Veracruz · 2011-08-10 · Veracruz Veracruz un estado de una amplia variedad étnica, económica y...

EVALUACIÓN EXTERNA

FONDOS REGIONALES y AGOECOLOGÍA Y ECOTURISMO VERACRUZ

1

Veracruz

EVALUACIÓN EXTERNA


2

Veracruz Veracruz un estado de una amplia variedad étnica, económica y climática que

tiene una extensión territorial de 71 735 km2 que representa 3.7% del total

nacional. Este estado tiene una población de 6 908 975 habitantes (7% del total

nacional) y con una densidad poblacional de 96 habitantes por km2, de los cuales

aproximadamente 10.7% es indígena hablante de las lenguas: náhuatl,

chinanteco, totonaca, popoluca, zapoteco, huasteco, chontal, mixteco, zoque,

otomí, maya, tepehuan y mazateco; popoluca en los Tuxtlas y en el Istmo;

totonaco en Totonacapan; huasteco en la Huasteca; tepehua en la sierra de

Huayacocotla; nahua en las grandes montañas.

Para el desarrollo de esta evaluación visitamos diversos proyectos que se ubican

en las vertientes: Fondos Regionales (en los sectores económicos agrícola

pecuario, pesquero y Comercialización), y Agroecología y Ecoturismo en sus

diferentes modalidades. Ello permitió el contacto con los diferentes agentes

sociales y económicos participantes en el PDEPPI, ya se como beneficiario,

dirigente, responsable de fondo regional o alguna otra forma vinculada con la

planeación, ejecución u operación de los proyectos o el programa.

Los resultados que a continuación se presentan, corresponden a las respuestas

captadas en el sitio donde se ejecuta el proyecto, agrupadas por medio de graficas

derivadas del tratamiento estadístico de la información. Además, dado el caso,

acompañadas de una somera interpretación de los datos por parte de quienes

tuvieron la oportunidad de acudir a cada una de las localidades.

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3

Iniciamos este informe con la presentación de las características generales de los

distintos agentes sociales que participan en el PDEPPI, su situación

socioeconómica, las formas y grados de participación en su proyecto y el

programa. Después se analiza el efecto del programa en los aspectos social,

económico, para finalmente presentar los resultados d la evaluación que realizan

los participantes de los Fondos Regionales, el Instituto Nacional Indigenista y el

Gobierno en general.

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4

1 Fondos Regionales

1.1 Beneficiarios

1.1.1 Características generales

Los beneficiarios participantes en el PDEPPI en el estado de Veracruz en su

mayoría son personas de entre los 30 y 59 años (75.29%) y 52.41% están

alfabetizados, aunque aún el nivel de estudios es bajo dado que sólo 2.38%

rebasa el nivel de bachillerato; un dato desalentador es que 47.62% son personas

analfabetas o analfabetas funcionales, dado que se trata, como ya se comentó de

individuos que son jóvenes en su mayoría. Otro dato relevante es que 63.53% de

los encuestados se dedican a las labores del campo siendo ejidatarios o bien

jornaleros, lo cual es importante para el tipo de proyectos que se llevan a cabo en

la zona.

En Veracruz tenemos una población bilingüe la cual habla y escribe español en

87.21% y menos de la mitad (48.24%) habla alguna lengua indígena,

principalmente Nahuatl en la región de Citlaltepec e Ixcatepec, y Chinameco en

Acayucan, Uxpanapa y Catemaco. En parte estos datos confirman que en el

estado realmente la mayoría de los proyectos se han dirigido a comunidades

indígenas.

Gráfica 1aHablan alguna lengua (%)

No, 51.76

Sí, 48.24

Gráfica 1bSaben leer y escribir en

español (%)Sí,

87.21No, 8.14

Solo habla

español, 4.65

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5

1.1.2 Características socioeconómicas

Existe una gran concentración de población en poco territorio a pesar de que

algunos ejidatarios poseen hasta 30 hectáreas de tierra cultivable, debido

principalmente a que las actividades de comercialización de los productos del

campo se lleva a cabo en las cabeceras municipales, por ello se da una

concentración de 3 a 5 habitantes por vivienda en 42.35% y de 6 a 8 en 40% de

los casos. En el estado solo 64.71% de los entrevistados es dueño de su tierra y

de estos 72.73% es ejido y solo 20% propiedad privada, lo cual significa la

existencia de una base esencial para la permanencia de los pueblos indígenas.

Gráfica 2aHabitantes por vivienda (%)

3 - 5, 42.35

1 - 2, 7.32

6 - 8, 40.00

Más de 8, 8.24

Gráfica 2b Propietario de suelo

(%)No,

35.29

Sí, 64.71

Gráfica 2c Tipo de propiedad (%)

Privada,

20.00Com unal

, 7.27

Ejido,

72.73

En cuanto a la tenencia de animales el 80% de las personas poseen algún tipo de

animal, siendo la mayor parte ganado vacuno, ovino y porcino (ver gráficas 2d y

2e), debido a que muchos de los proyectos aprobados fueron precisamente para

la cría y comercialización de ese tipo de ganado; aunque las condiciones actuales

que vive el mercado mexicano de exportación de productos cárnicos ha traído

beneficios casi nulos para este tipo de proyectos.

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6

Gráfica 2dTenencia de animales (%)

No, 20.00

Si, 80.00

39.13

22.6120.00

9.575.22 3.48 0.00

A vícola B ovino P orcino O vino C aprino Equino C unícola

Gráfica 2e Tipo de animales (%)

El ingreso es superior a 29 pesos para 71.11% de los beneficiarios. lo que indica

que la región se encuentra fuera del rango de pobreza, aunque a pesar de ello los

recursos no son suficientes para cubrir los gastos básicos de una familia, y peor

aún tratándose de varios municipios donde las actividades productivas y fuentes

de empleo son escasas y las vías de comunicación de muy difícil acceso.

0 - 15 16 - 19 20 - 28 29 o más

4.824.82

13.25

77.11Gráfica 2f Ingreso personal diario

(%)

La cobertura de los servicios públicos básicos es amplia, aunque hay que destacar

que se trata en muchos casos de las cabeceras municipales, así 89.41%

respondió que cuenta con agua potable la cual la paga el 97.39% de estos y la

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7

cantidad que pagan por ella es de $17.12 promedio, el resto cubren su necesidad

de agua mediante un río que tienen cerca de sus casas, también cuentan con

electricidad 88.24% y pagan $82.28 en promedio. Pero existe un grave problema

con el servicio de drenaje y alcantarillado dado que este prácticamente no existe,

solo 6.02% cuentan con éste.

Gráfica 2gAgua (%)

No, 10.59

Sí, 89.41

Gráfica 2h Pagan el agua (%)

Sí, 97.39

No, 2.63

Gráfica 2i Eléctricidad (%)

Sí, 88.24

No, 11.76

Gráfica 2j Drenaje (%)

No, 93.98

Sí, 6.02

Al tratarse de regiones rurales puramente agrícolas, la participación en

organizaciones es casi nula, debido a que las comunidades se encuentran en

muchos casos muy distanciadas e incluso casi incomunicadas, y la gente prefiere

dedicarse totalmente a las labores del campo que es la fuente de ingreso

fundamental y necesaria para la manutención de la familia, ello no deja tiempo

para formar grupos u organizaciones más que en las cabeceras municipales (ver

gráfica 2k).

EVALUACIÓN EXTERNA


8

Gráfica 2k Participación en organizaciones sociales (%)

Ninguna, 92.94

Política, 0.00

Comunitaria, 1.18

Juvenil, 0.00

Mujeres, 0.00

Religiosa, 2.35

Campesina, 1.18

Civil, 2.35

1.1.3 Participación en el programa

La gráfica 3a muestra que la difusión del PDEPPI entre las personas en su mayoría

ha sido por invitación de los grupos existentes en las comunidades (75.29%), y la

motivación para participar en los proyectos se debe a la expectativa de mejorar las

condiciones económicas de las familias así como sus condiciones de vida (ver

gráfica 3b), lo cual es entendible si tomamos en cuenta que existe gran escasez

de fuentes de empleo en la zona, por lo que el programa se convierte en la

posibilidad de elevar su calidad de vida.

Invitación

del grupoA m igos

Fam iliaresC om unidad

O tro

75.29

10.598.24

3.532.35

Gráfica 3a Conocimiento del programa (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


9

65.88

31.76

2.35

M ejora

ecónom ica

M ejores

condiciones

de vida

M ejora

com unitaria

Gráfica 3b Motivo de

participación (%)

Referente a la parte de planeación, dirección y control de los proyectos la

participación de los beneficiarios fue muy activa como muestra la gráfica 3c, y

tratándose de las características de las reglas de participación 84.71% consideró

que eran apropiadas y 77.65% piensa que las condiciones establecidas para los

proyectos se cumplieron como se esperaba; estos datos indican que el programa

esta funcionando adecuadamente en los rubros mencionados.

