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INFORME AUDITORA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL CMARA DE COMERCIO SAN ANDRS Y PROVIDENCIA, ISLAS 1999 Y PRIMER SEMESTRE 2000

CGR - CDSIFTCEDR - GDSA No Marzo de 2001

ENTIDAD AUDITADA

CMARA DE COMERCIO DE SAN ANDRS Y PROVIDENCIA, ISLAS

Contralor General

Carlos Ossa Escobar

Vicecontralor

Jos Felix Lafaurie Rivera

Contralor Delegado para el sector Infraestructura Fsica , Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional (e)

Nelson A. Galeano C.

Director de Vigilancia Fiscal

Jairo Gmez Buitrago

Direccin de Estudios Sectoriales(e)

Eduardo Tapias Martnez

Gerente Departamental Coordinadora de Gestin 03 Coordinador de Gestin 01 Auditores

Heber Esquivel Bentez Mireya Mosquera de Falla Julio Gallardo Manjarrez

Luz Marina Caviedes de Len (Responsable Entidad) Nelson Alfredo Balczar Valero (Lder) Eira Henrquez Fras.

TABLA DE CONTENIDO

Pg

INTRODUCCIN 1. 2. 3. 3.1 3.2 3.3 ANLISIS SUBSECTORIAL DICTAMEN RESULTADO DE LA AUDITORA PROCESO DE REGISTROS PBLICOS PROCESOS PRESUPUESTAL, FINANCIERO Y LEGAL CUMPLIMIENTO DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS EVALUACIN SOBRE EL COMIT ASESOR REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR, LA COSTUMBRE MERCANTIL Y VEEDURAS CIUDADANAS ANEXOS ESTADOS FINANCIEROS RESPUESTA DE LA ENTIDAD INDICADORES PRESUPUESTALES TRASLADO DE IRREGULARIDADES A OTRAS INSTANCIAS CUADROS Y GRFICAS

4 5 8 12 13 13 17 17

3.4

4. 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5

19

INTRODUCCIN

La Contralora General de la Repblica en cumplimiento del Plan General de Auditora 2000 Fase II, program y ejecut auditora integral a la Cmara de Comercio de San Andrs y Providencia, Islas, con el propsito de informar a la comunidad sobre el manejo, recaudo e inversin de los recursos pblicos que administra. Por tal motivo analiz las operaciones realizadas durante 1999 y primer semestre de 2000, con los recursos provenientes de los registros mercantil, de proponentes y de entidades sin nimo de lucro. Igualmente, evalu, mediante una muestra selectiva, los gastos imputados a tales ingresos, en relacin con la prestacin de los citados registros, la evaluacin de la gestin, el cumplimiento de las normas y dems disposiciones vigentes aplicables en los diferentes aspectos de la administracin de la funcin pblica, as como el sistema de control interno de la entidad. Para llevar a cabo esta evaluacin se utilizaron las tcnicas y normas de auditora establecidas por la Contralora General de la Repblica, las cuales son compatibles con las de general aceptacin, sobre los procesos financiero, presupuestal, legal, registros pblicos y desarrollo de planes y programas, entre otros. Concluido el proceso de auditora, se elabor el presente informe que contiene la opinin sobre la razonabilidad de los estados financieros, as mismo incluye el concepto sobre la gestin adelantada por la administracin, teniendo en cuenta los principios de economa, eficiencia, eficacia y equidad. Igualmente, se concepta sobre el cumplimiento de normas y disposiciones que la entidad debe tener en cuenta en cada una de sus actuaciones. Dada la importancia estratgica que la Cmara de Comercio tiene para el sector infraestructura fsica y telecomunicaciones, comercio exterior y desarrollo regional y para el departamento, la Contralora General de la Repblica, espera que este informe contribuya al mejoramiento continuo de la eficiente administracin de los recursos pblicos recibidos por la prestacin de las funciones pblicas delegadas.

