21 de julio de 2014 ICA CÓRDOBA. Presentación del informe “La trata de seres humanos en...

21 de julio de 2014

ICA CÓRDOBA

3Presentación del informe “La trata de seres humanos en España”«La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles»

«A veces, en la urgencia de cumplir otros «A veces, en la urgencia de cumplir otros

objetivos, como la actuación contra los objetivos, como la actuación contra los

traficantes, los Estados centran su interés en las traficantes, los Estados centran su interés en las

víctimas por la información que pueden víctimas por la información que pueden

proporcionar o por su utilidad para el sistema de proporcionar o por su utilidad para el sistema de

justicia penal. Existe el peligro de que los justicia penal. Existe el peligro de que los

Estados traten a las víctimas como simples Estados traten a las víctimas como simples

peones en su lucha contra los traficantes y no peones en su lucha contra los traficantes y no

como seres humanos que necesitan protección como seres humanos que necesitan protección

y asistencia y merecen respeto»y asistencia y merecen respeto»


Factores que impiden una efectiva Factores que impiden una efectiva protección de las víctimas de trata:protección de las víctimas de trata:

PROTOCOLOS DE IDENTIFICACIÓNPROTOCOLOS DE IDENTIFICACIÓN

Confusión entre definiciones de trata y tráfico: comienza siendo un migrante voluntario, se convierte en víctima de trata durante el tránsito o destino.

Naturaleza intensiva de los plazos y recursos del proceso de investigación para determinar si una persona ha sido objeto de trata.

Tendencia de los funcionarios de migración a identificar a los individuos como migrantes traficados y no como víctimas de trata.


PROTOCOLOS DE IDENTIFICACIÓN (2)PROTOCOLOS DE IDENTIFICACIÓN (2)

Suposición errónea de que las víctimas de trata pueden haber consentido su explotación.

Capacitación inadecuada que reciben los oficiales de policía y de migración.

Falta de comprensión de que la conducta defensiva, taciturna y errática puede ser consecuencia del trauma sufrido o temor a represalias.

Identificación inadecuada de las víctimas de trata conduce a la deportación o detención inmediatas.


Artículo 59 bis.1, Ley Orgánica 4/2000Artículo 59 bis.1, Ley Orgánica 4/2000

«Las autoridades competentes adoptarán las medidas necesarias para la identificación de las víctimas de la trata de personas conforme a lo previsto en el artículo 10 del Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos, de 16 de mayo de 2005».

PROTOCOLOS DE IDENTIFICACIÓN (3)PROTOCOLOS DE IDENTIFICACIÓN (3)

Aún no se ha conseguido desarrollar un Aún no se ha conseguido desarrollar un procedimiento para la efectiva identificación y procedimiento para la efectiva identificación y protección de las víctimas de trata de seres protección de las víctimas de trata de seres humanos en España.humanos en España.

PRINCIPALES CARENCIAS EN ESPAÑAPRINCIPALES CARENCIAS EN ESPAÑA

PARAPARA

LA IDENTIFICACIÓN DE LAS VÍCTIMASLA IDENTIFICACIÓN DE LAS VÍCTIMAS


«La policía no está interesada en mi historia, quieren que les diga cosas sobre X y sobre cómo he llegado a España, cosas que yo no sé, tengo miedo. ¿Por qué ha venido a entrevistarme la policía de ese país?»

PERSONAL FORMADO Y CUALIFICADOPERSONAL FORMADO Y CUALIFICADO

«La policía no está contenta porque me pregunta muchas veces y yo no sé contestar..., eso me hace sentirme muy mal..., no se qué me va a pasar».


Principios que deben ser tenidos en cuenta durante las entrevistas:

1. No causar daño2. Seleccionar adecuadamente el intérprete3. Autorización consciente4. Escuchar y respetar la evaluación de cada persona

acerca de la situación y riesgos de seguridad5. Evite traumatizar de nuevo6. Controle que la información recopilada se use

correctamente ligada a protocolos de actuación de víctimas de trata

7. No haga la misma pregunta más de una vez aunque no esté contento con la respuesta

PERSONAL FORMADO Y CUALIFICADO (2)PERSONAL FORMADO Y CUALIFICADO (2)


COLABORACIÓN ENTRE AUTORIDADES Y LAS ONGCOLABORACIÓN ENTRE AUTORIDADES Y LAS ONG

Artículo 59 bis.6, Ley Orgánica 4/2000Artículo 59 bis.6, Ley Orgánica 4/2000

«Reglamentariamente se desarrollarán las condiciones de «Reglamentariamente se desarrollarán las condiciones de colaboración con las organizaciones no gubernamentales sin colaboración con las organizaciones no gubernamentales sin ánimo de lucro que tengan por objeto la acogida y la ánimo de lucro que tengan por objeto la acogida y la protección de las víctimas de trata de seres humanos».protección de las víctimas de trata de seres humanos».

