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A todas y todos los que vivimos

en Posadas

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Ponemos en sus manos este documento que sintetiza el trabajo desarrollado desde que decidiramos, junto a personas e instituciones que representan a gran parte de la Comunidad Posadea, impulsar este amplio trabajo al que hemos denominado Plan Estratgico Posadas 2022.

Fueron ms de dos aos de esfuerzo, participacin, dilogo, intercambio y propuestas respecto del presente y futuro de Posadas.

Ha quedado demostrado que cuando nos orienta un objetivo comn, cuando lo que bus-camos es lograr entre todos definiciones y decisiones que contribuyan a que sta y las futuras generaciones puedan disfrutar de una ciudad mejor, las diferencias que naturalmente podamos tener dejan espacio a la reflexin y a visiones comunes para construir entre todos ese horizonte que imaginamos.

Posadas ofrece una imagen cambiante en los ltimos aos. Vivimos un proceso de trans-formacin, originado tanto en las obras desarrolladas por los gobiernos municipal y provincial, por entidades y sectores privados, as como por procesos migratorios y socioeconmicos com-plejos. Ello nos ha hecho reflexionar sobre la orientacin de ese crecimiento, para lograr no slo su permanencia, sino tambin un equilibrio urbanstico, econmico, pero fundamentalmente social y humano que logre mejorar la calidad de vida de cada uno de los habitantes de nuestra Capital.

En este sentido, el PEP2022 tiene un rol esencial: ser, junto a la nueva Carta Orgnica, una herramienta orientativa de decisiones y acciones para los prximos aos, surgida del propio seno de la Comunidad Posadea.

Agradezco y saludo a todos los ciudadanos, profesionales, instituciones, empresas, orga-nismos, al Estado Provincial, que han posibilitado este importante paso democrtico. Con mu-cha satisfaccin estamos avanzando en una gestin de ciudad que nos permite construir, sentir y vivir. Construir nuestro futuro y sentir que crecemos con iguales oportunidades, y tambin vivir mejor.

As vemos a Posadas. As trabajamos por Posadas.

Septiembre de 2010

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Ing. Orlando R. Franco

Intendente

Presidente Consejo Fundador PEP2022

Avda. Costanera de Posadas Tramo IV Csar Napolen Ayrault

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Presentacin. Autoridades. Acto Constitutivo.

Declaracin del Consejo Fundador

Gnesis y elaboracin del plan.De todos, para todos: Objetivos del PEP 2022.

Entre todos: Proceso participativo.

Posadas. Breve contextualizacin.Marco histrico.

Resea del proceso de urbanizacin de Posadas.

Marco geogrfico.

Contexto econmico.

Sntesis del Diagnstico.Dimensin Fsico Territorial.

Dimensin Econmico Productiva.

Dimensin Socio Institucional.

Factores Clave del Desarrollo.

Visin Posadas 2022.

Sntesis de Ejes, Programas y Proyectos del PEP 2022.Integracin urbana y calidad ambiental.

Competitividad, empleo e innovacin.

Inclusin social e identidad local.

Modernizacin municipal y participacin.

Sobre la implementacin del PEP 2022.Por dnde empezamos?

Organizacin Institucional para la implementacin del PEP

Proyectos priorizados.

El Plan y la Gestin de Gobierno.

Participacin en la elaboracin del PEP 2022.Equipo Tcnico.

Principales encuentros.

Instituciones y personas participantes.

Para saber ms sobre el PEP.

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I.

II.

III.

IV.

V.

VI.

VII.

IX.

VIII.

ndice

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AutoridadesActo Constitutivo

El 7 de julio de 2008, bajo el lema de todos, para todos, entre todos, veinte instituciones ampliamente representativas de la Comunidad Po-sadea toman la decisin de aunar sus esfuerzos, realizando el anlisis de la realidad de Posadas y una planificacin integral, que tenga como horizonte el mediano y largo plazo, abordando los distintos aspectos que hacen a la vida ciudadana, suscribiendo el Acta Fundacional del PEP2022.

Representantes de Instituciones Fundadoras en el acto de suscripcin del Acta Fundacional.

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Consejo Fundador

Presidente del Consejo Fundador

Ing. Orlando Ramn Franco

Intendente de la Ciudad de Posadas.

Gobierno de la Provincia de MisionesIng. Alex Roberto Ziegler

Honorable Cmara de Rep. de la ProvinciaDn. Luis Ricardo Pires

Hon. Con. Deliberante de la Ciudad de PosadasDn. Jos Armando Zarate

Entidad Binacional YacyretArq. Oscar Alfredo Thomas

Obispado de PosadasDn. Julio Cesar Correa

Comunidad Israelita de MisionesDr. Mauricio Yankelevich

Asociacin de Pastores EvanglicosDn. Rubn Jorge Minoura

Iglesia Evanglica Luterana UnidaLic. Ricardo Veira

Universidad Nacional de MisionesCPN. Aldo Daro Montini

Fed. de Colegios y Consejos ProfesionalesDa. Rossana Thomas

Cmara de Comercio e Industria de PosadasDn. Diego E. Barrios

Cmara de Comercio Exterior de MisionesDn. Miguel Schmalko

Colegio de Arquitectos de la Prov. de MisionesArq. Roberto A. Martnez

Consejo de Profesional de Arquitectura e Ingeniera de Misiones

Ing. Esther Ins Andrusyzsyn

Agencia para el Desarrollo Econ. de MisionesIng. Luis Jacobo

Confederacin Econmica de MisionesDn. Ricardo Amado

Consejo Profesional de Ciencias EconmicasCPN. Juan Jos Villalba

Colegio de Mdicos de la Provincia de MisionesDr. Luis Daniel Flores

Colegio de AbogadosDr. Pablo Isaac Lenguaza

Autoridades MunicipalesIntentende Municipal:

Ing. Orlando R. Franco.

Sec. de GobiernoDr. Pablo Alberto Hassan.

Sec. de HaciendaC.P.N. Laura Beatriz Blodek.

Autoridades ProvincialesGobernador de la Provincia de Misiones

Dr. Maurice Fabin Closs

Sec. de Obras y Servicios PblicosIng. Eduardo Beghe.

Sec. de Planificacin Estratgica y TerritorialArq. Julio Eduardo Bertoni.

Sec. de Calidad de VidaDra. Lilian Catalina Tartaglino.

Presidente de la Camara de Representantes de la Provincia de Misiones

Ing. Carlos Eduardo Rovira

Sec. de Promocin del Desarrollo

Ing. Luis Enrique Lichowski.

Unidad de Coordinacin y Control de GestinSr. Jorge Oscar Atencio.

Sec. General de IntendenciaAbog. Jos Mara Arra

Instituciones fundadoras y representantes firmantes del Acta Constitutiva, 7 de julio de 2008

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Declaracin del Consejo Fundador

El 27 de agosto de 2010, el Consejo Fundador aprob el presente documento, y emiti la Declaracin por la que destaca la importancia del proceso y el Plan, se compromete a continuar con el mismo y crea el Con-sejo de Planificacin Estratgica de Posadas, como r-gano permanente de anlisis, concertacin institucional y planificacin y promocin del desarrollo de la ciudad.

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Los integrantes del Consejo Fundador del Plan Estratgico Posadas 2022, en oportunidad del tratamiento del documento PEP2022, Sntesis del proceso, del diagnstico y de las propuestas, DECLARAMOS:

PRIMERO: Que, habindose suscripto el 7 de julio de 2008 el Acta Constitutiva del Plan Estra-tgico Posadas 2022, y realizado hasta la fecha un trabajo que llev a la definicin de la propuesta que el citado documento hoy sintetiza, destacamos la importancia de dar continuidad y profun-dizar el trabajo conjunto y participativo, sobre las distintas problemticas y cuestiones que hacen a la vida de nuestra ciudad, para su crecimiento sustentable y la mejora de la calidad de vida de todos sus habitantes y de quienes nos visiten temporalmente.

SEGUNDO: Que consideramos central establecer visiones y estrategias que permanezcan en el mediano y largo plazo, a partir de amplios acuerdos, debiendo las modalidades de participacin ser crecientes, con nuevas formas y oportunidades de opinar, analizar, debatir y realizar aportes, consolidndose el trabajo realizado.

TERCERO: Que nos comprometemos a continuar con las actividades que en este sentido se lleven adelante, impulsando, participando, monitoreando y evaluando la ejecucin del PEP2022, sugiriendo los ajustes y actualizaciones que puedan corresponder, buscando entre todos el me-joramiento institucional, econmico, productivo, social, urbano, medio ambiental y cultural de nuestra ciudad, atendiendo a la VISION que hemos aprobado para Posadas.

CUARTO: Que valoramos especialmente la oportunidad de ser partes de este proyecto y que invitamos a las autoridades comunales a continuar con el esfuerzo, generando y dando espacio a las iniciativas que se surjan o que complementen la tarea iniciada.

QUINTO: Que consideramos central la conformacin de un mbito permanente de anlisis, concertacin institucional y de planificacin y promocin del desarrollo de la ciudad, para el cre-cimiento armnico y sustentable de Posadas, para el bienestar de sus ciudadanos, para lo que proponemos la creacin del Consejo de Planificacin Estratgica Posadas, sobre las bases del Consejo Fundador del PEP2022.

SEXTA: Que invitamos a las instituciones de nuestra Ciudad que compartan nuestros anhelos, los objetivos del PEP2022, y las declaraciones aqu realizadas, a adherirse a este documento, y su-mar su esfuerzo a la construccin de un Posadas siempre mejor.

Suscripto en Posadas, a los 27 das del mes de agosto de 2010.

