizaciones Empresariales(CEOE), la Jefa del Área de Seguridad Social y Prevención de Riesgos Laborales,del Departamento de Relaciones Laborales de CEOE, Pilar Iglesias Valcárcel, lle-vó a cabo la presentación de la acción directa «Agencia Virtual de Comunicaciónen el marco del plan de acciones preventivas de CEOE». Una herramienta in-novadora y creativa, de libre acceso en la dirección www.av.prl.ceoe.es, puestaa disposición de los empresarios, que, principalmente por su tamaño y escasosrecursos, tiene una mayor dificultad para realizar campañas de comunicación sobre Prevención de Riesgos Laborales.

En la jornada participaron el Director Gerente de la Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales, Pedro MonteroLebrero; el Secretario General de la Federación Española de Industrias de la Alimentación y Bebidas (FIAB), Horacio JoaquínGonzález-Alemán Sánchez; el Secretario General de la Confederación Española de las Organizaciones de Panadería(CEOPAN), José María Fernández del Vallado; la Secretaria General de la Asociación de Explotaciones Frigoríficas, Logísticay Distribución de España (ALDEFE), Ana Ferrero Lobato, y la Directora de Proyectos y Calidad del Instituto de FormaciónIntegral (IFI), Cristina López Heras, además del equipo técnico de IFI.

CEOE también ha presentado dicha Agencia Virtual en la Confederación de Asociaciones Empresariales de Baleares (CAEB).En este contexto, CEOE, que en Baleares ha contado con el apoyo de la CAEB, ha realizado campañas informativas en

materia de Prevención de Riesgos Laborales con el objetivo de acercar la Prevención a aquellas empresas que tienen unamayor dificultad para acceder a la Prevención de Riesgos Laborales.

Con esta herramienta, estructurada en cinco bloques temáticos: Seguridad, Higiene, Ergonomía, Medicina y Gestión, losusuarios obtienen instrumentos para realizar campañas de información/formación en materia de Prevención de Riesgos La-borales y permite descargarse esta información en diferentes formatos y varios idiomas, para entregar a los trabajadores.

Presentación de la AgenciaVirtual de ComunicaciónUna herramienta innovadora y creativa, de libre acceso, puestaa disposición de los empresarios


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La llamada SemanaEuropea para la Seguri-dad y la Salud en el Tra-bajo coincide siemprecon la semana 43 del

calendario (durante ambos años de la campaña) y esdonde se concentran el mayor número de actividades.Es cuando la campaña se hace presente en los lugaresde trabajo.

Cientos de eventos y actividades de la campaña Traba-jos Saludables, incluyendo seminarios, conferencias, expo-siciones y sesiones formativas, han tenido lugar por todala Unión Europea, organizadas en parte por los 53 socioseuropeos —multinacionales, agentes sociales, organizacio-nes no gubernamentales— y con la ayuda de los centrosde referencia nacionales en los 27 Estados miembros, pa-íses candidatos y otros países de Europa.

El tema común que da sentido a todas estas activi-dades es sensibilizar a la opinión pública, pero sobretodo a los empresarios y trabajadores sobre la impor-tancia y los beneficios del mantenimiento seguro en loslugares de trabajo.

Las operaciones de mantenimiento se consideran tare-as de alto riesgo para los trabajadores directamente im-plicados, que se ven sometidos con mayor frecuencia amuchos tipos de riesgos físicos, químicos, biológicos y or-ganizacionales. Pero, por otra parte, las estadísticas euro-peas demuestran que la falta de mantenimiento, el mante-nimiento insuficiente o inadecuado son causa de unporcentaje elevado de todos los accidentes de trabajo(entre un 15 y un 20%, dependiendo del país) y de acci-dentes mortales (entre un 10 y un 15%).

Por eso, la Campaña Trabajos Saludables 2010-2011 seha centrado en comunicar dos mensajes principales:

• Mantenimiento seguro para controlar los riesgos in-herentes a los que se enfrentan los trabajadores.

• Mantenimiento para la seguridad, para resaltar lacontribución del mantenimiento adecuado a la dis-minución de los accidentes y enfermedades rela-cionadas con el trabajo.

En el marco de la Semana Europea, la Agencia Euro-pea ha aprovechado también para lanzar la última publi-cación relacionada con el mantenimiento seguro, que sesuma a los numerosos recursos informativos que hanvisto la luz en los dos años de campaña.

La revista número 12 de la Agencia cuenta con unarecopilación de 14 artículos, firmados por expertos dedistintas Organizaciones y Estados miembros, que desdeenfoques complementarios abordan el mantenimientoen los lugares de trabajo. Los artículos cubren temascomo:

• Mejorando la comprensión de la organización delmantenimiento para garantizar la seguridad de lasactividades de mantenimiento en los lugares detrabajo (Alemania).

• Incidentes relacionados con el mantenimiento: ca-racterísticas especiales de las tareas y medidaspreventivas propuestas (Grecia).

• Integrando el mantenimiento en el diseño: la direc-tiva de máquinas establece los objetivos (Francia).

• Guías para la autoinspección de las condiciones fí-sicas de los cascos industriales de seguridad (Po-lonia).

• Seguridad en el mantenimiento: errores y factorhumano (Italia).

• Catálogo audiovisual de situaciones críticas: unapotente herramienta de formación (España), etc.

Enmarcada dentro deesta campaña europea, enEspaña se ha llevado acabo, entre otras difusio-nes, la Jornada Técnica de«Mantenimiento seguro ypreventivo: Buenas prácti-

cas», que ha tenido lugar en Barcelona el 25 de octu-bre. En ella se han debatido temas claves de manteni-miento por su estrecha vinculación con la seguridad ysalud en el trabajo, y se han expuesto y analizado dosexperiencias de buenas prácticas relevantes de coordi-nación empresarial en los sectores nuclear y químico.

Semana Europea para la Seguridad y laSalud en el Trabajo del 24 al 28 de octubreLa importancia y los beneficios del mantenimiento seguro enlos lugares de trabajo


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El encuentro se desarrolló al objeto de presentar losavances en la realización de la Acción Directa aprobadapor la Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales:«DI-0010/2010 Estudio sobre costes de la no Preven-ción».

La citada Acción Directa, presentada por Pilar IglesiasValcárcel, Jefa del Área de Seguridad Social y Prevenciónde Riesgos Laborales de CEOE, pretende evaluar los be-neficios en términos tanto económicos como de mejorade la productividad y de la competitividad en las empresascomo consecuencia de las inversiones realizadas en mate-ria de Prevención de Riesgos Laborales.

En la jornada de presentación, que fue inaugurada porJavier Ferrer Dufol, Presidente de la Comisión de Seguri-dad Social, Formación, Prevención de Riesgos y Mutuas deCEOE, se planteó un caso práctico de experiencia empre-sarial sobre los costes de la no Prevención de Riesgos La-borales, presentado por Manuel Fernández, Director Ge-neral del Grupo Candesa; la exposición de los avances ytrabajos realizados en el proyecto por parte de represen-tantes de la entidad ejecutante, Sanromán Consultoría yFormación, y experiencias y eficacia de las inversiones en

materia preventiva y su rentabilidad como factor clave dela competitividad empresarial desde la perspectiva de losservicios de Prevención ajenos, sociedades de Prevencióny mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profe-sionales de la Seguridad Social.

Estudio de los costesde la no Prevención

Día Mundial de la Salud Mental

Análisis de las inversiones en Prevención: beneficios económicosy de mejora de la productividad y competitividad

Imagen de los Integrantes de la tercera Mesa: Experiencias desde la pers-pectiva de los Servicios y Sociedades de Prevención y MATEPSS CEOE

El 10 de octubre fue el Día Mundial de la SaludMental. Un momento para recordarnos a nosotrosmismos y de recordar a los demás que la salud men-tal es un aspecto importante de la salud general, unvalor que no debe subestimarse. El lugar de trabajoes un medio particularmente importante para man-tener la buena salud mental mediante la Prevenciónde riesgos psicosociales y la promoción de la saludmental.

Si desea más información sobre la salud mental enel lugar de trabajo y la forma de mejorarla, visite estosrecursos de la EU-OSHA:

• Prevención del estrés relacionado con el trabajo.• Gestión de riesgos psicosociales en la encuesta

empresarial ESENER.• Promoción de la salud en el lugar de trabajo.• Informe «Mental health promotion in the work-

place».


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El encuentro fue organizado por el Departamento deRelaciones Laborales de CEOE con el objetivo de debatirsobre las posibles responsabilidades del empresario enmateria de seguridad vial laboral.

Las distintas mesas de intervención y debates realiza-dos giran en torno a aportar reflexiones sobre el proble-ma de delimitar cuándo la seguridad vial puede tener na-turaleza de riesgo laboral, así como conocer los criteriosjurídicos que afectan a todos los protagonistas implicados.

En el primer coloquio se expusieron el marco legal delactual acuerdo entre el Ministerio del Interior y el de Tra-bajo e Inmigración para la Prevención de los accidentes detráfico relacionados con trabajo (Fernando Fernández Pu-lido, Subdirector General de Seguimiento Presupuestariode la Seguridad Social), así como propuestas de desarrollode políticas preventivas de seguridad vial, con la creaciónde instrumentos como la Fundación Transforma (José LuisPertierra, Director General de FENEBUS, Federación Na-cional Empresarial del Transporte en Autobús). También seexpuso la obligatoriedad de delimitar con claridad los lí-mites jurídicos entre accidente de tráfico y accidente la-boral (José A. Meneses, Dirección de la Asociación de Mu-tuas de Accidentes de Trabajo).

En un segundo coloquio se presentó la Guía de Actua-ciones de la Inspección de Trabajo en Materia de Seguri-dad Vial en Empresas y las pretensiones de la Inspecciónde Trabajo al respecto de conseguir un cambio progresivoen la cultura de los riesgos laborales en la conducción, porAdrián González, Subdirector General para la Coordina-ción en Materia de Relaciones Laborales, PRL y Medidasde Igualdad del Ministerio de Trabajo e Inmigración, y Ra-fael Martínez Mesas, Inspector de Trabajo y Seguridad So-cial. Tras las intervenciones se produjo un extenso debateen torno al ámbito de responsabilidad preventiva del em-presario, en los accidentes in itinere, poniéndose de mani-fiesto la preocupación del mundo empresarial por los cri-terios de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social de

ampliar las obligaciones preventivas, sin herramientas parasu evaluación ni procedimientos para su Prevención.

Por último, se presentó la perspectiva jurídica de deli-mitar las responsabilidades empresariales a través de Ofe-lia Ruiz Pontones, Magistrada Juez de lo Social en Madrid;Luis Méndez López, Secretario General de CEAT Madrid,quien presentó y moderó las dificultades jurídicas a las quese enfrentan los propios expertos, así como las iniciativasque desde los gabinetes de Prevención de las asociacionesempresariales asociadas a CEOE se llevan a cabo para pre-venir riesgos en la conducción, a través del Jefe del Depar-tamento PRL de la Confederación de Empresarios deMurcia (CROEM), Pedro Guerrero Rubio, o la necesidadde promocionar una cultura de la Prevención más orien-tada a las personas, Félix Sanz Herrero, Manager de Pre-vención y Salud de Vodafone España SAU.

El acto fue clausurado por Pedro Montero Lebrero, di-rector gerente de la Fundación para la Prevención de Ries-gos Laborales.

En la imagen, Pilar Iglesias (CEOE), José María de Bona (Iberia) y FernandoFernández (Subdirección General de la Seguridad Social) en la primera in-tervención del Seminario

Fronteras entre la responsabilidad de lasadministraciones públicas y la responsabilidadempresarial por riesgo laboralSeminario realizado en el contexto de la Acción Directa«DI-009/2010 Organización de Actividades y Divulgaciónde la Prevención de Riesgos Laborales» de CEOE.


Acción Preventiva (AP):¿Cuáles son las líneas estratégi-cas, los objetivos y las líneas deactuación definidas por CEOEen relación a la PRL?

La Organización Empresarial, des-de ya hace tiempo, ha tomado lasriendas en el asunto para transmitiral empresariado español la preocupa-ción sobre el tema de Riesgos y acci-dentes laborales. Es una necesidad

por parte de las empresas que el em-presario esté concienciado de queesta Prevención hay que hacerla ydebe prepararse para ello, así comopreparar a sus trabajadores.

AP: ¿Qué opinión le merece lasituación actual de la Prevenciónde Riesgos Laborales en España ysu evolución desde la entrada envigor de la Ley 31/1995, de Pre-vención de Riesgos Laborales?

Esta Ley jugó un papel muy impor-tante, a pesar de que no es de implan-tación inmediata, ya que requiere unaconcienciación del empresario y deltrabajador. Yo creo que ha tenido ungran éxito y que gracias a ella hoy porhoy se percibe una mejoría bastantesignificativa en materia preventiva.

AP: ¿En qué medida conside-ra que la situación actual de cri-sis económica, en general, ha te-

Iniciativas temáticas

Entrevista a Javier Ferrer Dufol. Vicepresidente de CEOE

Balance y perspectivas de la Estrategia Española de Seguridady Salud en el Trabajo 2007-2012

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«Las empresas cada vez le damosmás importancia a conseguir un índicede siniestralidad nulo»

05-2 Iniciativas tematicas_Maquetación 1 05/12/11 15:54 Página 10

Iniciativas temáticas

nido un impacto negativo sobrela Prevención de Riesgos Labo-rales y la siniestralidad laboral?

Yo no diría que ha tenido un im-pacto negativo. En una situación decrisis disminuye la actividad laboral yeso implica que haya menos acciden-tes; lo ideal sería que, continuandocon el nivel de actividad laboral, sehubiera reducido el índice de sinies-tralidad, y así habría sido. En todocaso esta situación económica estásiendo aprovechada por el empresa-riado para ampliar la formación desus trabajadores y eso también traeráresultados positivos.

AP: Como Vicepresidente deCEOE, ¿qué balance hace de laEstrategia Española de Seguridady Salud en el Trabajo (EESST)?

La Estrategia Española es el resul-tado del avance de una Ley. La Estra-tegia hace que tanto las organizacio-nes empresariales, como sindicalesestemos más implicadas en materiade Prevención de Riesgos y asesore-mos a las pequeñas empresas en estamateria, que son las que realmente lonecesitan. Creo que en ese sentidose está haciendo una buena labor.

Lo que me preocupa en todo estoes que la Administración se fije más enlos temas burocráticos y que haya unainspección excesiva. A mí personal-mente me gustaría que tomase una po-sición más positiva y que asesorasetanto al empresario como al trabajador.

AP: Siendo más específico ybasándonos en los objetivos re-lativos a la Prevención de Ries-gos en la empresa que vienendefinidos en la EESST, ¿cómo seha conseguido aumentar elcumplimiento de la normativade Prevención?

A base de contacto con el empre-sario y el trabajador. Una de las cosasespectaculares en estos últimos añosha sido el aumento de formación decara al trabajador en temas de Pre-vención de Riesgos.

AP: Se ha mejorado la efica-cia y la calidad de los sistemasde Prevención, ¿Cuáles han sidolas medidas que han favorecidoeste avance?

Si comparamos los medios dePrevención que hay ahora con losque había hace 20 años han variadomuy sensiblemente, pero no sólo enlos medios, sino también en la men-talidad de los trabajadores y de lasempresas, que cada día le dan másimportancia a conseguir un índice desiniestralidad nulo.

AP: Cuál es su valoración enrelación a los objetivos relativosa las políticas públicas propues-tas en la EESST, y, en concreto,cuál es su valoración en relaciónal desarrollo y consolidación dela cultura de la Prevención en lasociedad española.

Las políticas públicas han funciona-do muy bien, pero lo que ya comenta-ba anteriormente, lo que tenemos queevitar es ese exceso de preocupaciónpor la inspección, por la sanción, porla burocratización, por el papeleo, etc.,son muy poco prácticas y eso lleva aque la Prevención no cale en la peque-ña empresa, al contrario, puede verserechazada por esa amenaza. Yo recla-maría una mayor colaboración positivapor parte de las Políticas Públicas paraese establecimiento de la mentaliza-ción de la sociedad y de las empresashacia la política de la PRL.

AP: ¿Cuál es su punto de vistasobre la coordinación de las Ad-ministraciones Públicas? ¿En quése puede mejorar?

La consideraría mejorable, ya queen España las autonomías se resistena esa coordinación y cada una trabajaaisladamente con una normativa dis-tinta. Desgraciadamente esto no ocu-rre sólo en el tema de Prevención,sino que ocurre en muchas casuísti-

cas. La Administración Central debe-ría de hacer un esfuerzo y exigir esalabor de coordinación, para que lasautonomías fuesen conscientes deque su consecución sería positivapara el funcionamiento de las empre-sas y la economía del país.

AP: En el año 2012 se planteala definición de una nueva EESST,¿Qué objetivos y líneas de actua-ción se deberían plantear en unanueva EESST desde su punto devista?

Será objeto del diálogo social. Lacuestión es intentar llegar mucho máslejos en la pequeña empresa y ayudar-les a que se realice la Prevención.

La empresa es la última responsa-ble de impartir los cursos y de pro-veer los medios para que haya unaPRL y para evitar los accidentes, peroes fundamental que el trabajador estémentalizado en este tema. La empresano puede estar pendiente las 24 horasdel empleado, por lo que éste debe serresponsable de los riesgos a los queestá expuesto y debe querer evitarlos.No es cuestión de quitarles responsa-bilidad a los empresarios, sino de dár-sela también a los trabajadores paracompartir esa responsabilidad y lograrque los resultados sean buenos.

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«Es fundamentalque el trabajador

también estémentalizadoen materiade PRL»

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A lo largo de esta sección tendrán cabida los diferentesproyectos desarrollados por CEOE en materia de Preven-ción de Riesgos Laborales y financiados por la Fundaciónpara la Prevención de Riesgos Laborales. Éstos abarcandesde la realización de estudios hasta la creación de he-rramientas de ayudas para la gestión de la Prevención.

Actualmente, la institución tiene en funcionamientoun total de diez proyectos, de los cuales, en este ejem-plar, se presentarán tres de ellos: Aplicación e-learning, Es-tudio de la Contribución de algunas Políticas Públicas en Ma-teria de Prevención, enmarcada dentro de la EstrategiaEspañola de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012,

y la Organización de Actividades y Divulgación General de laPrevención de Riesgos Laborales. A lo largo de los próxi-mos números se darán a conocer el resto de proyectos,entre los que se encuentran: la Tarjeta Sanitaria Laboral;el Programa de Coordinación de Actividades Empresarialespara la Prevención de Riesgos Laborales (PCAE); Benchmar-king de Buenas Prácticas, Estudio sobre los Costes de la No-Prevención y el proyecto Divulgación de Hábitos Saludablesde Vida para el Trabajador y su Incidencia en la Buena SaludLaboral.

PROYECTOS IMPULSADOS POR CEOEY FINANCIADOS POR LA

FUNDACIÓN PARA LA PRL

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Proyectos CEOE-Fundación PRL

06-4 Proyectos b_Maquetación 1 05/12/11 17:18 Página 12

Esta aplicación, dirigida tanto aempresarios, directivos, mandos inter-medios, como a recursos preventivos ytrabajadores autónomos, constituye unaherramienta formativa multimedia en mate-ria de Prevención de Riesgos Laborales.

El inicio de este proyecto, tuvo lugar dentrode la Convocatoria de Acciones Directas de laFundación para la Prevención de Riesgos Laboralescorrespondiente al año 2009. Durante este primer año,se inició el desarrollo de la primera fase del proyecto,en la que se elaboró el documento: “Diseño y guión dela acción formativa”, al objeto de diseñar, desarrollar yelaborar los contenidos formativos y la elaboración delmaterial (Asunción de la actividad preventiva, Sistemas degestión de la Prevención, Formación en el puesto de tra-bajo y en el uso de Máquinas, Herramientas, SustanciasQuímicas y Agentes Biológicos y Físicos). Durante las con-vocatorias 2010 y 2011, se lleva a cabo el desarrollo delresto de fases del proyecto. Es en la segunda y tercerafase donde se realiza la virtualización de las herramientasmultimedia con apoyo de simulaciones y la puesta en pro-ducción Es en la cuarta y última fase del proyecto, donde

cabedestacar como aspecto nove-doso y diferenciador la locución y traducción al catalán,gallego y euskera de los productos a desarrollar en esteperiodo.

Por último, y como viene siendo habitual en este tipode proyectos, se realizará una jornada de presentación conel objetivo de difundir estos productos al mayor númerode usuarios.


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APLICACIÓN E-LEARNING

PARA FORMACIÓN EN

PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES



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ESTUDIO DE LA CONTRIBUCIÓN

DE ALGUNAS POLÍTICAS PÚBLICAS

EN MATERIA DE PREVENCIÓN

EN EL MARCO DE LA EESST 2007-2012

Este proyecto se enmarca dentro de la Convocatoria2011 de Asignación de Recursos para el desarrollo de Ac-ciones Directas para la consecución de los objetivos de laEstrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo(EESST) de la Fundación para la Prevención de Riesgos La-borales.

Su finalidad ha sido conocer qué Políticas Públi-cas desarrolladas en el marco de la Estrategia Es-pañola de Seguridad y Salud en el Trabajo han con-tribuido más eficientemente al logro de losobjetivos de las Asociaciones Empresariales y Empresas.

El proyecto se ha dividido en tres fases fundamentales:Una primera fase documental donde se ha recabado yanalizado información sobre las Políticas Públicas en elmarco de la EESST, identificando y localizando fuentes do-cumentales y teniendo en cuenta además, los datos rela-cionados con la puesta en práctica de las políticas y la in-formación tratada y obtenida a través de los comités enlos que participa CEOE.

Una segunda fase experimental o de trabajo de cam-po, que ha completado la fase anterior a través de la rea-lización de entrevistas a Asociaciones Empresariales, Ad-ministración General del Estado y de las Administracionesde las Comunidades Autónomas, empresas, etc., y de laconstitución de grupos de discusión, integrados por ex-pertos en materia de Prevención de Riesgos Laborales yque han participado en la aplicación de alguna de las polí-ticas públicas seleccionadas.

Para finalizar, se realizará la fase analítica y de con-clusiones donde se llevará a cabo el análisis de la infor-mación recogida durante las dos fases anteriores y la co-rrespondiente elaboración de conclusiones.

