5 ESCUELA DE POSTGRADOS DE POLICÍA “MIGUEL ......Mayores Academia Superior Investigaciones...

POLICIA NACIONALESCUELA DE POSTGRADOS DE POLICÍA“MIGUEL ANTONIO LLERAS PIZARRO”

Avenida Boyacá No. 142a - 55 Colina CampestreTeléfono 5159000 Ext 20516

@PosgradosPonalwww.policia.gov.co/escuelas/postgrados

Serie de Investigación 5

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Liderazgo Policial

Pazcomo factor de transformación

en la edificación de la

Mayores Academia Superior

Investigaciones Academia Superior de Policía 2016 -Serie de Investigación 5, Primera Edición – Bogotá: Imprenta Nacional de Colombia, 2017 172 p.; 21 cm. x 27.5 cm.

ISBN 978-958-99460-8-4

1. Seguridad Pública I. Policía Nacional de Colombia, Escuela de Postgrados de Policía “Miguel Antonio Lleras Pizarro”. II. Mayores de Academia Superior, 2016. III. Título.

CDD 363.3


Especialización en Seguridad Academia Superior de Policía

Ministerio de Defensa Nacional

Policía Nacional

Dirección Nacional de EscuelasEscuela de Postgrados de Policía“Miguel Antonio Lleras Pizarro”

Liderazgo Policial

Pazcomo factor de transformación

en la edifi cación de la

Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional

6

Policía Nacional de Colombia

Investigaciones de la Academia

Superior de Policía – ASPOL 2016

General Jorge Hernando Nieto Rojas

Director General Policía Nacional

Mayor General Ricardo Alberto Restrepo Londoño

Subdirector General Policía Nacional

Mayor General Carlos Enrique Rodríguez González

Director Nacional de Escuelas

Coronel Luis Ernesto García Hernández

Director Escuela de Postgrados de Policía “Miguel Antonio Lleras Pizarro”

Ph.D.(c) Iván Rodrigo Vargas Ramírez

Ph.D.(c) Carlos Enrique Garavito Ariza

Ph.D. Luis Evelio Castillo Pulido

Editores Académicos

Ph.D.(c) Sonia Esperanza Gómez Toro

Coordinadora de Línea

Ph.D.(c) Alba Luz Molina Garzón

Proceso Editorial

Impresión

Imprenta Nacional de Colombia

2017, Bogotá - Colombia

ISBN 978-958-99460-8-4


7

Presentación .................................................................................. 10

Editorial ................................................................................................. 12

Capítulo 1 DOCTRINA INSTITUCIONAL .............................................................................. 17

Paradigmas para la evolución de la Policía Nacional desde la investigación doctrinal. Iván Rodrigo Vargas Ramírez ............................... 19

Una mirada institucional al rol de la mujer como eje socializador de prevención. Diana Torres Castellanos y John Jairo Cifuentes Caballero ................................................................................................. 22

El nuevo enfoque de la cooperación internacional de la Policía Nacional. Edna Teresa Rodríguez Molina y Luis Fernando Aragón Flores .......................................................................................... 31

Análisis de las habilidades orales como componente para el liderazgo del Subteniente. Wilson Alveiro Novoa Daza y Martha Lucía Ramírez Cárdenas ......................................................... 38

Estrategias para la capacitación en competencias ciudadanas para la paz, curso para ascenso de Teniente a Capitán John Carrillo Bríñez y Jorge Enrique Patiño Álvarez ............................ 45

Capítulo 2 POSCONFLICTO Y CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ .............................................. 55

Posconflicto y construcción de la paz: Una apuesta por la ciencia y la investigación en la Policía Nacional en el marco del desarrollo humano sustentable. Carlos Enrique Garavito Ariza y Sonia Esperanza Gómez Toro ...................... 57

Contenido


8

Modelo policial para la gestión alternativa de conflictos de baja intensidad. José Andrés Gómez Zapata y Wilson Bahene Siza Ramírez. .............................................................. 62

Fortalecimiento institucional en territorios en proceso de consolidación por posible escalonamiento o transformación del conflicto. Carlos Alberto Cruz Romero y John Flober Mirque Neusa. ................................................................. 71

Modelo estratégico integral en la lucha antinarcóticos en el departamento de Norte de Santander. Diego Mauricio Quijano Serna y Adriana Gisela Paz Fernández. ................................................. 82

Impacto de los procedimientos utilizados por la Policía Nacional para la destrucción de narcóticos incautados. Pedro Abreo y Eduardo Arévalo. ........................................................... 90

Nuevas Sustancias Psicoactivas (NSP): una amenaza contra la convivencia y la seguridad ciudadana en Colombia. Alejandro Alberto Baquero Hernández y Javier Alejandro Matéus Perafán. ..... 102

Capítulo 3 GERENCIAMIENTO DEL SERVICIO DE POLICÍA .............................................. 111

Gerenciamiento del servicio de Policía. Una lectura desde las investigaciones de la Academia Superior de Policía 2016. Luis Evelio Castillo Pulido ....................................................................... 113

Identificación de nuevos fenómenos delincuenciales y criminales, producto del análisis de información privilegiada. Néstor Javier Flórez Perdomo y Hernando Lozano González .................................... 119

Mejorar la seguridad en la localidad de Usaquén, Bogotá, D. C. ¿Cómo convencer a la ciudadanía para lograrlo? Germán Ernesto Muñoz Díaz y Alexánder Aguilar Vega. ................................................. 134

Medidas de protección que se deben implementar para los alcaldes en el posconflicto. Juan Carlos Arévalo Rodríguez, Yanis Quevedo Pardo y José Libardo Luna Perdomo .................................................... 144

Abigeato: estrategia para su prevención y control. Simón Eduardo Cornejo Escamilla y Jhon Carlos Rojas Rincón ..................................... 155

Estandarización de los procedimientos de prevención de la violencia escolar en la localidad de Chapinero. Jorge Iván Arbeláez Mejía y Giovanni Alfonso Campos Merchán. .................................................. 163


9


10

El Estado colombiano en su Plan de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”

establece que la educación es una prioridad nacional, un motor fundamental de

desarrollo y de construcción de la paz que todos necesitamos para aprender a con-

vivir pacíficamente, en donde se debe trabajar por mejorar la calidad y cobertura

en todos los niveles educativos. Es fundamental que la educación cumpla con los

criterios establecidos por el Ministerio de Educación Nacional (MEN), encargado de

velar por la práctica de lo establecido en la Ley 30 de 1992, que regula los programas

académicos de educación superior.

En este sentido, para la Policía Nacional el ente rector de la educación superior es la

Dirección Nacional de Escuelas, que lidera la política educativa, que a su vez desig-

na a la Escuela de Postgrados de Policía como la unidad que gestiona la oferta de

programas de posgrado en la institución. Es de especial importancia la administra-

ción de toda la formación para el ascenso de los oficiales al grado inmediatamente

superior mediante cursos, especializaciones y maestrías, así como el cumplimiento

de la Resolución 03504 de 2006, que regula el Sistema Institucional de Ciencia, Tec-

nología e Innovación de la Policía Nacional.

En particular, la presente edición corresponde al gran aporte de los señores Ma-

yores que han realizado un proceso académico e investigativo en el marco de la

Especialización en Seguridad y la Academia Superior de Policía (ASPOL) 2016, como

requisito para ascender al grado de Teniente Coronel. Para lograrlo, un proceso de

investigación les permitió el desarrollo de las competencias requeridas para los fu-

turos líderes de la seguridad pública y la convivencia en un entorno de posacuerdo.

Presentación


11

Este grupo de oficiales se destacó por llevar a cabo un proceso de indagación y

reflexión profunda en torno a diferentes objetos de estudio de relevancia institu-

cional, proceso que se concretó a través de artículos científicos que se presentan

a la comunidad educativa, dando a conocer el producto de un camino riguroso y

sistemático que se siguió durante 2016 en torno al estudio de los retos actuales y

futuros que se le plantean a la institución.

Finalmente, agradezco a los profesores que acompañaron a cada sección; a los

asesores temáticos que orientaron a cada oficial; al cuerpo administrativo del área

de investigación, que hizo posible que este producto valioso haya sido realizado

por talento humano netamente policial y que pueda ser presentado al mando ins-

titucional para dar cuenta de las iniciativas desarrolladas por los oficiales con sus

respectivas propuestas. Esta compilación representa el esfuerzo institucional y la

apuesta que hace la Escuela por presentar propuestas basadas en la investigación

como un camino al que le debemos seguir invirtiendo para mejorar nuestro com-

promiso institucional, en procura de construir una sociedad más inclusiva, justa y

equitativa donde los colombianos puedan alcanzar niveles de vida cada vez más

elevados.

Coronel LUIS ERNESTO GARCÍA HERNÁNDEZ

Director Escuela de Postgrados de Policía


12

El presente libro corresponde a la Serie de Investigaciones No. 5, que reúne

las más importantes investigaciones institucionales publicadas por la Escue-

la de Postgrados de Policía, que se satisface en presentar a la comunidad

educativa una selección de algunos trabajos de investigación que fueron

realizados por los señores Mayores en modalidad de artículos científicos

originales. Cada trabajo de investigación que se incluye en los diferentes

capítulos corresponde al producto final que fue socializado al mando insti-

tucional por el equipo investigador, con el fin de dar a conocer el proceso

llevado a cabo y las competencias investigativas desarrolladas durante el

proceso de formación.

Se consolidaron tres categorías fundamentales que dieron origen a las sec-

ciones de la Academia Superior de Policía –2016–, sobre las cuales se reque-

ría investigar: doctrina institucional, gerenciamiento del servicio de policía,

y posconflicto y construcción de la paz. Cada sección se consolidó como un

macroproyecto, que a su vez estaba compuesto por los proyectos e intere-

ses de investigación que fueron aprobados y que se relacionaban entre sí,

con el propósito de presentar insumos con soporte científico para la toma

de decisiones del mando institucional.

El libro se encuentra organizado de la misma forma como se estableció

cada macroproyecto, que a medida que se fueron desarrollando encontra-

ron puntos de contacto y de comunicación entre los diferentes objetos de

estudio. Así, el proceso de investigación que se realizó en ASPOL 2016 tuvo

como finalidad fundamental formar investigadores policiales para la segu-

ridad pública y la paz cuyos principios fueron la pertinencia investigativa, la

viabilidad, el consentimiento político, la ética, la responsabilidad y el respe-

to por los derechos de autor.

El primer capítulo, Macroproyecto en doctrina institucional, cuenta con cua-

tro artículos. En el primero, “Una mirada institucional al rol de la mujer como

eje socializador de prevención”, la mujer es el eje para la construcción de la

sociedad inclusiva, equitativa y justa que todos los colombianos anhelamos.

Se reconoce que la mujer está siendo partícipe en la prevención de algunos

delitos que antes eran liderados únicamente por hombres, a la vez que con-

tinúa siendo la principal responsable de construir familia. En este apartado

Editorial


13

se incluyen algunas recomendaciones para resaltar el rol de la mujer en to-

dos los espacios y reconocer su rol proactivo y constructor de realidad.

A continuación se encuentra “El nuevo enfoque de la cooperación inter-

nacional de la Policía Nacional”, en el cual se hace un estudio en torno a la

importancia de evaluar toda cooperación que se establezca entre la Policía

y otras instituciones del orden nacional e internacional. En este estudio se

presentan las sugerencias que se espera fortalezcan los planes y proyectos

para lograr un mayor beneficio institucional y la dinamización de cada con-

venio que se suscribe.

El siguiente artículo se aproxima a la formación de los Subtenientes a través

del estudio “Análisis de las habilidades orales como componente para el li-

derazgo del Subteniente”, en el cual se profundiza sobre algunos aspectos

fundamentales para educar a los oficiales en liderazgo, siendo necesario re-

visar la asignatura de comunicación oral, las competencias que desarrollan

para el liderazgo, haciendo énfasis en cómo la comunicación puede favore-

cer que se ejerza un liderazgo mucho más estratégico, eficiente, transfor-

macional y proactivo.

En el último artículo, “Estrategias para la capacitación en competencias ciu-

dadanas para la paz - curso para ascenso de Teniente a Capitán”, se hace un

especial llamado a la importancia de formar a los policías en competencias

ciudadanas. Para ello reconocen que cada policía ante todo es un ciudada-

no que debe buscar la promoción de la convivencia en los escenarios en los

que se encuentre. Esta investigación resalta que los policías deben formar-

se para los escenarios de paz, y las competencias ciudadanas son una clave

de esta preparación.

El segundo capítulo, Macroproyecto en posconflicto y construcción de la

paz, cuenta con cinco artículos, el primero hace alusión al “Modelo policial

para la gestión alternativa de conflictos de baja intensidad”, en el cual se

evidencia la importancia de aprender sobre cómo gestionar conflictos du-

rante el servicio de policía con el fin de evitar que los problemas de convi-

vencia se conviertan en problemas de mayor complejidad.

El segundo artículo es el relacionado con el “Fortalecimiento institucional

en territorios en proceso de consolidación por posible escalonamiento o

transformación del conflicto”. Para su construcción retoma los conceptos

de las teorías económicas de las guerras, las experiencias de otros países

Ph.D. (c) Sonia Esperanza Gómez Toro

Coordinadora de Línea


14

que han superado conflictos, al igual que algunas de las variables que han

incidido para que el conflicto armado interno colombiano se desarrollara

aprovechando las condiciones de la geografía, el narcotráfico y las falencias

del Estado. En esta investigación se hace alusión a la necesidad que tiene la

Policía de fortalecer ciertas áreas y especialidades del servicio policial don-

de se espera que se presenten la mayoría de los conflictos y delitos que

muy probablemente surgirán de un periodo de posconflicto .

El tercer artículo de este capítulo hace referencia al “Modelo estratégico

integral en la lucha antinarcóticos en el departamento de Norte de Santan-

der”, que propone una mirada reflexiva al fenómeno del narcotráfico que

afecta el desarrollo humano y la seguridad del departamento de Norte de

Santander presentando algunas claves necesarias para que esta lucha con-

tinúe con especial énfasis en el eslabón de la producción con miras a afectar

el resto de la cadena del narcotráfico.

El siguiente artículo analiza el “Impacto de los procedimientos utilizados

por la Policía Nacional para la destrucción de narcóticos incautados”. Este

estudio tiene en cuenta las características y condiciones para llevar a cabo

los procedimientos para destruir narcóticos incautados, destacando la gran

afectación que ha tenido para los policías que participan del proceso y el

ambiente. Es de destacar que los resultados de esta investigación aportan

al cuidado y preservación del ambiente y al bienestar de los policías.

Para finalizar este segundo capítulo se presenta la investigación titulada

“Nuevas sustancias psicoactivas (NSP): una amenaza contra la convivencia

y la seguridad ciudadana en Colombia”, en la cual se incluyen las falencias

que existen en la Policía Nacional con respecto a las nuevas sustancias que

se están produciendo de manera paralela a las que tradicionalmente el

Estado intenta controlar. Se hace alusión en este estudio a la importancia

en la formación policial frente a las nuevas sustancias, en la necesidad de

revisar los procedimientos y en la importancia de apoyarse en el uso de la

tecnología para detectar las diferentes sustancias que están circulando sin

mayor control.

El tercer capítulo, Macroproyecto en Gerenciamiento del Servicio de Poli-

cía, está compuesto por artículos que le entregan a la Institución algunas

pistas sobre elementos que debe tener en cuenta para mejorar el servicio

de policía en el escenario actual de posacuerdo. El primer artículo trata so-

bre la “Identificación de nuevos fenómenos delincuenciales y criminales

producto del análisis de información privilegiada”, en el cual se hace énfasis

en la importancia que el servicio de policía debe prestar para lograr mayor

provecho de los productos de información que se generan en las investiga-

ciones judiciales que lidera la Dirección de Investigación Criminal e Interpol

(DIJÍN), dado que se desechan o no se integran a otros productos. Igual-

mente, la investigación enuncia las jornadas extenuantes de los funciona-


15

rios. Es necesario darle mayor utilidad actual y futura a cada interceptación

de las comunicaciones que se realiza en cada investigación.

El siguiente artículo, “Mejorar la seguridad en la localidad de Usaquén, Bo-

gotá, D. C.”, propone el uso de estrategias educativas virtuales para acer-

carse a la comunidad.

El tercer artículo que compone este capítulo se llama Medidas de protec-

ción que se deben implementar para los alcaldes en el posconflicto, el cual

expresa que en el escenario actual de posacuerdo el servicio de policía tie-

ne falencias que deben ser evaluadas y subsanadas con el fin de prestar un

mejor servicio de protección a estos servidores públicos. El estudio propo-

ne crear un programa de protección integral en el cual se contemplen los

principales aspectos de la protección a personas, así como la corresponsa-

bilidad de las entidades involucradas con la seguridad.

El cuarto artículo presenta un fenómeno que se da en las zonas rurales de

Colombia y fue analizado en el estudio “Abigeato: estrategia para su preven-

ción y control”, en el cual se presentan las modalidades del delito y algunas

de las fallas de seguridad que facilitan que este se cometa y sobre las cuales

la institución debe trabajar para brindar mayor seguridad en dichas zonas.

El último artículo del capítulo es la “Estandarización de los procedimientos

de prevención de la violencia escolar en la localidad de Chapinero”, median-

te el cual se hace un análisis de la problemática de la violencia en espacios

educativos, para lo que se proponen procedimientos de atención y preven-

ción que permitan capacitar a la comunidad educativa para dar respuesta

oportuna a los casos que se presentan y afectan la convivencia escolar. Esta

localidad presenta fenómenos delincuenciales, como el hurto, las riñas y

el consumo de sustancias, que posiblemente pueden covariar con lo que

sucede en las aulas y que se convierte en una preocupación de la Policía por

prevenir la violencia educativa y mejorar el servicio que se le presta a niños,

niñas y adolescentes.

Los artículos que conforman este libro se consideran como un gran insumo

para las próximas academias de policía, así como para el mando institucional,

que con seguridad encontrará en esta compilación de artículos algunas guías

para el mejoramiento institucional que nos convoca a todos en el marco de

la construcción de la paz, en la que todos estamos implicados. Este libro es el

resultado de los aportes que realizaron los señores oficiales, productos de la

investigación y la innovación. Es por ello que agradecemos el valioso aporte

que cada oficial hizo para hacer realidad este libro, en cumplimiento de los

estándares de calidad bajo los cuales se concibió, resaltando el compromiso

por investigar e innovar aspectos fundamentales del servicio de policía.

CAPÍTULO 1

“Doctrina Institucional”


18


19

Paradigmas para la evolución de la Policía Nacional desde la investigación doctrinal

Para Walter Benjamín la filosofía se concibe a partir de dos conceptos altamente

relacionados y que definen toda una disciplina, como lo son la doctrina y la tradición,

resultados originados al analizar la unidad sistemática del conocimiento kantiano

(Abadí, 2012). 1

En la Academia Superior de Policía 2016, uno de los ejes estratégicos que deter-

mina el análisis investigativo de los señores oficiales de curso de ascenso a Teniente

Coronel precisamente es el de la doctrina, como instrumento de análisis para la opti-

mización del quehacer policial tanto a nivel interno como externo, buscando generar

nuevos conocimientos donde los vacíos normativos son notables y existen oportuni-

dades para fortalecer la especificación o corrección de lineamientos que caracterizan

a la Institución.

La doctrina es la unión de la ideología y los principios de una organización que

se representan en procedimientos y herramientas, que buscan regir los compor-

tamientos y las actividades de una comunidad para garantizar el cumplimiento de

sus objetivos estratégicos. Por lo anterior, se puede definir como la agrupación de

ideas, preceptos éticos, legales y conceptos oficialmente aceptados en los cuales

se sustenta todo el quehacer policial, por lo que toda actuación policial ha de fun-

damentarse en una doctrina que promueva la excelencia y un mejor servicio de

seguridad (Policía Nacional, 2011).

1 Ingeniero de sistemas, ingeniero industrial, MSc. Ingeniería Industrial, Mg. Gobierno y Políticas Públicas. Estudiante de doctorado, docente Academia Superior de Policía.

Iván Rodrigo Vargas Ramírez1 Ingeniero de Sistemas, Ingeniero Industrial,

Msc Ingeniería Industrial, Mg Gobierno y Políticas Publicas, Estudiante de Doctorado, Docente

Academia Superior de la Policía Nacional


20

La Policía Nacional se guía por principios, normas

y procedimientos que no solo identifican, sino que

guían tanto el comportamiento como el ejercicio de

las funciones y responsabilidades en un entorno ins-

titucional y nacional; para ello existen normas de de-

recho, sociales y éticas, entre otras. En este contexto

la Institución cuenta con tres niveles de doctrina – el

primero es el estratégico (tomos), el segundo el tác-

tico (reglamentos) y el tercero el procedimental (ma-

nuales)– y clarifica que para alcanzar su nivel máximo

de aplicación en los miembros de la Institución para

cualquier tipo de doctrina, al igual que una política

pública, es necesario desarrollar todo un ciclo de tra-

bajo, que inicia con su generación, difusión, aplica-

ción y evaluación.

Por lo anterior, es de total relevancia desde la

misionalidad de la Escuela de Postgrados de Policía

y el Plan Estratégico Institucional al 2018 en relación

con la construcción de conocimiento articulado con

los componentes de las competencias: ser, saber,

saber hacer y saber convivir, desarrollando estudios

de carácter investigativo y riguroso sobre la efecti-

vidad, eficiencia, aplicabilidad, adaptabilidad, actuali-

dad de los vacíos o ajustes a la doctrina policial (mapa

estratégico, tomos, reglamentos, manuales, mapa de

procesos, guías, procedimientos, instrumentos que se

realizan con base en una doctrina nacional e interna-

cional) en el momento histórico del país que orienta

las fuentes de pensamiento al posconflicto y la paz

territorial, sobre todo al entender que la primera doc-

trina nacional que se tiene para la institución es preci-

samente el artículo 218 de la Constitución, que orienta

el mantenimiento de las condiciones necesarias para

el ejercicio de los derechos y libertades públicas y el

aseguramiento de la Policía Nacional para que los ha-

bitantes de Colombia convivan en paz.

En el desarrollo de la Especialización en Seguri-

dad y el Diplomado en Academia Superior de Policía

en 2016, los trabajos de investigación se enmarca-

ron en temas como la cooperación internacional,

concusión policial, mejoramiento de los centros au-

tomáticos de despacho, competencias ciudadanas,

inteligencia emocional, sobreendeudamiento, abuso

policial, carabineros, enfoque de género y deontolo-

gía, entre otros; especificados en la siguiente tabla:

Tabla 1. Listado de trabajos de investigación ASPOL 2016

AUTORES TÍTULO

Javier Alexánder Rodríguez ParraOptimización del área de medicina laboral.

