3. Casos análogos · 3.1 Barakaldo en Bilbao, España: La Operación Galindo 3.1.1 Antecedentes...

Capítulo 3. Casos análogos ____________________________________________________________________________________ 85

3. Casos análogos

El presente capítulo tiene la finalidad de presentar el caso de áreas urbanas que debido a la

decadencia en sus zonas industriales sufren diversa problemática derivada por tal situación

en el aspecto económico y social. La selección de los casos presentados se realiza

integrando un análisis que aborde tres aspectos fundamentales:

• Antecedentes: En este punto se presenta una visión general de la zona

seleccionada, las características de deterioro en sus zonas industriales, así como la

problemática derivada de tal situación

• Acciones emprendidas: Se analizan los procesos aplicados para tratar de dar una

solución al caso específico, resaltando los puntos más importantes que permitan

establecer puntos de comparación con el caso de Alce Blanco. • Resultados alcanzados: Como parte final del análisis del caso se presentan, en

caso de ser factible, los logros obtenidos con las acciones enfocadas a solucionar la

problemática de las zonas industriales en decadencia analizadas, o bien los

resultados que se esperan alcanzar con las acciones tomadas.

Es importante señalar que se analizan los casos no sólo en relación a cómo fueron o

pretenden ser solucionados, es decir, si aplicaron procesos de planeación estratégica o de

tipo normativo, sino se consideran además casos de regeneración urbana, pero análogos a la

problemática del caso de estudio de la presente tesis. El objetivo principal es conocer y

comparar las formas que pueden existir para resolver una problemática común: el deterioro

de zonas industriales y cómo lograr su reincorporación a la dinámica urbana.


3.1 Barakaldo en Bilbao, España: La Operación Galindo

3.1.1 Antecedentes Barakaldo es un municipio situado en la zona norte del territorio histórico de Bizkaia

dentro de la comarca del Gran Bilbao. Limita al sur con el municipio de Alonsotegui, al

norte con Sestao y Erandio, al oeste con Trapagaran, Galdames y Güeñes y al este con

Bilbao. Se localiza en el cinturón metropolitano de Bilbao siendo uno de los cuatro

municipios de la margen izquierda del Río Nervión (Imagen 3.1).1

Imagen 3.1 Ubicación de Barakaldo

Fuente: Ayuntamiento de Barakaldo 2002-2005

Su situación privilegiada, junto a las minas de Triano y junto a la ría, hizo que Barakaldo se

dedicara principalmente a las actividades relacionadas con la minería y la agricultura.

La zona urbana se ubica en la parte norte ocupando aproximadamente un 23% de la

superficie total del municipio. La actividad industrial fue localizada principalmente a lo

largo del río Kadagua, en la zona de desembocadura y más recientemente al sur de la

autovía a Santander donde han proliferado las infraestructuras y áreas de servicio.

La estructura urbana de Barakaldo se conforma por dos subcentros urbanos residenciales

(norte y sur) con diferencias funcionales entre ellos, separados por áreas industriales (este y

oeste) y la solución Ugaldebieta, perteneciente a la red vial de carreteras del Gobierno

Vasco. Además de estas áreas industriales “frontera” entre subcentros urbanos, destacan las

localizadas sobre los estuarios del Nervión, Castaños y Kadagua.

1 Ayuntamiento de Barakaldo, Pagina en Internet www.barakaldo.org


La crisis industrial de los años setenta y su posterior fase de reestructuración repercutieron

en esta área con el cierre y desmantelamiento de industrias fundamentales en la economía

del municipio. En Barakaldo se ubicaban sedes industriales de varias de las grandes

empresas metalúrgicas y químicas españolas. Como fue el caso de empresas representativas

como los Altos Hornos de Vizcaya misma que surge de diversas fusiones relacionadas con

el mineral de hierro y sus diversos tratamientos (Imagen 3.2).

Imagen 3.2 Zona industrial de Barakaldo a principios de siglo

Altos Hornos de Vizcaya, Principios del siglo XX, Revista Bilbao Ría 2000 A principios del siglo XX dicha industria era la más importante en España, siendo una

empresa hegemónica y líder del sector siderúrgico. Pero como resultado de la crisis

internacional desde los años 70 empezó el declive que no se detuvo hasta el cierre de la

empresa, en julio de 1996.

De acuerdo a su Plan de General de Ordenación Urbana gran parte de los problemas

coyunturales de Barakaldo en particular se dan debido a lo que llaman “el monocultivo

industrial pesado en el que se basa su economía”. Es decir Barakaldo era una ciudad

industrial, sector donde centraba su desarrollo, pero ante la crisis no tuvo forma de rescatar

sus estructuras productivas así como el empleo de la región. 2

Como consecuencia se produjeron, por un lado, pérdida de población en forma importante

y por otro un fuerte incremento de las tasas de desempleo, fundamentalmente en lo que se

refiere a población joven.3 Para el año 1979, debido al proceso de industrialización, la

población aumentó hasta 123,760 habitantes. Con la crisis del sector industrial siderúrgico,

comienza un continuo declive poblacional teniendo 105,000 habitantes en 1991 y 100,000

para el año 2000. Entre 1981 y 1991 la ciudad llegó a perder hasta un 7.1% de su

2 Ayuntamiento de Barakaldo. Plan General de Ordenación Urbana, España: Ayuntamiento de Barakaldo, 1995


población, además alcanzó unas tasas de desempleo del 27% de la población activa, que

para los jóvenes llegaron a superar la cifra del 50%. En este sector, entre los años 1975 y

1995 disminuye el número de empleados pasando de 17,073 empleados a 4,175,

perdiéndose tres de cada cuatro empleos. A pesar de lo anterior la especialización industrial

concentra un 80% de empleos en la rama del metal.

Lo anterior ha sido consecuencia de la desaparición de empresas constitutivas del liderazgo

industrial del municipio causando, la pérdida de importancia de este sector, una llamada

“desertización industrial” entendida ésta como la falta de inversión de nueva industria y lo

principal una elevada superficie industrial vacante o en reconversión (96.4 Has).

Con el cierre y el desmantelamiento industrial aparecen graves problemas, debido a que

estas viejas estructuras productivas ocupaban los suelos mejor situados, mejor comunicados

o más idóneos para la construcción. En términos generales el espacio se encuentra muy

deteriorado como consecuencia del desarrollo industrial y urbano así como la mala gestión

del suelo. Dichas áreas ahora han sido consideradas para centrar el crecimiento urbano, una

vez que sean limpiados y estén libres de la contaminación generada durante el auge

industrial.

Aunado a dicha situación, se tiene respecto a su economía que el sector terciario presenta

una actividad comercial estancada y un sector de servicios aún en proceso de consolidación,

a pesar de la tendencia a la terciarización económica dado el derrumbe del sector industrial.

Para conocer en forma más específica la problemática actual existente en sus zonas

industriales se presenta una descripción general de las mismas:4

a) Área industrial este: Constituida por los espacios industriales y de oportunidad

ubicados entre los subcentros urbanos norte y sur y el Río Kadagua. Comprende la fábrica

de Sefanitro (Imagen 3.3 y 3.4), las instalaciones industriales al norte y sur de la Alameda

Serralta y la extensa zona de Zorroza – Burtzeña.

3 Hábitat. Ciudades para un futuro más sostenible. España: Hábitat, 2000 4 Ayuntamiento de Barakaldo. Plan General de Ordenación Urbana, España: Ayuntamiento de Barakaldo, 1995.Pág. 20


Su principal problemática radica en una situación de abandono por parte de las empresas

como resultado de la coyuntura económica, aunado a la existencia de terrenos y márgenes

de ríos altamente contaminados de manera incontrolada y el efecto barrera provocado por la

línea ferroviaria a la accesibilidad rodada y peatonal.

Imagen 3.3 Fábrica Sefanitro

Imagen 3.4 Vista de la Fábrica Sefanitro

Fuente: Ayuntamiento de Barakaldo 2002-2005 Fuente: Ayuntamiento de Barakaldo 2002-2005 b) Área industrial oeste: Localizada entre los subcentros urbanos norte y sur, la falda

norte del monte Argalario y el límite del término municipal al oeste de Barakaldo. Enfrenta

una situación de terrenos altamente contaminados de manera incontrolada con el

consecuente deterioro en su imagen natural provocado por los trazados de líneas eléctricas

de la reserva como suelo no urbanizable.

c) Área industrial de Zubileta: Constituida por las áreas industriales localizadas en la

zona del margen izquierdo del Río Kadagua. Su principal problema es la carencia de

conexión rodada adecuada con la red preferente y la contaminación del Kadagua. (Imagen

3.5)

Imagen 3.5 Río Kadagua

Fuente: Ayuntamiento de Barakaldo 2002-2005


3.1.2 Acciones emprendidas En este punto se analizan las acciones emprendidas para solucionar la problemática urbana

generada por la decadencia industrial de Barakaldo. El punto de partida es el Plan General

de Ordenación Urbana 1995, documento equivalente a un programa de desarrollo urbano

que continúa en vigencia, a partir del cual se sientan las bases del Programa de Integración

Urbana derivando el Plan URBAN y la Operación Galindo. Este último es un plan especial

para la regeneración urbana de esta área industrial, el cual fue llevado a cabo y permite

tener una visión sobre otras formas de reincorporación de zonas industriales al entorno

urbano.

El Plan General de Ordenación Urbana es un instrumento de planeación cuyo principal

objetivo es marcar las directrices y estrategias para el desarrollo del municipio a largo

plazo, al tiempo que establece plazos y previsiones específicas para el desarrollo de los

sistemas generales, del suelo urbano y del urbanizable. En este documento, como punto inicial se enfatizan las propuestas de ordenación por áreas

establecidas para la generación de una nueva ciudad post-industrial 5 , mismas que se

enmarcan en un modelo que establece cambios en cuanto a la calidad urbana, una

activación económica y el empleo en nuevas áreas, así como otras formas de entender la

dinámica urbana, creando otros espacios para los servicios, así como para los

equipamientos lo cual permitirá una integración de los usos, reestableciendo el equilibro

con el medio físico.

Dicho modelo rompe totalmente con uno establecido anteriormente llamado “Modelo de

distribución de usos del suelo” basado en el hecho de que las áreas urbanas de Barakaldo

forman un continuo residencial-industrial inconexo, fragmentado y con grandes

disfuncionalidades e incompatibilidades de usos. El modelo anterior se basa en normas

subsidiarias (NNSS), las cuales se comprometían al menos a mitigar, en la medida de lo

posible, los efectos de dichas fronteras. Es decir, sólo se trata de compensar el efecto, sin

atacar la raíz del problema. En dicho modelo se realiza una división de usos de suelo en

5 Ibídem


áreas residenciales, áreas industriales, así como de usos terciarios identificando los núcleos

de población, predominando el criterio cuantitativo.

Las NNSS consolidaban las áreas residenciales ya existentes o en desarrollo creando una

normativa acorde con sus características, remodelando sus barrios con nuevas actuaciones

urbanas. Para el sector industrial se configura una serie de enclaves industriales,

clasificados según el tipo de actividad que se desarrollaba, separados de las áreas

residenciales por infraestructuras principales, carreteras, ferrocarril, ríos o zonas verdes de

protección. Los usos terciarios (comercio y servicios) se integran dentro del uso residencial

característico. Respecto a los núcleos de población se les consolida el carácter de

asentamientos a núcleos ubicados en áreas no urbanizables posibilitando su continuidad con

una normativa específica y un cierto crecimiento.

Los puntos en los que se centra el cambio estructural para el nuevo modelo se basan en la

integración de centros dispersos con la recuperación de espacios industriales en nuevas

áreas de producción de centralidad, articulando alrededor de ellas las nuevas relaciones

intermunicipales y metropolitanas.6 Los espacios obsoletos constituyen aproximadamente

100 hectáreas de suelo ante el cierre de la siderúrgica Altos Hornos de Vizcaya, de las

cuales la mitad son del área de Galindo, en puntos absolutamente céntricos del municipio,

buscando plantear la posibilidad de establecer fuertes vínculos de conexión e integración

entre ellos.

El nuevo modelo territorial que establece las bases para la Operación Galindo tiene énfasis

no en las normas como tal, sino se enfoca a buscar una integración urbana y económica.

Dicho replanteamiento se ha considerado como un signo definitivo de la aplicación de la

política de regeneración urbana. Esto debido a que como se verá en líneas posteriores, se

trata de una operación de carácter mixto donde se ha desarrollado una importante extensión

residencial, una actividad económica en torno a usos de carácter avanzado y un importante

espacio público en beneficio de Barakaldo.

6 Ibídem


Dicho modelo enfatiza en cada una de las siguientes variables:

1. Medio Físico: Integración del medio natural como parte complementaria al

desarrollo urbano, preservación de los valores medioambientales actuales y la recuperación

y mejora de los enclaves degradados

2. Las Áreas de Protección. Refiriendo a zonas que contienen tanto enclaves de alto

valor ecológico como zonas boscosas a proteger constituyendo el eje de la política de

recuperación. Se incluyen en este grupo también los suelos que preservan futuras

infraestructuras.

3. Las Áreas de Recuperación: Comprende zonas con diversos potenciales pero que

se hallan en un mal estado de conservación y requieren el apoyo decidido de la

administración para poder contar, de nuevo, con las características originales que los

caracterizaban.

4. Los Enclaves de Actividad: En este grupo se incluyen todas las áreas

transformadas que son la base de la actividad social: las áreas de uso residencial dominante,

las áreas de actividad económica, las áreas de donación y las áreas de baja densidad, ligadas

al espacio natural en el que se emplazan.

