3400-El Principio Pro Operario y Su Aplicaciã“n en Las Relaciones de Empleo Pãšblico[1]

7/26/2019 3400-El Principio Pro Operario y Su Aplicacin en Las Relaciones de Empleo Pblico[1]

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El Principio In Dubio Pro Operario y suAplicacin en las Relaciones de Empleo

PblicoRama del Derecho: Derecho Laboral. Descriptor: Principios Laborales.

Palabras clave: Principios de Derecho Laboral, Principio In Dubio Pro Operario, Principio Protector, CondicinMs ene!iciosa, "orma Ms #avorable, $mpleo P%blico.

#uentes: Doctrina, "ormativa & 'urisprudencia. #echa de elaboracin: ()*)+*()(.

-ndice de contenido de la Investiacin Resumen......................................................................................................................... ( Doctrina........................................................................................................................... (

PRINCIPIO PROTECTOR..............................................................................................21. REGLA: IN DUBIO PRO OPERARIO...................................................................................22. REGLA: DE LA NORMA MS FAVORABLE........................................................................33. REGLA: DE LA CONDICIN MS BENEFICIOSA..............................................................3

El Princii! In D"i#i! Pr! O$r%ri!..................................................................................&/ "ormativa ....................................................................................................................... 0

Ori'$n ($l Princii! Pr!)$c)!r * +"+ Tr$+ S"#rincii!+: L% N!r,% M-+ F%!r%#l$/ L%C!n(ici0n M-+ B$n$ici!+% * $l In D"#i! Pr! O$r%ri!. .................................................&

0 'urisprudencia................................................................................................................ 0Alic%ci0n ($ Princii! In D"#i! Pr! O$r%ri!.................................................................&L% D"(% * $l Princii! In D"#i! Pr! O$r%ri!...............................................................4El Princii! In D"#i! Pr! O$r%ri! * l% V%l!r%ci0n ($ l% Pr"$#%.....................................4El Princii! In D"#i! Pr! O$r%ri! N! S"l$ l% O,i+i0n Pr!#%)!ri%..............................15El Princii! In D"#i! Pr! O$r%ri! * l% Di+)ri#"ci0n ($ l% C%r'% Pr!#%)!ri%..................12Alic%ci0n ($l Princii! In D"#i! Pr! O$r%ri! $n l%+ R$l%ci!n$+ ($ E,l$! P6#lic!. .13

Resumen

El r$+$n)$ in!r,$ ($ in$+)i'%ci0n r$+$n)% in!r,%ci0n +!#r$ $l )$,% $l Princii! In D"#i! Pr!O$r%ri! * +" %lic%ci0n $n l%+ r$l%ci!n$+ ($ E,l$! P6#lic!/ %r% l! c"%l $+ n$c$+%ri! inc!r!r%r%+$c)!+ c!,! l% ($inici0n (!c)rin%ri% ($l Princii! Pr!)$c)!r $n M%)$ri% L%#!r%l * +"+ )r$+S"#rincii!+/ (!n($ r$ci+%,$n)$ +$ $nc"$n)r% $l In D"#i! Pr! O$r%ri!/ +" r$'"l%ci0n $n $lC0(i'! ($ Tr%#%7! * +" )r%)%,i$n)! $n l% 7"ri+r"($nci% ($ l% S%l% S$'"n(% ($ l% C!r)$ S"r$,%($ 8"+)ici%/ l! c"%l incl"*$ $l$,$n)!+ %)i$n$n)$+ % $+)$ +"#rincii! c!,! +" %lc%nc$ * ($inici0n *l% %lic%#ili(%( 9"$ $l ,i+,! "$($ )$n$r $n l%+ r$l%ci!n$+ ($ E,l$! P6#lic!.

