*MARCO JURDICO Y

FINANCIAMIENTO

DEL

SISTEMA EDUCACIONAL

CHILENOTALLER REALIDAD EDUCACIONAL CHILENAJuan Eduardo Garca-Huidobro S.19 de mayo 2015

*Propsitos de la presentacinMARCO JURDICO:Entregar algunas orientaciones de lectura de un texto legal.Mirada global sobre el marco jurdico de la educacin chilena

FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN:Cmo se financia la educacin chilena?Gasto de Chile en educacin?

1. EL MARCO

JURDICO DE

LA EDUCACIN

CHILENA

*Ejemplos de normas legales...

*

Caractersticas de una norma legal?

*Caractersticas Norma Jurdica

1. PRESCRIBEN UNA CONDUCTA:regulan el comportamiento, son imperativas2. CABE CUMPLIR O TRANSGREDIR3. SON GENERALES Y ABSTRACTAS4. IMPLICAN VALORESpaz, justicia, bien comn...5. SON COERCIBLES

*Orientaciones de lectura de un texto legalDOS TIPOS DE DERECHODERECHO PUBLICOrige la organizacin del Estado y su relacin con particularesSlo puede hacerse aquello que la ley autorizaD. Constitucional, Administrativo, etc.

DERECHO PRIVADOes el ordenamiento en que prima la autonoma y la voluntad de las partes.Se puede hacer todo aquello que no est prohibido por la ley

*Orientaciones de lectura de un texto legalFUENTES DEL DERECHOLa ley: es una declaracin de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohibe o permite (Cdigo Civil, art. 1)La costumbre: repeticin constante y uniforme de una norma de conducta en el convencimiento que satisface una necesidad jurdica (Ej. En materia comercial ley se remite a costumbre).La jurisprudencia: fallos uniformes de Tribunales La doctrina: ciencia y reflexin jurdica (filosofa).La equidad: aplicar con justicia la justicia (Aristteles).

*Orientaciones de lectura de un texto legalNORMAS y su JERARQUIACONSTITUCIN POLTICALEYESaprueban, modifican, derogan preceptos constitucionales. Quorum: 3/5orgnicas constitucionales: 4/7de quorum calificado: mayora absolutaotras: mayora simpleDFL (Decretos con fuerza de ley): se dictan por el Presidente con autorizacin del Congreso.

POTESTAD REGLAMENTARIADecretos supremos, con toma de razn, exentosResoluciones con toma de razn, exentosInstructivos

*Orientaciones de lectura de un texto legalINTERPRETACIN DE LA LEYTenor literal Importancia, normalmente hay que ajustarse a lIntencin o espritu de la ley Historia y contexto que ilustra partesEspritu general de la legislacin Lo oscuro de una ley es ilustrado por otras y por criterio de equidad general

*Orientaciones de lectura de un texto legalINTERPRETACIN DE LA LEYReglas prcticas de interpretacin:Las leyes especiales prevalecen sobre las generalesLas excepciones se interpretan restrictivamenteDonde la ley no distingue no se debe distinguir El que puede lo ms puede lo menosUna nueva ley solo dispone a futuro

*Orientaciones de lectura de un texto legalESTRUCTURA DE TEXTO LEGALConsiderandos (los antecedentes generales del tema y las razones que justifican la ley)Vistos (los antecedentes jurdicos que se tiene en cuenta y que dan facultades al legislador)TtulosArtculos

*El marco jurdico de la educacin chilenanfasis previos al 90Libertad de enseanzaCompetenciaExpansin del mercadoDescentralizacin administrativaEstado subsidiarioNuevos nfasisEducacin como derecho socialDiscriminacin positiva (Ej. SEP)Apoyo, asesoraEstado responsableDescentralizacin pedaggica

*Principales documentos legales de la educacin chilena Constitucin (1980) [derecho a la educacin; libertad de enseanza]LGE (agosto 2009) [estructura; curriculum; rol Estado]Ley de Subvenciones y financiamiento compartido (1981, 1993, 1996, 1998)Sistema de aseguramiento de la calidad (agosto 2011)Ley de Subvencin Escolar Preferencial (2007)Estatuto Docente (1991, 1996)Jornada Escolar Completa (1997, 2002, 2004)Ley de inclusin (2015)