En el caso de Galindo, los suelos de reconversión de los grandes complejos industriales de

Lutxana, Ansio y los suelos a urbanizar en Zuazo, introducen componentes residenciales

que complementan los enclaves de Burtzeña-Cruces, Lutxana industrial-Lutxana

residencial y Ansio en los que se proponen políticas de recualificación, favoreciendo la

mezcla de usos. Las políticas de recualificación refieren a la asignación de nuevos usos y

destinos urbanos. El propósito es que sin realizar grandes cambios de estructura se mejoren

las condiciones generales de cada una de las áreas en las que se integran.

Respecto a la actividad económica las principales áreas se plantean en los corredores

ligados a infraestructuras viales existentes. Además de las zonas de Beurko o los de

Galindo, en la periferia urbana y ligados a la nueva Ronda y la operación de Lutxana-

Burtzeña caracterizada por su sector productivo-terciario.

Como parte de los planes especiales derivados del Plan General de Ordenación Urbana, y

tomando en cuenta la situación de deterioro ocasionada por la decadencia industrial, se


establece un Programa Integrado de Regeneración Urbana, apoyado por las instituciones

integradas en la Sociedad Pública Bilbao Ría 2000 a través del convenio firmado en

febrero de 1996 donde se establece que la gestión del programa será llevado a cabo por

dicha sociedad. Como consecuencia de este acuerdo se establece un trabajo conjunto entre

administraciones locales, provinciales, regionales y central para la consecución del Plan

integrado de Barakaldo.

Bajo esta situación, el Plan de Barakaldo se incluyó en el programa URBAN-España. La

iniciativa comunitaria URBAN, establecida en 1994, se enfoca a zonas urbanas o barrios

en situación de crisis a emprender acciones innovadoras e integradoras de desarrollo

urbano. El objetivo es que en las zonas afectadas la calidad de vida mejore. La aplicación

del enfoque integrado de URBAN ha sido reconocido por los agentes locales donde se ha

aplicado (Imagen 3.6). Durante el período 1994-1999, la iniciativa comunitaria URBAN ha

dado respaldo económico a 118 zonas urbanas, por un importe total de 900 millones de

euros, que han beneficiado a 3,2 millones de personas.7 En este contexto, para la Operación

Galindo se logra una financiación de la Unión Europea del 50%.

Imagen 3.6 URBAN

Fuente: URBAN

Lo anterior, aunado al apoyo de Bilbao Ría 2000, hace posible el Programa Integrado de

Regeneración Urbana. Es importante enfatizar el papel de la Sociedad Bilbao Ría 2000, la

cual tiene por objeto dirigir la recuperación de los antiguos espacios industriales de la

metrópoli estableciéndose el 19 de noviembre de 1992.8 Además de ser una experiencia

pionera de colaboración entre instituciones estatales, autónomas y locales, la cual ha tenido

éxito (Imagen 3.7)

7 Comisión Europea. URBAN, Europa: Comisión Europea, 2005 8 Bilbao Ría 2000. Memorias 2000, España: Bilbao Ría 2000, 2000. Pág. 15


Imagen 3.7 Sociedad Bilbao Ría 2000

Fuente: Revista Bilbao Ría 2000 La finalidad de Bilbao Ría 2000 es recuperar zonas degradadas o áreas industriales

deterioradas del Bilbao metropolitano buscando mejoras a la cohesión urbana, coordinando

y ejecutando diversas actuaciones que integran urbanismo, transporte y medio ambiente.

Trabaja con proyectos desarrollados con un enfoque global los cuales se ajustan a las

directrices de planificación urbana determinadas por las autoridades urbanísticas.

El Programa Integrado de Regeneración Urbana tiene su desarrollo dentro de un proceso de

transformación emprendido por el Gran Bilbao a finales de los 80, con actuaciones en todos

los campos (infraestructural, social, ambiental, urbanístico, económico, cultural...), donde

participan todas las administraciones, así como diversos agentes públicos y privados.

La gestión se ha llevado a cabo por Bilbao Ría 2000, con la implicación de todas las

instituciones que se encuadran en esta sociedad, financiando varias de las acciones

previstas, mientras que en otras propuestas participa el Ayuntamiento, la Diputación Foral

o el Gobierno Vasco (contemplando la aportación de la Unión Europea).

El Programa se concreta básicamente en dos planes:

• El Plan URBAN centrado en un barrio periférico de 15,000 habitantes y su

conexión con el centro, incluido en el programa URBAN España de la Unión

Europea en 1995.

• La Operación Galindo para recuperar las antiguas zonas industriales, regenerando y

recuperando para la ciudad una extensión de casi 50 Has., situada a la orilla de los

ríos Galindo y Nervión, las cuales pertenecieron a Altos Hornos de Vizcaya y hoy

son propiedad de la Diputación, y reconvertirlos en zonas de uso residencial, ocio y


negocio, donde se instalarán 2,000 nuevas viviendas, zonas verdes, empresas y un

Parque Temático medioambiental que combinará el carácter recreativo y cultural

educativo

El propósito principal se centra en la renovación de las bases económicas del área

metropolitana, una vez que se ha reconocido que las antiguas zonas están en decadencia.

Así se establecen los principales objetivos:

• Recuperar los espacios abandonados por la industria reutilizando los suelos

contaminados para ubicar las nuevas zonas de crecimiento urbano.

• Recuperar un sistema de espacios públicos inutilizable por el impacto del tráfico y

la congestión y conseguir la revitalización de un centro urbano muy degradado.

• Racionalizar la estructura vial, facilitando el tránsito y evitando sus impactos en la

medida de lo posible.

• Dotar de infraestructuras y equipamientos a una ciudad que presentaba graves

déficits, debido a su crecimiento desequilibrado.

Para fines de la presente tesis se enfoca el análisis a la Operación Galindo por ser un área

antes industrial dentro de Barakaldo, en evidente decadencia, buscando resaltar tanto las

características principales de su planteamiento así como las formas de aplicación que

permite mostrar algunos de los resultados concretos obtenidos, sirviendo de punto de

comparación análogo respecto al modelo de reincorporación establecido para Alce Blanco.

La Operación Galindo, iniciada en 1998, tiene como objetivo principal la recuperación de

un área de más de 50 hectáreas de lo que fueron suelos ocupados por la industria

siderúrgica Altos Hornos de Vizcaya (AHV). Dentro de una parte de estos espacios se

aplicó el Programa de Demolición de Ruinas Industriales de 1993 el cual busca recuperar

ruinas industriales de diferente extensión, localizadas en los municipios de Bilbao,

Barakaldo, Erandio, Sestao y Derio. 9

9 Bilbao Ría 2000. Galindo una apertura a la ría en Revista Bilbao Ría 2000 No.1 Año 2000.


Como primer paso para la recuperación se da la cesión de la mayor parte de estos suelos a

BILBAO Ría 2000 por la Diputación Foral de Bizkaia. La Imagen 3.8 presenta el área de

Galindo antes de la aplicación del Programa

Imagen 3.8 Galindo antes de la regeneración urbana

Galería fotográfica en www.bilbaoria2000.org

A lo largo de la propuesta se destaca el papel de la Ría (la ría es una penetración natural

que forma el mar en la costa) como elemento que permitirá la transformación metropolitana

en la ordenación del territorio y la recuperación de sus elementos urbanos. Se plantea como

el eje que sostenga los nuevos lugares centrales de la aglomeración, convirtiéndose en

elemento generador de condiciones necesarias de atracción, consolidación y crecimiento de

actividades productivas avanzadas. En el caso de este plan se acerca a Barakaldo a las rías

Nervión y Galindo. Por tanto Galindo es el sitio natural para la expansión del subcentro

urbano norte hacia la dársena de Portu. La dársena es el área destinada para llevar a cabo la

carga y descarga de embarcaciones.

El planteamiento principal es extender la ciudad en Galindo hasta encontrarse con el agua,

constituyendo un auténtico ensanche, planteando la edificación de viviendas, una zona de

ocio, un área de actividades económicas y empresariales, y nuevos equipamientos

deportivos. Las zonas verdes ocuparán la mitad del espacio y las infraestructuras viales

podrán mejorar la conexión con los municipios colindantes y con la autopista A-8. Esto

permite eliminar barreras que impiden a Barakaldo aprovechar su papel preponderante por

su ubicación central y estratégica en el área metropolitana de Bilbao.

http://www.bilbaoria2000.org/


La Operación Galindo, con un presupuesto de 11,500 millones, no sólo reconvierte terrenos

industriales para un uso residencial, de ocio y de negocio, sino cuenta con bases sostenibles

debido a la generación de actividades económicas que propiciarán la creación de empleo

estable en la zona. En el aspecto social se plantea la edificación de 2200 nuevas viviendas

siendo destinadas 525 a protección oficial, sirviendo una parte para la reubicación de los

residentes afectados por la demolición de edificios en mal estado. (Imagen 3.9)

Imagen 3.9 Operación Galindo

Maqueta de la Operación Galindo en vivirenbilbao.iespana.es

En el cuadro 3.1 se muestra la distribución de superficie establecidas para el área.

Cuadro 3.1 Distribución de superficies de la Operación Galindo

Superficie total del área 501,000 m2

Superficie edificable 309,000 m2

-Edificación residencial 160,000 m2

-Edificación residencial VPO 1 60,000 m2

-Actividades económicas 41,000 m2

-Equipamiento de ocio 48,000 m2

1. VPO (Viviendas de Protección Oficial) Viviendas cuya tipología, dimensiones y precios están reguladas por la Administración, estableciendo unas condiciones para poder acogerse a determinados beneficios tanto económicos como fiscales por parte de los compradores, los cuales a su vez deben reunir unas condiciones establecidas respecto a la titularidad de estas viviendas, ingresos o rentas familiares, etc (fuente:http://www.euroresidentes.com/vivienda/hipotecas/diccionario/VPO_(Vivienda_de_Proteccion_Oficial.htm)

Las áreas definidas para la ubicación de dichos usos se muestran en la Imagen 3.10


Imagen 3.10 Planteamiento de la Operación Galindo

Fuente: Galindo una Apertura a la Ría en Revista Bilbao Ría 2000 No.1, Octubre 2000

La estrategia establecida tuvo como punto de partida el proceso de participación de la

población involucrada, la cual estuvo informada durante todo el proceso inicialmente, a

través de una oficina abierta al público. Una vez definidas las iniciativas, y después de

recopilar las opiniones, se expuso el programa. Esta exposición atrajo 5 mil personas, y una

vez más se solicitó las opiniones de los ciudadanos. Posteriormente se publicaron cuatro

periódicos con tiraje de 15 mil por cada periódico promoviéndose por toda el área afectada.

Finalmente, hubo un continuo contacto con los residentes, asociaciones, partidos políticos e

instituciones para asegurar el proceso. Este punto fue de vital importancia para la

realización del proyecto y ha permitido consolidar los proyectos planteados.

Otro elemento de la estrategia general fue establecer avances para cada una de las acciones

previstas, enfatizando en los equipamientos considerados como ser base de acciones de

formación o recualificación profesional, para poder iniciar inmediatamente estas

actividades, al mismo tiempo que se aplicaban otros puntos de la Operación Galindo. Cabe

resaltar que los nuevos equipamientos fueron exitosos como el caso del campo de futbol, el

“polideportivo” (centro deportivo) y el Parque Lasesarre.

Otro punto interesante es la aplicación de la sostenibilidad, resaltando el aspecto físico y

ambiental de las propuestas establecidas en tres conceptos importantes:


• La apertura de la ciudad a la Ría, recuperando los suelos abandonados por la

industria para los nuevos crecimientos de la ciudad.

• La opción por el transporte público, la intermodalidad y los recorridos peatonales en

el plan de movilidad urbana.

• La recuperación de espacios públicos y edificios en desuso, y la creación de

espacios verdes para favorecer la convivencia y la actividad urbana.

Con la finalidad de tomar medidas tendientes a evitar la exclusión social, las áreas de

nuevas viviendas podrán de satisfacer la demanda existente en Barakaldo, destinando una

parte de ellas a gente de bajos recursos.

3.1.3 Resultados alcanzados

En este apartado se presentan los avances y logros obtenidos con la aplicación de la

Operación Galindo como parte del proceso de regeneración urbana desarrollado en

Barakaldo. La recuperación de las 50 has. de suelo ocupada por la empresa siderúrgica

Altos Hornos de Vizcaya derivó en un reconversión de terrenos con diferentes usos:

residenciales, áreas verdes, deporte, recreación y actividades comerciales. Urban-Galindo,

como se conoce más comúnmente al proyecto basó su objetivo en la activación de la

economía de la zona.10 Resalta dentro del proyecto el impulso a un desarrollo sostenible, a

través de brindar asistencia social pero impulsando la formación e inserción laboral,

creando nuevos equipamientos y favoreciendo un entorno ambiental equilibrado.

Como parte del proceso para la realización del plan resaltan los acuerdos relativos a las

obras más importantes que se han consolidado, como es el caso del suscrito por Bilbao Ría

2000 y el Ayuntamiento de Barakaldo para el impulso y la gestión del ámbito de Lasesarre,

según el cual el primero se encarga de la construcción del Polideportivo de Lasesarre y el

nuevo estadio de fútbol, comprometiéndose el Ayuntamiento a aportar 1,000 pesetas, para

la construcción del polideportivo y transmitir a Bilbao Ría 2000 una parcela con uso

residencial y aprovechamiento no inferior a 15,600 m2.11

10 Bilbao Ría 2000. Urban, el nuevo Barakaldo en Revista Bilbao Ría 2000 No.1, España. Pág. 27 11 Bilbao Ría 2000. Memorias técnicas año 2000, España: Bilbao Ría 2000, 2001. Pág. 56


Otro convenio se da entre el Departamento de Transportes y Obras Públicas del Gobierno

Vasco, el Consorcio de Transportes de Bizkaia, el Ayuntamiento de Barakaldo y Bilbao Ría

2000 para la ejecución de las obras de construcción de la conexión vial entre la Ronda de

Circunvalación y la Avenida de la Libertad en Barakaldo.

