39 La Admin is Trac In Local en Mxico Tomo III

LA ADMINISTRACIN LOCAL EN MXICO

TOMO

III

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICA

Instituto Nacional de Administracin Pblica, A. C. Km. 14.5 Carretera libre Mxico-Toluca. Colonia Palo Alto, 0510Cuajimalpa,D.F. Derechos reservados conforme a la ley Primera edicin julio de 1997 Impreso y Hecho en Mxico ISBN-968-6403-56-6

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PUBLICA, A. C. Seccin Mexicana del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas

CONSEJO DIRECTIVO Adolfo Lugo Verduzco Presidente Jos Natividad Gonzlez Paras Guillermo Haro Blchez Vicepresidentes Luis F. Aguilar Villanueva Carlos Almada Lpez Sergio Garca Ramrez Arturo Nez Jimnez Pedro Zorrilla Martnez Carlos Jarque Uribe Fernando Solana Morales Jorge Tamayo Lpez-Portillo Norma Samaniego de Villarreal Consejeros Guillermo Barnes Garca Tesorero Nstor Fernndez Vertti Secretario Ejecutivo

COORDINACIONES Estados y Municipios Ma. del Pilar Conzuelo Ferreyra Desarrollo y Formacin Permanente Elena Jeannetti Dvila Investigacin, Documentacin y Difusin Anbal Uribe Vildoso Consultara Ricardo Rivera Rosas Administracin y Finanzas Vicente Hernndez Verduzco

Comit Editorial Ma. del Pilar Conzuelo Ferreyra; Yolanda de los Reyes; Jos Chanes Nieto; Nstor Fernndez Vertti; Anbal Uribe Vildoso; Carmelina Borja de Perea.

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PUBLICA, A. C.

MIEMBROS FUNDADORES

Antonio Carrillo Flores Gilberto Loyo Rafael Mancera Ortiz Ricardo Torres Gaytn Ral Salinas Lozano Enrique Caamao Daniel Escalante Ral Ortiz Mena Rafael Urrutia Milln Jos Attolini Alfredo Navarrete Francisco Apodaca Alvaro Rodrguez Reyes

Mario Cordera Pastor Gabino Fraga Magaa Jorge Gaxiola Jos Iturriaga Antonio Martnez Bez Lorenzo Mayoral Pardo Alfonso Noriega Manuel Palavicini Jess Rodrguez y Rodrguez Andrs Serra Rojas Catalina Sierra Casass Gustavo R. Velasco

CONSEJO DE HONOR Gustavo Martnez Cabanas Andrs Caso Lombardo Luis Garca Crdenas Ignacio Pichardo Pagaza Ral Salinas Lozano

PRESIDENTES DE LOS INSTITUTOS ESTATALES DE ADMINISTRACIN PUBLICA

AGUASCALIENTES LIC. JOS ROMO SAUCEDO BAJA CALIFORNIA LIC. GUADALUPE GUTIRREZ FREGOSO BAJA CALIFORNIA SUR LIC. JOS FRANCISCO MERCADO ROMERO CAMPECHE LIC. VCTOR MANUEL MNDEZ LANZ COAHUILA C.P. JUAN ANTONIO CEDILLO ROS COLIMA LIC. RAL JUREZ ALBARRAN CHIAPAS LIC. JUAN CARLOS GMEZ ARANDA CHIHUAHUA LIC. NORMA LETICIA OROZCO OROZCO DURANGO LIC. EDUARDO CAMPOS RODRGUEZ GUANAUATO LIC. JOS LUIS ROMERO HICKS HIDALGO LIC. ANDRS MANNING NOVALES JALISCO LIC. ARTURO FRANCO LOZANO ESTADO DE MXICO DR. GUILLERMO HARO BELCHEZ MORELOS LIC. ARIEL LPEZ RIVERA

NAYARIT LIC. SALVADOR IIGUEZ CASTILLO NUEVO LEN DR. FERNANDO VZQUEZ ALANIS OAXACA LIC. FELIPE ZARDAIN BORBOLLA PUEBLA LIC. CHARBEL JORGE ESTEFAN CHJDIAC QUERETARO LIC. JOS RODOLFO A. VEGA HERNNDEZ SAN LUIS POTOS DR. JOS MEJIA LIRA SINALOA LIC. JUAN LUIS TORRES VEGA SONORA DRA. MARA INS ARAGN SALCIDO TABASCO LIC. BALDEMAR HERNNDEZ MRQUEZ TAMAULIPAS LIC. ELSEO CASTILLO TEJEDA TLAXCALA C.P. SCAR FLORES JIMNEZ VERACRUZ LIC. MANUEL DE LEN MAZA YUCATN LIC. RAL VELA SOSA ZACATECAS LIC. ANA MARA ROMO FONSECA

ndice

Quertaro Quintana Roo San Lus Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

11 79131 205 267 361 451 519 573 667 731

uertaroCaractersticas socioeconmicas Organizacin de la administracin pblica Sistemas administrativos para la gestin pblica Profesionalizacin de los servidores pblicos Relaciones intergubernamentales Experiencias de modernizacin administrativa 15 25 35 47 55 69

ESTADO DE SAN LUIS POTOS

ESTADO DE GUANAJUATO

ESTADO DE HIDALGO

ESTADO DE MXICO

SIMBOLOGIA ^ 000 m a n ESTATAL UMTE HUNIOML CU VE DEL VUNICIPIO

QUERETARO

Preliminart s indiscutible que nuestro pas vive momentos cruciales en muchas de las reas sustanciales para su futuro desarrollo. La administracin pblica es una de ellas. Esta actividad imprescindible para el bienestar de cualquier comunidad, est transformndose de manera importante en nuestro pas, sin perder la perspectiva que deben jugar los gobiernos estatales en esa construccin de un Mxico mejor, ms justo. Desde los inicios de la actual administracin federal, se hizo hincapi en la necesidad de fortalecer nuestro federalismo, no a travs de polticas centralistas, sino por medio de la participacin activa, dinmica, responsable y decidida de los mbitos gubernamentales estatales y municipales, buscndose as, fortalecer y hacer ms efectiva y eficiente la administracin pblica. El gobierno del estado de Quertaro, de inmediato empez a dar respuestas a esa convocatoria, llevando a cabo acciones tendientes a la adecuacin de sus estructuras, con el fin de garantizar el desarrollo del estado y sus municipios. El presente trabajo contiene los aspectos socioeconmicos ms importantes del estado de Quertaro, las estructuras y medios publiadministrativos con los cuales se da respuesta cotidiana a los problemas y demandas de la sociedad queretana, las acciones que sobre la redefinicin de nuestro federalismo han llevado a cabo los ejecutivos federal y estatal, as como las polticas de modernizacin administrativa que durante los ltimos seis aos se han implementado en el estado. En cuanto a los datos referentes a las caractersticas socioeconmicas del estado, stos comprenden desde los inicios de la dcada de los setentas, aos en los que se presenta por primera vez en el estado una tasa de crecimiento social y un saldo neto migratorio positivo, lo cual signific ms retos para la administracin pblica. En lo que respecta a los otros aspectos contenidos en el trabajo, el periodo de estudio fue del ao 1991 al ao 1996, periodo del actual gobierno estatal. Es importante sealar que el trabajo no hubiera podido desarrollarse sin el apoyo incondicional que se nos brind por parte del seor gobernador del estado, licenciado Enrique Burgos Garca, quien al tener conocimiento del proyecto, de inmediato nos abri las puertas a los diversos organismos gubernamentales para la obtencin de la informacin requerida. 13

La Administracin Local en Mxico

En esta investigacin, participaron las siguientes personas e instituciones oficiales: Lie. Alejandro Espinosa Medina, secretario de gobierno del estado de Quertaro; C.P. Andrs Lpez Rodrguez, secretario de la Contralora del estado de Quertaro; Cap. Juan Manuel Ballina Ugalde, director de la Polica Investigadora Ministerial; Cap. Adolfo Vega Monto, director general de Seguridad Pblica y Trnsito en el estado. Responsables del proyecto en la regin centro "A " y en el estado de Quertaro: Lie. Jos Rodolfo Vega Hernndez, presidente del Instituto de Administracin Pblica del estado de Quertaro, A.C. y coordinador general de la investigacin en la zona centro "A"; y Lie. Jos Arturo Rodrguez Obregn, coordinador ejecutivo del proyecto de investigacin en el estado de Quertaro y en la regin centro "A ". Finalmente, slo queremos reconocer y agradecer el apoyo que constantemente estuvimos recibiendo del Instituto Nacional de Administracin Pblica, A.C, a travs de su presidente y vicepresidente, licenciado Adolfo Lugo Verduzco y doctor Guillermo Haro Blchez, respectivamente. Instituto de Administracin Pblica de Quertaro.

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CAPITULO ICARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS

QUERTARO

ESTRUCTURA Y DINMICA POBLACIONAL'e acuerdo al conteo de poblacin y vivienda del ao 1995, llevado a cabo por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, el estado de Quertaro de Arteaga cuenta con una poblacin total de 1,248,844 habitantes, lo cual representa el 1.37 % de la poblacin total nacional. En cuanto al sexo, el 49.21 % son del sexo masculino, mientras que el resto, 50.79 % pertenecen al sexo femenino. La densidad de poblacin en el estado de Quertaro, es de 106 habitantes por km2, densidad muy superior a la nacional, la cual es de 46 habitantes por km2.

Distribucin geogrfica de la poblacinEl estado de Quertaro se divide en 18 municipios, en los cuales se distribuye la poblacin, existiendo una notoria concentracin poblacional en los municipios de Quertaro y de San Juan del Ro. En efecto, en el primero de ellos se asienta el 44.74 % de la poblacin total estatal, mientras que en el segundo lo hace el 12.38 %. As, la poblacin de ambos municipios representa el 57.11 % del total. POBLACIN TOTAL POR MUNICIPIO SEGN SEXO 1995MUNICIPIO TOTAL

POBLACIN 50,410 26,549 13,166 51,466 43,771 59,841 25,246 26,811 21,537 18,909 60,550 46,205 17,764 558,624 7,580 154,665 45,768 19,982 1,248,844 HOMBRES 24,917 13,220 6 ,561 25,503 21,960 29,455 12,039 13,452 10,697 9,521 30,623 23,061 8,983 272,247 3,694 76,256 22,636 9,791 614,616 MUJERES 25,493 13,329 6,605 25,963 21,811 30,386 13,207 13,359 10,840 9,388 29,927 23,144 8,781 286,377 3,886 78,409 23,132 10,191 634,228

Amealco de Bonfil Pial de Amles Arroyo Seco Cadereyta de Montes Coln Corregidora Ezequiel Montes Huimilpan Jal pan de Serra Landa de Matamoros El Marqus Pedro Escobedo Peflamiller Quertaro San Joaqun San Juan del Ro Tequisquiapan Tolimn Total estatal

FUENTE: Comeo de poblacin y vivienda 1995,1.N.E.G.I.