2. Financiamiento de la Educacin en Chile

Cmo se financia la educacin en Chile?La educacin escolarLa educacin superior*

*SumarioGasto Educativo en Chile. Tipos de educacin segn su financiamientoEl sistema de subvencionesNocinSupuestosFuncionamientoTipos de subvencionesFinanciamiento CompartidoSubvencin Escolar Preferencial (SEP)

Gasto en educacin en Chile: algunos datos

Gasto en educacin como % del PIB*

Gasto por alumno en dolares*

Qu conclusin de comparacin?*

Gasto pblico vs Gasto privado

*+6 veces

7 veces

11 veces

Fuente: LyD, 2012

*

*Distribucin del gasto pblico en educacin entre los hogares, por quintil de ingreso

IIIIIIIVV34.026.119.414.06.560.1%19.4%20.5%

Instrumentos de financiamiento*SISTEMA DE SUBVENCIONESFINANCIAMIENTOCOMPARTIDOSUBVENCINPREFERENCIAL

Dos modelos distribucin de la educacinModelo universalESTADO $

Escuelas

Estudiantes (Servicio pblico)Modelo chilenoESTADO $

Estudiantes$

Escuelas(Servicio privado o pblico)

Dos modelos distribucin de la educacinModelo universalESTADO$Escuelas

Estudiantes (Servicio pblico - derecho)Gran variedad:mapa escolar vs school choiseAdministracin pblica y mixta; estatal - municipalUna constante:Es el Estado el que provee educacin a los ciudadanos

*

Dos modelos distribucin de la educacin

Cualquiera puede poner una escuela, en cualquier lugar

Si tiene estudiantes, el Estado paga = subvencin

Si logra muchos alumnos es un buen negocioModelo chilenoESTADO $Estudiantes

$Escuelas(Servicio privado mercanca)

*Nocin de subvencinAporte financiero del Estado para crear y mantener establecimientos educacionales gratuitos o de financiamiento compartido con la familia.

Sostenedor: quien asume ante el Estado la responsabilidad de mantener en funcionamiento el establecimiento educacional.

Originalidades sistema chileno: Financiamiento al/por estudiante asistenteFinanciamiento basado en demanda (poder de los padres)Igualdad de sostenedores pblicos y privados Descentralizacin

*Sistema SubvencionesSistema de subvenciones en Chile desde 1981. Supuestos:

las familias escogeran establecimientos segn calidad de la educacin impartida. la competencia entre establecimientos para mejorar el servicio educacional entregado y as atraer un mayor nmero de alumnos a sus aulas (ms matrcula y ms asistencia).Relacin familia escuela: involucramiento padres y respuesta de establecimientos (acountability)

*Requisitos para recibir subvencinReconocimiento oficial del Estado (local y personal adecuado)Nmero alumnos por curso reglamentario (no + de 45)Dar la enseanza que le corresponde (curriculum oficial)Reglamento Interno (conocido y aprobado por padres)No cobros obligatorios que excedan los autorizadosAl da en sueldos y pagos previsionales.38 horas de clase por semana en bsica (42 media)Dos horas trabajo tcnico pedaggico a la semanaFuncionamiento de Consejo Escolar- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

NUEVA LEY SIN FINES DE LUCRO SIN FINANCIAMIENTO COMPARTIDO

*PagoValor x asistencia promedio en los tres meses precedentes al pago.En meses de vacaciones: igual que mes anterior.Descuento del monto calculado de la subvencin por discrepancias entre asistencia declarada y constatada.