Como parte de la estrategia general para el proyecto se celebra un concurso de ideas para la

selección de los proyectos de arquitectura para las parcelas residenciales de la Operación

Galindo. Además de considerar a los ganadores del concurso de arquitectura Europan-5

para los trabajos de arquitectura y urbanización de diferentes proyectos previstos en

Galindo. Este tipo de eventos fue la fuente principal para la selección de arquitectos

proyectistas y paisajistas que se encargaron del diseño de las obras planteadas como parte

de la regeneración urbana de la zona.

Los resultados obtenidos hasta el momento han permitido la recuperación de la red de

espacios públicos y el paisaje urbano de Barakaldo. Lo anterior ha sido posible a través de

la remodelación de la plaza del Ayuntamiento (Herriko Plaza) liberando su superficie para

los peatones y la creación de una nueva plaza-parque arbolada, de casi 14 hectáreas de

superficie, sobre suelos descontaminados en la zona abandonada por la industria (Plaza del

Desierto). Asimismo a través de las modificaciones viales se logra una mejora de la

accesibilidad de la zona de Galindo. Otro punto fue el impulso económico de la zona por la

creación de empleos y nuevas opciones de vivienda.

Al año 2006 la Operación Galindo continúa en proceso, prácticamente ya en etapas finales,

lo que permite presentar los avances obtenidos en las propuestas del plan hasta el

momento.

En primer lugar destaca la urbanización de la Plaza Herriko (Imagen 3.11), la cual fue

convertida convertido en un espacio peatonal, lo que permitió además de recuperar el

carácter de centro de la ciudad.


Imagen 3.11 Herriko Plaza de Barakaldo

Fuente: Urban el nuevo Barakaldo, Revista Bilbao Ría 2000 No. 1 Octubre 2000

Otra obra a destacar es la creación del Centro de Desarrollo Empresarial de la Margen

Izquierda (CEDEMI), ubicándose el antiguo edificio de la central eléctrica de Altos Hornos

de Vizcaya conocido como el Pabellón Ilgner (Imagen 3.12). Este nuevo centro tiene por

función el impulsar y concentrar en un mismo espacio, la creación de nuevas empresas.

Imagen 3.12 Edificio Ilgner

Fuente: Urban el nuevo Barakaldo, Revista Bilbao Ría 2000 No. 1 Octubre 2000

Otro elemento considerado dentro de la Operación Galindo cuyo propósito es acercar de

forma natural el casco urbano de Barakaldo a la ría es la Plaza del Desierto (Imagen 3.13),

concebida como un eje estructural que vincula Galindo. Con una extensión de 14.2 has,

ocupados en su tercera parte por áreas verdes, se caracteriza por conjugar gran variedad de

alternativas: estantes, áreas de juegos infantiles, conjugando el concepto de parque y plaza

(Imagen 3.14). Su construcción se ha realizado en etapas, disponiendo de cinco accesos

peatonales entre los bloques de vivienda. En su diseño se aplicó una recuperación y

reordenamiento de elementos ya existentes antes del proyecto URBAN-Galindo.12

12 Bilbao Ría 2000. Fiesta Popular en Revista Bilbao Ría 2000 No. 7, España, Bilbao Ría 2000, 2003. Pág.28


Imagen 3.13 Proyecto Plaza del Desierto Imagen 3.14 Plaza del Desierto

Fuente: Urban el nuevo Barakaldo Revista Bilbao Ría 2000 No. 4 Abril 2002

Fuente: Urban el nuevo Barakaldo Revista Bilbao Ría 2000 No. 1 Octubre 2000

El desarrollo de Galindo contempló la construcción de nuevas vías y acceso para facilitar la

comunicación entre el centro de la ciudad y el nuevo espacio de desarrollo. Una de las

obras logradas importantes es el Paso Subterráneo de Lasesarre, inaugurado en marzo de

2000 permitiendo el acceso de peatones y vehículos al centro de la urbe desde la zona.

Uno de los puntos fuertes del plan de regeneración urbana ha sido el desarrollo de

equipamientos de recreación y deportivos. Por tanto se centra en la generación de un gran

espacio integrado por un centro de diversión familiar, además de un centro deportivo y un

nuevo campo de fútbol de Lasesarre (Imagen 3.15), sustituyendo a un viejo estadio ya

demolido. El campo cuenta con capacidad para 8 mil personas. La imagen urbana diseñada

es más suave de lo acostumbrado para este tipo de instalaciones, con el propósito de

integrarlo con el entorno sin romper el camino de apertura de Barakaldo hacia el río

Galindo.

Imagen 3.15 Campo de fútbol de Lasesarre

Fuente: La Baliza de Galindo, Revista Bilbao Ría 2000 No. 4 Abril 2001


Las instalaciones se edificaron sobre el solar ocupado por el viejo campo de fútbol del

equipo de la localidad fabril. Respecto al polideportivo (Imagen 3.16) se concibe para

formar parte del espacio lúdico deportivo de carácter metropolitano configurado.13 En esta

obra se ha realizado una inversión total de 17,1 millones de euros, cofinanciados por el

Ayuntamiento de Barakaldo y Bilbao Ría 2000. 14

Imagen 3.16 Polideportivo de

Lasesarre Imagen 3.17 Vista del Proyecto

Fuente: Lasesarre completa su oferta deportiva, Revista Bilbao Ría 2000 No. 9, Junio 2004

Fuente: Moderno y polivalente, Revista Bilbao Ría 2000 No. 3, Octubre 2001

Respecto al planteamiento de viviendas como parte de la Operación Galindo, se tienen tres

bloques de piso que conforman la primera parcela residencial en el área de Lasesarre en

Galindo Norte. En este proyecto específico Bilbao Ría 2000 eligió directamente a los

arquitectos, implicando así a los profesionales locales en las distintas actuaciones

urbanísticas. De estos bloques se caracteriza al tipo A por contar con 82 viviendas de entre

45 y 118 metros cuadrados (Imagen 3.18).15 El bloque B cuenta con 44 viviendas de entre

50 y 105 metros cuadrados. El bloque C se ha proyectado con viviendas de entre 90 y 135

meros cuadrados (Imagen 3.19).

13 Bilbao Ría 2000. Polideportivo de Lasesarre (Barakaldo). Moderno y polivalente en Revista Bilbao Ría No 3, España: Bilbao Ría, 2001. Pág. 24 14Bilbao Ría 2000. Lasesarre completa su oferta deportiva en Revista Bilbao Ría No. 9, España: Bilbao Ría 2000, 2004. Pág. 6 15 Bilbao Ría 2000. Bloque de viviendas en Lasesarre. Mirando al patio interior en Revista Bilbao Ría No. 3, España: Bilbao Ría 2000, 2001. Pág. 27


Imagen 3.18 Fachada exterior del Bloque A

Imagen 3.19 Fachada del Bloque C

Fuente: Mirando al patio interior, Revista Bilbao Ría 2000 No. 3, Octubre 2001

Fuente: Mirando al patio interior, Revista Bilbao Ría 2000 No. 3, Octubre 2001

Los conjuntos habitacionales están siendo actualmente comercializados en parte por la

empresa Fincas Abando, la cual en su portal de internet realiza su promoción, del cual se

extrae el cuadro de disponibilidad de vivienda a la fecha (Cuadro 3.2) así como una vista

general de la ubicación de las mismas (Imagen 3.20). Como parte de su plusvalía resaltan

su ubicación unto a la ría, el campo de fútbol de Lasesarre, estar alrededor de un gran

parque, avenida y zonas peatonales.

Cuadro 3.2 Disponibilidad de viviendas a la venta

Tipos de viviendas Viviendas en 1ª planta Ultimas 2 viviendas a la venta

Portal 1 - Vivienda A. (vendida) Portal 1 - Vivienda B. (vendida) Portal 2 - Vivienda A. Portal 2 - Vivienda B. (vendida) Portal 2 - Vivienda C. (vendida) Portal 3 - Vivienda A. (vendida) Portal 3 - Vivienda B. (vendida) Portal 4 - Vivienda A. (vendida) Portal 4 - Vivienda B. (vendida) Portal 5 - Vivienda A. Portal 5 - Vivienda B. (minusválido) Portal 6 - Vivienda A.(vendida)

Viviendas en 2ª a 5ª planta Todo vendido Vivienda B - P.4 - Bloque C1. (vendida) Vivienda A - P.1 - Bloque C1. (vendida) Vivienda A - P.2 - Bloque C1. Vivienda A - P.5 - Bloque C1. (vendida) Vivienda A - P.6 - Bloque C2. (minusválido) Vivienda B - P.2 - Bloque C1. (vendida) Vivienda B - P.5 - Bloque C1. (vendida) Vivienda B - P.6 - Bloque C2. (vendida)

Viviendas en áticos Todo vendido Portal 1 - Vivienda A. (vendida) Portal 1 - Vivienda B. (vendida) Portal 2 - Vivienda A. (vendida) Portal 2 - Vivienda B. (vendida) Portal 4 - Vivienda B. (vendida) Portal 5 - Vivienda A. (vendida) Portal 5 - Vivienda B. Portal 6 - Vivienda A. (vendida)

Fuente: Fincas Abando www.fincas-abando.es/

http://www.fincas-abando.es/


Imagen 3.20 Vista de las nuevas viviendas en Galindo

Fuente: Mirando al patio interior, Revista Bilbao Ría 2000 No. 3, Octubre 2001 Se han llevado también obras de restauración como el caso del cargadero de mineral

perteneciente a la compañía Franco Belga (Imagen 3.21), situado a la altura del puente de

Rontegi. Este hito es importante pues su estructura, además de hacer referencia a la

industria vizcaína, forma parte de la imagen urbana del paseo al borde la ría planteando en

la Operación Galindo.16

Imagen 3.21 Cargadero de mineral de la Compañía Franco Belga

Fuente: Monumento al pasado industrial, Revista Bilbao Ría 2000 No. 4, Abril 2002 Otra gran acción se da con el nuevo trazado vial de la BI-3739 (Imagen 3.22), evitando que

los vehículos que circulan de paso entre Bilbao y Sestao en ambas direcciones tengan que

entrar a Barakaldo. En la construcción de este tramo, con una longitud de 600 metros,

Bilbao Ría 2000 invierte 5,04 millones de euros, la mitad de los cuales fueron aportados

por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Esta nueva vialidad es mucho más

adecuada para el paso vehicular y canaliza a los vehículos en dirección hacia Bilbao o

Sestao. (Imagen 3.23)

16 Bilbao Ría. Monumento al pasado industrial en Revista Bilbao Ría No. 4, España: Bilbao Ría 2000, 2001. Pág. 28


Imagen 3.22 Nuevo trazado de la BI-3739 Imagen 3.23 Ronda Norte

Fuente: Abierta al Tráfico la Ronda Norte de Circunvalación, Revista Bilbao Ría 2000 No. 7, Octubre 2003


La BI-3739 es una infraestructura básica para la zona al mejorar la conexión con Sestao y a

través de la nueva ronda, permite un tráfico más fluido, mientras la ciudad logra una

descongestión de vehículos en tránsito. Como parte de su nueva estructura se conecta a la

A-8 en Galindo. El diseño establecido le evita el aspecto de vía rápida, contando con aceras

a ambos lados, arcenes y un bidegorri (vías alternativas de uso exclusivo para ciclistas) de

2,5 metros de anchura (Imagen 3.24). La reordenación vial se considera uno de los

elementos más importantes. 17

Imagen 3.24 Vista de la BI-3739 Imagen 3.25 Vista de la BI-3739



17 Bilbao Ría 2000. Abierto al tráfico de Ronda Norte de Circunvalación de Barakaldo en Revista Bilbao Ría


Como parte de las obras de rehabilitación de las Riberas de Galindo y Nervión se adecuó el

embarcadero situado en la dársena de Portu que da servicio a la línea de botes entre

Barakaldo y Erandio (Imagen 3.26).

Imagen 3.26 Nuevo embarcadero de Galindo

Fuente: Nuevo Embarcadero de Galindo, Revista Bilbao Ría 2000 No. 7, Octubre 2003

La creación de zonas verdes y la recuperación de los bordes de agua es uno de los objetivos

principales de la regeneración de esta zona. De hecho, casi la mitad de la superficie sobre la

que trabaja Bilbao Ría 2000 en Barakaldo es proyectada para ser zonas verdes y de uso

público. Así se ha realizado, por ejemplo, en el paseo de Ribera del Nervión en Barakaldo.

En dicho espacio durante años se realizó la carga y descarga de mineral, siendo ahora una

de las zonas de esparcimiento más populares en Barakaldo.