Destacar que esta acción tiene una conexión directacon los objetivos de la EESST, siguiendo un enfoque deanálisis del conocimiento de las empresas y organizacionesrepresentativas de las mismas sobre las políticas y su con-tribución a una mejora de la gestión preventiva y reduc-ción de la siniestralidad laboral.



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Desde hace muchos años, las Organizaciones Territo-riales y Sectoriales vinculadas a la Confederación Españolade Organizaciones Empresariales desarrollan una extensae intensa tarea en materia de Prevención de Riesgos La-borales con el objetivo de favorecer el conocimiento dela normativa, prestar asesoramiento y favorecer la integra-ción de la Prevención en las empresas.

Estas tareas, desarrolladas por las asociaciones territo-riales y sectoriales, se ven implementadas a través deacciones directas realizadas por CEOE, debido a su carác-ter intersectorial e interterritorial.

En este contexto, CEOE ha desarrollado el proyecto fi-nanciado por la Fundación para la Prevención de RiesgosLaborales, denominado Organización y Divulgación de Ac-tividades Preventivas que además de coordinar activi-dades, permite a las asociaciones miembros acceder alconjunto de recursos, conocimientos y experien-cias que aportan el resto de asociados, generando

así un conocimiento global y transferible para elmejor desarrollo de su actividad preventiva.

En definitiva, permite establecer mecanismos de inter-cambio de información que facilitan la transferencia de losconocimientos generados durante las actividades realiza-das en los Gabinetes de Prevención de Riesgos Laboralesde las Organizaciones miembros de CEOE, así como des-arrollar aquellas actuaciones de interés general, que nopueden ser abordadas desde el Ámbito Sectorial o de Co-munidad Autónoma.

Cabe destacar que durante el desarrollo de la acciónse han celebrado jornadas técnicas, seminarios informati-vos, y se han elaborado diferentes productos como Planesde Medios, Vídeos Divulgativos, Entorno Web, Informes,Folletos Informativo, etc.

ORGANIZACIÓN DE ACTIVIDADES

Y DIVULGACIÓN GENERAL

DE LA PREVENCIÓN

DE RIESGOS LABORALES

Construcción de la ComunidadVirtual para los Gabinetes dePrevención de las OrganizacionesMiembro de CEOE

Creación del Portal de Prevenciónde Riesgos Laborales de CEOE

www.prl.ceoe.es


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Punto de vista

BALANCE DE LA ESTRATEGIA

La gran mayoría de los interlocu-tores entrevistados consideran queel balance ha sido positivo. SegúnAdrián González, Subdirector Gene-ral para la Coordinación en Materiade Relaciones Laborales en Preven-ción de Riesgos Laborales y Medidasde Igualdad del Ministerio de Trabajoe Inmigración, «se ha dado un altogrado de cumplimiento de las accio-nes y de la ejecución de las medidas,sobre todo las relacionadas con elreforzamiento de determinadas ins-tituciones, como por ejemplo la Ins-pección de Trabajo, la mejora de laparticipación institucional de losagentes sociales en los organismosencargados de velar por la seguridady la salud en el trabajo, o la coordi-nación y cooperación entre las dis-tintas administraciones».

En este sentido, Pedro Montero, Di-rector Gerente de la Fundación para laPrevención de Riesgos Laborales, afir-ma que «estos cuatro últimos años hansido fundamentales, ya que han marca-do un principio de coordinación de lapolítica en materia de Prevención, ygracias a esa coordinación podemosdecir que ha sido posible la consecu-ción del resto de objetivos y de los éxi-tos que se han conseguido».

En esta misma línea, Miguel ÁngelDíaz, Director General de Ordena-ción de la Seguridad Social, resalta:«... la importancia del acuerdo de losinterlocutores para promover la Es-trategia...». Por otro lado, también ex-presa cómo la EESST ha tenido ungran «impacto a nivel internacional»;en concreto, la Organización Ibero-americana de Seguridad Social (OISS)promovió la aprobación de una Estra-tegia Iberoamericana de Salud y Segu-

ridad en el Trabajo, que prácticamen-te duplica el esquema de la española.

Tanto Juan José Llona, Presidentede la Asociación de Sociedades dePrevención de Mutuas de Accidentesde Trabajo (ASPREM), como Concep-ción Pascual, Directora del InstitutoNacional de Seguridad e Higiene enel Trabajo, opinan que esta valoraciónpositiva viene avalada por un descen-so de los índices de la siniestralidad,que se ha mantenido incluso en pe-ríodos de máxima actividad, y poruna mejora en las condiciones de tra-bajo, lo que significa que las políticasde choque frente a la siniestralidad ylos planes y estrategias pactadas conlos agentes sociales y diversas admi-nistraciones con competencias enPrevención de Riesgos Laborales hanfuncionado. A pesar de ello, ambosreflejan que es un resultado insufi-ciente, puesto que siguen existiendo

EL BALANCE DE LA

ESTRATEGIA ESPAÑOLA

DE SEGURIDAD Y SALUD

EN EL TRABAJO 2007-2012

El próximo año finalizará el periodo de vigencia de la EESST, por lo que se ha entrevistado a losrepresentantes de la Administración Pública, Organizaciones Empresariales y Comunidades Autó-nomas, con el objetivo de conocer su opinión acerca de cuál ha sido el balance.

07-9 Punto de vista_Maquetación 1 05/12/11 16:01 Página 16

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Punto de vista

accidentes, lo que significa que aúnquedan muchas cosas por hacer.

Aunque hay que tener en cuentaque la EESST todavía está en plenaactividad, como explica Mar Alarcón,Gerente del Instituto Regional de Se-guridad y Salud en el Trabajo, «no nospodemos olvidar que los objetivos dela Estrategia Española se han materia-lizado en tres reglamentos: en el re-glamento que desarrolla la ley desubcontratación, en el Real Decretoque modifica el reglamento de losservicios de Prevención y en el RealDecreto que regula la actividad sani-taria, muy recientemente publicado,por lo que tenemos que esperar a laejecución real de estas modificacio-nes normativas para hacer una valo-ración definitiva de lo que ha supues-to la Estrategia Española».

Juan Dancausa Roa, Presidente de laAsociación Nacional de Entidades Pre-ventivas Acreditadas (ANEPA), opinaque «...se ha perdido una gran oportu-nidad, ya que no hemos conseguidoque la Prevención se integre plenamen-te en las empresas de una manera di-námica». Desde ANEPA reclaman quelos servicios de Prevención propios delas empresas, las auditorías y los servi-cios de Prevención ajenos tengan unaintervención mayor en la política dePrevención de Riesgos Laborales, tantoen el diálogo como en la toma de de-cisiones, ya que entienden que son losactores principales, junto con el empre-sario, a la vez de conocedores reales dela situación de la Prevención, de sus ne-cesidades y dificultades. El Presidentede ANEPA concluye que la EESST «hahecho un diagnóstico correcto de la si-tuación, pero puede que el plantea-miento no sea el acertado».

OBJETIVOS Y LÍNEAS

PARA LA NUEVA EESST

La mayoría de las opiniones acer-ca de qué objetivos y líneas de actua-ción se deberían de plantear en una

nueva estrategia a partir de 2012 es-tán relacionadas con las pymes o mi-cropymes.

Mar Alarcón comenta que «desdela Comunidad de Madrid vamos aseguir apostando por el pequeño yel mediano empresario, por hacerun esfuerzo para asesorarle en elcumplimiento en materia de Preven-ción de Riesgos Laborales, así comomejorar la calidad de las actuacionesde los servicios de Prevención aje-nos y seguir reforzando el papel y lacolaboración de las distintas admi-nistraciones en cuanto al cumpli-miento de la normativa y a la mejorade las condiciones de trabajo de losempleados».

«No podemos bajar la guardia ytenemos que seguir dedicando mu-chos recursos a este tipo de empre-sas, dado que es donde existen toda-vía los índices de siniestralidad máselevados», opina Pedro Montero.

El Presidente de ASPREM creeque se debe seguir haciendo hincapiéen la línea de concienciación y divul-gación, sobre todo en las microem-presas, para conseguir una integra-ción eficaz de la Prevención deRiesgos Laborales.

Desde el punto de vista de Con-cepción Pascual, «seguimos teniendomás problemas en pequeñas empre-sas que en grandes, ya que no hemossabido llegar, desde las Administracio-nes, a este tipo de empresas. Tienenotros problemas y tenemos que em-pezar a hacer diferencias».

Otra línea de actuación referida alas pymes es continuar primando eincentivando a las empresas a travésde bonus o la disminución de las co-tizaciones a la Seguridad Social, quealcancen objetivos e índices mediblesde manera sencilla, progresivos y quese mantengan en el tiempo, sobretodo a este tipo de sociedades que

pueden disponer de menos recursospara desarrollar acciones preventivas,considera Juan Dancausa.

Asimismo, «se deben de seguir ha-ciendo esfuerzos para reducir aúnmás los índices de siniestralidad y lascondiciones de seguridad y salud enlos centros de trabajo, así como lo-grar una mayor integración de la Pre-vención de Riesgos Laborales en lasempresas», comenta Adrián González.

Por otro lado, tanto el SubdirectorGeneral para la Coordinación en Ma-teria de Relaciones Laborales en Pre-vención de Riesgos Laborales y Medi-das de Igualdad como la Directora delInstituto Nacional de Seguridad e Hi-giene en el Trabajo, creen que en lapróxima Estrategia habrá que pensarya en riesgos concretos con caracte-rísticas especiales, sobre todo en losriesgos musculoesqueléticos y en losriesgos emergentes o psicosociales,que siguen siendo una tarea pendien-te, ya que son los que presentan lascifras más altas de siniestralidad y ab-sentismo en las empresas.

El objetivo que se debe perseguir,según las opiniones de Juan Dancau-sa, Miguel Ángel Díaz y Juan José Llo-na, es: «la simplificación y unificacióndel marco normativo actual», «la sim-plificación de la carga burocrática, yaque los medios electrónicos actualesnos permiten ser más ágiles y sonuna ayuda para facilitar los trámites alas empresas y, por consiguiente, paradisminuir los costes de evaluación yde tramitación» y la «unificación de lainformación».

Para concluir, otra línea a desa-rrollar podría ser la que manifiestaPedro Montero: «Seguir profundi-zando en los temas de coordina-ción, dado que la estructura denuestro Estado de las Autonomíasrequiere una coordinación perma-nente y constante».


18

Punto de vista

AP.- ¿Cuáles han sido las accio-nes que desde la Dirección Gene-ral de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social se han puesto enmarcha en relación a los objetivosrelativos a la PRL en la empresa?

En primer lugar, uno de los aspectosque contemplaba la Estrategia era lanecesidad de que las actuaciones de laInspección de Trabajo estuvieran basadasen programas y actuaciones planificadas,recogidas en un plan anual integrado deactuación. Un segundo tipo de accionesera la de actuar sobre todo en las empre-sas que presentasen un mayor número deaccidentes y la siniestralidad más grave.Otra tarea era la de poner en marchaun plan piloto denominado Plan Prevea,con el objetivo de intentar alcanzar losratios de las inspecciones de trabajoexistentes en los países de la Unión Eu-ropea.

AP.- ¿En qué y cómo la Direc-ción General de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social ha fa-vorecido al resto de políticas?

Además de haber contribuido a lamejora de la coordinación y cooperación, laactuación de la Inspección de Trabajopermite apoyar determinadas medidasque se vienen desarrollando en cumpli-miento de la Estrategia. Si hacemos re-ferencia a las reformas de varias dispo-siciones reguladoras en materia de PRLque se han introducido, la Inspeccióncontribuye a su implantación, dado queen sus programas se incluyen actuacio-nes dirigidas a vigilar el cumplimiento nor-mativo, valorando no sólo si la normativase aplica, sino en qué medida están llegan-do esas políticas.

AP.- La coordinación y coope-ración con las Comunidades Autó-nomas fue una de las medidasprevistas en la EESST, ¿cuál es la

valoración que hace usted de estamedida?

Hay dos aspectos concretos queson los que presentan mayor importan-cia. El primero se refiere al estableci-miento de foros de coordinación entre lasComunidades Autónomas y la Inspecciónde Trabajo. En este sentido se ha consti-tuido una Comisión de Trabajo de laInspección de Trabajo y Seguridad So-cial, de la que forman parte organismosdel Ministerio de Trabajo e Inmigracióny representantes de las autoridades la-borales de todas las Comunidades Au-tónomas. En este foro es donde se de-bate sobre los objetivos, los criterios olas actuaciones a seguir por parte de laInspección de Trabajo. El segundo as-pecto es el de avanzar en la contrata-ción de unos técnicos habilitados de lasComunidades Autónomas, cuya misión esla de asesorar a las empresas y formu-lar requerimientos para que cumplandichas condiciones si encuentran defi-ciencias.

AP.- ¿En qué aspectos se hamejorado la participación institu-cional y la coordinación de las Ad-ministraciones Públicas en las po-líticas de PRL?

En lo que se refiere a la participa-ción institucional se ha creado la Comi-sión Consultiva Nacional Tripartita de laInspección de Trabajo y Seguridad Social,en la que participan órganos de la Ad-ministración General del Estado y unarepresentación de las ComunidadesAutónomas, de las Organizaciones Sin-dicales y Patronales. A través de esteórgano se informa a los agentes socia-les de los programas que la Inspección vaa desarrollar y de la evaluación de los re-sultados de acciones que ya se han reali-zado. Asimismo, se celebran reunionesperiódicas en las que se les informa,

pero en las que también se les escuchay se consideran sus opiniones a la horade proponer nuevas campañas, progra-mas o actuaciones en un futuro.

Por otra parte, se ha potenciado lacoordinación y cooperación de la Inspec-ción con otros organismos y entidadesque participan de alguna manera en lainvestigación y en las actuaciones respectoa los accidentes de trabajo y enfermeda-des profesionales.

AP.- ¿Cuál es el diagnóstico dela situación de la PRL actual?

En un primer momento, resaltar elavance en relación con la coordinación delas administraciones. Este aspecto erafundamental, ya que existía una disper-sión muy grande de normas y de polí-ticas. Yo creo que los pasos que se es-tán dando en este sentido van apermitir que se consiga esa coheren-cia y que existan unas políticas centra-lizadas, acordadas por todos y más efi-caces.

Una segunda valoración muy posi-tiva es que las Políticas Públicas se hancentrado en las pequeñas y medianasempresas, que tenían dificultades paraaplicar la nueva normativa de Prevención.En ese sentido se han realizado accio-nes concretas que han facilitado sucumplimiento, como la simplificaciónde las obligaciones documentales o laelaboración de programas específicoscomo el Plan Prevea. En relación a losaspectos negativos, yo destacaría quesigue existiendo un déficit muy impor-tante de integración de la Prevención enla empresa. Muchas empresas ven laPRL como algo independiente, es de-cir, aún no están concienciadas de quela actividad preventiva es algo que in-cumbe a todos los ámbitos de la em-presa, a todos los niveles jerárquicos ya todas sus actividades.

INSPECCIÓN TRABAJO Y SS

«La importancia de la buenaplanificación y acción de laInspección de Trabajo»

ADRIÁN GONZÁLEZ MARTÍNSubdirector General para la Coordinación en Materiade Relaciones Laborales en PRL y Medidas de Igualdad


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AP.- ¿En qué grado se han con-seguido los objetivos generalesplanteados en la Estrategia Espa-ñola de Seguridad y Salud en elTrabajo?

La mayoría de los programas se hancompletado y hemos cumplido práctica-mente todos los objetivos previstos enla Estrategia, aunque nos queda algunacosa pendiente a causa del cambio desituación económica que se ha produ-cido entre el momento en que se firmóla Estrategia y el momento actual.

AP.- ¿Cuáles han sido las accio-nes que desde el INSHT se hanpuesto en marcha en relación alos objetivos relativos a la Preven-ción de Riesgos Laborales. en laempresa y cuáles han sidosus resultados? (“Prevención10”,“evalua-t”, “Programa Stop-ries-gos Laborales”, etc.).

El Instituto ha colaborado en lapráctica totalidad de acciones de la Es-trategia. El programa de Prevención 10,se ha desarrollado específicamentedesde el Instituto, con la colaboraciónde todas las Comunidades Autónomasy de otros Órganos del Ministerio. Esun programa de asesoramiento paraque el pequeño empresario pueda au-toevaluarse y auto planificarse la Pre-vención, es decir, para que pueda asu-mir la gestión preventiva. La verdad esque estamos tremendamente orgullo-sos porque hemos mejorado conside-rablemente los sistemas de informa-ción que dependen del Instituto, a raízde la puesta en marcha del ObservatorioEstatal de Condiciones en el Trabajo, yaque hemos desarrollado la red de Ins-titutos públicos de investigación, esta-mos desarrollando programas específi-cos con las diversas ComunidadesAutónomas, y el Instituto ha liderado el

Plan Nacional de Formación. La Inspec-ción de Trabajo ha desarrollado prácti-camente la totalidad de los objetivosque tenía previstos en la Estrategia, aligual que la Seguridad Social que, con lapuesta en marcha del Bonus, ha imple-mentado una parte de ayudas, de in-centivos a la Prevención que eran muyimportantes en el pacto de la Estrate-gia, sin olvidarnos de toda la modifica-ción normativa desarrollada o liderada porla Dirección General de Trabajo y que hasupuesto enfocar de otra manera laPrevención y lo que queremos de lasentidades especializadas en materiapreventiva.

AP.- Una de las líneas de actua-ción planteadas es potenciar laRed Española de Seguridad y Sa-lud en el Trabajo, ¿Cómo se ha lle-vado a cabo esta actuación y quéresultados se han obtenido?

Lo que hemos hecho con la Red Es-pañola es crear el Comité de Enlaceentre todos los miembros españoles deesta Red Europea. Sobre todo lo quesacamos de este comité son las actua-ciones que los agentes españoles que-remos transmitir para que la AgenciaEuropea las lleve a cabo, así como com-plementar las acciones de la agencia através de una red que no sea solo Ad-ministración.

AP.- En relación a los objetivosrelativos a las políticas públicaspropuestos en la Estrategia Espa-ñola de Seguridad y Salud en elTrabajo, ¿Qué acciones se handesarrollado desde el INSHT?

Desde el propio Instituto lo quese ha hecho fundamentalmente escoordinar las acciones de Prevención,elaborar y ejecutar lo desarrollado en laEstrategia y procurar que se ejecutaracuando la competencia para realizarlo

no era del Instituto. En este sentidocabe hacer mención a la coordinacióndesarrollada entre las administracio-nes, ya que tenemos no solamentecoordinación con las ComunidadesAutónomas, sino que también tene-mos que realizar una labor de coor-dinación dentro de la AdministraciónGeneral del Estado. Para coordinar-nos con las Comunidades Autónomastenemos el Comité Técnico Mixto. Esdonde nos sentamos, por una parte,el Ministerio de Trabajo y, por otra,las Autoridades Laborales de Seguri-dad y Salud de las Comunidades Au-tónomas.

AP.- ¿Cuál es el diagnóstico dela situación de la Prevención deRiesgos Laborales actual?

Si hacemos el balance, yo creoque aspectos positivos a destacarhay muchos. Ha habido unas modifi-caciones normativas que dan lugar aotro panorama en Prevención y quemejoran la calidad. Lo que nos tocahasta 2020 es hablar de calidad y node lucha contra los accidentes. Porotro lado, estamos mucho más cercade la media europea en accidentesde trabajo. Ese desfase que teníamosy esa diferencia con los países de laUE15 que había al principio de losaños 2000 ahora no existe, es mu-cho más cercana, por lo que ya po-demos decir que estamos en la me-dia europea. Creo que debemos dereflexionar sobre las condicionesque hay ahora y que no son las mis-mas que hubo cuando se pactó la Es-trategia. Ha habido una crisis econó-mica y debemos pensar en susconsecuencias, así como sobre loque queremos para 2020, lo que exi-ge pensar si el sistema que tenemosahora ha funcionado.

MINISTERIO DE TRABAJO

«Propuestas como el programa de“Prevención 10”, de asesoramientoen seguridad para PYMES, caracterizana un Instituto volcado en la Prevención»

CONCEPCIÓN PASCUAL LIZANADirectora del Instituto Nacionalde Seguridad e Higiene en el Trabajo


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Punto de vista

AP.- ¿En qué grado se han con-seguido los objetivos generalesplanteados en la EESST?

Podemos decir que el objetivo prin-cipal, es decir, sensibilizar a la sociedad,conseguir un cambio de actitudes ycomportamientos e integrar la culturapreventiva en las empresas, no lo he-mos alcanzado.

El entorno actual de crisis no favo-rece este cambio de mentalidad, perotambién es verdad que se debería de ha-ber aprovechado esta situación y habercambiado el concepto de gasto por inver-sión, e intentar que la Prevención fuerauna actividad atractiva en el desarrollo delas empresas.

Desde el punto de vista de las Admi-nistraciones, es posible que dialoguen más

entre ellas, incluso se ha desarrollado unagran actividad legislativa. El problema esque este cambio legislativo supone que adía de hoy estemos ante 17 regulacionesen muchos casos, en algunas ocasionesdiametralmente opuestas, y esta insegu-ridad jurídica lo que provoca es una in-certidumbre en las empresas y en losfactores de la Prevención, siendo la úni-ca solución ante esta situación, una pa-ralización de la toma de las decisionesen muchos casos.

AP.- De forma más específica,nos gustaría conocer su valora-ción en relación al cumplimientodel objetivo 2 de la EESST.

Partimos de un error de tratamien-to. Fundamentalmente se han dirigido po-líticas de control, fiscalización y normaliza-ción sin tener en cuenta, en muchoscasos, los actos reales de estas accio-nes. El desarrollo normativo, el RealDecreto 337, la Orden TIN y el RealDecreto de este año, lo que nos hanaportado es un exceso de regulación ynormalización, una gran ambigüedad entrelas políticas del Estado y las ComunidadesAutónomas y sobre todo han coartadoy cercenado la libertad de organizaciónde las empresas y de los operadoresdel sector.