111.ci2ulenlinea.ucr.ac.cr

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( DoctrinaB$7%r%n!/ S;1

PRINCIPIO PROTECTOR

E+ $l rincii! 9"$ )r%("c$ l% in+ir%ci0n ri,!r(i%l ($l D$r$c% ($ l!+ ,$(i!+ n$c$+%ri!+ %r% $9"i%r%r+$ %l !($r$c!n0,ic! * +!ci%l 9"$ !+$>% $l $,l$%(!r CO757R$$+)i,%#% 9"$ $l r!c$(i,i$n)! l0'ic! ($ c!rr$'ir l%+ ($+i'"%l(%($+ $+ $l ($ cr$%r !)r%+/($ !r,% )%l 9"$ l!+ riil$'i!+ cr$%(!+ !r $l l$'i+l%(!r l$ $r,i)%n %l )r%#%7%(!r r$c"$r%r/ $n $lc%,! 7"r>(ic!/ l! 9"$

L% 7"+)iic%ci0n ($ $+)$ rincii! +$ c$n)r% r$ci+%,$n)$ $n l% n$c$+i(%( ($ (!)%r %l )r%#%7%(!r/9"i$n +$ r$+$n)% c!,! l% %r)$ 7"r>(ic%,$n)$ ,-+ (=#il r$n)$ % l!+ !($r$+ ($l $,l$%(!r/ ($ l!+$l$,$n)!+ n$c$+%ri!+ 9"$ c!,$n+$ +" +i)"%ci0n.

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. R$8L4: I" D7IO PRO OP$R4RIO

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S0l! +$ "$($ r$c"rrir % $+)$ rincii! $n c%+! ($ D7D4/ %r% ($)$r,in%r $l +$n)i(! c!rr$c)!c"%n(! "n% n!r,% ! +i)"%ci0n $n'$n(r% $n +> ,i+,% %ri!+ +$n)i(!+. N! $+ !+i#l$ ")ili%r $lrincii! %r% c!rr$'ir ni %r% in)$'r%r "n% n!r,%.

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D$ %9"> ($ri% $l r!#l$,% ($l onus probandi % 9"i=n c!rr$+!n($ l% c%r'% ($ l% r"$#%.L%!+ici0n )r%(ici!n%l +!+)i$n$ 9"$ $+ % 9"i=n $$c)6% l% %ir,%ci0n ($l (. R$8L4: D$ L4 "ORM4 M93 #4OR4L$

D$)$r,in% 9"$ $n c%+! ($ 9"$ % )r%(ici!n%l ($ l%+n!r,%+.

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E+)$ rincii! $nc"$n)r%/ +in $,#%r'!/ "n l;mite9"$ $+ i,!r)%n)$ +$H%l%r * +!n l%+ $/ +$ %lic%r- l% n!r,% ,-+ %!r%#l$ +i$,r$ 9"$ n! $@i+)% l$* r!/ +i "n% c!n(ici0n,-+ #$n$ici!+% (ic%,$n)$ $@i'i#l$+ $n c"%n)! % +"c",li,i$n)!/ *% 9"$ +$ c!ni$r)$n $n "$n)$ ($ ($r$c


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,i+,% +$% ($ +"$ri!r r%n'!.

El Principio In Duibio Pro Operario

A#%rc% Pic%(!/ C;2

...la regla in dubio pro operario, en cuanto a su aplicacin, sirve tanto para extender un beneficio altrabajador (sea acreedor al salario u otro crdito) como para disminuir un perjuicio (entendido estecomo una deuda a su cargo) y debe aplicarse teniendo muy especialmente en cuenta la situacinde las partes, sobre todo: a) su categora, b) la situacin especial concreta, c) las caractersticaspropias de la norma laboral aplicable, que puede ser una de carcter estatal o fruto de un conveniocolectivo de trabajo, de un negocio individual, reglamento de taller, etc

/ "ormativa

Origen del Principio Protector y sus Tres Subprincipios !a Norma "#s$a%orable& !a Condicin "#s 'ene(iciosa y el In Dubio Pro Operario)

C0(i'! ($ Tr%#%7!;3

ARTICULO 1: P%r% l!+ $$c)!+ ($ in)$rr$)%r $l r$+$n)$ C0(i'!/ +"+ R$'l%,$n)!+ * +"+ l$*$+c!n$@%+/ +$ )!,%r-n $n c"$n)%/ "n(%,$n)%l,$n)$/ $l in)$r=+ ($ l!+ )r%#%7%(!r$+ * l% c!n$ni$nci%+!ci%l.