Municipalidad de Posadas Ing. Orlando R. Franco

Gobierno de la Provincia de MisionesDr. Roberto Chass Robineau

Honorable Cmara de Rep. de la Prov. de MnesIng. Carlos E. Rovira

Honorable Concejo Delib. de la Ciudad de PosadasDra. Felisa GottschalkDon Miguel ngel Pintos

Entidad Binacional YacyretArq. Oscar Alfredo Thomas

Obispado de la Dicesis de PosadasDr. Juan Patricio Jacquier

Comunidad Israelita de MisionesSra. Rosa Alejandra Jos

Asociacin de Pastores EvanglicosSr. Rubn Jorge Minoura

Iglesia Evngelica Luterana UnidaSra. Lilian Carmen Beck

Universidad Nacional de MisionesLic. Carlos Alberto Trevisn

Confederacin Econmica de MisionesCPN Jorge Daniel Behar

Cmara de Comercio Exterior de MisionesSr. Miguel Schmalko

Federacin de Colegios y Consejos ProfesionalesDr. Pablo Isaac Lenguaza

Colegio de Mdicos de la Provincia de MisionesDr. Luis Daniel Flores

Cmara de Comercio e Industria de PosadasSr. Mario Fabin Ortigoza Peralta

Consejo Profesional de Ciencias EconmicasC.P.N. Miguel ngel Andujar

Agencia para el Desarrollo Econmico de MisionesLic. Javier Alvarenga

Consejo de Prof. de Arquitectura e Ing. de Mnes Ing Miguel ngel Bautista

Colegio de Arquitectos de la Provincia de MisionesArq. Carlos Borio

Colegio de Abogados - Dr. Rodrigo Sebastin Bacigalupi

Secretara Tcnica EjecutivaIng. Luis Enrique Lichowski

Firmantes

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Gnesis y elaboracindel plan.El Plan Estratgico Posadas 2022 busca con-

tribuir al desarrollo armnico y sustentable

de Posadas, a travs de una planificacin

con una concepcin integral, generando un

ncleo de decisiones que partan de amplios

acuerdos de la comunidad, y que por lo tanto

sean perdurables en el tiempo, minimizando

discontinuidades y su impacto negativo en

los procesos de desarrollo y consolidacin

institucional, potenciando de este modo las

posibilidades de crecimiento y consecuente

bienestar de la ciudadana.

II.

Priorizando proyectos, en el Plenario Decidiendo Posadas.

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Contribuir a construir la ciudad que todos juntos hayamos definido que queremos, en contraposi-cin a la que se configura a travs de dcadas de suma de acciones no suficientemente vinculadas y analizadas en conjunto.

Construir un diagnstico consensuado, que ponga en evidencia las debilidades y fortalezas de nues-tra ciudad, determinando cules son los factores clave para potenciar el desarrollo socioeconmico local.

Generar una visin de futuro, objetivos y un n-cleo de decisiones que partan de amplios acuer-dos de la comunidad, y que por lo tanto sean per-durables en el tiempo, permitiendo a los distintos actores y sectores orientar sus decisiones y con ello, minimizar las discontinuidades que se pro-ducen en cada cambio de gobierno y su impacto negativo en los procesos de desarrollo.

Impulsar la integracin metropolitana con Garu-p y Candelaria.

Planificar con una concepcin integral, abarcan-do y relacionando una amplitud de aspectos sen-tando una base nica y consensuada sobre la que construir los planes detallados para cada uno de los temas que hacen a la comunidad.

Detectar y dar a conocer informacin y propues-tas, que se encuentran hoy en distintos mbitos pblicos y privados y tienen potencial para contri-buir al desarrollo.

Consolidar el conocimiento y el saber hacer local, a travs de acciones de capacitacin y con-cientizacin paralelas a la realizacin del plan, y a la participacin directa, a fin de que los acto-res se apropien de herramientas e instrumentos para que las estrategias sean sostenibles, y como comunidad local estemos en mejores condiciones de definir nuestros destinos.

Contribuir a generar una nueva imagen de la ciu-dad, que atraiga inversiones y potencie la riqueza conjunta de todos los ciudadanos, que haga de Posadas un mejor lugar para visitar, vivir y traba-jar.

Consolidar la cooperacin entre los sectores e instituciones pblicos y privados, fortaleciendo el entramado social y las redes inter-institucionales a nivel social.

Contribuir a la mejora de la calidad de vida de to-dos los habitantes de Posadas impulsando y con-solidando un modelo de municipio socialmente inclusivo y solidario, fortaleciendo las actividades econmicas como herramienta de crecimiento y de mejoramiento social, con nuevas y ms atracti-vas posibilidades de arraigo para las generaciones venideras; potenciando la puesta en valor de su oferta cultural, patrimonial y turstica.

Contribuir a proyectar a Posadas como un territo-rio con atributos diferenciales dentro de su entor-no regional; actuando con visin global, analizan-do los grandes acontecimientos a nivel nacional o internacional, y sus efectos en la realidad local.

Revisar la distribucin territorial de las activida-des, para optimizar la la distribucin de funciones y prestacin de servicios.

El Acta Fundacional establece los objetivos del Plan Estratgico Posadas. Se busca:

De todos, para todos: Objetivos del PEP 2022

Se busc que el Plan surja de la cons-truccin colectiva, integrando las mi-radas de los distintos sectores que for-man parte de la sociedad.

Al conformarse el equipo tcnico, se busc integrar profesionales ligados a la funcin pblica y otros a la actividad privada, para lograr una visin integral, y se busc consolidar el saber hacer local, para facilitar el sostenimiento y actualizacin del Plan.

Se han explorado experiencias buscan-do elementos exitosos que se adapten a nuestras circunstancias y capacida-des.

El PEP2022 toma proyectos en mar-cha de entidades pblicas y pri-vadas y aporta nuevas iniciativas, generando un cuerpo integrado y articulado de proyectos que refleja propuestas de todos los sectores de la comunidad.

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Entre todos:Proceso participativo.

El xito en la elaboracin y puesta en prctica del Plan Estratgico debe estar fundado en un criterio participativo amplio, que integre las miradas de cada uno de los sectores que forman parte de la sociedad. Se busc lograr un producto que surja de la construccin colectiva, posibilitando su apropiacin e identifi-cacin por parte de la sociedad, quien en definitiva ser la que la sostenga y d continuidad.

Dado que el PEP2022 busca contribuir al desarrollo armnico y sustentable de la ciudad y la mejora en la calidad de vida de sus habitantes, debe fundarse en la singularidad de la ciudad y sus habitantes, y su elaboracin debe basarse en principios metodolgicos que aseguren su consistencia e integralidad.

La conformacin del equipo tcnico ha seguido un criterio amplio, a partir del aporte de diferentes pro-fesionales locales, algunos ligados a la funcin pblica y otros a la actividad privada, permitiendo esto una mayor profundizacin en los temas analizados, y por otro lado la consolidacin del saber hacer local, generndose los recursos humanos para el sostenimiento y actualizacin del Plan. Se ha contado con el asesoramiento de profesionales del pas y el exterior, explorndose experiencias y dialogado con prota-gonistas de procesos similares, buscando elementos exitosos en otros casos que se adapten a nuestras circunstancias y capacidades.

Desde el punto de vista metodolgico, llevar adelante las dos primeras etapas de desarrollo del Plan: Diagnstico y Formulacin, ha requerido una diversidad de instrumentos. La obtencin de informacin confiable y fidedigna se ha transformado en ocasiones en un problema dadas su insuficiencia, dispersin y dificultad para el acceso a la misma. Se hizo necesario recurrir a una diversidad de fuentes a fin de validar los datos, relevndose y analizndose antecedentes y llevado adelante entrevistas, encuestas y trabajo con grupos focales.

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Se ha realizado una encuesta de carcter general a los habitantes de la ciudad, con 1133 casos, a fin de relevar su visin y las principales necesidades que perciben. Otra, con 3018 casos, abarc las activida-des comerciales, industriales y servicios compren-diendo cuatro dimensiones de anlisis.

Con carcter temtico/sectorial se realizaron 107 entrevistas a profesionales, especialistas y referen-tes institucionales.

Conformados por instituciones, profesionales y re-ferentes de cada rea temtica, se realizaron los anlisis correspondientes a cada una de ellas y se buscaron acuerdos sobre visiones, estrategias y l-neas de accin.

En pequeos grupos de trabajo procesaron la infor-macin disponible y elaboraron los correspondien-tes borradores.

Analizaron la realidad particular de las distintas zo-nas de Posadas, sus problemticas y propuestas.

Permitieron establecer la Visin de la ciudad y deci-dir los proyectos de mayor sentido estratgico que deben impulsarse.

La web del PEP 2022 se ha constituido en un instru-mento de informacin a toda la comunidad. Refleja la evolucin del plan y permite a los ciudadanos ha-cer aportes y consultas.

Instrumentos del PEP

Encuestas

Entrevistas

Talleres temticos

Comisiones de anlisis y redaccin

Comisiones y talleres barriales

Web, aportes y consultas

Plenarios ciudadanos

HOY

Diagnstico La ciudad que tenemos.

La ciudad que queremos.

Aquello que buscamos para llegar a la ciudad que anhelamos.

Reflejan aspiraciones de toda la comunidad.

Orientan las acciones, y deberan ser asumi-dos por todas las gestiones.

Concretan las acciones.

Los proyectos se agrupan conformando pro-gramas.

Visin

Ejes Estratgicos

Programas y Proyectos

LARGO PLAZO

CORTO Y MEDIANO PLAZO

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Breve contextualizacinIII. Posadas

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Vista Microcentro, Ciudad de Posadas

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Marco histrico

Primeros Antecedentes.

La historia de Posadas se remonta a la poca de las Misiones Guaran-Jesuti-cas, constituyendo desde entonces un enclave estratgico para los hechos socio polticos, culturales y econmicos ms relevantes de la regin. El padre Roque Gonzlez de Santa Cruz funda inicialmente el 25 de marzo de 1615 la reduccin de Nuestra Seora de la Anunciacin de Itapa en actual territorio de la ciudad. Posteriormente, en 1621, el asentamiento fue trasladado a la margen derecha del ro Paran (actual territorio paraguayo) donde hoy se halla situada la ciudad de Encarnacin, aunque un modesto casero sobrevivi en la margen izquierda.

Trinchera de San Jos

Al ser expulsados los Jesuitas por el Rey de Espaa, hacia 1.768, se crea la Provincia Colonial de Misiones, que pasa a depender del Virreinato del Ro de la Plata, con Capital en el pueblo de Candelaria. En diciembre de 1810, el General Manuel Belgrano, encontrndose en esta regin en expedicin hacia Paraguay, escribe el Reglamento para el Rgimen Poltico y Administrativo y Reforma de los Pueblos de Misiones y ordena al establecimiento de una guarnicin en la en-tonces llamada Rinconada de San Jos, en el actual espacio de Posadas.

En 1811 una parte de la actual Misiones (incluida la actual Posadas) queda bajo la tutela paraguaya, y en 1814, con la creacin de la provincia de Corrientes por parte del Director Supremo Gervasio Antonio Posadas, es anexada al dominio poltico de sta, an con la ocupacin del ejrcito de la nueva Repblica del Pa-raguay. La heroica accin militar de Andrs Guaurar al frente de sus hermanos guaranes y gauchos puso punto final al dominio paraguayo en la costa Sur del Ro Paran en la Batalla de Candelaria en 1815.

Hacia 1840, el Dictador de Paraguay Gaspar Rodrguez de Francia, interesado en resguardar el trnsito comercial por la zona de la Rinconada de San Jos,

Panormica de la Ciudad de Posadas desde el Ro Paran

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ordena la construccin de una trinchera para sus fuerzas militares utilizando, en-tre otros materiales, las piedras que pertenecieron a los murallones guaran - jesuticos existentes. La misma fue construida a travs de unos 2,5 kilmetros, recorriendo el permetro del histrico casco urbano de la ciudad, encerrando una importante extensin de campos utilizados como potreros de hacienda. Surge as la denominacin de Trinchera de San Jos.