Desde ANEPA nos oponíamos a laOrden 337 y la imposición del desarrolloactivo a las cuatro especialidades. La Or-den TIN incrementa este control y sobretodo el concepto de ratios. A día de hoy,es una actuación tan normalizada quees ajena a la realidad. Por otra parte, através del otro Decreto se ha intenta-do cerrar el desarrollo del área de vi-gilancia de la salud y de la especialidadde medicina en el trabajo. Fundamen-talmente nos encontramos en una si-tuación donde los operadores y los le-gisladores no tenemos muy claro lo

que es el alcance de conceptos comola vigilancia de la salud colectiva o la vi-gilancia de la salud en vigor, pero encambio sí se ha regulado y marcado laactividad y los recursos.

Esto supone que se incrementen loscostes operativos y el apalancamiento delas empresas y de los servicios de Preven-ción que, dado el marco de crisis ac-tual, es muy difícil que se asuman y serepercutan dentro de los costes deproducción y operación de las empre-sas. Por lo que las alternativas son, obien el no cumplimiento de la norma,la búsqueda de alternativas fuera dedicha norma o, incluso, la búsqueda amedio y largo plazo de la limitación odesaparición del alcance de estas es-pecialidades técnicas.


Existe una disminución de la sinies-tralidad, pero quizás estamos hablandomás de una tendencia que de una rea-lidad. Se ha desarrollado una mayor im-plantación de la ley de Prevención y delas actuaciones preventivas, pero ha ha-bido claramente una asimetría, sobretodo en grandes compañías y en secto-res específicos. La política del bonus oincentivos, que debía atraer a las em-presas al desarrollo de políticas preven-tivas, actualmente es difícil de cumplir,de formalizar y de medir. Esta dificultadhace que las pequeñas y medianas em-presas, que es donde hay un mayor ín-dice de siniestralidad, se alejen de estaspolíticas.

Por otro lado, los operadores delsector hemos tenido una reorganiza-ción importante, buscando la eficacia yla eficiencia de los sistemas, ya que aúnhay un 60% en manos de sociedades fi-liales mutuas y gestoras de seguridadsocial.

ANEPA

«Nuevas ideas y planteamientospara redefinir las relaciones laboralesen tiempos de crisis¿Es posible cambiar de mentalidad?»

JUAN DANCAUSA ROAPresidente de la Asociación Nacional de EntidadesPreventivas Acreditadas (ANEPA)

«Se han dirigidopolíticas de control,

fiscalización ynormalización sintener en cuenta,

en muchos casos,los actos reales

de estas acciones»


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AP.- ¿En qué grado se han con-seguido los objetivos generalesplanteados en la EESST?

Es muy difícil hacer una valora-ción exacta, lo que sí creemos esque va en el buen camino. Uno de lostemas más importantes es incentivar elcumplimiento de la normativa, es decir,que verdaderamente la PRL cale en to-dos los responsables: en el empresario,los trabajadores y en los Agentes So-ciales. Ello trae consigo un desarrollonormativo, una adecuación de lasnormas y de la ley de PRL En estesentido, se ha progresado mucho, perotodavía hay muchas cosas que creemosque se deben mejorar, así como guíasque ayuden a entender perfectamen-te a que haya una armonización ydesaparezcan tantas diferencias en lamanera de aplicar las leyes en las dis-tintas Comunidades Autónomas. Encuanto a temas concretos también seha avanzado, tratando de incentivarque las empresas cuenten con serviciosde Prevención ajenos, pero que sin em-bargo conciencien a sus trabajadores dela Prevención, con recursos preventivospropios. También uno de los cambiosque ha habido es que el empresariopuede tener la responsabilidad de llevarél mismo la Prevención directamentehasta 10 trabajadores a través del pro-grama Prevención 10, así como el PlanPREVEA, que es un plan piloto en elque la Inspección de Trabajo ha tra-tado de evitar las sanciones aseso-rando a determinado tipo de empre-sas. Además también ha habido unaimplementación de un Sistema BO-NUS, en el sentido de premiar a lasempresas que han tenido una mejoray un buen comportamiento en si-niestralidad, de tal manera que pue-dan extornar cotizaciones de incon-

tingencias profesionales que hayanpodido dar.

AP.- De forma más específica,nos gustaría conocer su valora-ción en relación al cumplimientodel objetivo 2 de la EESST (me-jorar la eficacia y la calidad delsistema de Prevención, poniendoun especial énfasis en las entida-des especializadas en Preven-ción).

Hasta noviembre del año pasadoexistía una limitación que se ha supri-mido, era una limitación que teníanlas Sociedades de Prevención y queconculcaba las leyes de la competen-cia, ya que teníamos un objeto sociallimitado a ofrecer solamente nuestroservicio a aquellas empresas que tu-vieran concertada las contingenciasprofesionales con la mutua de las cualprocede la sociedad de Prevención.Por otro lado, tendríamos que haberrealizado unas reformas todavía másprofundas en la modificación del regla-mento de PRL, y que dieran más libertadde organización a los servicios de Pre-vención ajenos, dado que nosotrossomos los que conocemos verdade-ramente el sistema... La Administra-ción competente en la vigilancia ycontrol de la ejecución son las Co-munidades Autónomas, por lo que lalegislación es básica y Estatal, y existeuna voluntad, sobretodo en estos dosúltimos años, de armonizar. Nosotros,en ASPREM, tenemos 19 empresas,muchas de ellas trabajan en las cin-cuenta provincias más Ceuta y Meli-lla, por lo que no es lógico que Españano sea un mercado único. Nosotroscomo empresarios tendemos a unaunanimidad de criterio, aún así exis-ten especificaciones que lógicamentecada Comunidad Autónoma con su li-

bertad podrá exigirnos. Un aspectoes que la nueva Ley exige las cuatroespecialidades para los servicios dePrevención ajeno: seguridad, higiene,ergonomía y psicosocial, y la parte demedicina del trabajo o vigilancia en lasalud. Eso es algo importante, porquela Prevención no se puede dividir encompartimentos, la empresa es algointegral.


Un aspecto positivo es que se ha in-cluido en muchos convenios colectivos eltema de la Prevención de seguridad, loque significa que se ha avanzado enuna mayor concienciación y divulga-ción, a pesar de que aún queda muchopor hacer.

Como aspectos negativos, la comple-jidad y la rapidez con que se ha incorpo-rado al ordenamiento español la normati-va europea, ya que hay una brecha entrela exigibilidad y lo que verdaderamentese puede hacer desde el punto de vistadel empresario.

La falta de homogeneidad y de la ar-monización de las Comunidades Autó-nomas así como la falta de procedi-mientos comunes.

Por otro lado, también tenemosque romper totalmente con la consi-deración, sobre todo en la microem-presa, de que de la Prevención de Ries-gos se encarga la Mutua y que elempresario solo cubre los papeles porsi tiene una inspección. El papel lo úni-co que indica es un compromiso dealgo que se tiene que hacer, pero loimportante es hacerlo. Cambiar estetipo de cosas es complicado porqueson temas culturales, hoy existe unamayor concienciación que hace diezaños, por lo que tenemos que seguiravanzando en esa línea.

ASPREM

«Recorrido optimista de los logrosconseguidos con la Estrategia deSeguridad: mejor acceso al empresario,inclusión de servicios de seguridad»

JUAN JOSÉ LLONA BARRENECHEAPresidente de la Asociación de Sociedades de Prevenciónde Mutuas de Accidentes de Trabajo (ASPREM)


22

Punto de vista

AP.- ¿Cuáles han sido las accio-nes que, desde la Secretaría de Es-tado de la Seguridad Social, sehan puesto en marcha en relacióna los objetivos en materia de PRLen la empresa?

La actuación de dicha Secretaríaha sido muy amplia distribuyéndoseentre los siete objetivos de la Estrate-gia Española en esta materia. Estas ac-ciones se pueden enumerar por or-den de importancia y relevancia. Así,en primer lugar, podemos citar la se-paración de las actividades preventivasde las mutuas, de manera que con ellose ordena la acción preventiva en elsector. En segundo lugar, el sistema denotificación y registro de enfermedadesprofesionales, altamente satisfactorio,en el sentido que se ha conseguidouna herramienta electrónica de infor-mación, asociada a un sistema de aler-tas . Y, finalmente, el sistema de bonifi-cación de tarifa de accidentes, enfunción de la mejor actuación en ma-teria preventiva por parte de las em-presas, lo que vulgarmente conoce-mos como el BONUS.

AP.- En relación a los objetivosrelativos a las Políticas Públicaspropuestos en la EESST, ¿Qué ac-ciones se han desarrollado desdela Secretaría de Estado de la Se-guridad Social?

Hay otra serie de actuacionescomo, por ejemplo, la ordenación de laactividad preventiva correspondiente aSeguridad Social, de manera que seplanifica la actuación preventiva de lasMutuas, se establecen las pautas parair definiendo la distribución de com-petencias, así como la distribución definanciación. Otra actuación se haproducido dentro de la financiación dela actuación sectorial y la actuación te-

rritorial. Así, la financiación destinadapara la Fundación de Prevención deRiesgos Laborales, además de conso-lidarla y aumentarla, se ha incluidodentro del marco de la Estrategia Es-pañola. Otro elemento a resaltar es lacreación de una Oficina Virtual de Re-clamaciones, dentro de esta DirecciónGeneral, a través de la cual las dis-conformidades de todos los benefi-ciarios de la actuación de las Mutuaspueden ponerlas de manifiesto. Final-mente, otro de los aspectos que de-rivó de los acuerdos de la EstrategiaEspañola es la autorización para faci-litar botiquines a las pequeñas empre-sas, como parte de la colaboración dela Seguridad Social en materia de Pre-vención.

AP.- ¿En qué y cómo la Secre-taría de Estado de la SeguridadSocial ha favorecido al resto depolíticas?

En este sentido, me gustaría referir-me a la ayuda a las pequeñas empresasen materia de Prevención para que notengan que incurrir en gastos tan elevadoso tan complejos en esta materia. En con-creto, se financió el desarrollo del pro-yecto, liderado por el Instituto de Se-guridad e Higiene, Prevencion 10 yEvalúa-T. Ha existido una mayor fluidezcon las Comunidades Autónomas. Este as-pecto nos ha obligado a tener una re-lación permanente, lo que nos ha lleva-do a una mejora y una mayor agilidadde conexión, así como con otros Minis-terios.

AP.- Desde la Secretaría de Es-tado de la Seguridad Social se tu-tela y controla la gestión de lasMutuas de Accidentes de Trabajo,¿Qué medidas y acciones se hanllevado a cabo durante este pe-riodo?

Otras series de actuaciones han te-nido que ver con el rediseño de las ac-tividades a realizar por las Mutuas y losServicios de Prevención. No quisieradejar de mencionar la importancia detodo el control, mejora en la gestión,austeridad de los gastos, trasparencia,etc., y en definitiva toda la suma de di-ferentes acciones que se han llevadocon las Mutuas.

AP.- ¿Qué ha supuesto la in-corporación a la Comisión Nacio-nal de Seguridad y Salud en elTrabajo?

Sencillamente una normalización deque las cosas fuesen como, desde elprincipio, debieron ser. No dejaba deser una paradoja notable que aquellaInstitución que tiene una gran presen-cia en financiación de actividades pre-ventivas, como hemos visto anterior-mente, y que tiene unas grandesposibilidades, como se ha venido de-mostrando, estuviera ausente.


Hemos dado un gran paso haciaadelante, es decir la estrategia actual2007-2012, tiene los logros que hemosmencionado. Para mí, lo mejor de todoes tener una Estrategia.

Habría que hablar de los objetivosde futuro. En ese sentido, hay que insis-tir mucho en la coordinación de las ac-tuaciones de las Administraciones, asícomo con los interlocutores sociales.Es un objetivo, en definitiva, que implicala máxima colaboración de todos losagentes.

En relación a la información, hemosavanzado bastante, si bien debemosavanzar más. Cuando tengamos la infor-mación de la situación, tendremosprácticamente el diagnóstico, la deci-sión y la solución inmediata.

MINISTERIO DE TRABAJO

«La importancia de marcar unaestrategia y cómo ésta se traduceen resultados altamente satisfactorios»

MIGUEL ÁNGEL DÍAZ PEÑADirector General de Ordenaciónde la Seguridad Social.


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AP.- ¿Qué tipo de iniciativas sellevaron a cabo desde el comienzode la Estrategia por parte de lasComunidades Autónomas por con-seguir un mejor cumplimiento de lanormativa, la mejora en las condi-ciones de trabajo y la reducción delnúmero de accidentes laborales?

La Comunidad de Madrid se focalizaen el asesoramiento a la MICROPYME,sobre todo en los cuatro sectoresprioritarios: construcción, madera, me-tal y transporte. Ha colaborado directa-mente en el asesoramiento público al pe-queño empresario en un proyecto que elMinisterio de Trabajo, ha llevado a cabopara que haya una mayor facilidad en lagestión directa de la Prevención porparte de los pequeños empresarios.También se han dedicado muchos re-cursos en controlar que los serviciosde Prevención ajenos cumplan con lascondiciones de acreditación.

AP.- Una de las líneas a desa-rrollar para lograr un mejor y máseficaz cumplimiento de la norma-tiva de acuerdo con la Estrategiaha sido el seguir estableciendoprogramas específicos de controly vigilancia del cumplimiento dela normativa de PRL dirigidosprincipalmente a empresas conmayores índices de siniestralidad,¿En este sentido, qué tipos de pro-gramas se han desarrollado?

Se han ido desarrollando programasdistintos en cada uno de los sectoresprioritarios que he comentado ante-riormente. La campaña Prevea ha sidorealizada por el Ministerio de Trabajoen colaboración con las ComunidadesAutónomas. A través de esta campaña,, las empresas son las que se preocupanpor la siniestralidad que existe en sus em-presas y decide reducirla. Otro ejemplo

son las visitas tripartitas de asesoramientoa las obras que se ejecutan en la Co-munidad de Madrid. Esta campaña serealiza por técnicos del Instituto Regio-nal, a obras de construcción para vigilary asesorar sobre las condiciones en lasque se realiza el trabajo. También tene-mos campañas de asesoramiento paraotros colectivos prioritarios, como el trans-porte, en donde visitamos centros logís-ticos, con el ánimo de asesorarles tam-bién y reducir el número de accidentesde trabajo, o en el ámbito de la made-ra, para asesorar a las empresas quetienen riesgo de atmósferas explosivas.

AP.- Otra medida ha sido la deestablecer por parte de las Admi-nistraciones de las ComunidadesAutónomas unos criterios de cali-dad y eficacia exigibles a los Servi-cios de Prevención Ajenos, ¿Cuáleshan sido y en qué consistían?

El 24 de Marzo de 2010 se promulgóel Real Decreto 337/2010, que es el quemodifica el reglamento de los serviciosde Prevención. Como todas las normas,tiene diferentes interpretaciones en algu-no de los artículos, por lo que se ha vistopor parte de la mayoría de las Comunida-des Autónomas la necesidad de hacer un es-fuerzo para armonizar criterios comunes ala hora de interpretar este Real Decreto.

AP.- ¿Qué tipo de campañas deconcienciación y sensibilizaciónpara la disminución de la sinies-tralidad y mejora de las condicio-nes de seguridad y salud en el tra-bajo han desarrollado las Comu-nidades Autónomas?

Precisamente Madrid es una de laspioneras en la puesta en marcha deeste tipo de actividades. “Anda seguropor la vida” es una de las campañas queactualmente estamos realizando en loscolegios donde se imparte educación

primaria. A través de los distintos auto-buses se les enseña a los niños concep-tos básicos en Prevención. Otra campa-ña que se ha realizado en los distintosAyuntamientos de Madrid es la “Escuelade la Prevención”, que tenía como finali-dad también inculcar la cultura preven-tiva a los niños a través de distintos es-cenarios. Tampoco nos hemos olvidadode los jóvenes que van a incorporarseal mercado de trabajo. Por ello, en Di-ciembre de 2010, instalamos la carpa“Prevejoven”, donde también hemos in-tentado sensibilizar a través de activida-des destinadas a este colectivo, con lasmedidas necesarias para que los jóvenesreflexionen y recapaciten.

AP.- ¿En qué ha favorecido lacreación y regulación de una Co-misión Técnica Mixta entre elINSHT y las Comunidades Autó-nomas para la coordinación y co-operación en el marco de suscompetencias?

El marco del Comité Técnico Mixtoha permitido que exista una coordina-ción en el desarrollo de estudios y enel diseño de campañas de Riesgos quehay de manera uniforme en varias co-munidades autónomas.


Afortunadamente los datos nos vandemostrando que los índices de sinies-tralidad bajan y que el número de acci-dentes en valores absolutos tambiénvan descendiendo, tanto a nivel estatalcomo a nivel de la Comunidad de Ma-drid, lo cual quiere decir que vamospor buen camino. A pesar de ello si-guen existiendo accidentes de trabajo,por lo que hay que seguir esforzándo-nos para que se sigan vigilando y con-trolando las condiciones de seguridaden todas las empresas existentes.

COMUNIDAD DE MADRID

«La Comunidad de Madrid en lavanguardia de la Prevención paraPYMES: espacio de sensibilizaciónpara los más jóvenes»

MAR ALARCÓN CASTELLANOSGerente del Instituto Regional de Seguridady Salud en el Trabajo de la Comunidad de Madrid.


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Punto de vista

AP.- Nos gustaría conocer suvaloración en la consecución delos siguientes objetivos planteadosen la Estrategia Española de Segu-ridad y Salud en el Trabajo en elapartado de empresa.

El gran reto de la puesta en marchade la Ley de Prevención era solventarla importante carencia existente en te-mas de formación y de información enel ámbito de la empresa, no solamentede cara a los empresarios, sino tambiénpara los trabajadores.

Creo que, en ese sentido, la Estra-tegia lo que ha hecho es apoyar elgran esfuerzo, tanto económico comoinstitucional, realizado por parte de lasOrganizaciones Empresariales. Porejemplo, en lo relacionado con el PlanPREVEA, que es una ayuda a las pe-queñas empresas que tienen una si-niestralidad más alta de lo normal, eldesarrollo de accesos electrónicospor parte del Instituto Nacional deSeguridad e Higiene en el Trabajo, o elapoyo dado por la financiación de ac-ciones que hacemos a través de lapropia Fundación, ha sido una granbase para potenciar actividades en elseno de las empresas.

AP.- En este mismo sentido,queríamos saber su apreciaciónen relación a los objetivos relati-vos a las Políticas Públicas pro-puestos en la Estrategia Españo-la de Seguridad y Salud en elTrabajo.

En cuanto al objetivo 3 (fortalecerel papel de los interlocutores socialesy la implicación de los empresarios yde los trabajadores en la mejora de laseguridad y salud en el trabajo) queasumimos en el año 2009, tenemos quetener en cuenta que lo realizamos dosaños después de aprobar la puesta en

marcha de la Estrategia, significando untremendo esfuerzo de negociación. Hasido un objetivo del consenso delacuerdo entre las Organizaciones Em-presariales y Sindicales, que llevó sutiempo, pero que creo que ha sido muyeficaz. También es cierto que va dirigidoa un colectivo que siempre ha tenidotremendas dificultades en el acceso a laPrevención de Riesgos Laborales: lasPYMES o MICROPYMES. Estamos ha-blando de las empresas de 6 y 49 tra-bajadores sin representación sindical, esdecir, allí en donde no hay, dicho a lasempresas claramente, la presión de lasorganizaciones sindicales respecto alcumplimiento, al seguimiento, a la pues-ta en marcha de medidas preventivas,etc.: Ese colectivo de empresas estabadesatendido.

Creo que el gran avance del obje-tivo ha sido un salto importante, porlo menos en formación, en la infor-mación que se les está dando tanto alos empresarios como a los trabaja-dores en esas empresas en donde nohabía una representación sindical. El60% de los sectores con actividad,sobre todo con actividad importante,no solamente en volumen sino tam-bién en siniestralidad, han sido toca-dos en estas tres convocatorias quehemos hecho. Los resultados son po-sitivos y, a pesar de que no es algo in-mediato, sí que, evidentemente, a lolargo del tiempo se nota en el motortotal de la actividad una mejora de lasiniestralidad.

AP.- El objetivo 7 de la Estrate-gia Española de Seguridad y Saluden el Trabajo es reforzar las insti-tuciones dedicadas a la Preven-ción de Riesgos Laborales. Quere-mos conocer cuál ha sido elmarco de actuación que se ha

aplicado a la Fundación para laPrevención de Riesgos Laborales yqué medidas se han adoptado yque han resultado necesarias parasu implementación, de acuerdo alos principios definidos.

La Estrategia entra en vigor en2007, pero sin embargo nuestra pri-mera convocatoria, es decir, nuestroprimer inicio de la actividad fue en2009. Hasta ahora hemos sido capacesde utilizar los recursos en la medidaque teníamos para hacerlos eficientes.Iniciamos una actividad totalmentenueva para las empresas, para los em-presarios, para las organizaciones ypara los trabajadores, etc., y a lo largode estos dos años de rodaje, estamosfuncionando mucho mejor en el senti-do de que lo estamos haciendo conmucha más agilidad y con mucha máseficacia.

AP.- ¿Cuál es el diagnóstico dela situación de la Prevención deRiesgos Laborales actual?

Con respecto a los aspectos positi-vos se ha producido un descenso de lasiniestralidad, tanto medido en valoresabsolutos como en valores relativos.

Han existido sectores, como el dela construcción, en donde el esfuerzo,tanto de las Organizaciones Empresa-riales como de todos los implicados enla actividad económica, ha sido mayor.Por lo que tenemos que reconocerque hemos dedicado más recursos aaquellos sectores que más los necesi-tan, sobre todo por dos principios bá-sicos: porque tienen más siniestros yporque tienen más trabajadores y, lógi-camente, hemos conseguido mejoresresultados en esos sectores. Por lo queel diagnóstico es muy positivo, a pesarde que en un futuro debemos seguirprofundizando.