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Evolucin de la poblacinEn la dcada de los setenta se inicia en el estado de Quertaro un crecimiento poblacional acelerado, el cual contina hasta la mitad de la dcada presente. El principal factor detonante de ese crecimiento es el desarrollo industrial que empez a generarse en la entidad, en esos aos. En los municipios del estado, la evolucin poblacional a lo largo de esos veinticinco aos ha sido heterogneo, ya que mientras que en algunos municipios la poblacin se triplic -Quertaro, San Juan del Ro y Corregidora-, en otros el crecimiento registrado fue menor al 50 %. EVOLUCIN DE LA POBLACIN 1970-1995

A1 9 7 0' Poblacin total 1 9 8 O2

O 1 9 9 54 1 248 844

1 99 O3 1051 235

485 523

739 605

FUENTE: 1 y 3 Consejo Estatal de Poblacin del estado de Quertaro: Breviario Demogrfico 1992. 2 Secretara de Programacin y Presupuesto: X Censo General de Poblacin y Vivienda, 1982. Estado de Quertaro, 4 I.N.E.G.I. Conleo de Poblacin y Vivienda 1995.

Crecimiento social y categora migratoria por municipio 1980-1990En la dcada de los setenta, por primera vez se presentaron en el estado una tasa de crecimiento social y un saldo neto migratorio positivos, lo que significa que el nmero de personas que llegaron de otros estados para residir en el estado de Quertaro super al nmero de personas que salieron del mismo. Para la ltima dcada -ochentas- el saldo migratorio se increment con respecto a la dcada anterior. Si bien es cierto que en los ochentas el estado en su conjunto se caracteriz por ser receptor de poblacin, con una tasa de crecimiento social de 0.9, tambin es cierto que a nivel municipal se present una situacin diferenciada. As, en esa misma dcada, ocho municipios fueron expulsores de poblacin, mientras que seis atrajeron poblacin. El resto de municipios mantuvieron un equilibrio. Es importante sealar que los municipios de Quertaro y de San Juan del Ro fueron los municipios que presentaron mayor atraccin. Natalidad Hasta 1970, los ndices de natalidad en el estado de Quertaro haban mostrado un ritmo ascendente. Sin embargo, es a partir de esa dcada que los niveles en la tasa de natalidad 18

QUERETARO

empiezan a descender: de 49.6 en el ao de 1970, la tasa de natalidad baj a 38.3 para 1990, aunque durante esas dos ltimas dcadas las tasas de natalidad en el estado estuvieron por encima de la tasa nacional. Mortalidad Durante los aos sesenta, la tasa de mortalidad en el estado alcanz su nivel ms alto 11.3; sin embargo, y al igual que el fenmeno de la natalidad, fue en la dcada de los setentas cuando se inicia una cada en la tasa de mortalidad, bajando a 7.4 para el ao de 1980 y a 5.4 para 1990. Este descenso se debe principalmente a los avances que en los servicios de salud se han presentado en el estado en las ltimas dcadas. Esto tambin ha impactado positivamente la esperanza de vida de los queretanos, ya que de una esperanza de vida de 59.6 aos que se tena en el ao de 1970, para 1990 haba aumentado a 68.3 aos.

Poblacin indgenaPara 1990, el total de dicha poblacin represent apenas el 4.97% de la poblacin total estatal, concentrndose la mayor parte de ella -ms del 50%- en el municipio de Amealco. En cuanto a las comunidades indgenas existentes en el estado, para ese mismo ao existan 93, de las cuales 18 contaban con una incipiente poblacin indgena.

GRADO DE SATISFACCIN DE NECESIDADES BSICAS ViviendaUno de los puntos ms importantes en la variable de vivienda es el del nivel de hacinamiento, ya que nos da una visin ms clara de la calidad de satisfaccin de esa necesidad. En el ao de 1990, existan en el estado un total de 193,434 viviendas, lo que daba como resultado que cada vivienda estuviera habitada en promedio por 5.4 habitantes. En ese mismo ao, el porcentaje de viviendas con hacinamiento -viviendas con ms de dos habitantes por cuarto- en el estado de Quertaro fue del 27.7 %. Considerndolo a nivel municipal, el hacinamiento se caracteriz por su disparidad, ya que mientras que en el municipio de Quertaro el porcentaje de esas viviendas fue del 16.9 % -el menor-, en el municipio de Landa de Matamoros se present el mayor porcentaje, con un 57.0%.

Disponibilidad de agua, electricidad y drenajePara el ao 1990 el servicio menos disponible era el de drenaje, ya que slo un poco ms del 50 % de las viviendas contaban con l. Los otros servicios superaron el 80 % de cobertura. Considerando la disponibilidad de esos servicios en los municipios del estado, encontramos para ese mismo ao un alto grado de diferenciacin. La disponibilidad del servicio de agua 19


en ocho municipios era superior al 80 %, estando el de Quertaro a la cabeza, con un 95.0 % de cobertura, mientras que en los diez municipios restantes era inferior al 70 %. En cuatro de estos ltimos la disponibilidad estuvo por debajo del 50 %. En lo que respecta al servicio de electricidad, que es el servicio con mayor porcentaje de disponibilidad a nivel estatal, la disponibilidad fue superior al 80% en siete municipios, siendo de nuevo el municipio de Quertaro en el que se present la mayor cobertura del servicio, con un 97.0%, en tanto que en cinco la cobertura en las viviendas fue de un mximo del 50%. El drenaje fue el servicio que mostr el nivel de disponibilidad ms bajo en los municipios, con excepcin del municipio de Quertaro, en el que el porcentaje de viviendas fue del 83.0%. En todos los dems municipios, la disponibilidad del servicio de drenaje estuvo por debajo del 60%, y en doce de stos fue inferior al 40 %.

SaludEn el ao 1990, existan en todo el estado 186 unidades de salud, de las cuales slo ocho eran centros hospitalarios y el resto eran unidades mdicas consideradas de primer nivel. Los ocho hospitales pblicos se concentraban en cuatro municipios: cuatro en el municipio de Quertaro, dos en San Juan del Ro y uno en los municipios de Jalpan y Cadereyta. La institucin que prest mayor cobertura del servicio de salud en el estado fue el IMSS, con un total de 627,959 derechohabientes, seguido del ISSSTE con 97,162 derechohabientes, de los que en 1994 fueron usuarios de la infraestructura y servicios mdicos un total de 362,471 y 70,183 usuarios respectivamente. En 3 municipios se concentra la mayor cantidad de derechohabientes, un 70% en Quertaro, un 15% en San Juan del Ro, un 3% en Corregidora, el resto, 12% entre 15 municipios.

EducacinEl servicio de educacin en el estado de Quertaro se presta a travs de trece niveles, que van desde el nivel inicial hasta el posgrado. Durante el ciclo escolar 1994-1995, se registraron un total 395,572 alumnos, 2,899 escuelas y 17,269 maestros. El nivel que en ese ciclo escolar present mayor cantidad de alumnos, escuelas y docentes fue el de primaria, mientras que el de menor cantidad fue el de Albergue Indgena. En cuanto a la poblacin analfabeta, en el ao de 1990 el 15.3% de la poblacin estatal se encontraba en esa categora, siendo el municipio de San Joaqun el que present el porcentaje ms elevado de analfabetismo, con un 33.4%, mientras que el de Quertaro fue el que registr menor porcentaje: 8.1%.

^M^HF

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QUERETARO

ESTADSTICA DE INICIO DE CURSOS POR NIVEL EDUCATIVO, CICLO ESCOLAR 1994-1995NIVEL INICIAL ESPECIAL PREESCOLAR PRIMARIA ALBERGUE RURAL ALBERGUE INDGENA CAP. PARA EL TRABAJO SECUNDARIA PROFESIONAL MEDIO BACHILLERATO LIC. EDUC. NORMAL EDUC. SUPERIOR POSGRADO TOTAL ALUMNOS 9 783 3 263 48 189 215 585 462 252 4 334 62 310 8 355 21 836 1936 18 467 800 395 572 ESCUELAS 58 31 1 064 1271 11 5 16 309 35 69 15 10 5 2 899 DOCENTES 771 233 2 089 6 087 11 6 156 3 013 672 1452 387 2 137 255 17 269

FUENTE: Anuario econmica 1994-1995, Secretara de Desarrollo Econmico del Gobierno del Estado de Quertaro.

MarginacinConforme a los ndices y grados de marginacin elaborados por el Consejo Nacional de Poblacin, y publicados para el estado de Quertaro por el Consejo Estatal de Poblacin, en su Breviario Demogrfico 1992, tenemos que para 1990, el grado de marginacin en el estado fue considerado como alto, con un ndice de 0.16. En el municipio de Pial de Amles se present el grado de marginacin ms elevado -muy alto-, en nueve municipios fue considerado como alto, en tres fue registrado como medio, en cuatro como bajo y nicamente el municipio de Quertaro fue considerado como muy bajo.

ASPECTOS ECONMICOSPoblacin econmicamente activaPara 1990, el total de la poblacin econmicamente activa en el estado estaba cifrado en 298,222 personas, de las cuales 225,088 formaba la poblacin masculina y 73,134 la femenina. De esa poblacin, el mayor porcentaje se dedicaba a actividades del sector terciario, seguido del sector secundario. La distribucin de la poblacin econmicamente activa en los municipios, considerando los sectores de actividad, presenta caractersticas heterogneas: en nueve municipios el sector primario ocupa mayor cantidad de poblacin, mientras que en ocho municipios lo hace el sector secundario, y slo en el municipio de Quertaro el sector terciario es el que ocup ms poblacin. 21


POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR MUNICIPIO SEGN SECTOR DE ACTIVIDAD 1990 MUNICIPIO P.E.A. TOTAL 298 222 11250 6 181 2911 10917 9 248 12 122 5 730 5 680 4 550 4 292 14110 10 162 3 506 143 819 1427 36 928 11 552 3 837 %P.E.A. S. PRIMARIO 17,4 61,6 61,5 57,8 23,1 36,1 13,5 24,9 48,5 50,5 69,2 30,7 31,6 39,6 36,7 58,4 13,4 14,4 24,4 % P.E.A. S. SECUNDARIOS 36,1 16,0 11,6 14,3 44,2 33,3 41,3 37,2 28,9 12,5 9,2 40,6 37,7 36,3 36,0 16,8 46,1 48,6 42,8 %P.E.A. S. TERCIARIO 40,5 15,9 10,2 16,5 20,6 24,4 38,9 30,4 16,6 27,2 10,8 23,7 24,1 14,4 55,4 18,4 36,1 32,2 24,7

Total estatal Amealco de Bonfil Pial de Amles Arroyo Seco Cadereyta de Montes Coln Corregidora Ezequiel Montes Huimilpan Jalpan de Serra Landa de Matamoros El Marqus Pedro Escobedo Pefiamiller Quertaro San Joaqun San Juan del Ro Tequisquiapan Tolimn

FUENTE: Breviario demogrfico 1992, C.O.E.P.O.

La poblacin inactiva, ha pasado de 162,599 personas en 1970, a 232,429 en 1980 y 382,684 en 1990.

Establecimientos industrialesPara 1994, el sector industrial en el estado se conformaba por 3,329 establecimientos industriales. Considerando la estratificacin fijada por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, el tamao de dichos establecimientos es el siguiente:7% 10% 22%

H t-

MICROPEQUEA MEDIANA ! GRANDE

61% 22% 7% 10%

FUENTE: Anuario econmico Je Querlaro 1993-1994, Secretaria de Desarrollo Econmico del Estado.