Tras la guerra de la Triple Alianza el poblado fue creciendo en importancia, resi-diendo criollos, comerciantes y ex-soldados. En 1870 el Gobierno de Corrientes resuelve la creacin del Departamento de Candelaria y designa como su capital a Trincheras de San Jos. En el mismo decreto se promueve la mensura y deslinde del pueblo, por lo que se considera esta fecha como la fundacin de la ciudad. Cabe destacar, que el agrimensor Francisco Lezcano es electo primer Jefe Muni-cipal el 18 de octubre de 1872.

En el ao 1879 la Legislatura Correntina aprueba la propuesta del Ejecutivo Municipal por la cual Trincheras de San Jos cambia su nombre y pasa a deno-minarse Posadas.

Capital de territorio nacional y provincia

En 1881 el presidente Julio A. Roca sancion la Ley de Federalizacin de Misio-nes, que fij sus lmites y design a Corpus como Capital, quedando Posadas en territorio de la Provincia de Corrientes. Sin embargo, lo difcil del acceso a Corpus motiv trasladar la capital a una zona ms accesible. El 30 de julio de 1884, el Congreso Nacional decidi que la ciudad de Posadas fuese cedida por Corrientes a Misiones y se convirtiera en capital del (en ese entonces) Territorio Nacional. Dicho Territorio Nacional se convierte en Provincia en 1953, establecindose en Posadas la Capital provincial.

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Principales momentos de la ciudad

El padre Roque Gonzlez de Santa Cruz funda la reduccin de Nuestra Seora de la Anunciacin de Itapa en el actual territorio de la ciudad.

Gaspar Rodrguez de Francia ordena la construccin de una trinchera para resguardo de fuerzas militares paraguayas, con 2,5 km de extensin.

Se crea el departamento de Candelaria y se designa como ca-pital a Trinchera de San Jos.

Francisco Lezcano es electo primer jefe municipal.

Se aprueba la nueva denominacin de Posadas.

Posadas, hasta ese entonces perteneciente a Corrientes, pasa a dominios del Territorio Nacional de Misiones.

Llega el ferrocarril a Posadas.

Se provincializa el Territorio Nacional de Misiones y Posadas pasa a ser su Capital.

Se elabora la planificacin de la ciudad con el Plan URBIS.

Se elabora el Plan Posadas.

Se firma el tratado entre Argentina y Paraguay para la cons-truccin de la Represa Hidroelctrica de Yacyret.

Se inagura la I etapa de la Avenida Costanera.

Se inagura la IV etapa de la Avenida Costanera y la Villa Cul-tural La Estacin.

1615

1840

1870

1872

1879

1884

1912

1953

1957

1972

1973

1999

2010

Resea del proceso de urbanizacin de PosadasLa ciudad se desarroll inicialmente en torno al puerto, siendo el ro va principal

de comunicacin y comercio. Con el asentamiento de un Regimiento y los vivan-deros en la actual interseccin de la Avda. Corrientes y Avda. Mitre, se genera un eje de trnsito hacia el interior de Corrientes, hacia San Carlos por el antiguo camino Jesutico (hoy Ruta Prov.N 213).

El primer trazado urbano de la actual ciudad de Posadas, que en ese entonces contaba con aproximadamente 2.000 habitantes, se efecta en 1872, con una divisin en damero por chacras y manzanas con superficies variables, limitado por las cuatro avenidas circundantes (como an se mantienen en la actualidad), abarcando un rea de 13 x 14 manzanas haciendo desaparecer la Trinchera construida en la dcada de 1840.

En 1912 llega el ferrocarril a Posadas permitiendo la vinculacin con el resto del pas, disminuyendo el trfico fluvial e iniciando el proceso de expansin lineal hacia el Sureste.

En 1957 tiene lugar el primer antecedente de planificacin de la ciudad con el Plan URBIS. Los objetivos principales de dicho plan fueron promover el desarro-llo y el bienestar de la ciudad y regular el crecimiento fsico de la ciudad en forma armnica.

En 1971 se elabora el Plan Posadas, que constituye una segunda propuesta de planificacin destinada al control urbanstico de la ciudad. Dicho plan considera que la ciudad se caracteriza y debe preparase para ser centro administrativo gu-bernamental; punto de intercambio de bienes y servicios a nivel regional; nodo de trfico de transporte, turismo y comercio a nivel internacional. Como idea central los ejes de crecimiento se dirigieron hacia la costa con dos direcciones bsicas paralelas al curso del agua, desde el centro hacia el Sur y hacia el Oeste teniendo como marco la desembocadura del Arroyo Zaimn y la del Arroyo Mrtires al Sur y Oeste respectivamente.

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En la dcada de 1970 se observa un crecimiento vertiginoso del municipio au-mentando notoriamente la densidad habitacional en ciertas reas de la ciudad, acelerando el proceso de expansin y ocupacin de nuevos sectores urbanos en direccin Sur (Ruta 12, Avda. Uruguay, Centro) y Oeste (Centro- Villa Cabello).

La concrecin de la Represa Hidroelctrica de Yacyret oblig a la relocali-zacin hacia el suroeste de la ciudad de parte de la poblacin afectada por la inundacin de tierras, producto del embalse. As, ocuparon reas periurbanas y rurales como zonas habitacionales, a travs de loteos econmicos, creando un sinnmero de barrios dormitorios en la mayora de los casos sin la infraestructura fsica y social adecuada.

Posteriormente, desde la dcada de 1980, las crisis de las economas regiona-les produjeron continuos procesos migratorios tanto del interior de la provincia, como del Norte de Corrientes, de otras provincias argentinas y de Paraguay, ge-nerando un importante crecimiento poblacional.

En el ao 1999 se inaugura el primero de los cuatro tramos de la Avenida Cos-tanera. Con este mega emprendimiento Posadas se reconcili con el ro recu-perando su historia, marcada por tantos acontecimientos que tuvieron al puerto como uno de sus principales protagonistas.

En los aos recientes, la aplicacin del Cdigo de Planeamiento Urbano se realiz en forma parcial con excepciones del mismo, a travs de Ordenanzas es-peciales, generando antecedentes urbanos fuera de la reglamentacin vigente.

En la actualidad se han generando importantes obras urbansticas dentro del marco de terminacin de la Entidad Binacional Yacyret, destinadas a la consoli-dacin vial y cloacal, como as tambin a la recuperacin del rea costera.

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Marco geogrfico

Ubicacin

Posadas, Capital de la Provincia de Misiones, en el Nordeste de la Repblica Argenti-na. Se localiza en 27 23 de Latitud Sur y a 55 53 de Longitud Oeste, con una super-ficie de 308 km2. Tiene como lmites al Norte el Ro Paran, que lo separa de la Rep-blica del Paraguay, al sur los arroyos Zaimn y Lapacho, al este el Ro Paran, el arroyo Laguna, la Ruta Nacional N 12 y la Ruta Provincial N 1 y al oeste el arroyo Itaemb.

Clima Tendencias.

El clima de Posadas es subtropical sin estacin seca. Tiene veranos calurosos con temperaturas histricas de 42 C e inviernos con temperaturas bajas histricas de has-ta -2 C, Hay precipitaciones todo el ao, a un promedio anual en torno a los 1600 mm., con aos en los que se supera los 2000 mm. En cuanto a vientos, La velocidad es en general baja, unos 10 Km/h, pero suelen darse episodios severos de hasta 150 km/hora.

Con gran variabilidad climtica, Posadas ha sufrido en los ltimos 30 aos la precipi-tacin media anual ha subido unos 100 mm y la temperatura media anual 1 C, siendo en la actualidad de 20C.. La ciudad debe prepararse para inclemencias extremas del tiempo, incluso en los diseos arquitectnicos de edificios y de los desages pluviales callejeros.

Topografa

Numerosos arroyos atraviesan el ejido municipal. Con cuencas muy definidas e in-dependientes entre s, desembocan en el Ro Paran. Por debajo del basalto, roca caracterstica de la regin, subyace el Acufero Guarani contenido una de las reservas de agua dulce ms grandes del mundo.

Posadas, se encuentra dentro de la regin natural denominada Planicie de Apstoles o Regin de los Campos Misionero, caracterizada por por la falta de bosques y por su escasa altura sobre el nivel del mar, ofreciendo un suelo ondulado. La laterita (tierra colorada) es de gran espesor visible. La vegetacin caracterstica es la de pastos duros y semiduros y vegetacin abundante en zonas bajas y cercanas a los cursos hdricos.

Poblacin y crecimiento vegetativo

La poblacin de Posadas se concentra principalmente en zonas urbanas, la ciudad presenta un ndice de urbanismo del 99%. Se ha observado un importante crecimien-to de la poblacin entre el ao 2001 y 2009, la tasa de crecimiento promedio anual estimada para la poblacin de Posadas asciende a 2,2% mientras que el crecimiento acumulado para ese perodo ha sido estimado en 19%.

Respecto a la distribucin por edades, la pirmide de poblacin de Posadas presenta una base sensiblemente ms amplia que la del total del pas. La poblacin en edad de trabajar representa el 77,7% mientras que la poblacin no en edad de trabajar 22,3%. Estos valores determinan, en consecuencia, un cociente de dependencia potencial en la ciudad del 28,7%.

2022: Una urbe de casi un milln de habitantes

Posadas, su rea metropolitana, juntamente con Encarnacin, forman un conglo-merado que supera hoy los 500.000 habitantes, constituyndose uno de los mayores centros urbanos en la regin trinacional.

La ciudad se ha convertido respecto a la provincia de Misiones, al igual que su veci-na Encarnacin respecto al departamento Itapa, en fuertes centros concentradores demogrficos, con un elevado crecimiento poblacional en relacin al crecimiento del interior provincial.

La capital misionera tuvo un acelerado crecimiento poblacional, duplicando sus habi-tantes desde el censo del ao 1980. Segn estimaciones del IPEC (2010), la poblacin de Posadas para el ao 2022 ser de 429.437 habitantes. Si se considera el rea me-tropolitana conformada por Garup y Candelaria, la poblacin ascendera a 553.857 habitantes, y considerando Encarnacin la poblacin se elevara a 813.165 habitantes. Con ello, tendremos en algo ms de una dcada, una urbe de un milln de habitan-tes.

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Marco Geogrfico

Marco social

Superficie:308 km2.

Altura sobre el nivel del mar:120 metros.

Ro Paran:

Tasa de crecimiento poblacional:

Poblacin femenina sobre el total:

Densidad de poblacin:

Tasa de mortalidad:

Esperamza de vida al nacer:

Rodea la ciudad de este a norte.