FUNDACIÓN PARA LA PRL

«La Estrategia resuelve las carencias enformación e información del empresariadoespañol y allana el camino para laimplantación de la Ley de Prevención»

PEDRO MONTERO LEBRERODirector Gerente de la Fundaciónpara la Prevención de Riesgos Laborales


Dossier monográfico

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ESTUDIO DE LA ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SE-GURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 2007 - 2012

Para realizar un balance sobre el conocimiento de losempresarios españoles en relación a la Estrategia y sus ob-jetivos, se ha entrevistado a una muestra de 150 empre-sarios, 75 pertenecientes al sector de la construcción y 75al sector servicios. Los resultados que se han obtenidohan sido los siguientes:

A) Conocimiento generalEl Gobierno, las Comunidades Autónomas y los interlo-

cutores sociales han impulsado el desarrollo de la Estrategiacomo mecanismo para constituir las líneas generales de laspolíticas de Prevención de Riesgos Laborales y su esfuerzose ha visto reflejado en que la cuarta parte de los empresa-rios objeto de estudio, tanto del sector construcción comoservicios, reconocen la existencia de la Estrategia Española.

La totalidad de las respuestas de los empresarios deambos sectores que tienen conocimiento de la misma, es-tán al tanto de su período de vigencia y coinciden en que

INTRODUCCIÓN: ESTRATEGIAESPAÑOLA 2007-2012

Los derechos fundamentales implica-dos en la Prevención de Riesgos Labo-rales determinan que las actuaciones di-rigidas a mejorar la seguridad y la saluden el trabajo constituyan un objetivopolítico de primer orden. Por ello, en elaño 2005, el Gobierno, CEOE, CEPYME,UGT y CC.OO. acordaron impulsar laelaboración de una Estrategia Españolade Seguridad y Salud en el Trabajo, ob-jetivo que fue rápidamente compartidopor las Comunidades Autónomas.

La Estrategia constituye el instru-mento para establecer el marco ge-

neral de las políticas de Prevenciónde Riesgos Laborales a corto y, sobretodo, medio y largo plazo, pues abar-ca el periodo 2007-2012.

A partir del diagnóstico sobre lasituación de la Prevención de RiesgosLaborales, la Estrategia identificó losobjetivos que debían alcanzarse y pre-tende dotar de coherencia y raciona-lidad las actuaciones en materia deseguridad y salud en el trabajo des-arrolladas por todos los actores rele-vantes en la Prevención de RiesgosLaborales, así como el diseño de unmarco común y compartido de las ac-ciones en materia de Prevención deRiesgos Laborales a desarrollar por el

Gobierno, las Comunidades Autóno-mas y los interlocutores sociales.

La presente Estrategia está orienta-da en la consecución de dos objetivosgenerales: por una lado, reducir de ma-nera constante y significativa la sinies-tralidad laboral y acercar a España a losvalores medios de la Unión Europea;por otro, mejorar de forma continua yprogresiva los niveles de seguridad ysalud en el trabajo. Además debe servirpara movilizar a la sociedad española yhacerla aún más sensible y comprome-tida con la Prevención de Riesgos La-borales, contribuyendo de esta maneraa desarrollar y consolidar una culturade la Prevención de Riesgos Laborales.

ESTUDIO SOBRE LA EESST2007-2012

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¿Ha oído hablar de la Estrategia Españolade Seguridad y Salud en el Trabajo?

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sus objetivos son los de reducir la siniestralidad laboral,mejorar los niveles de seguridad, movilizar a la sociedadespañola y transformar los valores, las actitudes y los com-portamientos de todos los implicados.

Lo mismo sucede con los organismos que han sidopartícipes, dado que el 100% de los empresarios cree queha estado implicada la Administración General del Estado,las Comunidades Autónomas, las organizaciones empresa-riales y las organizaciones sindicales.

En lo que respecta al diagnóstico de la situación de laPrevención de Riesgos Laborales en España por parte delos empresarios, el 100% de entrevistados conocedoresde la Estrategia manifiesta que desde su implantación hastala actualidad es muy considerable el esfuerzo realizado eninformación, formación, incentivación y sensibilización enmateria de Prevención de Riesgos.

Por otra parte, la inmensa mayoría de los empresarioscree que ha aumentado en gran medida la cultura preven-tiva en nuestro país y el 100% refleja que se está impartien-do más formación a los trabajadores y empresarios.

A pesar de ello, más de la mitad de los encuestados noestá de acuerdo en que una interpretación de la Preven-ción ha dado como resultado una ley o normativa en PRL.

*Ambos Sectores

*Ambos Sectores

*Ambos Sectores

Elija qué objetivos cree que busca la EESST

De los organismos que le voy a citar ¿cuáles creehan estado implicados en esta estrategia?

Está usted de acuerdo que durante la vigencia dela EESST y hasta la actualidad, ¿se ha realizado unmayor esfuerzo en información, formación, incen-

tivación y sensibilización en materia de PRL?

*Ambos Sectores

Desde su punto de vista ¿ha aumentadola Cultura Preventiva en España?

*Ambos Sectores

¿Está usted de acuerdo que una mejorinterpretación de la Prevención ha dado como

resultado una adecuada ley o normativa?

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Los encuestados reflejan de forma unánime que se haincidido más en la seguridad de los trabajadores que en lasalud de los mismos.

B) Objetivos:Los objetivos generales de esta Estrategia son:

• Conseguir una reducción constante y significativa de lasiniestralidad laboral y el acercamiento a los valoresmedios de la Unión Europea.

• La mejora continua y progresiva de las condiciones deseguridad y salud en el trabajo.

No obstante, la Estrategia parte de considerar que parael cumplimiento de esos fines es necesario fijar unos ob-jetivos operativos, que se articulan en dos grandes partes:

1) La primera parte recoge los objetivos marcados parala mejora de los sistemas de Prevención en las empresas.Esta parte tiene como destinatarios fundamentales a em-presarios y trabajadores y a sus organizaciones representa-tivas, pero también al sector de la Prevención en general.

Objetivo 1: Lograr un mejor y más eficaz cumplimientode la normativa, con especial atención a las pequeñas ymedianas empresas.

Objetivo 2: Mejorar la eficacia y la calidad del sistemade Prevención, poniendo un especial énfasis en las entida-des especializadas en Prevención.

Objetivo 3: Fortalecer el papel de los interlocutores so-ciales y la implicación de los empresarios y de los traba-jadores en la mejora de la seguridad y salud en el trabajo.

2) La segunda parte recoge las áreas de actuación de-sarrolladas por los poderes públicos. Se trata de estable-cer objetivos para las políticas públicas que inciden en laPrevención de Riesgos Laborales, de coordinar esas polí-ticas y de reforzar las instituciones públicas dedicadas a laPrevención de Riesgos Laborales. Este segundo bloque tie-ne como destinatarios a las instituciones que desarrollanpolíticas relacionadas con la seguridad y salud en el traba-jo: las Administraciones Públicas.

Objetivo 4: Desarrollar y consolidar la cultura de la Pre-vención en la sociedad española.

Objetivo 5: Perfeccionar los sistemas de información e in-vestigación en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Objetivo 6: Potenciar la formación en materia de Pre-vención de Riesgos Laborales.

1) Objetivos relativos a la Prevención de Ries-gos Laborales en la empresa

Una de las medidas a alcanzar para lograr un mejor ymás eficaz cumplimiento de la normativa, sobre todo en

las pequeñas y medianas empresas, es que las empresas dehasta 50 trabajadores puedan realizar el plan de Preven-ción de Riesgos Laborales, la evaluación de Riesgos y laplanificación de Prevención de actividades laborales de for-ma simplificada.

Entre otras medidas, destacan que están dispensadasde la obligación de auditoría las empresas de hasta 50 tra-bajadores que organicen su sistema de Prevención con re-cursos propios, o que el empresario puede desarrollarpersonalmente la actividad de Prevención en empresas dehasta 10 trabajadores.

También cabe resaltar que, en el caso de que se realiceuna valoración positiva de los resultados obtenidos por elproyecto experimental «PREVEA», se pueden establecernuevos programas de actuación en los que se prestaráapoyo y asesoramiento a las empresas de hasta 50 traba-jadores que se acojan a los mismos y que deberán planifi-car actuaciones preventivas para mejorar las condicionesde seguridad y salud en los centros de trabajo.

Asimismo, se está potenciando la Red Española de Segu-ridad y Salud en el Trabajo como instrumento para favorecer,fomentar y apoyar la cooperación y el intercambio de infor-mación y experiencias entre los miembros de la misma.

Si se analizan los resultados de las entrevistas realiza-das relacionadas con este primer objetivo, la gran mayoríade los empresarios en el sector de la construcción con-sidera que se ha logrado una notable eficacia y cumpli-miento de la normativa de las pequeñas y medianas em-presas; lo mismo sucede en la casi totalidad de los casosen sector servicios.

Si bien el 100% de los entrevistados no justifican quedicha mejora se deba a una simplificación del plan de Pre-vención, evaluación de Riesgos y planificación de activida-des preventivas.

*Sector construcción

¿Considera que se ha logrado una mejor eficaciay cumplimiento de la normativa en pequeñas

y medianas empresas?Fu

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Los resultados discrepan dependiendo de si pertene-cen al sector de la construcción o al sector servicios, a lahora de cuestionar a los empresarios su conocimiento re-lativo a las diferentes medidas adoptadas, a la existenciadel «Programa PREVEA» o al «Plan de Prevención 10».

Todos los entrevistados pertenecientes al sector de laconstrucción tenían conocimiento de que no son necesa-rias las auditorías a empresas de hasta 50 trabajadores,mientras que en servicios estaba al corriente el 25%.

*Sector servicios

*Sector servicios

Conoce las siguientes medidas adoptadas:No necesidad de auditorías a empresas

de hasta 50 trabajadores

¿Considera que se ha logrado una mejor eficaciay cumplimiento de la normativa en pequeñas

y medianas empresas?

*Sector servicios

Conoce las siguientes medidas adoptadas:Desarrollo de la actividad preventiva

en empresas de hasta 10 trabajadores


¿Conoce usted el plan “PREVEA”?

*Sector servicios

¿Conoce usted el plan “PREVEA”?

La totalidad de los empresarios en el sector de la cons-trucción saben que ellos mismos pueden desarrollar per-sonalmente la actividad preventiva en empresas de hasta10 trabajadores, un 63% más que en servicios.

Por el contrario, cuando se les pregunta a los empre-sarios por su conocimiento acerca del «Programa PRE-VEA», los del sector servicios superan a los de la cons-trucción en un 19%.

En ambos casos la gran mayoría que conoce dicho pro-grama cree que es bastante útil para las empresas.

Con respecto al Instituto Nacional de Seguridad e Hi-giene en el Trabajo, todos los entrevistados habían sido in-formados de su existencia.

En relación a la existencia del «Plan de Prevención 10»sucede lo mismo que con la del «Plan PREVEA», dado queel número de respuestas es superior en el sector serviciosque en el de la construcción, con porcentajes del 19 y 7%,respectivamente.

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En ambos sectores, la mayoría de los empresarios queconocen dicho Plan no tienen muy claro en qué se funda-menta, pero el 95% sí sabe a quién va dirigido.

El siguiente objetivo es fomentar un sistema preven-tivo centrado en los incentivos y el máximo aprovecha-miento de los recursos preventivos propios de la em-presa y en el que se perfeccione la complementariedadde los recursos ajenos. Para ello se han establecido bo-nificaciones, tanto en la cotización de accidentes de tra-bajo y enfermedades profesionales de las empresas quedecidan tener recursos preventivos propios, como parala contratación de trabajadores designados con forma-ción mínima de nivel intermedio y dedicación efectiva atareas preventivas o que formen parte del servicio dePrevención propio.

Para alentar la constitución de un mayor número deservicios de Prevención propios en las empresas, otra me-dida puesta en marcha es la de estudiar la posibilidad deque los servicios de Prevención propios puedan subcon-tratar determinados y puntuales medios, necesarios parala realización de las actividades preventivas a desarrollaren la empresa.

Destaca el hecho de que en el estudio realizado el100% de los entrevistados pertenecientes al sector de

la construcción declara que está informado de los mé-todos utilizados para mejorar la eficacia y la calidad delsistema de Prevención, un 44% más que en el sectorservicios.

Cuando se les consulta sobre si habían sido beneficia-rios del «Programa Bonus», la diferencia entre ambas esinferior y los porcentajes son más bajos: 23% en construc-ción y 3% en servicios.


¿Conoce usted qué es el plan de Prevención 10?


¿Ha sido usted beneficiario del programa Bonus?

*Sector servicios

¿Ha sido usted beneficiario del programa Bonus?

*Sector servicios

¿Conoce usted qué es el plan de Prevención 10?

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¿Conoce usted cuáles son los métodosutilizados para mejorar la eficacia

y la calidad del sistema de Prevención?

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Por otra parte, prácticamente la totalidad de los em-presarios que conocen la Estrategia no están informadosde que una de las medidas es aumentar el número depymes que lleven internamente la Prevención.

Otro de los objetivos a alcanzar es el de fortalecer elpapel de los interlocutores sociales y la implicación de losempresarios y de los trabajadores en la mejora de la se-guridad y salud en el trabajo.

En este sentido, las organizaciones empresariales y sindi-cales vienen desarrollando un papel significativo en la mejorade la seguridad y salud en el trabajo, fundamentalmente através del diálogo social, y de actuaciones directas para lasempresas y trabajadores para promocionar el cumplimientode las obligaciones preventivas empresariales y facilitar elejercicio efectivo de los derechos de información, consultay participación de los trabajadores en materia de Prevenciónde Riesgos Laborales, así como el impulsar el cumplimientode las obligaciones de los mismos en materia de Prevenciónde Riesgos Laborales y su cooperación con el empresario.

El ámbito de actuación de estos órganos y programases el de empresas cuyas plantillas se sitúan entre 6 y 50trabajadores y carezcan de representación de los traba-jadores.

Haciendo referencia a las 150 respuestas de los em-presarios entrevistados, cabe resaltar que casi el 100%de los pertenecientes al sector de la construcción co-noce que una de las líneas de actuación ha sido la reali-zación de visitas a empresas cuyas plantillas se sitúen en-tre 6 y 50 trabajadores, frente a un 11% en el sectorservicios.

2) Objetivos relativos a las Políticas PúblicasPara alcanzar el desarrollo y la consolidación de una

auténtica cultura de la Prevención en nuestra sociedadse propone que la Política de Prevención de Riesgos La-borales debe penetrar, estar integrada y orientar las res-tantes políticas, así como promocionarla en el marco delas políticas públicas. Por ello, la Administración Generaldel Estado y la de las Comunidades Autónomas estáncontemplando de manera permanente en sus planesanuales de actuación el desarrollo de campañas de con-cienciación y sensibilización para la reducción de la si-niestralidad laboral y la mejora de las condiciones de se-guridad y salud en el trabajo.

Los esfuerzos desarrollados han dado su fruto, ya quecerca de las tres cuartas partes de los empresarios opinaque las decisiones tomadas en el ámbito político tienenbastante incidencia en la Prevención de Riesgos Laborales,sobre todo en el sector servicios, a pesar de que la tota-lidad de entrevistados no recuerda ninguna campaña deconcienciación y sensibilización en materia preventiva.

Por otro lado, para diseñar políticas eficaces en materiade seguridad y salud es necesario mejorar las herramien-tas de trabajo que se ponen al servicio de ese objetivo: la

*Ambos sectores

¿Sabe usted que en pymes, una de las medidas atomar por la EESST es aumentar el número de

empresas que lleven internamente la Prevención?


¿Conoce usted que una de las líneas de actuaciónha sido la realización de visitas a empresas cuyas

plantillas se sitúen entre 6 y 50 trabajadores?

*Sector servicios

¿Conoce usted que una de las líneas de actuaciónha sido la realización de visitas a empresas cuyas

plantillas se sitúen entre 6 y 50 trabajadores?

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información y la investigación. Los sistemas de informaciónen materia de Prevención de Riesgos Laborales debenconcebirse para obtener la información necesaria para de-finir, adoptar y evaluar las Políticas Públicas de Prevenciónde Riesgos Laborales. En esta dirección se ha puesto enmarcha un sistema de Observatorio Estatal de las Condi-ciones de Trabajo, configurado como un sistema públicode información del Estado en el que los organismos de laAdministración General del Estado, los órganos de las Co-munidades Autónomas y los interlocutores sociales parti-cipan de forma activa. La configuración de este nuevo sis-tema general de información permite consultar el análisisde los accidentes de trabajo y enfermedades profesionalescon rigor científico y hace posible, al propio tiempo, sucomparación con el sistema de información existente enel ámbito europeo.

Las nuevas actividades de investigación, desarrollo e in-novación (I+D+i) en materia de Prevención de Riesgos La-borales se orientan hacia el análisis, la detección y la eli-minación de las causas de los accidentes de trabajo y de

las enfermedades profesionales. Para ello se ha creado unared de institutos públicos para la investigación en Preven-ción de Riesgos Laborales, liderada y coordinada por elInstituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo yen la que participan los Institutos Autonómicos de Segu-ridad y Salud en el Trabajo.

Estas líneas de actuación, si se examinan las respuestasresultantes del estudio, no son muy conocidas entre losempresarios que se han tomado como muestra, ya quecasi la totalidad no conoce el Observatorio Estatal de lasCondiciones de Trabajo y el 100% no sabe que existe unared de institutos públicos para la investigación en Preven-ción de Riesgos Laborales. También cabe resaltar que prác-ticamente las tres cuartas partes de los entrevistados co-noce muy por encima los datos sobre siniestralidad yenfermedades profesionales: un 80% en construcción y un65% en servicios.

Para potenciar la formación en materia de Prevención deRiesgos Laborales se propuso que en materia de actuaciones


Según su opinión, ¿las decisiones tomadas en elámbito político tienen incidencia en la PRL?

*Sector servicios

Según su opinión, ¿las decisiones tomadas en elámbito político tienen incidencia en la PRL?


¿Conoce los datos sobre siniestralidady enfermedades profesionales?

*Ambos sectores

¿Conoce usted el Observatorio Estatal de lasCondiciones de Trabajo?

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educativas y de sensibilización en el ámbito de la enseñanzaobligatoria se elaboraran medidas concretas para potenciarla incorporación de esta materia en los programas oficialesya desde la educación infantil, además de profundizar en latransversalidad de Prevención de Riesgos Laborales en laformación profesional y perfeccionar la integración de loscontenidos preventivos en los «currículum» de las titulacio-nes universitarias más directamente relacionados con la se-guridad y salud en el trabajo y en relación a la formación uni-versitaria de postgraduado en materia de Prevención deRiesgos Laborales en el marco del proceso de Bolonia.

Dichas medidas son bastante conocidas entre los em-presarios, dado que la mayoría de las respuestas reflejanque están al corriente de que las líneas de actuación eninformación han ido dirigidas a la enseñanza obligatoria,formación profesional y formación universitaria, sobretodo en el sector de la construcción.

Otra medida que conviene subrayar es la elaboraciónde un Plan Nacional de Formación en Prevención de Ries-

gos Laborales, que ordenará de manera racional las accio-nes indicadas en los apartados anteriores, incluyendo me-didas diferenciadas para la formación en materia preventivapara trabajadores y para los recursos preventivos que des-empeñan funciones de nivel básico, intermedio o superiory para los trabajadores autónomos, así como planes espe-cíficos para empresarios, directivos, delegados de Preven-ción y coordinadores de seguridad.

En este caso, la mayoría también ha reflejado que haoído hablar de dicho plan, si bien el porcentaje es inferiorcon respecto a la anterior cuestión.

C) ConclusionesTras los resultados arrojados por la encuesta realizada

a diferentes empresarios de los sectores construcción yservicios, se puede afirmar que aunque sólo una cuartaparte de los empresarios entrevistados han reconocido laexistencia de la Estrategia Española en seguridad y salud

*Sector servicios

¿Conoce los datos sobre siniestralidady enfermedades profesionales?


¿Sabía usted que las líneas de actuaciónen información han ido dirigidas a la enseñanza

obligatoria, FP y Formación Universitaria?

*Sector servicios

¿Sabía usted que las líneas de actuaciónen información han ido dirigidas a la enseñanza

obligatoria, FP y Formación Universitaria?

*Ambos sectores

¿Ha oído hablar del Plan Nacional de Formaciónen Prevención de Riesgos Laborales?

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en el trabajo, la inmensa mayoría han hecho un gran es-fuerzo a la hora de crear cultura preventiva en el seno desus empresas, resaltando la formación impartida a sus tra-bajadores y la integración de la Prevención en cada una desus actividades.

Debe destacarse la implicación con la Prevención deRiesgos Laborales del conjunto de los poderes públicosy de la labor desarrollada por el Instituto Nacional deSeguridad e Higiene en el Trabajo, ya que están poniendoen práctica numerosos planes de acción en sus respecti-vos ámbitos territoriales, así como el papel desempeñadopor la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, la Fun-dación para la Prevención de Riesgos Laborales y las or-ganizaciones empresariales y sindicales, que demuestranque los empresarios conocen la Estrategia de manera de-tallada.

La sociedad española en general, y sobre todo elmundo empresarial, ha empezado a darse cuenta de querentabilidad y seguridad en el trabajo son elementos queimprescindiblemente tienen que estar en permanentefusión.

Se demandan unas leyes en materia de Prevención deRiesgos Laborales menos difusas y dispersas y que seadapten a la situación actual, con el fin de garantizar el to-tal cumplimiento de la normativa en materia de Preven-ción de Riesgos Laborales y que sea un medio más paralograr el camino hacia una reducción drástica de los índi-ces de siniestralidad laboral.

Es importante resaltar que se ha incidido de forma im-portante en la seguridad de los trabajadores y sería inte-resante, vistos los resultados, que los nuevos riesgosemergentes, como la salud mental y el estrés, necesitancentrar nuestra mayor atención, con el fin de que los di-ferentes agentes sociales y Gobierno trabajen estrecha-mente para definir líneas efectivas de actuación y que és-tas se vean reflejadas en la próxima estrategia.

Es evidente que el objetivo de lograr una mayor efica-cia y cumplimiento de la normativa en materia de Preven-ción de Riesgos Laborales en las pymes se ha conseguido,pero se debe más a factores como mentalización e inte-gración de la Prevención en las empresas que a simplifica-ción en la gestión documental de la Prevención.

Es ahora, en tiempos de crisis económica, el momentode aunar todos los esfuerzos y ayudar a las empresas des-de diversos focos de actuación. Se tiene que dar un mayorénfasis a la divulgación de acciones que pueden resultar deayuda a los empresarios, reduciendo costes de gestión yproducción. Se debe dar una mayor publicidad a la exis-tencia por ejemplo, del «Programa PREVEA» o al «Plan dePrevención 10».