Real Decreto 557/2011 Real Decreto 557/2011 no cumple el citado mandato, sino no cumple el citado mandato, sino que lo remite a un protocolo (artículo 140.1)que lo remite a un protocolo (artículo 140.1)

La participación formal de las organizaciones no La participación formal de las organizaciones no

gubernamentales especializadas en el procedimiento de gubernamentales especializadas en el procedimiento de

identificación de las víctimas constituye un elemento identificación de las víctimas constituye un elemento

básico para garantizar un enfoque del procedimiento básico para garantizar un enfoque del procedimiento

centrado en los derechos y necesidades de las víctimas de centrado en los derechos y necesidades de las víctimas de

trata de seres humanos.trata de seres humanos.


INDICIOS RAZONABLESINDICIOS RAZONABLES

Artículo 10.2 del Convenio del Consejo de EuropaArtículo 10.2 del Convenio del Consejo de Europa

«... Las partes verificarán, cuando las autoridades competentes «... Las partes verificarán, cuando las autoridades competentes estimen que existen motivos razonables para creer que una estimen que existen motivos razonables para creer que una persona ha sido víctima de trata de seres humanos, que no se persona ha sido víctima de trata de seres humanos, que no se aleja de su territorio hasta que finalice el proceso de aleja de su territorio hasta que finalice el proceso de identificación... y que goza de la asistencia prevista...».identificación... y que goza de la asistencia prevista...».

EL PROCESO DE IDENTIFICACIÓN ES INDEPENDIENTE EL PROCESO DE IDENTIFICACIÓN ES INDEPENDIENTE

DE CUALQUIER PROCEDIMIENTO PENAL CONTRA DE CUALQUIER PROCEDIMIENTO PENAL CONTRA

AQUELLOS RESPONSABLES DEL DELITO DE TRATAAQUELLOS RESPONSABLES DEL DELITO DE TRATA


INDICIOS RAZONABLES (2)INDICIOS RAZONABLES (2)

Dificultades del procedimiento de identificación de potenciales víctimas de trata y de personas en riesgo de ser víctimas de trata por la complejidad del delito.

Interacción entre el traficante y la víctima: el autor está a menudo también «protegiendo» el estatuto irregular de la víctima frente a las autoridades.

La víctima puede sentirse dependiente y obligada por los traficantes, por ejemplo, por deudas.

Algunos miembros de las redes criminales pueden adoptar varios papeles con relación a la víctima: de abuso o control a «protección».

CORTAR LOS ENLACES CON LA RED CRIMINAL FORMA CORTAR LOS ENLACES CON LA RED CRIMINAL FORMA PARTE MAS DE UN PROCESO QUE DE UNA ACCIÓN PARTE MAS DE UN PROCESO QUE DE UNA ACCIÓN INMEDIATAINMEDIATA


El objetivo del período de reflexión es la protección de los derechos humanos de la víctima de la trata, ofreciendo un tiempo razonable, apoyo y asistencia para que la víctima esté en condiciones de conocer su situación, sus derechos y opciones legales y las formas de protección, así como decidir si está dispuesta a colaborar en los procedimientos penales.

PERÍODO DE RESTABLECIMIENTO Y REFLEXIÓN PERÍODO DE RESTABLECIMIENTO Y REFLEXIÓN Y ASISTENCIA DURANTE EL PROCEDIMIENTOY ASISTENCIA DURANTE EL PROCEDIMIENTO


El artículo 59 bis.1 Ley Orgánica 4/2000:

«Dicho período de restablecimiento y reflexión tendrá una duración de, al menos, treinta días...», y

en su Reglamento, el artículo 142.1 establece:

«... que será de al menos treinta días y, en todo caso, suficiente para que el extranjero pueda restablecerse y decidir si desea cooperar con las autoridades en la investigación del delito y, en su caso, en el procedimiento penal».