0 'urisprudencia

Aplicacin de Principio In Dubio Pro Operario

S%l% S$'"n(%;&

I. 3OR$ L4 PROC$D$"CI4 D$L D$3PIDO $" $L C43O CO"CR$5O:Un% $ ($ini(!+ l!+%%r)%(! ($ $+)$ %ll!/ $n $l r$+$n)$ %+"n)! n! +$ $%c"0 r"$#% )$+)i,!ni%l r!"$+)% !r l%%r)$ %cci!n%(%. A% 2 ($ !c)"#r$ ($ 255K. . D$ )%l )$+)i,!ni!/%+> c!,! ($ l% ($,-+ r"$#% (!c",$n)%l c!n+)%n)$ $n %")!+/ +$ ($+r$n($ 9"$ $n $+% c!ncr$)%$c


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%c)% J5K ($ !li! 114. A"n9"$ $l )$+)i'! ci)%(! in(ic0 9"$ $l r$!r)$ ($l !n(! +$ %(i%ri%,$n)$/ n! +$ )i$n$ n!)ici% ($ 9"$ $l i$rn$+ 2& ($ !c)"#r$/ (>% l%#!r%l %n)$ri!r % $+% i+i)%/ +$% r$ci#i(! l% !r($n ($ c!n+",ir cinc! ,il c!l!n$+ (i%ri!+ !rc!,#"+)i#l$ */ $n $+$ +$n)i(!/ +$ l! % % c%r'%r c!,#"+)i#l$ !r $+$ ,!n)!/ $r! c!,! $n !c%+i!n$+% "n r$,%n$n)$ $n $l )%n9"$ ($ l% ,!)!cicl$)%/ $n)!nc$+ +$ c%r'%#% l! +"ici$n)$ %r% ll$n%rl!* +$ c!n$cci!n%#% "n %l$ !r $l r$+)! ($l ,!n)! 9"$ n! +$ c!n+",>% $n $+$ ,!,$n)!. ; S$'6n%"n)0 $+$ ,i+,! )$+)i'! $n +$($ %(,ini+)r%)i%/ $+!+ %l$+ $r%n ")ili%(!+ !r $l +$H!r N%%rr!Fi'"$r!% %r% ll$n%r $l )%n9"$ ($ l% !)r% ,!)!cicl$)% !li!+ 1K15/ ($ ,%n$r% 9"$ n"nc% +$($,!+)r0 "n "+! in($#i(! ($ $+)!+/ ,"c% nin'"n% %n!,%l>%/ n! $@i+)$ r%0n %r% r$r!c


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,-+ %!r%#l$ %l )r%#%7%(!r/ +i)"%ci0n 9"$ +$ !a *Duda+ y el Principio In Dubio Pro Operario

S%l% S$'"n(%;J

I. L4 PR$5$"DID4 4PLIC4CI6" D$ L4 R$8L4 D$L I" D7IO PRO OP$R4RIO: El D$r$c

I. 3OR$ L4 4LOR4CI6" D$ L4 PR7$4:En c%+!+ c!,! $l r$+$n)$/ $n (!n($ +$ (i+c")$+!#r$ l% (i+cri,in%ci0n ($ l% ,"7$r $n r%0n ($ +" $,#%r%! c%#$ in(ic%r 9"$ $@i+)$/ c!,6n,$n)$/(iic"l)%($+ ($ r"$#%. El 7"ri+)% $+%H!l Ric%r(! E+c"($r! R!(r>'"$/ $n r$$r$nci% % c%+!+%n-l!'!+ !(! ($ l%c)%nci%/ ($#$ $@i+)ir/ %l ,!,$n)! ($ %l!r%r l% r"$#%/ "n%$+$ci%l +$n+i#ili%ci0n * c!,r$n+i0n ($ l% r$%li(%( l%#!r%l i,$r%n)$ $n $l %>+/ 9"$ $r,i)% +"l$n% %r$ci%ci0n/ (%n(! "n %l!r r!,in$n)$ % l!+ in(ici!+ 9"$ +$ ($+r$n($n ($l ,%)$ri%lr!#%)!ri! %!r)%(!/ * +$ ($#$ +$r ,-+ $@i'$n)$ $n c"%n)! % l%+ r"$#%+/ c"%n(! +$ %l$'"$%#%n(!n! ($l c%r'! * r$n"nci%/ c!,! !c"rri0 $n l% $+$ci$. Al r$+$c)!/ c!ni$n$ ci)%r/ %"n9"$$@)$n+%/ l% 7"ri+r"($nci% ($l Tri#"n%l C!n+)i)"ci!n%l $+%H!l 9"$ il"+)r% ($#i(%,$n)$ $+)%+i)"%ci0n:

a) *n lo casos en que se alegue... que el despido es discriminatorio o lesivo a cualquier otrodereco fundamental del trabajador, el empresario tiene la carga de probar la existencia de causas


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suficientes, reales y serias para calificar de ra+onable, desde la perspectiva disciplinaria, ladecisin extintiva y que expliquen por s mismas el despido, permitiendo eliminar cualquiersospeca o presuncin deducible claramente de las circunstancias. &o se trata de situar alempresario ante la prueba diablica de un eco negativo (la no discriminacin a la no lesin decualquier otro dereco fundamental), pero s de entender que el despido, tacado de aberincurrido en aquella discriminacin o en esta lesin, obedece a motivos ra+onables, extraos a todopropsito atentatorio contra el dereco fundamental en cuestin.

b) -o anterior tiene su base no slo en la primaca o en el mayor valor de los derecosfundamentales, sino ms en concreto en la dificultad que el trabajador encuentra en poder probarla causa discriminatoria, o lesiva de otro dereco fundamental, de despido y en la facilidad con que,dado el origen jurdico de los despidos ... e improcedentes, podra un empresario encubrir undespido atentatorio contra un dereco fundamental del trabajador bajo la apariencia de un despidosin causa, por medio de un requerimiento o carta de despido que diera lugar a una declaracin de

despido ... improcedente.c) ora bien, para imponer al empresario la carga probatoria descrita, es ra+onable la posicin del#ribunal /upremo que reca+a que sea suficiente para ello la mera afirmacin de la existencia deun despido discriminatorio o lesivo de otro dereco fundamental, sino que tal afirmacin a dereflejarse en unos ecos de los que resulte una presuncin o apariencia de aquella discriminacino lesin (...).

d) /i el empresario a de alcan+ar resultado probatorio sin que le baste intentarlo, el rgano judiciala de llegar a la paralela conviccin no ya de que el despido ra+onablemente tacado de lesivo deun dereco fundamental no es extrao a la utili+acin del mecanismo disciplinario, sino de que eldespido es absolutamente ajeno a una conducta lesiva de un dereco fundamental (por ejemplo, elde la libertad sindical) (...)%.

D$+($ $+)$ "n)! ($ i+)%/ n! +$ )r%)% ($ "n% in$r+i0n ($ l% c%r'% ($ l% r"$#%/ +in! ($ ")ili%r l%)=cnic% ($ l% prueba de presunciones%? +$% 9"$ %l l%n)$%r+$ "n li)i'i! (!n($ l% )r%#%7%(!r% %l$'%9"$ +$

c!nci$nci%/ c!n "n cri)$ri! l0'ic! * 7"+)!/ c!n!r,$ l! % $l c!,6n ($ l!+ ri)" ($l 8"'%(!r l% c!nicci0n ($ l% $r(%(. A ,%*!r %#"n(%,i$n)!/ l% S%l%/ $n ,6l)il$+!c%+i!n$+/