Entre los sectores participantes del estudio se produ-cen importantes divergencias de información preventiva,por lo que una palabra clave, después de una profunda re-flexión sobre los objetivos alcanzados y los que aún estánpor alcanzar o mejorar, es: difusión. Los medios se podránmejorar y perfeccionar, otros estarán por surgir en la pró-xima Estrategia, pero ahora mismo se cuenta con nume-rosos recursos al alcance de los empresarios, conseguidoscon el esfuerzo y dedicación de todos los actores impli-cados.

Es vital también informar sobre los datos de siniestra-lidad y enfermedades profesionales para que nunca sebaje la guardia, y más cuando la vida de las personas estáen juego. Éste debería de ser el objetivo número uno delas empresas, ya que cuando la Prevención se sitúa porencima de la producción, se está ante la seguridad de quelas cosas se están haciendo bien, y que las empresas po-drán crear riqueza y bienestar.


La Prevención en Europa

La implementación y desarrollo dela Estrategia Comunitaria relativa a lasalud y seguridad en el trabajo es res-ponsabilidad de los distintos actoresque están relacionados con esta ma-teria, desde la Comisión Europea alos distintos Estados miembros de laUnión, así como desde la Agencia Eu-ropea de Seguridad y Salud, a los dife-rentes interlocutores sociales e, inclu-so, las empresas y sus trabajadores.

Desde esta perspectiva, Business-europe se vincula decididamente a laconsecución del objetivo general dela Estrategia Comunitaria —la adop-ción de medidas para reducir el númerode accidentes en el lugar de trabajo—,ya que son los empresarios los quetienen un papel clave y decisivo en eldesempeño de los aspectos relacio-nados con la salud y la seguridad enel lugar de trabajo.

Sin embargo, el enfoque generalno debería limitarse a cumplir conlos objetivos específicos de la Estra-

tegia y alcanzar las cifras deseables,mejorando las estadísticas. Para elloes importante que se sigan tomandomedidas que contribuyan a la mejo-ra de la salud y la seguridad en eltrabajo.

«Apoyamos el objetivo de la Es-trategia para fomentar un marconormativo moderno y eficaz. Éstedebe ser diseñado de manera apro-piada, para asegurar que la políticaresponde a los objetivos y que laaplicación en las empresas es facti-ble. Garantizar la aplicación de lo es-tablecido en el marco reglamentariode seguridad y salud en el trabajo esla dirección más apropiada. En algu-nos casos las disposiciones y objeti-vos de la legislación vigente, tanto anivel comunitario como nacional, noestán claras, lo que puede crear in-seguridad jurídica para las empresas.Por ello, Businesseurope apoya elobjetivo de la Estrategia para forta-lecer la aplicación, incluso mediantela simplificación de la legislación. Los

LA ESTRATEGIA

COMUNITARIA EN MATERIA

DE SALUD Y SEGURIDAD

EN EL TRABAJO EN EUROPA

34

Businesseurope juega un papel cru-cial en Europa como la organiza-ción empresarial horizontal princi-pal a escala comunitaria. A travésde sus 41 federaciones miembro,representa a 20 millones de em-presas de 35 países. Su tarea princi-pal es asegurar que los intereses delas empresas sean representados ydefendidos en relación con las ins-tituciones europeas con el objetivoprincipal de preservar y fortalecerla competitividad empresarial. Entresus funciones destaca la presenciaactiva en el diálogo social europeopara promover el buen funciona-miento de los mercados laborales.

En el marco de sus actuaciones, elpasado año lanzó una campaña diri-gida a concienciar a empresas ytrabajadores sobre los beneficiosde desarrollar los aspectos de sa-lud y seguridad en los puestos detrabajo, que culmina en este año.

Rebekah Smith, asesor senior deBusinesseurope, nos ofrece la vi-sión de esta institución acerca de laEstrategia Comunitaria.

La visión de la Estrategia desde BUSINESSEUROPE

09-2 La prevencion en Europa_Maquetación 1 05/12/11 16:05 Página 34

La Prevención en Europa

recursos no legislativos también de-ben ser vistos como una opción vá-lida para evaluar la mejor manera dealcanzar los objetivos de la política»,nos comenta Rebekah Smith.

«Así, por ejemplo —continúa—,aquellos aspectos relacionados conlos trastornos musculoesqueléticosrepresentan un área donde la aplica-ción de recursos no legislativos se-ría la forma más adecuada de abor-dar la cuestión. De igual manera, elobjetivo de simplificar las dos actua-les directivas sobre unidades de vi-sualización y manipulación manualde cargas no se alcanzaría a travésde la introducción de una nueva di-rectiva general sobre ergonomía.Esto no llevaría a una verdaderasimplificación para las empresas, porno hablar de los costes que ello su-pondría para las mismas, especial-mente para las pymes».

«Businesseurope considera indis-pensable el desarrollo de estrategiasnacionales como esenciales para ellogro de los objetivos de la estrate-gia comunitaria. Los interlocutoressociales a nivel nacional deben par-ticipar en la elaboración y aplicaciónde tales estrategias. La Comisión Eu-ropea debe tener un papel impor-tante en el fomento del desarrollode estrategias nacionales y en el se-guimiento del contenido, la calidad yla aplicación de las mismas».

«Como se destaca en la Estrate-gia comunitaria, promover una cul-tura de Prevención no sólo debe es-tar integrada en el lugar de trabajo,también se trata de asegurar que lasociedad tenga unos valores genera-les en la salud y seguridad y en Pre-vención de Riesgos. Esto comienzaen el sistema educativo. Una gestiónde Riesgos razonable no trata decrear una sociedad totalmente librede Riesgos o que se centren en la

generación de documentos en lugarde medidas prácticas. Se trata dereunir y evaluar información paraevitar daños a las personas, evitandola pérdida de beneficios y garantizarla continuidad del negocio.

Las empresas están obligadas allevar a cabo políticas de Prevencióny garantizar la protección de la saludy la seguridad de sus trabajadores. Elcaso empresarial para la mejora dela salud y la seguridad en el trabajodebe ser promovido, en términos dereducción de costes, reducción de larotación de personal y aumento dela productividad.

Hay muchas herramientas quecontribuyen a la buena seguridad ysalud en el negocio y juntas puedendar a la empresa una ventaja compe-titiva cuando están alineadas con losobjetivos de negocio. Entre ellas, laevaluación de Riesgos es una herra-mienta clave de las empresas paragestionar su seguridad y riesgos parala salud, de la misma manera como selas arreglan otros riesgos de negocio.Es importante recordar que la eva-luación de Riesgos no es un objetivoo un fin en sí mismo: es una herra-mienta o un ejercicio para alcanzar elobjetivo de protección de la salud yseguridad en el trabajo».

«En conclusión, Businesseuroperespalda el fin prioritario de la estra-tegia comunitaria para mejorar la sa-lud y la seguridad en el lugar de tra-bajo. La revisión a medio plazo es unmomento importante para evaluar laaplicación de la estrategia de todoslos agentes interesados. La evaluaciónde los progresos no sólo está en unabase cuantitativa mediante la recopi-lación de datos, se debe tener un en-foque más cualitativo para evaluar laeficacia de las acciones para alcanzarlos objetivos generales de la estrate-gia», asevera Rebekah Smith.

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«Businesseuropeconsidera

indispensableel desarrollo

de Estrategiasnacionales comoesenciales para

el logro delos objetivos

de la EstrategiaComunitaria.

Los interlocutoressociales a nivelnacional debenparticipar en la

elaboracióny aplicación

de tales Estrategias»

09-2 La prevencion en Europa_Maquetación 1 05/12/11 16:05 Página 35

Desde dentro

El Grupo ISASTUR nace en 1978 yestá integrado por un conjunto deempresas, con distintas actividades,que tienen en común proporcionar asus clientes infraestructuras de diver-so carácter, según su especialidad,aunque por su tradición y experien-cia, fundamentalmente están vincula-das con el sector de la energía.

El equipo de personas que formanel Grupo ISASTUR es, de hecho, supiedra angular y principal capital.Consciente de ello, la empresa sigueuna política de crecimiento cualitati-vo y cuantitativo, con programas deformación continua, incorporación ala plantilla de nuevos integrantes yrotación de puestos de trabajo den-

tro de la estructura del grupo, ha-ciendo posible la adquisición de ex-periencia en las diversas facetas queson propias de su entorno.

La seguridad, la salud y el medioambiente son para el Grupo ISAS-TUR una herramienta primordial, in-tegrada en la gestión global y activadasobre la base de la confianza mutua, lacomunicación y la participación de to-dos: directivos, trabajadores y clientes.

Ha conseguido el segundo PremioAnual EHS Empresas Contratistas2010, por el proyecto I+D+i en Pre-vención de Riesgos Laborales deno-minado “Seguimiento y trazabilidadde EPI’s”. El Grupo ISASTUR ha sidogalardonado por un proyecto en elque se valoró la participación de los

Se ha entrevistado a FernandoAlonso Cuervo, Director General,y a Carlos Alberto Varela García,Jefe del Departamento dePrevención del Grupo Isastur,quienes presentan sus estrategias,valores y su sistema integradode Prevención de Riesgos Laborales.

LA INTEGRACIÓN

DE LA PREVENCIÓN


EN EL GRUPO ISASTUR

La seguridad, la salud y el medio ambiente son para el Grupo ISASTUR una herramienta primordial,integrada en la gestión global y activada sobre la base de la confianza mutua, la comunicación y laparticipación de: directivos, trabajadores y clientes.

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10-4 Desde Dentro ISastur (PIES DE FOTO)_Maquetación 1 05/12/11 16:10 Página 36

Desde dentro

trabajadores, la implantación del pro-yecto en su totalidad, ser un hechodiferencial e innovador que ha tenidoen cuenta la sostenibilidad, la posibi-lidad de ser asumido por otras em-presas, así como la integración de laprevención a todos los niveles dentrode la empresa.

Acerca de las dificultades que en-trañaba el cumplimiento de la PRL alinicio de la publicación de la normati-va, Fernando Alonso Cuervo, DirectorGeneral del Grupo ISASTUR, señalaque han tenido que superar muchasdificultades, dado que lo que se pre-tendía era apresurar un cambio cultu-ral en la sociedad y en los comporta-mientos preventivos.

En el caso del Grupo ISASTUR,han tratado de acelerar el cambio enlos empleados y en su forma de com-portarse, desde el primer trabajadorhasta el último, aunque este procesoen materia preventiva ya estaba enmarcha mucho antes de que estuvie-se promulgada la ley, debido a la acti-vidad empresarial de construcción,

ingeniería y montaje en la que el pa-pel de la prevención es fundamental.

En relación a la integración de laprevención en el sistema general degestión, Fernando Alonso Cuervodeclara que el primer paso que hadesarrollado ha sido el de definiradecuadamente cuáles son sus valo-res como grupo.

En su caso, cinco son los valoresen los que han basado su direcciónestratégica, pero hay dos en los quehan puesto especial atención: la profe-sionalidad, haciendo hincapié en elmétodo de trabajo, y el compromisoentre las personas, que finalmente eslo que forma la organización.

Para Alonso Cuervo, “el resultadoeconómico final de las empresas y elde prevención en Grupo ISASTURvan siempre juntos, y forman unaparte sustancial de lo que es el sala-rio variable de sus empleados, lo quefomenta aún más la cultura preventi-va”. Según el Presidente, les interesadifundir su interés y preocupación enaspectos preventivos, por lo que tam-

bién participan en actividades de pre-vención de la sociedad en general, yde esta manera hacen que se refuer-ce el comportamiento de sus em-pleados y que éstos se paren a pen-sar antes de realizar una tareacuando sienten que forman parte deuna organización que le da a este as-pecto especial importancia.

Por otro lado, no quieren que elaspecto preventivo del trabajo des-canse en unos pocos, sino que lesinteresa que todo el personal, y so-bre todo los mandos, tengan unaformación adecuada, una involucra-ción especial en este tema, con indi-cación clara de la responsabilidad decada uno, asegurándose que en lostrabajos se proceda de una determi-nada forma.

Por un lado, existe un equipo enprevención, formado por técnicos enStaff, cuya actividad principal es la degobernar todo lo que es el aspectopreventivo del Grupo ISASTUR yrealización de inspecciones objetivas.Además, existe otro equipo —que

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Sede Grupo Isastur. Asturias.


Desde dentro

forma parte de las unidades de nego-cio— que es responsable de la pre-vención de forma directa, ya que gra-cias a su posición de organización,está en contacto permanente con losjefes de Producción, preocupándoseen la resolución de cuestiones en lasque se concilian los aspectos preven-tivos y productivos.

Con esta Estrategia los resultadosen términos generales son muy posi-tivos para Grupo ISASTUR, puestoque en los últimos seis años reduje-ron significativamente los índices defrecuencia y el número de accidentes.Fernando Alonso Cuervo reconoceque también lo notan en el momento

en que alguna empresa se integra ensu grupo, ya que ellos hacen un es-fuerzo especial por volcar esa filoso-fía, le dan la relevancia adecuada a laprevención y verdaderamente notanque se producen mejoras sustancialesen los resultados en cuanto a preven-ción se refiere y en la mentalidad quetiene el nuevo personal.

El Presidente está convencido deque toda su gente sabe que está enun grupo en el que la prevención setoma muy en serio.

Carlos Alberto Varela García, Jefedel Departamento de Prevención, hadefinido la modalidad de organizaciónpreventiva del Grupo ISASTUR

como un sistema de prevención manco-munado. Depende directamente de laDirección General y está formadoactualmente por cinco técnicos supe-riores en prevención, que cubren lamayoría de las especialidades preven-tivas: la seguridad, la higiene, la ergo-nomía y la psicosociología, excep-tuando la medicina en el trabajo, queestá concertada con un servicio deprevención ajeno acreditado. Destacatambién que cuentan con técnicos deprevención integrados en las diferen-tes unidades de negocio de cada em-presa del grupo. Desde su punto devista, siempre se han preocupado porlograr que todos los trabajadoresidentificaran la prevención como unaactividad más de la gestión empresa-rial y de que es responsabilidad y ta-rea común de todos los que formanel Grupo ISASTUR, así como de suscolaboradores.

El Jefe del Departamento de Pre-vención comenta que tienen un com-promiso mutuo con las personas: «esun compromiso de la organizacióncon los trabajadores facilitándonos laformación, la información, los tipos detrabajo o los tipos de construcciónindividual de empresarios para reali-zar los trabajos con seguridad». Exis-te, por otra parte, el compromiso delos trabajadores que forman el GrupoISASTUR con la organización, al apli-car esos conocimientos adquiridoscon la formación e información quele facilita la empresa y utilizando ade-

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«Toda la plantilla sabe que está en un grupoen el que la prevención se toma muy en serio»

EDP - HC Energía. Subestación eléctrica de Llanes (Asturias).


Desde dentro

cuadamente los equipos de trabajo ylos equipos de protección individual.

El Plan de Prevención, según afir-ma Carlos Alberto Varela García, sefundamenta en la evaluación de ries-gos, la formación y la información, lasupervisión, el control y la mejoracontinua de todo el proceso en sí.

De lo que está convencido es deque todas las acciones que se realizanhacen que aumente la cultura preven-tiva de sus trabajadores. Destaca elpapel que juega un sistema que handesarrollado de mejora continua, queconsiste en una aplicación informáticamediante la cual les llegan las suge-rencias, quejas, deficiencias realizadaso detectadas, tanto por gente de suorganización como de personal aje-no, ya sean colaboradores como sub-contratistas o incluso clientes. Existenvarios grupos de mejora, que se reú-nen periódicamente con el objetivode adoptar las soluciones más com-petentes a esas entradas. Carlos Al-berto Varela García considera queeste sistema es una herramienta par-ticipativa para todos los trabajadores.

También disponen de incentivospersonalizados de prevención paratodo el personal y premios para lasunidades del negocio de las diferen-tes empresas del grupo o empleadosque más destacan en prevención oque mejor resultados han tenido.

Con respecto a las pymes, cree queson muchas las dificultades que tienenpara cumplir con la normativa e inte-grar la prevención en un sistema degestión general, sobre todo por la fal-ta de cultura preventiva en la socie-dad, que también afecta a las grandesempresas, a pesar de que, afirma, seha avanzado mucho en ese sentido.

Otra dificultad que destaca son lasconstantes modificaciones de la leyde prevención que salió en 1995,nuevos Reales Decretos, reglamen-

tos, notas técnicas de prevención,etc., una cantidad de información quedificulta y retrasa la aplicación a laspymes, debido principalmente a la fal-ta de medios.

A pesar de ello, Carlos Alberto Va-rela García manifiesta que existen másventajas que inconvenientes. Las pymesdeben de hacer un esfuerzo, ya quecon esa integración —una vez que selogre la utilización eficiente de recur-sos— se pueden lograr sinergias conotros sistemas que pueden tener lasempresas. Además, en el caso de tenerun sistema de gestión integrado, puedeservir para obtener procedimientosque perduren en el tiempo y puedantransmitirse a cualquier persona queentre nueva en la empresa, siendo ade-más una ventaja competitiva, pues conello se demuestra el claro interés enPrevención de Riesgos ante terceros.

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Recomendación postural tendido eléctrico.

«El resultadoeconómico final delas empresas y el

de prevención en elGrupo ISASTUR

van siempre juntosy forman una parte

sustancial de loque es el salariovariable de sus

empleados, lo quefomenta aún más

la culturapreventiva»


Desde dentro

En relación a su organización preven-tiva, Nestlé cuenta con un servicio dePrevención propio mancomunado,que está formado por especialistasen seguridad y salud laboral. Desdelas oficinas centrales a nivel corpora-tivo dan soporte a todas las fábricas,a los diferentes centros de distribu-ción y áreas de la compañía. Ademáscuentan con técnicos en Prevenciónque integran este sistema mancomu-nado y que están en cada uno de loscentros. Su objetivo es conseguir re-ducir el índice de siniestralidad y sucompromiso es precisamente traba-jar en esa dirección dando los me-dios para su consecución.

Tiene un Comité de Seguridad ySalud Laboral. Es el órgano que re-presenta a sus trabajadores y del queforman parte los delegados de Pre-

vención, que comunican a los emplea-dos los riesgos en los que incurren aldesempeñar su trabajo y les propor-cionan todos aquellos elementos deprotección personal. De esta manera,«tanto los trabajadores como los de-legados de Prevención participan deforma activa en reuniones, que se ce-lebran diaria, semanal y mensualmen-te, y en donde la agenda comienzapor el tema de la seguridad», explicaMarie Cécile Dietrich, responsable deSeguridad y Salud Laboral.

Por otro lado, también utilizan unsistema de evaluación de riesgos pararecuperar todas las sugerencias quesus colaboradores puedan proporcio-nar. De esta forma se pueden estu-diar las necesidades de los puestosde trabajo, proponer mejoras e im-plantarlas, de manera que los puestosde trabajo sean cada día más seguros.

Conocer la integraciónde la Prevención de RiesgosLaborales en Nestlé Españaes hablar conMarie Cécile Dietrich,responsable de Seguridady Salud Laboral.

LA INTEGRACIÓN

DE LA PREVENCIÓN


EN NESTLÉ ESPAÑA

La Prevención de Riesgos es una herramienta para la sostenibilidad de las empresas ocupándosede las personas, lo que traerá como beneficio para todos, a largo plazo, las posibilidades de éxitoempresarial.

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10-3 Desde Dentro Nestle_Maquetación 1 07/12/11 13:06 Página 40

Desde dentro

Nestlé ha desarrollado el progra-ma “Seguridad basada en el compor-tamiento”, que pretende que cadatrabajador interiorice la cultura dePrevención de Riesgos y la incorpo-re a sus hábitos de conducta y nosólo en el ámbito fabril.

Según Marie Cécile Dietrich, lacompañía busca captar cuáles sonlas inquietudes de los colaboradoresa través de diferentes herramientas.Concretamente en 2009 se ha desa-rrollado una encuesta denominadaNestlé y Yo, para identificar las nece-sidades que el personal pueda tenery así poder priorizarlas y darles res-puesta. También están realizando unaevaluación psicosocial en colaboracióncon el Instituto de Seguridad y Sa-lud, que es un método más puntualy detallado. Finalmente, el seguimien-to que cada uno de los directores y

responsables hace de cada una de laspersonas que dependen de él, quepermite completar todo este panelde evaluaciones y de recopilación deinformación por parte de los traba-jadores.

Con respecto a la vigilancia de lasalud, la responsable de Seguridad ySalud Laboral comenta que se realizaa través del servicio de la salud. Ac-tualmente lo que se desarrolla demanera particular es un análisis al in-greso de cada una de las personas,para luego realizar estudios periódi-cos. En función del tipo de trabajoque la persona desempeña y de laedad, los seguimientos de salud se ha-cen en relación al puesto de trabajoque la persona ocupa.

Nestlé ha sido precursora en elcuidado de la salud de sus emplea-dos. En la década de los ochenta dio

comienzo un programa de Preven-ción cardiovascular y otro de diag-nóstico precoz del cáncer ginecológi-co, gratuitos y de periodicidad anual.Además, en 1995, se inició el Plan dePrevención del Cáncer de Próstataentre el personal masculino mayor de50 años y, más tarde, se implantaronla campañas de detección precoz delglaucoma, medidas contra el sobrepe-so, detección de las osteoporosis, eincluso un plan de ayuda al abandonodel tabaco.

Marie Cécile Dietrich afirma quepara Nestlé, la formación en materiapreventiva a nivel general y sobre losriesgos específicos de cada puesto detrabajo es fundamental para poderconseguir su objetivo de índice de si-niestralidad cero. Para ello sus cola-boradores reciben una formación ini-cial que forma parte de lo que es la

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Marie Cécile Dietrich, Responsable de Seguridad y Salud Laboral.


Desde dentro

acogida a cada uno de los centros detrabajo, pero además también se im-parten formaciones periódicas, mu-chas de ellas particulares en funcióndel puesto de trabajo que desempe-ñan los empleados.

Dado que Nestlé ya en el año 95desarrollaba actividades preventivasque estaban bastantes avanzadas paralo que la Ley de Prevención estabarequiriendo, no tuvieron dificultadesen cuanto al cumplimiento de la PRLal inicio de la publicación de la nor-mativa, si bien la concienciación delpersonal y hacer que las personas en-tiendan el papel activo y fundamentalque tienen en la Prevención de Ries-gos ha supuesto una de las barrerasmás importantes para la compañía.