85.88

95.2998.82

Establecer m etas

y objetivos

D efinir tareas y

responsabilidades

Evaluar los

avances del

proyecto

Gráfica 3cParticipación en el proyecto (%)

77.65

18.823.53

Siempre Pocasveces

Nunca

Gráfica 3d Cumplimiento de las condiciones

establecidas (%)

5.88

84.71

9.41

Excesivas Apropiadas No existen

Gráfica 3e Características de las reglas de

participación (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


10

La mayoría de los beneficiarios conoce la procedencia de los recursos 95.94%, y

98.82% considera que el apoyo del INI es importante para llevar a cabo los

proyectos, e incluso sin este apoyo sería difícil pensar en realizarlos. Sólo hubo

desacuerdo en este punto en el 15.29% de los casos, dado que se trato de

beneficiarios quienes se vieron afectados negativamente ya que recibieron los

recursos fuera de tiempo, lo que les afecto directamente en el desarrollo de sus

proyectos al no permitirles llevarlos a cabo a tiempo, lo que genero la pérdida de

los beneficios en su totalidad, trayendo solo un endeudamiento que para ellos es

imposible de cubrir por su situación, en estos casos la expectativa de beneficio se

transforma en un perjuicio.

92.94

7.06

Si No

Gráfica 3f Conoce la procedencia de los

recursos (%)98.82

1.18

Sí No

Gráfica 3g Considera importante el apoyo

del INI (%)

84.71

15.29

Sí No

Gráfica 3h Recibió los recursos a tiempo

(%)

Respecto a las expectativas 66.67% consideró que siempre se cumplieron y

29.63% contestó que pocas veces se alcanzó lo que esperaban, esta tendencia se

debe a varios motivos el primero de ellos, ya comentado, fue el atraso en la

llegada de los recursos; otro no menos importante se dio en el caso de los

EVALUACIÓN EXTERNA


11

proyectos de cría de ganado bovino principalmente, generado por las drásticas

caídas en los precios de la carne a raíz de la apertura comercial en este rubro

dentro del TLCAN; el último motivo de relevancia por el cual algunos proyectos no

funcionaron es porque hizo falta capacitación de parte del FR y del CCI para con los

beneficiarios. Algunas causas de dichas fallas aunque parecen ajenas al PDEPPI,

realmente reflejan que en algunos casos existieron anomalías en la planeación en

cuanto a los tiempos de entrega de los recursos, y falta de mecanismos de

medición de riesgo los cuales permitirían prever algunas de las eventualidades

negativas que pudiesen afectar el desarrollo del proyecto.

3.70

29.63

66.67Siem pre

P ocas veces

N unca

Gráfica 3iGrado de cumplimientos de las

expectativas (%)

1.1.4 Impacto del proyecto

El impacto dentro de la producción fue muy bajo y según comentarios de las

personas poco benéfico, solo 22.08% consideró que aprendieron a comercializar

productos, 28.57% aprendió nuevas técnicas de producción, 19.48% mencionó

que seria posible diversificar sus productos. En lo que se refiere a la reducción de

costos 22.67% piensa que esta es posible, exceptuando aquellos casos donde las

condiciones propias del proyecto no permitieron obtener beneficios; 57.32% cree

que es posible que su ingreso aumente y 54.22% que es posible trabajar por su

cuenta; aunque si las condiciones de la economía de la región no mejoran y la

capacitación no se incrementa, la mayoría de los proyectos podrían resultar

contraproducentes para los beneficiarios.

EVALUACIÓN EXTERNA


12

40.26

37.66

22.08M ucho

P oco

N ada

Gráfica 4aComercializa sus productos (%)

46.75

24.68

28.57M ucho

P oco

N ada

Gráfica 4bTécnicas de producción (%)

53.2527.27

19.48M ucho

P oco

N ada

Gráfica 4cDiversificación de productos (%)

50.67

26.67

22.67M ucho

P oco

N ada

Gráfica 4dReducir costos (%)

14.63

28.05

57.32Sí

Es problable

No

Gráfica 4eExpectativa de aumento en el

ingreso (%)

13.25

32.53

54.22Sí

Es problable

N o

Gráfica 4fTrabajar por su cuenta (%)

Por otra parte, la incidencia en el fortalecimiento del tejido social debido a la

participación en los proyectos permitió a los beneficiarios mejorar la relación con

su familia en un 69.51%, y 66.67% considera que aprendió algo nuevo; en cuanto

a las relaciones con la comunidad y al mejoramiento de la infraestructura en esta,

hubo un beneficio favorable de 80.49% en el primer caso y solo 26.39% en el

segundo, en este caso se puede notar que el proyecto aún no ha tenido un

impacto significativo que redunde en beneficios duraderos para las comunidades,

auque se alcanzó algo importante una mayor integración de las personas lo cual

trajo también un incremento en la participación dentro de los proyectos (ver

gráficas 4l y 4m).

EVALUACIÓN EXTERNA


13

23.46

9.88

66.67M ucho

P oco

N ada

Gráfica 4gAprender nuevos conocimientos (%)

7.32

23.17

69.51M ucho

P oco

N ada

Gráfica 4hMejorar las relaciones familiares (%)

7.32

12.20

80.49M ucho

P oco

N ada

Gráfica 4i Mejorar las relaciones comunitarias

(%)

54.17

19.44

26.39M ucho

Poco

Nada

Gráfica 4jMejoró la infraestructura

comunitaria (%)

37.14

14.29

48.57M ucho

P oco

N ada

Gráfica 4kCuidar el ambiente (%)

13.10

5.95

80.95M ayor integración

P rovocó conflictos

N inguno

Gráfica 4lEfecto entre los miembros de la

comunidad (%)

16.87

15.66

67.47Mucho

Poco

Nada

Gráfica 4mIncidencia en la participación

ciudadana (%)

1.1.5 Evaluación

El ambiente que perduró entre los beneficiarios, las autoridades del CCI y los

responsables de los proyectos fue en general el adecuado, como lo muestra la

gráfica 5a donde las encuestados afirmaron que la relación fue excelente y buena;

EVALUACIÓN EXTERNA


14

esto resulta importante dado que en este punto existe una gran herramienta para

alcanzar un funcionamiento eficiente del programa en el estado.

Los integrantes del proyecto

Con los funcionarios

Los responsables del proyecto

60.00

0.008.2431.76

60.00

0.008.2431.7655.81

1.168.1434.88

Gráfica 5a Relaciones interpersonales e interinstitucionales (%)

En el caso de la evaluación a los FR, CCI Y Gobierno Federal, concentran en los

dos primeros casos las calificaciones entre 10 y 9 (72.59% y 72.59%

respectivamente); en cuanto al Gobierno más de 10 de calificación (51.81%).

Estas tendencias se observan más claramente en la gráfica 5e (evaluación

integral), como se ve en general las tres instancias son bien vistas por la población

encuestada, lo cual indica que el PDEPPI está teniendo buena imagen y aceptación,

aunque se encuentra funcionando solo medianamente bien y no al 100% como

debiera ser su objetivo, es decir, con el mínimo de eventualidades negativas que

afecten su adecuado desarrollo, y permitan obtener beneficios perdurables para

los miembros de las comunidades.

27.06

43.53

12.94 10.59

1.184.71

Diez Nueve Ocho Siete Seis Cinco

Gráfica 5bEvaluación al FR (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


15

35.2935.29

15.29

7.062.35 4.71


Gráfica 5cEvaluación al IN I (%)

24.71 27.06

17.6510.59

3.53

16.47


Gráfica 5d Evaluación al Gobierno Federal (%)

Gráfica 5eEvaluación integral (%)

27.06

43.53

24.7127.06

17.65 16.47

10.59

12.94

1.18

4.71

35.29

35.29

15.29

7.06 2.35

4.71

10.59

3.53


FR INI Gobierno

EVALUACIÓN EXTERNA


16

1.2 Dirigentes de proyectos

1.2.1 Características generales

Dentro de la vertiente de fondo regional se presentaron más proyectos dentro de

los sectores pecuario y comercialización, lo referente a cargo desempeñado por

las personas entrevistadas, 73.33% ocupaban el de responsable, 13.33%

administrador y 13.33% colaborador, de ellos solo 20% es analfabeta y una parte

importante 53.33% concluyeron le educación primaria.

El 100% de los encuestados habla español, pero un número importante (80%)

pertenecen a alguna comunidad indígena, dato de gran relevancia para indicar

que los proyectos están dirigiéndose hacia los indígenas.

1.2.2 Características de las organizaciones

Del total de los dirigentes de proyectos encuestados que participaron en su

desarrollo sólo 66.67% contaban con alguna personalidad jurídica, de estas

44.44% Sociedades de Solidaridad Social (s.s.s.), 22.22% es ejidal, 11.11% es

comunal, este dato indica que aún hacen falta mecanismos que de promoción

entre los miembros de las comunidades a fin de que se constituyan en asociación

y orientarlos en la presentación de un buen proyecto en el futuro, para que de esta

forma se cree un mecanismo interno en las comunidades y se formen más

sociedades con personalidad jurídica definida, ello mediante la asesoría de

aquellas asociaciones ya conformadas.

EVALUACIÓN EXTERNA


17

Gráfica 6a Organizaciones que tienen personalidad jurídica (%)

Sí, 66.67

No, 33.33

11.11

22.22

0.000.00

0.0044.44

22.22

C om unal

Ejidal

A .C .