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QUERTARO

En cuanto a la distribucin de los establecimientos industriales en los municipios, sta presenta una fuerte concentracin en el municipios de Quertaro, en el cual se asienta el 51%, y en el de San Juan del Ro con un 29%. En ambos municipios se encuentran establecidos el 80 % de esos establecimientos.

LAS REGIONES DE QUERTAROCon el objeto de sustentar las tareas de planeacin econmica y administrativa en la entidad, y considerando las coincidencias econmicas y las aproximaciones territoriales de los municipios, stos fueron agrupados en cinco regiones: Amealco. Esta regin comprende los municipios de Amealco y Huimilpan, y las actividades econmicas que en ella se desarrollan son las de tipo agrcola, ganadero, agroindustrial y de fruticultura. La poblacin asentada en esta regin es de 77,221 habitantes. Cadereyta. Esta incluye los municipios de Cadereyta, Coln, Peamiller y Tolimn. La actividad econmica predominante en esta regin es la minera, desarrollndose tambin actividades ganaderas, forestales, agrcolas y agroindustriales. En esta regin habitan 132,983 personas. Jalpan. Se conforma por los municipios de Arroyo Seco, Landa de Matamoros, Jalpan, Pial de Amles y San Joaqun. Aqu encontramos actividades ganaderas, agrcolas, mineras, forestales, agroindustriales y tursticas. La poblacin de esta regin asciende a 87,741 habitantes. Quertaro. Esta regin comprende los municipios de Corregidora, El Marqus y Quertaro. En esta regin se llevan a cabo actividades industriales, tursticas, comerciales, ganaderas y agrcolas. Es la regin ms grande en poblacin: 679,015 habitantes. San Juan del Ro. En esta regin quedan incluidos los municipios de Ezequiel Montes, Pedro Escobedo, San Juan del Ro y Tequisquiapan, y las actividades que en ella se desarrollan son de tipo industrial, comercial, turstico, ganadero, frutcola y agrcola. Su poblacin es de 271,884 habitantes.

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CAPITULO IIORGANIZACIN DLA ADMINISTRACIN PUBLICA

QUERETARO

FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA' e acuerdo a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, la administracin pblica en el estado de Quertaro se divide en dos sectores: la administracin pblica central y la administracin pblica paraestatal.

D

Administracin pblica centralEl sector central de la administracin pblica est conformado por el gobernador del estado, las dependencias del ejecutivo y la Procuradura General de Justicia del estado. En cuanto a las dependencias, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica incluye a las siguientes: Secretara de Gobierno. Secretara de Planeacin y Finanzas. Secretara de la Contralora. Secretara de Desarrollo Econmico. Secretara de Desarrollo Agropecuario. Secretara de Desarrollo Urbano, Obras Pblicas y Ecologa. Secretara de Educacin. Secretara del Trabajo. Secretara de Turismo. Secretara de Salud. Oficiala Mayor. La misma ley, en su artculo 4, reconoce a las siguientes unidades administrativas para apoyo al gobernador: Secretara particular. Secretara privada. Secretara tcnica. Coordinacin de Planeacin para el Desarrollo. Coordinacin de asesores. Coordinacin de Relaciones Pblicas. Coordinacin de Comunicacin Social. Organismos desconcentrados Actualmente, el gobierno del estado de Quertaro cuenta con un nmero reducido de organismos desconcentrados, la mayora de ellos dedicados a actividades educativas y culturales.27

ADMINISTRACIN PUBLICA CENTRAL DEL ESTADO

Gubernativa

Secretara Particular

Coordinacin de Asesores

Secretara Privada

Coordinacin de Comunicacin Social

Representacin enelD.F.

Coordinacin de Relaciones Pblicas

Coordinacin de Salud en el Estado

1Secretaria de Gobierno

1Secretara de Salud Secretaria de Plantacin y Finanzas

Secretaria dla Contratara

1

1Secretada de Desarrollo Econmico

1Secretaria Desarrollo Agropecuario

1Secretaria de Turismo

1Secretaria de Desarrollo Urbano, Obras Pblicas y Ecologa

1Secretaria de Educacin

1Secretaria del Trabajo

1Procuradura General de Justicia

Oficiala Mayor

1

QUERETARO

NO. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

ORGANISMO DESCONCENTRADOS BACHILLERATO PEDAGGICO CENTRO DE DANZA CONTEMPORNEA CENTRO QUERETANO DE RECURSOS NATURALES COMISIN ELECTORAL DEL ESTADO CONSEJO ESTATAL PARA LA CULTURA Y LAS ARTES CONSEJO ESTATAL DE POBLACIN COORDINACIN ESTATAL DE DESARROLLO MUNICIPAL. ESCUELA NORMAL DEL ESTADO INSTITUTO DEL DEPORTE Y RECREACIN DEL ESTADO INSTITUTO DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES

FECHA DE CREACIN 23-JULIO-1983 23-SEPT.-1991 12-ABRIL-1990 24-ENERO-1991 01-MARZO-1990 24-DIC.-1987 11-ENERO-1990 HACE 106 AOS 19-ENERO-1989 07-ENERO-1988

Sector paraestatalActualmente, el sector paraestatal de la administracin pblica en el estado, se conforma nicamente por 17 organismos descentralizados y 3 fideicomisos.ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE QUERETARONo. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 1 ORGANISMO COMISIN ESTATAL DE VIVIENDA COMISIN ESTATAL DE AGUAS COMISIN ESTATAL DE CAMINOS COMISIN PARA EL DESARROLLO URBANO SAN FANDILA CONSEJO DE NOTARIOS DEL ESTADO CONSEJO DE CIENCIA Y TECNOLOGA DEL ESTADO DE QUERETARO (CONCYTEQ) CONSEJO DE FOMENTO TURSTICO COLEGIO DE POLICA COLEGIO DE BACHILLERES INSTITUTO EMPRESARIAL PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMA INSTITUTO DE ARTES Y OFICIOS INSTITUTO QUERETANO DE LAS ARTESANAS E INDUSTRIAS RURALES JUNTA ESTATAL DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL DEL ESTADO POLICA AUXILIAR BANCARIA, COMERCIAL E INDUSTRIAL PROMOCIN, DESARROLLO Y ADMINISTRACIN DE LOS BIENES TURSTICOS DE QUERETARO (PRODABITUR) SISTEMA ESTATAL DE COMUNICACIN CULTURAL Y EDUCATIVA SISTEMA ESTATAL DIF-VOLUNTARIADO FIDEICOMISO FONDO DE FINANCIAMIENTO Y GARANTA PARA EL DESARROLLO DE LAS MICRO Y PEQUEAS INDUSTRIAS Y DE LAS EMPRESAS DEL SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMA DEL ESTADO FIDEICOMISO PROMOTOR DE PROYECTOS ECONMICOS Y DE BIENESTAR SOCIAL 3 FIDEICOMISO DE RIESGO COMPARTIDO N.D. FECHA DE CREACIN 21-JULIO-1982 21-JULIO-1982 21-JULIO-1982 22-OCT -1987 17-ENERO-1991 09-DIC.-1986 30-JUNIO-1988 05-JULIO-1990 13-JULIO-1990 10-MARZO-1988 01-MAYO-1986 28-MAYO-1987 28-MAYO-1987 I7-DIC.-1987 06-MARZO-1986 06-AGOS.-1987 06-AGOS.-1987 N.D.

2

N.D.

29


COORDINACIN BSTERINSTITUCIONALLa sectorizacin de la administracin pblicaSegn el Acuerdo que establece los Gabinetes Sectorizados y Estratgicos de la Administracin Pblica publicado en el Peridico Oficial La Sombra de Arteaga, el da 18 de mayo de 1995, los Gabinetes Sectorizados de la Administracin Pblica en el Estado de Quertaro son instrumentos internos de administracin colegiada y coordinacin que definen y evalan las polticas y acciones de los rganos del poder ejecutivo estatal, en materias que sean de competencia coincidente entre varias dependencias, rganos adscritos y entidades de la administracin pblica estatal. Estos gabinetes son presididos por el titular del poder ejecutivo. PARTICIPACIN SOCIAL EN LA GESTIN PUBLICA Actualmente existen disposiciones normativas que contemplan la participacin de la sociedad queretana en algunos aspectos del quehacer pblico estatal. A continuacin nos referiremos a ellas. La Ley de Planeacin del estado del Quertaro fue publicada en el Peridico Oficial La Sombra de Arteaga, el da 30 de diciembre de 1992; seala en su artculo 3, que la planeacin tendr por objeto: Asegurar la participacin activa de la sociedad civil en las acciones del gobierno, a travs de la instrumentacin de un Sistema Estatal de Concertacin Social..., responsabilizando al Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Quertaro (COPLADEQ)1 de canalizar a la Secretara de Planeacin y Finanzas, las demandas y solicitudes captadas por el Sistema Estatal de Concertacin Social, y promover su integracin al Plan de Desarrollo Integral. Por su parte, el Sistema Estatal de Concertacin Social seala que Con el fin de garantizar los derechos econmicos y sociales de los individuos y los grupos organizados de la entidad, la planeacin estar estructurada en un Sistema Estatal de Concertacin Social, caracterizado por la participacin plural y democrtica de la sociedad. En el Plan de Desarrollo Integral del Estado de Quertaro (1992-1997), se contempla que una de las vertientes a travs de las cuales operar el Sistema de Concertacin, son los consejos de concertacin ciudadana, que incorporan al sector privado organizado en asociaciones, instituciones, organismos y sociedad en su conjunto.... En su parte final, el mismo plan seala los consejos de concertacin que orientarn la planeacin en el Sistema de Concertacin Social, y que son los siguientes:1

Segn la ley referida, el COPLADEQ es un organismo desconcentrado de la Secretara de Planeacin y Finanzas.