Carlos Andrés Reyes Sánchez

Yeimy Torres Malagón Perfiles y competencias del talento humano del

Centro Automático de Despacho (CAD) como mejoramiento en

la calidad del servicio policial frente a la seguridad ciudadana:

análisis del CAD de Medellín.Néstor Armando Pineda Castellanos

John Carrillo Bríñez Estrategias para la capacitación en competencias ciudadanas

para la paz - curso de ascenso de Teniente a Capitán.Jorge Enrique Patiño Álvarez

Diego Enrique Fontal Cornejo Inteligencia emocional, nueva propuesta para resolver momentos

de crisis en procedimientos policiales.Carlos Geovanny Ramírez Vargas

José Ricardo Archila Zapata Una aproximación al sobreendeudamiento de los

funcionarios en la Policía Nacional 2012-2016.Karol Lisseth Solano Jaimes

Juan Pablo Díaz Mejía Percepción del patrullero sobre el abuso policial en la localidad

de Suba.Feliz Andrés Vera Bravo

Leonardo Buitrago León Doctrina policial, una necesidad

para la Policía de Carabineros. Ángel Aldemar Acosta Herrera


21

AUTORES TÍTULO

Wilson Alveiro Novoa Daza Análisis de las habilidades orales como componente para el

liderazgo del Subteniente. Martha Lucía Ramírez Cárdenas

Yesenia María Mahecha Herazo

Acciones y estrategias para la atención de casos de violencia

intrafamiliar por parte de los policiales a partir de una perspecti-

va de género.

Carlos Alberto Restrepo SalazarCaracterización sistémica del fenómeno

de la concusión.Yorguin Orlando Malagón Hernández

Juan Carlos Torres Ojeda

Cecilio Delgado Agramonte Fortalezas y debilidades de las aulas prácticas

en la formación de patrulleros Luis Felipe Triana Buitrago

Edna Teresa Rodríguez Molina Cooperación internacional de la Policía Nacional

de Colombia, nuestra mejor estrategia.Luis Fernando Aragón Flores

Érika Pedraza Murillo Propuesta para el fortalecimiento de la integridad policial me-

diante una profundización etico-deontológica.Pablo Cárdenas Gómez

Éver Mauricio Giraldo Giraldo Alineación de las unidades investigativas

con funciones de policía judicial de la Policía Nacional bajo el

control de la DIJIN.Harvey Yamit Tovar Portilla

Iván Orlando Dussán Guevara Impacto de la capacitación y cooperación académica en investi-

gación criminal en Panamá años 2013-2015Margarita Ximena Gañán Rojas

Lurangeli Franco Procedimiento policial para el control del transporte de armas de

fuego en vuelos comerciales (caso Aeropuerto Internacional El

Dorado).Richard Fajardo

Alberto CárdenasIncursión de TIC en la educación policial.

William Ávila

Diana TorresLa mujer como eje socializador de prevención.

Jhon Cifuentes

Fuente: elaboración propia del autor (2016).

Los documentos que se presentan a continua-

ción son producto de un proceso riguroso investiga-

tivo que contiene básicamente estudios de tipo cua-

litativo con estadística básica descriptiva basados en

sistemas de recolección, como encuestas, entrevis-

tas, observación participante, que fueron socializa-

dos en la Feria de Investigación 2016 en el Congreso

de la República y en las direcciones de la Policía Na-

cional según su especialidad.

Referencias bibliográficas

Abadí, F. (2012). Doctrina y tradición en el pensamiento temprano de W. Benjamín. Un capítulo relegado en el estudio de su recepción de I. Kant.

Policía Nacional (2010). Manual de gestión de la doctrina y las lecciones aprendidas para la Policía Nacional. Bogotá, Colombia.


22

Una mirada institucional al rol de la mujer como eje socializador de prevención

Mayor Diana Torres Castellanos Administradora de Empresas y Policial

[email protected]

Mayor John Jairo Cifuentes Caballero Administrador Policial

[email protected]

RESUMEN

Este proyecto es una invitación a considerar desde la Policía Nacional a la mujer como motor para promover la prevención en su entorno familiar, contribuyendo a la cons-trucción de una sociedad segura y en paz, focalizándonos en la madre cabeza de hogar, a fin de aportar a la construc-ción de programas y alternativas que complementen la es-trategia institucional “Mujer, género y familia” en el com-ponente de prevención ciudadana. Implicó la exploración documental y estadística que llevó a la incorporación de las visiones de género de Amartya Sen (2000) y Carmen de la Cruz (2007); de igual manera, un levantamiento de informa-ción de campo a partir de una serie de entrevistas a mujeres solteras, de un hogar de paso de la localidad de Engativá, en dos momentos; encuesta a siete mujeres de condiciones similares, para ajustar el instrumento de entrevista y poste-riormente a 80 madres cabeza de familia de estratos uno y dos. Finalmente, se puede afirmar que es evidente que la población sujeto de estudio no ha recibido acompañamien-to en prevención por parte de la Policía Nacional, lo que se convierte en una oportunidad de trabajo en la medida que presentan un interés significativo en convertirse en actores sociales de motivación a través de líneas de acción en el ám-bito de la productividad, lo que significa una apertura desde la movilización y no desde una actitud pasiva. Además, se evidencia un interés por resignificar y fortalecer la condición de mujer como agente de cambio.

Palabras clave: Mujer, género, cabeza de hogar, vul-nerable, agente de cambio.

Introducción

Partiendo de la preocupación por el incremento

del 16% de los casos de violencia contra la mujer en

los últimos 10 años (Corporación Sisma mujer, 2013)

y del 24% en participación delictiva en los últimos 5

años (Policía Nacional, 2015), se ha desarrollado una

revisión documental para analizar autores, estudios

y ejercicios académicos, para entender los factores

de riesgo asociados al cambio de rol de la mujer a lo

largo de la historia.

El género femenino ha sido un eje fundamental

en el desarrollo de la estructuración de las socieda-

des. Ha pasado por procesos de concepción desde la

visión puramente reproductiva (biológica), de crian-

za y fuente remuneradora (mano de obra), asumien-

do con mayor frecuencia el rol de cabeza de familia

(New York Times, 2013) y lo que causa al parecer pér-

dida en su liderazgo en el entorno familiar, apartán-

dose del concepto de socialización primaria dado por

Piaget, “Proceso que tiene lugar en el núcleo familiar

y se caracteriza por la influencia y carga afectiva”.

Este artículo es una invitación a considerar a la

mujer como eje socializador de prevención en su en-

torno familiar, contribuyendo a la construcción de


23

una sociedad segura y en paz (Hernández, 2013), sin

desconocer su realización integral (individual, social

y familiar).

En este marco se define como pregunta orienta-

dora para el desarrollo de la investigación y contri-

bución en la construcción de doctrina institucional:

¿cuál es el rol de la mujer madre cabeza de familia

como eje socializador de prevención de violencias,

delitos y conductas contrarias a la convivencia desde

la mirada de la Policía Nacional de Colombia?

Asimismo, como objetivo central de esta, reali-

zar un estudio con una mirada institucional al rol de

la mujer madre cabeza de familia como eje socializa-

dor de prevención de violencias, delitos y conductas

contrarias a la convivencia, a fin de contar con ele-

mentos de juicio y orientación en la toma de decisio-

nes estratégicas para su intervención a partir de las

capacidades del servicio de policía.

Marco teórico

A fin de lograr el objeto de la presente investi-

gación, el marco teórico se desarrolla alrededor de

cómo la mujer es el resultado de condiciones de

educación, concepción de sí misma, de las dinámicas

económicas, reproductivas y culturales; de cómo es

observada, señalada y abordada como una víctima

de distintas circunstancias. Este panorama lleva a la

reflexión sobre la forma de reivindicar la concepción

de mujer como ser, como fuente de vida, como alter-

nativa en la construcción de paz y armonía.

El documento de Carmen de la Cruz “Género,

derechos y desarrollo humano” (2007) afirma que

aunque las mujeres tienen derechos reconocidos en

el Derecho Internacional Humanitario, “estos por sí

solos son insuficientes para dar una respuesta ade-

cuada a la diversidad, especificidad y complejidad de

la desigualdad entre mujeres y varones” (p. 17).

(...) para construir una sociedad real-

mente igualitaria es indispensable, enton-

ces, adoptar unos instrumentos y desarro-

llar una serie de políticas especiales para

las mujeres que consideren su situación de

vulnerabilidad, tanto en las esferas públicas

como privadas, que reconozcan sus necesi-

dades particulares y que garanticen eficaz-

mente la eliminación de las desigualdades

históricas y las injusticias estructurales que

experimentan las mujeres por el solo hecho

de ser mujer (De la Cruz, 2007).

Los derechos de las féminas han sido reconoci-

dos tras una larga lucha que se ha dado desde la Re-

volución francesa, y muchos de los instrumentos en

favor de los derechos humanos han sido producto de

reuniones en las que varios Estados han participado

y propuesto textos que son avalados por la Asam-

blea General de Naciones Unidas (1993), tabla 1, que

adopta el contenido que se propone para erradicar

las diferentes formas de violencia que atentan con-

tra las mujeres en el mundo.

Es necesario reconocer que en la sociedad de

hoy existen múltiples formas de familias. En el do-

cumento marco de referencia de situación actual de

la salud de la adolescencia y juventud (2008) dice:

“Más de la mitad de los jóvenes de 15-29 años vive en

familias nucleares, 33% en familias extendidas y 3-4%

corresponde a mujeres cabeza de familia, lo cual im-

plica menores salarios, trabajos precarios, ausencia

de seguridad social y accesos a salud” (Organización

Panamericana de la salud, 2009, p. 11).

Para la presente investigación, las madres cabe-

za de hogar son el centro de observación y análisis

en el marco de la comprensión de cómo la mujer

en condición vulnerable ha sido instrumentalizada

en aspectos económicos, reproductivos y sociales,

llevándola a desplazar su rol y liderazgo dentro del

entorno familiar por las actividades económicas que

la ocupan para sobrevivir.

Hablar de mujer vulnerable, más allá del aspecto

jurídico, tiene asidero en la posibilidad de tener un


24

empleo o trabajo que le posibilite un nivel de sosteni-miento y autonomía; se señala que el desarrollo eco-nómico y la globalización tienen un impacto sobre las relaciones de género, sobre todo en féminas pobres, porque complejizan y profundizan la desigualdad de género (De la Cruz, 2007).

En el libro “Desarrollo y libertad”, el capítulo ocho, “La agencia de las mujeres y el cambio social”, muestra la necesidad de los movimientos feministas en un objetivo mucho más superior al ya alcanzado inicialmente respecto a los derechos de bienestar y a otros que tienen por intención promover la libre agencia de las mujeres, entendida como la asociación y gestión de mejores condiciones y libertades. “Las mujeres han dejado de ser receptores pasivos de la ayuda destinada a mejorar su bienestar y son vistas, tanto por los hombres como por ellas mismas, como agentes activos de cambio” (Sen, 2000, p. 233).

Afirma también que la agencia de la mujer po-sibilita la supervivencia de los hijos, si ella ha tenido acceso a la educación, puesto que tiene un efecto en reducir las tasas de mortalidad infantil a partir de la premisa del bienestar que conceden las madres, la cual les permite tomar decisiones.

La definición de desarrollo humano como aquel que “permite ampliar los funcionamientos y las capaci-dades de la gente para vivir en libertad y dignidad” (De la Cruz, 2007:22) coincide con lo dicho por Sen y ha permitido establecer una diferencia cualitativa fren-te a otros conceptos más comunes y típicos, como la pobreza y la desigualdad, que se encuentran a la par de los avances realizados desde diferentes espacios de participación social, incluidos los feministas (De la Cruz, 2007, p. 22).

Como parte de los elementos concluyentes de De la Cruz, se encuentra que América Latina está abordando no solo el movimiento de mujeres, las organizaciones indígenas y afrodescendientes, sino también involucra a la academia y a los Gobiernos en el marco de las Metas del Milenio y a los procesos de descentralización, así como a las agencias e institu-ciones regionales de Naciones Unidas. Esto significa que se amplía el campo de acción y discusión de es-tas temáticas, que contribuyen en el proceso de rei-vindicación de las condiciones de las mujeres (De la Cruz, 2007, pp. 40-45).

Resulta consecuente con los resultados de la te-sis doctoral titulada “Mujeres y cambios sociales en la provincia de Santa Cruz”, en donde Martín (2012) resalta la importancia de visualizar la presencia fe-menina analizando las cuatro tipologías ideales que la representan: mujeres modernas, obreras, católi-cas y falangistas. De igual forma, contrasta Cuadrado (2004, p. 270), quien reconoce la escasa participa-ción femenina en puestos de liderazgo.

Por otro lado, como experiencia colombiana, en el documento Gestando la Paz, Haciendo Memoria (ONU Mujeres Colombia, 2014) se mencionan los procesos que lideran las mujeres en las distintas re-giones del país y que se encuentran representadas en campesinas, indígenas, y afrodescendientes, quie-nes movilizaron proyectos de construcción de paz, información que denota la importancia de la partici-pación de la mujer en acciones de emprendimiento y liderazgo de manera exitosa.

Concuerda con los resultados de la tesis denomi-nada “Fortalecimiento organizacional desde la inter-vención de género”, la cual plantea la necesidad de generar intervenciones cada vez más responsables a partir de diversos enfoques sociales para fomentar la igualdad de género y la implementación de moder-nos programas de emprendimiento económico para mujeres (Reina, López, Guerrero & Parra, 2012).

Por su parte, la Policía Nacional de Colombia ha incorporado el concepto de prevención en el marco del modelo nacional de vigilancia comunitaria por cuadrantes “Conjunto de estrategias y procesos en-caminados a identificar, comprender, caracterizar, priorizar y anticipar los riesgos y amenazas en un terri-torio, para que la intención expresa de las actividades de los miembros de la Policía Nacional sea reducir la probabilidad de ocurrencia de las causas de delitos y contravenciones identificadas y priorizadas en una ju-risdicción” (Policía Nacional de Colombia, 2014, p. 15).

Este concepto se acompaña de una metodología dirigida a la solución de problemas, desde la identi-ficación e intervención de las causas y factores de riesgos que posibilitan o facilitan la comisión de he-chos delictivos y contravencionales, en el marco de la planeación del servicio de policía (Policía Nacional de Colombia, 2012, pp. 61-69).


25

Metodología

I. Participantes

La población2 está definida por las mujeres que se

encuentran entre los 18 y 35 años de edad, de escola-ridad primaria-secundaria, de estrato socioeconómico uno-dos, en condición de madres cabeza de familia (de-finida en el marco conceptual), ubicadas en la localidad de Engativá de la ciudad de Bogotá. Según datos DANE, cuenta con una población de 118.835 mujeres cabeza de hogar.

De estas 118.835 mujeres se seleccionaron 87 de un hogar de paso de la localidad de Engativá y se entrevistaron en dos momentos: encuesta a siete de condiciones similares, para ajustar el instrumento de entrevista, y posteriormente las otras 80, madres ca-beza de familia de estratos uno y dos. Lo anterior se realizó mediante la aplicación de la fórmula para de-finición de muestra3, con un margen de error del 10% y un nivel de confianza del 95%.

II. Tipo de investigación

En cuanto al enfoque que se desarrolló en la in-vestigación, por sus condiciones, población e inten-ción, es de corte cualitativo4, en razón al propósito de describir situaciones, eventos, personas e interac-ciones en un entorno específico, lo que implicó de igual manera recolectar información desde las per-cepciones de quienes están involucrados (Hernán-dez, Fernández, & Baptista, 2010, pp. 4-10).

2 Población o universo conjunto de todos los casos que concuerdan con determinadas especificaciones. Metodología de la investigación, 5.ª edición. Roberto Hernández Sampieri, Carlos Fernández Collado y María del Pilar Baptista Lucio. 2010.

3 Subconjunto de elementos que pertenecen a ese conjunto definido en sus características al que llamamos población. Muestra no proba-bilística o dirigida, subgrupo de la población en la que la elección de los elementos no depende de la probabilidad, sino de las caracterís-ticas de la investigación. Metodología de la investigación, 5.ª edición. Roberto Hernández Sampieri, Carlos Fernández Collado y María del Pilar Baptista Lucio. 2010. Pp. 175-176.

4 El enfoque cualitativo tiene su origen en otro pionero de las ciencias sociales: Max Weber (1864-1920), quien introduce el término verste-hen o entender, con lo que reconoce que además de la descripción y medición de variables sociales, deben considerarse los significados subjetivos y la comprensión del contexto donde ocurre el fenómeno. Weber propuso un método híbrido, con herramientas como los tipos ideales, en donde los estudios no sean únicamente de variables ma-crosociales, sino de instancias individuales. Metodología de la inves-tigación, 5.ª edición. Roberto Hernández Sampieri, Carlos Fernández Collado y María del Pilar Baptista Lucio. 2010.

Estas interacciones en un entorno determi-nado hacen parte de una concepción cultural5 que plantea una diversidad de elementos únicos para comprender sus dinámicas, que para el caso co-rresponde a las relaciones que se generan de instru-mentalización, con mujeres madres cabeza de hogar, en condición vulnerable.

En coherencia con el enfoque cualitativo, el tipo de investigación es descriptivo, en razón a que se buscó caracterizar y detallar las particularidades de la mujer madre cabeza de hogar en condición vulne-rable en los aspectos de capacidades y destrezas.

En el libro Metodología de la investigación de los doctores y profesores Roberto Hernández Sampieri, Carlos Fernández Collado y María del Pilar Baptista Lucio (2010), definen como estudios descriptivos:

(…) describir fenómenos, situaciones, contextos y eventos; esto es, detallar cómo son y se manifiestan. Los estudios descripti-vos buscan especificar las propiedades, las características y los perfiles de personas, grupos, comunidades, procesos, objetos o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis. Es decir, únicamente pretenden medir o recoger información de manera in-dependiente o conjunta sobre los concep-tos o las variables a las que se refieren, esto es, su objetivo no es indicar cómo se relacio-nan estas (p. 80).

III. Procedimientos

En primera instancia se exploraron y analizaron

documentos, bases estadísticas y documentales, ar-

tículos de revistas indexadas, entre otros, de los cua-

les se sustrajeron los referentes históricos, teóricos,

conceptuales y metodológicos, para el desarrollo de

la investigación.

Respecto a los procedimientos para la reco-

lección de información, se realizaron entrevistas6

5 Patrón cultural común denominador de los marcos de interpretación cualitativos que parte de la premisa de que toda cultura o sistema social tiene un modo único para entender situaciones y eventos. Ro-berto Hernández Sampieri, Carlos Fernández Collado y María del Pilar Baptista Lucio. 2010. P. 10.

6 La entrevista cualitativa es más íntima, flexible y abierta (King y Ho-rrocks, 2009). Esta se define como una reunión para conversar e intercambiar información entre una persona (el entrevistador) y otra


26

Frente a los factores que inciden en la seguridad y dignidad de la mujer cabeza de hogar, se destacan la falta de recursos económicos (81%) y la oportuni-dad (18%). Se concluye que estos resultados eviden-cian una profunda dificultad sentada en opciones la-borales formales que contribuyan, entre otras cosas, a garantizar condiciones de seguridad social, edu-cativa y de salud, extendidas inclusive a sus hijos o padres, como parte del núcleo de familia al que per-tenecen. Opciones laborales informales permiten la subsistencia, pero por sus características no suplen las necesidades mencionadas. Hay que considerar que inclusive cuando las mujeres entrevistadas man-tenían una relación de pareja, la opción laboral era motivo de discordia por una pauta patriarcal.

1.2. Aspectos que demandan más necesidades. 2016

Emprendimiento

Vivienda

Trabajo

Salud

Educación

16%13

18%14

48%

4%

15%12

38

3

Ilustración 2. Aspectos que demanda más necesidad. 2016

En coherencia con los resultados anteriores, aquí las variables frente a las necesidades que demandan las mujeres cabeza de hogar coinciden con aspectos que redundan en la posibilidad de generar recursos económicos para su mantenimiento y el de sus hijos o padres. Las variables trabajo (48%), vivienda (14%) y emprendimiento (13%) son los elementos más apre-

miantes en términos de bienestar.

1.3. Motivos de separación de la pareja

semiestructuradas, las cuales posibilitaron en su de-

sarrollo incluir preguntas adicionales a fin de explo-

rar con mayor amplitud las expectativas de las per-

sonas entrevistadas y para el logro del objeto de la

investigación.

“Las entrevistas semiestructuradas, por su par-

te, se basan en una guía de asuntos o preguntas y el

entrevistador tiene la libertad de introducir pregun-

tas adicionales para precisar conceptos u obtener

mayor información sobre los temas deseados (es de-

cir, no todas las preguntas están predeterminadas)”.

(Hernández, Fernández & Baptista, 2010, p. 418).

De igual manera, se definió una matriz de tabu-

lación de los resultados de las entrevistas realizadas,

a fin de establecer los patrones de respuesta, desde

aspectos cualitativos de las respuestas suministradas.

Finalmente, a partir de las categorías de análisis

y los resultados de las entrevistas, se realizó una gra-

ficación (barras y tortas), a fin de emitir un juicio de

valor que da cuenta de la visión y las condiciones en

las que se encuentran las mujeres cabeza de hogar.

Resultados

1. Factores de riesgo

1.1. Factores que inciden en su integridad y dignidad

Violación derechos

Discriminación

Recursos económicos

Oportunidad

Acceso a educación

0%0

0%0

81%

1%

18%14

65

1

Ilustración 1. Factores que inciden en su integridad y dignidad 2016

(el entrevistado) u otras (entrevistados). En el último caso, podría ser tal vez una pareja o un grupo pequeño, como una familia (claro está que se puede entrevistar a cada miembro del grupo individualmente o en conjunto; esto sin intentar llevar a cabo una dinámica grupal, lo que sería un grupo de enfoque). Roberto Hernández Sampieri, Carlos Fernández Collado y María del Pilar Baptista Lucio. 2010. P. 418.