2,15 % (desde el 2001).

51,8 %.

1035 habitantes por km2.

5,41 defunciones por cada 1000 habitantes.

72,69 aos.

Poblacin estimada:Ao 2010: 318.861 habitantes.

Ao 2022: 429.437 habitantes.

Poblacion metropolitana estimada:Ao 2010: 386.357 habitantes.

Ao 2022: 553.857 habitantes.

Clima:Precipitaciones: El promedio anual de lluvias es de 1700 mm.

Temperatura: Promedia los 21.5 C.

Contexto regional

Municipio de Posadas

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Contexto econmicoA lo largo de su historia, Posadas se desarroll a partir de una estructura productiva

centrada en los servicios del transporte y el comercio, merced a una ubicacin geogr-fica estratgica que la converta en el ncleo logstico de la produccin primaria del interior provincial maderas, yerba mate y otras donde el aprovechamiento del Ro Paran y, posteriormente, el acceso a la red ferroviaria nacional jugaron un rol clave. Con la creacin del Estado Provincial de Misiones en 1953, el crecimiento demogrfi-co y econmico de la ciudad cobr un nuevo impulso, profundizando su estructura econmica orientada hacia los servicios, sta vez alrededor del comercio minorista, la construccin o las actividades inmobiliarias y financieras.

En los ltimos aos, Posadas no fue ajena al crecimiento econmico observado a nivel nacional y provincial. As, en 2008, el Valor Agregado Bruto Municipal, como me-dida de la produccin realizada en la ciudad, ascendi a 8.021 millones de pesos, con un crecimiento del 7,7% respecto al ao anterior. Dicha suma representa el 37,6% de la produccin realizada en la Provincia de Misiones, cuya unidad de medida es el Pro-ducto Bruto Geogrfico (PBG), que alcanz en el ao mencionado un total de 21.892 millones de pesos, un 6,6% superior a 2007.

Analizar la estructura econmica de la ciudad implica indagar cul es el aporte de cada sector econmico a la produccin total realizada. As, el sector primario, dedica-do a la produccin agropecuaria y extractiva, particip con el 0,1%; el sector secunda-rio, donde se ubican las industrias manufactureras en sus distintas formas, aport un 40,5%; finalmente, el sector terciario, el de los servicios, el restante 59,4%. La impor-tancia de este ltimo tambin se ve reflejada en el mercado de trabajo local, absor-biendo al 79,4% de los trabajadores ocupados en Posadas en 2007.

En cuanto al comercio exterior, la aduana de Posadas exhibe an, un reducido vo-lumen de operaciones respecto a otras localidades de la provincia, registrando en el primer semestre de 2008, exportaciones por US$ 13.951.000 e importaciones por US$ 4.252.000, lo que implica un supervit comercial de US$ 9.698.000, debiendo conside-rarse que se registran nicamente las operaciones formales.

Posadas cuenta con grandes potencialidades para el crecimiento de su economa, a partir de una localizacin geogrfica estratgica en el mbito del Mercosur y la dispo-nibilidad de la mayor infraestructura logstica y de comunicaciones a nivel provincial y regional. Dicha infraestructura, compuesta fundamentalmente por el Nuevo Puerto sobre el Ro Paran, un aeropuerto internacional, el acceso a la red ferroviaria nacio-nal y el Puente ferrovial San Roque Gonzlez de Santa Cruz, convierten a la ciudad en uno de los nodos de circulacin de personas ms importantes del Cono Sur, a la vez que le otorgan fuertes ventajas competitivas para la produccin sustentable de bienes y servicios para un gran mercado regional.

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Participacin de las actividades econmicas en el PBG - Ao 2007

Primarias

ActividadesMisiones Posadas

Secundarias

Terciarias

8,3 %

35,9 %

55,8

4,8 %

41,1 %

54,1 %

Posadas se desarroll a partir de una estructura productiva centra-da en los servicios del transporte y el comercio.

El sector terciario, comercio y servi-cios, absorbe el 79,4% de la mano de obra en Posadas.

La cercana con la ciudad de Encar-nacin influye en la actividad de la ciudad existiendo un continuo movimiento de personas, bienes y servicios.

En los estados brasileos y pa-raguayos limtrofes residen 27,5 millones de habitantes, y pueden convertirse en un importante mer-cado para la produccin local.

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Calle Paseo - Microcentro

28Avda. Costanera I Monseor Jorge Kemerer

IV. Sntesis del Diagnstico

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Dimensin Fsico Territorial

Sntesis del diagnstico

La dimensin fsico territorial aborda la estructura fsico-funcional de la ciudad,

los elementos de ordenamiento territorial, los usos del suelo, la infraestructura

de servicios y los temas ambientales, buscando aportar a una mejor calidad de

vida a la poblacin. Se parte de la conviccin de que el desarrollo de las activi-

dades urbanas y el crecimiento de la ciudad no deben ser incompatibles con el

medio natural y el paisaje que demandan ser protegidos. El diagnstico de la

dimensin se organiz en tres ejes de trabajo.

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Vista norte - Frente fluvial

EJE SITUACIN URBANA

Ordenamiento urbano y situacion habitacional

La ciudad de Posadas se ha visto modificada fuertemente en los ltimos aos con una dinmica que tiene continuidad. Los principales problemas del territorio se concentran en la gran extensin con que se desarrolla la ciudad y su desequi-librio, marcado por los grandes vacos intersticiales e infraes-tructuras insuficientes. Ello requiere una fuerte intervencin y liderazgo municipal a fin de orientar el crecimiento urbano, fortaleciendo el rol comunal como planificador, generan-do un nuevo ordenamiento urbano ambiental y normativas que acompaen la dinmica urbana, que marque un plan de obras a corto y largo plazo, que fortalezca y oriente un creci-miento urbano sostenible.

Situacin habitacional

La problemtica habitacional se ve fuertemente marcada por la alta dinmica poblacional y por los procesos de trasfor-macin de la ciudad, habindose generado una extensin y dispersin urbana orientada por la localizacin de los conjun-tos habitacionales distantes de la trama consolidada, gene-rndose grandes distancias e importantes vacios, derivado en una extensin urbana con altos costos de prestacin de servi-cios y una distorsin de valores inmobiliarios en la ciudad.

A su vez, se observa en los conjuntos habitacionales una es-casa diversidad proyectual que abarque a toda la estratifica-cin y categorizacin social, siendo conveniente generar un proceso de innovacin en este aspecto.

Infraestructuras econmicas

Posadas constituye un nodo de trfico regional e internacional y un punto estratgico en la comunicacin en la regin, caracters-ticas potenciadas por sus rasgos diferenciales que ofrecen opor-tunidades para el desarrollo econmico y productivo. Si bien se han realizado esfuerzos como el Parque Tecnolgico, se requie-ren importantes inversiones para dotar a la ciudad de las infraes-tructuras que fomenten y acompaen dicho desarrollo. En este aspecto, deben destacarse el camino marcado por la adquisicin de grandes superficies de tierras al oeste de la ciudad destinada a la actividad Industrial y vinculada al futuro Puerto de cargas, con proyectos que propician la integracin y complementacin de actividades industriales en sus aspectos productivos, tcnicos y comerciales en armona con el medio ambiente.

Contexto metropolitano

Una de las caractersticas de Posadas es su cercana con las ciu-dades de Garup, Candelaria y Encarnacin, con una estrecha interrelacin en diferentes aspectos; Uno de los elementos que marca la integracin es el compartir un mismo medio ambiente que requiere ser resguardo. Se destacan adems la dependencia laboral de la poblacin de stas con la ciudad de Posadas, las asi-metras comerciales con la ciudad de Encarnacin y la congestin del trnsito que se genera en las diferentes vas de conexin con dichas localidades. Con ello, resulta necesario establecer polti-cas comunes en mltiples aspectos, como el transporte de pasa-jeros, la conectividad vial, la complementariedad de normativas urbanas y el medio ambiente.

Los principales problemas del territo-rio se concentran en la gran exten-sin con que se desarrolla la ciudad, vacos intersticiales e infraestructuras insuficientes.

Los conjuntos habitacionales ubica-dos de manera aislada y distante del rea consolidada, contribuyeron a generar la extensin urbana con altos costos para toda la ciudad.

Posadas se constituye en un nodo de trfico regional e internacional, requirindose el fortalecimiento de las infraestructuras para su desarrollo econmico y productivo.

La interdependencia y cercana con las ciudades del rea metropolitana exigen polticas comunes en cuanto al transporte, la conectividad, norma-tivas urbanas y el medio ambiente.

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Estructura urbana de la Ciudad de Posadas

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EJE ESTRUCTURA FUNCIONAL

Situacin ambiental

En el marco ambiental, la ciudad transita un frgil camino marcado por la contaminacin de los arroyos y sus cuencas, la escasa conciencia ambiental, la deposicin inadecuada de diversos residuos, factores que traen adems, el riesgo de crecimiento de enfermedades trasmitidas por vectores. A ello se suma el hecho de que la urbanizacin ha avanzado sobre los arroyos, dificultando su control y el resguardo de sus cauces. Consecuentemente, resulta determinante un plan de gestin ambiental que considere el cuidado de las cuencas urbanas, usos de suelo, saneamiento y proteccin de arroyos, campaas de concientizacin ambiental y el ordenamiento del paisaje urbano. Es necesario adems, reducir el porcen-taje de viviendas sin conexin a la red cloacal.

Movilidad

El crecimiento del parque automotor, la diversidad en las modalidades de transporte y el crecimiento demogrfico ha-cen necesario un nuevo orden que brinde movilidad segura con la coexistencia de distintas posibilidades de desplaza-miento.

Si bien se ha dado un gran paso estableciendo circuitos ex-clusivos y diferenciales para el transporte pblico y vas de manos nicas con bicisendas, es necesario establecer una poltica integral que contemple una mayor sealizacin, educacin y control, dado que gran parte de los problemas son generados por la falta de educacin vial. En cuanto a la movilidad peatonal, se perciben problemas producto de la escasa conciencia ciudadana, evidenciados en la falta de completamiento de veredas y la gran cantidad de barreras arquitectnicas.

Infraestructura vial

La expansin de la ciudad y su crecimiento poblacional han pro-vocado la concentracin de los flujos circulatorios en las principa-les vas de acceso al rea central, siendo necesario fortalecer el sistema vial y la conectividad, con categorizacin y sealizacin en un proyecto que considere el reordenamiento y adaptacin de sus redes viales a escala del nuevo escenario de la ciudad., consolidando los trabajos que se vienen realizando de pavimen-tacin en la ciudad y repavimentacin en la zona cntrica, que junto a las obras en ejecucin como el Acceso Sur, el By Pass y el completamiento de las Avenidas Llamosas y Quaranta, genera-rn soluciones viales estratgicas para la ciudad.