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n!r,%)i% %lic%#l$/ r$c!n!c$ l% $@i+)$nci% ($ %c)!+ * c!,!r)%,i$n)!+ objetivamentediscriminatorios%9"$/ !r $+! ,i+,!/ +!n il>ci)!+. L% in)$nci0n ($ (i+cri,in%r !r r%0n ($ +$@!i$r($ %+> )!(% i,!r)%nci%/ ($+l%-n(!+$ l% r$l$%nci% 7"r>(ic% ($ %9"$ll!+ % +" $$c)!$r7"(ici%l. D$ % 9"$/ l% !onvencin de 1elen do "ar/ r%)iic%(% !r C!+)% Ric%/ $n +"r$-,#"l!/ in(i9"$ l% r$!c"%ci0n ...al comprobar que a pesar de estos diversos instrumentos+$ r$i$r$ % l%+ r$+!l"ci!n$+/ ($cl%r%ci!n$+ * r$c!,$n(%ci!n$+ %r!#%(%+ !r l%+ N%ci!n$+Uni(%+ * l!+ !r'%ni+,!+ $+$ci%li%(!+ %r% %!r$c$r l% i'"%l(%( ($ ($r$cic!+ * )$cn!l0'ic!+/ l% l$'i+l%ci0nr!)$c)!r% r$l%ci!n%(% c!n $+)$ )$,% * % r$i+%rl%/ ($r!'%rl% ! %,li%rl%/ +$'6n c!rr$+!n(%. Enc!nc!r(%nci% c!n $+!+ %r-,$)r!+ * +i'"i$n(! l% $!l"ci0n 9"$ $l ($r$c+$+/ $+ r$ci+! 9"$ l%+ l%#!r$+ ($ in)$rr$)%ci0n * %lic%ci0n ($l "$r! ($c!,$n)%ri! n! !#+)%c"lic$n $l !)!r'%,i$n)! ($ l% r!)$cci0n l$'%l )%,#i=n "$($ c!n+"l)%r+$ $l!)! J2K ($ l%+ :25


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las 8;:9= oras del 86 de mar+o del 3==9 de esta !mara se resolvi: ?!uando se trata detrabajadoras embara+adas o en perodo de lactancia, para evitar la usual discriminacin laboral ylograr su real proteccin contra posibles actos lesivos a sus derecos' a de exigirse mayorrigurosidad en la prueba cuando se alegue, como en el caso de autos, una renuncia. &o es normalque un trabajador renuncie al cargo cuando es, en la mayora de los casos, su @nico medio desubsistencia' menos creble es que una trabajadora embara+ada, que se enfrenta a la posibilidadreal que no la contraten si la gestacin es notoria, renuncie al @nico medio de sustento% =n%+i+%'r$'%(!+$n)$nci% n &51 ($ l%+ 1J:1K )ic% %r)>c"l! &3 ($l C0(i'! ($ Tr%#%7!/ n! +$ %(i$r)$ *$rr! %l'"n! $n l! r$+"$l)! !r l!+7"'%(!r$+ ($ l%+ in+)%nci%+ r$c$($n)$+. El $,l$%(!r/ ($#i0 ($,!+)r%r/ c!,! +$ (i7!/ 9"$ l%)$r,in%ci0n ($ l% r$l%ci0n ($ )r%#%7! !#$($ci0 % l% !l"n)%( ($ l% )r%#%7%(!r%/ "$+/ ($ l! c!n)r%ri!/($#$ in)$rr$)%r+$ 9"$/ l% r$+$c)i% r$l%ci0n l%#!r%l/ c"l,in0 !r c%"+%+ i,")%#l$+ % =+)$. ; * %$+%r ($ $+$ %n)$c$($n)$ n! +i'"i0 $l r!c$(i,i$n)! $+)%#l$ci(! l$'%l,$n)$ %r% %+> !($r/ c!,!l! in(ic0 %n)$+/ r!c$($r c!n!r,$ % ($r$c %%r$c$ ($ l% %cci!n%n)$/ +$'6n +$ %(i$r)$/ '"%r(%c!rr$+!n($nci% c!n l% ir,% 9"$ +$ c!n)i$n$ $n $l +$ll! ($ l% In+$cci0n ($ Tr%#%7! ($ C%r)%'!/