I.A .P

I.B .P .

S.S.S.

O tro

Gráfica 6bPersonalidad jurídica (%)

De estas organizaciones sólo 33.33% tienen filiales en otros municipios y son de

1-2. Además, tenemos que la mayoría de las organizaciones tiene de 1 a 5

dirigentes (86.67%) y el resto de 6 -10 dirigentes, los cuales 73.94% son hombres

y 26.03% mujeres, notándose la falta de equidad de género.

Gráfica 6c Organizaciones con

filiales (%)

Sí, 33.33

No, 66.67

100.00

0.00

0.00

0.00

1 - 2

3 - 5

6 - 10

11 o más

Gráfica 6dRango de municipios donde tienen filiales (%)

Gráfica 6eRango de dirigentes de los

proyectos (%)

6 - 10, 13.33

1 - 5, 86.67

31 en adelante,

0.00

11 - 30, 0.00

Gráfica 6fGénero de los dirigentes (%)

Mujeres, 26.03

Hombres, 73.97

La mayor parte de los proyectos fueron presentados en 2002 (56.76% y se

aprobaron 54.27%, ello puede interpretarse como un síntoma de que la mayor

EVALUACIÓN EXTERNA


18

parte de las organizaciones trabajaron de forma adecuada al menos en lo

referente a la preparación y presentación de todos los trámites administrativos

requeridos por el INI para aprobar el apoyo a las OSC (ver gráficas. 6g y 6h).

2000 2001 2002

16.22 27.03

56.76

Gráfica 6gProyectos presentados por año (%)

2000 2001 2002

17.14 28.57

54.29

Gráfica 6h Proyectos autorizaron por año (%)

1.2.3 Beneficiarios

El ingreso diario rural individual del 60% de los miembros de las organizaciones

entrevistadas rebasa los 29 pesos, lo que significa que la población se encuentra

fuera del rango de pobreza, aunque también es importante mencionar el hecho de

que 26.67% se encuentra dentro de la pobreza patrimonial, 6.67% en pobreza de

capacidades y otro porcentaje similar en pobreza alimentaría. El rango de edad de

los participantes, en su mayoría (73.68%), se encuentra entre 30 y 59 años y el

resto entre 15 – 29 y más de 60 años (véase gráfica 7ª). La totalidad de los

beneficiarios hablan algún dialecto (nahuatl, chinameco, entre otros) lo cual

confirma que de acuerdo con los dirigentes realmente el PDEPPI se está dirigiendo

ha comunidades indígenas, aunque la participación de la mujer es aún bastante

reducida (16.67%).

EVALUACIÓN EXTERNA


19

0 - 15 16 - 19 20 - 28 29 omás

6.676.67

26.67

60.00

Gráfica 7aIngreso diario en pesos (rural %)

0.00

15.79

73.68

10.53

0 - 14

15 - 29

30 - 59

60 o más

Gráfica 7cRango de edad de los participantes (%) Gráfica 7d

Hablan alguna lengua (%)

Sí, 100.00

No, 0.00

Gráfica 7e Género de los participantes (%)

Mujeres, 16.67

Hombres, 83.33

1.2.4 Características del proyecto

Respecto al tiempo de operación de los proyectos 60% de ellos tienen un año o

menos de haber iniciado su operación , por lo que solo se puede contar con una

evaluación preliminar. En lo referente a si los recursos fueron proporcionados a

tiempo 46.67% mencionó que no. en y en otros porque se trato de apoyo a solo

una fase de proyectos que requieren una mayor inversión y más tiempo para

EVALUACIÓN EXTERNA


20

iniciar a operar adecuadamente. A pesar de esto los dirigentes de los proyectos

consideran que los objetivos se cumplieron en 93.33%, aunque las cifras

analizadas dicen lo contrario.

60.00

6.67

6.67

6.67

13.33

6.67

Un año

Dos años

Tres años

Cuatro años

Cinco años

Seis o más años

Gráfica 8aAños de operación del proyecto (%)

53.33

46.67

Sí

No

Gráfica 8b Recibió a tiempo los recursos

(%)

93.33

6.67

Sí

No

Se cumplieron los objetivos de los proyectos (%)

De los recursos recibidos se utilizaron casi por completo para la compra de

materia prima (54.17%), infraestructura y equipo (25%), Pago de jornales (16.67%)

y una pequeña parte para gastos operativos al FR, en donde los dirigentes de los

proyectos se les hace mucho el pago y dicen que les afecta, principalmente a los

proyectos de café, puesto que al pagar lo que se les presto los beneficios son muy

bajos y esto aunado a la baja del precio, llegan en ocasiones a ser casi nulos (ver

grafica 8c), ello se comprobó visitando las instalaciones donde se desarrollaba el

proyecto, y podemos afirmar que la aplicación de recursos se cumplió casi

siempre.

EVALUACIÓN EXTERNA


21

54.17

25.00

16.67

4.17

M aterias prim as Infraestructura y

equipo

P ago de jornales y

m ano de obra

G astos operativos

Gráfica 8cDestino de los recursos (%)

La tasa de interés que pagan por los recursos recibidos, la mayoría (86.67%) es

de 0.1 a 1%, el resto (13.34%) 1.1 a 2, y más de 2. Afirma 69.23% de ellos que la

tasa de interés es alta para ser cubierta por los participantes en los proyectos,

principalmente cuando alguno es mal administrado o simplemente por las

condiciones naturales y económicas del país no se obtienen los beneficios

esperados.

0.00

86.67

6.67 6.67

cero 0.1 a 1 1.1 a 2 Más de2

Gráfica 8dTasa de intéres aprobada (%)

Debido a que gran parte de los proyectos recién inician, el porcentaje de

recuperación es muy bajo y solo algunas organizaciones (33.34%) consideran

haber alcanzado alguna recuperación, de ellos 6.67% dicen que fue más de lo

planeado y 66.67% que fue justamente lo planeado (ver gráfica 8f); ósea, el

porcentaje de no recuperación (66.67%) es igual al que considera que es justo lo

planeado, lo cual sugiere que están por la no recuperación.

EVALUACIÓN EXTERNA


22

66.67

0.00

20.00

0.006.67 6.67

0 1 - 20 21 -39

40 -59

60 -79

Másde 80

Gráfica 8e Porcentaje de recuperación del

financiamiento (%)

6.67

66.67

26.67

Más delplaneado

Justo loplaneado

Menor alplaneado

Gráfica 8f Nivel de recuperación (%)

Con respecto a los beneficios obtenidos de los proyectos, 26.67% dijeron que eran

altos, pero una gran parte (46.67%) expresaron que fueron bajos y nulos

(26.67%), estos últimos dado a que muchos de ellos están iniciando o se han visto

afectados por condiciones económicas o naturales desfavorables para su

desarrollo (véase gráfica 8g). Por otra parte, los beneficios se piensa que podrían

ser permanentes en caso de que las condiciones mejoraran y los recursos se les

entregasen a tiempo (gráfica 8h).

26.67

46.67

26.67

Altos Bajos Nulos

Gráfica 8gBeneficios obtenidos (%)

40.00

60.00

Permanentes Transitorios

Gráfica 8hDuración de los beneficios (%)

1.2.5 Reglas de operación

Los recursos se solicitaron en un 66.67% con más de 5 semanas de anticipación,

y 33.33% lo hizo con solo 1 a 4 semanas de anticipación; por otro lado 86.67%

indicó que recibió siempre asesoría, aunque según los beneficiarios dicha

asesoría fue insuficiente, dado que en la mayoría de los casos se limito a los

EVALUACIÓN EXTERNA


23

aspectos básicos y no hubo aclaración de dudas sobre los proyectos y su

presentación. Esta capacitación fue proporcionada por el FR en 68.75% de las

ocasiones, 18.75% por parte del INI a través del CCI y 12.50% por otro, que ellos

mismos contratan .

6.67

26.67

66.67

1 - 2

sem anas

3 - 4

sem anas

M ás de 5

sem anas

Gráfica 9aSemanas de anticipación para

solicitar los recursos (%)

86.67

6.67

6.67

Siempre

Pocasveces

Nunca

Gráfica 9b Asesoría recibida (%)

18.75

68.75

12.50

CCI

FR

Otro

Gráfica 9c Procedencia de la asesoría (%)

Las asambleas que se realizaron con los beneficiarios, llevaron por objeto la

planeación 38.46%, organización 35.90%, dirección 15.38% y control 10.26% del

proyecto. Como parte de la supervisión y seguimiento, el CCI visitó las

organizaciones en 98.21% de las ocasiones, y las mismas presentaron sus

informes mensuales a tiempo en 86.67% según los encuestados.

EVALUACIÓN EXTERNA


24

38.46

35.90

15.38

10.26

D ecidir qué hacer

C óm o hacerlo

H acerlo

R evisar com o funcionó

Gráfica 9d Motivo de las asambleas (%)

98.21

1.79

Sí

No

Gráfica 9eRecibió visitas de inspección (%)

1.2.6 Impacto

Respecto a las habilidades adquiridas a partir de la participación en el proyecto el

panorama es más alentador 73.33% considera que su capacidad para administrar

proyectos se incrementó mucho y 26.67% poco; de igual forma 60.00% mencionó

que aprendió a formular proyectos, y 80% a planearlos y evaluarlos, 53.33% a

establecer indicadores adecuadamente, con esto podemos considerar que la parte

administrativa esta funcionando a más del 50%, aunque para ser totalmente

satisfactorio como lo indica la ciencia de la administración, un organismo social

deberá estar funcionando al 100% y sin errores.