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GABINETES SECTORIZADOS DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA GABINETE GABINETE DECONCERTACION SOCIAL COMPOSICIN SECRETARIA COORDINADORA SECRETARIA DE GOBIERNO OBJETIVOS

SECRETARIA PARTICULAR DEL GOBERNADOR SECRETARIA PRIVADA DEL GOBERNADOR SECRETARIA TCNICA DEL GOBERNADOR SECRETARIA ADJUNTA DEL GOBERNADOR COORDINACIN DE ASESORES COORDINACIN DE COMUNICACIN SOCIAL SECRETARIA DE GOBIERNO

Identificar y evaluar problemas y reas de oportunidad con repercusiones socio-poltica Disear estrategias tendientes a asegurar la estabilidad poltica y la paz social en el estado, as como vigilar su aplicacin

GABINETE DE DESARROLLO ECONMICO

- SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO - SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO, OBRAS PUBLICAS Y ECOLOGA - SECRETARIA DE TRABAJO - SECRETARIA DE TURISMO - SECRETARIA TCNICA DEL GOBERNADOR - SECRETARIO DE DESARROLLO ECONMICO - SECRETARIA DE LA CONTRALORIA - SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO - SECRETARIA TCNICA DEL GOBERNADOR - SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO, OBRAS PUBLICAS Y ECOLOGA SECRETARIA DE TRABAJO SECRETARIA DE DESARROLLO ECONMICO COORDINACIN DE SALUD DEL ESTADO SECRETARIA TCNICA DEL GOBERNADOR SECRETARIA DE EDUCACIN

SECRETARIA DE DESARROLLO ECONMICO

Identificar y evaluar problemas y reas de oprtunidades en lo relativo a inversiones productivas, generacin de empleos y produccin Disear estrategias tendientes a asegurar el desarrollo sostenible del Estado, as como vigilar su aplicacin

GABINETE DE OBRAS PUBLICAS Y DESARROLLO URBANO

SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO, OBRAS PUBLICAS Y ECOLOGA

Identificar y evaluar problemas y reas de oportunidad en lo relativo a la obra pblica y al desarrollo urbano Disear estrategias tendientes a satisfacer las demandas sociales en esas reas, as como vigilar su aplicacin

GABINETE DE EDUCACIN Y ASISTENCIA SOCIAL

SECRETARIA DE EDUCACIN

Identificar y evaluar problemas y reas de oportunidad, en lo relativo a la educacin, cultura, salud, deporte, recreacin, investigacin y asistencia social Disear estrategias tendientes a satisfacer las demandas sociales, as como vigilar su aplicacin

GABINETE-DE SEGURIDAD "PUBLICA

-

PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA OFICIALA MAYOR SECRETARIA DE TRABAJO COORDINACIN DE SALUD SECRETARIA TCNICA DEL GOBERNADOR SECRETARIA DE GOBIERNO SECRETARIA DE PLANEACION Y FINANZAS OFICIALA MAYOR SECRETARIA TCNICA DEL GOBERNADOR SECRETARIA DE LA CONTRALORIA

SECRETARIA DE GOBIERNO

Identificar y evaluar problemas y reas de oportunidad, en lo relativo a seguridad pblica Disear estrategias tendientes a salvaguardar la integridad patrimonial, fsica y moral de la poblacin y el orden pblico, as como vigilar su aplicacin

GABINETE DE EVALUACIN Y CONTROL

SECRETARIA DE LA CONTRALORIA

Identificar y evaluar problemas y reas de oportunidad, en lo relativo a los esquemas administrativos y financieros del Gobierno estatal Disear estrategias tendientes a eficientar el manejo y destino de los recursos pblicos, as como vigilar su aplicacin

GABINETE ESTRATGICO

- COORDINADORES DE GABINETES SECTORIZADOS - SECRETARIA DE PLANEACION Y FINANZAS - SECRETARIA PARTICULAR DEL GOBERNADOR - SECRETARIA TCNICA DEL GOBERNADOR

SECRETARIA DE GOBIERNO

Coordinar y evaluar las actividades de los gabinetes sectorizados Proponer al ejecutivo del estado las polticas, prioridades, objetivos y metas necesarios para alcanzar los fines de la administracin pblica

FUENTE: Acuerdo que establece los Gabinetes Sectorizados y Estratgicos de la Administracin Pblica.


Sectoriales Salud y asistencia social Imparticin y procuracin de justicia Industria Desarrollo agropecuario Turismo Minera Carreteras, comunicaciones y transporte Comercio y abasto Educacin, cultura, recreacin y deporte Agua Urbanizacin y vivienda Energa y electricidad Preservacin y explotacin forestal Bienestar y participacin social Regionales Desarrollo integral de la Sierra Gorda Desarrollo de las zonas ridas Desarrollo integral de los pueblos indgenas Desarrollo econmico e industrial de los valles

EspecialesVialidad Calidad total Ecologa Colonias populares Mujer Juventud Institucionales Descentralizacin y simplificacin administrativa Seguridad ciudadana

DESINCORPORACION DE ENTIDADES PUBLICAS rgano responsable del proceso de desincorporacinEl da 5 de mayo de 1995, fue publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado el Acuerdo mediante el cual se establece el Programa de Desincorporacin de Activos no32

QUERETARO

Estratgicos Patrimonio del Estado, mismo que designa al Fideicomiso Promotor de Proyectos Econmicos y de Bienestar Social, QroNos como la entidad responsable del programa. El punto dos del mismo acuerdo, seala que el Comit Tcnico y de Distribucin de Fondos del Fideicomiso QroNos, tendr la facultad de evaluar y determinar los bienes patrimonio del estado que formarn parte del Programa de Desincorporacin, as como el procedimiento para llevar a cabo la enajenacin de los mismos. Por el punto tercero, se delega al secretario de gobierno la facultad de celebrar y suscribir los actos jurdicos necesarios para llevar a cabo la enajenacin de los bienes a desincorporar.

Polticas y procedimientos de desincorporacinLas propuestas formuladas al gobierno del estado para la adquisicin de cualquiera de los activos no estratgicos son turnadas al Fideicomiso QroNos. Una vez que se cuenta con la carta de intencin definitiva, se turna sta al Gabinete Sectorizado de Evaluacin y Control, y si ste considera factible la solicitud, emite el acuerdo de autorizacin que se comunica al Fideicomiso. El Fideicomiso convoca a su Comit Tcnico informndole de la propuesta recibida, a fin de que ste formule sus comentarios, y en su caso autorice la enajenacin propuesta. Contando con las anteriores autorizaciones, el Fideicomiso: Gestiona y obtiene la constancia de propiedad, certificado de libertad de gravmenes, certificado de no adeudo de predial, plano del inmueble, avalo actualizado y deslinde topogrfico del inmueble. Celebra los contratos privados que formalicen la operacin y solicita a la Secretara de Gobierno la asignacin de notario pblico para llevar a cabo la operacin.

Bienes no estratgicos autorizados para su desincorporacinEl Gabinete Sectorizado de Evaluacin y Control ha autorizado la desincorporacin de los siguientes bienes: Auditorio Josefa Ortiz de Domnguez Estadio Corregidora Hacienda El Vegil Hacienda Santa Rosa Desarrolo Urbano San Fandila Los siguientes hoteles: -Exhacienda La Muralla -Exhacienda de San Nicols Conc -Mesn de Amealco33


-Mesn de San Joaqun -Mesn Fray Junpero de Serra -Mesn Santa Rosa Estadio municipal Lienzo charro En todos estos casos, el Gabinete Sectorizado de Evaluacin y Control, parte de la consideracin de aprovechar ciertos activos no estratgicos con el fin de obtener recursos adicionales que puedan canalizarse hacia obras de beneficio comunitario.

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CAPITULO IIISISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIN PUBLICA

QUERETARO

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS GLOBALES DE GESTINSistema de planeacint A Sistema de Planeacin en el Estado de Quertaro, se encuentra regulado por la Ley de Planeacin del Estado de Quertaro. Segn el artculo cuarto de dicha ley, la responsabilidad mxima del proceso de planeacin en el estado, corresponde al gobernador del estado. En lo que se refiere a la coordinacin de las acciones relativas a la planeacin, stas recaen en la Secretara de Planeacin y Finanzas del gobierno del estado, quien las lleva a cabo por conducto del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Quertaro (COPLADEQ), organismo desconcentrado de la misma secretara. Es importante sealar que el plan estatal -plan de Desarrollo Integral para el estado- tiene carcter imperativo para todas las dependencias, organismos y entidades de la administracin pblica del estado, y que segn el artculo sexto, los Ayuntamientos en el Estado, coordinarn sus procesos de planeacin para que sean congruentes con el Plan de Desarrollo Integral para el Estado. Dicho plan es el documento rector del proceso de planeacin y evaluacin en el estado, y con base en l y en las propuestas de COPLADEQ, se elaboran los objetivos, metas y estrategias de la inversin pblica, as como los dems instrumentos de la planeacin estatal y municipal. El COPLADEQ es el rgano encargado de canalizar a la Secretara de Planeacin y Finanzas las demandas y solicitudes captadas por el Sistema Estatal de Concertacin Social', as como promover su integracin al plan. Estructura Orgnica del COPLADEQ: I. La Asamblea Plenaria. Para cumplir adecuadamente sus funciones, este rgano supremo instala una Comisin Permanente que se integrar por: Presidente (gobernador del estado). Un coordinador general (secretario de Planeacin y Finanzas). Un coordinador operativo, designado por el coordinador general del COPLADEQ. Un secretario tcnico (delegado de ia Secretara de Desarrollo Social en el estado). Un coordinador de Control y Evaluacin (secretario de la Contralora).1

El Sistema Estatal de concertacin Social representa la estructura de la planeacin estatal, y es a travs de J como se coordinan los esfuerzos de la administracin pblica, de los sectores social y privado y de los ciudadanos.

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Los coordinadores de los Consejos de Concertacin Ciudadana. Los titulares de las dependencias del ejecutivo estatal, que a la vez sean secretarios tcnicos de los Consejos de Concertacin Ciudadana. Los titulares de las Dependencias y entidades federales existentes en el estado que a la vez funjan como asesores tcnicos de los Consejos de Concertacin Ciudadana. Los presidentes de los COPLADEM (presidentes municipales). A invitacin del gobernador del estado, todas a quellas personas que se juzgue pueden colaborar con las acciones y programas del COPLADEQ. El coordinador general es quien tiene la atribucin de convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias de la Asamblea Plenaria. II. Los Consejos de Concertacin Ciudadana. Estos rganos se integran por representantes de la sociedad organizada y del sector pblico, y su propsito es participar en el proceso de planeacin estatal, a travs de propuestas de proyectos y anlisis, validacin y evaluacin de la obra pblica. Constituyen uno de los medios por los cuales la ciudadana puede participar en la planeacin. III. Los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEM). IV. La Unidad de Control y Evaluacin. En lo que se refiere al control y la vigilancia de los recursos estatales destinados al logro de los objetivos del Plan de Desarrollo Integral del Estado, stos corresponden a la Secretara de la Contralora.

Sistema Estatal de Concertacin SocialEl Sistema Estatal de Concertacin Social es un conjunto de mecanismos y formas de participacin en el que todos los sectores sociales e institucionales participan en la elaboracin de alternativas viables para el desarrollo de la entidad. Dicho sistema constituye la principal va para la participacin social en la planeacin del desarrollo del estado. De hecho los dos primeros principios de los cuatro en los cuales descansa su operatividad se caracterizan por esa esencia: Respeto a las formas de organizacin y decisiones de la sociedad. Este principio reconoce el derecho a las comunidades para definir sus formas de trabajo, as como para priorizar sus demandas. Participacin democrtica de la sociedad. De acuerdo a este segundo principio, se busca promover la intervencin directa y permanente de la ciudadana en los espacios para la planeacin democrtica, previamente establecidos, con el fin de garantizar el desarrollo de sus propias iniciativas.38

QUERETARO

Corresponsabilidad en los compromisos adquiridos. Aqu se busca que tanto las instituciones como la sociedad sean responsables de los resultados. Honestidad y transparencia en el manejo de los recursos. Con este ltimo principio se busca que la comunidad lleve un control efectivo de los recursos en la ejecucin de obras. Ahora bien, los rganos institucionales en los cuales se concreta todo el proceso de concertacin social, son el COPLADEQ y el COPLADEM. Estos vienen a ser el elemento de enlace entre las demandas y proyectos sociales y las instancias responsables de la planeacin, ejecucin y evaluacin de la obra del gobierno.