Transporte urbano

En el orden ambiental tambin se considera al transporte p-blico de pasajeros por sus implicancias sobre el medio urbano y la calidad de vida. El Sistema Integrado de Transporte Metro-politano se encuentra en evolucin, habindose implementado la primera etapa y resultando prioritario fortalecerlo mediante el mejoramiento del equipamiento y una poltica integral sobre transporte y trnsito urbano, que determine futuras vas de cir-culacin, nuevas terminales de Integracin y considere adems medios de traslado no contaminantes.

Un aspecto a destacar es el crecimiento del trnsito con las ciu-dades lindantes, siendo necesaria la jerarquizacin de los medios de transporte pblicos, pudindose establecer un sistema ferro-viario para la comunicacin regional, mejorando la infraestruc-tura frrea existente.

Un importante desafo en materia am-biental es el saneamiento de los arroyos urbanos y minimizar el alto porcentaje de viviendas sin conexin a la red cloa-cal.

La expansin de la ciudad y su creci-miento poblacional han provocado la concentracin de los flujos circulatorios, siendo necesario fortalecer el sistema de conectividad.

La ciudad ha dado un gran paso esta-bleciendo circuitos diferenciales para el transporte pblico y la implementacin de vas de manos nicas.

Resulta prioritario fortalecer el transpor-te urbano mediante el mejoramiento del equipamiento y una poltica integral so-bre transporte y trnsito urbano.

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Transformacin urbana de la Ciudad de Posadas

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EJE IMAGEN DE LA CIUDAD

Frente fluvial

La ciudad de Posadas naci y creci con el ro, siendo este va principal de comunicacin y comercio, situacin que per-miti y gener una estrecha relacin de la costa con el desa-rrollo social y econmico. Posadas puede consolidarse como una de las principales ciudades de la regin, fortaleciendo las condiciones dadas por su ubicacin geogrfica y su contexto cultural, acompaando las obras del nuevo Frente Fluvial con nuevos parques, equipamientos y un mejoramiento en acce-sibilidad, y con polticas que propicien actividades e inversio-nes que vinculen definitivamente a la ciudad con el ro y su nueva imagen.

Estas medidas debern adems resguardar, proteger y man-tener las grandes extensiones de nuevos parques a crearse en su borde con el ro, para su mejor aprovechamiento en cuan-to a las riquezas naturales, culturales e histricas.

Patrimonio urbano

En el rea central se han realizados esfuerzos importantes como el plan de revitalizacin del microcentro que se mate-rializ en la Calle Paseo y la renovada Plaza 9 de Julio, mejo-rndose la calidad ambiental y la renovacin urbana. Este po-lticas de tratamiento del espacio pblico deben acompaase con la revitalizacin de edificios y reas de alto valor patrimo-nial, propiciando medidas para su puesta en valor y norma-tivas innovadoras para su proteccin y dinamismo. Quizs,

algunas intervenciones como la de la ex Estacin de trenes y el Hotel de Turismo, comiencen a mostrar un camino de recupera-cin de objetos sensibles a la historia, que como desafo debern contar siempre con los consensos necesarios del hacer ciudad.

Espacios urbanos

A las intervenciones en el rea central y en el borde fluvial se debern sumar esfuerzos en el interior de la trama urbana, en los espacios pblicos, en aquellos elementos que hacen a la imagen de la ciudad, como calles, espacios verdes, hitos urbanos, sea-lizacin e iluminacin, acciones que se debern acentuar en la periferia, donde estas necesidades se superponen las otras ms bsicas en infraestructuras y servicios. Resulta necesario una es-trategia de integracin social que desarrolle y consolide los espa-cios pblicos en los barrios, con equipamientos que los distinga, sin barreras arquitectnicas, minimizando la contaminacin vi-sual e identificando al vecino con su entorno.

Resulta determinante acompaar desde el Municipio con polticas estructurales las obras en ejecucin correspondientes al Plan de Termina-cin de Yacyret.

Se cuenta con un registro patrimonial, en el que se hallan inscriptos 50 edi-ficios y espacios pblicos, debindose propiciar medidas para la puesta en valor, proteccin y dinamismo.

A las intervenciones en el rea cen-tral y en el borde fluvial se debern sumar esfuerzos en el interior de la trama urbana, mediante una estrate-gia de integracin social.

Se reconoce un escaso acatamiento a las normas que pautan el comporta-miento ciudadano y a las responsabi-lidades colectivas.

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Vista Villa Cultural La Estacin Av. Costanera IV Centro de Frontera y acceso al Puente Internacional.

DimensinEconmicoProductiva

Sntesis del diagnstico

El diagnstico de la dimensin econmico-productiva requiere el anlisis de

variables vinculadas a las actividades econmicas realizadas en la ciudad y su

potencial en la creacin de riqueza y empleo. Dicho anlisis se centr en la de-

teccin y evaluacin de las principales cadenas productivas locales, organizadas

en tres categoras: cadenas existentes, cadenas potenciales y cadenas laterales

o de apoyo.

En cada una de ellas se examin el nmero y situacin de empresas y otros ac-

tores relevantes que componen la misma, como su competitividad, el grado de

desarrollo tecnolgico o la calidad e innovacin incorporada a la produccin,

como as tambin el potencial de crecimiento, creacin de empleo y proyeccin

en mercados externos.

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Bolivar: Calle paseo.

Industria Metalrgica.

Caractersticas generalesPosadas presenta caractersticas que le otorgan importantes

ventajas comparativas. Su posicin estratgica en relacin a la circulacin de bienes y personas y a una regin con impor-tantes recursos naturales disponibles, la existencia de infra-estructura y de una serie de importantes obras de inminente ejecucin, el importante mercado en crecimiento, propician el desarrollo de la ciudad. Sin embargo no se ha logrado an aprovechar su potencial: debe consolidarse el perfil tursti-co y recuperar el perfil industrial que tuviera la ciudad en pocas pasadas; tambin debe considerarse la distancia a los principales mercados y la no disponibilidad plena de servi-cios especializados, que son algunos de los factores que han obstaculizado el crecimiento de las actividades econmico-productivas en el municipio.

Existe una importante diversificacin en la oferta de pro-ductos, aunque no tienen adecuados niveles de desarrollo y calidad, lo que los vuelven poco competitivos. La mano de obra actualmente ocupada presenta niveles bsicos de capa-citacin aceptables en la mayora de los sectores estudiados, producto de la experiencia en las diversas actividades, pero con marcadas deficiencias de perfeccionamiento en aquellos necesarios para el desarrollo de tares especializadas.

En el aspecto empresarial, los sectores muestran algunas diferencias pero en general se observa que aunque se cuen-ta con una considerable experiencia, existe un bajo nivel de profesionalizacin. Se observa adems un deficiente desa-rrollo de la innovacin y de la cultura asociativa, producto de un marcado individualismo que dificulta la generacin de alianzas estratgicas entre los diferentes eslabones de las cadenas productivas observadas. A pesar de la existencia de organismos y planes de apoyo a las actividades econmico-productivas, tanto nacionales, provinciales y municipales, no

se ha logrado un pleno aprovechamiento de las mismas.

Algunos sectores consideran que los costos impositivos y labo-rales representan una limitante al crecimiento de actividades econmico-productivas, siendo las razones, adems de otras de ndole cultural, una fuerte presencia de la informalidad sobre todo en algunos sectores, generando una importante compe-tencia desleal.

Cadenas productivas existentes

Turismo

El sector turstico ha experimentado un sostenido crecimiento, con mayor cantidad de visitantes, a partir de la irrupcin de nue-vos productos y actividades tursticas vinculadas con los atracti-vos naturales existentes en la regin. Ante esto, Posadas se ha convertido en un importante centro receptor de las corrientes tursticas que arriban a la Provincia, pudiendo constituirse en centro del turismo regional.

Nuestra ciudad exhibe una serie de atractivos con un fuerte carcter identitario, siendo fundamental el impulso a obras de transformacin del frente costero y la puesta en valor de espa-cios significativos social y culturalmente. Las polticas municipa-les tales como impulsar nuevos productos y atractivos; campaas de promocin, participacin en eventos y ferias tursticas de ca-rcter local, regional y nacional; la generacin de encuentros con actores sectoriales y otras actividades que complementan este proceso.

Posadas cuenta con una oferta de atractivos histrico-cultura-les de relevancia, no siempre suficientemente valorizados, pero de relevancia, y se ha ido ampliando la oferta de eventos. Se

La ubicacin geogrfica estratgi-ca de la ciudad de Posadas brinda una oportunidad nica para su consolidacin como centro coor-dinador de la oferta turstica de la regin, como as tambin a partir del valor de los propios atracti-vos, potenciados por las obras de transformacin del frente costero y accesos, y la puesta en valor de espacios significativos.

Posadas posee una diversidad de oferta en materia de atractivos tanto naturales como culturales posibles de ser explotados desde el punto de vista turstico, para lo cual se hace necesario un trabajo sostenido de revalorizacin de los mismos y su gradual incorporacin a la oferta turstica local.

La consolidacin de actividades y espacios relacionados con los eventos culturales, deportivos y de espectculos, ha permitido una ampliacin de la oferta en este sentido, que hace necesaria su ar-ticulacin y coordinacin a fin de lograr un mayor aprovechamiento de la misma como recurso tursti-co.

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Industria Metalmecnica y del Aluminio.

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Industria Metalrgica y Mueblera.

cuenta tambin con un abanico de espacios para la realizacin de eventos deportivos, musicales, teatrales, congresos empre-sariales o cientficos, rondas de negocios o exposiciones. Sin embargo, esta oferta muestra debilidades, como la desarticu-lacin de las actividades, por lo que surge como necesaria la coordinacin interinstitucional e intersectorial de las mismas.

En cuanto a la oferta de servicios, las alternativas para el alo-jamiento se estn diversificando. La oferta gastronmica se ha incrementado en nmero y variedad, en la Avenida Costanera como uno de los ncleos de localizacin ms importantes.

Agroalimentos

En el Gran Posadas, la produccin de alimentos se agrupa en tres eslabones: produccin primaria, industrializacin y co-mercializacin. En la produccin primaria existe un nmero importante de establecimientos productores de hortalizas, le-gumbres y animales de granja bajo la modalidad de agricultu-ra familiar, y en menor escala dedicados a la ganadera. El se-gundo eslabn incluye a empresas dedicadas a la elaboracin de bebidas, fbricas de helados, panaderas, elaboracin de pastas, frigorficos, molinos arroceros y una planta de envasa-do y acopio de hierbas autctonas. En la etapa de comerciali-zacin encontramos el Mercado Central de Misiones, el Mer-cado de Villa Urquiza, las ferias francas, comercios mayoristas y un gran nmero de comercios minoristas (supermercados y verduleras).