73.33

26.67

0.00

Mucho Poco Nada

Gráfica 10aIncrementó la capacidad para administrar

proyectos (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


25

40.00

60.00

0.00

Mucho Poco Nada

Gráfica 10b En que grado su relación con el gobierno contribuye a mejorar

su vida%)

0.00

40.00

60.00Mucho

Poco

Nada

Gráfica 10cFormular proyectos (%)

0.00

20.00

80.00Mucho

Poco

Nada

Gráfica 10dPlanear y evaluar proyectos (%)

6.67

40.00

53.33Mucho

Poco

Nada

Gráfica 10e Establecer indicadores para la evaluación

del proyecto (%)

En cuanto a la facilidad para realizar los trámites administrativos consideraron que

su capacidad se incrementó en un 46.67% y para comprobar gastos 93.33%, ello

es parte importante para la presentación de futuros proyectos, ya que en muchas

ocasiones se requiere documentación y llenado de formas demasiado

complicados o difícil adquisición para la mayor parte de los beneficiarios de los

proyectos. Por último, debemos mencionar que la elaboración de los informes

mensuales resultó más sencilla para 66.67% de los dirigentes de los proyectos.

0.00

53.33

46.67Mucho

Poco

Nada

Gráfica 10fRealizar trámites administrativos (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


26

0.00

6.67

93.33Mucho

Poco

Nada

Gráfica 10gComprobar gastos (%)

13.33

20.00

66.67Mucho

Poco

Nada

Gráfica 10hElaborar informes mensuales (%)

1.2.7 Evaluación del PDEPPI

En cuanto a la calificación del programa el 93.33% lo aprueba lo cual es

importante, ya que las comunidades indígenas lo consideran bueno y saben que

puede ayudar a su fortalecimiento, siempre y cuando se adopten las medidas

necesarias para prevenir los riesgos de pérdida de recursos por fenómenos

naturales en el caso de las cosechas, cría de animales, etc. y por depresiones

económicas en el caso de proyectos de comercialización o artesanales (gráfica

11a). De igual forma gran parte de los encuestados piensa que el INI y el Gobierno

Federal estén trabajando adecuadamente y ello se ve reflejado en las

calificaciones que ambos recibieron (ver gráficas 11b y 11c).

6.67

26.6720.00

33.33

6.67 6.67


Gráfica 11aCalificación al PDEPPI (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


27

20.00

40.00

6.67

20.00

6.67 6.67


Gráfica 11bCalificación al INI (%)

6.67

26.67

6.67

33.33

13.33 13.33


Gráfica 11cCalificación al Gobierno Federal (%)

1.2.8 Consulta indígena

La convocatoria a la consulta indígena tuvo una respuesta más favorable en la

medida en que participó 57.14% y la mitad de ellos estuvieron en la mesa de

políticas públicas.

Gráfica 12aParticiparon en la

consulta indígena (%)

Sí, 57.14

No, 42.86

Gráfica 12bMesa en que participaron (%)

Pueblos indígenas,

37.50

Políticas públicas,

50.00

Reforma institucional, 12.50

EVALUACIÓN EXTERNA


28

1.3 Responsables

1.3.1 Estructura operativa Los funcionarios en el FR tienen en el puesto (50% ) de 7 – 11 meses y 50% más

de 4 años, este dato indica que existe un nivel de rotación alto en los puestos, lo

que puede permitir que los nuevos miembros de los FR se adentren más en las

actividades de las organizaciones; aunque por otro lado si se tiene una rotación

demasiado alta esto puede traer consecuencias negativas, dado que se contará

sólo con personal con baja experiencia.

0.00

50.00

0.00 0.00 0.00

50.00

0 - 6meses

7 - 11meses

1 año 2 años 3 años Más de4 años

Gáfica 13aExperiencia en el cargo (%)

Los FR cuentan con 61.54% de personal que labora de forma permanente y como

se observo al realizar las visitas, son aquellas personas que ya tienen varios años

colaborando en el mismo, dado que son estos quienes poseen los conocimientos

necesarios para la presentación de proyectos y su adecuado desarrollo. Un dato

importante es que todos los encuestados consideraron que los recursos con que

cuentan son insuficientes (ver gráfica 13c), lo cual es totalmente cierto según los

comentarios de las autoridades de los CCI, dado que en ocasiones reciben

muchísimos proyectos y los recursos asignados solo alcanzan para cubrir un

porcentaje pequeño de ellos.

EVALUACIÓN EXTERNA


29

61.54

38.46

0.00 0.00

Tiem pocom pleto

M ediotiem po

Algunashoras a lasem ana

Serviciosocial

Gráfica 13b Personal con que se cuenta para atender el programa (%)

0.00

100.00

Sí No

Gráfica 13cSuficiencia de los recursos

materiales (%)

Un dato importante es que el 100% de los FR cuentan con directorio de las

organizaciones existentes en su región; ello representa una herramienta

importante para la difusión de los programas, pero también se puede utilizar como

un mecanismo de control que permita comprobar la existencia real de las

organizaciones, así como que se verifique la aplicación de los recursos.

100.00

0.00

Sí No

Gráfica 13d Cuentan con directorio de grupos

u organizaciones indígenas (%)

El 100% de los encuestados manifestaron contar con un sistema electrónico para

llevar el control de los proyectos, aunque la realidad contradice esto, dado que la

mayor parte de los FR en el estado trabajan en las instalaciones de los CCI, y muy

pocos cuentan con equipo de computo, el cual muchas veces ni siquiera es

utilizado, exceptuando para realizar cartas y algunos documentos. De igual forma

el 100% indicó que se desarrollaron mecanismos de seguimiento para los

proyectos, dato que de igual manera es contradicho por las organizaciones ya que

es precisamente este punto uno de los que ocasionan que muchos de los

proyectos fracasen, dado que dichos mecanismos no existen o bien están mal

EVALUACIÓN EXTERNA


30

diseñados, y ello trae como consecuencia que muchos proyectos queden

incompletos y en ocasiones no se reciba suficiente capacitación para

desarrollarlos adecuadamente, sobre todo en aquellos que se realizan en varias

etapas (gráficas 13e y 13f).

Otro punto que presentó problemas es el desarrollo de indicadores para evaluar el

cumplimiento de metas, y a pesar de que el 100% dijo que se han desarrollado, es

muy cuestionable esta opinión, dado que la mayoría basa sus indicadores en el

cumplimiento de los montos financieros recuperados en un tiempo establecido, lo

cual muchas veces es contraproducente, dado que no se toma en cuenta que

muchos de los proyectos tardan varios años en generar beneficios (este dato

también debe ser tomado en cuenta por las autoridades del INI, para poder

establecer los mecanismos de recuperación de los financiamientos otorgados) y

ello ocasiona déficit al FR al tener que archivar los montos en cartera vencida por

no haber sido recuperables en el tiempo planeado. Por ello será necesario

establecer otro tipo de indicadores que permitan evaluar los proyectos según su

avance, tomando en cuenta que deben planearse los tiempos de recuperación

dependiendo del tipo de proyecto y su duración (ver gráfica 13g).

Gráfica 13e Cuentan con sistema electrónico

(%)

Sí, 100.00

No , 0.00

Gráfica 13fSe desarrollaron mecanismos

para el seguimiento de los proyectos (%)

Sí, 100.00

No , 0.00

EVALUACIÓN EXTERNA


31

Gráfica 13gConstruyeron indicadores para

evaluar el cumplimiento de metas (%)

Sí, 100.00

No , 0.00


La difusión del programa se realizó totalmente mediante asambleas comunitarias

dato que indica que se deben buscar nuevos mecanismos de difusión que

permitan ampliar la cobertura de ésta.

100.00

0.000.00

Asambleascomunitarias

Talleres Otro

Gráfica 14aDifusión del programa (%)

En cuanto a las características de la convocatoria el 60% opinó que ésta fue clara,

20% oportuna y 20%, ninguna; referente al tiempo entre las ministraciones y la

programación productiva de los proyectos este fue incompatible el 80% de las

veces, lo cual ha sido consecuencia del atraso en la llegada de los recursos.

EVALUACIÓN EXTERNA


32

Gráfica14b Opinión sobre la convocatoria (%)

Ninguna, 20.00

Clara , 60.00 Concisa,

0.00

Oportuna, 20.00

Gráfica 14c Corresponden las ministraciones con la

programación productiva de los proyectos (%)

Sí, 20.00

No, 80.00

La entrega de los informes mensuales solo la recibieron el 50% de las ocasiones,

quizá debido a que en muchos casos no se recibió la capacitación suficiente y

adecuada para la presentación de éstos. Se realizaron visitas de inspección al

100%, el cual es confirmado por una gran parte de los beneficiarios, y también se

colaboró totalmente con las organizaciones en la revisión de la documentación

contable.