PresupuestacinLa ley que regula lo relacionado con la presupuestacin en el estado de Quertaro, es la Ley de Presupuesto, Contabilidad y gasto pblico del Estado de Quertaro, expedida el 20 de diciembre de 1994. De acuerdo a dicha ley, la presupuestacin es la penltima fase del gasto pblico. En efecto, el artculo segundo seala que el gasto pblico comprende las fases de planeacin, programacin, presupuesto y evaluacin. La presupuestacin comprende la elaboracin e integracin del anteproyecto y el proyecto de Presupuesto de Egresos del Estado, el presupuesto autorizado por la H. Legislatura, as como su ejercicio y control, y deber tomar como base los ingresos disponibles para el ejercicio correspondiente. Los rubros de erogaciones que comprende el presupuesto de egresos son los de gasto social, gasto administrativo, participaciones, transferencias y el pago de deuda pblica -y su servicioque lleva a cabo el poder ejecutivo, y comprender las previsiones de gasto pblico que habrn de realizar las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, las transferencias a los poderes legislativo y judicial y las participaciones a los municipios del estado. La Secretara de Planeacin y Finanzas es la dependencia responsable de determinar una estructura programtica que sea el soporte para el Presupuesto de Egresos y que refleje el sentido de la accin del gobierno. La misma secretara es el medio a travs del cual el ejecutivo del estado determina los lincamientos del gasto pblico, as como las polticas y normas que se aplican durante la elaboracin del anteproyecto de presupuesto, a los que se sujetan las dependencias y entidades de la administracin pblica del estado. Podemos decir que la etapa inicial del proceso de presupuestacin inicia con la solicitud y obtencin por parte de la Secretara de Planeacin y Finanzas, de la informacin necesaria de los anteproyectos de presupuesto de las diversas dependencias y entidades de la administracin pblica del estado.2Esta facultad de la Secretara de Planeacin y Finanzas de solicitar dicha informacin est contemplada en el artculo 22 de la Ley de Presupuesto, Contabilidadd y Gasto Pblico del Estado de Quertaro. Es importante sealar que si alguna dependencia o entidad no presenta en el plazo fijado su presupuesto, la misma secretara queda facultada por el artculo 24 para formularlo.

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Posteriormente, el ejecutivo estatal, por conducto de la misma Secretara de Planeacin y Finanzas, determina los proyectos estratgicos y los programas propuestos por las dependencias y entidades que se incluirn en el proyecto de presupuesto de egresos del estado. Para esto se considerar el impacto social, la viabilidad y los recursos disponibles. Ya obtenidos los anteproyectos de presupuesto de las dependencias y entidades, la Secretara de Planeacin y Finanzas los integrar en el proyecto de presupuesto de egresos del estado. Las propuestas del proyecto se integrar por la siguiente informacin: De la fase de planeacin: objetivos de la dependencias o entidades, sus direcciones, proyectos estratgicos y los programas de gobierno a los que se avocarn segn su naturaleza y prioridades, las metas, actividades y unidades responsables de su ejecucin. Datos correspondientes al costo de cada direccin y sus programas. Ingresos y gastos reales del ltimo ejercicio fiscal. Estimacin de los ingresos y gastos del ejercicio fiscal al que corresponde el proyecto. Situacin de la deuda pblica al final del ltimo ejercicio fiscal y su estimacin al final del ejercicio al que corresponde la propuesta. Comentarios sobre condiciones econmicas, financieras y hacendaras actuales y las que se prevean para el futuro. Finalmente, corresponde a la Secretara de Planeacin y Finanzas presentar oportunamente al gobernador del estado la propuesta de presupuesto de egresos, a fin de que se enve a la H. Legislatura estatal. Cualquier modificacin de partidas en la propuesta de presupuesto de egresos que altere el equilibrio presupuestal debe incluir la correspondiente iniciativa de ingreso. En caso de existir un excedente de recursos -en comparacin con el presupuesto de egresosser el ejecutivo estatal, a travs de la Secretara de Planeacin y Finanzas, quien los asigne a programas que considere prioritarios.

PLANEACION-PROGRAMACION-PRESUPUESTACIONLa relacin existente entre las funciones de planeacin, programacin y presupuestacin, las encontramos fundamentalmente en dos documentos jurdicos: la Ley de Planeacin del Estado de Quertaro y la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico del Estado de Quertaro. En cuanto a la primera ley, sta nos fija en un primer momento la relacin entre la planeacin y la programacin. En efecto, lo primero que nos indica (art. 28) es que los programas se derivan del Plan de Desarrollo Integral, y por lo tanto sus contenidos debern ser afines a lo dispuesto en l. Al igual que la planeacin, la programacin estatal deber ser sometida a la aprobacin del ejecutivo del estado, con las siguientes consideraciones: 40

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Los programas regionales y especiales del estado que impliquen relaciones de dos o ms sectores debern ser presentados por la Secretara de Planeacin y Finanzas. Los programas de los organismos auxiliares y fideicomisos sern presentados por ellos mismos, aunque previamente deben ser aprobados por la Secretara de Planeacin y Finanzas. De acuerdo al artculo 30 de la Ley de Planeacin, los titulares de las dependencias, organismos descentralizados, fideicomisos y empresas de participacin estatal mayoritaria, revisarn peridicamente la ejecucin del plan y sus programas, formulando las consideraciones y modificaciones que estimen pertinentes, ante la Secretaras de Planeacin y Finanzas y la de la Contralora. Por su parte, la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico seala que la planeacin, programacin, presupuesto y evaluacin son fases del gasto pblico (art. 2). En cuanto al presupuesto de egresos, ste deber tener como soporte una estructura programtica, que refleje el sentido de las acciones del gobierno, la cual ser elaborada por la Secretara de Planeacin y Finanzas. La determinacin de los programas propuestos por las dependencias y entidades del poder ejecutivo estatal que deben incluirse en el proyecto de presupuesto de egresos, la lleva a cabo el ejecutivo del estado, a travs de la Secretara de Planeacin y Finanzas.

SISTEMAS DE ADMINISTRACIN DE RECURSOSEn la administracin de los recursos humanos, materiales y tcnicos existe una dependencia del sector centralizado de la administracin pblica que es la principal responsable de ello: la Oficiala Mayor. De acuerdo a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Quertaro, a dicha dependencia le corresponde entre otros asuntos, los siguientes: I.- En lo que se refiere a recursos humanos: Seleccionar, contratar, capacitar y controlar al personal del poder ejecutivo del estado. Tramitar los nombramientos, remociones, renuncias, licencias yjubilaciones de los servidores pblicos del mismo poder. Mantener al corriente el escalafn de los trabajadores al servicio del gobierno del estado. II.- En cuanto a recursos materiales: Adquirir los bienes que requiera el funcionamiento del poder ejecutivo del estado. Proveer oportunamente a las dependencias del ejecutivo estatal, de los recursos materiales necesarios para el desarrollo de sus funciones. 41


Establecer, por acuerdo del ejecutivo, las normas para la recepcin y entrega de las dependencias, que incluir el levantamiento de inventarios. Administrar, controlar y vigilar los almacenes generales de gobierno. UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE OFICIALA MAYOR Y SUS FUNCIONES DIRECCIN FUNCIONES- Planear, operar y controlar el sistema de personal del poder ejecutivo del estado. - Llevar los registros de los servidores pblicos y tramitar todo lo relativo a los nombramientos, protestas del cargo, ascensos, cambios de adscripcin,licencias, vacaciones y bajas. - Formular los catlagos de puestos y los fabuladores de sueldos del poder ejecutivo estatal. - Identificar las necesidades de capacitacin de los servidores pblicos del gobierno estatal, a fin de promover y desarrollar programas de capacitacin y adiestramiento. - Vigilar el cumplimiento de las condiciones generales de trabajo. - Aplicar las polticas de estmulos y recompensas para los servidores pblicos estatales. - Formular y someter para aprobacin del Oficial Mayor, los manuales de organizacin y procedimientos y de servicios al pblico. - Formular, evaluar y en su caso implantar los proyectos administrativos que apoyen a la instrumentacin y desarrollo de los programas de modernizacin administrativa de las dependencias de la administracin pblica estatal. - Someter a la opinin del Oficial Mayor la creacin, modificacin y disolucin de unidades administrativas de las dependencias del ejecutivo. - Proporcionar el servicio de orientacin, informacin y recepcin de quejas y sugerencias. - Formular y operar el sistema de administracin de los recursos materiales y servicios del poder ejecutivo del estado, as como planear su uso racional. - Aplicar las normas y polticas que rijan las adquisiciones, enajenaciones, arrendamientos, almacenes y obtencin de servicios generales para las dependencias estatales. - Establecer por acuerdo del Oficial Mayor las normas y procedimientos para la recepcin, custodia, uso y entrega de los bienes y servicios para las dependencias del ejecutivo estatal. - Proporcionar el servicio de mantenimiento de los bienes muebles e inmuebles al servicio del gobierno del estado.

DIRECCIN DE ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DE PERSONAL

DIRECCIN DE ORGANIZACIN

DIRECCIN DE RECURSOS MATERIALES

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III.- Sobre recursos tcnicos: Elaborar y proponer programas de mejoramiento administrativo en coordinacin con las dems dependencias del ejecutivo que permitan revisar permanentemente los sistemas, mtodos y procedimientos de trabajo que se requieran. Por otro lado, La Ley de Administracin de Recursos Materiales, que tiene por objeto regular las operaciones de las dependencias del poder ejecutivo y sus organismos auxiliares, le da a la Oficiala Mayor facultades para fijar las normas conforme a las cuales se deben adquirir y enajenar las mercancas y materias primas, para dictar bases y normas generales para que presten permanente mantenimiento, cuidado y un uso debido a los bienes del estado, para intervenir en la recepcin de los bienes, as como en la verificacin de sus especificaciones, calidad y cantidad. Las funciones esenciales de la administracin de los recursos humanos, materiales y tcnicos que corresponden la oficiala mayor, se llevan a cabo a travs de tres direcciones.

CONTROL Y EVALUACIN DE LA GESTIN PUBLICADe acuerdo al artculo 23 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Quertaro, corresponde a la Secretara de la Contralora, planear, organizar, proponer y coordinar los sistemas de prevencin, vigilancia, control y evaluacin de las dependencias del gobierno del estado y organismos descentralizados, fideicomisos y empresas de participacin estatal mayoritaria. Para llevar a cabo la funcin de control y evaluacin, la ley reconoce a la Secretara de la Contralora el despacho de los siguientes asuntos: Asegurar el funcionamiento y control de los programas gubernamentales requiriendo a las dependencias los sistemas y normas complementarias. Llevar a cabo conforme a un programa de trabajo o a peticin expresa, las auditoras a dependencias y entidades de la administracin pblica. Inspeccionar y supervisar que las dependencias cumplan con normas y disposiciones de registro, contabilidad, contratacin y pago de servicios de obra pblica, compras, arrendamientos, conservacin, usos, destinos, afectacin, enajenacin, y bajas de bienes muebles e inmuebles, almacenes, y dems recursos materiales. Atender y canalizar las quejas y denuncias que se presenten con motivo de actos y omisiones de servidores pblicos. Recibir, registrar y requerir las declaraciones patrimoniales que presenten los servidores pblicos del poder ejecutivo y de los organismos auxiliares, fideicomisos y empresas de participacin estatal. Verificar que los programas de inversin de las dependencias del ejecutivo y sus organismos auxiliares, se realicen conforme con los objetivos de los planes de desarrollo. Vigilar y evaluar, de conformidad con las leyes respectivas, el ejercicio del gasto pblico y del presupuesto de egresos del gobierno del estado.43


Evaluar la funcin administrativa de cada dependencia, organismo descentralizado, fideicomiso y empresa de participacin estatal, proponiendo y solicitando al gobernador del estado, la adopcin de medidas necesarias para hacer ms eficaz la prestacin del servicio pblico. Aplicar en lo administrativo, las sanciones en que hayan incurrido los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones. Presentar denuncias o querellas ante la Procuradura General de Justicia del estado o el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, y promover ante la legislatura estatal, el juicio poltico, respecto de actos cometidos por servidores pblicos, que merezcan sancin penal o responsabilidad administrativa.