En este espacio se impulsa el proyecto del nuevo parque de ribera de Galindo. Se trata de

un espacio que se extenderá a lo largo de 850 metros por la margen derecha del río, desde

el final del boulevard Murrieta hasta el puente de conexión con Sestao (Imagen 3.27). 18

Imagen 3.27 Espacio designado para el parque

Fuente: De paseo por la orilla del Galindo, Revista Bilbao Ría 2000 No. 9, Junio 2004

2000, 2003. Pág. 27 18 Bilbao Ría 2000. De paseo por la Orilla de Galindo en Revista Bilbao Ría No. 9, España: Bilbao Ría, 2004. Pág. 11


El parque de Lasesarre cuenta con una superficie de 15.910 has., siendo construido sobre

un estacionamiento subterráneo construido recientemente. El presupuesto de la obra

ascendió a 1,8 millones de euros.19 Lasesarre se incorpora así al conjunto de zonas verdes

previstas o en ejecución en la zona de Galindo y que ocuparán más de la mitad de su

superficie total.

Dentro de dicho parque se crea un conjunto de plazas y colinas que modifican

completamente el aspecto plano del solar original y contribuyen a definir diversos

ambientes. El trabajo de paisajismo y la disposición de la vegetación sustentan también este

efecto (Imagen 3.28 y 3.29).

Imagen 3.28 Vista general del proyecto del Parque Lasesarre

Fuente: Un pequeño paseo por la orilla del Galindo, Revista Bilbao Ría 2000 No. 9, Junio 2004

Imagen 3.29 Parque Lasesarre Imagen 3.30 Vista nocturna del Parque Lasesarre



19 Bilbao Ría 2000. Un pequeño monte en el centro de Barakaldo en Revista Bilbao Ría No. 9, España: Bilbao Ría, 2004. Pág. 4


Uno de los proyectos en proceso de realización se ubica en la calle Pormetxeta, la cual une

la Herriko Plaza, en el centro de Barakaldo, con el entorno del histórico edificio de oficinas

de Altos Hornos de Vizcaya (AHV), donde se plantea una nueva plaza. Dentro de los ejes

de actuación de regeneración urbana llevadas a cabo en la zona de Galindo, se planea como

un eje de conexión urbana entre el centro de Barakaldo y el nuevo “Ensanche” que se está

creando en la zona. La nueva plaza de Pormetxeta estará presidida por una torre, situada

frente al edificio de AHV, destinada a viviendas, comercios y oficinas, es decir una zona

multiusos adaptada a las diversas necesidades. Dicho proyecto se encuentra en fase de

estudio para su aprobación por el Ayuntamiento de Barakaldo con la finalidad de que

revisar como encajará dentro del concepto urbanístico de la zona.

Por ultimo es interesante terminar el presente punto con una vista general de las

condiciones iniciales de la zona antes del proceso de regeneración urbana, así como una

imagen de su situación actual (Imagen 3.31).

Imagen 3.31 Área de Galindo: antes y después

Antes Después

Galería fotográfica en www.bilbaoria2000.org


3.2 Poblenou en Barcelona, España “El Manchester Catalán: Proyecto 22@ Barcelona” Como segundo caso análogo se selecciona el Proyecto 22@ Barcelona desarrollado en el

Barrio Poblenou, Distrito Sant Martí, Barcelona con la finalidad de analizar los

planteamientos para reconectar la zona industrial de Poblenou a la ciudad, bajo un nuevo

modelo urbano basado en la tecnología del conocimiento. El punto central en este caso no

es realizar una comparación de resultados de un antes y después, pues el proyecto aún sigue

en proceso de realización, sino identificar los elementos clave de la propuesta así como la

metodología utilizada para reincorporar la zona industrial en el contexto de la ciudad.

3.2.1 Antecedentes

3.2.1.1 Características del Barrio Poblenou, Barcelona

El Barrio de Poblenou (Pueblo Nuevo), se sitúa en el extremo noroeste de la ciudad de

Barcelona, dentro del Distrito Municipal de Sant Martí de Provençals.

Administrativamente hablando, tiene como límites la franja litoral y los barrios del Besós,

el Clot y Fort Pius (Imagen 3.32). Poblenou fue una importante área industrial de Barcelona

que surge con la industrialización. Nacido alrededor de 1850, situado al lado del mar y muy

cerca del centro de Barcelona, fue conocido durante décadas como el "Manchester Catalán"

por concentrar un gran número de fábricas, industrias y almacenes. Esto propicia que su

desarrollo urbano se vincule a la estructura social por tanto se le considera como una zona

formada por pequeñas barriadas de viviendas donde se concentra población inmigrante, de

clase obrera, que vive y trabaja en el mismo barrio.20

Imagen 3.32 Ubicación de Poblenou

Fuente: Ayuntamiento de Barcelona 2004-2007

20 Casares Marcelo, Urbanismo en Barcelona Todo Cambia, España: Revista BIT, 2006. Pág. 56


Poblenou correspondió al antiguo barrio del Taulat (palabra que significa "pieza de tierra de

cultivo"). Siendo inicialmente un espacio prácticamente desierto, con terrenos pantanosos

cedidos por el mar - en aquella época, el Clot era el único núcleo urbano del municipio de

Sant Martí- comenzó su desarrollo hacia mediados del siglo XIX a partir de un pequeño

núcleo de población alrededor de la Plaza Prim y de la calle Taulat. El barrio se funda entre

1846 y 1860, con el asentamiento de la industria textil (por ejemplo Ricart, Escubós-Arañó,

Jaumandreu) muy cerca del centro de Barcelona.21 Las primeras industrias, en el siglo XIX,

se asentaron sobre las áreas agrícolas, que limitó en gran medida la posterior implantación

de la conocida trama ortogonal de Cerdà que lo caracteriza.

A partir de 1861 hasta 1904 se da una explosión industrial donde predomina la industria

textil además de industrias de otros sectores destacando Macosa, Vidriería Vilella o

Papelera Godó, trayendo consigo una explosión demográfica por el aumento de

trabajadores de diferentes regiones, debido a que muchas fábricas del interior de la ciudad

se trasladan al Poblenou buscando una localización más favorable (Imagen 3.33). Destaca

la industria Can Girona la cual fue una de las principales industrias metalúrgicas de España,

dedicada a la construcción de piezas y aparatos de hierro y otros metales para trenes,

tranvías y metros, cuyo vestigio es La Torre de les Aigües que data de 1883 (Imagen

3.34).22

Imagen 3.33 Industria Textil Can

Saladrigas Imagen 3.34 Torre de les Aigües

Fuente: Archivo Histórico de Poblenou Fuente: Archivo Histórico de Poblenou

21 Marrero Guillamón, Isaac. Del Manchester Catalán al Soho Barcelonés? La Renovación del Barrio del Poblenou en Barcelona y la Cuestión de la Vivienda, en Revista Electrónica De Geografía y Ciencias Sociales, España: Universidad de Barcelona, 200522 Ibidem


Entre 1905 y 1939 se produjo la consolidación y estancamiento del área, de manos de la

primera generación de la industria metalúrgica y las primeras fábricas de automóviles

(Hispano-Suiza, Ford, General Motors) (Imagen 3.35). Desde el año 1940 hasta 1964 se

produce un nuevo impulso, favorecido por un periodo expansivo en la industria mecano-

metalúrgica y automovilística. (Imagen 3.36). A este periodo corresponden los

asentamientos de Hispano Olivetti (hoy el Centro Comercial Glòries), Pegaso-ENASA o

Montesa.23

Imagen 3.35 Automóviles Hispano-

Suiza Imagen 3.36 Metalúrgica en Poblenou

Fuente: Archivo Histórico de Poblenou Fuente: Archivo Histórico de Poblenou Finalmente, comienza en 1965 el periodo de decadencia industrial, motivado, entre otros

factores, por la promoción desde las autoridades públicas de nuevos polígonos industriales

más periféricos, como la Zona Franca. Como consecuencia en 1966 surge el Plan de la

Ribera, tomando como tema central la reordenación del territorio, donde la Sociedad

Anónima de empresarios de la fachada marítima (Ribera, S.A.) planteaba la construcción

en el frente litoral de un complejo de residencia intensiva y de lujo. A pesar de ser aprobado

en 1968 nunca se lleva a cabo sin embargo, se considera un ejemplo de la unión capital-

administración para la planificación de una actuación de reforma sin contar con los vecinos

de la zona e incluso en contra de su voluntad. 24

23 Ibidem24 Ibídem


La llegada de la democracia a España aunado a la importante crisis económica e industrial

de los setenta derivan en un periodo de actuaciones micro, caracterizado por un urbanismo

de mejora del barrio basado en la transformación de plazas, ramblas y avenidas, que habían

de regenerar la estructura social a partir de la mejora de los espacios públicos.

La década de los ochenta suponen un giro radical en esta dinámica. Con la organización de

los Juegos Olímpicos de 1992, se concentran en el Poblenou una serie de actuaciones

urbanísticas de gran alcance concentrando un 32% de las inversiones olímpicas directas. A

esto se agrega que entre 1982 y 1996 se pusieron en marcha 16 planes urbanísticos,

afectando a un área total de casi 270 hectáreas.25

Actualmente dentro del distrito industrial de la ciudad desde mitad del siglo XIX, se ubican

algunas fabricas y solares abandonados, calles nunca asfaltadas, aceras destrozadas por el

peso de los camiones de gran tonelaje que siempre han circulado por el barrio e incluso

cableado eléctrico colgando del balcón de una vivienda, además, en algunos de los espacios

industriales antiguos se concentran personas “sin techo”.26 Una vista de estos espacios se

presenta en la imagen 3.37.

Imagen 3.37 Vivienda en antiguos espacios industriales de Poblenou

Fuente: www.barcelonadigital.com

25 Ibídem26 A. Remesar Nemo, Poblenou y La Mina [Barcelona], participación creativa con la metodología de las CPBoxes, España: Centro de Investigación Polis. Universidad de Barcelona, Pág. 54


3.2.1.2 Modelo Barcelona y la transformación olímpica de 1992 En 1976, se aprueba en Barcelona el Plan General Metropolitano (PGM) donde se pretende

iniciar la reconversión de la ciudad en escenario de consumo. Sobre esta normativa,

respetándola o con la introducción de modificaciones puntuales, se hizo la denominada

reconstrucción de Barcelona, redefiniendo la ciudad para adaptarla a los cambios

económicos y sociales contemporáneos. El proceso de terciarización de la economía y la

consecuente transformación del espacio urbano propician que la planificación urbana cobre

gran importancia recibiendo importantes premios y dando lugar a un modelo propio de

actuación, el conocido "Modelo Barcelona”.

Algunos autores como Jordi Borja cuestionan si realmente existe un modelo de

transformación urbana llamado Barcelona o si bien es solamente una marca, un label de

marketing urbano exitoso, sin embargo la percepción social (local e internacional), tanto en

el ámbito político como en intelectual, caracteriza al urbanismo barcelonés de los 80 y 90

por un conjunto de políticas públicas reflejadas tanto en las formas físicas como en los usos

sociales del territorio.27

El modelo se basa en grandes y prestigiosas actuaciones públicas que buscan atraer al

sector privado, actuando la administración pública como promotora de la inversión privada

y acompañando esta labor con una dedicada estrategia de marketing y promoción: la

producción de una "imagen" de la ciudad. Los planteamientos principales del modelo se

presentan a continuación28:

• Transformación interna de la ciudad bajo una integración social, cultural y

económica.

• Inserción de Barcelona en el circuito mundial de grandes ciudades

• Creación de un ámbito administrativo metropolitano

27 Borja Jordi. Revolución y contrarrevolución en la ciudad global en Revista Electrónica De Geografía y Ciencias Sociales, España: Universidad de Barcelona, 200528 Marrero Guillamón, Isaac. Del Manchester Catalán al Soho Barcelonés? La Renovación del Barrio del Poblenou en Barcelona y la Cuestión de la Vivienda, en Revista Electrónica De Geografía y Ciencias


• La iniciativa pública maneja el diseño y la gestión de los proyectos de

transformación urbana incluso en aquellos en los que la inversión es esencialmente

privada

• Apoyo de las administraciones públicas, de las instituciones financieras y de los

organismos socioeconómicos.

• Rescate del espacio público (calles, plazas, servicios, equipamientos) como rasgo

característico de las nuevas zonas y como elemento de identificación y cohesión

social

• Respeto al plan urbanístico general y al resto de regulaciones urbanísticas vigentes.

• El modelo se base en proyectos detonadores promovidos por el sector público,

atractivos al sector privado.

• Las autoridades construyeron un clima de participación y consenso ciudadano,

sustentándose en los apoyos de la élite intelectual, artistas y profesionales.

En este sentido la dirección pública del proceso fue capaz de actuar como motor para la

inversión privada, aceptando quedar relegada a un lugar secundario en el proceso de toma

de decisiones. Al parecer las autoridades supieron construir un clima de participación y

consenso ciudadano, sustentándose en los apoyos de la élite intelectual, artistas y

profesionales. 29

Con motivos de los Juegos Olímpicos de Barcelona de 1992 (Imagen 3.38) y adoptando los

principios del Modelo Barcelona, Poblenou se somete a una profunda remodelación

urbanística. Esto implicó que en la antigua zona industrial del Poblenou, denominada

Icària, se construyera la Villa Olímpica como residencia de los deportistas participantes

(Imagen 3.39).30

Sociales, España: Universidad de Barcelona , 200329 Ibídem


Imagen 3.38 Juegos Olímpicos Barcelona 1992

Imagen 3.39 Villa Olímpica

Fuente: www.barcelonadigital.com Fuente: www.barcelonadigital.com

Además de lo anterior se da la recuperación calles y de equipamientos y espacios para

actividades socioculturales, zonas verdes y de recreo; una transformación del barrio a

residencial, mismo que representó con el Puerto Olímpico la recuperación del litoral

marítimo desde Ciutat Vella hasta la Playa Bogatell sus playas y sus parques. Asimismo se

eliminan las vías ferroviarias para convertirlas en paseos verdes (Imagen 3.40); se rehabilita

la zona de Glòries, con la implantación de un centro comercial, el Teatro Nacional de

Cataluña y el Auditorio Municipal. Se lleva a acabo el diseño de la apertura de la Diagonal

hasta el mar con el complejo lúdico-residencial de lujo Diagonal Mar junto con la apertura

de ejes de comunicación en la dirección mar-montaña (Imagen 3.41).