Gráfica 14d Entrega oportuna de los informes

(%)

No , 50.00

Sí, 50.00

Gráfica 14eRealizaron visitas de

inspección (%)

Sí, 100.00

No , 0.00

Gráfica 14fRevisión contable de la

documentación (%)

Sí, 100.00

No , 0.00

EVALUACIÓN EXTERNA


33

Respecto a las causas de rechazo de los proyectos, dos fueron las principales,

que no demostraban viabilidad técnica y económica, y no eran sustentables

ambientalmente dato que nuevamente nos lleva a considerar que falta mayor

capacitación y asesoría en muchos aspectos relacionados con el PDEPPI,

principalmente dirigidos hacia las organizaciones y los beneficiarios; dado que a

pesar de que el FR indica que si se dio asesoría, los beneficiarios opinan que esta

fue muy incompleta; el resto de las causas de rechazo no fueron mencionadas, lo

anterior puede observarse con mayor detalle en la gráfica 14g.

No dem ostraron viabilidad técnica,

económ ica y social

sustentable, 50.00

No eran sustetables am bientalm ente, 50.00

Gráfica 14g Principales causas

de rechazo de proyectos (%)

Gráfica 14hLos criterios de elegilibilidad

fueron adecuados (%)

No , 50.00

Sí, 50.00

1.3.3 Desarrollo del programa

Al tratarse de regiones casi exclusivamente agrícolas, es lógico que una gran

mayoría de los proyectos aprobados estén dirigidos a actividades relacionadas

con el campo y a la comercialización de sus productos (50% pecuarios y 50%

comercialización) como lo muestra la gráfica 15a. Como lo confirman los datos

proporcionados por los beneficiarios y los dirigentes de las organizaciones, el

100% de los proyectos se dirigieron a personas de entre 30 y 59 años; y 66.66%

se ubicaron en zonas rurales y marginadas, el resto en zonas mixtas. (ver gráficas

15b y 15c).

EVALUACIÓN EXTERNA


34

50.00 50.00

Pecuario Comercialización

Gráfica 15a Sector económico en el que se autorizaron los

proyectos (%)

0.00

33.33 33.33 33.33

Urbanas Rurales Mixtas Marginadas

Gráfica 15bZona donde se ubicaron los proyectos (%)

0.00 0.00

100.00

0.00

0 - 14 15 - 29 30 - 59 60 o más

Gáfica 15cRango de edad al que se dirigió los proyectos (%)

En el caso de las tasas de interés estas fueron siempre discutidas y autorizadas

por la asamblea de delegados, y se considera que es adecuada por el 100% de

los encuestados (gráficas 15d y 15e), aunque en este punto es muy importante

que esta se discuta también con los beneficiarios dado que muchos de ellos

consideran algunas tasas de interés demasiado altas, principalmente cuando los

proyectos no dan beneficios, esto debe tomarse seriamente en cuenta, dado que

en algunos casos se convierte en un obstáculo para la recuperación del monto

otorgado, al no poder pagarse el interés.

EVALUACIÓN EXTERNA


35

Gráfica 15d La tasa de interés fue discutida y

autorizada por la asamblea de delegados (%)

No , 0.00

Sí, 100.00

Gráfica 15eConsideran las tasas de interés

adecuadas (%)

Nunca, 0.00

Siempre , 100.00

Pocas veces, 0.00

1.3.4 Evaluación del FR

La gráfica 16a muestra que los mecanismos de recuperación de los

financiamientos otorgados están funcionando al 100%; y los cambios en las reglas

de operación no fueron detectados, de igual forma el 100% de los encuestados al

no conocerlos consideraron que no eran necesarios.

Gráfica 16a Lineamientos de operación y recuperación de los financiamientos otorgados (%)

Regulares,

100.00Eficientes , 0.00

Deficientes, 0.00

0.00

100.00

Sí No

Gráfica 16b Detectaron cambios en las

reglas de operación (%)

0.00

100.00

Sí No

Gráfica 16c Consideran los cambios

necesarios (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


36

Como recomendación del FR analizaremos la gráfica 16d, la cual nos muestra una

consideración, la cual consideran que puede ayudar a eficientar el programa,

100% cree que el PDEPPI debe ser operado por los estados o municipios, porque

son estas autoridades quienes conocen más las necesidades de las comunidades

indígenas, aunque algunos comentaron que esto debe realizarse cuando no exista

tanta corrupción, de lo contrario si se otorgara el control a los estados esto podría

generar más problemas en su operación.

0.00

100.00

0.00

Continuar operando tal

y como está ahora

Cambiar las reglas de

operación conforme a

la realidad

Ser operado a través

de los municipios o

estados

Gráfica 16dConsideran que el programa debería:

(%)


El ambiente entre las diferentes instancias (INI, CCI y FR) fue buena y excelente

(ver gráfica 17a y 17b), exceptuando un caso muy particular, el de Uxpanapa,

municipio en el cual el CCI cuenta con muy pocos recursos y una cartera vencida

demasiado grande, lo cual sólo les permita seguir operando en condiciones muy

difíciles, esa situación a traído como consecuencia diversas dificultades entre las

autoridades del CCI y el FR, sobre todo cuando se deben utilizar los vehículos de

este último al no contar con transporte propio en condiciones para cumplir con las

visitas e inspecciones a las organizaciones.

EVALUACIÓN EXTERNA


37

50.00 50.00

0.00 0.00

Excelente Regular

Gráfica 17aRelación entre FR y CCI (%)

50.00 50.00

0.00 0.00

Excelente Buena Regular M ala

Gráfica 17bRelación entre FR y INI (%)

Las calificaciones al PDEPPI fue buena dado que 50% lo evalúo con 9 y 50% con 8,

situación similar a la al INI quien recibió las mismas calificaciones; cabe mencionar

que estas calificaciones muestran al INI y sus programas como una institución con

una imagen muy apreciada y respetada por las comunidades indígenas; además

de que como ellos lo mencionan en muchos casos es la única institución que

muestra un verdadero respeto e interés por los pueblos indígenas (ver gráficos

17c y 17d).

0.00

50.00 50.00

0.000.00 0.00


Gráfica 17cCalificación al PDEPPI (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


38

0.00

50.00 50.00

0.00 0.00 0.00


Gráfica 17dCalificación al INI (%)


De parte de los funcionarios del FR hubo una alta participación (100%) en la

consulta indígena, en las mesas de Pueblos Indígenas (50%), y Reforma

Institucional (50%), lo cual muestra un vació en lo referente a Políticas Públicas..

100.00

0.00

Sí No

Gráfica 18aParticiparon en la consulta

indígena (%) 50.00

0.00

50.00

Pueblosíndigenas

Políticaspúblicas

Reformainstitucional

Gráfica 18bMesa en la que participaron (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


39

2 Agroecología y Ecoturismo

2.1 Beneficiarios

2.1.1 Características generales De la población entrevistada solo 45.31% hablan alguna lengua indígena y la

mayor parte de ellos (88.89%) sabe leer y escribir en español, esto dado ha que

poco a poco se van mestizando (gráficas 1a y 1b).

Gráfica 1aHablan alguna lengua (%)

No, 54.69

Sí, 45.31

Gráfica 1bSaben leer y escribir en

español (%)

Sí, 88.89

No, 6.35

Solo

habla

español,

4.76

2.1.2 Características socioeconómicas Del total de personas entrevistadas 56.25% manifiestan que su familia consta de

entre 3 y 5 miembros y 32.81% entre 6 y 8 y los dos extremos son casi similares,

esto nos muestra la existencia de una tendencia hacia la disminución de los

miembros de la familia.

Gráfica 2aHabitantes por vivienda (%)

Más de 8, 6.25

6 - 8, 32.81 1 - 2,

7.32

3 - 5, 56.25

EVALUACIÓN EXTERNA


40

De todos los entrevistados 77.78% son propietarios de tierra y para el resto les es

prestada o rentada o se contratan como peones para lograr el sustento familiar

(Ver gráfica 2b y 2c). Un elemento a considerar es el tipo de propiedad donde

llama la atención la no existencia de tierra comunal pero destaca la fuerte

presencia del ejido.

Gráfica 2b Propietario de suelo

(%)

No, 22.22

Sí, 77.78

Gráfica 2c Tipo de propiedad (%)

Privada, 16.00

Com unal, 0.00

Ejido, 84.00

La cría de animales de corral y ganado para estas comunidades, representa una

fuente de alimentos y de ingresos extraordinarios o medio de vida cuando su

número es grande, de ahí que 74.60% de los entrevistados tienen algún tipo de

estos como se muestra en la gráfica 2d y 2e.