Emprendimiento

Vivienda

Trabajo

Salud

Educación

25%20

28%22

24%

5%

19%15

19

4

Ilustración 3. Motivos de separación con la pareja


27

Esta variable es particularmente importante, porque plantea razones por las cuales la población objeto de estudio termina en la condición de madres cabeza de hogar, es decir, separadas de su pareja, lo que lleva a dejarlas frente a dilemas y conflictos propios de la separación. Los motivos recurrentes frente a esta situación son los factores económicos (28%), que plantean dos miradas: una, la relacionada con la no participación en aportes de dinero al núcleo de familia, lo cual genera conflictos con la pareja; la segunda, asociada a la posibilidad de toma y parti-cipación en las decisiones de pareja, precisamente por el hecho de aportar económicamente al núcleo de familia, lo que genera dificultades de relaciones de poder entre géneros. En cualquiera de los casos son evidentes las expresiones y manifestaciones de violencia y agresión física (19%) como una forma de mantener una condición de poder sobre la mujer. Otra forma de expresión violenta en las relaciones de poder entre parejas es la infidelidad (24%).

2. Percepción de red de apoyo

2.1. ¿Ha recibido algún programa de prevención por la Policía Nacional?

Si

No

4%

96%

Si

No

Ilustración 4. Percepción de red de apoyo - Policía Nacional 2016

Esta respuesta (El 96% de las mujeres entrevista-das no han recibido ningún programa de prevención de la Policía Nacional) evidencia una oportunidad de trabajar con una población particularmente vulnera-ble, mientras su condición desfavorece en algunas ocasiones el acceso principalmente a fuentes de em-pleo, independiente de la oferta de la institucionali-dad existente. Esta oportunidad puede orientarse a

la articulación de esfuerzos con la Secretaría Distrital de la Mujer, en el caso de Bogotá, y el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, a nivel nacional.

2.2. ¿Es importante potenciar a la mujer como eje de prevención?

Si

No

Ilustración 5. Percepción de red de apoyo - Potenciar la mujer. 2016

96%

4%

El 96% de las mujeres entrevistadas consideran importante potenciarlas como eje de prevención desde el núcleo del hogar, lo que demuestra interés y determinación de hacer parte de procesos de cam-bio, lo que configura también una apertura en la cons-trucción de realidades distintas a partir de intereses propios y familiares; ellas se consideran “agentes de cambio” desde el amor, la comprensión, el esfuerzo y el ejemplo que pueden brindar como madres.

3. Áreas para proyecto de emprendimiento

Ilustración 6. Área para el proyecto de emprendimiento. 2016

Productividad Fortalecimientoagende deprevención

Talleresque involucren

a los hijos

Talleresemprendimiento

familiar

61

4 610

En alineación con la respuesta anterior y respec-

to a las áreas que quisieran trabajar en materia de

emprendimiento, el 76% de las mujeres entrevistadas

consideran la necesidad en temáticas de productivi-


28

dad y talleres de familia, lo que hace coherente todo

el ejercicio de entrevista entre sus expectativas y sus

intereses frente a considerarse mujeres que contri-

buyen en el cambio.

Discusión

Partiendo de la pregunta orientadora y objetivo de la investigación ¿cuáles son las causas que llevan a que la mujer madre cabeza de familia sea suscepti-ble de la instrumentalización económica, reproduc-tiva y social, que la lleva a perder su rol y liderazgo dentro del entorno familiar? Realizar un estudio que contribuya a identificar las causas que llevan a que la mujer madre cabeza de familia sea susceptible de la instrumentalización económica, reproductiva y social, las principales interpretaciones se funda-mentan en la apertura mental y actitudinal de las mujeres cabeza hogar frente a las dificultades a las que se han visto afectadas. Las principales causas que llevan a su vulneración tienen que ver con el va-lor significativo del acceso a la educación primaria y secundaria como la posibilidad de progreso, que se interrumpe según las necesidades del núcleo fa-miliar de la mujer en sus etapas de la adolescencia y juventud, además de la connivencia con pautas de violencia, justificadas en argumentos de disciplina, respeto y formación. Estas circunstancias llevan a minar primordialmente aspectos de autoestima, amor y respeto propio y aspectos de relacionamien-

to y confianza con la figura del “hombre”.

Este último factor de relación con la masculini-dad tiene asidero en una cultura machista, que consi-dera a la figura de la mujer como un objeto asociado a formas de reproducción, satisfacción o estándar de belleza física, más que en el constructo de “ser” complejo, autónomo, racional y crítico. Asimismo, como se mencionó en los análisis de los resultados, cabe señalar que la mujer pasa por un proceso de rei-vindicación, autorreconocimiento y autonomía de sí misma, como lo señala Amartya Sen, lo que genera nuevos roles en los núcleos de familia.

De igual manera, parte de las características de la población está ligada al estrato socioeconómico (96%, estrato uno), que tiene efectos en dinámicas

relacionales al entorno, los cuales presentan particu-laridades de pautas comportamentales de violencia de género, pobreza, falta de acceso a servicios bá-sicos, factores culturales de ilegalidad, entre otros, que inciden en mayor o menor grado en las cons-trucciones o imaginarios de relacionamiento con otros y su ambiente. Es evidente en este contexto la ausencia de necesidades básicas satisfechas, que en principio contribuyen a fomentar un tipo de violencia simbólica, que afecta las dinámicas relacionales en espacios sociales.

Todas las causas mencionadas anteriormente llevan al fenómeno de instrumentalización de las mujeres cabeza de hogar en condiciones de vulnera-bilidad, precisamente por encontrarse expuestas a estos factores.

Resulta pertinente plantear las conclusiones de este proyecto así:

• La mujer en condición de vulnerabilidad es instrumentalizada en conductas que afec-tan la convivencia y seguridad ciudadana, situación que se refleja en las estadísticas del Sistema de Información Delincuencial y Contravencional (SIEDCO), administrado por la Dirección de Investigación Criminal e Interpol (DIJÍN), la cual muestra que en los últimos cinco años se ha generado un incre-mento del 24% en la participación de mujeres en actividades delictivas.

• Al interpretar lo dicho por De la Cruz (2007), La mujer cumple un rol fundamental en su en-torno familiar y social, lo que lleva a plantear la necesidad de maximizar sus habilidades y factores protectores que contribuya a poten-ciar a la mujer cabeza de familia en condición vulnerable como eje socializador de preven-ción desde el entorno familiar.

• Esta investigación es de tipo social y contribu-ye al proceso de convivencia y seguridad ciu-dadana, para fortalecer la oferta institucional y generar una herramienta que permita mejo-rar las relaciones con la ciudadanía y dar res-


29

puesta efectiva a una problemática latente, importante y de alta preocupación por parte de la sociedad, alineada a las políticas impar-tidas por el Gobierno nacional para la pro-tección de la mujer, insumo que además se puede incorporar en el marco del desarrollo del plan estratégico institucional denomina-do Comunidades Seguras y en Paz, necesario para el cumplimiento de la misionalidad insti-tucional.

• Después de leídos los autores referenciados se observa que coinciden Amartya Sen y Car-men de la Cruz, junto con otros autores rela-cionados, sobre la importancia de contribuir a posicionar el rol de la mujer en las estructuras sociales, económicas, políticas y culturales des-de el diseño de un modelo teórico que permita valorar los procesos significativos de avance en el cierre de brechas de desigualdad e iniquidad de las mujeres frente a los hombres.

• Es indiscutible, a partir de los resultados y las entrevistas realizadas, que las mujeres cabeza de hogar quieren hacer parte de un proceso de transformación y cambio en las relaciones con su entorno, con el otro género y con sus familias. Presentan intereses de movilizarse alrededor de formas de trabajo, aprendizaje y participación, lo que rompe paradigmas de asistencialismo y victimización; se reconocen como mujer, madre, líder, maestra, en un afán de reivindicarse con ellas mismas y la socie-dad donde se desenvuelven; las compromete el hecho de que puedan efectuar procesos de aprendizaje, con destinación laboral, en temá-ticas de productividad como de fabricación, producción y comercialización, independien-te de los productos en sí.

Recomendaciones

Finalmente, se sugiere como aporte institucio-nal diseñar e implementar un programa de preven-ción secundaria con enfoque en emprendimiento de fabricación, producción y comercialización de productos según la necesidad de oferta y demanda

en el mercado que contribuya a potenciar a la mujer cabeza de familia en condición vulnerable como eje socializador de prevención desde el entorno familiar.


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31

RESUMEN

La estrategia de la cooperación internacional de la Poli-cía Nacional de Colombia, en cabeza de la Dirección General, refleja un papel relevante en la comunidad internacional. Su experticia en temas de lucha contra el narcotráfico y con-flicto interno ha permitido que la presencia de miembros de nuestra Institución sea cada día mayor en diferentes países; sin embargo, el consecuente debilitamiento de la insurgen-cia y la salida dialogada al conflicto harán que los temas de la cooperación sean distintos; el proceso de paz propone una cooperación internacional enfocada al desarrollo, transfor-mación y construcción de capacidades orientadas a la pre-vención del conflicto social, y desde luego en el diseño de nuevas estrategias contra el narcotráfico.

Colombia es un país estratégico en términos geopolí-ticos, y la pretensión del Gobierno de generar una buena imagen en el ámbito internacional y perfilarlo como un país seguro y atractivo para la inversión son elementos esen-ciales para que junto con la cooperación se desarrollen los planes que tiene. En ese sentido, la Policía Nacional de Colombia se muestra como un aliado estratégico y posee la experiencia para ayudar a cualquier país en materia de seguridad; en consecuencia, el replanteo de los procesos evaluativos que acompañan esta estrategia servirá para fortalecer la nueva propuesta de Cooperación Internacio-nal. Un estudio de caso muestra que los mecanismos utili-zados para medir los resultados, su impacto y su beneficio deben ser reforzados puesto que serán determinantes en las etapas de planeación y ejecución en los nuevos acuer-dos en esta materia.

Palabras clave: Relaciones internacionales, coopera-ción internacional, delincuencia organizada transnacional, geopolítica.

El nuevo enfoque de la cooperación internacional de la Policía Nacional

Mayor EDNA TERESA RODRÍGUEZ MOLINA [email protected]

Mayor LUIS FERNANDO ARAGÓN FLORES [email protected]

Introducción

La Policía Nacional de Colombia en su Plan Estra-

tégico Institucional (PEI) 2015-2018 – Comunidades

Seguras y en Paz– hace énfasis en impulsar la coope-

ración internacional mediante el intercambio de infor-

mación, asistencia técnica, capacitación, transferencia

tecnológica e intercambio de experiencias en materia

de investigación criminal, procesos de formación poli-

cial consecuentes con la integración regional, hemis-

férica y global que se originan también en la lucha con-

junta contra el crimen transnacional y la delincuencia

organizada transnacional, que se convierten así en

una amenaza asimétrica que debe ser controlada por

los cuerpos policiales, que requieren una capacidad de

respuesta integrada por instrumentos legales, infraes-

tructura y conocimientos necesarios comunes y afines

que los articulen y cohesionen. En consecuencia, esta-

blecer la necesidad o no de contar con instrumentos

para la medición y evaluación de los impactos y benefi-

cios de la cooperación internacional cuyos resultados

sean herramientas para la estrategia, la planeación y

la toma de decisiones en esa materia, soportadas en

la información que produzcan dichos instrumentos,

se convierte en el problema de investigación de este

artículo.


32

En el desarrollo metodológico se tomó como

muestra el Plan Triangular INL7 para Centroamérica y

se entrevistó a los responsables de las fases de planea-

ción y ejecución en la Policía Nacional, quienes respon-

dieron un único cuestionario, del cual se obtuvo infor-

mación que permitió realizar un diagnóstico empírico8

sobre el desarrollo de este escenario de cooperación

y los resultados alcanzados en aplicación de este9. El

análisis de las respuestas permitió evaluar el proceso

de planeación y ejecución en la agenda institucional y

a su vez establecer recomendaciones sobre el diseño

y construcción de futuros proyectos. Colombia asu-

mió como parte de su política exterior abrir caminos

de cooperación hacia el futuro para asegurar la con-

secución de objetivos nacionales y regionales de de-

sarrollo; el fortalecimiento de la cooperación en mate-

ria de seguridad y las alianzas estratégicas regionales

podrán ser más exitosas mediante la consolidación de

instrumentos y mecanismos que contribuyan con su

mejora continua.

En este sentido, esta investigación plantea la

siguiente pregunta: ¿Cuáles son los factores que de-

ben ser considerados en la planeación y ejecución de

proyectos de cooperación internacional en la Policía

Nacional de Colombia?

Por tanto, el objetivo general se orienta a esta-

blecer criterios de evaluación aplicables a los planes

y programas de cooperación internacional, con el

propósito de que sirvan como insumo en el momen-

to de la toma de decisiones.

Marco teórico

En materia de asuntos internacionales, el Go-

bierno colombiano se propuso: (1) consolidar la in-

serción y relevancia internacional del país, para lo

cual es clave implementar los TLC con Canadá, EFTA,

Estados Unidos y la Unión Europea, (2) afianzar los

7 International Narcotics and Law Enforcement Affairs. Oficina de Asuntos Internacionales de Narcóticos y Aplicación de la Ley.

8 A través del instrumento Atlas TI.9 Participación de la Policía Nacional de Colombia en el Plan Triangular

con la Sección de Asuntos Antinarcóticos y Aplicación de la Ley-INL, durante los años 2013 al 2015.

vínculos con América Latina y el Caribe, (3) desarro-

llar estrategias de inserción activa en el Asia-Pacífico,

(4) diversificar el relacionamiento en los escenarios

multilaterales, destacando el ingreso a la OCDE y la

APEC, (5) fortalecer y diversificar la cooperación in-

ternacional, como país oferente y como país recep-

tor, y (6) impulsar la política migratoria y fortalecer

el servicio consular (Departamento Nacional de Pla-

neación, 2011).

La seguridad multidimensional del hemisferio,

incentivada por la Organización de los Estados Ame-

ricanos (OEA), incorpora una combinación de proble-

máticas políticas, económicas, medioambientales,

militares y de seguridad humana como respuesta a

las múltiples amenazas transnacionales como el cri-

men transnacional organizado (Lince Betancourt,

2014). La proliferación de las amenazas transnaciona-

les en la región latinoamericana ha cambiado los pa-

trones de conflictos, lo cual ha traído consigo la trans-

formación de los paradigmas de la seguridad regional

(Rojas Aravena, 2006), seguridad que se caracteriza

por enfrentar nuevas amenazas que exigen acciones

conjuntas de los Estados, pues no pueden ser afronta-

das unilateralmente gracias a su carácter deslocaliza-

do y transnacional (Betancourt, 2014).

En esta investigación, el Plan Triangular INL 2015.

El caso colombiano es específico, y gracias a ello se

puede calcular el alto grado de ejecución de opera-

ciones y políticas de la Policía Nacional en América

Latina. Debido a los dos paradigmas de seguridad

en su momento –terrorismo y crimen organizado–,

la Policía Nacional cuenta con gran experiencia y por

ende ha sido líder en procesos de cooperación regio-

nal en seguridad; sumado a ello, Colombia establece

el principio de reciprocidad internacional en la Cons-

titución Política (1991), que en la actualidad la Policía

Nacional de Colombia desarrolla en el marco de es-

trategias de cooperación internacional que este país

ha adoptado durante los últimos 40 años, particu-

larmente en lo que tiene que ver con la cooperación

no cuantificable en términos económicos, pero que

impacta y beneficia la seguridad ciudadana.


33

La Hoja de Ruta de la Cooperación Internacio-

nal 2015-2018, emitida por la Agencia Presidencial

de Cooperación Internacional de Colombia, señala

como objetivo incrementar el beneficio que obtiene

la sociedad colombiana e internacional de la coope-

ración en función del desarrollo de acuerdo con las

prioridades del país y sus socios, estableciendo como

segundo objetivo estratégico compartir conocimien-

to de alto valor, contribuyendo a la política exterior

del país (Agencia Presidencial de Cooperacion Inter-

nacional de Colombia, 2015).

La Policía Nacional de Colombia construyó y

aprobó el Plan Estratégico Institucional 2015-2018,

titulado “Comunidades Seguras y en Paz”, en el

cual mediante la Perspectiva Misional Objetivo No.

3 enfatiza en impulsar la articulación institucional,

interinstitucional y de cooperación internacional. Co-

lombia ha recibido un creciente número de solicitu-

des para la cooperación en seguridad por parte de

países regionales; esto se refleja en datos brindados

por la Oficina de Asuntos Internacionales de esta ins-

titución, que reporta que entre 2009 y 2013 propor-

cionó entrenamiento policial a 21.949 personas de

47 países en diferentes habilidades (Tickner, 2014),

demostrando su liderazgo en materia de seguridad

a nivel regional.

Para el cumplimiento de estas intenciones, Esta-

dos Unidos se ha constituido en un aliado estratégico

fundamental en el marco de sus propias motivacio-

nes, haciéndolo público mediante un artículo en el

año 2010 titulado Foreign Affairs, donde el ex secre-

tario de Defensa de los Estados Unidos, Robert M. Ga-

tes, expuso el plan inicial de esta estrategia al llamar a

Estados Unidos a “ayudar a otros a ayudarse” (Gates,

2010) a través de la construcción de capacidad institu-

cional y humana por medio de asistencia para la segu-

ridad constante y a largo plazo (Tickner, 2014).

Metodología

En esta investigación se tomó como modelo de

evaluación el propuesto por la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) a tra-

vés del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) (Jordi &

Giorgio, 2009 ), basado en una serie de componentes

agrupados como criterios: pertinencia, eficacia, efi-

ciencia, viabilidad, impacto y cobertura. Este modelo,

utilizado de manera experimental, es el más generali-

zado entre los organismos públicos y entidades priva-

das que se dedican a la cooperación para el desarrollo;

sin embargo, es un modelo amplio de referencia que

es preciso adecuar a las características, prioridades y

objetivos de cada entidad y evaluación sin limitar la

posibilidad de evaluar el factor de innovación.

La metodología considera el elemento beneficio

añadiéndolo a los criterios tradicionales establecido

por el CAD, beneficio que se define como aquel que

evalúa si una intervención favorece a la comunidad

internacional y de qué forma; si no ha sido así, deter-

mina el porqué.

Esta metodología es importante, ya que las inter-

venciones de carácter experimental pueden ofrecer

valiosos insumos para el aprendizaje. Por tanto, tie-

nen vocación para ser evaluados; el resultado es la

que ha de permitir descubrir, describir y sistematizar

las enseñanzas de la acción. Por esta razón se optó

por la realización de evaluaciones de acciones pun-

tuales con el siguiente desarrollo metodológico:

• Búsqueda documental mediante las bases digi-

tales de consulta disponibles para la Policía Na-

cional, como Proquest, Science, Direct, Scopus

y Scielo.

• Diseño y aplicación de instrumentos para la re-

colección de información mediante cuestiona-

rios enfocados a niveles estratégico y operativo.

• Participación de 18 representantes de unidades

vinculadas con la planeación y ejecución del pro-

yecto, con respuestas a cuestionarios pertinen-

tes al presente estudio.

• Procesamiento y análisis inductivo de la

información recolectada, mediante el empleo

de la herramienta Atlas TI, estableciendo las

siguientes categorías: fortalezas, debilidades,


34

factores, buenas prácticas, sostenibilidad, principios, retos y perspectivas, estudios de referencia y

recomendaciones.

• En consideración a lo anteriormente expuesto, la metodología utilizada para llevar a efecto esta investiga-

ción es de carácter descriptivo.

FORMATO DE VALIDACIÓN INICIAL DE CONSISTENCIA DEL INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DENOMINADO”_______________________”

PARÁMETROS DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA, PLAN TRIANGULAR – INL, 2013-2015

_______________________________________________________________________________________

Investigadores Mayor Edna Teresa Rodríguez Molina Mayor Luis Fernando Aragón Flores

PAÍS________________________________FECHA:_____________________________

ENTIDAD________________________________________________________________

NOMBRE_______________________ CORREO ELECTRÓNICO: ______________________

CARGO _______________PAÍS RECEPTOR O COOPERANTE: ________________________

OBJETIVO: Establecer parámetros para la evaluación de los impactos y beneficios del Plan Triangular – INL, 2015, con el propósito de que

sirvan como insumo al momento de definir lineamientos institucionales para la toma de decisiones.

INSTRUCCIONES: Agradecemos la sinceridad en las respuestas, las cuales serán utilizadas únicamente con fines académicos e

investigativos.

Figura 1. Formato de entrevista

N° Ítem Respuesta

1

IMPACTO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EVALUADOS EN EL PLAN TRIANGULAR -CENTROAMÉRICA

¿Cómo define y mide su institución el impacto de la cooperación internacionnal específicamente el plan Plan Triangular INL 2013-2015?

2 ¿Conoce la existencia de algún estudio o análisis que permita o permitió medir o evaluar el impacto del Plan Triangular INL 2013-2015?

3 Cómo califica el desarrollo del Plan Triangular INL en los últimos 3 años? (2013-2015) - fundamente su respuesta.

4 ¿Qué recomendaciones daría su entidad para me-jorar el desarrollo del plan?

5

FACTORES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EVALUADOS EN EL PLAN TRIANGULAR -CENTROAMÉRICA

¿Qué factores de cooperación internacional fueron considerados para diseñar el Plan Triangular INL 2013-2015?

6 ¿Qué factores deben ser tenidos en cuenta en la cooperación internacional?

7 ¿Su entidad considera que el Plan es sostenible en el tiempo?

8 ¿Qué principios deben ser tenidos en cuenta para la programación del plan triangular?

9 ¿Su entidad puede ser sustituida para el desarrollo del Plan?


35

N° Ítem Respuesta

10

EXPERIENCIAS EXITOSAS EN LA COO-PERACIÓN INTERNACIONAL -BUENAS PRÁCTICAS

¿Qué buenas prácticas deben ser tenidas en cuenta en la cooperación internacional?

11 Señale las fortalezas que ha tenido el Plan Triangu-lar INL 2013-2015 durante su desarrollo

12 Señale las debilidades identificadas en el Plan Triangular INL 2013-2015 durante su desarrollo

13 Desde su perspectiva y experiencia ¿cuál es el prin-cipal reto a resolver en cuanto al fortalecimiento de la cooperación?

Figura 2. Resultado procesado por herramienta Atlas TI

[6:1] Existe una oficina de análisis ...

[1:1] Sí, se queen la actualidad la.

[2:1] La Dirección de Inteligencia P...

[3:6] Reciprocidad, corresponsabilidad...

[2:6] Transparencia liderazgo, sost...

[5:4] Calidad,cumplimiento, organiz...

[1:16] La verdadera medición del exit...

[3:11] Evaluación de los avences del...

[2:10] Diseñar un instrumemto que per... [5:5] de hecho la

polícia de Panamá...

[1:7] decisiones políticas que en su...

[1:9] Es posible queel GAULA multa... [1:5] El plan se

sostiene con recurs...[4:1] poder tener una

reunión a nivel...