(!n($ +$ ($7% c!n+)%nci% ($l recibido ($ $+$ (!c",$n)! =%+$ !li! K. ; P!r 6l)i,!/ ($#$)!,%r+$ $n c"$n)% 9"$/ $n c%+! ($ ("(%/ +!#r$ l% c%"+% ($ l% )$r,in%ci0n ($l c!n)r%)! $n)r$ l%+%r)$+/ =+)% n! "$($ in)$rr$)%r+$ ($ nin'"n% ,%n$r% $n $r7"ici! ($ l% )r%#%7%(!r% $r/ $n)r$!)r!+/ l!+ !)!+ n6,$r!+ 5 ($ l%+ :35 '"$/ A,=ric!. L!+ Princii!+ ($l D$r$c


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El Principio In Dubio Pro Operario No Suple la Omisin ProbatoriaS%l% S$'"n(%;

III. 4"9LI3I3 D$L C43O CO"CR$5O:; C!,! #i$n +$ %/ +$ ($#i$r% (ir$c)%,$n)$ % "n% c!n("c)% ($+l$'%(% !r l% %c)!r%. P%r% 9"$ "nc!,!r)%,i$n)! +$% +%nci!n%(! c!n $l ($+i(!/ n! ($#$ ,$(i%r ("(% ($ 9"$ r!i$n$(ir$c)%,$n)$ ($ l% $r+!n% % 9"i$n +$ l$ %lic% )%l +%nci0n. L"$'!/ $n $l c%+! #%7! $@%,$n $@i+)$n


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%ri!+ %c)!r$+ 9"$ % +$ $nc!n)r%#% $7$rci$n(! l%#!r$+ $n l% )$+!r$r>% * +$ r$9"$r>% % %l'"i$n $n %l'"n% c%7%/ %$ll% $r% % 9"i$n +$ l$ ll%,%#%/ +in 9"$ 9"$($ cl%r! +i )$n>% )i$,! ($ ($7%r $n !r($n l! 9"$ $+)%#% !($r '%r%n)i%r 9"$ nin'6n %l)%n)$ +$ i#% % '$n$r%r $n $l !n(! #%7! +" c"+)!(i%.L!+ )$+)i'!+ M%r7!ri$ L0$ S-nc

continuaron ocurriendo, generando un grave perjuicio a mi representada producto de la negligenciacon la que la actora manejaba los valores empresarialesD. Si #i$n $l )$+)i'! C%,!+ C !c"rri$r!n ($+0r($n$+ i,")%#l$+ % l% %c)!r%/ n! l!+ +i)6% $n "n ,!,$n)! c!ncr$)!($ l% r$l%ci0n l%#!r%l c!n $l in ($ ($)$r,in%r +i "$r!n l!+ ,i+,!+ 9"$ +$ +%nci!n%r!n c!n "n%%,!n$+)%ci0n $+cri)%. A+i,i+,!/ $n l% c!n)$+)%ci0n ($ l% ($,%n(% +$ ic%+: l% ($l in dubio prooperario/ l% ($ l% n!r,% ,-+ %!r%#l$ * l% ($ l% c!n(ici0n ,-+ #$n$ici!+%. L% ri,$r% ($ $ll%++$r>% l% %lic%#l$ $n $l %+"n)! 9"$ +$ c!n!c$ * +"!n$/ $n $l c%+! ($ 9"$ "n% n!r,% %(,i)% %ri%+in)$rr$)%ci!n$+/ 9"$ ($#$ %c!'$r+$ %9"$ll% ,-+ %!r%#l$ %l )r%#%7%(!r/ +i)"%ci0n 9"$ +$ / $n l% +$n)$nci% ($ $+)% S%l% n6,$r! 1531/ ($ l%+:3J


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las diversas circunstancias del casoF ("l $odrgue+, citado por Cario "asco !osmpolis,FG0&>C*H/ >* >*$*!IH "$H!*/- >*- #$1JHF, 3< *dicin, *-*, setiembre de844, pgina 73)D.P!r )!(! l! +$H%l%(!/ r!c$($ ($+$+)i,%r l!+ %'r%i!+ ($ l% %r)$ 9"$ r$c"rr$ %ln! $@i+)ir r%!n$+ +"ici$n)$+ %r% %ri%r l! r$+"$l)! !r $l )ri#"n%l.