Sistemas de control y evaluacinEntre los sistemas de control y evaluacin que utiliza la Secretara de la Contralora, destacan los siguientes: Auditoras directas. Estas son practicadas por personal de la misma secretara. Auditoras contratadas. Para esta clase de auditoras, la secretara contrata para su realizacin a despachos independientes. Auditoras especficas. Son las que se realizan a la obra pblica. Anlisis de estados financieros de organismos descentralizados y desconcentrados. Evaluaciones trimestrales del ejercicio del presupuesto y de la gestin de dependencias y entidades. Evaluaciones trimestrales de la ejecucin de la obra pblica. Capacitacin, asesora y orientacin a los comits comunitarios para involucrar a la ciudadana en la vigilancia y control de la obra pblica. Recepcin, registro, anlisis y control de las manifestaciones patrimoniales de bienes de los servidores pblicos. Actualizacin permanente del padrn de servidores pblicos obligados a presentar manifestacin patrimonial. Asesora en la elaboracin de los estados de origen y aplicacin de Recursos de los municipios del estado, con el objeto de vigilar el uso de los recursos propios, federales y estatales.

Principales rganos de la Contralora y sus funcionesEn la estructura de organizacin actual de la Secretara de la Contralora, existen tres direcciones que son las que llevan a cabo las funciones esenciales de dicha dependencia: Direccin de la Contralora de Administracin. Las funciones de esta direccin son elaborar, dar seguimiento y evaluar el Programa de Modernizacin Administrativa Estatal, y prevenir conductas irregulares y/o contrarias a las obligaciones y deberes que la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado impone, promoviendo y vigilando el cumplimiento escrupuloso de sus responsabilidades a fin de que reflejen claridad y transparencia en su desempeo.44

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Direccin de Contralora de Finanzas. Sus funciones son informar tanto a las dependencias como a las secretaras normativas del avance de programas, aprovechamiento de los recursos y aspectos financieros de riesgo en la gestin que desempean; apoyar a las dependencias y entidades, emitiendo informes de evaluacin donde se sealen las irregularidades detectadas, y proponiendo acciones correctivas para el mejoramiento de la administracin de los recursos, y aplicar los mecanismos de vigilancia, control, evaluacin y fiscalizacin en los rubros de ingresos y egresos, obra pblica y en el cumplimiento de metas y programas de la administracin pblica, en las dependencias y entidades. Direccin Jurdica. Su funcin consiste en proporcionar asesora legal y jurdica al Sistema de Orientacin y Quejas.

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CAPITULO IVPROFESIONALIZACION DLOS SERVIDORES PBLICOS

QUERETARO

RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL

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/n el estado de Quertaro, la ley que regula jurdicamente a los servidores pblicos estatales es la Ley de los Trabajadpres al Servicio del Estado y Municipios. De acuerdo al artculo cuarto de dicha ley, los trabajadores de la administracin pblica estatal, se clasifican en tres categoras: Trabajadores de confianza En el poder ejecutivo, son considerados trabajadores de confianza: los titulares de las dependencias del sector centralizado, los secretarios particular y privado del C. gobernador, el procurador, subprocurador y agentes del ministerio pblico, los representantes del gobierno en la capital de la Repblica, directores y subdirectores, los secretarios particulares de los titulares de las dependencias y organismos establecidos por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, los presidentes de las Juntas Locales de Conciliacin y Arbitraje, el presidente del Tribunal de Conciliacin y Arbitraje del estado, los procuradores de la Defensa del Trabajo, los coordinadores, los auditores, el jefe de personal, jefe de informtica, jefe de imprenta, jefe del taller mecnico, jefe del transporte, jefes de las unidades deportivas, asesores, custodios, agentes de la polica judicial, delegados y personal operativo de seguridad pblica, ayudantes, choferes y el personal destinado al servicio directo del gobernador del estado. En las empresas y organismos descentralizados del estado: directores, subdirectores, gerentes, administradores, jefes, supervisores, cajeros generales, contralores, pagadores, asesores y consejeros.Esta primer categora, la de trabajadores de confianza, depende de la naturaleza de las funciones desempeadas, y no de la designacin que se le de al puesto. Estas funciones, segn la misma Ley, son las de direccin, inspeccin, vigilancia y fiscalizacin, de carcter general y permanente, as como facultades de decisin que se desprenden del nombramiento que se otorgue, sin importar el nivel jerrquico.

Trabajadores de base Los trabajadores de esta categora son aquellos que sin estar incluidos en la categora anterior, hayan ocupado una plaza por ms de seis meses, y que no cuenten con alguna nota desfavorable en su expediente. Estos trabajadores son inamovibles y adquieren derecho a la estabilidad dentro de la dependencia en la que laboran y en el puesto especfico para el que fueron nombrados. Trabajadores eventuales Los trabajadores eventuales son los trabajadores temporales cuya relacin laboral est sujeta a las necesidades de servicio y a la partida presupuestal correspondiente. La relacin laboral 49


de esta categora se termina cuando concluye la necesidad del servicio o al agotarse la partida presupuestal. Cuando los trabajadores de esta categora desempeen las mismas funciones de trabajadores de base por un periodo mayor al de seis meses, se le deber considerar su plaza en el presupuesto de egresos correspondiente al siguiente ejercicio fiscal, como trabajador de base, siempre y cuando subsista la necesidad de servicio para el cual fue contratado.

DATOS CUANTITATIVOSEn el estado de Quertaro, el rea que tiene mayor cantidad de servidores pblicos estatales es la de educacin. El personal docente asciende a 13,846 registrados en 1996. En el siguiente cuadro encontramos el total de servidores pblicos por dependencia y rea. La evolucin cuantitativa durante los ltimos aos, de los servidores pblicos del rea de salud en el estado, ha ido en aumento: de un total de 26 en 1992 a 122 en 1997. En el estado de Quertaro, son dos las instituciones estatales que se encargan de la funcin de seguridad pblica: la Polica Investigadora Ministerial y la Direccin General de Seguridad Pblica, cada una con un total de 389 y 555 trabajadores operativos. En lo que se refiere a la cantidad de plazas de personal administrativo de esas dependencias encargadas de la seguridad pblica en el estado, tenemos que para el ao de 1992, ascenda a un total de 123, cerrando el ao 1996 con 155.

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PERSONAL OCUPADO EN EL GOBIERNO DEL ESTADO POR CATEGORA SEGN INSTITUCIN

INSTITUCIN TOTAL SECR. DE GOBIERNO DESP. DEL EJECUTIVO SECR. DE PLANEACION Y PROGRAMACIN SECR. DE FINANZAS SECR. O. PUBLICAS COM. Y TRANSPORTE SECR. DE TURISMO SECR. DE EDUCACIN SECRETARIA DE FOMENTO AGROPECUARIO OFIC. MAYOR DE GOB. CONTRALORIA DE GOB. SECRETARIA DE SALUD SECR. PARTICULAR SECRETARIA DE COMERCIO Y SECR. TCNICA SECR. DE PROT. Y VIALIDAD SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TOTAL 2,810 307 7 104

MANDOS SUPERIORES 866 56 6 58

PERSONAL TCNICO 1,944 251 1 46

APOYO SECRETARIAL 0

365 242 45 44 122 418 73 163 111 56 12 74 667

105 44 18 20 40 97 20 51 50 21 5 20 255

260 198

27 24 82 321 53 112 61 35 7 54 412

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PERFILES PROFESIONALES PREDOMINANTESEn cuanto a los perfiles profesionales predominantes, no se cuenta a la fecha con una clasificacin del personal al servicio del gobierno del estado, aunque segn informacin proporcionada de manera extraoficial, los perfiles predominantes son los de licenciado en derecho, ingeniera y contabilidad.

Escolaridad del personal del gobierno del estadoDe acuerdo a los datos de Oficiala Mayor, para diciembre de 1994, el personal de gobierno del estado ascenda a 3 905 empleados, clasificados en ocho niveles de escolaridad. El nivel de escolaridad con mayor cantidad de servidores pblicos fue el de secundaria, en tanto que el nivel con menor cantidad fue el de posgrado, como podemos observar:NIVEL DE ESCOLARIDAD DEL PERSONAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO (DICIEMBRE DE 1994)posgrado 3% ^^^^^^^^^ sin escolaridad

..censura ^

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^

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prirnaria

carrera tcnica 15%

preparatoria 12% FUENTE: Oficiala Mayor del Gobierno del Estado de Quertaro

ACCIONES DE PROFESIONALIZACION DE LOS SERVIDORES PBLICOS Cursos impartidosDe las acciones tendientes a profesionalizar a los servidores pblicos, la va ms importante que se lleva a cabo es la de imparticin de diversos cursos. Durante los ltimos cinco aos, el total de cursos que se han impartido es de 789, a los cuales asistieron 14,241 servidores pblicos. 52

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En cuanto a los tipos de cursos impartidos, son los siguientes: Desarrollo secretarial, Integracin y finanzas, Expresin oral y escrita, Normatividad, Manejo de materiales, mquinas y herramientas, Seguridad, Computacin, Desarrollo de habilidades del pensamiento. Los cursos han sido dirigidos principalmente a los niveles tcnicos, operativos y jefaturas de rea y de departamento. Para la imparticin de los cursos, se recurre al mismo personal del gobierno: funcionarios, especialistas y personal adscrito al Departamento de Capacitacin. Por otro lado, tambin participan otras instituciones federales y estatales, as como instituciones educativas, despachos de capacitacin y profesionistas independientes.