Gráfica 2dTenencia de animales (%)

No, 25.40

Sí, 74.60

34.69

27.55 24.49

7.14

Avícola Porcino Bovino Equino

Gráfica 2e Tipo de animales (%)

En el ingreso personal diario, 5.56% de las personas entrevistadas se ubica en el

área denominada de pobreza alimentaría, 3.70% en pobreza de capacitación y

16.66% en la pobreza patrimonial, sin embargo 77.78% que es la mayoría se

encuentran en la no pobreza, porque superan los 29 pesos diarios en zona rural

según INEGI, pero la realidad es que este ingreso, no asegura un nivel de vida

EVALUACIÓN EXTERNA


41

aceptable. Al realizar la visita de los proyectos, pudimos observar las condiciones

precarias en que subsisten estas personas (gráfica 2f). La carrera local de

precios y el nivel de ingreso tienden a marginar cada vez más a quienes menos

tienen, de esta manera lo que pareciera una ventaja no lo es. Aún con esta

consideración debemos aceptar que los rezagos más graves se encuentras en las

comunidades rurales alejadas, donde no solo el ingreso es menor, sino que

además deben enfrentar condiciones difíciles de acceso y comunicación. Nótese

aquí el extraordinario porcentaje de la población que se ubica por debajo de los

15 pesos diarios como ingreso.

0 - 15 16 - 19 20 - 28 29 o más

5.563.70

12.96

77.78Gráfica 2f

Ingreso personal diario (%)

En lo referente a servicios públicos, 76.19% de la población entrevistada tiene

agua potable y de estos 87.50% la paga, debido a que el resto la obtiene a través

de un pozo, o porque es un recurso comunitario que se considera de todos y por

ello no esta sujeto a pago alguno.

Gráfica 2gAgua (%)

No, 23.81

Sí, 76.19

Gráfica 2h Pagan el agua (%)

Sí, 87.50

No, 12.50

EVALUACIÓN EXTERNA


42

El 79.37% de los beneficiarios cuentan con electricidad, aunque los cobros son

extremadamente altos respecto del grado de actividad o consumo de energía en

las viviendas que aparentemente tienen los usuarios de este servicio, lo cual

representa una contrariedad importante si consideramos el nivel de ingreso de las

familias en el sector rural entrevistadas, el resto de ellos apenas comienzan con

las instalaciones para beneficiarse de este servicio.

Gráfica 2i Eléctricidad (%)

Sí, 79.37

No, 20.63

En el servicio de drenaje sólo 42.86% cuentan con él, debido a que las

necesidades locales aun no son satisfechas o porque las capacidades económicas

del municipio no alcanzan a cubrir este requerimiento formal del desarrollo

municipal, así viéndose en la necesidad de utilizar letrinas o el campo libre.

Gráfica 2j Drenaje (%)

No, 57.14

Sí, 42.86

Un factor importante a considerar, para conocer las características

socioeconómicas de la población , es la forma en que la sociedad se organiza

para el logro de sus metas, por ello preguntamos a los beneficiarios si

participaban en otra organización diferente de aquella con la que lo hicieron en

el proyecto evaluado, las diversa respuestas se presentan en la gráfica 2k , pero

EVALUACIÓN EXTERNA


43

claramente domina el hecho de que no participan en ninguna otra (76.19%) y el

resto lo hace en asociaciones civiles, campesinas, religiosas y políticas.

Gráfica 2k Participación en organizaciones sociales (%)

N inguna, 76.19

P olítica, 3.17

C om unitaria,

0.00

Juvenil, 0.00

M ujeres, 0.00

R eligiosa, 6.35

C am pesina, 9.52C ivil, 4.76

2.1.3 Participación en el proyecto

Para la incorporación de los beneficiarios tanto en su proyecto como en el

programa existieron varios mecanismos que sirvieron como medio para que este

se enterara de los beneficios que podría traerle su incorporación. Entre los

entrevistados resalta el hecho de que en la gran mayoría de los casos fue por

invitación del grupo como se muestra en la gráfica 3a, ya sea por convencimiento

o solo como medio para cumplir con el requerimiento formal del número de

beneficiarios, pero también por amigos, familiares, la comunidad y otro que

generalmente fue alguna persona vinculada al INI. Esto se debe también a que hay

mucha comunicación entre ellos.

Invitación

del grupoA m igos

Fam iliaresC om unidad

O tro

50.79

11.116.35

9.5222.22

Gráfica 3a Conocimiento del programa (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


44

Entre los principales motivos que promovieron la participación social, se

encuentran principalmente la mejora económica (47.62) y mejores condiciones

de vida particulares ( gráfica 3b)

47.62

30.1622.22

M ejora

ecónomica

M ejores

condiciones de

vida

M ejora

comunitaria

Gráfica 3b Motivo de participación (%)

La participación en las diferentes etapas del proyecto, así como en la definición y

establecimiento de tareas y responsabilidades en el mismo, son condiciones

esenciales para el logro de los objetivos, de ahí la inquietud por conocer el grado

y etapa en que los beneficiarios han participado. Los resultados pueden

apreciarse en la gráfica 3c, estos muestran un gran interés por parte de los

beneficiarios de enterarse y contribuir al logro de los objetivos comunes.

85.71

93.65 93.65

Establecer m etas

y objetivos

D efinir tareas y

responsabilidades

Evaluar los

avances del

proyecto

Gráfica 3cParticipación en el proyecto (%)

Si bien las organizaciones tienen un gran poder de convocatoria, el verdadero

éxito de los proyectos radica en el gran sentido de cooperación y solidaridad que

existe entre los integrantes de los pueblos indígenas, a su trabajo en equipo en

beneficio de ellos mismos o en beneficio de otras instituciones locales.

EVALUACIÓN EXTERNA


45

En general la gente se involucra en este tipo de proyectos porque cree

firmemente que las condiciones del proyecto se están cumpliendo (gráfica 3d),

con la realización de su proyecto la población se siente esperanzada, pero sabe

que se necesita mucho esfuerzo para sacarlo adelante y sobreponerse a los

distintos retos que se le presenten en la etapa operativa.

82.81

17.190.00

Siempre Pocasveces

Nunca

Gráfica 3d Cumplimiento de las condiciones

establecidas (%)

La participación en cada uno de los proyectos visitados es reglamentada por la

comunidad que se conforma en asamblea para tomar acuerdos y organizar el

trabajo. Las reglas son necesarias y aceptadas porque se cree que ayudaran a

conseguir los objetivos. En esta ocasión como se muestra en la gráfica 3e,

91.94% de los entrevistados mencionó que las reglas fueron apropiadas para

asegurar el buen funcionamiento del proyecto.

4.84

91.94

3.23

Excesivas Apropiadas No existen

Gráfica 3e Características de las reglas de

participación (%)

Los apoyos que han sido otorgados por el INI a través de PDEPPI, tienen una

importancia relevante para todas las personas entrevistadas y de ello están

EVALUACIÓN EXTERNA


46

conscientes. 92.06% de los beneficiarios sabe el origen de los recursos (gráfica

3f), pero además la mayoría los considera muy importantes para impulsar la

mejora comunitaria (gráfica 3g), y de estos sólo 69.84% recibieron los recursos a

tiempo, el posible retraso no afectó de manera determinante la factibilidad del

proyecto (gráfica 3h), manteniendo la esperanza de los participantes de que las

expectativas seguirán cumpliéndose en gran parte de los beneficiarios (gráfica 3i)

92.06

7.94

Sí No

Gráfica 3f Conoce la procedencia de

los recursos (%)

96.83

3.17

Sí No

Gráfica 3g Considera importante el

apoyo del INI (%)

69.84

30.16

Sí No

Gráfica 3h Recibió los recursos a

tiempo (%)

1.69

18.64

79.66Siem pre

P ocas veces

N unca

Gráfica 3iGrado de cumplimientos de las

expectativas (%)

2.1.4 Impacto del proyecto

Para poder vislumbrar los efectos que tiene el programa en las comunidades

indígenas, hemos querido presentarlas en bloque de tal manera que facilite el

análisis.

En primer lugar se muestra el efecto que el proyecto ha tenido sobre las

capacidades productivas comunitarias, entre ellas:

EVALUACIÓN EXTERNA


47

• El mejoramiento de las técnicas y medios de comercialización a incidido poco

debido a la naturaleza de los proyectos y los efectos del precio en el mercado

(gráfica 4a)

• En el mejoramiento de sus técnicas de producción, aquí la respuesta es poco

o nada (gráfica 4b)

• Diversificar su producto (gráfica 4c) influenciado este comportamiento por que

el financiamiento se realizo a actividades que poco modificaron los patrones

productivos.

• Reducción de costos, no incide en tanto se mantienen las mismas formas de

producción lo que resulta en no aumentar la productividad (gráfica 4d)

Debemos entender que el grado de influencia en cada comunidad es diferente de

acuerdo a la naturaleza particular de cada proyecto.

35.48

29.03

35.48M ucho

P oco

N ada

Gráfica 4aComercializa sus productos (%)

33.33

36.11

30.56M ucho

P oco

N ada

Gráfica 4bTécnicas de producción (%)

38.46

28.21

33.33M ucho

Poco

Nada

Gráfica 4cDiversificación de productos (%)

51.72

31.03

17.24M ucho

P oco

N ada

Gráfica 4dReducir costos (%)

El segundo concepto es el nivel económico que se ve influenciado por la

expectativa de una variación en:

• El ingreso (gráfica 4e) que aun se vislumbra como una posibilidad en la

mayoría de los casos debido a que el proyecto se encuentra en su etapa

EVALUACIÓN EXTERNA


48

constructiva o en la puesta en marcha en el mejor de los casos, pero sobre

todo porque la naturaleza de los proyectos no esta dirigida a la generación de

ganancias de manera esencial.