El Principio In Dubio Pro Operario y la Distribucin de la Carga Probatoria

S%l% S$'"n(%;K

I.? 3OR$ L4 4LOR4CI6" D$ L4 PR7$4 $" $L D$R$C@O D$L 5R44'O. En ,%)$ri%l%#!r%l/ l!+ 7"$c$+ ($#$n %r$ci%r l% r"$#% $n c!nci$nci%/ +in +"7$ci0n % l%+ n!r,%+ ($ D$r$c l!+ rincii!+ ($$9"i(%( ! ($ c"%l9"i$r !)r! '=n$r! $n 9"$ "n($n +"+ ($ci+i!n$+ %r)>c"l! &3 ($l C0(i'! ($Tr%#%7! * +$n)$nci% ($ l% S%l% C!n+)i)"ci!n%l/ N &&&K4/ ($ .55 )ic%/ %l rincii! ($ l$'%li(%( * ($l ($#i(! r!c$+!. A


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Aplicacin del Principio In Dubio Pro Operario en las Relaciones de EmpleoPblico

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I. 3OR$ L4 PROC$D$"CI4 D$L D$3PIDO $" $L C43O CO"CR$5O: Un% $ i($n)iic%(!+l!+

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presentada, el valor de clase en uto Aalor y los valores del -ibro &egro. unque el procedimientoa seguir era imprimir la oja del AAL, ello no se poda efectuar debido a que el /istema AAL,reca+aba la nueva clase que vena en el >ictamen de Aalor con el nue%o %alor y la nue%a clase(B). /e acept el supuesto >ictamen emitido por H.&.#. por cuanto los valores de uto Aalorestaban con val@o, asta con dos aos de atraso, por lo que fundamentado en el !aptulo 8,artculo 6, del "rocedimiento de Aaloracin para la Lmportacin de Aeculos en !ondiciones de0sados, el cual nos indica que era un motivo de peso la aceptacin de ese documento (B) stambin es procedente destacar el artculo ; del procedimiento de marras, en el cual en resumennos plantea la necesidad de que la >ireccin Neneral de #ributacin, deba crear una comisin conrepresentante de importadores de veculos nuevos y usados, as como de la >ireccin enmencin de duanas y Iacienda, sin embargo, la comisin en mencin nunca se conoci, por locual, se puede ablar de un soporte que faltaba en el proceso de investigacin en materia deactuali+acin de la base de datos. Por lo .ue en la in%estigacin reali2ada por mi persona /e

detectado y considerado como %alidad la obser%acin de algunos t-cnicos en cuanto a .ueesa desactuali2acin de la base de datos de /asta dos a8os& podr5a repercutir en el /ec/ode %ariaciones en el %alor de tipo signi(icati%o . *s precisamente este punto el ms delicado delpresente documento, ya que es aqu donde se enfrenta mi concepto de que la experiencia de estosseores debera ser suficiente para que detectaran la anomala en los valores, pero como lo indicoes importante que se les consulte por parte del jurdico o quien corresponda, para que ellosdemuestren con datos feacientes las posibles distorsiones de los valores en el tiempo, perotambin implica un anlisis de todos los documentos que emite en la investigacin el rgano de&ormali+acin #cnica, en el tanto que las denuncias podran estar afectadas precisamente por laemisin de valores desactuali+ados tal y como acontece en la denuncia del oficio "!E46E3==9del 8= de junio de 3==9, en la cual al momento de ordenarse el cobro de los impuestos por parte de