Imagen 3.40 Puerto Olímpico Imagen 3.41 Diagonal Mar

Fuente: www.barcelonadigital.com Fuente: www.barcelonadigital.com

Sin embargo es fundamental destacar los efectos existentes de acuerdo a diversos analistas

pues marcará un antecedente fundamental a tomar en cuenta en el Proyecto 22@Barcelona.

Entre los más importantes se tiene un proceso de gentrificación (expulsión) en barrios

degradados de los centros urbanos, motivados por la elevación de los precios del suelo y de

http://www.barcelonadigital.com/




las viviendas. 31 Los “new projects” han consistido simplemente vender la ciudad al

promotor privado y ejemplo de lo anterior se tiene en la discutible operación Diagonal Mar.

La presión del sector privado conlleva la realización de enclaves, de parques temáticos, de

operaciones segregadas, de destrucción del patrimonio arquitectónico (especialmente la

herencia de la ciudad industrial), de deslocalización de sectores medios y bajos hacia la

región metropolitana, de crecimiento de la urbanización difusa sin que corresponda a un

crecimiento de la población 32

Por otra parte se habla de una sobravaloración y excesivo condicionamiento del diseño en

la renovación y la búsqueda de un criterio estético (y económico) chic y elitista. 33 Lo que

ha implicado poca sensibilidad ante las transformaciones de las poblaciones locales

(ejemplo de dichos desplazamientos y costos sociales es la regeneración del distrito de la

Ciutat Vella).

Otro aspecto negativo se da el incumplimiento sistemático del compromiso con la vivienda

accesible. El brutal aumento del precio del suelo en la ciudad confirma estas críticas. Sólo

en el 2002 los pisos de alquiler subieron en Barcelona un 12 por ciento y en el Distrito de

Sant Martí un 16.6 por ciento. Resalta la elaboración por el Ayuntamiento de un informe

donde denuncia el incumplimiento del 53% del último Plan de la Vivienda Catalán (1998-

2001), que regula la construcción de pisos de protección. Uno de los objetivos: el

reconocimiento administrativo de la Región Metropolitana de Barcelona no se ha logrado

por lo que se carece de gestión y decisión política. 34

En este contexto el Plan 22@ se presenta ante una situación social crítica y un tanto

renuente, además el Ayuntamiento muestra poco interés en las políticas de participación

ciudadana sistemáticas y se presenta con poca capacidad de iniciativa y dirección frente al

sector privado.

31 Riera Pilar. Estrategias públicas para la transformación urbanística de la ciudad de Barcelona, España: Universidad Autónoma de Barcelona, 2003 32 Borja Jordi. Revolución y contrarrevolución en la ciudad global en Revista Electrónica De Geografía y Ciencias Sociales, España: Universidad de Barcelona, 200533 Marrero Guillamón, Isaac. Del Manchester Catalán al Soho Barcelonés? La Renovación del Barrio del Poblenou en Barcelona y la Cuestión de la Vivienda, en Revista Electrónica De Geografía y Ciencias Sociales, España: Universidad de Barcelona , 2003


3.2.2 Acciones emprendidas El análisis del Modelo Barcelona y la transformación Olímpica de 1992, la cual repercute

en Poblenou, se ha efectuado con la finalidad de poder contextualizar los planteamientos

del Proyecto 22@ Barcelona. Éstos tienen como fundamento la Modificación al Plan

General Metropolitano de 1976 (MPGM), implicando la transformación del Modelo

Barcelona del cual se hablo en el punto 3.2.1.2. La estructura general del análisis del

Proyecto 22@Barcelona se presenta en la Imagen 3.42

Imagen 3.42 Estructura del Proyecto 22@Barcelona

Fuente: Elaboración propia en base a información del Proyecto 22@Barcelona

3.2.2.1 La transformación del modelo actual de la ciudad Con la superación de la crisis económica internacional y la intensificación del proceso de

mundialización, la región metropolitana de Barcelona continúa su expansión urbana, a

pesar del escaso aumento de población, debiendo tomar en cuenta los planes urbanísticos

nuevas problemáticas: el medio ambiente y la sostenibilidad, así como las nuevas formas de

planificar basadas en el consenso y el pacto: los planes estratégicos, las agenda 21.35

34 Ibídem35 Riera Pilar. Estrategias públicas para la transformación urbanística de la ciudad de Barcelona, España: Universidad Autónoma de Barcelona, 2003


En 1994 el 32% de las empresas establecidas en Poblenou eran aún industriales y un 32%

de servicios (en Barcelona se tiene 12% y un 41% respectivamente). Asimismo el 49% del

suelo de uso económico era industrial (el mismo porcentaje ocupaban los servicios en

Barcelona).36

El proceso de terciarización propicia que para el año 2000 los servicios conformaran un

40% de las licencias, frente al 25% de la industria. A pesar de este cambio acelerado, el

Poblenou sigue teniendo una presencia industrial muy por encima del resto de la ciudad. En

Barcelona, en el año 2001, el número de licencias de servicios eran ya prácticamente la

mitad del total, frente al escaso 8.9% de licencias industriales.37

En base a lo anterior Jordi Boixader Solé resalta dentro del cambio estructural del modelo

económico de Barcelona la existencia de un intenso proceso de terciarización, pero sin

desindustrialización. Para Boixader existe un cambio de la estructura productiva, donde

ahora se acentúa la actividad industrial con mayor contenido tecnológico debido a que los

servicios se expansionan a través de las actividades vinculadas al estado del bienestar, los

servicios a las empresas y las tecnologías de información y comunicación (TIC). 38

Como consecuencia la Región Metropolitana de Barcelona (RMB) eleva el índice de

comercio exterior en la década de los noventa; a su vez Barcelona aumenta su dimensión

como metrópolis (Imagen 3.43). A su vez, se da una descentralización de industria hacia las

periferias de Barcelona, sirviendo estas para dar continuidad a las economías

metropolitanas por medio de la concentración sectorial.

36 Marrero Guillamón, Isaac. Del Manchester Catalán al Soho Barcelonés? La Renovación del Barrio del Poblenou en Barcelona y la Cuestión de la Vivienda, en Revista Electrónica De Geografía y Ciencias Sociales, España: Universidad de Barcelona , 200337 Ibídem38 Jordi Boixader Solé Nuevas Tecnologías y Renovación Urbana: Luces y Sombras del distrito 22@Barcelona en Scripta Nova. Revista Electrónica De Geografía y Ciencias Sociales, España: Universidad de Barcelona , 2004


Imagen 3.43 Área Metropolitana de Barcelona

Fuente: Plan Estratégico Metropolitano de Barcelona 2000

En este sentido se habla de que el éxito económico de Barcelona reside ante todo en el

territorio siendo atribuible a la existencia de economías de aglomeración, ya sean de

localización o de urbanización. Por tanto a los factores de competitividad existentes se

deben tomar también las llamadas economías de red, implicando el desarrollo de

tecnologías que fortalezcan las relaciones de red 39 Barcelona, ante su dimensión de

metrópolis, se ha considerado como una especie de servidor central dentro de la red

metropolitana de ciudades, siendo necesario que su suelo industrial sea recalificado

urbanamente, para integrarse en la nueva revolución tecnológica, afrontando el reto que

supone la economía del conocimiento (Imagen 3.44).

Por tanto dentro de este contexto el barrio de Poblenou, principal núcleo de la

industrialización española durante el siglo XIX, se propone hoy como la principal

plataforma económica y tecnológica de Barcelona y Cataluña.

Imagen 3.44 Barcelona Imagen 3.45 Vista Aérea de Poblenou

Fuente: Plan Estratégico Metropolitano de Barcelona 2000

Fuente: Archivo Histórico de Poblenou

39 Ibídem


En este punto es importante enfatizar en la base de los dos modelos urbanísticos de

Barcelona de los cuales se ha hablado. La estrategia tradicional de Barcelona estableció

como la actividad económica predominante la manufactura, siendo el eje en la zonificación

de usos en el municipio central de la metrópoli. Ahora, el tránsito hacia un modelo

adaptado a la economía del conocimiento implicó la revisión de las actuaciones urbanas

de las antiguas áreas industriales del Poblenou establecidas como zonas 22a dentro del Plan

General Metropolitano de 1976.

3.2.2.2 Modificación del Plan General Metropolitano de 1976 La adecuación del marco normativo para la renovación de las áreas industriales del

Poblenou fue aprobada el 27 de julio de 2000, a través de la Modificación del Plan General

Metropolitano de 1976 (MPGM) (Imagen 3.46 e Imagen 3.47). Se establece la

transformación de la tradicional área industrial de Poblenou, zona 22a del Plan General

Metropolitano de 1976. Dicha modificación es también conocida como el Plan 22@BCN.

El nombre 22@ proviene de la recalificación de los suelos calificados como industriales

que recibían la etiqueta de 22ª. El centro industrial se convierte en un centro urbano donde

se incluye a empresas con actividades intensivas en conocimiento. 40

Imagen 3.46 Plan General Metropolitano

de 1976 Imagen 3.47 Plan General Metropolitano

de 1976

Fuente: Alcalá, Laura. Hacia la asimilación de las vías segregadas en el ámbito urbano. España: Universidad Politécnica de Cataluña, 2004

Fuente: Alcalá, Laura. Hacia la asimilación de las vías segregadas en el ámbito urbano. España: Universidad Politécnica de Cataluña, 2004

40 Casares Marcelo, Urbanismo en Barcelona Todo Cambia, España: Revista BIT, 2006. Pág. 53


La modificación del Plan General Metropolitano (Imagen 3.48) para llevar a cabo la

transformación de Poblenou integra los planteamientos siguientes:41

• Nueva subzona de actividades 22@ en la zona industrial 22a: Cambia las

características de la regulación urbanística de la zona industrial, substituyendo la

antigua calificación urbanística 22a por la moderna 22@ limitando algunos usos

industriales

• Definición de nuevas actividades industriales de nueva tecnología y actividades

relacionadas con la información y la comunicación

• Definición de nuevos equipamiento 7@ que permitirá construir las infraestructuras

del conocimiento relacionados con las actividades 22@

• Definición de seis áreas predeterminadas de actuación prioritaria por parte del

sector público para actuar como motor de transformación de todo el barrio

• Adecuación del marco normativo para la renovación de las áreas industriales del

Poblenou, que genera las condiciones favorables para estimular y atraer actividad

económica de nueva generación.

• Establece incentivos para la transformación y para atraer las actividades @.

• Establece las obligaciones de los propietarios de suelo y determina las formas y

mecanismos de planeamiento derivado -Planes Especiales- para posibilitar la

transformación.

Imagen 3.48 Planteamiento de la MPGM

Fuente: Casares Marcelo, Urbanismo en Barcelona Todo Cambia, España: Revista BIT, 2006

41 Jordi Boixader Solé. Nuevas Tecnologías y Renovación Urbana: Luces y Sombras del distrito 22@Barcelona en


Ante este marco se hace necesario el establecimiento de instrumentos normativos derivados

de la MPGM como es el caso del Plan Especial de Infraestructura, los Planes Especiales de

Reforma Interior (PERI). A continuación se hablará brevemente de dichos instrumentos por

ser parte de la estrategia de transformación del modelo.

1. Plan Especial de Infraestructuras (PEI)

La Modificación del Plan General Metropolitano prevé la dotación en el sector de nuevas

infraestructuras, adecuadas a los requisitos urbanísticos, sociales y económicos actuales. La

MPGM prevé la elaboración de un Plan Especial de Infraestructuras para concretar los

elementos básicos y las principales características que deben reunir las diferentes redes de

infraestructura y servicio, así como definir y programar las actuaciones en el conjunto del

sector, y determinar las cargas de urbanización.42

El PEI fue aprobado el 27 de octubre de 2000, donde se prevé la reurbanización completa

del sector (35 km. de calle) y determinando las necesidades para cada servicio, dándole una

solución integral, ateniéndose a criterios como:

• Sostenibilidad. El PEI tiene presente en las soluciones adoptadas en los diferentes

sistemas los objetivos de control y reducción de la contaminación acústica, la

utilización preferente de energías renovables y favorecer el transporte público y el

ahorro energético.

• Prestación de servicios en régimen de competencia. La necesidad de definir un

nuevo marco infraestructural avanzado en un momento como el actual, en el cual se

están introduciendo mecanismos de competencia en la prestación de algunos de los

principales servicios públicos (telecomunicaciones, energía), hace plantearse al PEI

cuáles son las soluciones más idóneas para favorecer este proceso.