La produccin primaria se realiza fundamentalmente en el rea periurbana de la ciudad. La produccin frutcola presenta limitantes, dada la reducida superficie de los establecimien-tos, lo que dificulta lograr niveles de produccin y rentabilidad aceptables. Sin embargo, existen condiciones favorables para el crecimiento de las actividades intensivas de huerta y granja, con menores exigencias de tamao de la explotacin.

Gran parte de los productos comercializados en la ciudad pro-viene de otras regiones, facilitado por el medio de transporte automotor, que garantiza calidad y disponibilidad de los mis-mos. Por lo tanto, el fortalecimiento de la produccin agroa-limentaria en Posadas, actualmente en estado embrionario, ofrece oportunidades a los productores locales, que requieren un mayor apoyo en financiamiento y capacitacin para una ma-yor competitividad local de su produccin. Asimismo, al tratar-se de actividades con gran demanda de mano de obra, surge un importante efecto multiplicador para el desarrollo de otras actividades laterales, redes de proveedores y servicios para el sector.

Forestoindustrial

Esta cadena representa actividades que conforman el mayor aporte de riqueza a la economa provincial. Misiones posee ven-tajas comparativas para la produccin de las materias primas, con un fuerte desarrollo de las primeras etapas de la cadena productiva, desarrollndose en Posadas parte de los eslabones vinculados a la produccin industrial de tablas aserradas para la construccin (segundo eslabn en la transformacin) y la produccin industrial a pequea escala de muebles, aberturas y pisos de madera, entre otros; correspondiente a etapas ms avanzadas de la cadena (tercera transformacin). Son estas lti-mas las que aparecen ms relevantes para Posadas, ya que aqu se encuentra el mayor nmero de emprendimientos y pequeas empresas de carpinteras y fbricas de muebles de la provincia.

Un primer grupo, de carcter unipersonal-familiar, se orienta a la fabricacin a pedido, con escasa innovacin, diseo e inver-sin en tecnologa. Un segundo grupo incorpora mayor valor agregado en trminos de diseo y terminacin, con muebles, aberturas, viviendas de madera, pisos y otras manufacturas, ob-servndose an, bajos niveles de estandarizacin y de especia-lizacin.

Durante los ltimos aos, Posadas ha ampliado y diversificado consi-derablemente la oferta en materia de gastronoma y alojamiento, de la mano del crecimiento sostenido de la actividad turstica.

La disponibilidad de madera en la provincia, a partir de las ventajas comparativas que esta posee en materia de produccin forestal, brinda una oportunidad para la instalacin de industrias que le otorguen mayor valor agregado a este material y cambien el fuerte perfil de productor de materia pri-ma.

Un alto porcentaje de los empren-dimientos relacionados al sector de madera y muebles de la ciudad de Posadas, pertenece a las carpinte-ras de tipo familiar que muestran bajos niveles de tecnificacin y es-tandarizacin en la produccin.

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Gran parte de la demanda local de muebles, es satisfecha por grandes cadenas de comercios de artculos para el ho-gar, con productos altamente estandarizados procedentes de otras regiones argentinas, por lo que la demanda a las em-presas muebleras posadeas es de tipo residual.

Las potencialidades de este sector son importantes, siendo necesario la revalorizacin por parte del mercado local del mueble fabricado artesanalmente en la propia ciudad, lo que exigir mejoras en aspectos claves como diseo y termina-cin, por un lado y estrategias adecuadas de asociativismo empresarial, promocin, publicidad, comercializacin y fi-nanciacin al consumidor, por otro.

Construccin

La construccin se constituye en la principal actividad eco-nmica dentro del sector secundario, con gran incidencia en el desarrollo de la economa, por ser generadora de empleo y activadora directa e indirecta de la cadena comercial y del capital circulante. Diversas obras han contribuido al creci-miento del sector reconfigurando el espacio urbano posade-o: viviendas, obras complementarias, accesos y tratamiento costero, pavimentacin, conductos en arroyos, semaforiza-cin y modernizacin del centro, la construccin y mejoras de escuelas.

Las empresas del sector se configuran dentro de la catego-ra de pequeas y medianas empresas, encontrndose en su gran mayora agrupadas en filiales, asociaciones y cmaras. Si bien el sector puede crecer, el desarrollo de obras que exigen mayor grado de sofisticacin est requiriendo personal cada vez ms especializado, lo que demanda con vistas al futuro mejoras en la calificacin de los recursos humanos, como el cumplimiento de normas de certificacin de calidad, higiene y seguridad.

Cadenas productivas potenciales

Textil

La cadena de valor de la indumentaria de la ciudad de Posadas tiene como principales protagonistas a sus ltimos eslabones, re-presentados por el rubro comercializador. En las zonas perifri-cas de la ciudad ha aparecido un nmero creciente de pequeos comercios de vestimenta, ubicados en viviendas particulares de los barrios ms populosos, como as tambin la reaparicin de vendedores a domicilio de estos productos.

Existen poco ms poco ms que una decena de establecimien-tos dedicados al rubro confeccin, como fbricas de uniformes y modistas. El segmento fabricante, integrado por las empresas dedicadas a la confeccin, se ha reducido. Los comercios en si-tuacin formal realizan las mayores inversiones en infraestruc-tura y diseo de locales, utilizan instrumentos de financiacin como tarjetas de crdito o crditos personales Existen tambin numerosos locales de cadenas de marcas nacionales que operan a travs del franquicias.

La produccin de indumentaria en Posadas aparece con oportu-nidades de crecimiento a partir de la disponibilidad en la regin de insumos provenientes de las hilanderas de las provincias de Chaco y Corrientes. Por otra parte, al ser una industria intensiva en el uso de mano de obra, la produccin de indumentaria brin-da importantes beneficios sociales, al permitir la inclusin en el mercado de trabajo formal a un gran nmero de trabajadores de mediana o baja calificacin, especialmente mujeres, atenuando de esta manera el problema de la inequidad laboral de gnero.

Tecnologas Informticas

El desarrollo de la industria en tecnologas informticas y de software ha demostrado un importante crecimiento en la Argen-tina en los ltimos aos, sin embargo a nivel provincial y sobreto-do municipal, posee un desarrollo an incipiente.

En Posadas podemos identificar a tres categoras de empresas de software: (a) los freelance, integrados por profesionales o

La demanda de frutas y hortalizas del mercado de Posadas, estima-da en 8.000.000 de kg por ao, es actualmente abastecida con un 98% de productos extrazona.

La actividad hortcola posee un impacto social importante, dada la posibilidad de generacin de micremprendimientos que incor-poren mano de obra familiar, co-laborando adems en la insercin laboral de jvenes y/o desemplea-dos.

Posadas ha perdido el protagonis-mo que haba alcanzado en otras pocas en el rubro textil a partir del trabajo de importantes em-presas dedicadas a la confeccin, centrndose actualmente la pro-duccin en pequeos talleres ba-rriales.

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especialistas idneos que trabajan en forma individual efec-tuando diseos de acuerdo a los requerimientos del cliente; (b) emprendimientos de desarrollo de software y venta de in-sumos tecnolgicos; (c) pequeas y medianas empresas, en su mayora proveedoras del Estado. La mayora de estas empre-sas prestan servicios por intermedio de consultoras con recur-sos humanos locales.

La mayora de los empresarios locales an no aprovechan las crecientes oportunidades dadas por incentivos, lneas de crditos blandos o subsidios ofrecidos por los distintos niveles gubernamentales al sector. Adems se puede observar escasa disposicin a asociarse entre los mismos.

Cadenas productivas laterales o de apoyo

Metalmecnica

El complejo metalmecnico provincial est compuesto por talleres industriales, metalrgicos, torneras, fabricacin de estructuras industriales, herreras, fabricacin de maquinarias e implementos agrcolas, rectificacin de motores, carpinteras de aluminio y sistemas de automatizacin entre otros. En Po-sadas se localiza un 10% de las empresas de los rubros mencio-nados, que proveen al sector construccin y en menor medida al sector primario y manufacturero.

Los establecimientos de menor escala, como herreras y me-talrgicas, poseen un mercado restringido al ejido municipal, con escasa tecnificacin y valor agregado, persistiendo un en-foque artesanal de la produccin y comercializacin, operan-do con poco margen para actualizaciones tecnolgicas. Los emprendimientos de mayor escala, de carcter empresarial, tienen ms innovacin en productos, diseos y materiales, y

en sistemas de comercializacin, orientando su produccin a la regin. La posicin geogrfica de Posadas le otorga ventajas competitivas para su crecimiento.

Transporte

El transporte terrestre de cargas ocupa un lugar preponderan-te en la economa de Misiones, casi la totalidad de la produccin agropecuaria utiliza este tipo de transporte. Posadas cuenta con empresas dedicadas al transporte de cargas generales, ope-rando tanto a nivel nacional como internacional, registrndose en los ltimos aos un importante crecimiento en el sector.

Cabe destacar que el futuro Puerto de Posadas y el desarrollo de la Plataforma Logstica incorporarn a la ciudad de Posadas una nueva concepcin comercial, productiva y logstica, ante la posibilidad de diversificar las modalidades de transporte de mercaderas mediante la utilizacin de la hidrova Paraguay Paran. Asimismo, las actuales obras de acceso al rea metro-politana del Gran Posadas, permitirn solucionar los problemas de congestin del trnsito vial.

En cuanto a transporte turstico, Posadas cuenta con una di-versidad de servicios que actan como apoyo a dicho sector. El Aeropuerto Internacional de Posadas cuenta con dos vuelos diarios desde y hacia Buenos Aires. El transporte de pasajeros mediante mnibus tiene un importante desarrollo, con unida-des de calidad y buenas frecuencias. Existe un reducido nmero de empresas de alquiler de automviles operando en el Muni-cipio de Posadas.

La conectividad con localidades del Estado brasileo de Ro Grande do Sul aun es limitada, pese a tratarse de una regin que cuenta con una importante poblacin de alto poder ad-quisitivo.

Tambin se puede acceder desde la ciudad de Buenos Aires a Posadas mediante los servicios ferroviarios El Gran Capitn,

Algunos de los rasgos comunes que presenta el rubro manufactu-ras en la ciudad de Posadas son el bajo grado de tecnificacin y ca-pacitacin del personal, la depen-dencia de proveedores externos, y una produccin limitada a cubrir la demanda del mercado local, con altos niveles de competencia de productos extrazona.

Desde sus orgenes, la ciudad de Posadas tuvo un fuerte protago-nismo en la regin a partir de la importancia de las actividades co-merciales y de servicios, generado-ras de gran parte de la riqueza y empleo locales.