Ejemplos: Monto Subvencin 2014Jornada Completa

ModalidadMonto SubvencinEDUCACIN BSICA$60.918EDUCACIN MEDIA HC$72.487EDUCACIN MEDIA TP (agrcola)$98.187EDUCACIN ESPECIAL$178.682

*Financiamiento compartidoSe permite cobrar cuota a familia en establecimientos subvencionados. En Bsica: slo particulares. En Media: particulares y municipalesParticulares: pago obligatorioMunicipales: obligatoriedad relativa Cobros mensuales no mayores de 4 USE. (En 2014: $84.232).SITUACIN ACTUAL se congela en precio Nov. 2014 disminuye segn suba subvencin

*Financiamiento compartidoSegn el cobro, hay descuentos de la subvencin 0,5 USE no disminucin; 10% de lo que exceda 0,5 hasta 1USE;20% del tramo que va de 1 a 2 USE; 35% del tramo entre 2 y 4 USE.Sistema de becas o exenciones: 15% de alumnosaportes del sostenedor y del estado (no descontando).

Fin del Financiamiento Compartido*

*Se multiplic en 8,5 veces en 16 aosEducacin pagada + financiamiento compartido: un 47 % contra un 11 % en 1993Crecimiento financiamiento compartido

19931996200020042009

Estableci-mientos23210901.4261.8222.211

Matrcula142.732696.974881.7341.085.3811.200.625

**

DEPENDENCIA1995-20022002-20091995-2009Municipal DAEM106.574- 429.709-323.135

Particular Subvencionado360.775394.500755.275

Particular Pagado16.271-72.679-56.408

Corporacin Privada7.065-5.3241.741

Total490.685-113.212377.473

*1981 1990 2012

EDUCACIN PBLICAEDUCACIN PARTICULAR SUBV.78%15%

31.353,9%

37, 5 %Privatizacin de la educacin59.7

*Matrcula por tipo de financiamiento(aproximacin, no se incluy Corporaciones)

Pagado252.680Particular Subvencionado c/FCMunicipal c/FC1.288.228

100.00Total con pago1.640.908Particular Subvencionado s/FC429.409Municipal gratuito1.448.830Total sin pago1.878.239

Distintos servicios para distintos ciudadanos?*

Tipo educacinValor / gasto mensualEducacin PAGADAEntre $ 280.000 y $500.000Educacin con FINANCIAMIENTO COMPARTIDOEntre $65.000 y $ 144.000Educacin GRATUITA Particular MunicipalSubvencin mensual: $60.000

*Financiamiento compartidoProblemas segmentacin consecuencias sociales y pedaggicas

*Dnde estn los alumnos?

Grupo SEMUNICIPALPARTICULAR SUBVENCIONADOPAGADOBajo80%20%--Medio bajo79.3,20,7%--Medio38,2%61,8%--Medio Alto10,5%89,5%--Alto--12%88%

Subvencin preferencial para alumnos prioritariosSubvencin escolar preferencial (Ley N 20.248: febrero de 2008) : para mejorar la educacin impartida a los nios y nias ms pobres. Beneficiar a 754.236 alumnos, desde primer o segundo nivel de transicin hasta 8 ao de educacin bsica.Alumnos prioritarios: cuya situacin socioeconmica dificulta sus posibilidades de enfrentar el proceso educativo. Esta calidad ser determinada anualmente por el Ministerio de Educacin de acuerdo criterios de caracterizacin socioeconmica.

Subvencin preferencial para alumnos prioritarios (2)Subvencin escolar preferencial (Ley N 20.637, octubre de 2012) : extiende subvencin preferencial hasta 4to. Medio:2013 primero medio2014 segundo medio2015 tercero medio2016 cuarto medioValor mayor 1 a 6 bsico (1,694 USE) que en 7 a cuarto medio (1,129 USE).

Se crea un Registro Pblico de Personas o Entidades Pedaggicas y Tcnicas de Apoyo (ATE), que prestarn asesora a los establecimientos educacionales para la elaboracin y ejecucin de las estrategias de mejoramiento educativo y los planes de reestructuracin.

Sistema de control de resultadosCobertura aproximada: 8%. *Subvencin preferencial para alumnos prioritarios

Qu viene?Es posible desmercantilizar y mantener la subvencin?*

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