Scripta Nova. Revista Electrónica De Geografía y Ciencias Sociales, España: Universidad de Barcelona, 200442 Ayuntamiento de Barcelona: Normas Urbanísticas de la MPGM para la Renovación de las Zonas Industriales del Poblenou, España: Ayuntamiento de Barcelona, 2002. Pág. 10


• Reconsideración de los espacios públicos y los espacios privados comunitarios

como soporte de las infraestructuras: A diferencia del sistema tradicional de

distribución de servicios, el PEI establece una jerarquía de espacios sobre los que se

definen las redes. El principio general indica que por el espacio público sólo han de

pasar las infraestructuras troncales de transporte, mientras la red de distribución y las

instalaciones y equipamientos de las redes (estaciones de transformadores, centros

nodales, etc.) son acogidas en el interior del espacio privado. Un tratamiento similar

se determina para el sistema de carga y descarga y los puntos de recogida de basura,

previstos en pequeños muelles situados en el interior de las manzanas. Se prevé un

sistema mixto de galerías de servicios y canalizaciones, además de salas técnicas en el

interior de las manzanas para ubicar diferentes tipos de equipos, anillos de

canalizaciones interiores para la distribución de los servicios, y espacios técnicos para

los accesos verticales de las plantas.

Imagen 3.49 Plan Especial de Infraestructuras

Fuente: Presentación del Plan Especial de Infraestructuras en www.bcn.es

2. Planes Especiales de Reforma Interior (PERI)

La MPGM determina ámbitos específicos de planeamiento con el objetivo de crear nuevos

elementos de estructura urbana y posibilitar el desarrollo de operaciones estratégicas de

transformación urbanística que permitan crear nuevas dinámicas en el sector. En este

sentido es importante definir el ámbito de acción de los PERI que la MPGM clasifica en

dos: los que tiene un polígono de actuación definido así como los PERI para el desarrollo

de las actuaciones de transformación no delimitadas.43

43 Ibídem, Pág. 12


Así se plantea la transformación de polígonos de actuación que impulsa directamente el

Ayuntamiento de Barcelona", los cuales ocupan el 40% del total del suelo del proyecto,

estableciendo para su realización seis Planes Especiales de Reforma Interior (PERI), según

la división territorial establecida. 44 Dichos planes desarrollan áreas específicas del

Poblenou donde a través de la planeación y la gestión pública, se plantean como motores en

la transformación del barrio, de condensadores urbanos y de lugares emergentes

identificables. Con esto se obtienen grandes espacios verdes y equipamiento, localizados

estratégicamente que, junto a los existentes, configuran un sistema completo y complejo en

todo el territorio.45 Para tal fin se establecen los siguientes ejes de actuación, planteados en

la Imagen 3.50 siendo cada uno de estos un PERI:

1. Eix-Llacuna: Conversión de la calle Llacuna en un nuevo eje mar-montaña, junto a la

Rambla del Poblenou y Sant Joan de Malta.

2. Llull-Pujades: Definición de las manzanas del sector Diagonal-Mar.

3. Llull-Pujades: Actuación en el núcleo histórico del Poblenou con el centro de la ciudad.

4. Campus Audiovisual: Se convierte la antigua fábrica Can Arañó en un centro de

actividades culturales y audiovisuales.

5. Perú-Pere IV: Se crea un nuevo polo de centralidad extremo norte de Pere IV.

6. Parc Diagonal: Se diseña y construye el parque del cruce Diagonal-Pere IV y un centro

de actividades recreativas al Este.

Imagen 3.50 Planes Especiales de Reforma Interior

Fuente: Ayuntamiento de Barcelona. Documentación gráfica de la MPGM para la renovación de las zonas industriales del Poblenou. Ayuntamiento de Barcelona, 2002

44 Casares Marcelo, Urbanismo en Barcelona Todo Cambia, España: Revista BIT, 2006. Pág. 5345 www.bcn.es


Con respecto a las actuaciones que no implican delimitación de polígonos de actuación se

engloban en:

· Planes de ámbito mínimo de manzana: Son actuaciones de transformación de ámbitos

no delimitados pudiendo ser desarrollados por iniciativa privada o pública.

· Otras actuaciones de transformación: También pueden desarrollarse, mediante Plan

Especial y a través de la iniciativa privada, otras operaciones de transformación de

características singulares:

- Edificios industriales consolidados

- Edificios industriales de interés

- Parcelas de más de 2000 m²

- Frentes consolidados de viviendas

3.2.2.3 Características del Proyecto 22@ Barcelona El Proyecto 22@Barcelona de Poblenou se enmarca en el conjunto de procesos de

transformación urbana puestos en marcha con uno de los mayores planes urbanísticos de la

historia de Barcelona: la MPGM también conocido como el Plan 22@ BCN, acompañado

de las operaciones urbanas vinculadas al Forum Universal de las Culturas 2004 y al

proyecto Diagonal Mar (Imagen 3.51).46

Imagen 3.51 Conjunto de Barcelona: Escala de las intervenciones de los Juegos Olímpicos del 92 y las actuales del 22@, Diagonal Mar y zona del Forum 2004

Fuente: A. Remesar Nemo, Poblenou y La Mina [Barcelona], participación creativa con la

metodología de las CPBoxes, España: Centro de Investigación Polis. Universidad de Barcelona, 2003.

46 A. Remesar Nemo, Poblenou y La Mina [Barcelona], participación creativa con la metodología de las CPBoxes, España: Centro de Investigación Polis. Universidad de Barcelona, 2003, Pág. 53


El Plan 22@BCN además de lo ya mencionado, enfatiza el hecho que la industria

tradicional no se encuentra ya en Poblenou, la cual hace tiempo se fue ubicando en los

polígonos industriales y periferias. Dentro de la transformación del modelo de ciudad uno

de los principales objetivos del 22@ BCN, es convertir el área oriental de Barcelona en la

denominada “la ciudad del conocimiento”, un territorio donde se mezclaría la residencia

con industrias relacionadas con las nuevas TIC. Asimismo intenta "reconectar" el barrio

con la ciudad, dándole un nuevo papel estratégico.47

Las actividades @ plantean especiales requerimientos urbanísticos y se definen por su

relación con el nuevo sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones, así

como aquellas que, con independencia del sector económico al que pertenece, están

relacionadas con la investigación, el diseño, la edición, la cultural, la actividad multimedia,

la gestión de las bases de datos y del conocimiento. La identificación de estas actividades

@ se justifica al prever la MPGM un aprovechamiento urbanístico mayor si las operaciones

de transformación incorporan actividades de esta naturaleza.

Con la finalidad de permitir un mejor ajuste de los diversos programas funcionales en su

entorno urbano y de no producir incidencias traumáticas en los usos funcionales actuales, el

proyecto 22@Barcelona no determina desde el principio la ordenación detallada y precisa

de cada parte del territorio, sino que permite definir progresivamente la fotografía final de

la transformación, en función de las características de cada proyecto y de su entorno.

Los planteamientos establecidos por el Plan 22@BCN implican que el antiguo Plan 22a se

transforme en el Proyecto 22@. A través de esta iniciativa 200 hectáreas de terreno

industrial se estructuran en un distrito innovador, de infraestructuras avanzadas y con

potencial para más de tres millones de metros cuadrados de espacios modernos y

tecnológicos (Distrito 22@BCN).48

47 Marrero Guillamón, Isaac. Del Manchester Catalán al Soho Barcelonés? La Renovación del Barrio del Poblenou en Barcelona y la Cuestión de la Vivienda, en Revista Electrónica De Geografía y Ciencias Sociales, España: Universidad de Barcelona , 200348 Casares Marcelo, Urbanismo en Barcelona Todo Cambia, España: Revista BIT, 2006. Pág. 53


Los objetivos que se busca lograr se engloban en los siguientes puntos:

1) Crear polos estratégicos de transformación, que actúen como motor para el conjunto

de transformaciones, a partir del establecimiento de las ya citadas seis áreas de

actuación.

2) Asegurar la mezcla de usos: la nueva regulación se aparta de la especialización de

usos que suponía la calificación 22a del PGM. Bajo la calificación 22@ se

considera una amplia variedad de usos: industrial (sólo industrias "limpias"),

oficinas, vivienda, comercial (excluyendo a centros comerciales), residencial,

equipamientos, y equipamientos @ (formación, investigación, empresa).

3) Dar coherencia y unidad a cada uno de los sectores.

4) Dar continuidad al mismo tiempo que diversidad al área residencial y garantizar la

presencia del pequeño comerciante.

5) Desarrollar un concepto flexible, "que favorezca la configuración de un sistema

"complejo y completo", un marco que permita "asumir" las particularidades del

barrio, arquitectónicas e históricas. 49

Con la finalidad de llegar al cumplimiento de dichos objetivos el Proyecto 22@Barcelona

plantea en la nueva subzona los siguientes usos:

a) Industrial: Sin incluir actividades incompatibles y usos vinculados a las grandes

superficie y transportes (industria pesada). La convivencia de los distintos usos

exige la definición de un marco de compatibilidad del que deben quedar excluidas

las actividades industriales contaminantes o peligrosas

b) Oficinas: Este uso se admite solamente en operaciones de transformación

desarrolladas a través de Planes Especiales para conducir su implantación en los lugares más idóneos.

c) Vivienda: En determinadas condiciones que se especifican a continuación:

49 Marrero Guillamón, Isaac. Del Manchester Catalán al Soho Barcelonés? La Renovación del Barrio del Poblenou en Barcelona y la Cuestión de la Vivienda, en Revista Electrónica De Geografía y Ciencias Sociales, España: Universidad de Barcelona , 2003


• Las viviendas de los edificios existentes (4614 viviendas) se admiten en

forma directa y sin ningún trámite de planeamiento. (Imagen 3.52)

• La ampliación de los edificios existentes se admite en el caso que se

presenten agrupados conjuntamente cuando ocupen un frente de manzana

suficientemente consolidado.

• Las operaciones de transformación destinarán de manera obligatoria un

techo correspondiente al 0.3 m2 techo/m2 suelo aplicado sobre la superficie

de transformación, a vivienda en régimen de protección.

• La reutilización como vivienda de los edificios industriales prexistentes

también se admite en algunos edificios de interés que no superen el

coeficiente de 2.2 m2 techo/m2 suelo y cumplan los criterios que establece

la normativa

d) Comercial: En este punto se excluyen las grandes superficies (centros comerciales)

e) Residencial: Hoteles, apartamentos, viviendas de alquiler vinculadas a la actividad

labora, es decir a la empresas instaladas en la zona para alojamiento temporal de

personal.

f) Equipamientos: Los previstos en el PGM (1976) compatibles con el plan son

considerados. Asimismo se prevén las necesidades en el tema de salud, deporte y

recreación en general.

g) Equipamientos @. Equipamientos relativos con las actividades @, donde se

desarrollaran actividades vinculadas a la formación, la investigación y la empresa.

Constituyen la dotación específica para la zona 22@, representan el 10% del suelo

de transformación y su prioridad es el uso para investigación y difusión del

conocimiento desarrollado entre universidad-empresa (Imagen 3.53).


Imagen 3.52 Viviendas existentes en Poblenou

Imagen 3.53 Proyecto del Campus Tecnológico y Empresarial de Barcelona

(CTEB)

Fuente: Ayuntamiento de Barcelona. Documentación gráfica de la MPGM para la renovación de las zonas industriales del Poblenou, España: Ayuntamiento de Barcelona, 2002

Fuente: Ayuntamiento de Barcelona. Estado de Ejecución del Proyecto 22@Barcelona, España: Ayuntamiento de Barcelona, 2005

La conformación de este distrito 22@ BCN en base al sector económico que incluye las

TIC permitirá reconvertir los usos industriales tradicionales en actividades industriales

basadas en dichas tecnologías, así como dotar al barrio de los equipamientos y servicios

para estos nuevos usos industriales, manteniendo los usos mixtos actuales del barrio:

residencia e industria con una redensificación del barrio.

El proyecto permitirá, a lo largo de su ejecución prevista entre 15 a 20 años lograr

materializar las siguientes cuestiones sobre las áreas de actuación. 50

• Transformación de 116 has de suelo industrial en un barrio de 200 has, lo que

incluye 115 manzanas, con un potencial total de nuevo techo, excluidos los

equipamientos, de 350 has.

• Se establece un potencial total de techo de 400 hectáreas aproximadamente, de las

cuales 320 has. se destinan a las actividades productivas establecidas y se destinan

80 has. para otros uso como puede ser equipamientos y vivienda

• En lo relativo a vivienda se tiene una nueva oferta en régimen de protección,

estableciendo entre 3,500 y 4,000 nuevas viviendas, de las cuales el 25% será de

alquiler. Se incluye las 4,614 viviendas existentes sobre suelo industrial,

reconociendo su irregularidad. En este rubro se destina a vivienda 40 has.

50 Presentación del Proyecto 22@BCN en www.bcn.es, España, Ayuntamiento de Barcelona, 2006


• Se prevé un aumento en áreas verdes de 7.5 has. que aunado a lo ya existente antes

de la reforma da un total de 11.5 has, además de la creación de 14.5 has. de suelo

para desarrollar nuevos equipamientos.

• En cuestión de empleo se pronostica la creación de 130 mil puestos

aproximadamente

• La MPGM crea la denominada subzona de actividades @. Por tanto se habla de

actividades y no de una zonificación sectorial. Se prevén 265.9 has destinadas a

actividades económicas

• En cuestión económica se tiene contemplada una inversión del plan de

infraestructuras 162 millones de € (euros) y para el potencial inmobiliario: 12,020

millones de €.

Respecto a los puntos anteriores Guillermo Marrero destaca el reconocimiento que la

MPGM hace de las 4,614 viviendas existentes en suelo industrial. Ésto da fin a una

situación irregular, más no ilegal, pues que el 90% de estas viviendas fueron construidas

antes de que el suelo se clasificara como industrial mediante el Plan Comarcal de 1953.