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CAPITULO VRELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

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MECANISMOS DE COORDINACIN Y COLABORACIN INTERGUBERNAMENTALESX_/s indiscutible que ante la redefnicin de nuestro rgimen federal de gobierno, impulsado por el ejecutivo federal, las polticas impulsoras de coordinacin y colaboracin entre los tres mbitos de gobierno, adquieren una importanciqa crucial, ya que representan precisamente la esencia de un sistema federal. La Constitucin Poltica del estado de Quertaro establece el fundamento jurdico bsico para que el ejecutivo del estado celebre con el gobierno federal y los gobiernos municipales, convenios tendientes a realizar esas acciones de coordinacin y colaboracin. En efecto, el artculo 57, inciso XII, faculta al gobernador para "celebrar convenios con la federacin, los municipios y con particulares respecto de la prestacin de servicios pblicos cuando el desarrollo econmico y social lo haga necesario". Ante esos procesos de federalizacin que vivimos, el ejecutivo del estado de Quertaro, con el propsito de que dichos procesos se lleven a cabo de la mejor manera, crea una comisin ex profeso. En efecto, El da 20 de julio de 1995, es publicado en el Peridico Oficial La Sombra de Arteaga, el Acuerdo que Constituye la Comisin para el Fortalecimiento del Federalismo en el Marco del Plan Nacional de Desarrollo. Dicha comisin se constituye como un rgano intergubernamental de carcter consultivo y dotado de autonoma tcnica. El fin de la comisin es proponer y coordinar las acciones de gobierno en sus tres esferas de competencia, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo. El acuerdo en cuestin, seala a la comisin las siguientes funciones: Promover las acciones tendientes a realizar transferencias de funciones, responsabilidades, recursos y programas de descentralizacin en general, bajo los criterios de eficiencia, eficacia y equidad. Promover la prctica de una nueva relacin entre los tres poderes del estado. Fortalecer la participacin de los municipios en la preparacin y ejecucin de planes y programas que contribuyan al desarrollo equilibrado en los sectores y en las regiones. La integracin de la comisin es la siguiente: Miembros permanentes: - Un presidente, que fungir como tal el gobernador del estado. - Un vocal ejecutivo, designado por el gobernador. - Los titulares de la Secretaras de Planeacin y Finanzas, de la Contralora y de Oficiala Mayor.

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Miembros no permanentes: - Servidores pblicos federales, estatales y municipales, que designe o invite a participar el gobernador del estado. - Los representantes de los Consejos de Concertacin Ciudadana.

Convenios celebrados entre el gobierno del estado y la federacinEntre los convenios celebrados por el ejecutivo estatal y el ejecutivo federal, se encuentran los siguientes: Convenio que celebran el ejecutivo federal y el ejecutivo del estado de Quertaro con el objeto de coordinar acciones para asegurar el cumplimiento estricto de las disposiciones que contienen las leyes federal y estatal de responsabilidades de los servidores pblicos, firmado en la ciudad de Quertaro, el da 14 de febrero de 1990, por la titular de la Secretara de la Contralora General de la Federacin1 y por el gobernador del estado. El objeto del convenio es que la Secretara de la Contralora y el gobierno del estado de Quertaro coordinen sus acciones para garantizar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en las Leyes Federal y Estatal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, en lo que se refiere a la obligacin de stos para no seleccionar, contratar, nombrar o designar a quienes se encuentren inhabilitados para ocupar un cargo, empleo o comisin en el servicio pblico federal, estatal o municipal. El medio convenido para cumplir ese compromiso del convenio, fue intercambiar entre la Secretara de la Contralora y el Gobierno estatal, los registros de los servidores pblicos inhabilitados. Convenio de Adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal. El Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal se encuentra contemplado en la Ley de Coordinacin Fiscal, la cual tiene por objeto "coordinar el sistema fiscal de la federacin, con los de los estados, municipios y Distrito Federal, establecer la participacin que corresponda a sus haciendas pblicas en los ingresos federales; distribuir entre ellos dichas participaciones; fijar reglas de colaboracin administrativa entre las diversas autoridades fiscales; constituir los organismos en materia de coordinacin fiscal y dar las bases de su organizacin y funcionamiento". De acuerdo a la misma ley, "para adherirse al sistema y recibir las participaciones fiscales que se establezcan, los Estados debern celebrar un convenio con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, convenio que deber ser aprobado o autorizado por la legislatura local".1

El nombre actual de esta dependencia federal es Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo.

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El da 30 de noviembre de 1979, se expide el decreto que autoriza la titular del ejecutivo del estado de Quertaro, para celebrar el Convenio de Adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal. Entre los impuestos estatales y municipales que originalmente quedan en suspenso se encuentran los siguientes: Impuestos estatales: - Impuesto sobre alcohol, aguardiente y bebidas alcohlicas (suspensin parcial). - Impuesto sobre productos de capitales (suspensin total). - Impuesto sobre honorarios por actividaes profesionales y ejercicios lucrativos (suspensin parcial). Impuestos municipales: - Anuncios (suspensin total). - Centros nocturnos y bebidas embriagantes (suspensin total). - Diversiones y espectculos pblicos (suspensin parcial). Acuerdo de coordinacin que realiza el Programa de Fortalecimiento del Subsistema Municipal de Control y Evaluacin del Gasto Pblico y Colaboracin en Materia de Desarrollo Administrativo. Con el propsito de cumplir las disposiciones del ejecutivo federal para establecer un sistema integrado de control y evaluacin gubernamental que eficiente la administracin de todos los rdenes de gobierno y cumplir los propsitos del Plan del Estado de Quertaro, el gobernador del estado, licenciado Enrique Burgos Garca y la titular de la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo, suscribieron un acuerdo de coordinacin en el que se establecen las bases para la realizacin del Programa de Coordinacin Especial denominado Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica y Colaboracin en Materia de Desarrollo Administrativo, con el propsito de apoyar y asesorar al ejecutivo estatal y a travs de l, a los municipios para implantar sus propios mecanismos de control, as como adecuar, fortalecer y operar en esos niveles, organismos de control del gasto pblico, en lo referente a su asignacin, ejercicio y comprobacin. As, el da 21 de septiembre de 1995, se publica en el Peridico Oficial La Sombra de Arteaga, el Programa de Fortalecimiento del Subsistema Municipal de Control y Evaluacin del Gasto Pblico y Colaboracin en Materia de Desarrollo Administrativo. Por medio de l, el estado y los municipios acuerdan integrar y coordinar sus acciones para operar dicho programa. En las clausulas del acuerdo, se establece que: La operacin del Subsistema Municipal de Control y Evaluacin queda bajo la responsabilidad del rgano municipal de control que exista en la administracin pblica municipal. 59


El rgano municipal de control vigilar el uso correcto de los recursos propios y los que la federacin y el estado les transfieran. Los municipios cooperarn con el Estado en las tareas de control, vigilancia y evaluacin de los recursos pblicos estatales y federales aplicados en el mbito municipal. El estado podr verificar y evaluar la informacin proporcionada por el rgano municipal de control, solicitar informacin adicional y proponer las medidas correctivas que procedan. A peticin fundada del estado, los municipios se comprometen a auditar a las dependencias y entidades municipales y a fincar, en su caso, las responsabilidades resultantes por el uso inadecuado de fondos pblicos federales, estatales y municipales. A solicitud fundada de un municipio, el estado se compromete a gestionar ante la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo, la prctica de auditoras a los rganos desconcentrados de las dependencias y entidades federales que acten en territorio del municipio y gestionar que se finquen, en su caso, las responsabilidades resultantes por el uso inadecuado de los recursos pblicos federales, estatales y municipales concertados en el Convenio de Desarrollo Social.

Convenios celebrados entre el gobierno del estado y los municipiosEn materiafiscal,el gobernador del estado puede celebrar convenios fiscales con los municipios del estado que lo soliciten. Esto, en base al decreto de la Legislatura local por el cual el ejecutivo estatal queda autorizado para celebrar esos convenios fiscales, publicado en el Peridico Oficial del Estado el da 29 de diciembre de 1983. Estos convenios debern observar lo previsto en la Ley de Coordinacin Fiscal Estatal-Intermunicipal del Estado de Quertaro. Esta Ley fue publicada en el Peridico Oficial nmero 44, del da 30 de octubre de 1980 y su objetivo es coordinar el Sistema Fiscal del Estado con el de los municipios, respecto a la participacin que les corresponda a cada uno de stos, de los ingresos que por participaciones federales obtenga el estado.

PROCESOS DESCENTRALIZADORES RELEVANTESGobierno federal-estadoEducacin El da 18 de mayo de 1992 se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, el cual fue firmado por el gobierno federal, los gobiernos de cada una de las entidades federativas de nuestra Repblica y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. En dicho acuerdo, se propone transformar el sistema de educacin bsica -preescolar, primaria y secundaria-, con el propsito de asegurar a la niez y a la juventud mexicana una "...educacin que los forme como ciudadanos de una comunidad democrtica, que les proporcione 60

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conocimientos y capacidad para elevar la productividad nacional, que ensanche las oportunidades de movilidad social y promocin econmica de los individuos, y que, en general, eleve los niveles de calidad de los educandos y de la sociedad en su conjunto". El acuerdo contempla tres lneas principales de estrategia para que la educacin tenga una cobertura suficiente y con calidad. Estas lneas son: La reorganizacin del sistema educativo Considerando que la prestacin de servicios educativos es una actividad de la funcin educativa en la que existe concurrencia de la federacin, los estados y los municipios, se dispone que la federacin puede celebrar con los estados y los municipios convenios para coordinar o unificar dichos servicios. Con base en esto, el gobierno federal y los gobiernos estatales, entre ellos el de Quertaro, celebraron convenios para concretar sus respectivas responsabilidades en la conduccin y operacin del sistema de educacin bsica y de educacin normal, con lo cual los gobiernos estatales se harn cargo de la direccin de los establecimientos educativos, con los que la Secretara de Educacin Pblica vena prestando los servicios de educacin preescolar, primaria, secundaria y para formacin de maestros, incluyendo la educacin normal, indgena y la especial. Como consecuencia de ello, el gobierno federal traspasa a los respectivos gobiernos estatales, los establecimientos escolares, con los elementos de tipo tcnico y administrativo, los derechos y obligaciones, los bienes muebles e inmuebles, y los recursos financieros utilizados en la prestacin de los servicios educativos sealados. La reformulacin de contenidos y materiales educativos Con el objeto de garantizar una mayor calidad en la educacin bsica, se llevar a cabo una reforma integral de los contenidos y materiales educativos, lo cual se traducir en la renovacin de programas de estudio y libros de texto. La revaloracin social de la funcin magisterial Buscando impulsar la calidad de la educacin, se le da a la funcin educativa un sustento social, caracterizado por la participacin de todos los actores que intervengan en los procesos educativos: los maestros, los alumnos, los padres de familia y las autoridades de los tres mbitos de gobierno en nuestro pas. En base a lo anterior, en el estado de Quertaro se crea un organismo descentralizado que asuma ese Sistema de Educacin Bsica. El da 7 de junio de 1992, se publica en el Peridico Oficial del estado de Quertaro, el decreto por el que se crea el organismo descentralizado Unidad de Servicios para la Educacin 61