El sector comercial local ha visto condicionado su desarrollo a los vaivenes del tipo cambiario, es-tando marcado por las asimetras fronterizas y las relaciones con la vecina ciudad de Encarnacin.

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que al presente arriba a la localidad de Garup y no logra constituirse en alternativa ptima para el transporte de pasa-jeros ni para el turismo, por el deteriorado estado de las vas y del material rodante, as como por problemas de calidad y eficiencia operativa del servicio.

Envases

En Posadas, la cadena elaboradora de envases se ha desa-rrollado orientndose principalmente hacia la produccin de envases flexibles. Se destacan pequeas y medianas empresas productoras de polietileno, bolsas de papel, envases lamina-dos y multilaminados, entre otros, que son comercializados a nivel provincial, nacional y regional. Las empresas utilizan sus propios sistemas de logstica tanto en la distribucin de la produccin como en la fuerza de ventas, y las de mayor tamao analizan actualmente la posibilidad de orientar su produccin hacia mercados externos latinoamericanos. La principal competencia proviene de provincias que cuentan con promocin industrial nacional.

En cuanto a la infraestructura tecnolgica y de equipamien-tos, algunas de las empresas locales realizan innovaciones con la adquisicin de equipamiento nuevo, sin embargo la mayora no ha realizado inversiones significativas en la lti-ma dcada.

Edicin y Artes Grficas

La cadena se encuentra conformada por un importante nmero de pequeas empresas de tipo unipersonalfami-liar, imprentas grficas y serigrafas y un nmero reducido de empresas medianas, dedicadas a la edicin con impresin de peridicos, libros, revistas y folletera de magnitud, que cuentan con una estructura productiva de importancia. La produccin es comercializada principalmente en el mercado

local y provincial. La mayora de las empresas han realizado esca-sas inversiones en innovacin tecnolgica.

Minera

La produccin minera es encuentra en crecimiento, motivada por el incremento de la demanda de materiales para la industria de la construccin: arena, arcilla, ripio, roca basltica, tierra co-lorada y tosca. El acopio de arena se realiza en el lecho del Ro Paran. Existen una decena de canteras habilitadas en el Dpto. Capital orientadas a la extraccin de basalto, de las cuales solo la mitad produce y comercializa volmenes importantes, ya que pertenecen a empresas constructoras y/o productoras de hormi-gn armado. En el caso de la arcilla para oleras, la produccin se ha convertido por sus caractersticas, en fuente de trabajo y sustento de una poblacin de bajos recursos econmicos.

La creciente falta de yacimientos exige el desarrollo de acciones tendientes a la optimizacin de los recursos disponibles y a la incorporacin de mayor valor agregado en algunos productos, como es el caso de la arcilla; atendiendo al diseo de estrategias que compensen el pasivo ambiental causado por la actividad en el territorio.

Posadas presenta caractersticas que le

otorgan importantes ventajas compa-

rativas Sin embargo no se ha logrado

an aprovechar su potencial: debe

consolidarse el perfil turstico y recu-

perar el perfil industrial que tuviera en

pocas pasadas.

Existe una importante diversificacin

en la oferta de productos, aunque se

requiere mejorar sus niveles de desa-

rrollo y calidad.

La mano de obra presenta niveles b-

sicos de capacitacin aceptables, pero

con marcadas deficiencias en aquellos

necesarios para tareas especializadas.

La innovacin resulta esencial para

el crecimiento productivo, existiendo

esfuerzos tales como el Parque Tecno-

lgico, el Comit Ejecutivo de Innova-

cin Tecnlogica, las Universidades y

las Unidades de Vinculacin Tecnol-

gicas, a los que se suma la reciente-

mente creada Subscretara de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin Productiva.

46

Cadenas de apoyoCadenas potenciales

Cadenas Productivas de Posadas

Cadenas existentes

Turismo MetalmecnicaTextil

Agroalimentos

Transporte

Tecnologas informticas

Forestoindustrial

Envases

Construccin

Edicin y Artes grficas

Minera

Aquellas que, aunque deban fortalecerse, tienen un importante desarrollo.

Aquellas que muestran un desarrollo inci-piente, con potencial de crecimiento.

Aquellas que, centralmente, apoyan a otras industrias o actividades.

47

DimensinSocio Institucional

Sntesis del diagnstico

Esta dimensin estudia los factores socioculturales de Posadas, como plataforma indispensable para su desarrollo integral, abordando la relacin recproca entre la cultura y el desarrollo de las instituciones que articulan los esfuerzos sociales. Se incluye la Institucin Municipal, la Educacin, la Cultura, la Salud, la Juventud, el Deporte y la Seguridad Ciudadana.

Edificio Municipal.

48

La institucin municipalEl sistema jurdico argentino, encabezado por la Constitucin

Nacional, prev la organizacin poltica nacional de acuerdo a un esquema de una democracia representativa, y una organi-zacin jurisdiccional de carcter federal. Esto se traduce en la conformacin de gobiernos provinciales, que se replican hacia el interior de stos, subdivididos en municipios. La autonoma jurdica de las provincias y de los municipios est plenamente consagrada por nuestra Constitucin y en virtud de la cual Po-sadas, cuenta con su propia Carta Orgnica, la que establece que el gobierno local estar compuesto por un Departamento Ejecutivo, a cargo del Intendente, y un Departamento Delibe-rativo (Concejo Deliberante). El Poder Judicial en el municipio se limita a un Tribunal de Faltas.

En los aspectos econmicos, el presupuesto municipal para el ejercicio 2010, asciende a $ 159.892.000, que incluye Depar-tamento Ejecutivo Municipal, Honorable Concejo Deliberante y Honorable Convencin Constituyente, lo que representa un gasto por habitante de $ 501,15 / habitante / ao.

Aspectos barrialesLa ciudad actualmente cuenta con ms de 353 chacras clara-

mente identificadas, las cuales se encuentran organizadas en siete Delegaciones Municipales, que tienen por objeto mejorar los vnculos con la ciudadana, afianzar la participacin ciuda-dana y optimizar los recursos municipales. En el marco de las reuniones de trabajo que all se mantienen con los vecinos, las pricipales necesidades detectadas en los barrios fueron:

- Mejoramiento de calles y avenidas terradas;

- Problemas relacionados con asentamiento en las llanuras de inundacin de los arroyos urbanos;

- Eliminacin de minibasurales producidos por la poblacin

del entorno de los mismos;

- Falta de mantenimiento y conformacin de espacios verdes y deportivos;

- Mejora del alumbrado pblico;

- Problemas relacionados con la tenencia de la tierra.

Quizs el mayor desafo que pueda tener la ciudad sea el con-senso, factor determinante para construir los acuerdos necesa-rios entre las diferentes orbitas gubernamentales y empresas privadas, acuerdos que deberan garantizarse por medio de mecanismos de debate y coordinacin entre las diferentes par-tes que hacen la ciudad.

CulturaNuestra Ciudad, debe su origen a los aportes jesuticos y gua-

ranes, sumados a la posterior inmigracin de las ms diversas latitudes. Esta configuracin tnica otorg, tanto a la provin-cia como a Posadas, caractersticas particulares en su estructura socio-cultural, y una diversidad que marcaron una particular impronta social, cultural y econmica.

Posadas se destaca como un centro cultural de excelencia. Cuenta con una diversidad de espacios y sitios destinados al desarrollo de la Cultura como salones de teatro, espacios pbli-cos y privados para la exposicin y muestras de artes plsticas, museos, salones de eventos y un anfiteatro de importantes di-mensiones, entre otros.

La pintura y la escultura son actividades que han tenido un fuerte desarrollo, tanto en Posadas como en el resto de la pro-vincia. Los artistas misioneros en particular expresan en sus obras el amor por la selva, los paisajes caractersticos y funda-

Uno de los mayores desafos que enfrenta

Posadas es la construccin de consensos

y acuerdos, indispensables para favorecer

la gobernabilidad y el desarrollo integral

sostenido.

Debe destacarse la reciente instalacin

en Posadas de la Oficina de empleo, en

cuyo mbito se han capacitado a marzo

del 2009 ms de dos mil jvenes de entre

18 y 24 aos.

Posadas se distingue como un centro

cultural de excelencia regional, con una

cantidad y calidad de espacios destinados

al desarrollo de la cultura, acordes a la

diversidad de nuestra idiosincracia.

49

mentalmente su gente.

La literatura tiene en la provincia y principalmente en Po-sadas grandes representantes, quienes dedicaron su vida y obra a relatar y describir los hechos histricos que se suce-dieron en la provincia de Misiones.

La Msica representa para la cultura de nuestra ciudad una actividad muy desarrollada y difundida. A su vez, se observa un creciente despliegue de las actividades de danza y repre-sentaciones folklricas, con escuelas e institutos que ofrecen su formacin. En cuanto al teatro, esta actividad cultural ha logrado en los ltimos aos un importante crecimiento.

EducacinEl Municipio de Posadas, como la casi totalidad de los muni-

cipios misioneros, no tiene potestad sobre los niveles educa-tivos formales. Sin embargo, la Educacin Tcnico Profesio-nal (ETP) se desarrolla bajo nuevas normativas que habilitan parcialmente a los organismos municipales a involucrarse en ella.

Posadas cuenta con una aceptable cobertura cuantitativa y geogrfica de su sistema educativo formal. Analizados al-gunos de los principales indicadores de rendimiento del sis-tema (analfabetismo y repitencia), los mismos son mejores que el promedio provincial, pero estn por debajo de los guarismos medios nacionales. Existe una amplia oferta de formacin para el trabajo en Posadas. Pese a su amplitud temtica, el sector empresarial manifiesta que la calidad de la mano de obra no es la adecuada, resultando necesaria una actualizacin en temticas, tecnologas, formacin de cuerpos docentes, pertinencia y actualidad de los planes de estudio.

Resulta necesaria una mayor articulacin con el sector de-mandante a fin de orientar la oferta, as como un sistema

de informacin que permita que los potenciales demandantes tengan mayores datos sobre las posibilidades de capacitacin.

Es de destacar la reciente instalacin en Posadas de la Oficina de empleo, a partir de un acuerdo entre la Municipalidad de Posadas y el Ministerio de Trabajo de la Nacin, en cuyo mbito se han capacitado a marzo del 2009 ms de dos mil jvenes de entre 18 y 24 aos, con cursos de dos meses.

SaludEn cuanto al eje Salud, el Municipio de Posadas ha comenzado

a ser el eje articulador de la atencin primaria de la salud (tal como lo sugiere la OPS/OMS), ya que el sistema sanitario local est iniciando una reforma progresiva y sustentable centrada en garantizar universalidad y equidad en la cobertura, solidaridad en el financiamiento y eficiencia en el uso de los recursos, ac-cesibilidad a los servicios y satisfaccin de los usuarios, para un mejoramiento gradual de la vida saludable.