Este reconocimiento legal no significa necesariamente su preservación, al establecer una

serie de criterios específicos de "consolidación".51

El coeficiente de edificabilidad se incrementa de 2,0 a 2,2, estableciendo el de vivienda

entre 2,5 y 3,5. Debe tomarse en cuenta la idea expresa de aumentar la densidad al mismo

tiempo que los espacios libres (verdes), algo sólo alcanzable aumentando la altura. 52

Lo relativo a las nuevas viviendas bajo algún tipo de régimen de protección pública se

establece en base a los PERI y las operaciones opcionales y de iniciativa privada. Se

considera la posibilidad de la reconversión de edificios industriales en vivienda (los

llamados lofts), siempre que se respeten las ordenaciones específicas al respecto. El

concepto de vivienda planteado es en gran medida social, muy variada, y enraizada en la

mezcla de usos



Para llevar a cabo la realización del Proyecto 22@Barcelona, el Ayuntamiento ha creado la

Sociedad Privada de Capital íntegramente público 22@bcn S.A., siendo un órgano de

gestión, con personalidad jurídica propia, que reúne los instrumentos y las competencias

adecuados para gestionar el proceso de transformación del Distrito de Actividades 22@".

Imagen 3.54 Sede de la Sociedad 22@bcn S.A

Fuente: www.bcn.es Paralelamente, se ha constituido la empresa Infraestructuras 22@ (con una parte minoritaria

de capital público) con el objetivo de privatizar la realización de las obras de

infraestructura.53

El 22@bcn, S.A. es una sociedad privada municipal, un órgano gestión de servicios y

actividades municipales. Se constituyó como sociedad mercantil de capital íntegramente

municipal el 10 de noviembre de 2000, en cumplimiento del acuerdo del Pleno del Consejo

Municipal del 21 de julio de 2000 y de acuerdo con el artículo 45 de la Carta de

Barcelona.54 Sus objetivos son: 55

• El desarrollo y ejecución de todas las actuaciones urbanísticas referidas a las áreas

industriales y productivas de la ciudad de Barcelona con calificación urbanística 22@

y vinculadas, tanto para la planificación como la gestión, proyección y ejecución.

• La planificación, promoción, diseño, construcción y gestión de infraestructuras,

servicios urbanos, equipamientos y espacios públicos.

52 Ibídem53 Ibídem54 www.bcn.es 55 Ibídem


• La promoción nacional e internacional de las áreas industriales y productivas

referidas, así como el impulso para la creación de empresas y actividades vinculadas a

las tecnologías de la información y las comunicaciones.

Para el logro de dichos objetivos se le establecen las siguientes competencias: 56

- Iniciativa en la aprobación de los instrumentos de ordenación

- Iniciativa en la redacción, tramitación y aprobación de los instrumentos de gestión

urbanística y representación del Ayuntamiento.

- Plan de Infraestructuras: proyectos, financiación, ejecución y gestión.

- Gestión patrimonial del suelo municipal: adquisición y adjudicaciones.

- Colaboración con la autoridad urbanística en licencias y disciplina urbanística.

- Promoción del sector.

3.3 Resultados Alcanzados

3.3.1 Avances del Proyecto 22@Barcelona

Desde la aprobación del Plan 22@, Poblenou ha enriquecido significativamente su

estructura productiva, enfocándose hacia las actividades urbanas más intensivas en

conocimiento, esperando concentrar del 4% de la actividad económica de la ciudad a más

del 15%. Más de ochenta de las empresas más destacadas en sus respectivos sectores se han

instalado ya en el Distrito 22@Barcelona o están en proceso de construcción de sus sedes

corporativas y, sólo en las nuevas localizaciones, la actividad productiva del distrito se ha

incrementado en más de 25.5 has. 57

En los primeros cuatro años se ha iniciado la renovación de más del 55% de las áreas

industriales de Poblenou mediante 45 planes de mejora urbana (Imagen 3.55). Estos

proyectos permiten poner en el mercado cerca de 140 has de techo para nuevos espacios

productivos, que concentrarán el 60% de la oferta prevista en Barcelona para los próximos

años.

56 Ibídem57 Ayuntamiento de Barcelona. Estado de ejecución: Proyecto 22@Barcelona, España: Ayuntamiento de Barcelona,

2005

http://www.bcn.es/


Imagen 3.55 Planes de Mejora Urbana aprobados a Septiembre de 2005

Fuente: Ayuntamiento de Barcelona. Estado de Ejecución del Proyecto 22@Barcelona, España: Ayuntamiento de Barcelona, 2005

De los 45 planes aprobados, 33 de ellos han sido promovidos por el sector privado y, en los

planes estratégicos impulsados por el Ayuntamiento de Barcelona, los operadores ya han

introducido en los circuitos de comercialización más de 50 has. de techo. Más de ochenta

de las empresas más destacadas en sus respectivos sectores se han instalado en el distrito

22@Barcelona o están en proceso de construcción de sus sedes corporativas y, sólo en

nuevas localizaciones, la actividad productiva del distrito se han incrementado en más de

25.5 has.

Como se ha mencionado el Plan 22@ delimita seis áreas que se desarrollan por iniciativa

pública, con el objetivo de que se configuren nuevos elementos de estructura urbana y

actúen de motores en la transformación del barrio, a través de la implantación de

actividades estratégicas para la creación de nuevas dinámicas del sector. La ordenación de

estos seis ámbitos (Llull Pujades Llevant, Perú-Pere IV, Campus Audiovisual, Parc Central,

Eix Llacuna y Llull Pujades Ponent), que representan el 46% del ámbito de transformación,

ya ha sido aprobada y permite definir la ordenación de 92.44 has de suelo. En el cuadro 3.3

se presentan las principales características aprobadas para la renovación de estos sectores

estratégicos.


Cuadro 3.3 Renovación de sectores estratégicos

SECTOR ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS

APROBADAS

MAGNITUD DEL PROYECTO IMÁGENES DEL PROYECTO

Llull Pujades Llevant

Crear un nuevo eje de actividad junto a Diagonal Mar y el Centro de Convenciones Internacional de Barcelona

Ámbito del Plan: 10.12 has de suelo Actividad Productiva: 12.15 has de techo Equipamientos: 5.59 has de techo Viviendas protegidas: 277 Zonas verdes: 1.57 has de suelo

Campus Audiovisual

Transformación de seis manzanas ubicadas al lado del futuro centro cultural de la Plaza de les Glòries

Ámbito del Plan: 10.63 has de suelo Actividad Productiva: 11.63 has de techo Equipamientos: 10.77 has de techo Viviendas protegidas: 413 Zonas verdes: 2.77 has de suelo

Parc Central Creación de un nuevo

centro de actividad frente al Parc Central de la Avenida Diagonal

Ámbito de Plan: 10.97 has de suelo Actividad productiva: 18.13 has de techo Equipamientos: 2.52 has de techo Viviendas protegidas: 201 Zonas Verdes: 1.10 has de suelo

Eix Llacuna Apertura de la calle

Llacuna hasta el mar para crear un potente eje de actividad económica, equipamientos, y servicios.

Ámbito de Plan: 16.87 has de suelo Actividad productiva: 17.01 has de techo Equipamientos: 5.15 has de techo Viviendas protegidas: 192 Zonas verdes 1.66 has de suelo

Perú Pere IV

Renovación de siete manzanas ubicadas en el extremo meridional de la calle Pere IV con el fin de crear un nuevo centro de actividad

Ámbito del Plan: 10.70 has de suelo Actividad productiva: 13.89 has de techo Equipamientos: 1.91 has de techo Viviendas protegidas: 154 Zonas verdes 0.35 has de suelo


LLull Pujades Ponent

Convertir las calles de Llull y Pujades, que históricamente fueron el acceso principal al Poblenou desde Barcelona, en ejes de conexión entre el centro tradicional de la ciudad y el casco antiguo del Poblenou

Ámbito del Plan: 31.81 has Actividad productiva: 23.66 has de suelo Equipamientos: 2.62 has de suelo Viviendas protegidas 263 Zonas verdes 1.07 has de suelo

Fuente: Elaboración propia en base a documento Planes de Renovación Urbana del Distrito 22@ Barcelona, España: Ayuntamiento de Barcelona, 2005

La renovación del territorio no incluido en las seis áreas anteriores se impulsa por iniciativa

privada o pública, mediante diversos tipos de planes: planes de manzana, planes de parcela

de más de 2 000 m2, planes de edificios industriales consolidados, planes de edificios de

interés y planes de frentes consolidados de viviendas. Desde la aprobación del proyecto

22@Barcelona, han sido aprobados 33 planes en éstos ámbitos no predeterminados y 3

planes especiales de equipamientos. Respecto a los avances en gestión se ha logrado la

constitución de 8 entidades urbanísticas colaboradoras, de las cuales han destacado la

Unidad de Actuación (UA) No. 1 y 2 del PERI Campus Audiovisua, la UA No. 1 y 2 del

PERI Llull Pujades Llvante, la UA No. 1 del PERI Parc Central y la UA No. 3 del PERI

Eix Llacuna, habiéndose aprobado definitivamente 37 instrumentos de gestión, que

permiten ejecutar la transformación del 55% del suelo con planeamiento aprobado. Esto

supone que 76.92 has. de techo ya tienen definido el proceso de gestión urbanística, de los

cuales 49.1 has. se destinarán a nuevos usos productivos.

Imagen 3.56 Renovación de Manzanas Imagen 3.57 Renovación de Áreas industriales

Fuente: Ayuntamiento de Barcelona. Planes de Renovación Urbana del Distrito 22@Barcelona, España: Ayuntamiento de Barcelona, 2005

Fuente: Ayuntamiento de Barcelona. Planes de Renovación Urbana del Distrito 22@Barcelona, España: Ayuntamiento de Barcelona, 2005


En lo que respecta a la gestión patrimonial de los suelos resultantes, cabe destacar la

constitución de la sociedad mixta Mediacomplex S.A. para el desarrollo del conjunto del

equipamiento audiovisual de Ca l’Arañó y a la suscripción de diversos convenios de

vivienda de protección (con el PMH, la FAVB, CCOO, y UGT), que permitirán construir

608 viviendas protegidas.

Desde la aprobación del proyecto 22@ Barcelona, se han solicitado licencias de obras para

construir un total de 30.16 has. de techo productivo, 0.7 has de techo para equipamientos,

3.87 has de techo para vivienda y 3,621 lugares de estacionamiento.

Las proyecciones para finales del 2007 prevén obras estructurantes que representan el 30%

del total y constituyen el “esqueleto” de redes que vertebran el territorio. Se realizan con

independencia del ritmo de evolución inmobiliaria y garantiza la llegada de los servicios a

las nuevas promociones, como máximo al mismo tiempo en que se desarrolla el proceso de

edificación. Se han priorizado aquellas actuaciones que han de atender a los territorios más

“maduros” donde las nuevas promociones se encuentran programadas o en proceso

avanzado de programación. Las obras derivadas representan el 70% restante y se ejecutan

paralelamente al desarrollo inmobiliario. Consisten, fundamentalmente, en urbanizar las

calles perimetrales de las manzanas o edificios que se transforman y conectarlos a las redes

estructurante. Para tal fin se han elaborado un total de 36 proyectos de los cuales:

• 13 proyectos de urbanización e infraestructura están terminados o proceso de

ejecución y suponen 4,688 m de calles urbanizadas que equivalen a una superficie

de 12.31 has de calles urbanizadas

• 4 proyectos de infraestructuras están ejecutadas o en ejecución y suponen 2316 m

de nuevas canalizaciones de infraestructura eléctrica y de telecomunicaciones.

• 2 proyectos de urbanización corresponden a espacios libre en interiores de manzana.

• Los 17 proyectos restantes se encuentran en diferentes estados de gestión

• En el periodo 2004-2007 la sociedad 22@Barcelona invertirá 80 millones de € en la

creación de nuevas infraestructuras que permitirán finalizar las actuaciones

estructurantes y más de una tercera parte de las actuaciones derivadas.


Imagen 3.58 Zona de renovación urbana de Poblenou predominando la Torre Agbar Fuente: Ayuntamiento de Barcelona. Estado de Ejecución del Proyecto 22@Barcelona, España: Ayuntamiento

de Barcelona, 2005

3.3.2 Críticas al Proyecto 22@Barcelona En este apartado se considera de suma importancia analizar las críticas y oposición

suscitado alrededor del proyecto, como un elemento análogo a tener en cuenta dentro del

“Modelo de reincorporación de zonas industriales en proceso de abandono a la dinámica

urbana a través de la generación de proyectos sostenibles”, con el fin de considerar

estrategias que lo prevean para el caso de Alce Blanco.

La estructura planteada para el modelo de transformación de ciudad en el cual se basa el

proyecto 22@Barcelona, respecto al modelo urbano utilizado en la transformación olímpica

implica un mayor protagonismo del sector privado, incluyendo al capital internacional que

marca sus propias leyes en algunas de las actuaciones actuales. En el proyecto

22@Barcelona se acentúa la atención sobre los usos mixtos del suelo. A su vez la

participación ciudadana disminuye en la actualidad y es más reivindicativa.58

Poblenou se define como una zona subsidiaria de Barcelona ya que, desde sus orígenes, se

han ubicado una serie de servicios y actividades no deseados (hospitales para epidemias,

58 Riera Pilar. Estrategias públicas para la transformación urbanística de la ciudad de Barcelona, España: Universidad Autónoma de Barcelona, 2003


cementerio, las industrias de adobes, de blanqueo de tejidos, metalúrgicas y últimamente

empresas de transporte) dentro del núcleo urbano barcelonés. Por otro lado, la implantación

de las líneas de ferrocarril aunado a la escasa red de transporte público contribuyó a cercar

el barrio respecto a Barcelona. Como consecuencia, Poblenou se ha definido como un

barrio obrero e industrial, con un sentimiento de identidad propia reforzado a partir de un

aislamiento provocado por barreras físicas y una falta de conexión funcional con Barcelona.