[1:3] Es necesario que la embajada A...

[5:1] Mayor frecuencia y más tiempo...

[5:2] Cuando los cursos o asesorías...

[5:4] El continuo monitoreo de las a...

[3:1] durante el desarrollo del plan...

[4:4] Las que a la fecha Colombia ha...

[7:4] 1. La existencia de acuerdos en...

[6:4] La evolución de diversos delit...

[1:2] en la medida que se han encont...

[7:1] El resultado ha sido la acepta...

[1:5] Diagnóstico previo de las cond...

[1:10] Definitivamente la integración...

[1:14] o se cortócon un diagnostico...

[2:9] falta deplaneación de las nec...

[3:2] para el caso específico de la...

[1:11] el plantriangular ha permitid...

[2:4] Fortalecimientode competencia...

[2:2] mecanismode cooperación inte...

[1:13] El planTriangular ha permitid...

[1:15] Direccionar correctamente la c...

[4:3] Austeridad, cobertura, transpa...

[5:1] El departamento de Estado nort...

♦ FORTALEZAS [16:1]

♦ DEBILIDADES [16:1] ♦ ESTUDIOS DE REFERENCIAS [4:1]

♦ PRINCIPIOS [7:1]

♦ RETOS Y PERPECTIVAS [3:1]

♦ SOSTENIBILIDAD [4:1] ♦ RECOMENDACIONES [4:1]

♦ BUENAS PRACTICAS [9:1]

♦ FACTORES [11:1]

♦ PLAN TRIANGULAR [0:5]

Resultados

A esta transformación conceptual contribu-yen factores, como el creciente peso de los países emergentes en Centroamérica, las oportunidades que la crisis económica internacional abren a la búsqueda de soluciones entre países de la región y la combinación de tendencias como el “apoyo económico y humano de países donantes” o la

concentración de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en países menos avanzados, lo que permite el juego de la oferta cooperativa y contribuye a la reducción de situaciones de monopolio en el sumi-nistro de la ayuda.


36

Este estudio logró establecer:

RESULTADOS

I Categoría: FactoresEl 80% menciona que la evolución de los

delitos nacionales y transnacionales es uno de los factores fundamentales por

considerar para promover la planeación y desarrollo de proyectos de C. I.

IV Categoría: Estudios de referenciaUn 53% dice que para que un proyecto tenga

mayor eficiencia, se debe contextualizar y actualizar al personal encomendado a prestar la capacitación con respecto a las condiciones

coyunturales del país beneficiado.

III Categoría: DebilidadesEl 72% refiere que en III el proceso de

planificación y desarrollo de un programa de C. I. se debe tomar en cuenta al personal

estratégico y operativo, con el fin de lograr la retroalimentación basada en la experiencia.

II Categoría: FortalezasEl 65% señala la necesidad de fortalecer y

estandarizar los procedimientos y capacidades policiales en los países de la

región por medio de programas de C. I.

Discusión

El ejercicio evaluativo utilizado para la elabora-

ción de este documento da cuenta del alto compro-

miso institucional en el cumplimiento de los acuer-

dos de cooperación en diferentes modalidades. Por

lo tanto, no es difícil acercarse a la propuesta de la

OCDE en la idea de implementar un modelo evaluati-

vo en la materia, más aún cuando Colombia es el alia-

do estratégico de la región para casi todos los países

y está en tránsito de ser aceptado en la OCDE.

Las respuestas dadas por las personas que cola-

boraron en la investigación y que tienen vínculo con

el modelo estudiado también permiten inferir que

existen falencias fáciles de superar en el proceso de

planeación y operacionalización de los acuerdos de

cooperación en los cuales interviene la Policía Nacio-

nal de Colombia, puesto que en la gran mayoría de

los casos estos acuerdos terminan siendo prorroga-

dos en el tiempo.

Una vez escuchados 18 participantes de la eje-

cución del Plan INL, se llega a las siguientes conclu-

siones:

1. Se confirma la necesidad de promover la gene-

ración, desarrollo y sostenimiento de planes y

programas de cooperación internacional para

enfrentar y neutralizar el crecimiento y evolución

del delito trasnacional en sus diversas facetas.

2. Se evidencia con las respuestas la necesidad de

estandarizar los procedimientos y capacidades

policiales entre los países cooperantes y bene-


37

ficiados, con el objeto de promover y fortalecer una doctrina regional de seguridad frente a las manifestaciones y amenazas del crimen organi-zado internacional.

3. Los facilitadores designados para impartir co-nocimientos requieren información actual y detallada sobre aspectos sociales, económicos, políticos y coyunturales que les permita ajustar sus intervenciones y participaciones a la realidad de cada país beneficiado, toda vez que si bien la tendencia es estandarizar procedimientos, estos deben estar en última instancia ajustados a la rea-lidad de cada país, para facilitar su aplicación.

4. Para un mejor análisis y entendimiento, se hace necesario conocer criterios, opiniones y sugeren-cias tanto de facilitadores como de los benefi-ciados (países, instituciones e individuos), con el objeto de depurar y perfeccionar la orientación de los esfuerzos y de este modo alcanzar mejo-res resultados.

Recomendaciones

1. Establecer mecanismos de información perma-nente que permitan monitorear y actualizar la in-formación referida al conocimiento de los índices delictivos y de criminalidad en los países involu-crados.

2. Mantener vigente el monitoreo de la evolución del delito transnacional, para que sea el principal insumo de los procesos de planeación en los con-venios de cooperación internacional.

3. Mantener los programas de cooperación interna-cional en materia de seguridad (vinculados con actividades policiales).

4. Emplear una planificación participativa e inclusi-va al tiempo de diseñar los programas de coope-ración internacional.

5. Emitir reportes permanentes relacionados con los factores sociales, políticos, económicos y de

seguridad que permitan a los capacitadores con-textualizar el escenario.

6. La investigación realizada permite identificar fa-lencias y necesidades en torno a la evaluación de los programas y proyectos de cooperación inter-nacional; por ello es que realizadas las consultas a diversas entidades vinculadas a la cooperación internacional, se sugiere que la Policía Nacional aplique los criterios estándar de evaluación por resultados propuestos por el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Coo-peración y el Desarrollo económico (OCDE) en el diseño y construcción de futuros proyectos.


Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Co-lombia. (2015). Hoja de ruta de la cooperación in-ternacional 215-2018. Recuperado el 19 de agosto de 2015 de https://www.apccolombia.gov.co/re-cursos_user/Documentos/HdR-Vertical-baja.pdf.

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Tickner, A. (2014). Colombia, Estados Unidos y la coopera-ción en seguridad regional. Insght Crime - Centro de investigación de Crimen Organizado, 25.


38

Análisis de las habilidades orales como componente para el liderazgo del subteniente

MAYOR. WILSON ALVEIRO NOVOA DAZA [email protected]

MAYOR MARTHA LUCÍA RAMÍREZ CÁRDENAS [email protected]

RESUMEN

En la actualidad, la comunicación efectiva se ha con-vertido en una competencia indispensable para liderar equipos de trabajo hacia el logro y cumplimiento de las me-tas. Por esta razón, la siguiente investigación se hizo me-diante el método cualitativo, cuyo objeto de observación fue analizar las competencias lingüísticas, específicamente la habilidad oral de los oficiales en el grado de subtenien-tes, quienes interactúan permanentemente con el perso-nal subalterno. Para ello se encuestó a 50 Patrulleros que laboran actualmente en la estación de policía Suba en el Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes y a 40 Subtenientes del segundo ciclo de curso de ascen-so que participaron en la aplicación del instrumento. Este estudio arrojó que existen deficiencias en la comunicación que se detectaron frente a la falta de transmitir mensajes motivadores y convincentes que movilicen al personal a cumplir la misión constitucional y la necesidad de fortale-cer esta competencia en el Subteniente, desde su prepara-ción en la Escuela de Cadetes de Policía General Santander, con el fin de que estas debilidades no afecten el trabajo en equipo en la búsqueda del logro de los objetivos institu-cionales que puedan llegar a trascender en una deficiente interacción con la comunidad y una percepción negativa de la imagen en la prestación del servicio policial.

Palabras clave: Habilidades orales, liderazgo, conoci-miento, motivación, plan de estudios.

Introducción

El punto de partida de esta reflexión es la cre-

ciente importancia del dominio de las habilidades

orales en una sociedad tan exigente, cambiante e in-

novadora, lo cual permite alcanzar la máxima efecti-

vidad en el desarrollo de las tareas comunicativas del

oficial, emprendedor y líder en su unidad de trabajo

(Policía Nacional, 2012:256).

A continuación se presenta el proceso metodo-lógico que se llevó a cabo y para el cual se planteó la siguiente pregunta de investigación: ¿Qué está pasando con el Patrullero que no apropia las instruc-ciones del Subteniente y se ve inmerso en compor-tamientos que afectan la imagen institucional? En tal sentido, resulta llamativo estudiar desde diferentes ópticas la manera de cómo el oficial se comunica e influye en su personal en las actividades laborales. Se afirma entonces que los retos de los oficiales de la Policía Nacional son cada vez más desafiantes y com-plejos, pues junto con los conocimientos que se les demandan, deben tener una serie de cualidades para


39

ser altamente motivadores, que encaminen a su per-sonal hacia el logro de metas institucionales.

En los resultados obtenidos se destaca que la ha-bilidad oral es una herramienta básica y fundamental para que un líder pueda utilizarla y llegue al conven-cimiento de su equipo de trabajo hacia el cumpli-miento de los objetivos y evitar conductas que van en contravía de la disciplina policial. El propósito es que la comunicación oral se convierta en una de las líneas estratégicas fundamentales para garantizar la calidad de los desempeños individuales y colectivos de todos los miembros de la Institución Policial. Por lo tanto, el objetivo primordial es hacer un análisis en la doctrina policial frente a los procesos pedagógicos que guardan relación con la comunicación oral, pun-tualmente en el plan de estudios del programa aca-démico de Administrador Policial que se imparte en la Escuela de Cadetes para fortalecer esta habilidad. Igualmente, establecer qué debilidades han presen-tado los oficiales recién egresados en su liderazgo que afectan su desempeño, ocasionando deficiente comunicación con su equipo de trabajo y que des-dibujan la imagen institucional. Por último, elaborar una estrategia de entrenamiento en habilidades ora-les que permita fortalecer el liderazgo en los Subte-nientes de la Policía Nacional.

Marco teórico

Como punto de partida, conviene referenciar los

conceptos básicos de habilidad oral descritos por la

Universidad Andrés Bello (2016), la cual va más allá

de la definición de habilidad oral, como la de “co-

municación oral”, la cual trabaja dos aspectos: com-

prensión, la habilidad que permite comprender y

analizar información entregada de manera verbal y

utilizarla, y expresión, la habilidad que permite emitir

oralmente, adecuándose a diversas situaciones co-

municativas y utilizando correctamente el lenguaje.

Ahora bien, cuando se comunica y se quiere

transmitir un mensaje con un significado, general-

mente se cree que lo que se dice está muy claro, pero

esto no asegura que la otra persona lo interprete

igual (Vilarroga, 2010, p. 178).

Así, en la Policía Nacional, la comunicación efec-

tiva es una de las políticas misionales que permite

garantizar una información fluida y el conocimiento

actualizado y constante de lo que se debe hacer;

para ello existen espacios usuales que los mandos

emplean con el personal que labora.

“La retroalimentación, que es el campo de acción,

en donde converge la comunicación entre oficiales,

suboficiales, mandos ejecutivos, permite un diálogo

para reflexionar sobre el servicio y es el espacio en

donde al comandante le permite aprender sobre sus

subordinados y las condiciones o contextos en los

cuales trabaja, y así comprender las razones de los éxi-

tos o los fracasos de los miembros de su equipo, para

que de esta manera la información obtenida de sus co-

laboradores contribuya para ajustar sus estrategias”

(Policía Nacional, 2014, p. 167).

Lo anterior también es afirmado por Castro A. (2012): los que se reúnen con sus empleados, hablan con ellos, construyen los proyectos juntos y encuentran mancomunadamente las soluciones son los jefes que alcanzan mayor éxito en sus grupos de trabajo, además de hacer de estos verdaderos equipos de trabajo.

Por consiguiente, la habilidad oral resulta ser una competencia esencial en el liderazgo, definido por Stephen T. Covey (2004) en su nivel más elemental y práctico como “Transmitir a las personas su potencia de un modo tan claro que estas acaben viéndola en sí mismas”.

Por su parte, el autor Ferrer (2013) describe el liderazgo como un proceso en el que una persona influye en otras para que cumplan una serie de obje-tivos y dirige la organización de un modo que la hace más coherente y cohesiva.

Desde los modelos explicativos del liderazgo en el ámbito laboral, la mayoría de autores defienden que “Una de las funciones consideradas esenciales del liderazgo es la de motivar a los miembros de su equipo” (Zárate R. 2012, p. 343). Así, el oficial deberá sensibilizar a los policías sobre los perjuicios y debili-tamiento que puede sufrir la Institución con la ocu-


40

rrencia de actos al margen de la transparencia insti-tucional (Policía Nacional, 2010).

También lo recalca Ferrer (2013): las organiza-ciones no solo necesitan personas orientadas a las tareas con una clara visión de negocio y capacidad analítica, exigen además personas que contagien en-tusiasmo a los individuos que trabajan en su entorno inmediato, sean accesibles y con facilidad de comuni-cación con su equipo de trabajo.

Por lo tanto, se requiere lograr cambios actitu-

dinales en los miembros de la Institución para que

efectivamente apliquen en la cotidianidad laboral

los compromisos éticos que exigen el diseño y eje-

cución de algunas estrategias que en forma sinérgica

logren afectar su sistema de creencias y valores (Po-

licía Nacional, 2012). En este orden de ideas, se debe

considerar que estrategias de orden pedagógico y

comunicativo son las más eficientes para modificar

la conducta humana.

Además, la capacitación en las competencias

de las habilidades orales se vuelve sumamente

necesaria, siendo una de las competencias trans-

versales de la educación policial (Policía Nacional,

2012, p. 374). Sin lugar a dudas, las habilidades

comunicativas orales hacen parte de las compe-

tencias transversales contempladas en el Plan

Educativo Policial (2012), como la capacidad para

comunicarse en forma oral y de manera lógica y

precisa.

Metodología

El diseño de esta investigación se sitúa median-

te un enfoque cualitativo, con estadística descrip-

tiva cuya estrategia de recolección es a través de

encuestas. En primera instancia se analizó el plan

de estudios del programa académico Administra-

ción Policial confrontando su contenido y objetivos

frente a la revisión bibliográfica y los resultados de

un instrumento aplicado, para lo cual se recolecta-

ron los datos con base en fuentes secundarias (re-visión hemerográfica), lo que implicó revisar y ana-

lizar libros y revistas especializados, esencialmente

indexadas, en las bases de datos de la biblioteca

virtual de la página de la Dirección Nacional de Es-

cuelas de la Policía.

La utilización de las palabras habilidades orales,

comunicación, liderazgo permitió la búsqueda de

esta bibliografía, al igual que cinco libros que se en-

cuentran en la biblioteca virtual Luis-Ángel Arango, y

la física en la Escuela de Postgrados Miguel Antonio

Lleras Pizarro.

Resumiendo esta revisión, se elaboró el siguien-

te cuadro.

Tabla 1. Resumen de referencias

Referencia NúmeroEBSCO 7Proquest 8Internet (diferentes páginas) 6Tesis doctorales en red 1Revistas científicas 1

En cuanto al contenido, se efectúa en primera instancia una conceptualización de la comunicación para luego realizar un acercamiento a la importancia como competencia del liderazgo. Seguidamente se desarrolla este tema como parte esencial de la labor diaria del oficial de la Policía Nacional.

Es preciso señalar que en la revisión literaria no

se evidencia que otros autores en la Policía Nacional

hayan abordado este tema. Posteriormente se dise-

ñaron los instrumentos de recolección estructurada

en encuestas, las cuales combinan en forma ponde-

rada la percepción de los Patrulleros frente a la ha-

bilidad oral del Subteniente y así poder compararlo

con el contenido del plan de estudio. Estas encuestas

cuentan con quince preguntas distribuidas en tres

ítems: percepción de la comunicación, la comunica-

ción en el liderazgo y formación en esta habilidad.

Las preguntas 2.1 a la 2.6 determinan en gran me-

dida un concepto más amplio de la influencia de las

habilidades orales en el liderazgo del Subteniente.

Fuente: Mayor Wilson Novoa, Mayor Martha Ramírez


41

El número de encuestas efectuadas fue de 50,

cuyos resultados se ven en la tabla 2. Los participan-

tes, el personal de Patrulleros, quienes hacen parte

en un alto porcentaje en las secciones de vigilancia

que forman los equipos de trabajo bajo responsabi-

lidad del Subteniente de la Estación de Policía Suba,

por ser una de las más extensas de la Policía Metro-

politana de Bogotá.

Asimismo, se diseñó un segundo instrumento

con 15 preguntas, distribuidas en los mismos ítems

del primer instrumento, para ser aplicado a 40 Sub-

tenientes y determinar el grado de capacitación re-

cibida en el tema de las habilidades comunicativas

durante su periodo de formación en la Escuela de

Cadetes de Policía “General Francisco de Paula San-

tander” (ECSAN). Los Subtenientes seleccionados

equivalen al 30% de los que se encuentran cursando

estudios para ascender a Teniente en la Escuela de

Postgrados de Policía “Miguel Antonio Lleras Piza-

rro”, quienes tuvieron la experiencia de aplicar los

conocimientos adquiridos en su lugar de trabajo,

referente a la efectividad de la comunicación con el

personal subalterno. Las preguntas 3.1 al 3.3 permi-

ten evidenciar el grado de formación recibida en la

Escuela a los futuros oficiales de la Policía Nacional.

Para la validación de los instrumentos, se contó

con el apoyo y revisión de la Oficina de Comunicacio-

nes Estratégicas de la Dirección General de la Policía

Nacional.

Por último, se realizó una prueba piloto a 10 Pa-

trulleros que laboran en la unidad administrativa de

la Dirección de Carabineros. Las observaciones plan-

teadas estructuran en una mejor escala el diseño de

los instrumentos.

Para la aplicación de los instrumentos al perso-

nal de Patrulleros, se emplearon los espacios de la

formación antes de salir al servicio de vigilancia en

los sitios donde se reúnen para la instrucción, en el

parque de Suba y, un segundo lugar, frente al su-

permercado Éxito ubicado en la avenida Boyacá con

calle 145. Para los subtenientes, se realizaron en las

aulas de la Escuela.

Recogidos los instrumentos, se procedió a re-

gistrar la información empleando la tabulación y

gráficas en tablas Excel; para el tratamiento y análi-

sis de la información se optó por la categorización,

utilizando para ello una herramienta informática

que facilita el análisis cuantitativo de datos. Por otra

parte, se revisó el plan de estudios del programa de

Administración Policial que se dicta en la ECSAN,

observando el pénsum académico, el número de

secciones que se disponen y el temario de la asigna-

tura Comunicación Oral y Escrita.

Resultados Una vez revisado el contenido programático

del plan de estudios, se observa que la asignatura

comunicación oral y escrita se enseña en los tres

primeros semestres, la cual cuenta con seis créditos

académicos.

En la asignatura comunicación oral y Escrita I,

del primer semestre, el contenido programático se

dirige a reconocer mecanismos para integrar la respi-

ración con la voz y está en la acción del mando de un

oficial. En la asignatura comunicación oral y escrita II,

del segundo semestre, se orienta hacia la comunica-

ción no verbal, dando la definición de conceptos de

lenguaje corporal, proxémica, y como segundo tema

la entonación, articulación, velocidad. Sin embargo,

algo para destacar en este apartado es “la expresi-

vidad del discurso”. En la comunicación oral y escri-

ta III, del tercer semestre, no se hace referencia a la

habilidad oral, y en el cuarto semestre la asignatura

comunicación pública y estratégica registra un tema

importante que es la comunicación estratégica, cuya

importancia se devela en el objetivo de la competen-

cia específica, que a la letra dice: “El estudiante reco-

noce los objetivos de la comunicación estratégica y la

importancia de una eficaz comunicación oral, escrita

y corporal en el ejercicio profesional policial, con el

fin de participar en cualquier evento de trascenden-

cia institucional, posibilitando la relación con la co-


42

munidad y fortaleciendo la capacidad de liderazgo”

(Policía Nacional, 2012).

Los temas y subtemas expuestos en cada asig-natura afirman que los Subtenientes reciben capaci-tación básica y oportuna en la comunicación oral. Sin embargo, no se observa que sea enfatizada como una herramienta propia hacia ejercer el liderazgo, lo que se consolida en los resultados obtenidos con los datos del cuestionario que se aplicó a los Patrulleros. Al ha-cer un análisis descriptivo, pone de manifiesto la alta valoración que asignan a la percepción de la oralidad en el Subteniente como una habilidad poco utilizada en la comunicación diaria con el personal para su ma-nejo, demostrado en los siguientes porcentajes.

A continuación se muestran los resultados del personal de Patrulleros frente a la percepción de la habilidad oral de los subtenientes.

Tabla 2. Percepción de los patrulleros de habilidades orales del Subteniente

Fuente: Mayor Wilson Novoa, Mayor Martha Ramírez.

En esta tabla se observa que en las variables nun-ca y casi siempre superan el 95% del personal subal-terno encuestado, quienes identifican la comunica-ción del Subteniente en forma negativa, puesto que la motivación, generación de espacios, resolución de conflictos y la escucha activa no son aplicadas con el personal bajo mando. El 64% del personal subalterno encuestado casi siempre comprende con facilidad el mensaje, el 24% nunca lo comprende y tan solo el 12% siempre lo comprende. El 70% del personal sub-alterno considera que casi siempre la expresión oral es clara y entendible, el 24% indica que nunca y sola-mente el 6% manifiesta que el mensaje es claro.

De lo anterior se concluye que el subalterno per-

cibe en el oficial deficiencia frente a la habilidad oral,

teniendo en cuenta los altos porcentajes calificados en casi siempre y nunca. Sumando los resultados en general, se evidencia que entre las respuestas nunca y casi siempre alcanzan el 82% del personal subalter-no, para el que no hay comunicación asertiva del sub-teniente al personal subalterno.

Los resultados muestran relaciones significativas entre las dos primeras variables; en la sumatoria de las dos, el 68% del personal no percibe el mensaje que emi-te el oficial, por no ser comprensible y claro. Es de resal-tar que la variable que presenta mayor afectación es la relacionada con la pregunta ¿el oficial escucha sugeren-cias del subalterno? y en su mayoría respondieron en-tre nunca y casi siempre, siendo el más alto porcentaje nunca con un 68%. Por lo anterior, se puede inferir que el Subteniente no considera importante la participación del patrullero para debatir y abordar sus expectativas. Esto puede deberse a que el oficial considera que la toma de decisiones es una tarea inherente a su cargo.