PERÍODO DE RESTABLECIMIENTO Y REFLEXIÓN Y PERÍODO DE RESTABLECIMIENTO Y REFLEXIÓN Y ASISTENCIA DURANTE EL PROCEDIMIENTO (2)ASISTENCIA DURANTE EL PROCEDIMIENTO (2)


No debe estar vinculado a la voluntad de las

víctimas para cooperar con las autoridades.

Finalidad es doble:

1º. La recuperación de las víctimas 2º. Posibilitar una decisión informada de la víctima sobre

su colaboración con las autoridades competentes



Confusión detectada en la práctica acerca de la verdadera naturaleza del período de restablecimiento y reflexión impide la efectiva puesta en funcionamiento de medidas de protección para las víctimas.

Dos fases:1º. La víctima ha de restablecerse, sentirse segura,

recuperarse física y psicológicamente de todo el sufrimiento padecido y, sólo cuando esta primera fase ha culminado con éxito y siempre con el debido acompañamiento y asesoramiento de una entidad especializada, podrá enfrentarse la segunda fase del procedimiento .

2º. Ser debidamente informada de la posibilidad de cooperar con las autoridades competentes.



AUTORIZACIÓN DE RESIDENCIAAUTORIZACIÓN DE RESIDENCIA

Convenio del Consejo de Europa, artículo 14.1:Convenio del Consejo de Europa, artículo 14.1:

«Los Estados expedirán un permiso de residencia renovable a las «Los Estados expedirán un permiso de residencia renovable a las víctimas, cuando se den uno o ambos de estos dos supuestos:víctimas, cuando se den uno o ambos de estos dos supuestos:

a) la autoridad competente considera que su estancia es necesaria a) la autoridad competente considera que su estancia es necesaria a causa de su situación personal;a causa de su situación personal;

b) la autoridad competente considera que su estancia es necesaria b) la autoridad competente considera que su estancia es necesaria a causa de su cooperación con las autoridades competentes para a causa de su cooperación con las autoridades competentes para los fines de la investigación o de las acciones penales».los fines de la investigación o de las acciones penales».


AUTORIZACIÓN DE RESIDENCIA (2)AUTORIZACIÓN DE RESIDENCIA (2)

Artículo 59 bis.4, Ley Orgánica 4/2000:Artículo 59 bis.4, Ley Orgánica 4/2000:

«La autoridad competente podrá declarar a la víctima exenta de «La autoridad competente podrá declarar a la víctima exenta de

responsabilidad administrativa y podrá facilitarle, a su elección, el responsabilidad administrativa y podrá facilitarle, a su elección, el

retorno asistido a su país de procedencia o la autorización de retorno asistido a su país de procedencia o la autorización de

residencia y trabajo por circunstancias excepcionales cuando lo residencia y trabajo por circunstancias excepcionales cuando lo

considere necesario a causa de su cooperación para los fines de considere necesario a causa de su cooperación para los fines de

investigación o de las acciones penales, o en atención a su situación investigación o de las acciones penales, o en atención a su situación

personal, y facilidades para su integración social, de acuerdo con lo personal, y facilidades para su integración social, de acuerdo con lo

establecido en la presente ley. Asimismo, en tanto se resuelva el establecido en la presente ley. Asimismo, en tanto se resuelva el

procedimiento de autorización de residencia y trabajo por procedimiento de autorización de residencia y trabajo por

circunstancias excepcionales, se le podrá facilitar una autorización circunstancias excepcionales, se le podrá facilitar una autorización

provisional de residencia y trabajo en los términos que se determinen provisional de residencia y trabajo en los términos que se determinen

reglamentariamente. En la tramitación de las autorizaciones referidas reglamentariamente. En la tramitación de las autorizaciones referidas

en el párrafo anterior se podrá eximir de la aportación de aquellos en el párrafo anterior se podrá eximir de la aportación de aquellos

documentos cuya obtención suponga un riesgo para la víctima».documentos cuya obtención suponga un riesgo para la víctima».


Que los Estados no actúen contra ellas por delitos conexos tales como portar pasaportes falsos o trabajar sin autorización, incluso en aquellos casos en los que aceptaron tener esos documentos o trabajar en esas condiciones

EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD Y EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD Y POSIBILIDAD DE RETORNO ASISTIDOPOSIBILIDAD DE RETORNO ASISTIDO

Elemento esencial para la protección de las

víctimas de trata:

DEFENSOR DEL PUEBLO

Seguimiento del informe presentado en septiembre de 2012

LA TRATA DE SERES HUMANOS EN ESPAÑA: VÍCTIMAS INVISIBLES

Actualización a octubre de 2013

Madrid

2. CONCLUSIONES: PRINCIPALES AVANCES LOGRADOS Y RETOS PENDIENTES

El Defensor del Pueblo LA TRATA DE SERES HUMANOS EN ESPAÑA: VÍCTIMAS INVISIBLES

2.1. Principales avances logrados

Estrategias coordinadas con toda la comunidad internacional

El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación ha prestado su apoyo

para realización de proyectos en América Latina y Asia para la prevención y

lucha contra la trata de mujeres y niñas con fines de explotación sexual.