La integración de la Prevención deRiesgos Laborales se ha ido realizan-do gracias a la implicación de losmandos. Según manifiesta la respon-sable de Seguridad y Salud laboral, esfundamental que la dirección al man-do de Nestlé esté convencida de laimportancia de la gestión preventiva

dentro de la compañía, ya que sin elapoyo de la dirección, de los mandosy de los mandos intermedios, no se-ría posible dicha integración.

Marie Cécile Dietrich destaca quelas acciones que realmente han contri-buido a aumentar la cultura preventivade los trabajadores han sido la realiza-ción de auditorías de comportamientoen temas de seguridad y «Nestlé con-tinue excelente», que es una iniciativaa nivel corporativo que se lleva a caboen todos los mercados de la compañíay que tiene la seguridad como uno delos pilares fundamentales.

En un futuro, que puede ser elpresente actual, son varios los puntosclave de la política a seguir desarro-llando a corto, medio y largo plazo,entre los cuales se encuentran:

• La formación y sensibilización delpersonal.

• El seguimiento estricto de la legis-lación en vigencia.

• La realización de auditorías de se-guimiento en cada uno de loscentros.

• O colaborar activamente con losproveedores a través de la coor-dinación de actividades empresa-riales.Uno de los requisitos que una

empresa como Nestlé exige es quédebe de cumplir una pyme en mate-ria preventiva para poder ser su pro-veedor es que la situación financierasea la correcta y estar al corriente enmateria de Seguridad Social. Tambiénes fundamental que estén alineadoscon sus políticas de Prevención y queel personal que trabaje en sus insta-laciones tenga la formación adecuadapara poder desempeñar su tarea demanera correcta.

Desde el punto de vista de MarieCécile Dietrich, las pequeñas empre-sas no están contando con los recur-sos necesarios para poder dar el so-

porte a la amplitud del tema de la Pre-vención de Riesgos Laborales. Además,opina, que las pymes deben de esfor-zarse y desarrollar un sistema generalde gestión, ya que les permite multitudde ventajas, como la reducción decostes, puesto que al tener una únicagestión de varios temas hace que estagestión sea mucho más ágil y eficiente.El tener un sistema de gestión integra-do está favoreciendo reunir todos losaspectos que son similares en cadauno de los temas, sea la calidad, la se-guridad, el medio ambiente, etc., parapoder luego ir explotando las que sonespecíficas; lo que no pueden las pe-queñas empresas es dilapidar recursosocupándose de un sistema de calidad,de un sistema de medio ambiente, etc.

La responsable de Seguridad y Sa-lud Laboral resalta que la Prevenciónde Riesgos es una herramienta parala sostenibilidad de la empresa, dadoque se ocupa de sus personas y, a lar-go plazo, aumenta las posibilidades deéxito empresarial. Éste es un mensajeque, según ella, las pymes deberían detener muy en cuenta para aumentarsu rentabilidad en un futuro.

Nestlé en España se ha propuestoun último reto: dar un salto significa-tivo en temas de seguridad laboral, afin de ponerse a la altura de los paí-ses más avanzados, para conseguir re-ducir un 50% el índice de frecuenciade accidentes y finalizar el 2011 concero accidentes graves.

Promoverá el liderazgo basado enla seguridad, desarrollando módulosde formación adicionales del progra-ma Seguridad basado en el compor-tamiento, realizando actividades desensibilización orientadas al personaladministrativo e introduciendo inicia-tivas relacionadas con la Prevenciónde lesiones musculoesqueléticas delos colectivos dedicados a la adminis-tración y el transporte.

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«Tanto lostrabajadores comolos delegados de

Prevenciónparticipan de formaactiva en reuniones,

que se celebrandiaria, semanal ymensualmente»


Expertos en Prevención

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En el momento actual, con casi cin-co millones de desempleados en Es-paña, con la mayoría de los indicado-res internos en números rojos,especialmente aquellos relacionadoscon el consumo y con la industria, yante el más que probable enfriamien-to económico que se atisba a nivelmundial, no es descabellado pensarque nos enfrentamos a un nuevo re-troceso de carácter económico.

Ante esta inquietante eventuali-dad, durante el espacio de tiempoque resta hasta la culminación del pe-riodo de vigencia de la actual Estrate-gia Española de Seguridad y Salud en elTrabajo 2007-2012, se hace condición«sine qua non» dotar a las empresasespañolas de la capacidad suficientede adaptación a la realidad socioeco-

nómica, a corto y medio plazo, parapoder alcanzar un crecimiento quehaga de la Seguridad y Salud en elTrabajo un instrumento esencial parala competitividad de nuestras organi-zaciones empresariales, tanto a nivelnacional como internacional.

En este sentido, debemos recor-dar que son, en especial, las pymes,microempresas y autónomos dondese encuentran el mayor colectivo detrabajadores expuestos a los riesgoslaborales, lo que, en función del mar-co descrito, las empresas, además deluchar día tras día para poder sobre-vivir, no pueden olvidar ni descuidareste aspecto.

Es hora de intensificar las accionesde difusión de la cultura preventiva, fa-cilitando a los empresarios los caucesde comunicación, formación e infor-

Ante la situación actual por la que pasan todoslos mercados y la sociedad en general, con elobjetivo de que la prevención siga extendiendo

su cultura en un momento difícil y dereducciones en el campo de las inversiones, seseñalan en este artículo un conjunto de líneasde actuación que sirvan de base a la nueva

Estrategia 2013-2020.

Autor

José IgnacioPiñar MontalbánLicenciado en Ciencias del Trabajo y Di-plomado Graduado Social. Técnico Supe-rior en PRL Especialidades: Seguridad enel Trabajo, Higiene Industrial y Ergonomíay Psicosociología aplicada. Auditor deSistemas de Gestión PRL y Técnico Im-plantación de Sistemas de Gestión Os-has 18001. Responsable Prevención deRiesgos Laborales en el Grupo Simave

LA NUEVA ESTRATEGIA

ESPAÑOLA DE SEGURIDAD

EN EL TRABAJOLíneas de actuación a considerar para establecer las bases dela futura Estrategia Española de Seguridad en el Trabajo.

11-5 Expertos en prevencion (PIES DE FOTO)_Maquetación 1 05/12/11 16:11 Página 43


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mación de manera sencilla y asumibledesde el punto de vista económico.

Por ello, y a pesar de llevar un lar-go camino recorrido, aún tenemosdos asignaturas pendientes a las queenfrentarnos: La primera, tener la«cultura» preventiva integrada en latotalidad de las empresas, incluyendo,por supuesto su presencia en la men-talidad de todos los trabajadores; lasegunda, que se erradiquen los pro-blemas actuales para la aplicación efec-tiva y práctica de la integración de laprevención, debido a carencias de di-fusión de las fuentes de recursos quese han logrado establecer, pero per-mitiendo una mayor accesibilidad yconocimiento a los mismos.

Tras el alto nivel de objetivos cum-plidos de la actual Estrategia en vigor,y con la vista puesta en el horizonte2013-2020, señalaremos las líneas deactuación para establecer las bases dela futura Estrategia Española de Segu-ridad en el Trabajo, que tendrá queenfrentarse a los nuevos riesgosemergentes poco conocidos y esta-bleciendo las acciones preventivas ycorrectivas oportunas para que sobretodo las pymes, y los autónomos, quecuentan con menos recursos huma-nos se les dote de un alto nivel se Se-guridad y Salud para que puedan sercompetitivos y generen riqueza, em-pleo y mejores condiciones de Segu-ridad y Salud en su entorno laboral.

LOS ANTECEDENTES.

El artículo 40.2 de la ConstituciónEspañola encomienda a los poderespúblicos velar por la seguridad e hi-giene en el trabajo. Se adquirió la ne-cesidad de desarrollar una política deprotección de la salud de los trabaja-dores mediante la prevención de losriesgos derivados de sus actividadeslaborales. En la misma línea se confi-gura el marco general en el que ha-brán de desarrollarse las distintas ac-ciones preventivas, en coherencia conlas decisiones de la Unión Europea,que ha expresado el objetivo de me-jorar progresivamente las condicio-nes de trabajo de forma armonizaday paulatina en los diferentes paíseseuropeos.

De la entrada de España en la UEse derivó la necesidad de armonizarnuestra política con la política comu-nitaria en materia de Seguridad y Sa-lud en el Trabajo. Tras la denominadaActa Única, los Estados integrantesvienen, desde su entrada en vigor,promoviendo la mejora del medio detrabajo para conseguir el objetivo an-tes citado. A través de Directivas, dedisposiciones mínimas de Seguridad ysalud, habrán de aplicarse progresiva-mente en todos los estados miem-bros mediante la transposición de di-chas normas a las bases de derechode cada Estado.

La semilla de lo que es hoy endía la prevención fue la Directiva89/391/CEE, relativa a la aplicación delas medidas para promover la mejorade la Seguridad y de la salud de lostrabajadores en el trabajo, que contie-ne el marco jurídico general en el queopera la política de prevención comu-nitaria. En noviembre de 1995 ve la luzla Ley de Prevención de Riesgos Labora-les. La presente Ley transpone al dere-cho español la citada Directiva, altiempo que incorpora, al que seránuestro cuerpo básico en esta mate-ria, disposiciones de otras Directivascuya materia exige o aconseja la trans-posición en una norma de rango legal.

Tras la entrada en vigor de la cita-da ley y de la multitud de reglamentosque la desarrollan, fueron creciendode manera inesperada y alarmante losdatos de siniestralidad laboral ennuestro país. Como explicación todoslos indicios apuntaban a una falta deadaptación de la Ley en las empresas,se trataba de normativa confusa yambigua, y las empresas eran incapa-ces por sí solas de crear las medidaspreventivas oportunas para conseguirrebajar los índices de accidentabilidad.Tras varios intentos, incluso con unamodificación de la ley, y al no alcanzarningún resultado favorable, y median-te la creación de una mesa de dialogoen el 2005, Gobierno, empresarios ylos diferentes agentes sociales plasma-

«Las PYMES,microempresas

y autónomos, son,en especial, donde

se encuentranel mayor colectivode trabajadoresexpuestos a los

riesgos laborales»Trabajos operativos con grúa.



45

ron en un documento llamado «Estra-tegia Española de Seguridad y Salud enel Trabajo 2007-2012», una serie deobjetivos y líneas de actuación pro-gramadas, cuyo fin sería mejorar conefectividad la Seguridad y Salud en elTrabajo en las empresas españolas.

PERIODO 2007-2012

La nueva Estrategia Española plan-teaba para este periodo dos objetivosbásicos, como eran el conseguir unareducción constante y significativa de lasiniestralidad laboral y el acercamientoa los valores medios de la UE, tanto enlo que se refiere a los accidentes detrabajo como a las enfermedades pro-fesionales y, a su vez, la mejora conti-nua y progresiva de las condiciones deseguridad y salud en el trabajo.

En esta Estrategia, a su vez, seplanteaban distintos objetivos opera-tivos basados en dos focos de actua-ción, como son los relativos a la Pre-vención de Riesgos Laborales en laempresa y a las Políticas Públicas quedeberían desarrollarse, a fin de lograrun mejor y más eficaz cumplimientode la normativa, con especial atencióna las pequeñas y medianas empresas.Mejorando la eficacia y la calidad delsistema de prevención, poniendo unespecial énfasis en las entidades espe-cializadas en prevención, bonificandotanto la contratación de trabajadoresdesignados como a las empresas queconstituyan un servicio de prevenciónpropio sin ser obligatorio. Fortale-ciendo también el papel de los inter-locutores sociales y la implicación delos empresarios y de los trabajadoresen la mejora de la Seguridad y Saluden el Trabajo.

En cuanto al papel seguido por lasPolíticas Públicas éstas han seguidoen la línea de desarrollar y consolidarla cultura de la prevención en la so-ciedad española, fundamentalmente através de campañas de conciencia-

ción y sensibilización para la reduc-ción de la siniestralidad, perfeccionan-do los sistemas de información e in-vestigación en materia de seguridad ysalud en el trabajo, pudiendo desta-car, en esta dirección, la puesta enfuncionamiento del Observatorio Es-tatal de las condiciones de trabajo.También se ha potenciado la forma-ción en materia de riesgos laboralesen base, sobre todo, a la promociónde la formación universitaria de post-grado en PRL en el marco del proce-so de Bolonia.

Está claro que esta Estrategia2007-2012 ha servido para reforzarlas instituciones dedicadas a la Pre-vención de Riesgos Laborales impul-sando medidas que han garantizadola protección dispensada por las Mu-tuas, así como la mejora de la parti-cipación institucional y la coordina-ción de las Administraciones Públicasen las políticas de prevención.

PLANIFICANDO EL FUTURO

En base a lo anteriormente ex-puesto, y desde la práctica real, pen-sando en las líneas de actuación parala siguiente Estrategia Española deSeguridad en el Trabajo para elperiodo 2013-2020, sería convenien-te la puesta en marcha de un nuevoplan estratégico de comunicación di-rigido al mundo empresarial con lasenseñanzas aprendidas con la ante-rior Estrategia.

Sería también fundamental la crea-ción de un organismo público dedica-do a prestar la ayuda necesaria al em-presario, para realizar la integraciónde los sistemas de gestión en su or-ganización, facilitando un servicio deasesoramiento gratuito, aportando alos solicitantes las herramientas in-formáticas necesarias para implantarun sistema de gestión sencillo y prác-tico, e incluso ayuda gratuita en elmomento de realizar la certificación

«Está claroque esta Estrategia

2007-2012ha servido para

reforzar lasinstituciones

dedicadas a laPrevención de

Riesgos Laboralesimpulsando medidasque han garantizado

la proteccióndispensada por

las Mutuas»



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del sistema por una entidad acredita-da, seguimiento de resultados, etc. Setrata de un objetivo ambicioso, peronos dotaría de mayor poder de com-petitividad y de un entorno laboralcon unas condiciones de seguridadcontroladas y con procedimientosadaptados a la propia actividad de laempresa.

Es una realidad que las empresasque eligen como modalidad preventi-va al SPA (Servicio de PrevenciónAjeno) únicamente, en la inmensamayoría de los casos, se limitan alservicio prestado por éste. Tras el es-fuerzo económico realizado por laempresa en aras de la prevención, ybuscando el cumplimiento de la nor-mativa en vigor, se deja debilitado elproceso de integración de la preven-ción en la empresa, y éste es un pro-blema del pasado, del presente y te-nemos que tratar que no sea delfuturo. En esta línea tiene que basarseunos de los objetivos de la próximaEstrategia, y como punto de apoyoestaría la ayuda del organismo públi-co, que sería el complemento perfec-to para que entre el servicio de cali-dad prestado por el SPA y losservicios de éste, se pudiese llevar abuen puerto la integración efectivade prevención en la organización.

Para ello, y remitiéndonos a lo an-teriormente expuesto, el empresarionecesita que se le facilite la gestión yque ésta sea lo menos costosa y sen-cilla posible. También sería función deeste organismo continuar con la líneaestratégica de comunicación para di-fundir los beneficios de la integraciónde la prevención en la política generalde las empresas.

Otro de los caminos que deberíarecorrer la futura Estrategia sería ellograr la unificación de la legislaciónen materia de prevención vigente, yaque hoy por hoy es compleja, exten-sa, difusa y a menudo ambigua. Simpli-ficarla para aligerar la carga adminis-trativa de las empresas y con ello

lograr una reducción de costes, yaque las pequeñas y medianas empre-sas no suelen contar con personalespecializado en la gestión de la pre-vención y por otro lado desean cum-plir con la legislación vigente sin vul-nerarla por el desconocimiento delenorme y diversificado número de le-yes, modificaciones, reglamentos, ins-trucciones técnicas, etc. En este mis-mo sentido, se podría aumentar lafunción didáctica de la Inspección deTrabajo, por ejemplo mediante laaportación de criterios técnicos refe-rentes a normas de difícil interpreta-ción y carentes de jurisprudencia.

Dentro de los objetivos pendien-tes de la actual Estrategia, y que estáen proceso de desarrollo, es la crea-ción de una ventanilla única para rea-lizar trámites relacionados con laprevención. Esperamos que cuentecon que, por ejemplo, las gestionesqueden centralizadas independiente-mente de que la ejecución de los tra-bajos se realice en una comunidadautónoma distinta al lugar de trami-tación. Algunas de las gestiones que

tendrían que estar dentro del ámbitode operatividad de la ventanilla debe-rían ser:a. Aperturas de centro de trabajo.b. Habilitación de libros de subcon-

tratación.Señalar que en algunas provinciasel trámite se realiza de forma sim-ple y electrónica y en otras es ne-cesario personarse ante la autori-dad laboral para poder habilitarlo eincluso en algunos casos no es detramitación inmediata, lo que supo-ne un coste extra para la empresa,al tener que realizar varios despla-zamientos para realizar la gestión.

c. Legalización de Libros de Visitasde la Inspección de Trabajo.Otro punto importante a tener

en cuenta sería la necesidad de ac-tualización de la guía RD 1627/1997sobre obras de construcción, paraque pueda ser un recurso prácticopara coordinadores de obra, técnicosde prevención y empresarios, que re-coja la normativa actual, delimitaciónde responsabilidades de los diferen-tes actores, etc.

Trabajos operativos con grúa. Medidas preventivas.



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Se debería también fomentar yrealizar la unificación de las aplicacio-nes informáticas sobre coordinaciónde actividades empresariales RD171/2004. Ya existen algunas aplica-ciones al respecto, pero sería impor-tante difundir su existencia o generarnuevas opciones.

Es fundamental que las empresasfomenten el desarrollo de los planes deformación con el fin de que la mejoracontinua se establezca de forma pro-gresiva y eficaz, acorde a las nuevas ne-cesidades y a los nuevos riesgos. Seráimportante continuar realizando cam-pañas sobre Seguridad Vial, tanto a nivelinterno de la propia empresa como anivel de las Instituciones Públicas.

Las administraciones públicas de-ben ampliar y divulgar la existencia delos programas de incentivos directoso indirectos para las empresas, paraque éstas puedan invertir en preven-ción sin que ello suponga un esfuerzoeconómico adicional. En esta mismalínea deberían crearse fondos públi-cos para que las empresas puedancontar con ayudas para la sustituciónde equipos de protección tanto indi-vidual como de protección colectiva.

Otra línea de actuación debe deestar enfocada en la difusión sobre laimportancia de la figura de personaldesignado en materia de Prevenciónde Riesgos Laborales.

Además, será necesario prestarespecial atención a las fuentes de nue-vos riesgos emergentes:a. Crear planes de acción para el es-

tudio y análisis de la detección, pre-vención, control y tratamiento delas enfermedades derivadas del tra-bajo, especialmente de aquellas que,como el estrés, pueden ser tantode origen laboral como no laboral.

b. Los cambios en la demografía la-boral, tales como el aumento de laedad máxima de jubilación, produ-cirán un incremento en los índicesde riesgos ergonómicos y psico-sociales.

c. Aparición de nuevas enfermedadesprofesionales: trastornos músculoesqueléticos, patologías relaciona-das con aspectos psicosociales (al-teraciones derivadas de presionespsicológicas) y alergias.

d. Aparición de nuevos factores deriesgos: violencia, acoso y adic-ciones.

e. Se deberá promocionar la impor-tancia de la salud mental y el bien-estar psicológico de los trabajado-res tanto en la empresa como enlas políticas sanitarias, establecien-do marcos de colaboración entrelos sectores sanitarios y de la se-guridad en el trabajo.

f. Prevención en el uso de nanotec-nología.Para aliviar la carga administrativa

de las empresas sería vital crear unregistro digital público de documen-tación para que pudieran almacenar eir actualizando la larga lista de docu-mentación que habitualmente se tie-ne que presentar ante la ejecución deun proyecto, ya sea para administra-ciones públicas o para otras empre-sas del sector privado. Además, faci-litaría la gestión de la prevención enla propia empresa, ya que a menudose duplica la presentación y actualiza-ción de la documentación, al haberempresas comitentes que tienen suspropias herramientas de coordina-ción para la gestión de la documen-tación, al no existir una pública, yesto provoca que las empresas a me-nudo tengan que redoblar las laboresadministrativas, lo que conlleva a unmayor y elevado coste de gestión.

Otro punto de actuación de lapróxima Estrategia será promover laresponsabilidad social corporativa,pero también desde el prisma de laprevención. Recordemos que las em-presas voluntariamente incorporansus preocupaciones sociales y me-

dioambientales en sus actividades co-merciales con el fin de aumentar lacalidad de sus servicios y su imagen,tanto internamente como hacia ter-ceros y cumpliendo más allá de susobligaciones jurídicas.

SINIESTRALIDAD ACTUAL:

El número total de accidentes regis-trados a lo largo los últimos 12 me-ses supone una disminución de un-10,0% con respecto al anterior pe-riodo considerado. Se ha producidoun decremento de la población trabaja-dora con la contingencia por acciden-te de trabajo cubierta en los mismosperiodos de referencia de un -1,1%.Asimismo disminuye de forma globalel número de accidentes graves en un-6,4%, y mortales en un -14,9% en elperiodo interanual considerado.

CONCLUSIONES:

Aunque los datos de siniestralidadpueden parecer optimistas, fruto delesfuerzo realizado tras la puesta enmarcha de la Estrategia, no debemosolvidar que los accidentes laboralesdesencadenan en muertes, bajas y enenfermedades profesionales, y éstos nocesan ni se reducen tanto como todosesperamos, además estamos muy lejosde los objetivos de reducción propues-tos por la Comunidad Europea, un25,0%. Es por ello por lo que debemosaunar nuestros esfuerzos y apostarpor conseguir una buena difusión de lacultura preventiva en nuestras empre-sas, y es que mientras siga habiendoaccidentes no podremos pensar quetengamos alcanzado nuestro objetivo«cero accidentes», y que a su vez po-damos aumentar la productividad ycompetitividad de las empresas.