Estas ponderaciones infieren en el trabajo en equipo entre el Subteniente y el personal subalterno no funciona en forma efectiva puesto que el Subte-niente no ejerce un liderazgo asertivo a través de una adecuada comunicación.

Los resultados de la siguiente gráfica muestran la imperiosa necesidad que manifiestan los Subte-nientes de ajustar el plan de estudios para fortalecer las habilidades orales. Esto se encuentra soportado en que el 97,5% del personal encuestado (suma de las variables de siempre y casi siempre) sugiere la reali-zación de estos cambios.

Tabla 3. Necesidad de fortalecimiento en la EscuelaNecesidad de fortalecimiento en la Escuela

Formación habilidades

Formaciónrecibida Escuela

Siempre Casi siempreNunca

ModificarPlan Estudios

Habilidad oral necesaria liderazgo

40

35

30

25

20

15

10

5

0

Fuente: Mayor Wilson Novoa, Mayor Martha Ramírez

Percepción de los Patrulleros de habilidades orales del Subteniente

Mensajesmotivadores

Siempre Casi siempreNunca

Generaespacio paracomunicarse

Liderazgo y comunicación

Comunicaciónresolver

conflictos

Escucha alsubalterno

35

30

25

20

15

10

5

0


43

De acuerdo con los resultados que muestra la

tabla 3, el 92,5% de los Subtenientes encuestados

manifiestan la necesidad de fortalecer estas habilida-

des, siendo un compromiso tanto del personal como

de la ECSAN. De esta manera se puede demostrar la

existencia de claras deficiencias en la comunicación

de los Subtenientes con el personal bajo su mando y

a la vez la falta de preparación más efectiva durante

el proceso de formación para el oficial en la Escuela.

Discusión

Los resultados de las encuestas apuntan en la

misma dirección. Ordenados en forma decreciente,

muestran que la información referida a las prácticas

de la habilidad oral para ejercer liderazgo por parte

de los Subtenientes es muy escasa; el 95% de los en-

cuestados afirman lo anterior. Esto conlleva desme-

jorar el trabajo en equipo, lo que se ve reflejado en

la inefectividad en el servicio a la comunidad, puesto

que el personal subalterno no cuenta con impulsores

motivacionales ni doctrinales para su desempeño.

Se acierta en lo señalado por varios autores en

cuanto a que una de las cualidades del líder es guiar

a su equipo de trabajo hacia el deber ser, para lo que

se hace necesario que el líder desarrolle competen-

cias muy bien cimentadas, como es el hablar en pú-

blico, de modo que logre convencer a su equipo de

trabajo para que cumpla los objetivos institucionales.

También lo recalca Ferrer (2013): las organiza-

ciones no solo necesitan personas orientadas a las

tareas con una clara visión de negocio y capacidad

analítica, exigen además personas que contagien de

entusiasmo a los individuos que trabajan en su en-

torno inmediato, sean accesibles y con facilidad de

comunicación con su equipo de trabajo; esto funda-

mentado y solicitado por el personal de Patrulleros,

puesto que todos los encuestados manifestaron que

el Subteniente no los escucha.

En el entendido de que el diseño programático

que actualmente se dicta posee temas esenciales en la formación de esta competencia, como la comu-

nicación no verbal, lenguaje corporal, prosémica,

entonación, articulación, velocidad, expresividad

del discurso, importancia de la comunicación estra-

tégica en el ejercicio profesional policial–, con el fin

de participar en cualquier evento de trascendencia

institucional, se requiere hacer mayor énfasis en

potenciar la habilidad oral como competencia de

un líder transformador en los Subtenientes. Esta

influencia se transmite desde los estudios al desem-

peño profesional por medio del desarrollo durante

la etapa de formación en la ECSAN.

La formación de los líderes en aras de forjarse

como gerentes, orientadores, educadores y motiva-

dores de la energía humana puede fundamentarse

en los principios de la pedagogía constructivistas,

que según Vera (2003), permite:

• Convertirse en un profesional de excelencia

(flexible, crítico, reflexivo, independiente).

• Asumir una noción de vida llena de posibilida-

des, no restringida a un solo camino o a una

sola manera de ser y hacer.

• Concebir actitudes de comprensión, de cons-

trucción y transformación de statuo quo.

• Reconocer y promocionar el desarrollo inte-

grado de las personalidades individuales en-

marcadas en un contexto sociocultural.

Recomendaciones

Formar al Subteniente como un líder competen-

te en las habilidades orales a través del fortalecimien-

to del actual plan de estudios del programa académi-

co Administración Policial, desarrollado en la ECSAN,

específicamente en la asignatura comunicación oral

y escrita, con el propósito de imprimirle una nueva

metodología de preparación que arroje resultados

efectivos en el desempeño de un líder transforma-

dor de comportamientos humanos a través de su

discurso.


44

Una de las metodologías recomendables que

hace el autor Alonso (2005) en su investigación Téc-

nicas de oratoria y comunicación oral son los ejerci-

cios prácticos, en los cuales se inserten estos temas

imprescindibles:

a) Pautas para superar el miedo escénico y para

gestionar una situación de nerviosismo y es-

trés.

b) Nociones básicas sobre comunicación no ver-

bal.

c) Sugerencias para la elaboración de discursos,

cómo hacerlos interesantes.

d) Estrategias de resolución de problemas: blan-

cos y olvidos, lapsus linguae, recursos estilísti-

cos.

e) Emisión de discursos convencedores al público.

Los anteriores ejercicios se realizarán frente a cá-maras de video para que el docente y el alumno ob-serven las dificultades encontradas y los puntos para fortalecer ya sea en el cómo y en el qué se debe decir.

Todo lo anterior lleva a buscar un liderazgo trans-formacional en el que se incluya al Subteniente en un plan de misión compartido; esto se traduce en ser parte de un proyecto educativo general, en forma de trabajo conjunto que orienta las actuaciones frente a la habilidad de hablar en público.

Hoy más que nunca se requiere un oficial de po-licía convencedor de la verdadera vocación policial, que mueva a su personal a la realización de objetivos institucionales y logre recuperar la credibilidad y con-fianza de la comunidad.


Alonso, I. (2005), Técnicas de Oratoria en el aula de inter-pretación consecutiva. Propuesta de un módulo introductorio, Universidad de Salamanca.

Castro, A. (2012), Técnicas de Comunicación Organización, Colombia, Ed. Norma.

Ferrer, G. (2013). El liderazgo efectivo que necesitamos: el camino hacia la cima de la excelencia, Edición 275. Liderazgo y Coaching de Fundesem Business School.

Policía Nacional de Colombia (2010). Modelo Nacional de Vigilancia comunitaria por Cuadrantes. Tomo 2.2

Policía Nacional de Colombia (2010). Política de integridad policial y seguridad operacional. Bogotá. Oficina Planeación, Tomo III.

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Zárate, R. (2012). Inteligencia emocional y prácticas de lide-razgo en las organizaciones colombianas, Artícu-lo científico, Universidad EAN.


45

RESUMEN

El presente artículo tiene por objetivo identificar las estrategias pedagógicas para la capacitación en compe-tencias ciudadanas en el curso de ascenso de Teniente a Capitán en la Escuela de Postgrados de Policía para el 2016. Para el efecto se realizó una revisión bibliográfica que per-mitió conceptualizar la temática de estudios dentro los procesos académicos de la Institución, así como en los es-cenarios de paz.

Por otra parte y con el fin de reconocer estas estrate-gias, se indagó mediante tres entrevistas semiestructura-das a dos expertos en competencias ciudadanas y a una experta en pedagogía. La información recolectada fue so-metida a análisis, y entre los resultados se identificaron las estrategias que más sirven para el aprendizaje de compe-tencias ciudadanas, como los dilemas morales, los talleres de casos y los juegos de roles.

En ese orden se propone a la Escuela de Postgrados de Policía “Miguel Antonio Lleras Pizarro” (ESPOL) imple-mentar dentro de la cátedra de la paz estas estrategias de aprendizaje que promuevan los derechos humanos, el respecto por las diferencias y los derechos y deberes de los ciudadanos, aspectos propios de las competencias ciu-dadanas.

Palabras clave: Competencias ciudadanas, estrategias pedagógicas, cursos de ascenso, dilemas, juego de roles.

Estrategias para la capacitación en competencias ciudadanas para la paz, curso para ascenso de Teniente a Capitán

Mayor John Carrillo Bríñez [email protected]

Mayor Jorge Enrique Patiño Álvarez [email protected]

Introducción

Dentro de las políticas educativas de país se en-

cuentra el desarrollo de los programas de educación

que permitan mejorar los comportamientos de los

estudiantes en las instituciones educativas y contar

con mejores ciudadanos. Hace más de una década,

el Ministerio de Educación Nacional de Colombia

(MEN) diseñó el programa de competencias ciuda-

danas (2004), pues “Formar para la ciudadanía es un

desafío inaplazable que convoca a toda la sociedad

colombiana, a todas las personas a contribuir con ese

propósito; donde las instituciones educativas cuen-

tan con espacios privilegiados para desarrollar las lla-

madas competencias ciudadanas” (p. 31).

Por otra parte, la Policía Nacional de Colombia

constitucionalmente tiene la misión de garantizar

que los habitantes de este país convivan en paz

(Gómez, 2015, p. 155), cuenta con una institución de

educación superior llamada Dirección Nacional de

Escuelas (DINAE), a la que pertenece como sede la

Escuela de Postgrados de Policía “Miguel Antonio

Lleras Pizarro” (ESPOL) (Policía Nacional, 2013. p.

15). La labor educativa de la DINAE corresponde al

cumplimiento de la misión de la Institución y se en-

cuentra alineada a las políticas y exigencias del MEN,

como referentes fundamentales para el desarrollo

de la gestión académica (Patiño & Cano, 2015 p. 16).


46

En otro orden de ideas, el Gobierno nacional ex-

pidió la Ley 1732, del 1.º de septiembre de 2014, por

medio de la cual se establece la obligatoriedad de im-

plementar la cátedra para la paz en todas las institu-

ciones educativas del país (Congreso de la República,

2014, p. 1). Esta ley a su vez fue reglamentada por el

Decreto 1038 del 25 de mayo de 2015 del Ministerio

de Educación Nacional, cuyo artículo 9.º establece

que las instituciones de educación superior desarro-

llarán la cátedra de la paz de acuerdo con su modelo

pedagógico y en concordancia con los programas

académicos que se desarrollen (MEN, 2015, p. 3).

Justamente este decreto establece que la ense-

ñanza de la cátedra para la paz se encuentra asociada

al estudio para la paz y que este se entiende como “La

apropiación de conocimientos y de competencias ciu-

dadanas para la convivencia pacífica, la participación

democrática, la construcción de la equidad, el respec-

to por la pluralidad, los derechos humanos y el Dere-

cho Internacional Humanitario”. (MEN, 2015, p. 2).

Por consiguiente, el objetivo del presente artí-

culo es identificar las estrategias pedagógicas para

la capacitación en competencias ciudadanas en el

curso de ascenso de Teniente a Capitán en la Escue-

la de Postgrados de Policía al 2016. En tal sentido, la

pregunta de investigación es ¿qué estrategias peda-

gógicas resultan favorables para la capacitación de

competencias ciudadanas para paz en el curso de

ascenso deTeniente a Capitán?

Marco teórico

Para el desarrollo de las competencias ciudada-

nas, el MEN estableció el programa de estándares

básicos de competencias ciudadanas en el año 2003.

Esto permitió empezar a formar en ciudadanía desde

los procesos académicos en las instituciones educati-

vas desde la educación básica, luego en la media y fi-

nalmente en los programas de la educación superior.

Definición de competencias ciudadanas. No exis-

te un concepto unificado sobre este tema; el MEN

diseñó el programa de competencias ciudadanas y

las definió como “El conjunto de conocimientos y de

habilidades cognoscitivas, emocionales y comunica-

tivas que, articuladas entre sí, hacen posible que el

ciudadano actúe de manera constructivista en la so-

ciedad democrática” (MEN, 2011, p. 8).

Por otra parte, Enrique Cháux, quien ha escrito

sobre las competencias ciudadanas, las define como

“Aquellas capacidades cognitivas, emocionales y co-

municativas que, integradas entre sí y relacionadas

con conocimientos y aptitudes, hacen posible que el

ciudadano actúe de manera constructiva en la socie-

dad” (Cháux, 2012, p. 20).

Por su parte, en la investigación realizada por

Jesús Cantú y Marta Ocham (2013) para la sistemati-

zación y evaluación de las competencias ciudadanas

para las sociedades democráticas, desarrollada en

México, las definen como “Conocimientos, habilida-

des, actitudes y valores indispensables para una go-

bernanza eficiente” (p. 71).

El MEN (2011) ha establecido que las competen-

cias ciudadanas son una serie de conocimientos, ac-

titudes y habilidades comunicativas, emocionales,

cognitivas e integradoras que funcionan de manera

articulada para que todas las personas seamos suje-

tos sociales activos de derechos, es decir, para que

podamos ejercer plenamente la ciudadanía respe-

tando, difundiendo, defendiendo, garantizando y

restaurando nuestros derechos (p. 22).

Adicionalmente, el MEN considera que “Las

competencias ciudadanas se deben desarrollar se-

gún el nivel cognoscitivo y socioemocional de los

jóvenes y deben ejercitarse a lo largo de la vida, por

eso estas competencias deben desarrollarse en el

contexto universitario para lograr la continuidad en

el llamado proceso de formación” (Fernández, Rive-

ra, Zambrano & Zapata, 2014, p. 80).

Componentes de las competencias ciudada-

nas. Enrique Cháux (2012), en su investigación para


47

el MEN, desarrollada por la Universidad de los An-

des, propone que las competencias ciudadanas se

pueden diferenciar en dos distintos tipos: de cono-

cimientos –el primero– y de competencias básicas

cognitivas, las emocionales, las comunicativas y las

competencias integradoras –el segundo– (Cháux,

2012, p. 21).

Las competencias de conocimientos “Se refie-

ren a la información que deben saber y compren-

der las personas que ejercen la ciudadanía” (Cháux,

2012, p. 21). También se trata la comprensión de los

conceptos de la Constitución Política, como los fun-

damentos, los derechos y deberes, la estructura del

Estado y la participación democrática en diferentes

ámbitos (Contreras, 2013, p. 75).

A su vez, las competencias básicas ciudadanas

que se proponen desde Colombia corresponden al

segundo grupo (Cháux, 2012), que son:

Tabla 1. Grupos de competencias ciudadanas

Competencias cognitivas Son capacidades para realizar diversos procesos mentales que favorecen la interacción con los demás en el ejercicio de la ciudadanía.

Competencias emocionales Son capacidades para identificar y responder constructivamente ante las emociones propias y las de los demás.

Competencias comunicativas

Son las habilidades que permiten entablar diálogos constructivos con los demás, comunicar nuestros puntos de vista, posiciones, necesidades, inte-reses e ideas en general, y comprender aquellos que los demás ciudadanos buscan comunicar.

Competencias integradoras Son aquellas competencias más amplias y abarcadoras, que en la práctica articulan los conocimientos, las actitudes y las competencias cognitivas, emocionales o comunicativas (pp. 22-25).

Capacitación de los oficiales. Para la educación

policial, la capacitación es entendida como el desa-

rrollo de las competencias para cumplir el servicio

de policía, para que de esta manera hombre y mujer

policías mejoren el servicio, en las actividades en el

servicio y los perfiles laborales que requiere la Insti-

tución (Dirección Nacional de Escuelas, 2009, p. 15).

El curso de ascenso lo realizan los oficiales de

policía en los diferentes grados como requisito para

el ascenso a los grados inmediatamente superiores.

Este requisito es considerado capacitación para el

ascenso y tiene el objetivo de actualizar los conoci-

mientos de los oficiales en las diferentes temáticas

de la Policía Nacional (Policía Nacional, 2013, p. 6).

Los tiempos establecidos para el curso de as-

censo son diferentes de acuerdo con los grados. Los

oficiales subalternos, Subtenientes, Tenientes y Capi-

tanes lo realizan en un periodo no superior a 89 días;

los mayores que aspiran a Teniente Coronel tienen 10

meses –llamado Academia Superior de Policía–; para

ascender a Coronel, realizan un curso de un mes, y

para el grado de Brigadier General, un año, en el lla-

mado curso de gestión estratégica de policía. (Policía

Nacional, 2013, p. 12).

Estrategias pedagógicas. Son las actividades de-

sarrolladas dentro del proceso de enseñanza-apren-

dizaje, sirven para realizar la apropiación del cono-

cimiento. Son propuestas por los docentes y las

desarrollan los estudiantes en las diferentes activi-

dades académicas. (Ossa, 2012, p. 58). Para Ramón

Ferreiro (2013, p. 79) son el componente esencial del

proceso enseñanza-aprendizaje. Son el sistema de

actividades, actuaciones y operaciones que permiten

con economía de esfuerzos y recursos la realización


48

Analisis de las habilidades orales como compenente para el liderazgo del subteniente. Estudio 2016

de una tarea con calidad, debido a la flexibilidad y

adaptabilidad a las condiciones existentes.

Hay que reconocer que las estrategias de en-señanza también son conocidas como estrategias didácticas o instruccionales, que son consideradas como los esfuerzos que hace el maestro para hacer posible el aprendizaje de los estudiantes. En efecto, son los recursos utilizados para que los estudiantes puedan aprehender; dicho de otra manera, son la forma como el estudiante apropia y desarrolla la in-formación (Ferreiro, 2013, p. 79).

Metodología

A continuación se presenta la metodología em-pleada para construir el artículo de investigación.

Participantes. Para esta investigación, los parti-cipantes fueron dos expertos en competencias ciu-dadanas de la Universidad de los Andes con título de doctorado. Estos han trabajado en el diseño, desarro-llo y evaluación de los programas de competencias ciudadanas del país elaborados por el MEN y por el Instituto Colombiano para la Evaluación de la Calidad de la Educación (ICFES). Además, han implementado estos programas en la misma universidad que laboran.

También se entrevistó a la asesora pedagógica de la Escuela de Postgrados de Policía, es la encarga-da de realizar actividades para el diseño y desarrollo curricular de los cursos de ascenso de los Tenientes. Estuvo en planeación curricular de los cursos de as-censo de los diferentes grados de los oficiales desde el año 2014.

Tipo de investigación

La presente investigación se ubica en el paradig-ma cualitativo y de tipo de investigación descriptiva, debido a que en la investigación se emplearon téc-nicas de recolección de información, como la entre-vista. Además, se describe cómo son las estrategias pedagógicas para las competencias ciudadanas.

Por otra parte, se consultaron bibliografías de

bases de datos especializadas y libros de expertos

en competencias ciudadanas. Con esta información

recolectada se analizaron artículos científicos y escri-

tos de expertos en los que se conceptualizó la inves-

tigación y permitió la construcción de los instrumen-

tos y la sistematización de la información.

Instrumentos

Para la recolección de información se recurrió a

entrevistas semiestructuradas diseñadas por parte

de los autores en consideración al objeto y pregunta

de investigación. Este instrumento (entrevista) cons-

ta de preguntas abiertas, para generar interacción en

la comunicación y ampliar la información.

Para este diseño se consideraron las caracterís-

ticas de los participantes. En el caso de los expertos

en competencias ciudadanas, se diseñó un instru-

mento de seis preguntas; para el caso de la experta

pedagógica, se creó un instrumento de cinco pre-

guntas. Estos fueron presentados al asesor temá-

tico de la investigación, quien realizó la validación.

También se permitió establecer la confiabilidad de

dichos instrumentos mediante un pilotaje con fun-

cionarios de la ESPOL.

Procedimientos

La presente investigación constó de siete eta-

pas, cada una se desarrolló en un tiempo específico

y con cronograma de tareas, lo que permitió avanzar

ordenadamente en la construcción del artículo cien-

tífico. La primera etapa fue de conceptualización de

la problemática; además, se buscó identificar clara-

mente un campo de aplicación temático, así como la

delimitación de la población objeto.

La segunda etapa correspondió a la revisión bi-

bliográfica de la investigación, para lo cual se consul-

taron las bases de datos especializadas con que cuen-

ta la Policía Nacional. También se analizarón normas

jurídicas, así como textos escritos por expertos de

diferentes universidades que permitieran establecer

la importancia de las competencias ciudadanas en la

capacitación de los oficiales de policía.


49

Para la tercera etapa se construyó un artículo de revisión que posibilitó sistematizar la información bibliográfica recolectada; además, permitió un acer-camiento a varias fuentes primarias, en especial con expertos sobre los temas de competencias ciudada-nas. En esta etapa se definieron las fuentes primarias y secundarias para la realización del artículo final.

En la cuarta etapa de la investigación se realizó la construcción de la metodología, se estableció el enfoque de la investigación, así como el diseño de los instrumentos de recolección de información, que para este caso son entrevistas semiestructuradas. Estos instrumentos fueron validados por un experto en diseño de instrumentos, que a su vez es el asesor temático.

En la quinta etapa se recolectó la información; se programaron las fechas de las entrevistas a los parti-cipantes; se agendó primero a los expertos pertene-cientes a la Facultad de Educación de la Universidad de los Andes. Como tercera se programó la experta de la Escuela de Postgrados de Policía. En ambos ca-sos la información se sistematizó.

Para la sexta etapa se analizó la información recolectada; en esta se empleó la teoría fundamen-tada, inicialmente se realizó una ectura minusiosa a la información que contiene la transcripción de las entrevistas, a partir de lo cual se identificaron cate-gorías y, dentro de estas, subcategorías. De igual forma, se codificaron las categorías, lo que permitió discutir sobre los resultados.

En la séptima etapa se construyó el documento

final de la investigación, se organizó y presentó la

información del presente artículo científico. Por úl-

timo, este fue entregado a los asesores temáticos y

metodológicos con el fin de dar respuesta a los obje-

tivos de investigación y la respuesta de las mismas.

Resultados

Una vez analizadas las entrevistas para la reco-

lección de información de la presente investigación,

bajo el esquema de la teoría fundamentada, se esta-

blecieron cuatro categorías, dentro de las cuales se

encuentran nueve subcategorías. A su vez, cada una

se codificó de acuerdo con los objetivos de la inves-

tigación; en ese orden, los resultados se presentan a

continuación por cada categoría.