• Facilidad de trabajar por su cuenta (gráfica 4f), se supone que al ser ejidatario,

siempre han trabajado por su cuenta.

• Los conocimientos y habilidades del individuo (gráfica 4g) sobre todo los

relacionados con las diferentes responsabilidades que implica recibir un apoyo

gubernamental y no en el incremento del capital humano.

25.45

56.36

18.18Sí

Es problable

No

Gráfica 4eExpectativa de aumento en el

ingreso (%)

17.31

32.69

50.00Sí

Es problable

N o

Gráfica 4fTrabajar por su cuenta (%)

3.70

22.22

74.07M ucho

P oco

N ada

Gráfica 4gAprender nuevos conocimientos (%)

Algo más que no puede dejar de mencionar fuera son los efectos del proyecto en

las relaciones sociales, es decir, en el fortalecimiento o restablecimiento de los

vínculos con:

• La familia (gráfica 4h), gracias a la participación y apoyo en las tareas

necesarias para la ejecución y puesta en marcha del proyecto se da una mayor

integración

• La comunidad (gráfica 4i), cuando se persigue un beneficio para toda ella,

refuerza los lazos de la comunidad

EVALUACIÓN EXTERNA


49

• El mejoramiento de la infraestructura como mecanismo para mejorar el ámbito

de interacción económica y social de la comunidad (gráfica 4j)

• El ambiente, como respuesta al grave deterioro del que es objeto el patrimonio

de las comunidades indígenas que luchan por su conservación (gráfica 4k), el

deterioro del medio genera la necesidad de cuidarlo.

5.00

23.33

71.67M ucho

P oco

N ada

Gráfica 4hMejorar las relaciones familiares (%)

0.00

11.67

88.33M ucho

P oco

N ada

Gráfica 4i Mejorar las relaciones comunitarias

(%)

33.33

30.30

36.36M ucho

P oco

N ada

Gráfica 4jMejoró la infraestructura

comunitaria (%)

0.00

12.07

87.93M ucho

P oco

N ada

Gráfica 4kCuidar el ambiente (%)

En los casos que revisamos, el efecto del proyecto entre los miembros de la

comunidad fue de aliento, de ganas de participar y de cooperación de los

participantes en general en la gran mayoría de casos. Los proyectos ayudaron a

establecer o fortalecer las relaciones al interior de las organizaciones y las

comunidades (gráfica 4l, 4m)

1.59

0.00

98.41Mayor integración

Provocó conf lictos

Ninguno

Gráfica 4lEfecto entre los miembros de la

comunidad (%)

9.68

12.90

77.42Mucho

Poco

Nada

Gráfica 4mIncidencia en la participación

ciudadana (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


50

2.1.5 Evaluación

A través del programa y su participación en él, los beneficiarios han establecido

diferentes relaciones ya sea interpersonales y con las instituciones participantes,

y las evalúa de tal manera que podemos apreciar que el INI en general, goza de

una excelente imagen debido al gran compromiso del personal que en él labora.

Es de destacarse que la cercanía de los funcionarios con los miembros de los

diversos grupos indígenas y el reconocimiento del que gozan. Estas relaciones

están caracterizadas por la cooperación, ya que debido a la naturaleza de los

proyectos tanto el personal del INI como del proyecto necesitan estar en un

contacto estrecho y con un gran entendimiento. (Gráfica 5a)

Los integrantes del proyecto

Con los funcionarios

Los responsables del proyecto

76.19

0.006.3517.4674.60

0.007.9417.4668.25

0.009.5222.22

Gráfica 5a Relaciones interpersonales e interinstitucionales (%)

La relación que ha establecido el beneficiario con el programa, con el INI y el

Gobierno Federal es evaluada por él mismo. El grado de aceptación que tiene el

programa es alto, solo empañado por los retrasos en la entrega de los recursos y

que afectan sobre todo a las actividades vinculadas a los ciclos agrícolas que no

son suficientes aun para deteriorar la imagen del INI

Con respecto al Instituto confirmamos que su buena imagen es consistente

debido entre otras cosas: a la gran cercanía que tiene este con los proyectos

desde su formulación hasta su puesta en marcha (gráfica 5c), por ultimo tenemos

la evaluación del gobierno, aquí la evaluación es positiva, apoyada esta por la

EVALUACIÓN EXTERNA


51

imagen del INI y las expectativas que cada individuo tiene respecto a este (grafica

5d).

31.7522.22

31.75

11.11

1.59 1.59


Gráfica 5bEvaluación al FR (%)

42.86

26.9823.81

4.76 1.59 0.00


Gráfica 5cEvaluación al IN I (%)

23.81

15.8720.63

17.46

9.5212.70


Gráfica 5d Evaluación al Gobierno Federal (%)

Por ultimo en la gráfica 5e mostramos un cuadro resumen de las calificaciones de

que hemos hablado con anterioridad. En esta podemos observar la excelente

posición del INI y el Gobierno derivados del contacto directo y constante entre los

beneficiarios, responsables de proyecto y el personal del INI.

Gráfica 5eEvaluación integral (%)

31.75

22.2223.81

15.87

20.63

12.7011.11

31.75

1.59 1.59

42.86

26.98

23.81

4.76 1.59

0.00

17.46

9.52


PDEPPI INI Gobierno

EVALUACIÓN EXTERNA


52

2.2 Dirigentes de proyectos

2.2.1 Características generales Los representantes de las organizaciones y del proyecto en este caso son

considerados como responsables de su ejecución ante el INI, por ello y porque

conocen las diversas etapas que ha atravesado el proyecto hasta su puesta en

marcha es que nos entrevistamos con ellos.

El cargo ocupado por los entrevistados, fueron responsable 66.67% y 33.33%

colaborador, por otra parte, un 33.33% es analfabeto, 22.22% estudió hasta el 5

año y 44.44% concluyó la educación primaria. De ellos 100% habla el español y

66.67% pertenece a algún grupo indígena.

2.2.2 Características de las organizaciones

Del total de organizaciones visitadas y responsables de proyecto entrevistados

tenemos que 55.56% de éstas 60% cuentan con registro formal y el resto es

alguna forma de organización social (gráficas 6a y 6b).

Gráfica 6a Organizaciones que tienen personalidad jurídica (%)

Sí, 55.56

No, 44.44

0.00

20.00

0.00

0.00

0.00

40.0040.00

C om unal

Ejidal

A .C .

I.A .P

I.B .P .

S.S.S.

O tro

Gráfica 6bPersonalidad jurídica (%)

De estas organizaciones 77.78% tienen de 1 - 2 filiales en otros municipios

(gráficas 6c y 6d)

EVALUACIÓN EXTERNA


53

Gráfica 6c Organizaciones con filiales

No, 77.78

Sí, 22.22

100.00

0.00

0.00

0.00

1 - 2

3 - 5

6 - 10

11 o más

Gráfica 6dRango de municipios donde tienen filiales (%)

Las organizaciones, pero especialmente los proyectos están precedidos por una

mesa directiva que se encarga de establecer las reglas de participación, las

necesidades del proyecto, la distribución del trabajo, etc. En este caso los

proyectos se encuentran dirigidos por mesas directivas con un número de

miembros superior a las cinco personas (gráfica 6e) donde únicamente

encontramos los hombres y la ausencia total de mujeres (gráfica 6f)

Gráfica 6eRango de dirigentes de los

proyectos

11 - 30, 11.11

31 en adelante,

0.00

1 - 5, 0.00

6 - 10, 0.00

Gráfica 6fGénero de los dirigentes

Mujeres, 0.00

Hombres, 100.00

La participación de estas organizaciones en el PDEPPI se muestra en la gráfica 6g,

y vemos las ocasiones en que la organización solicitó apoyo al programa y en la

siguiente (gráfica 6h) se observa el grado de aceptación de las propuestas

presentadas ante el INI. Como vemos, el grado de apoyo a los proyectos

aceptados corresponde al número de proyectos presentados debido a que en

todo el proceso de elaboración y presentación del proyecto el INI se encuentra

vinculados a ellos, de tal manera que cuando un proyecto excede los tiempos

formales para su presentación se afina muy bien y se presenta en el próximo

EVALUACIÓN EXTERNA


54

periodo lo cual asegura de alguna manera su aceptación, con la única salvedad de

los recursos disponibles. En este caso casi el 100% de los proyectos fueron

presentados y apoyados en el año 2002.

2000 2001 2002

20.0028.00

52.00

Gráfica 6gProyectos presentados por año (%)

2000 2001 2002

20.8329.17

50.00

Gráfica 6h Proyectos autorizaron por año (%)

2.2.3 Beneficiarios En la medición del ingreso pudimos observar que en el área rural se manifiestan

los desequilibrios más dramáticos en la distribución del ingreso, ya que como se

muestra en la gráfica 7a, podemos encontrar ingresos que se ubican en el rango

de los 0 - 15 pesos por día, así como otros que superan los 29 pesos, es decir,

que según la clasificación de INEGI los primeros están en pobreza alimentaría y los

segundos fuera del rango de pobreza.