LAS MUTUAS DE ACCIDENTES DE

TRABAJO Y LA PREVENCIÓN DE

RIESGOS LABORALES

Las Mutuas de Accidentes de Tra-bajo son asociaciones privadas deempresarios, de carácter voluntario,con personalidad jurídica propia yplena capacidad de obrar, sin ánimode lucro, en las que los empresariosactúan mancomunadamente, basán-dose en el principio de solidaridad, ya través de las cuales, en el ejerciciode su responsabilidad, colaboran conla gestión de prestaciones de la Segu-ridad Social, convirtiéndose en agen-tes estratégicos para la competitivi-dad empresarial.

Las Mutuas de Accidentes de Tra-bajo en el marco de la colaboraciónen la gestión de las ContingenciasProfesionales, llevan a cabo una ges-tión integral que consiste en: la reali-zación de actividades preventivas afavor de las empresas y trabajadores,especialmente en aquellas de mayorsiniestralidad; en prestar una asisten-cia sanitaria de calidad, para los tra-bajadores accidentados o enfermos;en el pago de una prestación econó-mica sustitutiva del salario para lostrabajadores que lo necesitan, y en laasunción del coste de las pensionesde Incapacidad Permanente, Muerteo Supervivencia que pudieran reco-

nocerse; y en las actuaciones dirigidasa la rehabilitación, readaptación yreinserción del trabajador en el mun-do laboral.

En la gestión integral de los acci-dentes de trabajo y las enfermedadesprofesionales, un 97% de las empre-sas españolas, más de 1,5 millones deempresas, en las que desempeñan sufunción 13,3 millones de trabajado-res, han optado voluntariamente porcubrir estas Contingencias con lasMutuas.

Respecto de la Prevención deRiesgos Laborales, las Mutuas de Ac-cidentes de Trabajo son, desde el año1900, actores relevantes, que realizanactividades preventivas en las empre-sas, siendo pioneras en lo que, conposterioridad, se ha venido a denomi-nar Seguridad Social Dinámica, con-cepto éste que ha sido introducidopor la Asociación Internacional de laSeguridad Social (AISS), y que estáorientado a avanzar en la consecu-ción de sistemas de protección socialaccesibles y sostenibles, que no sóloproporcionan protección, sino queadoptan también planteamientos pre-ventivos, sostienen la rehabilitación yla reintegración de los colectivos cu-biertos, además de contribuir a unamejor realización de las sociedadessocialmente inclusivas y económica-mente productivas.


APORTACIÓN

DE LAS MUTUAS A LA

ESTRATEGIA ESPAÑOLA

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Autor

Pedro PabloSanz CasadoMáster y Licenciado en Administración yDirección de Empresas y Técnico Supe-rior en PRL.

Director Gerente de AMAT (Asociaciónde Mutuas de Accidentes de Trabajo)

11-6 Expertos en prevencion_Maquetación 1 05/12/11 16:13 Página 48


En este sentido, la Declaración deSeúl de 2008, liderada por la AISS y laOrganización Internacional del Traba-jo (OIT), reconoce el importante pa-pel que desempeñan las Organizacio-nes de Seguridad Social en elfomento de la prevención y en laprovisión de servicios de tratamien-to, asistencia y rehabilitación; así mis-mo reconoce la necesidad de obte-ner un compromiso entre gobiernosy empleadores con la salud y la segu-ridad, y de construir un vínculo másestrecho entre prevención, indemni-zación y rehabilitación.

A pesar de todo lo anterior, y dela eficacia obtenida, la actividad pre-ventiva que las Mutuas de Accidentesde Trabajo realizan a favor de sus em-presas asociadas y trabajadores pro-tegidos, se ha visto muy restringidaen los últimos cuatro años, y el pre-supuesto del que han dispuesto parala ejecución de este tipo de activida-des se ha reducido significativamente,por imposición de la AdministraciónPública, pasando de destinar importesequivalentes a un 3% de las cuotas deaccidentes de trabajo, a un 0,5%como máximo, lo que es especial-mente llamativo cuando en paísescomo Alemania las aseguradoras delaccidente de trabajo destinaron a ac-tividades preventivas en 2009, un im-porte equivalente al 9,67% de su re-caudación.

LA RENTABILIDAD SOCIAL Y ECO-NÓMICA DE LAS ACTIVIDADES PRE-VENTIVAS QUE REALIZAN LAS MU-TUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO

Durante el ejercicio 2010 las Mu-tuas de Accidentes de Trabajo desti-naron a la realización de actividadespreventivas 27,70 millones de Euros,un 0,42% de las Cuotas Devengadaspor Contingencias Profesionales.

De entre las actividades preventi-vas que podían llevar a cabo las Mu-tuas de Accidentes de Trabajo en fun-ción de la Resolución de 9 de juniode 2010 de la Secretaría de Estadode la Seguridad Social, por la que sedeterminaban las actividades preven-tivas en el ámbito de la Seguridad So-cial a realizar por las Mutuas duranteel año 2010, gran parte de dichos re-cursos fueron destinados a fomentar,en las pequeñas empresas, la integra-ción de la prevención, así como lamejora de su gestión, y promover lareducción de la siniestralidad en em-presas con altos niveles de accidenta-lidad laboral, mediante la información,la sensibilización y el asesoramientoa sus empresas asociadas; actuacionesque se llevaron a cabo de maneraprioritaria para aquellas empresascuya actividad se encuadró en las ra-mas de actividad del Anexo de la ci-tada Resolución, que se caracteriza-ban por ser ramas de actividad con

mayor número de accidentes de tra-bajo graves y mortales en 2009, asícomo a establecer un programa deformación, concienciación y asistenciatécnica al trabajador autónomo, quese desarrolló igualmente de maneraprioritaria para aquellos autónomoscuya rama de actividad tuvo mayornúmero de accidentes de trabajo gra-ves y mortales en el mismo periodo.

De la prevención que realizan lasMutuas, dentro de su función de co-laboración con la Seguridad Social, di-rigida exclusivamente a reducir el nú-mero de accidentes de trabajo yenfermedades profesionales, se deri-van los suficientes beneficios huma-nos, sociales y económicos que justi-fican la necesidad de tomardecisiones dirigidas a promoverla in-crementándola, siendo esta conclu-sión coherente con el concepto deSeguridad Social Dinámica y aportan-do además, como se verá más adelan-te, un gran apoyo al logro de los ob-jetivos planteados en la EstrategiaEspañola de Seguridad y Salud en elTrabajo.

En este sentido, la eficacia de la ac-tividad preventiva de las Mutuas pue-de observarse en la siguiente tabla.

En relación con las actividades re-alizadas por las Mutuas en empresasdirigidas exclusivamente a reducir ac-cidentes de trabajo y enfermedadesprofesionales, se destaca lo siguiente:

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DETALLE DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA DE LAS MUTUASCON CARGO A CUOTAS EN EL EJERCICIO 2010Programa de reducción de la siniestralidad

Nº de empresas a las que se dirigieron las Actividades realizadas 32.951

Nº medio anual de Trabajadores empleados en ese colectivo de empresas 1.785.179

Variación Interanual del Índice de Incidencia de ese colectivo de empresas - 21,60%

Diferencia Interanual entre el nº de Accidentes con baja en jornada de trabajo 29.079

Nota: La reducción del Índice de Incidencia general en España ha supuesto un 6,29% en el periodo de referencia.

Fuente: AMAT



• Las Mutuas realizaron actividadesde este tipo en el ejercicio 2010en casi 33.000 empresas, en lasque desempeñaban sus funcionesmás de 1.785.000 trabajadores. Eltamaño medio de las empresas enlas que se actuó fue de 54 traba-jadores por empresa.

• De media, la siniestralidad en lasempresas en las que las Mutuasdesarrollaron los programas diri-gidos a promover su mejora, seredujo un 21,60% en términos deÍndice de Incidencia (número desiniestros por cada 100.000 traba-jadores expuestos). El Índice deIncidencia general se redujo enEspaña un 6,29% en el año 2010.

• En términos absolutos, en Españase redujeron, en 2010, los acciden-tes de trabajo en 47.917. El núme-ro de accidentes de trabajo en elcolectivo de empresas selecciona-das en los programas de controlde la siniestralidad que ejecutaronlas Mutuas, se redujo en más de29.000 accidentes con baja conrespecto al ejercicio anterior, locual supone un 61% de la disminu-ción total de la siniestralidad na-cional en dicho ejercicio.

En términos económicos, de lasactividades preventivas de las Mutuas,cabe destacar lo siguiente:• Considerando la duración media

de un accidente de trabajo, que se

situó en 2010 en 32,24 días paralas empresas protegidas por lasMutuas, puede afirmarse que losdías de producción que se aporta-ron a este colectivo de empresas,al evitarse estos siniestros, fueronprácticamente 937.500 días.

• Considerando los gastos imputa-bles por prestaciones de Incapaci-dad Temporal e Invalidez, Muertey Supervivencia a este colectivo,se afirma que el ahorro para lasMutuas, y por tanto para la Segu-ridad Social, correspondiente aesta reducción de siniestros, as-cendió a 130.757.006 Euros.

• Por otra parte, el ahorro para lasempresas en las que se evitaronestos siniestros se estima en unos784.542.038 Euros.

Dado lo anterior, se puede afirmarque las actividades preventivas de lasMutuas son un factor clave para la sos-tenibilidad económica de estas Entida-des que constituyen una parte signifi-cativa del Sistema de Seguridad Social

La inversión de las Mutuas en pre-vención viene siendo económicamen-te muy rentable, ya que se estima quepor cada 1 € invertido se ahorran3,72 €, lo que trasladado al presu-puesto inicial de gastos del sector deMutuas en el capítulo 3436 de seguri-dad e higiene para el ejercicio 2010,que ascendió a 36,43 millones de €,supone que, de haberse ejecutado

completamente el mismo, se habríaahorrado al Sistema de Seguridad So-cial unos 135,51 millones de € (unavez descontada la inversión), que po-drían destinarse a generar empleo,como primer objetivo en época decrisis, que a su vez se dedicara a la lu-cha contra la siniestralidad, lo que lle-varía consigo una disminución del gas-to de prestaciones económicas poraccidentes de trabajo, a la par que unmenor gasto en el seguro de desem-pleo, y un incremento de la competi-tividad de las empresas y del PIB,como medidas que apoyaran la reac-tivación de la economía española.

En conclusión, las actividades pre-ventivas que realizan las Mutuas, ade-más de reducir accidentes, como ne-cesidad social de primer orden, yademás de autofinanciarse, generan laposibilidad de aumentar la competiti-vidad de las empresas y el empleo.

Así mismo, cabe señalar que la ac-tividad preventiva de las Mutuas tam-bién es un factor clave para la soste-nibilidad económica de las empresas.En cualquier momento, y especial-mente en tiempos de crisis como losque estamos viviendo, la salud y la se-guridad es un elemento decisivo en lacompetitividad de las empresas, queen gran medida puede promover elcrecimiento económico y el empleo.

La racionalización y optimizaciónde las actividades preventivas sólo esposible trabajando directamente en

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RENTABILIDAD ECONÓMICA DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVACON CARGO A CUOTAS DE LAS MUTUAS (2010)

Inversión en Actividades Preventivas llevadas a cabo por las Mutuas (Euros) 27.696.969

Días aportados a la producción de las empresas (Días) 937.479

Menor coste para la Mutua y para el Sistema de Seguridad Social (Euros) 130.757.006

Menor coste para las empresas asociadas (Euros) 784.542.038

Fuente: AMAT



las empresas y de forma continua,por lo que las Mutuas vienen siendoun vehículo idóneo para lograr tal fin,ya que son las responsables de asu-mir las consecuencias que causan losaccidentes y enfermedades ocasiona-dos por el trabajo y, por tanto, estáninteresadas en la inversión en activi-dades preventivas como vía para re-ducir los costes de reparación de losdaños que se originan.

Además de ser rentable para elSistema de Seguridad Social, la inver-sión de las Mutuas para la realizaciónde actividades preventivas en el ám-bito de la Seguridad Social, tambiénes rentable para las empresas, ya quepor cada 1 € invertido en actividadespreventivas por las Mutuas se consi-gue ahorrar 28,33 € de gasto adicio-nal (no procede descontar la inver-sión al haberse tenido en cuenta parael cálculo anterior el ahorro para lasMutuas y para la Seguridad Social),derivado principalmente de la pérdi-da de horas de producción. Trasladan-do estos datos al presupuesto ejecu-tado de gastos del Sector de Mutuasen el capítulo 3436 de seguridad e hi-giene del ejercicio 2010, que asciendea 27,70 millones de €, se habría ayu-dado a ahorrar a las empresas unos784,54 millones de €. Estos recursosrepercuten favorablemente en arasdel mantenimiento y mejora de lacompetitividad, de la generación delempleo y del desarrollo económico,ello sin perjuicio del ahorro derivadoen favor del sistema de Seguridad So-cial, antes expuesto.

En base a los datos anteriormenteseñalados, se concluye que la inver-sión para la realización de actividadespreventivas por parte de las Entida-des que aseguran el accidente de tra-bajo es necesaria y rentable, para lostrabajadores, las empresas, para las

propias Mutuas y para el Sistema deSeguridad Social.

Así mismo se concluye que redu-cir los recursos destinados a la reali-zación de actividades preventivas porparte de las Mutuas no ahorra cos-tes, sino que los incrementa, especial-mente en las empresas, reduciendosu competitividad y la posibilidad decrear empleo.

¿CÓMO HAN CONTRIBUIDO LAS

MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRA-BAJO A CUMPLIR CON LOS OBJETI-VOS DE LA ESTRATEGIA ESPAÑOLA

DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRA-BAJO (2007-2012)?

El concepto de “Aplicación de laEstrategia Comunitaria y Programade Acción1”, establece que en el dise-ño, ejecución, control y seguimientode las Estrategias deben participar to-dos los actores relacionados con laprevención, haciendo alusión en con-creto a las entidades aseguradoras deaccidentes de trabajo.

Dentro de este contexto, las Mu-tuas son actores relevantes en Pre-vención de Riesgos Laborales, nosólo por lo que históricamente han

venido realizando, sino por lo que es-tán aportando y pueden aportar, engeneral, en aras del cumplimiento delos objetivos fijados en la EstrategiaEspañola de Seguridad y Salud en elTrabajo (EESST). En concreto, la acti-vidad preventiva de las Mutuas en elámbito de la Seguridad Social ha con-tribuido a alcanzar los objetivos es-pecíficos de la Estrategia Española deSeguridad y Salud en el Trabajo. Acontinuación, para cada objetivo de laEstrategia, se menciona la contribu-ción de las Mutuas:

• Dentro del Objetivo 1:- Favorecer el cumplimiento de

la normativa en Prevención deRiesgos Laborales por parte delas PYMES donde las Mutuashan prestado apoyo a unas300.000 empresas.

- Promover la puesta en marchadel proyecto experimentalPREVEA, programa que nacede la experiencia de las Mutuasen el apoyo a la actividad pre-ventiva de las empresas y de lavoluntad de innovación y decolaboración de la ITSS.

- Potenciar la Red Española deSeguridad y Salud en el Trabajo.

1 Borrador de Opinión del Grupo de Trabajo “Aplicación de la Estrategia Comunitaria y Programa de Acción” del Comité Consultivo,a raíz de los resultados del taller sobre Estrategias Nacionales celebrado en Luxemburgo el 9 de octubre de 2008.

51



- Luchar contra la siniestralidadlaboral donde se han consegui-do los siguientes resultados:a) Más de 155.000 empresas

han sido incluidas en losprogramas de reducción desiniestralidad en el periodo2008-2010. Estas empresashan dado empleo de mediaa más de 6.570.100 trabaja-dores.

b) Los Índices de Incidencia delas empresas que han parti-cipado en estos programashan experimentado una re-ducción constante.

c) La reducción de la siniestra-lidad en las empresas haproporcionado un ahorrode más de 4.633.872 jorna-das de trabajo, que se hanrecuperado para aumentarla competitividad de las em-presas.

- Coordinación de actividadesempresariales. En 2007, las Mu-tuas, AMAT y CEOE desarro-llaron y pusieron a disposiciónde las empresas la webwww.pcae.es, elaborada con lafinanciación de la Fundaciónpara la Prevención de RiesgosLaborales, como proyecto de

acción directa solicitado porCEOE.

- Asesoran y forman a los traba-jadores autónomos en aras deuna protección adecuada de suseguridad y salud donde se hancontabilizado más de 210.000actuaciones de apoyo o forma-ción dirigidas a este colectivo.

- Adaptación permanente delmodelo de prevención pormedio de la realización de es-tudios específicos, análisis o es-tudios de Enfermedades Profe-sionales.

• Dentro del Objetivo 2:- Han contribuido como agentes

clave en la implantación de laLey de Prevención de RiesgosLaborales.

- Han impulsado y sido parte ac-tiva en la formación de un grannúmero de médicos especialis-tas del trabajo, dentro del sis-tema de residencia.

- Han contribuido a la gestión delsistema de reducción de las co-tizaciones por contingenciasprofesionales a las empresas quehayan contribuido especialmentea la disminución y prevención dela siniestralidad laboral.

• Dentro del Objetivo 4:- Sus actuaciones forman parte

de las políticas de SeguridadSocial y de la política generalde Salud, y además son losagentes mejor posicionados,por su proximidad, confianza yrelación prolongada con la em-presa, en los segmentos deempresas y trabajadores autó-nomos.

- Son Agentes de Cambio Cultu-ral de primer orden, ya quemediante la difusión, promo-ción e integración de buenasprácticas en las empresas, seestán creando en las mismas,pautas de comportamiento se-guras y hábitos de trabajo se-guros, llevándose a cabo du-rante el periodo 2008 y 2010,a favor de las empresas asocia-das y los trabajadores protegi-dos, más de 464.000 accionesde sensibilización, 648.000 ac-ciones de asesoramiento yla distribución de más de2.400.000 publicaciones.

• Dentro del Objetivo 5:- Realizan actividades de I+D+i

de las que se derivan resulta-dos capaces de solucionar lasnecesidades preventivas de unaforma eficaz.

- Realizan estudios sobre riesgosy sobre siniestralidad laboral.

- Han colaborado con la Admi-nistración de Seguridad Socialpara revisar los criterios a apli-car para la notificación y regis-tro de los partes de accidentesde trabajo y enfermedadesprofesionales para garantizaruna eficaz recogida de datos yexplotación estadística, adecua-da a los mismos, así como lahomogeneidad de todo ello anivel estatal.

- Las Mutuas elaboran anual-mente estudios de situación de

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la siniestralidad a nivel de susempresas asociadas.

- Colaboran en la mejora delsistema de notificación y regis-tro de Accidentes de Trabajo(Delt@), Enfermedades Profe-sionales (CEPROSS) y Enfer-medades del Trabajo (PANO-TRATSS).

- A solicitud de algunas Comuni-dades Autónomas, en el marcode sus planes de actuación, sellevan a cabo encuestas sobrelos sistemas de prevención dela empresa.

- Desarrollan anualmente estu-dios de I+D+i incluidos en susrespectivos planes anuales deprevención, aprobados por laDGOSS, donde destacan:a) Buenas prácticasb) Ergonomíac) Reducción de accidentes “in

itinere” e “in mision”

• Dentro del Objetivo 6: - Realizan acciones formativas

en prevención, no impuestaspor ley y, sin embargo, necesa-rias para aumentar la seguridady salud en las empresas, espe-cialmente en las PYMES y losautónomos.

- Han llevado a cabo casi 30.000cursillos, jornadas y seminarios,a los que han asistido más de355.000 personas.

• Dentro del Objetivo 7, - Donde se establecen las activi-

dades preventivas que las Mu-tuas desarrollan en el ámbitode la Seguridad Social, y queconstituyen el eje vertebradorde todas las contribucionesque se han desarrollado en elpresente artículo.

Vemos, por tanto, cómo el conjuntode actuaciones que las Mutuas estánrealizando, y que se entiende deben se-guir llevando a cabo en el futuro, estánposibilitando lograr el máximo impulsode las Políticas de Prevención de Ries-gos Laborales, a corto, medio y largoplazo, contenidas en la EESST, todo ellobajo unos parámetros de actuaciónorientados en todo momento hacia lamáxima calidad y eficacia de las actua-ciones desarrolladas por las mismas.Además, hay que destacar que estaapuesta decidida de las Mutuas por lacalidad y la eficacia en las actuacionesdesarrolladas sobre esta materia, estácontribuyendo en gran medida a des-arrollar al máximo y consolidar la cul-tura de la prevención en el conjunto dela sociedad española, lo que claramenterepercute en una mejora de la compe-titividad de nuestro tejido empresarial.

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Pedro Pablo Sanz Casado


Buenas Prácticas

Montajes Mohidra es una pymecon cinco meses de vida y cuya acti-vidad empresarial es el montaje desistemas de climatización, principal-mente en obras de construcción.

Manuel Romero, Director de Ad-ministración de Montajes Mohidra,afirma que el primer paso que se debede llevar a cabo a la hora de integrarla Prevención de Riesgos Laborales esel de formar adecuadamente al em-presario. Dicha formación es clavepara que éste conozca los riesgos queexisten en su actividad y poder definiry planificar, junto con el servicio deprevención, el plan preventivo de laempresa.

Por otro lado, también refleja quees fundamental formar a los emplea-dos para que la integración se de-sarrolle favorablemente, pero aquí esdonde la empresa se encuentra condificultades. La problemática radica enel tiempo que transcurre desde quese da de alta un trabajador hasta queéste se llega a formar: de dos a tressemanas, período en el que no puedeejercer la actividad y que, por tanto,genera un coste al empresario.

Manuel Romero considera que,por su experiencia, la formación quese imparte a los trabajadores es rei-terativa; en ciertos casos se impartencursos iniciales de ocho horas y pos-

Desde la entrada en vigor de la Leyde Prevención de Riesgos Labora-les, y ante la constatación de uncumplimiento más formal que efi-caz de la normativa, las empresasse encuentran en un momento decambios hacia la aplicación de laprevención dentro de las mismas.Entre estas modificaciones cabedestacar la recomendación de inte-grar las actividades preventivas ensus sistemas de gestión. En el si-guiente artículo se desvelan losmomentos por los que pasa unaempresa de nueva constitución yotra empresa que lleva más de diezaños desarrollando sus servicios.