La primera categoría que se estableció fue “fines

de la competencias ciudadanas”, como primera sub-

categoría de esta definió la paz. En esta se establece

que la paz es producto de convivir y esta tiene mucha

importancia en el tema del posacuerdo que vivirá el

país. Donde estarán en sociedad guerrilleros y vícti-

mas, en efecto es necesario contar con comunidades

en paz.

En ese orden y con fines de construir sociedad

en Colombia se estableció, por parte del Gobierno,

la cátedra para la paz. De obligatoriedad para todas

las instituciones educativas, esto con el fin formar las

comunidades en aspectos relacionados de la paz y

para la promoción de la convivencia pacífica. Para la

segunda subcategoría se estableció la convivencia,

entendida como la forma de ser creada y analizada y

con el fin de construir la paz.

En cuanto a la tercera subcategoría se estableció

la ciudadana, donde se identificó que el policía es un

ciudadano y su razón de ser es la ciudadanía, lo que

indica que su actividad laboral tiene una relación di-

recta con el ciudadano; además este espera que el

policía se comporte como un ciudadano ejemplar.

En otro sentido, se establece que la formación de las

competencias ciudadanas está dirigida a los ciuda-

danos y sobre lo que estos necesitan aprender para

ejercer la ciudadanía; además que tienen como fin

último ser ciudadanos.

Para la segunda categoría se estableció “el currí-

culo”. La primera subcategoría asociada a esta es la

conceptualización de las competencias ciudadanas.

Para los entrevistados estas deben ser transversales

a todo el currículo; deben generar las destrezas y ha-

bilidades para convivir en paz; además debe ser un

estándar de formación que acompañe toda la vida a

la persona.


50

En cuanto a la segunda subcategoría que se iden-

tificó, se identificó, se refiere a las características del

diseño curricular de las competencias ciudadanas. En

esta se establece que el proceso de diseño debe obe-

decer a un ejercicio de planeación educativa, donde

se debe analizar cuál es el perfil y salida ocupacional

de oficial, que para este caso sería el de grado de ca-

pitán de la Policía Nacional de Colombia.

Asimismo dentro del diseño curricular de las com-

petencias ciudadanas se debe trabajar sobre los es-

tándares que ha definido el Ministerio de Educación

Nacional. También trabajar con las competencias que

se encuentran establecida en los programas de capa-

citación de ascenso de los oficiales. Se considera que

para este diseño hay que tener en cuenta los conoci-

mientos previos con los que cuenta el oficial.

Dentro del diseño curricular de las competencias

ciudadanas para los oficiales de curso de ascenso de

teniente a capitán, es necesario establecer la necesi-

dad de contar con un enfoque fundamentado en los

fenómenos sociales que se presentan en el país y los

que enfrenta el policía en su labor profesional. En tal

sentido, se debe diferenciar muy bien el rol profesio-

nal como oficial en el grado de Capitán. Por otra par-

te, es necesario ubicarlas en el plan de estudios del

curso de ascenso de Teniente a Capitán, con el fin de

evidenciar la implementación de éstas en la formula-

ción de contenido programático y que en todo caso

tengan como fin último la comunidad.

La tercera subcategoría asociada al currículo

es la de oficiales, en esta se considera que es nece-

sario identificar las competencias adquiridas en el

pregrado que realizaron los oficiales y reforzarlas en

los procesos académicos de la capacitación para el

ascenso; asimismo deben considerarse qué compe-

tencias son las que necesita el oficial para el grado si-

guiente del curso, para incluirlas dentro del currículo

y desarrollarlas.

La cuarta subcategoría definida en currículo es la

de profesores. En esta categoría se puede establecer

que los profesores tienen un papel importante en el

aprendizaje de las competencias ciudadanas. Por tal

motivo estos deben ser incluidos para realizar el di-

seño curricular, así como las demás actividades del

desarrollo curricular del curso de ascenso objeto de

la presente investigación.

En la tercera categoría se establecieron las temáti-

cas que debe contener el estudio de las competencias

ciudadanas en la capacitación de los oficiales de curso

de ascenso. Dentro de esta codificación se encuentran

los Derechos Humanos, la ética, las normas de convi-

vencia, las habilidades comunicativas, la valoración de

las diferencias, la pluralidad e identidad. Además de-

ben fundamentarse en el respeto por los demás, en

el análisis de los derechos y deberes ciudadanos, así

como en la nueva competencia del liderazgo social.

Para la cuarta y última categoría de los resulta-

dos, se estableció que “las estrategias pedagógicas

para aprender competencias ciudadanas”. En la pri-

mera subcategoría se identificaron las características

que deben tener. Así como se estableció que las es-

trategias deben ser asociadas con el ser, de igual ma-

nera deben ser diferenciales y complejas, así como

deben estar ubicadas en los nuevos escenarios de

posconflicto y de acuerdo con los futuros desempe-

ños de los oficiales de curso de ascenso.

En la segunda subcategoría se estableció el tipo es-

trategias a emplear, se identificó que es necesario for-

mular casos con experiencias concretas que permitan

ser desarrollados por los oficiales de curso de ascenso,

como los dilemas morales, talleres de casos reales y

juegos de roles. En todo caso, estas estrategias deben

ser diseñadas para permitir la reflexión, la discusión y la

argumentación al momento de darle respuesta.

Conclusiones

Dentro de las conclusiones de la presente inves-

tigación que dan respuesta sobre las estrategias que

resultan favorables para el aprendizaje, la reflexión y

diálogo sobre la cultura de paz y la educación para la


51

paz en el marco de las competencias ciudadanas se

presentan las siguientes:

La paz es de suma importancia y más aún con

el posacuerdo que vivirá el país ya que las víctimas y

los guerrilleros convivirán juntos; en este sentido es

necesario contar con mecanismos que faciliten que

las comunidades estén en paz. Para esto el Gobierno

nacional implementó la cátedra para la paz que es

obligatoria en todas las instituciones educativas, que

busca realizar la promoción de la convivencia (Minis-

terio de Educación Nacional, 2011).

Por otra parte, se estableció que el Policía es un

ciudadano y mantiene una buena relación con los

ciudadanos y que estos a su vez necesitan aprender

sobre ciudadanía y sus implicaciones. También se

estableció que las competencias ciudadanas son las

herramientas empleadas para aprender ciudadanía

y que éstas son transversales a todo currículo de un

proceso educativo. El objetivo de estas es enseñar

destrezas y habilidades para convivir en paz. Esto

permite afirmar según Cháux (2012) sobre la impor-

tancia de las competencias ciudadanas.

En cuanto a los currículos para la enseñanza de

las competencias ciudadanas, se estableció que es-

tos deben ser realizados por procesos de planeación

educativa, donde se analicen las salidas ocupaciona-

les de los futuros capitanes de la Policía Nacional.

Dentro de estos diseños se debe tener en cuenta

los estándares establecidos por el MEN; así como las

competencias diseñadas para el curso de ascenso

para capitán.

El diseño del currículo para el aprendizaje de las

competencias ciudadanas debe fundamentarse en

los fenómenos sociales en lo que se desenvolverá el

oficial de la Policía Nacional en el nuevo grado. Así

mismo, estas competencias deben estar visibles en

el plan de estudios y en los contenidos programáti-

cos del curso de ascenso. Además que para el diseño

y desarrollo de étas se debe tener en cuenta la parti-

cipación de los profesores.

Por otra parte, se debe contar con estrategias

pedagógicas que se diseñen bajo escenarios de ca-

sos de experiencias concretas y libres de sesgos poli-

ciales. Estas deben contar con temáticas como dere-

chos humanos, normas de convivencia, habilidades

comunicativas entre otras, pero deben fundamen-

tarse en el respeto de los derechos y deberes de los

ciudadanos.

Por último, las estrategias más apropiadas son

los dilemas morales, los talleres de casos y los juegos

de roles; esto permite promover la reflexión, la discu-

sión y la argumentación.

Recomendaciones

De acuerdo con los futuros escenarios de paz

que tendrá el país, es necesario fortalecer la práctica

de las competencias ciudadanas en la capacitación

de los oficiales para el curso de ascenso, es así como

se realizan las siguientes recomendaciones para la

ESPOL y de aplicación especialmente en los cursos

de ascenso del grado de Teniente a Capitán de la si-

guiente manera:

• Identificar mediante mesas de trabajo con la

Dirección de Seguridad Ciudadana, la Direc-

ción de Talento Humano y la Dirección Na-

cional de Escuelas la salida ocupacional de

los cargos que ejerce un capitán de la Policía

Nacional. Esto con el fin de establecer casos

de policía que se puedan presentar y ser aten-

didos por estos. De esta manera pueden ser

empleados como insumo para el diseño de las

estrategias pedagógicas para el aprendizaje

de las competencias ciudadanas en el curso

de ascenso.

• Establecer dentro de la cátedra para la paz de

los cursos de ascenso de los oficiales, así como

en otras asignaturas, la transversalización de

las competencias ciudadanas, haciéndolas

visibles en los contenidos programáticos de

los planes de estudio con temáticas como


52

Derechos Humanos, ética y convivencia, dere-

chos y deberes ciudadanos, valoración de las

diferencia y el respeto por demás, así como el

liderazgo social.

• Convocar a expertos de policía y a profeso-

res de la ESPOL de los cursos de ascenso para

diseñar casos de policía para la aplicación de

competencias ciudadanas en metodologías

de dilemas, talleres de casos y juegos de ro-

les. Estas estrategias pedagógicas deben ser

diseñadas bajo los marcos de los fenómenos

de inseguridad delictiva y contravencional,

con un alto grado de comprensión social por

parte de los oficiales de curso de ascenso.

Además deben ser libres de sesgos o cual-

quier estereotipo policial; por último, deben

promover entre los estudiantes la reflexión,

la discusión y la argumentación de estos.

• Implementar dentro de la práctica académi-

ca de la cátedra para la paz, la solución de los

casos por parte de los estudiantes, en la cual

se apliquen las competencias ciudadanas.

Importante que se realicen reflexiones indivi-

duales y grupales sobre cada uno de los casos

y de esta manera provocar su aprendizaje en

los Tenientes que se encuentran en curso de

ascenso para Capitán.

• Considerar la formación de las competencias

ciudadanas en otros ámbitos educativos,

como los programas de formación, capaci-

tación para el ascenso, capacitación de los

miembros de la Policía Nacional y el entre-

namiento que oferta la Dirección Nacional

de Escuelas mediante el diseño de la cátedra

para la paz como curso obligatorio de la pro-

gramación académica, en la cual se aborde el

respeto por los Derechos Humanos, la convi-

vencia y la paz, la participación democrática,

la pluriculturalidad y el respeto por las dife-

rencias, desde las competencias básicas e in-

tegradoras que componen las competencias

ciudadanas.

• Contribuir con la educación ciudadana, con la

implementación de la cátedra para la paz y el

desarrollo de las estrategias para las compe-

tencias ciudadanas en los programas acadé-

micos de las Escuelas de Seguridad Ciudada-

na. Esta cobra un gran impacto si se considera

que dentro de la plataforma estratégica ins-

titucional se encuentra como meta la educa-

ción ciudadana.


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54

CAPÍTULO 2

“Posconflicto y construcción

de la Paz”


56


57

La ciencia como alternativa

de desarrollo sostenible

El conocimiento científico se ha diferenciado de otros tipos de conocimiento por

la rigurosidad metodológica y la validación de las evidencias que sustentan las teorías

y leyes que explican un fenómeno. Es por ello que desde el inicio de la humanidad se

ha encontrado presente la necesidad de comprender el entorno, intervenirlo y adap-

tarlo a las características de la cultura y de las creencias de un pueblo. Es así que el

énfasis en cada civilización marca un sentido de ciencia particular. En consecuencia,

la interacción cultural, la humanización y la ciencia producen los primeros grandes

avances en la física de la naturaleza, la cual pone al hombre en la dirección de la com-

probación y lo separa de la especulación y las creencias míticas acerca de la existencia

del mundo.

El conocimiento científico no solamente implica procedimientos y métodos. Arti-

cula diferentes formas de racionalidad y percepción de la naturaleza. Llegado a este

punto se puede afirmar que la ciencia implica más que el conocimiento; es la traduc-

ción de una sociedad de su propia realidad, acompañado con el sentido de utilizar la

razón en pro de la mejora de las condiciones de vida de la misma humanidad. Es por

ello que la ciencia es un hecho no científico; es un producto del desarrollo de la socie-

dad. En la medida que la lógica interviene entre el hombre y su realidad, y le permite lle-

gar a un punto mucho más alto de humanismo. De esta manera el enriquecimiento del

conocimiento científico implica el aseguramiento de los valores y escenarios de bienes-

tar de los miembros de una sociedad. Prueba de esto es la sustitución de prácticas que

vulneran la dignidad de la vida por medios más eficientes para asegurar un bienestar

sostenible.

Posconflicto y construcción de la paz: Una apuesta por la ciencia y la investigación en la Policía Nacional en el marco del desarrollo humano sustentable

Ps. M.g. Carlos Enrique Garavito Ariza y

Ph.D. (c) Sonia Esperanza Gómez Toro


58

En suma, el hombre hace la ciencia para su pro-

pia comprensión del mundo y como resultado de esta

ambición, transforma el saber en acto y beneficio para

sí mismo y para el mundo. En esto radica la ética de la

ciencia. En la elaboración de medios de fortalecimien-

to de la vida como valor y la sociedad como escenario

de desarrollo humano. El incremento de la investiga-

ción no es más que el ideal de hacer que el mundo im-

plique bienestar, justicia y calidad de vida. Por ende el

“hacer investigación” implica “hacer paz”, en el mar-

co en donde la comprensión del mundo indica tener

mejores alternativas para tomar decisiones frente a

las contingencias de la naturaleza y de la sociedad.

La generación de la ciencia subyace frente a un

sentido de libertad en el hombre, representado en el

pensar, hacer e investigar a partir de sus propios inte-

reses y cuestionamientos. De esta forma la ciencia es

un instrumento que demuestra el aseguramiento de

los valores de una sociedad o de una institución y la

investigación implica el resultado del cumplimiento

de la responsabilidad social que se tiene en el mejor

estar del hombre.

En consecuencia, la realidad de un derecho de-

pende de qué tanto las personas legitimen los me-

dios para conservar las condiciones aseguradas por

medio de un hecho legal. Esto quiere decir que la re-

lación derecho, ciencia, investigación y sociedad im-

plica la generación de un margen de posibilidades de

desarrollo humano capitalizados en la disminución

de aquellos factores que deterioran al mismo hom-

bre y a su entorno social. En conclusión la génesis del

conocimiento científico indica el estado de la relación

del hombre con su propia realidad. En la medida que

una población, país, institución o Estado favorezca la

investigación como medio de desarrollo intelectual

de la libertad humana se producirá mayor sentido de

paz, confianza, progreso y justicia en el hacer de los

hombres y en su manera de hacer nación.

La investigación como indicador

de progreso

Ciencia

Empresa Desarrollo

SociedadEstado

Figura No 1. Interacción: Ciencia, Empresa, Estado.

La curiosidad es un acto de libertad y poder. Las diferentes corrientes de la ciencia están basadas en la confianza que tienen los investigadores a una for-ma particular de comprender un método. Desde la epistemología del conocimiento se pueden encontrar explicaciones de la ciencia desde miradas basadas en la comprensión del sujeto que investiga y el objeto a investigar. De esta manera se encuentra que la ciencia responde a una necesidad situada en un momento his-tórico y geográfico matizado por una realidad basada en la acumulación de saberes, avances y culturas de una población. Por ende el éxito de una cultura siem-pre se reflejará en los avances que lograron en torno a la manipulación de sus propios recursos y las formas en las cuales las personas se han visto beneficiadas en la aplicación del conocimiento.

En relación con lo anterior, se puede afirmar que desde la tradición occidental se encuentra que la mediación de la ciencia ha influido en las diferentes formas de existencia de las personas. Economía, ar-tes, leyes y sociedad. La ciencia puede ser vista como un índice de desarrollo. Los países con mayor nivel de vida evidencian mayor inversión en la gestión de conocimiento científico. La proporción entre ciencia y bienestar representa un reto en la política referida a desarrollo social de un país. La investigación al ser un acto humano implica la inversión en formación de un capital sostenible traducido en formación especia-lizada, entrenamiento en análisis de información y una

adecuada estrategia de comunicación que permita di-

fundir el conocimiento al mundo (Ortega, 2001).


59

En este sentido, la relación entre formación, em-

presa y Estado implica articular la generación de cono-

cimiento con el reconocimiento de necesidades parti-

culares asociadas al mejoramiento de las condiciones

y por ende de la sociedad. El investigador se forma

por medio de la construcción de escenarios de for-

mación que impliquen un hacer de indagación basado

en la aproximación rigurosa a un evento susceptible

a ser analizado por medio de un método basado en

evidencias científicas (Torres, 2001). La investigación

se constituye en el acto más refinado de inteligencia

social y empresarial. El producto de la investigación es

la comprensión y la innovación de la realidad. De esta

manera la investigación implica confiar en que el talen-

to humano es una fuente de calidad tanto para la or-

ganización como para las personas que se encuentran

involucradas en la organización (ver Figura 1).

Las empresas que articulan el conocimiento

científico, los saberes y la idea de innovación, consti-

tuyen un claro indicio de inteligencia empresarial ba-

sada en tomar decisiones fundamentadas en eviden-

cias que se sustentan en contextos metodológicos

validados a partir de procedimientos estandarizados

y aprobados por el entorno de la comunidad en cien-

cia. Desarrollar un modelo de innovación empresa-

rial implica entrenar a las personas involucradas en la

realización de investigación, y en la forma en la cual

se puede ajustar el conocimiento científico en pro de

una condición de aprendizaje organizacional y ges-

tión de talento humano enmarcado en un escenario

de utilización de la ciencia como herramienta de me-

joramiento institucional (Orama, 1996).

La investigación como capital

para Colombia

La relación entre generación de conocimiento, transferencia y apropiación social se establece por medio de la consolidación de los medios de parti-cipación democrática en las acciones referidas a la aplicación de una política pública basada en el desa-rrollo de conocimiento científico. Lo anterior implica relacionar la ciencia como un hecho de consolidación

de un derecho fundamental. De esta forma la ciencia, el derecho y la sociedad son los resultantes de una manera de capital para Colombia.

La experiencia de investigación implica que cada persona que aprenda a investigar es un ciudadano con más y mejores oportunidades para aportar al país. Involucrar el pensamiento científico con una forma de didáctica implica hacer que el pensamiento se oriente hacia la toma de decisiones basadas en un método que permita hacer una justificación validada empíricamente acerca de los medios bajo los cuales se evaluó el contexto.

Es por ello que el esfuerzo que la Policía hace

para que oficiales en todos los grados desarrollen

competencias investigativas, es un aporte no solo

para mejorar las prácticas institucionales sino para

que comprendan la realidad de una forma mucho

más sistemática y amplia, y estén en capacidad de

ofrecer alternativas de solución para aportar en la

construcción de la paz y la reducción de la violencia

en todos los escenarios.

Hacer ciencia en Colombia implica un acto de

desarrollo moral de la sociedad. El respeto por dere-

chos de autor, la búsqueda de relevancia del conoci-

miento, el incremento de procesos de aplicación, la

interacción con otros escenarios de conocimiento,

la aceptación de otras posturas representan hacer

que las personas aprendan medios no violentos de

interacción y la transformación del poder dentro de

un marco de la participación ciudadana. Y esto fue

una apuesta que se hizo con todos los mayores de

la Academia Superior de Policía, quienes hicieron

un compromiso por delimitar su objeto de estudio

y elaborar propuestas que permitan avanzar en el

camino que la institución está llamada a liderar,

como es asumir todos los retos que se presenten

del proceso de finalización del conflicto armado y el

de transición para aprender a convivir en paz.

En este macroproyecto se articularon varios

proyectos relacionados con algunos fenómenos que

requieren ser analizados por la institución. Algunos

de ellos presentan innovaciones, modificaciones, su-

gerencias, propuestas y estrategias para que desde


60

diferentes ámbitos se geste un proceso de cambio

interno y externo en donde la Policía sea una insti-

tución líder a nivel nacional e internacional capaz de

convocar a los diferentes actores para gestionar una

seguridad humana y una convivencia centrada en el

respeto y el ejercicio de los derechos humanos. Los

proyectos desarrollados, en este contenido son:

Tabla 1. Listado de trabajos de investigación ASPOL 2016

AUTORES TÍTULO

Alejandro Alberto Baquero Hernández

Javier Alejandro Matéus Perafán

Nuevas sustancias psicoactivas (NSP): Una amenaza contra la convivencia y la seguridad ciudadana en Colombia

Carlos Alberto Cruz Romero John Flober Mirque Neusa

Fortalecimiento institucional en territorios en proceso de consolidación por posible escalonamiento o transformación

del conflictoCarlos Alberto Potes Gómez

Flavio Alberto Saavedra ReyesCreación de un grupo de apoyo integral contra los centros de

acopio del contrabandoCarlos Andrés Correa Rodríguez

Gustavo Adolfo Moreno BarragánEl polígrafo y su uso en un escenario de posconflicto

Diego Mauricio Quijano Serna Adriana Gisela Paz Fernández

Modelo estratégico integral en la lucha antinarcóticos en el departamento de Norte de Santander

Édgar Flórez Cañas Wilson Antonio Pedroza Sandoval

Estrategia educativa para el fortalecimiento del servicio de policía rural, en el escenario del posconflicto.

Edwin Elías Romero Briceño Tatiana Castillo Quevedo

Implementación de medidas que coadyuven a fortalecer el servicio de la Policía en el proceso de restitución de tierras.