1. ANLISIS SUBSECTORIAL

El comercio en San Andrs y Providencia viene presentado un balance negativo debido a la prdida de ventajas comparativas en lo siguiente: ?? Los costos asociados a las transacciones como impuestos, formularios, trmites, transporte, entre otros se han incrementado considerablemente, mientras que el volumen de las importaciones disminuy. ?? aumento de la tasa de cambio ha encarecido las importaciones y por ende El los precios de los productos, hacindoles perder competitividad con respecto a los productos del interior, desincentivando as la demanda de los turistas nacionales. ?? ausencia de crditos a los comerciantes y/o empresarios por las entidades La financieras, debido a la iliquidez ocasionada por el incremento en la cartera vencida y prdidas en general del sector. Tambin la situacin de Credit Crunch, o apretn crediticio generada por la incertidumbre de los prestamistas con respecto a la capacidad de pago de los prestatarios, y el bajo margen de intermediacin, destina estos recursos a actividades especulativas y no a las productivas. La restriccin del crdito limit la oferta y la demanda. ?? recesin econmica al interior del pas, le gener a los empresarios de San La Andrs y Providencia acumulacin en los inventarios, ocasionando sobreoferta de productos, y por consiguiente se implementaron las promociones y realizaciones de sus mercancas, generando prdida de competitividad de los productos ofertados en la Isla. ??La alta correlacin de la actividad comercial con la turstica trajo como consecuencia, que la variacin negativa de la primera incidiera en una variacin directamente proporcional en la segunda, el turismo disminuy y como consecuencia el comercio decay. Cabe aadir, que el tipo de turista que llega actualmente a la Isla lo hace a travs de planes todo incluido, cuya amplia gama de servicios no deja espacio al viajante para que demande bienes y/o servicios por fuera del plan. Durante 1999 la inversin total a precios corrientes fue de $886.2 millones, inferior en trminos reales en 80% al ao anterior. Tambin en esta vigencia se present la inversin ms baja de los aos noventa. Lo anterior indica que San Andrs no escapa a la recesin estructural por la que atraviesa la economa nacional;

observndose la ausencia total de inversin en sectores como el agropecuario, minero e industrial manufacturero, los cuales, a pesar de no ser los principales en la isla, su nula inversin revela el escaso inters de los agentes econmicos por expandir la frontera de produccin islea. El sector del transporte present una inversin negativa por $123.6 millones. Los sectores que presentaron una inversin positiva fueron de mayor a menor monto de capital, el comercial, el de servicios (turismo), el energtico, financiero y de construccin; es de esperarse una mayor productividad en los dos primeros, porque son los principales rubros econmicos de la isla. La inversin para los sectores agrcolas e industria manufacturera durante 1998 fue de $85.0 millones, mientras que en 1999 sta fue nula. El comercio, transporte y finanzas contaron con un descenso del 90%, 244%, y 26% respectivamente. En cambio el sector elctrico increment su inversin en 10 veces con relacin a 1998. Por su parte la construccin, y el sector de servicios aumentaron su capital de inversin en 122% y 129% respectivamente. Es de anotar que mensualmente en el sector comercio se presentan movimientos de capital, mientras que en otras colectividades no obtienen la misma rotacin, con lo cual se afirma que San Andrs, tiene una alta dependencia econmica del comercio, puesto que no ha diversificado su actividad econmica. La constitucin de 44 sociedades con un capital de $1.033.0 millones, que en trminos reales la variacin de capital con respecto a 1998 fue de 49.86%, lo que indic que las condiciones econmicas, como aumento del desempleo, prdida en el poder adquisitivo y nivel de ingresos de la poblacin, desmotivaron a los inversionistas a encubar nuevas sociedades. El sector comercial present el mayor volumen de empresas (24) con un monto de capital de $449.1 millones, seguido de servicios con una participacin de ocho nuevos negocios por $354.2 millones. Se presentaron en los sectores comercial, transporte y financiero nueve reformas de sociedades por un capital de $1.158.2 millones. Con relacin a 1998, el capital por reformas disminuy en un 55.7% en trminos reales, es importante resaltar las modificaciones presentadas en transporte, puesto en ese mismo perodo fue susceptible de reformas negativas, no obstante esta recuperacin, el nivel de liquidaciones que se present fue superior, lo cual dej un balance negativo en su inversin neta.

Durante 1999, se liquidaron 27 sociedades por $1.304.9 millones, superior a las presentadas en 1998 que fueron 17, por $230.9 millones, variacin equivalente al 465% en trminos nominales, es decir, el nivel de liquidaciones se increment ms de cuatro veces en 1999, siendo el ms alto de la dcada. La relacin capital invertido en constituciones y reformas, y el de liquidaciones indic que el 40% del ste es equivalente al que se destin a las liquidaciones. El gran aumento en las liquidaciones y el descenso en constituciones y reformas, implicaron un deterioro de la economa de San Andrs y Providencia, lo cual demuestra la recesin por la que atraviesa la isla, y que por motivos de ciclo econmico, y la ausencia de polticas reactivas que enfrenten esta crisis, es predecible que la recesin se siga acentuando. A menos que los agentes econmicos de la isla anen esfuerzos con las entidades pblicas para incentivar actividades econmicas que generen ingresos propios con potencial reinversin, y no como actualmente se observa que el capital generado por algunos sectores se fuga al interior del pas , sin dejar algn beneficio o utilidad a la economa islea. Por lo antes expuesto se concluy, que el turismo es la columna vertebral sobre la cual recae toda actividad comercial, lo que gener que San Andrs como destino turstico y comercial perdi la importancia que antes ostentaba, puesto que prcticamente las mercancas que se consiguen en la isla, son susceptibles de adquirir en el interior del pas, con la misma calidad y a precios semejantes o por lo menos igual de competitivos.

2. DICTAMEN

Seora MARIE ANN HARB Presidenta Ejecutiva Cmara de Comercio de San Andrs, Islas San Andrs, Islas

La Contral