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la fiscala se debi disminuir la base impositiva en dos de los veculos, precisamente por estefenmeno y el eco de que las caractersticas en el documento supuestamente falso noconcordaban con las del veculo que en este momento tenamos en los patos de la aduana (B)En este caso se debe destacar .ue para todos los e(ectos de Aduana no tiene ingerencia enel tr#mite de la emisin u obtencin de la certi(icacin de los Dict#menes de %alores de los%e/5culos& ya .ue los entes .ue se relacionan son importador y el 1rgano de Normali2acinT-cnica& pero el asunto es m#s interesante si se toma en cuenta .ue desde el primermomento los documentos .ue llegaron a esta Aduana eran supuestamente (alsos . qu agouna aclaracin retrospectiva ya que el AAL, como funciona oy es instalado en la aduana en elmes de setiembre de 3==3, se esta en este momento en un proceso de aprendi+aje, por lo menosmi persona cuando i+o la investigacin con los oficiales de la "olica Giscal entre ello (sic) $onald1enavides y el seor #orres no detectamos ning@n documento original, ya que todos los que semandaron a investigacin seg@n se comento (sic) eran falsos, vase que esto tiene uncomportamiento de aprendi+aje ya que para el mes de febrero y mar+o son uno y dosdeclaraciones respectivamente las que tienen documentos falsos, en abril la cantidad aumenta y enel mes de junio en sus primeros das 8= das se aban presentado a la aduana una cantidadsimilar a las tramitadas en el mes de mayo, con lo que se puede ver que las personas involucradasen el supuesto ilcito iban tomando confian+a y colocaban una mayor cantidad de documentos en elmercado negro, estos datos lo pueden ver ustedes seg@n los papeles que tiene la "olica Giscal, yen los papeles de trabajo que se adjuntan a este informe (B) >e todo el comentario anterior, loimportante es recalcar que en ning@n momento desde que se inicio (sic) el uso del AAL asta elmomento en que se detecta la deficiencia del uso de estos documentos, emos encontrado undocumento con caractersticas de originales, cabe destacar que esa indagatoria la reali+ la "olicaGiscal en las oficinas del rgano de &ormali+acin #cnica, al no contar el suscrito con undocumento original, y del cual se nos ubiese notificado que era el formato a utili+ar, no es posibleentonces decir que se tena un estndar para comparar, si esta es mi situacin tengo que inferirla a

los tcnicos, %-ase .ue se detect la anomal5a en%iando los documentos al rgano para .ue(uesen ellos los .ue nos indicaran& .ue el mismo no cumpl5a con las caracter5sticas del(ormato por ellos utili2ada) *s importante tambin el eco que desde el principio o al menos envarias ocasiones en los mes de junio, los tcnicos en al menos una ocasiones (sic) notificaron a laNerencia problemas en el uso del AAL ya que no arrojaba datos o bien sala el mensaje de que enese momento no se nos poda atender, esto se notific a Grancisco Contealegre /ub >ireccin deAaloracin dministracin #ributaria el 89 de junio de 3==9, con oficio "!E;7E3==9 (Golio ===88)de la >enuncia del Cinisterio "@blico, tal ves (sic) es aqu donde toma fuer+a la suposicin de estagerencia de que las cosas estaban mal (B) De la documentacin relacionada con los /ec/os yla in%estigacin interna e(ectuada por esta 9erencia& no se pudo determinar& medianteprueba (e/aciente la participacin dolosa de los (uncionarios in%olucrados en los tr#mitesde las declaraciones cuestionadas& sino m#s bien debilidades en los controles yprocedimientos& como la (alta de registro de (irmas& el desconocimiento de una numeracin

consecuti%a para los in(ormes del 1rgano de ,aloracin& y continuas (allas t-cnicas en elsistema de cmputo) Adem#s de los cuestionamientos anteriormente se8alados en losp#rra(os anteriores& el iniciar procedimientos administrati%os en estas circunstancias& ser5aun desgaste para la administracin y crear5a un ambiente tenso y desmoti%acin entre los(uncionarios: +$ +"l$ $l r$+%l)%(! !li!+ 44J41 ($l $@$(i$n)$ %(,ini+)r%)i!/ T!,! II.N0)$+$ 9"$ $l r!i! G$r$n)$ ($ l% A("%n% ($ P%+! C%n!%+/ $+ ($cir/ $l 7$$ in,$(i%)! ($l %c)!r/c!ncl"*$ 9"$ ($ l% (!c",$n)%ci0n r$l%ci!n%(% c!n l!+


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3400-El Principio Pro Operario y Su Aplicaciã“n en Las Relaciones de Empleo Pãšblico[1]

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