En este sentido la puesta en marcha del Proyecto 22@Barcelona se ha enfrentado a la

importante oposición de los vecinos, debido a que temen que la renovación tenga por

consecuencia la gentrificación (expulsión) del barrio implicando la destrucción del

patrimonio del mismo. La oposición al 22@ se organiza mayoritariamente en torno a una

serie de organizaciones vecinales, entre las que hemos de destacar la Coordinadora Contra

el 22@, la Comissió d"afectats 22@, Associació d"Afectats 22@ (Forum Perjudicats 22@),

y L"Associació de eïns i veïnes del Poblenou.59.

Imagen 3.59 Manifestación de los vecinos

de Poblenou Imagen 3.60 Manifiesto contra el

Plan 22@

Casares Marcelo, Urbanismo en Barcelona Todo Cambia, España: Revista BIT, 2006

Casares Marcelo, Urbanismo en Barcelona Todo Cambia, España: Revista BIT, 2006

Existe un consenso respecto a que los planes de regeneración del barrio deben promover la

mezcla de industria y residencia característica tradicional de la historia y evolución urbana

del Poblenou. La oposición social al Proyecto 22@ Barcelona se ha generado

principalmente en torno a tres temas:



a) Las críticas al proceso de toma de decisiones: Las asociaciones coinciden en

denunciar la sistemática falta de participación ciudadana en la elaboración de los

documentos que harán posible la realización del proyecto (los PERI). Si la MPGM contó

con cierto consenso, los PERI parecen haber sido elaborados y aprobados sin contar con

la opinión de los directamente afectados. Resaltan la creciente presencia de intereses

empresariales e inmobiliarios en la elaboración de estas regulaciones. Los vecinos exigen

ser tomados en cuenta en el proceso de toma de decisiones, sobre todo cuando el

Ayuntamiento ha hablado de un modelo de gestión democrático y participativo.

b) Tipo de edificaciones planteadas: La oposición no discute la implantación del

trazado Cerdà, sino la forma de implantación de las actuaciones a la escala de manzana,

muy especialmente la altura de los edificios. La discusión se centra en que se trata de un

entorno donde la media es de seis niveles, por tanto no se pueden construir torres de

entorno a 24 pisos, como han sido inicialmente planeadas. Además, se acusa al

Ayuntamiento de no considerar la estructura urbana existente.

La defensa del patrimonio histórico-arquitectónico es una constante en los escritos de

oposición. Se valoran positivamente las actuaciones de restauración y preservación, pero se

consideran insuficientes. El debate sobre la reutilización de los obsoletos edificios

industriales ha trascendido la oposición vecinal para convertirse en un tema de debate

intelectual. En definitiva, se oponen a un modelo arquitectónico que consideran ajeno a la

realidad del barrio y hostil con el patrimonio existente.

c) Costos sociales derivados de la actuación: En este punto se dividen en los costos

sociales relativos a la vivienda y los relativos al comercio. Respecto al tema del comercio

la construcción de grandes centros comerciales (Glòries, Diagonal-Mar) está siendo

discutida argumentando que si se sigue en esta línea de desarrollo los pequeños

comerciantes del barrio no tendrán opción de sobrevivir, destruyéndose por tanto uno de

los ejes de la vida social del barrio.

Los costos sociales del nuevo modelo de vivienda que se quiere implantar en el barrio giran

a su vez en torno a dos niveles. Se trata de los costos directos (los desplazamientos y la


cuestión de las compensaciones) y de los indirectos: costes a medio-largo plazo (el peligro

de gentrificación o elitización del barrio).

Los afectados piden por un lado que se minimicen los desplazamientos (que de acuerdo a

estimaciones de la organización Afectats 22@ podrían llegar a afectar a 1,200 viviendas y

asta 1,000 pequeños comercios y talleres y a su vez en los casos inevitables las

compensaciones sean justas (Imagen 3.61)

Respecto a los costos a mediano y largo plazo se teme que la implantación de un nuevo

modelo económico-industrial terciario, acompañado del nuevo tipo de vivienda, traiga

consigo una elitización del barrio, que actúe como una fuerza de desplazamiento,

destruyendo la "vida" del barrio y se implante un modelo de barrio chic, el modelo Soho de

Nueva York, una gentrificación "amable”. Imagen 3.61 Oposición al Proyecto 22@ Imagen 3.62 Oposición al Proyecto 22@

Fuente: www.poblenou.org Fuente: www.poblenou.org


3.4 Conclusiones Como parte fundamental de la presente tesis es necesario estudiar casos análogos para la

reincorporación urbana de zonas industriales en decadencia. Lo anterior permite tener una

visión global de la factibilidad de realizar un proceso de esta naturaleza, además de

identificar formas particulares de solución que pudieran ser útiles para el caso de Alce

Blanco y el modelo propuesto.

En el caso Barakaldo las acciones emprendidas han logrado incorporar esta zona antes

industrial al entorno urbano, buscando generar un impulso económico así como una

integración social y ambiental. Estos elementos bien pudieran entenderse dentro de un

ámbito sostenible.

La metodología aplicada no se basa en la planeación estratégica, sino se realiza bajo el

enfoque de regeneración urbana, la cual se caracteriza por intervenir en áreas degradadas

en su aspecto urbanístico, con una visión integrada llevando a la resolución de problemas

urbanos y a su vez busca cambios duraderos en la condición económica, física, social y

ambiental.

Sin embargo se tienen algunos puntos en común con la planeación estratégica al tomar en

cuenta tanto el contexto urbano como aspectos particulares, analizando las oportunidades,

amenazas, fortalezas y debilidades de cada elemento además de tomar en cuenta tanto el

entorno como el marco estratégico de desarrollo del proyecto.

Este caso fue planteado bajo un modelo que rompe con el esquema normativo, y se enfoca

a detectar variables clave: los elementos físicos, zonas en proceso de deterioro y las áreas

homogéneas ya sea de tipo social y económico. Resalta el hecho de que los suelos

industriales se encontraban en abandono total, lo que no ocurre en Alce Blanco donde el

uso ha cambiado a comercial, siendo posible llevar a cabo la demolición de edificaciones

para implantar ahí los proyectos por los recursos proporcionados por URBAN y Bilbao Ría

2000 con participación del Ayuntamiento.


En el plan aplicado para la zona industrial deteriorada Galindo, uno de los puntos a resaltar

es la forma de colaboración establecida entre las diversas instituciones competentes

logrando así alcanzar mejores resultados. Además de establecer un coordinador general de

la llamada Sociedad Bilbao Ría 2000, encargado de la gestión y desarrollo de las

propuestas.

Tomar en cuenta la participación de la población, con un contacto entre los agentes

sociales, políticos y económicos conforme avanza el proyecto, fue un elemento importante

para hacer posible su realización. Por tanto se debe de considerar este factor para el caso de

Alce Blanco.

Uno de los principales propósito del análisis de este caso análogo es considerar elementos

claves del mismo para tomarse en cuenta en el desarrollo del modelo para Alce Blanco. En

primer lugar se logra realizar la integración del área de Galindo a la ciudad, incorporando la

ciudad dentro de la ciudad, a través del diseño y proyección de de usos mixtos.

Otro elemento a considerar es el trabajo conjunto con el gobierno estatal, municipal y

delegaciones de Barakaldo siendo uno de los factores fundamentales para la realización del

proyecto. Además de considerar la participación de los agentes sociales y económicos

involucrados directamente con la Operación Galindo, por tanto, para una propuesta

exitosa se debe considerar el establecimiento de un continuo contacto con asociaciones,

partidos políticos y todo actor importante con la finalidad de asegurar el proceso.

Otro aspecto a considerar es la forma como se da un acercamiento en el ámbito social y

empresarial así como a nivel gobierno. Una cuestión interesante es la celebración del

concurso de ideas donde se buscan proyectos de la nueva planeación urbana, arquitectónica

y de paisaje. Se celebran convenios con paraestatales y firmas empresariales, logrando la

creación de centros de desarrollo empresarial para atraer nuevas inversiones. Estos

elementos deben tomarse en cuenta al plantear la estructura del modelo propuesto para Alce

Blanco con la finalidad de integrar a estos agentes a través de la planeación estratégica,

permitiendo proponer una entidad gestora conformada por agentes económicos,

ambientales, sociales y políticos.


Se debe considerar la preservación de la memoria industrial del sitio como fue realizado en

el caso de la Operación Galindo, integrando proyectos detonadores generadores de recursos

económicos. Los proyectos resultantes de la aplicación del plan en Barakaldo tienen un

propósito específico establecido por un proceso de regeneración urbana integral, es decir,

no fueron actuaciones aisladas, sino establecidas estratégicamente para la reactivación de la

zona económica, social y ambientalmente. Este punto es común a lo pretendido para el

planteamiento de los proyectos sostenibles planteados como parte del modelo: cada uno de

ellos tendrá un propósito específico estando interrelacionados entre sí lo que permitirá una

reincorporación de Alce Blanco a la dinámica urbana en forma efectiva.

El caso de Poblenou y el Proyecto 22@Barcelona, presenta características particulares a

considerar para el modelo que se propone para Alce Blanco por haber generado

controversia respecto a la forma de llevar a cabo el proyecto y la oposición que se

presenta por parte de los habitantes por no lograr integrar los agentes involucrados en forma

adecuada.

Un antecedente se tienen en el modelo urbanístico aplicado en la transformación olímpica

de 1992, cuya renovación urbana deriva en la expulsión de población de personas de bajos

recursos ante el aumento en los precios de suelo. Respecto a los planes elaborados, no todos

tuvieron los resultados esperados, especialmente en cuestiones relacionadas con la

vivienda. El desarrollo del Proyecto 22@Barcelona, no especifica o considera cómo podría

evitarse nuevamente esta situación.

El proyecto se enmarca dentro de la tendencia tecnológica así como la investigación y

desarrollo (I+D), corriendo el riesgo de enfocarlo a una especialización volviéndose

excluyente, lo cual parece suceder ante las protestas generadas. Este es un punto

fundamental a tener en cuenta para la reincorporación en Alce Blanco, al poder considerarse

alguna de estas actividades para el modelo, sin embargo esto no debe implicar la

generación de una exclusión social.

La transformación de Poblenou se plantea en forma progresiva, al no precisar en un

principio una ordenación de cada parte del territorio sino una definición en función de

proyectos y del entorno generado. Para tal fin se lleva a cabo una aplicación de polígonos


de actuación estructurando proyectos detonadores cuya finalidad será ir configurando el

entorno, integrando las características del barrio. Sin embargo el proceso y las protestas por

parte de los habitantes evidencian lo contrario, al ser uno de los puntos principales en

conflicto los niveles de construcción que rebasan la capacidad de carga en alturas además

de la afectación al entorno cultural del barrio.

La regeneración urbana de Poblenou basa su realización en la planeación normativa, al

requerir la aprobación de diversos planes. A su vez se habla de la realización de planes

estratégicos, resaltando una aplicación deficiente al no considerar el entorno social

afectado, prevaleciendo el factor económico.

El organismo encargado de la gestión: 22@bcn S.A. es una sociedad privada municipal,

donde no se integran otros actores sociales y económicos, al ser creado bajo consejo

municipal. Este es un factor determinante para entender porqué se han suscitado conflictos.

El apoyo por parte del sector gobierno es importante, sin embargo se debe evaluar la

conveniencia de ser el encargado de la gestión de los proyectos al cien por ciento, o bien

como en el caso de Barakaldo formar un órgano de gestión integrado por los agentes

económicos, políticos y sociales clave, bajo la línea que recomienda la planeación

estratégica.

El proyecto 22@Barcelona brinda una visión general de lo que podría suceder en el modelo

planteado para Alce Blanco ante una inadecuada aplicación de la metodología de la

planeación estratégica. Es recomendable tener presente el lograr consensos entre los grupos

políticos, sociales y económicos organizados, buscando una reincorporación bajo una

integración social, cultural, ambiental y económica.

El caso de Poblenou presenta la realización de un proyecto bajo una línea conceptual, en

este caso las actividades I+D; para el caso de Alce Blanco, es conveniente tomar en cuenta

este elemento enfocando a una línea conceptual adecuada al entorno urbano de Naucalpan

de Juárez.


Para concluir se establece una serie de consideraciones, resultado del análisis de los casos

análogos, para el modelo de Alce Blanco:

• La importancia de tomar en cuenta a grupos políticos, sociales y económicos

organizados

• Adaptar elementos que actúen como efectos barrera: en el caso de Alce Blanco se

tiene el río de los Remedios y las vías del ferrocarril de Acámbaro.

• Transformación interna bajo una integración social, ambiental y económica.

• Transparencia en el proceso del proyecto

• Considerar la creación de una sociedad integrada por agentes económicos, sociales,

ambientales y políticos para llevar a cabo la gestión de los proyectos

• Rescate de los espacios públicos como elemento de identificación y cohesión social

• Creación de proyectos detonadores atractivos al sector privado

• Regulación de la especulación inmobiliaria

• Diseño y proyección bajo una línea conceptual

• Actividades @ e I+D como alternativa

• Definición de áreas y/o polígonos de actuación de acuerdo a características

homogéneas

• Preservación de la memoria industrial del sitio

3. Casos análogos · 3.1 Barakaldo en Bilbao, España: La Operación Galindo 3.1.1 Antecedentes...

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