Guillermo Alejandro Carreño Arbeláez

Francisco Javier Ramírez Arenas Luis Eduardo Sánchez

Estrategia contra el contrabando (ESCON): Alternativas operativas para la obtención de resultados de alto

impacto en la ciudad de Cúcuta

Henry Roger de Castro Santander Germán Alberto Giraldo Trujillo

Policías gestores de paz: Estrategia para la reconstrucción de tejido social en Colombia

Jorge Wilson Serna López Carlos Mario Ospina Montoya

Policía, deporte y comunidad: Hacia un modelo de acerca-miento en el marco del posacuerdo

José Andrés Gómez Zapata Wilson Bahene Siza Ramírez

Modelo policial para la gestión alternativa de conflictos de baja intensidad

José Andrés Pulido Tobo Alexánder Barragán Fonseca

Estrategia curricular para el desarrollo de las competencias asociadas al componente del “saber convivir” para el fortaleci-

miento del rol policial en la construcción de la pazJuan Carlos Leyton de la Cruz

Jaime Yesid Rengifo PorrasImplementación tecnológica en sistemas de video vigilancia

para el transporte público individualLuis Alejandro Cubillos

Carlos Andrés Tique BonillaDiseño y desarrollo de la guía de atención y control

de migrantes irregulares

Martha Janeth Rincón Arias Juan Pablo Ruiz Rodríguez

Policías e indígenas, un estudio de caso frente a la jurisdic-ción especial de la comunidad indígena Kokonuko del departa-

mento del Cauca


61

AUTORES TÍTULO

Oleskyenio Enrique Flórez Rincón Wilson Román Silva Rodríguez

Fortalecimiento logístico y de bienestar a los grupos de erradicación manual de cultivos ilícitos, mediante la reingeniería

de procesosÓscar Alirio Barón Torres

Jesñus David Suárez MosqueraAnálisis del proceso de restitución de tierras en Colombia

desde las funcionalidades y el accionar de la Policía NacionalPedro Hernán Abreo Ramírez

Eduardo Arévalo RodríguezImpacto de los procedimientos utilizados por la Policía Nacio-

nal para la destrucción de narcóticos incautadosSavín Andrade Patarroyo

Carlos Joel Araújo BatistaPerfilación de pasajeros mediante la implementación del

software Amadéus en el aeropuerto El Dorado de Bogotá

Fuente: elaboración propia.

Promover el conocimiento científico implica ge-

nerar en Colombia actos de paz referidos a la búsque-

da de escenarios de acción social, intelectual y política

basados en la rigurosidad de la disciplina científica y

la competitividad a nivel intelectual en el mundo. La

alfabetización científica significa tomar a los actores

sociales, los discursos, los problemas en ciencia y las

condiciones de producción de saberes en función del

incremento de la legitimación de derechos que repre-

senta el hacer ciencia. La Policía está llamada a inves-

tigar en torno a aquellas problemáticas que aquejan

a la ciudadanía y que tienen relación con la misión constitucional que se le ha encomendado velar por la seguridad y la convivencia. Así como la investigación le permitirá innovar y mejorar todas aquellas prácticas institucionales y procedimientos propios de la activi-dad de policía que estaban concebidos para el conflic-to armado, y ser replanteados a la luz de un Estado que deberá operar en un futuro próximo en función de la construcción de la paz en todos los escenarios.

Las instituciones que promueven la ciencia, la investigación y la innovación como medios de de-sarrollo aportan no solamente fondos o medios de desarrollo de la capacidad de hacer ciencia de los colombianos. Fortalecen el conocimiento científico dentro de la sostenibilidad del bienestar de la socie-

dad. Es de esta forma que las condiciones bajo las cuales se incrementen las personas que participen en la ciencia desde su plano generativo hasta su for-mativo apalancan altos niveles de socialización de los derechos y el mejoramiento del bienestar y la vida a través de un sentido de humanización del conoci-miento y de la sociedad.


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62

Modelo policial para la gestión alternativa de conflictos de baja intensidad

Mayor José Andrés Gómez Zapata, [email protected]

Mayor Wilson Bahene Siza Ramírez, [email protected]

RESUMEN

El objetivo del presente artículo de investigación es exponer la pertinencia académica de la asignatura en re-solución de conflictos en la atención de requerimientos del ciudadano. Para esto, se aplicó una metodología de corte cualitativo bajo un enfoque histórico hermenéutico que describe un procedimiento de manera descriptiva explo-ratorio, que abarcó las prácticas de gestión alternativa de conflictos de baja intensidad durante el servicio de vigilan-cia de los funcionarios de policía. El contexto teórico de la investigación se basó fundamentalmente en los conceptos europeos y norteamericanos de la gestión cooperativa de los conflictos como modelo para reducir las dinámicas de tensión entre las personas y usarla como fuerza impulsa-dora de la gestión de controversias y cómo estas promue-ven resultados positivos entre los ciudadanos y sus comu-nidades. Como conclusión dentro de los resultados de la investigación efectuada se evidenció que la asignatura sobre resolución de conflictos presenta deficiencias en su enseñanza, en su práctica y, por consiguiente, en su aplica-ción dentro de los procedimientos de policía.

Palabras clave: Conflicto, resolución, mediación, ges-tión, educación.

Introducción

El objetivo general de la investigación sobre el di-

seño de un modelo policial para la gestión alternativa

de conflictos de baja intensidad fue indagar con los

policiales participantes, si la asignatura de resolución

de conflictos impartida durante el proceso de forma-

ción, impacta en el desempeño profesional de los po-

licías durante su actividad de servicio. De igual mane-

ra, se preguntó sobre la pertinencia de este modelo

dentro del servicio de policía para el mejoramiento

de la convivencia y seguridad ciudadana.

Los escenarios exploratorios contaron con ca-

racterísticas sociales, fenómenos y conductas que

afectan las condiciones de convivencia y seguridad

ciudadana, las cuales son atendidas por los policiales

durante su servicio. Para llevar a cabo la investiga-

ción se utilizaron los siguientes instrumentos: Docu-

mento de aprobación de los asesores que validaron

el cuestionario de preguntas, que se empleó durante

la ejecución del grupo focal. También se emplearon

los formatos de consentimiento informado para el

uso de la información y datos del personal partici-

pante, de matriz operacional y de matriz de análisis

de datos. Todas las actividades se realizaron a través

de herramientas informáticas.


63

La herramienta metodológica para la recolec-

ción de datos fue diseñada con el objetivo específico

de evaluar la pertinencia educativa de la asignatura

de resolución alternativa de conflictos dentro de la

actividad de grupo focal. La investigación atendió de

manera directa al escenario educativo en la Policía

Nacional, específicamente en materia de la atención

alternativa de conflictos de baja intensidad definidos

por Farré (2004), así como el análisis histórico, su es-

tado actual, abordaje sistémico y prospectivo dentro

de los motivos de policía.

Por medio de las entrevistas que hicieron parte

de la investigación se pudo concluir que la defini-

ción, procedimientos y características generales del

conflicto de baja intensidad carecen de claridad, de

unidad de criterio y método, afectando la pertinencia

educativa de la asignatura de resolución alternativa

de conflictos en las escuelas de formación.

Marco teórico

Teniendo en cuenta los cambios sociales y polí-ticos que presenta Colombia se concibe el conflicto como motivador de nuevas forma de relacionarse y resolver diferencias. La institución policial es respon-sable de velar por la convivencia, y para ello genera lineamientos, doctrina y actuaciones que fortalecen el servicio de policía. Por ello es pertinente hacer un abordaje cronológico y técnico de los conflictos ciu-dadanos para desarrollar actuaciones flexibles, adap-tativas y de interés común para la ciudadanía, y para los policías (Binder, 2001). La doctrina educativa de la Policía enmarca la mediación como la herramienta a usar para el abordaje de los conflictos sociales. (Poli-cía Nacional, 2009).

Además el conflicto genera una visión transfor-

madora de las relaciones de los seres humanos, quie-

nes ven el conflicto como una oportunidad de cam-

bio, de transformación de las relaciones y ámbitos de

convivencia de las personas, siendo su gestión lo que

determina los resultados de su tratamiento y el gra-

do de satisfacción de las personas o de la comunidad

(Ledereach, 1995).

Otra característica singular de esta concepción

de conflicto es la forma en que la violencia verbal,

psicológica y física ha encontrado un espacio como

respuesta para solucionar problemas cotidianos (Pé-

caut, 1997). Para la eficiente atención de estas situa-

ciones de conflicto acude al análisis sistemático que

realiza un policía de una situación de conflicto social

y su posterior tratamiento, determinando desde su

abordaje, una disminución en su escalada, facilitando

los movimientos positivos y conteniendo cualquier

tipo de violencia posterior (Vinyamata, 2002).

Pécaut (1997) concluyó “que la violencia era

un fenómeno generalizado en Colombia y por eso

su objetivo intelectual era demostrar cómo la vio-

lencia llegó a ser el motor del funcionamiento de la

sociedad colombiana y cómo su presencia dio lugar

a diversas redes de influencia sobre la población.

Además, explica el carácter endémico de la violen-

cia en Colombia” (p. 891). Los funcionarios policiales

deben estar en capacidad de administrar un proceso

de diagnóstico de las diferentes situaciones de con-

flictos sociales, de estructurar una forma de conten-

ción, análisis y “gestión” y dirigir las acciones de las

personas a la autogestión de sus problemas y conflic-

tos, recuperando en ellas las capacidades sociales de

comunicación, autorregulación y corresponsabilidad

(Vinyamata, 2002).

Para la gestión precisa de los conflictos, y expre-

siones de violencia, la sociedad ha diseñado y desa-

rrollado diferentes estrategias pacíficas y civilizadas

libres de violencia. Una de ellas son los Métodos

Alternativos de Solución de Conflictos (MASC) de la

Presidencia de la República de Colombia (1997), co-

nocidos también por otros como Métodos Alternati-

vos de Resolución de Conflictos (MARC). Siendo va-

lidados los dos términos para explicar que son todos

aquellos medios o métodos por los cuales se preten-

de llegar a soluciones pacíficas de intereses contra-

puestos de las personas. Los Métodos Alternativos

de Solución de Conflictos (MASC) están considera-

dos como posibilidades diferentes a la vía judicial

para resolver los conflictos, es decir, caminos más


64

rápidos y expeditos para solucionar oportuna, eco-

nómica y eficazmente los conflictos, ahorrándose un

proceso judicial largo y costoso. Entre esos métodos

se encuentran el arreglo directo o negociación, la

mediación, la conciliación, el arbitramento, la amiga-

ble composición y la justicia de paz, entre otros.

Lograr una convivencia pacífica y una correcta

gestión de los conflictos no es una función que se

deba dejar como responsabilidad exclusiva de las au-

toridades; también debe ser liderada por las mismas

comunidades, con el apoyo de la administración pú-

blica (Presidencia de la República de Colombia, 1997).

Las teorías sobre resolución alternativa de con-

flictos disponibles permiten estudiar los conceptos

globales de mecanismos de autocomposición y he-

terocomposición al igual que de otras herramientas

alternativas como la facilitación y la mediación poli-

cial y otras. Argumentan también que el análisis siste-

mático que realiza un policía –desde su SER– de una

situación de conflicto social y su posterior tratamien-

to determina, desde su abordaje, una disminución en

su escalada, facilita los movimientos positivos y con-

tiene cualquier tipo de violencia posterior (Moore,

1995).

La postura de Lleras (2009) sobre los motivos

de policía que se refiere a la tranquilidad, a la seguri-

dad pública y a la salubridad pública demuestran que

como él mismo expresa: “en estas materias, el cam-

po de acción de la policia es bastante amplio; casi po-

dría afirmarse que en el que atañe a la salubridad, no

hay lugar, actividad o persona que pueda escapar a la

intervención policial”, expresa Londoño (2009) que

cualquier actividad humana que altere la convivencia

ciudadana puede generar un conflicto; por lo tanto,

debe ser objeto de intervención y gestión por la poli-

cía en su quehacer cotidiano.

Por consiguiente, cada acción del ciudadano

requiere una reacción policial, podría denominarse

esta como “intervención” que según Moore (1995)

la determina como “la incorporación a un sistema

dinámico de relaciones, para manifestarse entre dos

o más personas, grupos y objetos, con el propósito

de ayudarlos. Hay un supuesto implícito importante

en la definición, y es necesario conferirle carácter ex-

plícito: “el sistema existe independientemente del

interventor” (p. 43). El concepto de conflicto apli-

cado por Ledereach (1995) respalda la teoría sobre

la transformación de las relaciones y lo positivo de

ellas. Describe el conflicto como un fenómeno de

creación humana ubicado de forma natural en las

relaciones. Transforma los acontecimientos, la inte-

racción en las que tiene lugar e incluso a sus propios

creadores.

Los conflictos son un elemento necesario en la

construcción y reconstrucción humana transforma-

dora de las organizaciones de las relaciones socia-

les. Así mismo, desde la doctrina de la Policía Nacio-

nal de Colombia (2010) se define el conflicto como

los motivos de Policía y desde el desarrollo literario

institucional y el Derecho de policía moderno se

expresa como todas las conductas que por acción

u omisión y de manera injustificada, atenta contra

la convivencia pacífica y la vigencia del orden justo,

bien sea en forma directa o como resultado del abu-

so o extralimitación en el ejercicio de un derecho o

libertad (Policía Nacional, 2009).

La esencia del servicio de policía es la educación

ciudadana y su regulación, a través de las autorida-

des, para la conducción a estados de convivencia po-

sitiva y vinculante, en los cuales la diversidad cultural

y las normas son los elementos apropiados por los

ciudadanos como deberes de acuerdo con lo estable-

cido por la Constitución Política de Colombia (1991).

Por consiguiente la función o rol policial enmarca y

adopta el permanente uso de instrumentos y méto-

dos como la Mediación (Policía Nacional de Colom-

bia, 2009) promoviendo actuaciones comunicativas

y gestión de situaciones conflictuales para lograr la

convivencia, seguridad ciudadana y la paz.

Refuerza Torrente (1997) en un ámbito más inter-

no que “los problemas policiales son el resultado de


65

la transformación social y de la evolución paralela de

la institución, por lo cual los conflictos son afines al

momento histórico” (p. 28), por lo cual la Institución

Policial atiende a los cambios sociales para estructu-

rar sus actuaciones y procedimientos acordes a esos

nuevos escenarios. Por consiguiente, el desarrollo

social, los escenarios futuros de Colombia en temas

de seguridad y convivencia demandan una policía

más profesional, que coadyuve al ciudadano con sus

problemas básicos, comunitarios y sociales, también

procura contar con un Policía que lidere y utilice las

herramientas necesarias, acordes y pertinentes para

el tratamiento oportuno y eficaz en materia de con-

flictos que de manera cotidiana se presentan en mar-

co de la convivencia ciudadana y que reclaman de

una estrategia gerencial en el manejo de los mismos

para evitar que las comunidades desarrollen méto-

dos equívocos para mantener espacios de conviven-

cia y paz.

metodología

La presente investigación se desarrolló a par-

tir de un diseño metodológico de corte cualitativo,

bajo un enfoque histórico hermenéutico que descri-

be un procedimiento descriptivo exploratorio que

abarcó las prácticas de gestión alternativa de con-

flictos de baja intensidad para la Policía Nacional de

Colombia.

Diseño

La metodología aplicada en la presente investi-

gación corresponde a la clase histórico hermenéu-

tica de tipo descriptiva exploratoria, en donde se

recolectó información a partir de fuentes humanas,

permitiendo describir las cualidades del fenómeno

de la resolución de conflictos de baja intensidad para

la Policía Nacional de Colombia. Al ser esta una inves-

tigación de tipo cualitativa, de corte descriptiva ex-

ploratoria, se determinó para la misma el enfoque de

Fernández, Hernández y Baptista (2006) quienes de-

terminan que ésta “busca principalmente dispersión

o expansión de los datos e información, mientras

que el enfoque cuantitativo pretende intencional-

mente ‘acotar’ la información (medir con precisión

las variables del estudio, tener ‘foco’); así mismo, el

enfoque cualitativo utiliza la recolección de datos sin

medición numérica para descubrir o afinar preguntas

de investigación en el proceso de interpretación”.

Participantes

Para esta investigación se contó con el aporte

del personal policial que fue distribuido de acuerdo

con las siguientes características:

• Jerárquicas: Oficiales subalternos en el grados de

Subteniente 1, miembros del Nivel Ejecutivo 31.

• Rangos de edades: descritos por los participan-

tes entre los 19 y 28 años de edad.

• Género: 20 hombres y 12 mujeres.

• Ubicación laboral: el personal se encuentra

adscrito a la Estación de Policía de Usaquén, al

momento de la aplicación de la herramienta.

• Antigüedad profesional: estuvieran en el ran-

go de 1 mes hasta 3 años de haber egresado de

cualquier Escuela de formación perteneciente

a la Dirección Nacional de Escuelas (DINAE).

• Cargo desempeñado: especialidad de vigilan-

cia incluyendo el personal que se encuentra

adscrito al Modelo Nacional de Vigilancia Co-

munitaria por Cuadrantes (MNVCC).

Instrumentos

El desarrollo de la investigación exigió para la

investigación el desarrollo y uso de diversos instru-

mentos: se remitió un documento con 52 preguntas

a los asesores seleccionados por los investigadores,

en el cual los expertos calificaron y aprobaron 36

preguntas finales. También se utilizaron los forma-

tos de consentimiento informado para el uso de la

información y datos del personal participante, de

matriz operacional y de matriz de análisis de datos.


66

Todas las actividades se realizaron a través de he-

rramientas informáticas.

Procedimiento

Fase 1

Se realizó la revisión y recopilación documen-

tal de la normatividad, artículos y libros, para es-

tablecer las bases y la formulación de las pregun-

tas para la aplicación de entrevistas dentro de los

grupos focales, los cuales “tienen como objetivo

la resolución de la problemática del proyecto de

investigación, además estos permiten obtener una

multiplicidad de miradas y procesos emocionales

dentro del contexto del grupo” (Escobar & Bonilla,

2009), lo cual enriquece el proceso de investiga-

ción, permitiendo una obtención de resultados y

soluciones más acordes a la realidad. Se estudia-

ron las estadísticas de la Cámara de Comercio so-

bre percepción de seguridad y conflictividad que

permitieran analizar las localidades con mayor

afectación en esta temática, permitiendo estable-

cer que la localidad de Usaquén contaba con las

características necesarias, para estudiar y desarro-

llar este proyecto de investigación.

Por lo tanto, se seleccionó el perfil de partici-

pantes que se requería para el uso de la herramien-

ta y la aplicación de la misma a un personal con ca-

racterísticas similares de la Estación de Policía de

Usaquén.

Fase 2

Se estructuró un cuestionario de 52 preguntas

orientadoras con el fin de ser debatidas dentro del

grupo focal con los participantes, teniendo en cuen-

ta su relevancia, pertinencia, coherencia y redacción,

de acuerdo a las categorías seleccionadas para la in-

vestigación de: 1. Definición, procedimiento y caracte-

rísticas generales del conflicto de baja intensidad y la

otra 2. Categoría que trata de identificar la Pertinen-

cia educativa de la asignatura de Resolución Alterna-

tivas de Conflictos. Las preguntas que se prepararon

fueron validadas por dos profesionales conocedores

del tema quienes validaron 36 de las 52 preguntas, a

través de estas se evaluaron, de manera estricta, los

aspectos de las preguntas que se iban a formular al

grupo. Estos profesionales son expertos en temáti-

cas de resolución de conflictos, con conocimientos

en Derecho y con estudios en temas de mediación,

conciliación y métodos alternativos de resolución de

conflictos.

Fase 3

Basado en el análisis de la localidad de Usaquén,

se identificó la población objeto correspondiente a

la Estación de Policía Usaquén de la Policía Metro-

politana de Bogotá, teniendo en cuenta que esta

localidad ostenta todos los estratos sociales y los

tipos de conflictividad representativos que permite

analizar profundamente el tema de investigación di-

rectamente el personal de la vigilancia. Se contactó

al señor Comandante de la Estación de Policía y se

le explicaron los por menores de la actividad y la ne-

cesidad de contar con la participación del personal

de vigilancia en el grupo focal, por ello se autorizó el

ejercicio.

Bajo la coordinación del Subcomandante de

la Estación de Policía se reunieron los tres oficiales

comandantes de las secciones de vigilancia y se les

explicó en qué consistiría la actividad, las caracterís-

ticas precisas del personal que debía preparar para

la participación y el impacto de la investigación pro-

puesta para el mejoramiento del servicio. Se dispuso

metodológicamente que la actividad del grupo focal

se debería realizar antes de las 7 de la mañana, con

el fin de no entorpecer las actividades del grupo de

policía que inician su turno laboral a esa hora.

Fase 4

El día de la actividad se reunió el personal, se le

explicó los parámetros generales y específicos del

ejercicio. Se le informó y documentó la importancia


67

de la investigación y su valioso aporte al mismo en

donde se les puso a los participantes en considera-

ción un documento de confidencialidad y se solicitó

la firma del formato de consentimiento para el ma-

nejo de la información de cada participante. Se abrie-

ron las preguntas orientadoras por un lapso de 90

minutos. La actividad fue moderada por uno de los

investigadores y el segundo la relatoría, donde los

participantes exponían sus ideas y se realizaban ré-

plicas por parte de los participantes.

Fase 5

Esta información fue grabada y posteriormente

trascrita a un documento de antecedente. Las trans-

cripciones fueron sometidas a un proceso de mues-

treo de palabras donde se clasificaron y codificaron

bajo la teoría fundamentada, en la cual se separaron

las mismas por formas y funciones gramaticales. Se

inició con las preposiciones, conectores y artículos,

que se seleccionaron con un color rojo, posterior-

mente, se extrajeron los sujetos en color azul y se

identificó los complementos en color verde, evaluan-

do el sentido de los componentes hallados, así como

la orientación y el significado de las palabras mismas

en cada oración, esto con el propósito de establecer

lo que perciben las personas sobre cada interrogan-

te y del fenómeno mismo. Con igual importancia se

lograron determinar los porcentajes de las opciones

de respuesta dada por los participantes; con el total

de los resultados se resolvió la pregunta de investi-

gación. Las respuestas a cada interrogante plantea-

do de acuerdo con las categorías seleccionadas en

la matriz de análisis metodológico permitieron cons-

truir los primeros resultados de la investigación, que

fueron publicados en el respectivo “Póster” siguien-

do lo estipulado en el cronograma de actividades.

Resultados

A continuación se presentan los resultados de la aplicación de la herramienta para la recolección de datos

que corresponde a grupo focal, así:

CATEGORÍAS RESULTADOS

Definición, procedimientos y características generales del conflicto de baja inten-sidad

El grupo expresa en sus respuestas que no reconocen o no tienen claros los conceptos de conflictos de baja intensidad, así mismo con el concepto de conflicto de tipo verbal.

Los policías que participaron en la actividad expresan un confusión teórica entre los conflic-tos de baja intensidad y las contravenciones de policía y delitos.

Se encontró que los participantes confunden la temática de conflictos de tipo verbal, con el procedimiento de la atención a requerimientos del ciudadano establecidas en la Suite Visión Empresarial.

Argumentan los policiales no conocer ninguna normatividad vigente que soporte los proce-dimientos de gestión, resolución o trámite de conflictos entre los ciudadanos.

Establecen los participantes que el único método que conocen para resolución de conflic-tos dentro de sus procedimientos policiales es la que se desarrolla por medio del diálogo.