Bsica en el Estado de Quertaro (USEBEQ). Dicha Unidad tiene por objeto "...la aplicacin, administracin y coordinacin operativa del Sistema de Educacin Bsica a cargo de la Secretara de Educacin del Estado". Entre sus atribuciones se encuentran: Administrar, coordinar, controlar y operar los planteles y establecimientos pblicos educativos en lo que respecta a la organizacin, recursos materiales, humanos y financieros y los sistemas de informacin. Prestar los servicios y realizar las actividades necesarias para asegurar que los programas educativos respondan a las normas y polticas de la Secretara de Educacin Pblica y de la Secretara de Educacin del estado. Recabar, registrar y organizar la informacin pertinente del Sistema de Educacin Bsica y proporcionarla a la Secretara de Educacin del estado. Difundir y aplicar polticas y procedimientos administrativos emanados de la Secretara de Educacin del estado. Atender las solicitudes y demandas de sus trabajadores y de su representacin sindical, en aspectos salariales, de prestaciones y condiciones laborales. Detectar y atender en coordinacin con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, las necesidades de actualizacin, capacitacin y desarrollo de los trabajadores de la educacin. Servir de enlace entre los maestros, alumnos o padres de familia y la Secretara de Educacin del estado, para presentar propuestas sobre las necesidades bsicas de aprendizaje locales o regionales. La Unidad de Servicios para la Educacin Bsica. En el Estado de Quertaro, est conformada por los siguientes rganos: Junta de Gobierno, que es el mximo rgano de autoridad y lo integran: Un presidente, mismo que ser el gobernador constitucional del estado; Un vicepresidente, mismo que ser el secretario de educacin del estado tres vocales, mismos que sern el Secretario de gobierno, el secretario de planeacin y Finanzas y el oficial mayor del estado. Un secretario, mismo que ser el coordinador general del organismo. Entre las facultades de la junta de gobierno, se encuentran: Fijar las polticas generales y aprobar los programas del organismo, aprobar y vigilar la aplicacin del presupuesto anual de ingresos y egresos del organismo, expedir el reglamento interior y aprobar la organizacin administrativa del organismo, nombrar y remover a los servidores pblicos de los dos niveles jerrquicos inmediatos inferiores al del coordinador general. Comit Estatal para la Educacin Bsica. Es un rgano de consulta y su funcin es participar en el apoyo al mejoramiento de la Educacin Bsica, proporcionando informacin y criterios a la junta de gobierno, para ser considerados en la toma de decisiones. Lo integran: Un representante designado por la Secretara de Educacin Pblica, quien ser el enlace y el coordinador de esta dependencia en el estado.

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Un representante designado por los ayuntamientos. Dos representantes de los maestros, designados por los Consejos Municipales de Educacin. Dos maestros designados por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, a travs de su representacin en el estado. Dos representantes de los alumnos, uno de primaria y el otro de secundaria, designados por Los Consejos Municipales de Educacin. Un representante de la Asociacin de Padres de Familia de las escuelas oficiales y un Representante de la Asociacin de Padres de Familia de las escuelas particulares. Un representante de la Federacin Estatal de Escuelas Particulares. Un representante del sector productivo, a invitacin del gobernador. Un representante del sector social, a invitacin del gobernador. Coordinador General. Es el rgano ejecutivo, y ser designado y removido por el gobernador del estado. Sus facultades y obligaciones son: representar legalmente al organismo, administrarlo, rendir un informe bimestral a la Junta de Gobierno, aplicar el reglamento Interior del organismo, dar cumplimiento a los acuerdos que emita la Junta de Gobierno, entre otros. Comisario. Es el rgano de vigilancia del organismo, y se integra por un comisario propietario, que ser el Secretario de la Contralora, y un suplente, quien ser designado por el titular. El patrimonio del organismo se constituye por los planteles, establecimientos, instalaciones, edificios, mobiliario y equipo, bienes muebles e inmuebles en general, transferencias, aportaciones y dems bienes, derechos, recursos y activos que le destinen o asignen el gobierno federal, el gobierno estatal y las dems entidades e instituciones pblicas o privadas, los crditos que obtengan en coordinacin con la Secretara de Finanzas y las dems autoridades competentes, as como los dems bienes, derechos, activos y productos o beneficios que el propio organismo adquiera. Desarrollo Social El convenio en materia de desarrollo social fue firmado por el ejecutivo federal y el ejecutivo del estado de Quertaro, el da 5 de febrero de 1996, y constituy la nica va de coordinacin entre ambos gobiernos, en materia de desarrollo social y regional durante ese ao. El objeto del convenio es coordinar la ejecucin de acciones y la aplicacin de recursos para llevar a cabo la poltica para la superacin de la pobreza en el estado de Quertaro, as como impulsar el desarrollo social y regional. Lo anterior con el fin de lograr la igualdad de oportunidades, elevar los niveles de bienestar y la calidad de vida de la poblacin, y de manera prioritaria disminuir la pobreza, fortalecer la participacin social en las acciones de gobierno y darle un mayor dinamismo al sistema federal, mediante la descentralizacin de programas de desarrollo social financiados con recursos presupustales del ramo 0026 "Superacin de la Pobreza". El ejecutivo federal, por conducto de la Secretara de Desarrollo Social, llev a cabo la descentralizacin de programas y recursos del Fondo de Desarrollo Social Municipal previsto 63


en el ramo 0026 del presupuesto de egresos de la federacin, en favor del estado, y por conducto de este, a los municipios. El destino del fondo fue: suministro de agua potable, alcantarillado y drenaje, electrificacin de colonias marginadas urbanas y comunidades rurales, urbanizacin de colonias populares, construccin y conservacin de infraestructura educativa bsica, infraestructura de salud, caminos rurales y apoyos para mejorar la vivienda, instalaciones deportivas, alimentacin y nutricin, apoyo al cultivo de reas agrcolas de alta siniestralidad y/o baja productividad y acciones de apoyo al mejoramiento de la capacidad tcnica-administrativa de los municipios, entre otros. En el convenio se estipulaba que las acciones y recursos del Fondo de Desarrollo Social Municipal, se complementara con el Fondo de Prioridades Estatales y el Fondo para la Promocin del Empleo y la Educacin, para lograr los objetivos de la Poltica para la superacin de la pobreza. El monto de los fondos quedaba integrado con los recursos federales que del ramo 0026 "Superacin de la Pobreza" correspondan al estado, los cuales representaban un 95 por ciento del monto total de financiamiento requerido para los programas previstos en el convenio. El 5 por ciento restante, fue aportado por el estado. En cuanto a la ejecucin de los programas del ramo 0026, el ejecutivo federal se comprometi a transferir a su similar del estado, recursos presupustales correspondientes al Fondo de Desarrollo Social Municipal, por $ 196,294,067.00, los que seran complementados con aportaciones estatales por $ 10,331,266.00. En el convenio tambin se estipulaba que las Secretaras de Desarrollo Social y de la Contralora y Desarrollo Administrativo, as como el ejecutivo estatal, promoveran la consolidacin del funcionamiento eficiente de los Consejos de Desarrollo Municipal, con el fin de que stos fueran la instancia de programacin, operacin, control, seguimiento y evaluacin del Fondo de Desarrollo Social Municipal, as como de los dems programas que se descentralicen a los municipios. Aqu, es importante sealar que el estado de Quertaro ha sido en los ltimos aos, un ejemplo nacional en lo que respecta al cumplimiento de las normas y leyes que ha dictado la federacin, en cuanto al manejo de recursos derivados del ramo 0026: En los aos 1989 y 1990 se ejerci el 90% de los recursos; en el ao 1991, se ejerci el 97.8%; durante los aos 1992, 1993 y 1994, fue el 98%. Ahora bien, de estos recursos, los ayuntamientos manejaron ms del 55 por ciento del total de la inversin autorizada en la entidad, porcentaje superior al promedio nacional, el cual fue del 30%. Salud El da 20 de agosto de 1996, se firm el Acuerdo de Coordinacin para la Descentralizacin Integral de los Servicios de Salud en el Estado de Quertaro. El acuerdo fue firmado por el 64

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ejecutivo federal, por conducto de la Secretara de Salud, con la intervencin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo, la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretara de Salud y el ejecutivo del estado. El objeto del acuerdo es fijar las bases, compromisos y responsabilidades de las partes firmantes, para la organizacin y la descentralizacin de los servicios de salud en el estado de Quertaro, as como para la transferencia de los recursos humanos, materiales y financieros. Segn lo estipulado en el acuerdo, la Secretara de Salud descentraliza a favor del gobierno estatal la operacin de los servicios de salud en las siguientes materias: Salubridad general Atencin mdica y asistencia social. Salud productiva y planificacin familiar. Promocin de la salud. Medicina preventiva. Control sanitario de disposicin de sangre humana. Vigilancia epidemiolgica. Regulacin y control sanitario Bienes y servicios. Insumos para la salud. Salud ambiental. Control sanitario de la publicidad. A partir de la elaboracin* del Programa Operativo Anual de 1998 el estado podr distribuir los recursos que le asigne el gobierno federal. AI gobierno estatal se transfieren las funciones en materia de adquisicin, manejo, administracin, baja y destino final de materiales, suministros, bienes muebles e inmuebles, prestacin de servicios generales, mantenimiento y construccin de obra pblica que se determinen. Como una consecuencia del acuerdo, se crea en el estado la Secretara de Salud, como la dependencia responsable de la poltica en la materia y de coordinar el Sistema de Salud, de acuerdo a los criterios y competencias concurrentes entre la federacin y el estado de Quertaro. Asimismo, en el acuerdo en cuestin, el gobierno del estado se compromete a crear un organismo descentralizado que ejerza las funciones transferidas. Este organismo, cuyo decreto 65


de creacin aparece en el Peridico Oficial La Sombra de Arteaga, del da 28 de noviembre de 1996, se denomina "Servicios de Salud del Estado de Quertaro (SESEQ)", con personalidad jurdica y patrimonio propio. El objeto de este organismo es prestar los servicios de salud a la poblacin abierta en el estado, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Salud del Estado de Quertaro, la Ley General de Salud y el Acuerdo de Coordinacin para la Descentralizacin Integra de los Servicios de Salud en el Estado de Quertaro". Entre otras, las funciones del SESEQ son: administrar y operar en el estado los servicios de salud a la poblacin abierta en materia de salubridad general y de regulacin y control sanitario, proponer y fortalecer la participacin de la comunidad en los servicios de salud y realizar las acciones necesarias para mejorar la calidad en la prestacin de los servicios de salud. La Junta de Gobierno, del SESEQ se integr por: Un presidente, mismo que ser el gobernador. Los titulares de las Secretaras de Gobierno, Planeacin y Finanzas, Educacin, Salud y Oficiala Mayor. Un coordinador del Consejo de Concertacin Ciudadana en materia de salud en el estado. Un representante de los trabajadores, acreditado por su sindicato. Un representante de la Secretara Federal de Salud. Un coordinador general, quien ser designado por el ejecutivo estatal. En cuanto al recurso humano, se elabor el siguiente Programa de Incorporacin Gradual, que iniciar a partir de 1997:PROGRAMA DE INCORPORACIN GRADUAL DEL PERSONAL DEL REA DE SALUD

ANO

1997 1998 1999 2000 TOTAL

%DELTOTAL DE RECURSOS A INCORPORAR 35.0 25.0 20.0 20.0 100.0

RAMA MEDICA

RAMA ADMVA

TOTAL

107 77 61 61 306

223 160 127 127 637

330 237 188 188 943

La Secretara Federal de Salud transferir los recursos asignados al pago de servicios personales a los trabajadores federales, que pasarn a ser estatales. Por su parte, el gobierno federal homologar los salarios de los trabajadores estatales del rea de salud que se integren al SESEQ, con los federales, cubriendo las diferencias existentes.

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Campo El da 5 de febrero de 1996, se firma por

39 La Admin is Trac In Local en Mxico Tomo III

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