Indicadores vitales ao 2009:

- La tasa de natalidad 18,9 por cada mil recien nacidos vivos proyecta un moderado crecimiento vegetativo de poblacin.

- La mortalidad infantil se ha reducido a niveles histricamente bajos: 14,08 por cada mil recien nacidos vivos - evidenciando una significativa mejora de condiciones de bienestar.

- La mortalidad materna an es elevada 10,49 por cada 10mil habitantes -, sus determinantes ms importantes son la edu-cacin, los derechos de gnero, y la eficacia de la Atencin Primaria de Salud.

El Municipio de Posadas cuenta con una

aceptable cobertura cuantitativa y geo-

grfica de su sistema educativo formal.

El sistema local de salud est inician-

do su reforma progresiva, centrada en

garantizar universalidad y equidad en

la cobertura, solidaridad en el finan-

ciamiento, eficiencia en el uso de los

recursos, accesibilidad a los servicios y

satisfaccin de los usuarios.

Resulta necesaria una mayor articula-

cin entre la demanda laboral y la ofer-

ta educativa, a fin de orientar sta, as

como desarrollar un sistema de infor-

macin que permita, a los potenciales

demandantes de capacitacin, mayor-

informacin sobre las opciones educa-

tivas existentes.

50

Indicadores de morbilidad:

- Cardiovasculares, es la primera causa de enfermedad en adultos jvenes.

- Metablicas, en Posadas el estilo sedentario urbano de vida se acompaa de creciente prevalencia de enfermedades

- Lesiones violentas, la primer causa de discapacidad y muer-te en nios y adultos jvenes.

- Neoplsicas, la causa ms frecuente de muerte en adultos mayores.

Indicadores epidemiolgicos especficos.

Un nuevo escenario epidemiolgico se configura como ame-naza permanente a la salud de los posadeos y metropolita-nos, las enfermedades emergentes y reemergentes, incluyendo las tropicales transmitidas por vectores como la Leishmaniasis, la Fiebre amarilla, el Dengue y el Paludismo.

En cuanto al sistema de salud se estructuran en 2 sistemas: - Sistema Pblico: Asiste aproximadamente al 60 % de la po-

blacin capitalina.

- Sistema Privado: Asiste aproximadamente al 40 % restante.

Centro Municipal de Atencin Primaria de la Salud B San Marcos.

51

Deportes en espacios pblicos.

52

Deportes y juventudEn cuanto a los aspectos juveniles y deportivos, en el muni-

cipio de Posadas se busca que el deporte se convierta en una herramienta de contencin para la juventud. Los jvenes par-ticipan en actividades deportivas, hasta aproximadamente los 12 14 aos. La ciudad de Posadas cuenta con 31 clubes, en los cuales participan en todas sus categoras ms de 7.500 personas de ambos sexos.

Segn estimaciones propias, participan en los diferentes de-portes y categoras alrededor de 9.000 nios, adolescentes y adultos de ambos sexos. Posadas se caracteriza por tener una amplia variedad de prcticas deportivas, entre las mas impor-tantes podemos destacar el Bsquetbol, Ciclismo, Automovi-lismo Deportivo, Rugby, los Deportes Acuticos y Nuticos, la Pesca, el atleltismo, las Artes Marciales, el Ftbol de Saln y el Hockey sobre Csped.

En los ltimos diez aos ha aumentado notablemente la prctica del denominado Deporte Comunitario o Barrial, que se realiza principalmente los fines de semana en espa-cios acondicionados por los propios vecinos,extendindose por todo el espacio geogrfico de la ciudad. Tienen su propio sistema organizativo.

Seguridad pblicaEn Posadas, el servicio policial se encara a travs de 14 comisa-

ras y aproximadamente 2.500 efectivos policiales. Esto implica un promedio de un polica cada 140 habitantes, cifra cercana al ptimo sugerido por especialistas en seguridad pblica.

De los problemas que aquejan a la comunidad posadea, el de la Seguridad Pblica es complejo y sistmico, siendo una cues-tin muy condicionada por el contexto cultural nacional: la de-lincuencia criminal que afecta seriamente la Seguridad Pblica. Complejo por que esta problemtica est generada por un con-junto de factores de diferente origen y naturaleza: lo jurdico, lo cultural, lo moral, lo educativo, lo policial, lo penitenciario, lo familiar, etc. Sistmico pues varios de estos factores se poten-cian mutuamente, con diferente ritmo e intensidad y con muy variadas consecuencias, entre los que se destacan la tenencia de armas, la violencia intrafamiliar, el debilitamiento de los valores tradicionales, el escaso compromiso de los mayores con los roles paternales, entre otros.

Segn datos del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, en el ao 2005 en la provincia de Misiones, la tasa de delincuencia y hechos delictuosos registrados por polica, gendarmera y pre-fectura, cada 10.000 habitantes, fue de 265. Esta cifra es menor que el guarismo para el total del pas: 333; y uno de los menores entre todas las provincias argentinas.

Segn datos del INDEC, en Misio-

nes, la tasa de delincuencia y hechos

delictuosos registrados por polica,

gendarmera y prefectura, cada

10.000 habitantes, fue de 265. Esta

cifra es menor que el guarismo para

el total del pas: 333; y uno de los

menores entre todas las provincias

argentinas.

Posadas se caracteriza por tener

una amplia variedad de prcticas

deportivas, realizadas en numerosos

clubes tradicionales. A esto debe su-

marse, que en los ltimos diez aos

ha aumentado notablemente la

prctica del denominado Deporte

Comunitario o Barrial, que se rea-

liza en espacios acondicionados por

los propios vecinos.

53

Factores Clave de DesarrolloA partir del anlisis realizado y de acuerdo a las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de cada

dimensin, se han identificado los Factores Clave de Desarrollo que resumen la situacin a considerar.

Claves

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Educacin, Identidad y Participacin Ciudadana: La insuficiente conciencia, co-nocimiento y cumplimiento de la ciudadana sobre normativas vinculadas al es-pacio pblico, al medio ambiente y al trnsito, sumada a la necesidad de una mayor identidad y participacin ciudadana, genera una insuficiente caracteriza-cin, tratamiento e identidad de los espacios pblicos, limitando la capacidad de atraccin del turismo y aprovechamiento de los recursos financieros e inversiones disponibles.

Brecha socioeconmica: La dispersin de la poblacin, los limitados servicios de comunicacin y de atencin, el desempleo y la pobreza existentes en los barrios generan una brecha econmica, cultural, educativa y sanitaria agravada por el crecimiento y dinmica poblacional, la falta de recursos econmicos y fuentes de trabajo genuino y la excesiva dependencia del sector pblico para la generacin de empleo, dificultando la inclusin social.

Competitividad: Los insuficientes niveles de especializacin de la mano de obra disponible y de profesionalizacin empresaria, la falta de actualizacin tecno-lgica y la inadecuada orientacin al mercado, sumados a los altos niveles de informalidad, las dificultades para obtener capital de trabajo y accesibilidad a crditos, y los altos costos de infraestructura, energa y transporte, limitan la competitividad de las empresas de la zona, afectando a la eficiencia y eficacia de los procesos productivos y de prestacin de servicios, limitando el aprovecha-miento de las ayudas al desarrollo, las polticas pblicas de apoyo al turismo, el tipo de cambio y el incremento de las actividades comerciales y tursticas.

Ordenamiento Territorial: La demora en contar con una adecuacin de la plani-ficacin de desarrollo urbano municipal ha producido desequilibrios y el creci-miento sobre ejes urbanos sin infraestructuras suficientes, generando una mayor extensin y costos de la ciudad dada la baja densidad urbana, situacin agravada por la dinmica poblacional y por la inexistencia de polticas habitacionales arti-culadas.

Posicin estratgica: La ubicacin estratgica de Posadas, la infraestructura exis-tente y prevista, los recursos naturales y culturales disponibles en el municipio y la regin, en el marco de la actual bsqueda del tratamiento integral de reas de alto valor histrico-cultural, paisajstico y de identidad, constituyen elementos de alto potencial, condicionados por el crecimiento del comercio internacional, la tendencia del turismo hacia las zonas naturales, y la disponibilidad de tecno-logas que los potencien.

Coordinacin y Gestin Institucional: La prdida de espacio y decisin en el con-trol de la ciudad por parte del Municipio y la insuficiente coordinacin y articu-lacin interinstitucional obstaculiza el aprovechamiento eficaz y eficiente de los planes y programas de apoyo provincial, nacional e internacional, afectando el presupuesto municipal lo cual dificulta la utilizacin, el mantenimiento y desa-rrollo de la infraestructura urbana, social y econmica, y las posibilidades de un desarrollo integral.

Salud Urbana y Poltica Ambiental: El insuficiente control de las actividades con-taminantes y de aplicacin de las normativas de calidad, ambientales y labora-les existentes a nivel internacional, generan una situacin desfavorable ante la aparicin peridica de enfermedades, afectando la salud pblica y limitando el ingreso de nuestros productos y servicios a otros mercados, siendo necesario una Poltica Ambiental del territorio, la optimizacin de los servicios urbanos, y el cuidado del medio ambiente.

Los factores clave se han descripto de la siguiente manera:

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Visin Posadas 2022La Visin es la sntesis del modelo de ciudad que pretendemos todos los ciudadanos. Es la imagen idealizada que debe orientar nuestras decisiones y acciones al construir Posadas.

V.

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Posadas, centro regional de turismo y servicios, reconocida como ciudad cultural y polo de innovacin con desarrollo productivo, que promueve el crecimiento inclusivo y sostenible, posicionada como el Gran Portal Urbano de la Selva Misionera.

Panormica de la Ciudad desde el Centro de Frontera57

Sntesis de Ejes, Programas y Proyectos del PEP 2022

VI.

Una vez realizado el diagnstico, y a partir de su anlisis se construyen las propuestas de Ejes Estratgicos, Programas y Proyectos, que deben tender a lograr la ciudad que todos buscamos, como ideal expresado en la visin.

58

Imagen Satelital

Centro de la Ciudad y Avda Costanera

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Programa: Desarrollo urbanoProyectos del programa:

Plan de ordenamiento urbano. Plan de gestin ambiental. Plan Maestro de infraestructuras. Plataforma logstica productiva. Agenda metropolitana.

Programa: Imagen de ciudad y espacios pblicosProyectos del programa:

Frente fluvial y grandes parque urbanos. Equipamientos urbanos singulares. Revalorizacin de espacios y sitios de identidad paisajstica y pa-trimonial.

Espacios pblicos de calidad.

Programa: Movilidad,transporte y articulacin territorialProyectos del programa:

Sistema de t