0 - 15 16 - 19 20 - 28 29 o más

11.11

0.00

33.33

55.56

Gráfica 7aIngreso diario en pesos (rural %)

EVALUACIÓN EXTERNA


55

El rango de edad de la población beneficiaria se muestra en la gráfica 7c, es

importante resaltar que dada la naturaleza de los proyectos, 75% de los

beneficiarios directos son personas adultas que superan los treinta años en

promedio, aquí los beneficiarios son 91.67%. Lo que se observa es la escasa

participación de mujeres, sólo 9.69% mujeres, gráfica 7e. Los beneficiarios que

hablan alguna lengua son 66.67% del total como se muestra en la gráfica 7d, esto

significa que hay una importante participación de indígenas.

0.00

8.33

75.00

16.67

0 - 14

15 - 29

30 - 59

60 o más

Gráfica 7cRango de edad de los participantes (%) Gráfica 7d

Hablan algúna lengua (%)

No, 33.33

Sí, 66.67

Gráfica 7e Género de los participantes

Mujeres, 9.69

Hombres, 90.31

2.2.4 Características del proyecto

El tiempo de operación de los proyectos es relativamente corto ya que en 77.78%

de las ocasiones tiene un año o menos de operación, como se ve en la gráfica 8a.

debido entre otras causas a las afectaciones climáticas que enfrentan algunos

proyectos que se proyectan para un periodo determinado del año y debido al

retraso de la llegada de los recursos deben replantearse o posponerse, de ahí que

exista un gran número de dirigentes que opine que los recursos no llegan a

EVALUACIÓN EXTERNA


56

tiempo o que simplemente la programación de los recursos no coincide con la

programación productiva de los proyectos (Ver gráfica 8b).

77.78

11.11

0.00

11.11

0.00

0.00

Un año

Tres años

Cinco años

Gráfica 8aAños de operación del proyecto (%)

55.56

44.44

Sí

No

Gráfica 8b Recibió a tiempo los recursos

(%)

Por ello cuando llegan los recursos, deben ejercerse en un corto tiempo y

utilizarse de la manera mas eficiente posible de ahí que se destine a la adquisición

de equipo y materiales, pago de jornales, etc. La grafica 8c especifica de manera

clara la aplicación de los recursos en los cuales se incluyen los costos de las

consultorías y estudios que son requeridos para la puesta en marcha del proyecto.

42.11

26.3221.05

5.26 5.26

M aterias

prim as

Infraestructura

y equipo

P ago de

jornales y

m ano de obra

G astos

operativos

C apacitación

Gráfica 8cDestino de los recursos (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


57

100.00

0.00 0.00 0.00

cero 0.1 a 1 1.1 a 2 Más de2

Gráfica 8dTasa de intéres aprobada (%) 100.00

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

0 1 - 20 21 - 39 40 - 59 60 - 79 Más de80

Gráfica 8e Porcentaje de recuperación del

financiamiento (%)

0.00

100.00

0.00

Más delplaneado

Justo loplaneado

Menor alplaneado

Gráfica 8f Nivel de recuperación (%)

Los beneficios que algunos dirigentes aprecian son altos a pesar del efecto

negativo provocado por el retraso de los recursos que muchas veces pone en

riesgo la factibilidad del proyecto, sobre todo si este esta vinculada a las

actividades agrícolas, por otro lado quienes consideran que hay un gran beneficio

el 88.89% piensa que será permanente y que tiene la posibilidad de fortalecerse y

crecer en el corto plazo con el apoyo del INI y en el largo por sus propios medios

(Ver gráficas 8g y 8h).

44.44 44.44

11.11

Altos Bajos Nulos

Gráfica 8gBeneficios obtenidos (%) 88.89

11.11

Permanentes Transitorios

Gráfica 8hDuración de los beneficios (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


58


La opinión que tienen los dirigentes con respecto de las reglas de operación y los

procesos que en ellas se establecen, son las siguientes:

77.78% de los entrevistados manifiestan que se enteraron del programa con más

de tres y cinco semanas de anticipación respectivamente, ello derivado de la

gran proximidad que tienen los CCI con las comunidades que están enmarcadas

en su área de influencia, pero sobre todo con aquellas que han tenido la inquietud

de conocer los programas del INI (gráfica 9a). Mencionan por otra parte que el

tiempo fue mas que suficiente para elaborar su proyecto, debido a las constantes

asesorías recibidas del CCI como se manifiesta en las gráficas 9b y 9c.

22.22

0.00

77.78

1 - 2sem anas

3 - 4sem anas

M ás de 5sem anas

Gráfica 9aSemanas de anticipación para

solicitar los recursos (%)

88.89

11.11

0.00

Siempre

Pocasveces

Nunca

Gráfica 9b Asesoría recibida (%)

63.64

27.27

9.09

CCI

FR

Otro

Gráfica 9c Procedencia de la asesoría (%)

El mecanismo más utilizado para la toma de decisiones fue la asamblea, en estas

se discutieron temas referentes a decidir que hacer, como hacerlo, elegir la

mejor manera de realizar las actividades del proyecto, revisar y evaluar las

EVALUACIÓN EXTERNA


59

acciones, etc. De ahí que cuando les realizaron alguna visita de inspección

pudieron presentar avances o se encontraban en espera de los recursos (Ver

gráficas 9d y 9e).

36.84

47.37

10.535.26

D ecidir qué hacer

C óm o hacerlo

H acerlo

R evisar com o funcionó

Gráfica 9d Motivo de las asambleas (%)

100.00

0.00

Sí

No

Gráfica 9eRecibió visitas de inspección (%)

2.2.6 Impacto

Indudablemente la capacidad administrativa de las organizaciones se vio

influenciada en la mayoría de los casos, porque con su participación en el

programa sus miembros aprendieron a organizar el trabajo y las tareas necesarias

para lograr los objetivos de ahí que los entre visitados mencionan que la

influencia del programa ha sido positiva en mayor o menor grado (grafica 10a),

pero también que esta relación que han establecido con las instancias de gobierno

ha contribuido en el mejoramiento de su calidad de vida (gráfica 10b).

62.50

37.50

0.00

Mucho Poco Nada

Gráfica 10aIncrementó la capacidad para administrar

proyectos (%)

44.4455.56

0.00

Mucho Poco Nada

Gráfica 10b. En cuanto contribuye su relación con el gobierno a mejorar su

calidad de vida

EVALUACIÓN EXTERNA


60

Sin embrago de los beneficios tal vez mas identificables son aquellos

encaminados a la formulación de proyectos, la planeación y evaluación de los

mismos, a definir indicadores para su evaluación, a la realización de tramites

administrativos, comprobación de gastos y elaboración de informes. Todo ello

como un proceso acumulativo de experiencias que se transmiten a los diferentes

miembros de la organización de tal manera que ahora conocen las instancias y los

requerimientos fiscales para justificar sus gastos, entre otros. Debemos aclarar sin

embargo que algunos dirigentes cuentan con personas ya sea de la propia

organización o del INI que les brindan asesoría para la elaboración de los

proyectos así como para realizar trámites. Los resultados se presentan el las

gráficas siguientes.

0.00

50.00

50.00Mucho

Poco

Nada

Gráfica 10cFormular proyectos (%)

0.00

50.00

50.00Mucho

Poco

Nada

Gráfica 10dPlanear y evaluar proyectos (%)

12.50

37.50

50.00Mucho

Poco

Nada

Gráfica 10e Establecer indicadores para la evaluación

del proyecto (%)

0.00

25.00

75.00Mucho

Poco

Nada

Gráfica 10fRealizar trámites administrativos (%)

0.00

12.50

87.50Mucho

Poco

Nada

Gráfica 10gComprobar gastos (%)

12.50

25.00

62.50Mucho

Poco

Nada

Gráfica 10hElaborar informes mensuales (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


61


La evaluación del PDEPPI, así como para el INI sigue siendo positiva, tomando

como referencia la evaluación de los beneficiarios, derivado de la gran proximidad

que existe entre las organizaciones y el INI. Ver gráficas 11a y 11b. Aquí la

evaluación hacia el gobierno es menor que la del programa, superado por la

magnifica evaluación realizada al INI. Gráfica 11c.

33.33 33.33

11.11

22.22

0.00 0.00


Gráfica 11aCalificación al PDEPPI (%)

44.44

33.33

11.11 11.11

0.00 0.00


Gráfica 11bCalificación al INI (%)

11.11

33.33

11.11

22.22

11.1111.11


Gráfica 11cCalificación al Gobierno Federal (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


62


A medidos del año 2002, se realizo en México una consulta indígena en la cual

participaron diversos grupos étnicos del país, con la finalidad de hacer propuestas

al gobierno para la reforma institucional y las políticas públicas. De las

organizaciones visitadas 50% asistieron a ella y participaron en la mesa; 75% en

Pueblos Indígenas y 25% Políticas Públicas.

Gráfica 12aParticiparon en la consulta

indígena (%)

Sí, 50.00

No, 50.00

Gráfica 12bMesa en que participaron (%)

Pueblos Indígenas, 75.00

Políticas Públicas, 25.00

Reform a Institucional,

0.00

Veracruz · 2011-08-10 · Veracruz Veracruz un estado de una amplia variedad étnica, económica y...

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