DOS EJEMPLOS SOBRE

LA INTEGRACIÓN DE RIESGOS

EN LA EMPRESA: LOS CASOS

DE MONTAJES MOHIDRA

Y CARPINTERÍA RUBIO

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Para aumentar la productividad de las empresas y reducir los accidentes se hace imprescindibleenfatizar en la calidad y los contenidos de formación que se imparte a los trabajadores en mate-ria de Prevención de Riesgos Laborales, lo que ayudará a ser más efectivos en dicha materia.

12-2 Buenas practicas_Maquetación 1 05/12/11 16:14 Página 54

teriormente cursos de oficios deveinte horas, comprobándose des-pués que el segundo era una merarepetición —más extensa— del pri-mero. Además opina que los cursosdeberían impartirse en el puesto detrabajo del empleado, para que la for-mación sea específica de la actividadque desarrolla y poder evitar así losriesgos que ésta conlleva.

Con lo que está de acuerdo elGerente de Montajes Mohidra es queen estos últimos años la Prevenciónde Riesgos se está implantando másen las empresas y que existe una ma-yor conciencia del empleado paracumplir con la normativa. Los em-pleados han recapacitado y empiezana entender que la formación en pre-vención es importante, no sólo paraellos, sino para el conjunto de toda laactividad empresarial.

En relación a lo exigido en la nor-mativa, el nivel de cumplimiento es di-ferente dependiendo del cliente conel que se trabaje. Comenta ManuelRomero que cuando trabajan conclientes como Ancín Clima, S.A., quetrabajan para el Grupo Inditex, dondese cumple con la normativa de formaexhaustiva y tienen una excelente pla-nificación en materia de prevención,hace que el trabajo se desarrolle máseficazmente y es más productivo. Enotras ocasiones también han trabaja-do con otro tipo de clientes que te-nían unos coordinadores de seguridadque no supieron ejecutar la planifica-ción de manera adecuada, trayendocomo consecuencia un desarrollo deltrabajo poco operativo.

Lo que ha reflejado el director deuna pyme como Montajes Mohidra,que en múltiples ocasiones desarrollasu actividad en obras, es que la im-plantación de la Prevención de Riesgosle está suponiendo unos costes muyelevados, no sólo por el tiempo hastala llegada del alta de los empleados acausa de su formación —comentadoanteriormente—, también por lo que

cuesta la formación en sí y porque unaempresa con estas características tie-ne múltiples dificultades a la hora detramitar los «pases de obra». Para quecada operario obtenga dichos pasesexisten infinidad de dificultades buro-cráticas y es necesario presentar mu-cha documentación, por lo que sehace indispensable contratar a unapersona que se dedique a esa tarea.

Manuel Romero piensa que se de-bería implantar un sistema más efi-caz para no incurrir en estos costesadicionales para la empresa. Asimis-mo, refleja que le gustaría beneficiar-se de un medio de comunicaciónque le asesore y le informe en ma-teria preventiva.

Otro ejemplo de integración de laprevención en la empresa es el deCarpintería Rubio. Su actividad es ce-rrajería y estructuras metálicas. El90% de su trabajo es el montaje deascensores y su principal cliente esZardoya Otis.

Jorge Rubio, Gerente de la com-pañía, confiesa que en su empresa laintegración de la Prevención de Ries-gos fue radical, dado que no disponíade ningún tipo de sistema preventivo

hasta que comenzaron a trabajar conZardoya Otis y contrataron un servi-cio de prevención ajeno.

En este caso el Gerente tambiénreconoce que es fundamental la for-mación para aumentar la rentabilidad,ya que ayuda a que el desarrollo delas obras sea más eficiente. Si ademásexiste un coordinador de seguridad,Jorge Rubio asegura que eso facilitaaún más el trabajo.

Dado que Zardoya, líder en segu-ridad, es su cliente más importante,Carpintería Rubio cumple con la nor-mativa de acuerdo a lo que ésta le es-tipula. A pesar de que le exige cada díacumplir con leyes en materia de Segu-ridad y salud más restrictivas, afirmaque dicha obligación le aporta tranqui-lidad y que para él es un gran alivio.

El Gerente de Carpintería Rubiodefiende también la obligación decumplir con la normativa y de integrarla Prevención de Riesgos en todas lasempresas, para así evitar que ciertascompañías que abaratan sus costes aexpensas de poner en peligro a susempleados no tengan ventajas compe-titivas con respecto a otras que in-vierten más en Seguridad y salud.

Buenas Prácticas

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Manuel Romero, Director de Administración de Montajes Mohidra

12-2 Buenas practicas_Maquetación 1 05/12/11 16:14 Página 55

Buenas Prácticas

La Federación de Hostelería de Va-lencia realizó durante el año 2005 unestudio sobre la situación de la cultu-ra preventiva en el sector de la hos-telería y el índice de satisfacción enmateria de prevención por parte desus asociados.

Como resultado del análisis nacióla idea de proporcionar un Serviciode Prevención Mancomunado paraintegrar la Prevención de Riesgos ensus asociados, y en el año 2006 dichoservicio ya estaba en marcha.

Existen muchas razones que lojustifican: razones económicas, paraproporcionar un ahorro económicoconsiderable para las empresas quelo constituyan; razones de índole

humana, para mejorar las condicio-nes de trabajo, permitiendo así re-ducir la siniestralidad laboral y dotaral trabajador de la sensación de pro-tección por parte de su organiza-ción. También existen razones de ín-dole técnicas, creando un grupo deexpertos preventivos con «conoci-miento específico del sector» que,en colaboración con otros departa-mentos, ayudará a la organizacióndel mismo.

Javier Baixauli Puchades, Gerentede la Federación, y Lourdes Fayos Ra-mos, Directora del Departamento dePrevención de Riesgos Laborales,confiesan que lo primero que se hanplanteado antes de desarrollar estetipo de servicio era su viabilidad.

No existe un único sistema válidode organización de la prevención,dependerá de cómo esté organi-zada la empresa y la cultura queexista en ella. El modelo máseficaz en cada caso es aquel quese integre plenamente a la propiaorganización productiva, lograndoque directivos, técnicos, mandosy empleados asuman las responsa-bilidades que tienen en la materia.

LA FEDERACIÓN DE

HOSTELERÍA DE VALENCIA:SERVICIO DE PREVENCIÓN

MANCOMUNADO PARA

SUS ASOCIADOS

El resultado del análisis exhaustivo del sector de hostelería y un plan de negocio realista propor-cionó un Servicio de Prevención Mancomunado específico, que ayuda a integrar la Prevenciónde Riesgos en sus asociados y al mantenimiento económico de la propia Federación.

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12-2b Buenas practicas_Maquetación 1 05/12/11 16:15 Página 56

El resultado de dicho estudio fuepositivo: el servicio prestado era demayor calidad, el ahorro de cara alasociado era considerable y el valorañadido con respecto a la competen-cia era superior, a pesar de que loajustado de sus márgenes.

Además de ofrecer este servicio,Javier Baixauli está convencido de quees fundamental la actitud de las perso-nas que van a estar al frente, ya queesto marcará la predisposición con laque lo van a acoger. Y en este sentidose ha hecho un gran esfuerzo desde laFederación, obteniendo muy buenaaceptación por parte de los asociados.

El resultado de ello ha sido valo-rado, a través del «Premio Nacionalde Prevención de Riesgos Laboralesdel año 2009», que reconoce la laborrealizada en la implantación de siste-mas de prevención, mejorando lascondiciones de seguridad de los tra-bajadores del sector, reduciendo losíndices de siniestralidad del colectivohostelero y contribuyendo a la inte-gración efectiva de la prevención enla organización y el funcionamientode las empresas hosteleras de la Co-munidad Valenciana.

Una vez que la Federación visita asus asociados, valora sus instalaciones yanaliza su mecánica de trabajo. Las fun-

ciones del Servicio de Prevención Man-comunado se resumen en el diseño yaplicación de planes de prevención, laevaluación de riesgos, la planificación dela actividad preventiva, la formación einformación de los trabajadores o larealización del plan de emergencia, en-tre otras. Cada empresa tiene un ser-vicio personalizado, dependiendo delos riesgos que cada una ocasione.

Según Javier Baixauli, las empresasque se han suscrito a este servicio sehan beneficiado por múltiples razo-nes. Una de ellas es que es un servi-cio muy especializado; la Federacióntiene dedicación exclusiva al sectorde la hostelería.

Por otro lado, el servicio se ofre-ce a un precio muy competitivo,puesto que la Federación es una en-tidad sin ánimo de lucro que debecubrir los costes del servicio ofreci-do, pero que no debe de generar unmargen mercantil. Esto conlleva queeste servicio de prevención manco-munado tenga un coste aproximada-mente de un 25 a un 30% por debajodel precio de mercado.

Para Lourdes Fayos, en las accionesque han contribuido a aumentar la cul-

tura preventiva y a reducir su siniestra-lidad se encuentran la formación, laasistencia, en caso de inspección de tra-bajo y las campañas de comunicación.

Según la Directora del Departa-mento de Prevención de Riesgos Labo-rales, muchos empresarios contratan elservicio conscientes de que es unaobligación legal, pero sin darles la im-portancia que se merece hasta queocurre un accidente grave o tienen unainspección. Es en ese momento cuandose dan cuenta de la labor primordialque tiene un técnico de prevencióndentro de la activad de la empresa y dela importancia de la implicación del em-presario en todo el proceso.

Así también lo afirma uno de susclientes, Alejandro Mengual Alapont,Gerente del restaurante Asador de laVid, el cual entiende que gracias alservicio contratado con la Federa-ción de Hostelería de Valencia estánofreciendo un servicio no sólo aellos, sino a sus propios clientes. Porejemplo, el conocimiento y prácticadel plan de emergencia ayudará a re-solver de forma más eficiente esa si-tuación, en el caso de que se produz-ca cualquier eventualidad.

Buenas Prácticas

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Lourdes Fayos Ramos, Directora del Departamento de Riesgos Laborales Javier Baixauli Puchades, Gerente de la Federación

12-2b Buenas practicas_Maquetación 1 05/12/11 16:16 Página 57

La sede de la Confederación deEmpresarios de Navarra, CEN, acogióel pasado 3 de noviembre la jornada:"Evolución de la Prevención de Ries-gos Laborales en nuestras empresas.Próximos retos.” en la que se trató elimpacto de las decisiones normativasen esta materia.

Las ponencias fueron desarrolla-das por: José Mª de Bona Numan-cia, Presidente de la Asociación Espa-ñola de Servicios de Prevención

Laboral (AESPLA), quién expuso lasdificultades del empresario en la apli-cación de la normativa sobre la Pre-vención de Riesgos Laborales.

Juan José Llona Barrenechea,Presidente de la Asociación de Socie-dades de Prevención de las Mutuasde Accidentes de Trabajo (ASPREM)y Juan Dancausa Roa, Presidentede la Asociación Nacional de Entida-des Preventivas Acreditadas (ANE-PA), que fueron los encargados de laexposición del apoyo externo al em-

presario por las empresas de Preven-ción de Riesgos Laborales.

Antonio Díaz Ruiz, Subdirectorde Promoción de la Salud de S.E. Co-rreos y Telégrafos, que hizo la presen-tación: “Buenas prácticas de Preven-ción de Riesgos Laborales enGrandes Empresas”.

La clausura de la jornada la realizóImelda Lorea Echavarren, Direc-tora General de Trabajo y Prevenciónde Riesgos Laborales del Gobiernode Navarra.

EVOLUCIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS

LABORALES EN NUESTRAS EMPRESAS.PRÓXIMOS RETOS

Acciones de nuestras organizaciones

Durante el año 2011, ha tenido lu-gar en el Salón de actos de CajaDuero en Valladolid, una jornada téc-nica sobre las Obligaciones y Res-ponsabilidades en materia dePrevención de Riesgos Laboralesorganizada por la Confederación deOrganizaciones Empresariales deCastilla y León (CECALE), la Junta deCastilla y León y la Federación deAutónomos de Castilla y León (FE-ACYL), y cuyos principales destinata-rios han sido empresarios, trabajado-res autónomos, mandos intermediosde Pymes y técnicos de prevención,así como personas interesadas en lamateria.

Dado que la creciente judicializa-ción de la PRL está conduciendo a

una situación en la que tanto las em-presas como sus representantes, seven obligados a responder legalmen-te en la mayor parte de los acciden-tes de trabajo, y la existencia de di-rectrices concretas emanadas desdela propia Fiscalía General del Estadoendurecen y aumentan la persecu-ción penal de este tipo de situacio-nes, se marca como el objetivo ge-neral de la Jornada la necesidadde que las empresas y organiza-ciones, así como sus represen-tantes y profesionales, conoz-can no sólo la situación existenteen la actualidad sino, y lo que resultamás trascendente, los procedi-mientos y actuaciones a poneren marcha para defender sus le-gítimos intereses.

OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES EN

MATERIA DE PRL JORNADA TÉCNICA

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13-1 Acciones de nuestras organizaciones_Maquetación 1 05/12/11 16:17 Página 58

La Prevención a través de la Historia

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Los avances tecnológicos aplicados a la actividad productiva han eliminado antiguos riesgos para los trabajadores,aunque han originado otros nuevos. La utilización masiva de maquinaria ha reducido la carga física, pero las nuevastecnologías y el desarrollo de un nuevo estilo en la organización del trabajo han incrementado los riesgos de ca-rácter postural, así como la carga mental.

La exposición Trabajo y Salud. Desde la protección a la prevención hace un recorrido a lo largo de la historiaanalizando los cambios en el ámbito laboral que han modificado la legislación social, las condiciones de trabajo yel cuidado de la salud. Una reflexión sobre la evolución de las condiciones de trabajo y de su influencia en la saludnos permite comprender las mejoras realizadas a nivel de prevención.

Para poder hacer dicha trayectoria se definen seis fases temporales: antecedentes históricos hasta 1900, de1900 a 1931, de 1931 a 1939, de 1939 a 1971, de 1971 a 1994, y de 1995 hacia el futuro.

En este primer número de nuestra revista mostraremos las tres primeras fases y en el siguiente las restantes.Esta exposición se dirige, principalmente, al mundo del trabajo y a los especialistas en materia de prevención, seguridad

y salud laboral, si bien, por su incidencia e importancia, incluye también al público en general, orientándose a configurarsecomo una llamada a la reflexión, a fin de que se reduzcan o eliminen las situaciones de riesgo en cualquier situación.

Organizada por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, por la Fundación Francisco LargoCaballero y la mutua Fraternidad-Muprespa.

HISTORIA DE LA PREVENCIÓN HASTA 1939

REFLEXIÓN SOBRE

LA EVOLUCIÓN DE LAS

CONDICIONES DE TRABAJO

Y SALUD HASTA 1939

Conocer nuestra historia ayuda a recordar los avances y acuerdos que se han al-canzado entre empresarios y trabajadores para reducir el nivel de siniestralidadlaboral y aumentar la salud de todos.

La Prevención de Riesgos es una herramienta para la sostenibili-dad y la rentabilidad de la empresa: su foco son las personas

14 Prevencion a traves de la historia b_Maquetación 1 05/12/11 16:19 Página 59


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ANTECEDENTES HISTÓRICOS HASTA 1900

A través de la historia, la sinies-tralidad laboral ha sido una preocu-pación para toda la sociedad. Escena-rios como los vividos en la épocaromana, donde los mineros raramen-te vivían más de treinta años, refleja-ron una realidad que había que mo-dificar.

Aunque se promulgaron disposi-ciones encaminadas a mejorar la se-guridad de los trabajadores en épo-cas relativamente remotas, ayudandoa aumentar la salud laboral, las pri-meras leyes “verdaderamente” pre-ventivas se elaboraron y publicaron apartir del siglo XIX.

Así, ya en 1873, se aprueba laLey sobre Condiciones de Trabajoen las Fábricas, Talleres y Minas queprohibía el trabajo a los menores dediez años, limitaba la jornada a losjóvenes, incentivaba la educación delos trabajadores en la propia empre-sa y determinaba que los empresa-rios cuyos establecimientos estuvie-ran a más de cuatro kilómetros deun lugar poblado, deberían crear es-cuelas.

DE 1900 A 1931

El cambio de siglo trajo la publi-cación de las primeras leyes decidi-damente protectoras de la seguri-dad y la salud en el trabajo: la Ley deAccidentes de Trabajo de 30 de ene-ro de 1900, conocida como leyDato, y la Ley sobre Condiciones deTrabajo de las mujeres y de los ni-ños de 13 de marzo de 1900. La Leyde Accidentes de Trabajo es la pri-mera disposición que se dicta en Es-paña regulando el accidente de tra-bajo y adoptando, frente a ladoctrina de culpa, la doctrina deriesgo profesional, lo que facilitó que

ante un accidente como consecuen-cia del trabajo, los empleados tuvie-ran derecho a una indemnización. Laautorización que la ley daba al em-presario para que pudiera contratarun seguro que cubriera las indemni-zaciones propició el nacimiento delas mutuas patronales de accidentesde trabajo.

Otro hito histórico fue el RealDecreto de 1919, por el que se esta-blecía la jornada de ocho horas, dan-do respuesta a la petición de los tresochos: ocho horas de trabajo, ochode descanso y ocho de ocio.

Con el paso del tiempo se fueronintroduciendo diversas mejoras rela-tivas a la salud en el trabajo: el con-trato por parte de los patronos deun seguro de accidentes de trabajo, laextensión de los beneficios de la leya los trabajadores agrícolas, que noestaban incluidos en la misma, y la ex-tensión de la cobertura a las enfer-medades profesionales, que no que-daban cubiertas por la ley y, portanto, no daban lugar a indemniza-ción.

La Comisión de Reformas Socia-les, creada en 1883, era sustituida porel Instituto de Reformas Sociales(1903) y se crean la Inspección deTrabajo (1906), el Instituto Nacionalde Previsión (1908) y el Ministerio deTrabajo y Previsión Social (1920).También, en 1904, se empezarían apublicar las primeras estadísticas deaccidentes de trabajo.

El cambio de siglo sentó las basespara una mejora generalizada de lascondiciones de trabajo, regulando lasituación laboral de mujeres y niños.Se prohibió la admisión «en toda cla-se de trabajo» de los menores dediez años y hasta los catorce años lajornada no podía ser superior a seishoras en las fábricas y a ocho en loscomercios. Para las mujeres se prohi-bía el trabajo durante las tres sema-nas posteriores al alumbramiento, se

establecía la reserva del puesto detrabajo durante ese periodo y unahora diaria remunerada para la lac-tancia.

La Ley de Accidentes de Trabajode 1900, además de introducir elprincipio de responsabilidad delempresario en la seguridad de lostrabajadores a su servicio, tiene unimportante componente preventi-vo: contemplaba, en su artículo 8º,que el Gobierno establecería «loscasos en que deben acompañar alas máquinas los mecanismos pro-tectores del obrero». La ausenciade dichas medidas comportaba lasindemnizaciones previstas por laley.

Dicha ley también contemplaba la«asistencia médica y farmacéutica» alobrero por parte del patrono «hastaque se halle en condiciones de vol-ver al trabajo». Posteriormente, elCódigo de Trabajo de 1926, estable-ció el derecho de los empresarios«a exigir de los obreros que hayande admitir al trabajo» un reconoci-miento médico previo respecto a su«predisposición a padecer cualquiertipo de hernia».

La reforma de la Ley de 1900 in-trodujo un nuevo principio básicoque ha conservado su vigencia hastanuestros días: «la imprudencia profe-sional, o sea, la que es consecuenciadel ejercicio habitual de un trabajo,no exime al patrono de su responsa-bilidad». Quedaban pues excluidos dela responsabilidad del patrono los ac-cidentes debidos a «fuerza mayor ex-traña al trabajo en que se produzcael accidente».

DE 1931 HASTA 1939

Las modificaciones se orientaronpreferentemente a ampliar y profun-dizar en la protección de la salud delos trabajadores.



61

Se introdujeron tres mejoras bá-sicas en la legislación relativa a laseguridad y salud en el trabajo: elaseguramiento de los accidentes detrabajo por parte del patrono pasóa convertirse en obligatorio; el ám-bito de aplicación de la ley de Acci-dentes de Trabajo se extendió a lostrabajadores agrícolas; y la aproba-ción de la ley de Enfermedades Pro-fesionales, que introdujo por unlado el seguro obligatorio en las in-dustrias con riesgo de exposición, y

por otro el establecimiento de unfondo de garantía y la primera listaespañola de enfermedades profesio-nales.

Finalmente debe destacarse lacreación en 1934 de la InspecciónMédica del Trabajo cuya función habíade consistir en «la continuada obser-vación y estudio de las industrias… alobjeto de preparar las ponencias…que deberán ser tenidas en cuenta[en el momento de] establecer refor-mas legales».

“El nacimientode las Mutuas

de Accidentes deTrabajo y

Enfermedades seproduce comoconsecuencia

de la autorizaciónpara la contratación

de un segurode accidentes”


Pasatiempos

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1 2

3

4

5

6

7

8 9

1. Cambio que supone una novedad.2. El cuidado y la supervisión de las cosas

que están a cargo de uno.3. Participación activa en algún asunto.4. Obrar juntamente con otro u otros

para un mismo fin.5. Acción que consiste en proteger a una

persona o cosa de un daño o peligro.6. Hacer que una persona se dé cuenta de

la importancia o el valor de una cosa, o que preste atención a lo que se dice o se pide.

7. Tomar conciencia, hacer que alguien sea consciente de algo.

8. Modo o sistema de dirigir un asunto para lograr un fin.

9. Observación minuciosa de la evolución y el desarrollo de un proceso.

CruCigramaCompleta los recuadros que aparecen en blanco con las palabras a partir de las definiciones que se muestran a continuación.

InformaciónCumplimiento

CulturaFormación

ApoyoIncentivo

Participación

Sopa de LetraSBusca en la sopa de letras las 7 palabras que hacen referencia a los objetivos operativos para reducir la siniestrali-dad laboral y mejorar las condiciones de Seguridad y salud.

Pasatiempos

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1. Casco

2. Guantes

3. Gafas

4. Funda

5. Botas

6. Pantalla

7. Arnés

8. Orejeras

9. Mascarilla

Sudoku PrevenciónRellena toda la cuadrícula de 9x9 celdas sin repetir ningún epi en ninguna fila, columna o subcuadrícula de 3x3.

La solución a los pasatiempos se publicará en el siguiente número.

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