El Ministerio del Interior ha establecido espacios de colaboración con países de

origen y existe un habitual intercambio de información con las distintas

organizaciones de cooperación policial internacional (INTERPOL, EUROPOL,

SIRENE y EUROJUST). Existe un punto de contacto de análisis específico de las

operaciones de trata de seres humanos: (PHOENIX) que se enmarca en el

EUROPOL.



2.1. Principales avances logrados (2)

Estrategias nacionales para luchar contra la trata

Plan integral de lucha contra la trata de seres humanos con fines de explotación

sexual (2009 a 2011, prorrogado hasta el 31 de diciembre de 2012).

Plan policial contra la trata de seres humanos con fines de explotación sexual.

Plan estratégico de la Guardia Civil 2013-2016.

Convenio de cooperación en materia de lucha contra el empleo irregular y fraude

a la Seguridad Social entre el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y el

Ministerio del Interior.




Instrumentos para la protección a las víctimas

Protocolo marco de protección de las víctimas de trata de seres humanos.

Conferencia sectorial de igualdad: ha modificado su reglamento e incluido entre

sus fines la asistencia a víctimas de trata con fines de explotación sexual.

Dictamen 2/2012 de la Fiscalía General del Estado sobre tratamiento a dar a

menores extranjeros no acompañados cuya filiación no resulta acreditada.

Instrucción (2/2013) «Actuaciones a realizar ante la detección de menores

extranjeros no acompañados o que se encuentren en situación de riesgo» de la

Comisaría General de Extranjería y Fronteras.




Formación con enfoque multidisciplinar

El Ministerio del Interior ha revisado y actualizado los contenidos relacionados

con la trata de seres humanos con fines de explotación sexual en todos los

niveles de formación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

El Ministerio de Justicia ha organizado varias actividades formativas a través

del Centro de Estudios Jurídicos.

El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad ha organizado distintas

actividades formativas a través de la Delegación del Gobierno para la Violencia

de Género y la Dirección General de Servicios para la Familia y la Infancia.

El Ministerio de Defensa ha realizado acciones formativas dirigidas a su personal

civil y militar en materia de igualdad, incluyendo la trata con fines de explotación

sexual.

El Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación ha realizado varias acciones

formativas a través de la Escuela Diplomática y la Oficina de Derechos Humanos.



2.2. Principales retos

Reforzar el enfoque de derechos humanos estableciendo estrategias que

protejan a la víctima más allá de su condición de testigo fundamental en un

procedimiento penal.

Transposición de la Directiva relativa a la Prevención y lucha contra la trata de

seres humanos y la protección de las víctimas (2011/36/EU) que adopta un

enfoque integrado y global, basado en los derechos humanos, para un marco

más global, entendiendo que, siendo la actuación policial fundamental, no es la

única.

Acelerar los trabajos para la elaboración de un protocolo nacional de lucha

contra la trata con fines de explotación laboral.

Encontrar un encaje adecuado para la efectiva participación de las

organizaciones no gubernamentales especializadas en la identificación de las

víctimas de trata.



2.2. Principales retos (2)

Establecer los mecanismos adecuados que permitan dotar de eficacia al período

de restablecimiento y reflexión, entendiendo que el restablecimiento de las

víctimas ha de ser abordado de manera multidisciplinar.

Revisar los criterios de examen de las solicitudes de protección internacional de

potenciales víctimas de trata.

Reforzar los protocolos de actuación para la detección inmediata de potenciales

víctimas de trata en aeropuertos, costas y en las ciudades autónomas de Ceuta

y Melilla.

Seguir avanzando en la elaboración de un marco adecuado que permita la eficaz

identificación, protección y asistencia a los menores de edad, víctimas de trata

de personas.

Extender los mecanismos de protección a aquellos menores de corta edad que

intentan acceder de manera irregular por nuestras costas acompañados de

adultos que dicen ser sus progenitores.

27Presentación del informe “La trata de seres humanos en España”

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a

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