Arguyen los partícipes conocer la existencia del procedimientos para la Atención a Reque-rimientos del Ciudadano que establece la Suite Visión Empresarial, pero desconocen el do-cumento como tal y la adecuada aplicación del procedimiento.

Afirman los policiales que facilitaron el grupo focal que la tipología de las personas que generan los conflictos de baja intensidad son aquellos ubicados, principalmente, entre los estratos 1 y 2, independientemente de su género.

Reportan los uniformados que la mayor tipología de conflictos verbales en su jurisdicción repercute sobre los conflictos de tipos como las riñas, seguidas de los insultos.

Establecen los policías participantes que la periodicidad para los casos de conflictos de baja intensidad de tipo verbal representan un aproximado de 8 casos en el mes por patrulla.


68

CATEGORÍAS RESULTADOS

Identificar la pertinencia educativa de la asignatura de Resolución Alternativas de Conflictos

Argumentan que es importante que el funcionario de policía desarrolle técnicas eficaces para la atención de conflictos de tipo verbal de los ciudadanos.

Los policiales participantes desconocen que de las nueve competencias genéricas del Mo-delo de Gestión del Talento Humano para la `,.Policía Nacional exista una llamada Resolu-ción de Conflictos.

Explican los participantes que recuerdan dentro de su proceso formación académica haber participado en una asignatura de resolución de conflictos.

Los intervinientes en el grupo focal expresaron no recordar el contenido de la asignatura de resolución de conflictos establecido para su formación o profundidad temática e inten-sidad horaria para el desarrollo de la competencia genérica de resolución de conflictos.

Reconocen los uniformados que el proceso de enseñanza teórica para la temática de reso-lución de conflictos fue entre básica o nula para su formación profesional.

Determinaron la totalidad de los colaboradores de la actividad que la experiencia empírica es la que ha fortalecido el método que cada uno adopta para la solución de conflictos du-rante su servicio policial.

Se percibe por parte de los participantes, en cuanto a la pertinencia educativa, que la asig-natura de resolución de conflictos aparte de ser un componente académico debe funda-mentar su esencia en la presencialidad y en la práctica de procedimientos.

Se explica por parte de los policías que de acuerdo con los aspectos específicos de cantidad de casos atendidos durante el mes, y teniendo en cuenta la finalidad del servicio de policía se debe tener una educación propedéutica una vez egresados de las escuelas de formación.

Discusión

Se permite concluir que actualmente el repre-

sentativo de policías entrevistados no entienden el

concepto sobre los métodos alternativos de solución

de conflictos, al igual que desconocen los conceptos

de conflictos de baja intensidad, siendo reflejado en

el actuar policial dentro de los procedimientos don-

de el policía interviene a diario como lo expresan las

respuestas a la pregunta No. 2 ¿Cómo define usted la

intensidad de un conflicto?, pregunta 6 ¿Conoce us-

ted la diferencia entre conflictos de baja intensidad

y conflictos de alta intensidad? y la pregunta 7 ¿Co-

noce usted el concepto de conflictos verbales? que

contrastados con el módulo de resolución de con-

flictos determinado por DINAE, los uniformados no

consolidan respuestas conceptuales mínimas sobre

los temas y subtemas del módulo académico.

La actual asignatura de resolución de conflictos

no está impactando a los estudiantes en las escue-

las, pues no recuerdan los componentes académicos

de tiempo y temática, describiendo que la pertinencia

educativa no es la apropiada para el actual contexto

social de Colombia, como lo permite establecer las

respuestas a la pregunta 9 ¿De los procedimientos

que usó para gestionar dichos conflictos dónde le fue-

ron enseñados a usted?, pregunta 14 ¿Qué normativi-

dad conoce sobre solución de conflictos?, pregunta

17 ¿Usted sabe que la policía tiene un procedimiento

para atender los requerimientos del ciudadano?, pre-

gunta 23 ¿Usted recuerda en su escuela de formación

que alguien le haya enseñado algo sobre conflictos y

su solución?, pregunta 25 ¿Que métodos alternativos

de resolución de conflictos o métodos alternativos

de solución de conflictos le fueron enseñados a usted

durante su permanencia en la escuela de formación?,

pregunta 26 ¿Después de egresado de la escuela de

formación usted ha recibido alguna capacitación en el

campo de métodos alternativos de resolución de con-

flictos o métodos alternativos de solución de conflic-

tos? Donde los entrevistados no asocian los concep-

tos de la asignatura con su quehacer profesional y no

destacan conceptos y tiempos sobre la temática.


69

Se determina que ante la falencia anterior, el personal de Policía que egresa de las escuelas de formación no establecen la temática enseñada en la asignatura, de igual manera no refieren experiencias académicas como ejercicios, talleres, videos o de-más, dejando ver que no hay interiorización del cono-cimiento o la experiencia vivida; por el contrario, tie-nen que recurrir a la experiencia que ellos perciben de sus compañeros y superiores en el trabajo. Con igual importancia argumentaron los participantes que en la actualidad no han recibido ningún tipo de actualización académica sobre esta temática y que al ser examinado el actual Plan Anual de Educación PAE (DINAE 2015) no existen capacitaciones de nin-gún tipo para la temática de resolución de conflictos tales como talleres, seminarios o planes de capacita-ción propedéutica.

Conclusiones

Es oportuno establecer una doctrina institucio-nal sobre gestión alternativa de conflictos que per-mita a los funcionarios policiales en todo el territorio nacional basar sus procedimientos para la atención a requerimientos del ciudadano de una manera efi-ciente y acorde a las expectativas de los ciudadanos.

La Dirección Nacional de Escuelas (DINAE) debe diseñar una asignatura en gestión alternativa de conflictos para todos los integrantes de la institu-ción basado en las características de conflictos que encuentra el policía en el servicio de vigilancia y que interiorice en él policía los métodos alternativos de conflictos como herramienta de prevención, actua-ción y disuasión de las conductas que puedan gene-rar los conflictos de baja intensidad.

Es necesario que se generen espacios teóri-co-prácticos que permitan a cada estudiante desa-rrollar la competencia específica de la resolución de conflictos dentro de los actuales contextos sociales, desplegando los mecanismos útiles que refuercen la teoría de la atención de los ciudadanos en el servicio de policía.

Debe estar incluido dentro del Plan Anual de Ca-

pacitación (PAE) de la DINAE, educación de tipo pos

gradual para el personal egresado de las escuelas so-

bre la temática de resolución de conflictos con una

visión propedéutica esto con el propósito de consoli-

dar el desarrollo del conocimiento propio que gene-

re múltiples capacidades e innovación para la resolu-

ción pacífica de conflictos en los diferentes entornos

sociales de Colombia.

La Policía Nacional de Colombia debe consolidar

un modelo único policial para la gestión alternativa

de conflictos de baja intensidad que sea establecida

desde el punto de vista doctrinal, para perfilar un

procedimiento similar que permita al policía dentro

y fuera de sus servicio gestionar acertadamente un

conflicto y mejorar las condiciones de seguridad y

convivencia de los habitantes de Colombia.


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71

RESUMEN

El objetivo del presente artículo de investigación fue formular estrategias que contribuyan a la mitigación de im-pactos al personal e instalaciones policiales por ataques de grupos armados organizados al margen de la ley en áreas en proceso de consolidación.

Para ello se desarrolló una metodología de corte cuali-tativo bajo un enfoque histórico hermenéutico que descri-be un procedimiento exploratorio, que busca identificar la manera como los miembros de la Policía Nacional en áreas en proceso de consolidación se podían ver afectados por ataques de grupos armados organizados al margen de la ley durante el actual proceso de negociación, por un posi-ble escalamiento del conflicto y la incidencia de estos ata-ques con algunos delitos de impacto en las áreas en proce-so de consolidación.

El contexto teórico de la investigación se basó funda-mentalmente en los conceptos de las teorías económicas de las guerras, las experiencias de otros países que se han sometido a procesos de paz bajo la vía negociada y la inci-dencia de estas en temas de seguridad y convivencia ciuda-dana, informes sobre incidencia de delitos de impacto en áreas en proceso de consolidación; temáticas que fueron utilizadas para generar una serie de conjeturas que busca-ban promover resultados positivos para la Institución.

Como conclusión de resultados de la investigación efectuada se evidenció que en las áreas en proceso de consolidación se van acrecentar los fenómenos delictivos, toda vez que todos los miembros de las FARC-EP no se van a desmovilizar, otros actores del conflicto van a querer ocupar estas áreas, por lo tanto, la institución debe fortale-cerse en algunas de sus especialidades, siendo el sustento final para que no haya la posibilidad de la creación de una tercera fuerza.

Palabras Clave: Policía, fortalecimiento, paz, poscon-flicto, escalonamiento.

Fortalecimiento institucional en territorios en proceso de consolidación por posible escalonamiento o transformación del conflicto

Mayor Carlos Alberto Cruz Romero, [email protected]

Mayor John Flober Mirque Neusa, [email protected]

Introducción

El objetivo general de la investigación es formular estrategias que contribuyan a la mitigación de impac-tos al personal e instalaciones policiales por ataques grupos armados organizados al margen de la ley en áreas en proceso de consolidación, en donde se busca determinar las unidades históricamente sometidas a ataques subversivos y los métodos utilizados por los mismos durante el proceso de paz, efectuar un análi-sis de las probabilidades de ataques a las unidades de policía después de una eventual firma de los acuerdos, asimismo llevar a cabo un estudio sobre la estrategias existentes en la Institución para prevenir, mitigar y contrarrestar los ataques subversivos.

Dentro de la investigación al utilizar la meto-dología cualitativa descriptiva, se buscó aplicar un instrumento tipo entrevista a un grupo focalizado, quienes debían ser miembros de la institución con la particularidad de haber laborado en áreas en pro-ceso de consolidación y no ser víctimas directas del conflicto, con el fin de determinar lo que percibían y lo que reconocen a nivel estratégico de los temas anteriormente expuestos, a través de un análisis ca-tegórico de cada una de sus respuestas.

La presente investigación se hizo en el marco de los conceptos y experiencias que describen que a lo largo de este conflicto, los gobiernos han realizado acuerdos, amnistías y varios procesos de paz con diferentes grupos insurgentes y de autodefensas, algunos con resultados satisfactorios y otros no, en cuyo caso la característica es continuar el conflicto


72

(FISAS, 2016). Por lo anterior existe la necesidad de que la institución valide criterios para mejorar o inno-var los modelos de seguridad ciudadana y de policía, los cuales son reforzar el carácter civil, autonomía fi-nanciera a la Policía Nacional, fortalecer la vigilancia pública urbana y rural, brindar mayor cobertura poli-cial, fortalecer sus capacidades para enfrentar y re-ducir el crimen organizado y el terrorismo, fortalecer la capacidad en investigación criminal e inteligencia (Departamento Nacional de Planeación, 2005).

Como resultado de la investigación se encuentra que los fenómenos criminales en el territorio nacio-nal se van a incrementar por las características del conflicto, siendo determinante la presencia y el con-trol de la Policía en todo el país, requiriendo el for-talecimiento de la capacidad instalada, con el fin de cumplir a cabalidad el mandato constitucional.

Marco teórico

La misión constitucional de la Policía determina que “La Policía Nacional es un cuerpo armado per-manente de naturaleza civil, a cargo de la Nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las con-diciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los habi-tantes de Colombia convivan en paz” (Constitución Política de Colombia, 1991).

La mayoría de procesos de paz anteriores en Co-lombia se han abandonado y escalado el conflicto. Los miembros de la Policía han sufrido muertes, gra-ves lesiones y daños a su infraestructura afectando su servicio (Chernick, 1996).

Las unidades afectadas son las que tienen alta presencia o influencia insurgente, con acciones con-tra la población, infraestructura y la Fuerza Pública intentando desconcentrar la consolidación y demos-trar su vigencia a nivel global. Estas áreas coinciden principalmente con zonas de narcotráfico y minería criminal usadas como métodos de financiación (Mc-Dermoott, 2013).

Ente los años 2007 a 2013 hubo una reducción de cultivos ilícitos en Colombia de 99.000 a 48.000 hec-táreas, y en 2014 se incrementó a 69.000 hectáreas,

a causa de los fenómenos sociales no violentos como

marchas y paros campesinos (United Nations office

on Drugs and Crime, 2015).

Las acciones terroristas de los insurgentes se di-

rigen a objetivos de Fuerza Pública según sus capa-

cidades, vulnerabilidades y dificultad en los apoyos

o afectan la infraestructura para aliviar presión de

control en territorios estratégicos para sus intereses

(Lozano, 2014).

En Colombia se han desarrollado negociaciones

y procesos de paz exitosos como con el “M-19” y fra-

casos con las FARC y el ELN, siendo la tendencia el

escalonamiento del conflicto con ataques a unidades

de Policía que dejan altas afectaciones en las vidas e

integridad de los uniformados y de las personas de la

sociedad civil, la infraestructura pública, energética e

institucional. Previo a la fase exploratoria y de diálo-

gos son frecuentes las acciones terroristas. Algunos

sectores de la sociedad, principalmente, los que no

se enfrentan a la realidad de la guerra hacen análisis

planteando hipótesis de las reacciones y siguientes

operaciones del Estado con sus Fuerzas Armadas o

de las acciones de los grupos terroristas, los daños

causados son vistos como colaterales aceptables.

Con las “lecciones aprendidas y buenas prácticas” a

nivel internacional y nacional es pertinente cuestio-

narse la probabilidad que se alcancen los objetivos

de la paz, que se continúe o recrudezca el conflic-

to con la misma o mayor intensidad; o si es posible

evitar el aumento en la intensidad de la guerra. Una

posibilidad es negociar en medio del conflicto para

tratar de mantener la tendencia y evitar que se es-

cale, para ello debe mantener las negociaciones en

secreto, no generar expectativas y evitar el protago-

nismo de los actores (Melo, 2015).

Las relaciones entre policías y sus comandantes

en poblaciones con comunidades hostiles, con pre-

sencia, ataques y amenazas constantes de grupos in-

surgentes, e instalaciones no adecuadas hacen que el

estrés y alerta de los policías en algunos casos termine

en enfermedades psiquiátricas, indisciplina, insubor-

dinación y pérdida de mando y control (Vallejo, 2011).


73

Los conflictos se estancan, hay acercamientos, diálogos y procesos de negociación. La madurez implica dificultad en que los actores logren sus ob-jetivos, los costos de la guerra son altos y las proba-bilidades de éxito son mínimas; en cada uno de los grupos en conflicto se generan divisiones tanto en los líderes dirigentes como en las bases militares y sociales (Stedman, 1992).

De 117 conflictos analizados de los últimos 35 años, un 40,2 % finalizaron con un acuerdo de paz y un 47,9 %, todavía no están resueltos. De los 61 con-flictos finalizados en ese período, el 77 % lo hicieron mediante un acuerdo de paz, y un 16,4 % por victoria militar de alguna de las partes. La cultura de la ne-gociación es ya una realidad. De los 61 conflictos ya finalizados, cerca de un 32% tuvieron una duración de menos de 5 años, y un 53,2%, de menos de 10 años, mientras que el 11.4% duraron más de 25 años. La tendencia es que los conflictos se negocien cuanto antes (FISAS, 2016).

“La forma como se negocia y definen los acuer-dos en un proceso de paz puede ser origen de una nueva forma de violencia” (Melo, 2015). La búsqueda de la paz, dependiendo de las condiciones, económi-cas, sociales y políticas, puede no lograrse así se halla firmado un acuerdo final; la nueva etapa inicia con un dilema de seguridad para los actores y la expectativa del cumplimiento de los acuerdos por las partes, la co-rrupción, la polarización de la sociedad frente a ideo-logías pro Estado o del(os) nuevo(s) actor(es) arma-do(s) o reciclado(s) del proceso de paz anterior, que pretendan y tengan la capacidad de desestabilizar el Estado e incluso reemplazar su estructura mediante el uso de la violencia y el terrorismo (Melo, 2015).

Entre los motivos que afectan los procesos de paz en conflictos armados no internacionales se des-tacan “la existencia de múltiples actores armados y procesos de negociación paralelos, desacuerdos por la participación de otros grupos en la negociación, incumplimiento del compromiso de liberar prisione-ros, división en el grupo armado, combates entre las fuerzas de los actores en negociación, detención de

negociadores en el país mediador, no participación

de algunos grupos armados en la negociación, fe-

deralismo vs. descentralización, riesgo de querer lo-

grar un acuerdo con prisas, retraso en la firma de un

cese de hostilidades por necesidades partidistas del

Gobierno, violaciones del alto el fuego y escalada de

la violencia, exigencia de retirada de tropas extran-

jeras, división en la sociedad civil, divisiones internas

en un grupo armado, desconfianza por la muerte no

aclara de miembros de un grupo armado y dudas so-

bre la voluntad real de desarme de un grupo arma-

do” (FISAS, 2016).

El Ministerio de Defensa de Colombia manifes-tó que las Fuerzas Armadas del Estado no se redu-cirían luego de la firma del acuerdo final de paz, se fortalecería en aspectos técnicos y humanos, y se centralizarían sus esfuerzos en la reducción de de-litos como el hurto, homicidio, lesiones personales, microtráfico, microextorsión, tráfico de armas, trata de personas, etc. Sin olvidar los otros grupos arma-dos organizados al margen de la ley (GAOML), entre ellos insurgentes y bandas criminales. También se fortalecerían los carabineros en la lucha contra el cri-men organizado, el contrabando, la minería criminal, los ciberdelitos, el narcotráfico, la extorsión, etc. El documento proyecta una necesidad en seguridad y convivencia ciudadana con un incremento de 25.000 efectivos en la Policía Nacional (FISAS, 2016).

La pobreza, el descontento, ansias de poder o codicia no son determinantes para un conflicto, solo es posible si financieramente es viable a través del apoyo de países externos y/o la “depredación” como medios de financiamiento entre ellos narcotráfico, secuestro, minería criminal y extorsión a personas y empresas; los grupos armados organizados al mar-gen de la ley (GAOML) acusan a los Estados de hacer lo mismo a través de impuestos y la explotación de los recursos extractivos.

En este sentido, el estudio pretende calcular las probabilidades de que se presente un conflicto bajo ciertas variables, la muestra es del periodo en-tre 1965 y 1999, de 161 países, se tuvo en cuenta 47 guerras civiles o conflictos internos a nivel mundial, los otros se descartaron por falta de información. Si el Producto Interno Bruto (PIB) depende de la ex-portación de bienes primarios o recursos naturales, las probabilidades que haya un conflicto interno son del 26% frente a un 0,5% en países donde el PIB no


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se basa en la exportación de recursos extractivos; la geografía: en grandes extensiones de terreno con población esparcida es difícil de controlar por el Es-tado, el riesgo se incrementa al 50%; en un territorio con una población concentrada a pocas distancias, fáciles de controlar el riesgo baja a un 3%. La histo-ria de las diásporas confirma que si se ha vivido un conflicto interno o una guerra civil recientemente, el riesgo de volver a vivirlo sube al 40% y disminuye un punto cada año. “La rebelión debe ser financieramen-te viable, la insurgencia genera descontento grupal para motivar la guerra, y el descontento grupal politiza la guerra. En conclusión: es la guerra la que produce el conflicto político y no al revés” (Collier, 2004).

En los procesos de paz existen grupos de perso-nas: los que tienen real intención de reintegrarse a la vida social, los que no la tienen, porque la ilegalidad les ofrece poder y/o acceso a bienes o riqueza, y los que están a la expectativa del cumplimiento y satis-facción de los acuerdos, o retornar la lucha armada y sus medios de financiación y poder (Fisas, 2015).

Los procesos de paz, antes o después de su desa-rrollo, se pueden clasificar en dos por las intenciones y/o capacidades de los actores para retornar al con-flicto: 1. los procesos de paz cerrados, en los que por lo menos uno de los actores ingresa al proceso con pocas posibilidades de retornar a las hostilidades, y 2. los procesos de paz abiertos, que no permiten pronosticar un final del proceso, los actores tienen la capacidad para continuar o regresar a las hostilida-des si no logran sus intenciones en las negociaciones de los acuerdos. “Esta sería la modalidad presente en Colombia, al menos en las dos últimas negociacio-nes (con FARC-EP 1999-2002 y con el ELN 2005-2007). Aunque actualmente las guerrillas estén soportando una guerra asimétrica en su contra, estas han logra-do sostenerse e intensificar por periodos, acciones militares contra la Fuerza Pública” (Castaño, 2007).

Analizados varios conflictos con terminación por la vía negociada, se observan derivaciones de deci-siones de transformación de las Fuerzas Armadas de los Estados y los retos en materia de seguridad pú-blica, delincuencia, criminalidad y violencia extrema contra los ciudadanos; todas ellas que deben aten-der las instituciones policiales en “posconflicto”; mitigando riesgos y afectaciones en la seguridad de

su personal, manteniendo la capacidad institucional (Bustos, 2013).

Los sectores políticos, sociales y académicos nacionales e internacionales concuerdan en que los Estados que han vivido conflictos armados internos o guerras civiles, para alcanzar la paz deben hacer reformas institucionales, principalmente las que tu-vieron participación directa en el conflicto como la justicia y las fuerzas armadas “En un futuro próximo dentro de lo que se denomina reforma del sistema de seguridad, la policía deberá desvincularse de las tareas militares, para convertirse en una policía de proximidad” (Fisas, 2015).

Por consiguiente, los criterios para validar, me-jorar o innovar los modelos de seguridad ciudadana y de policía son reforzar su carácter civil, autonomía financiera, fortalecer la vigilancia pública urbana y rural, brindar mayor cobertura policial, fortalecer sus capacidades para enfrentar y reducir el crimen or-ganizado y el terrorismo, fortalecer la capacidad en investigación criminal e inteligencia (Departamento Nacional de Planeación, 2005).

MetodologíaLa presente investigación se desarrolló a partir

de un diseño metodológico de corte cualitativo bajo un enfoque histórico hermenéutico, con categorías de percepción y de estrategias, que buscaban un acercamiento a la posible formulación de estrategias que contribuyan a la mitigación de riesgos al perso-nal e instalaciones policiales en áreas en proceso de consolidación.

Para llevar un orden sistémico y procedimental dentro de la investigación, inicialmente se planteó y definió el problema, se llevó a cabo la revisión docu-mental que sustentaba desde diferentes teorías de que el problema existía, posteriormente, se llevó a cabo la búsqueda de información y la aplicación del instrumento y, por último, se analizó la información recolectada y se proyectaron las conclusiones.

Definido el problema y llevada a cabo la revisión documental, se aplicó un instrumento tipo entrevista y para ello, se desarrollaron unos cuestionarios que buscaban interrogar de una manera general y entre otros aspectos, si identificaban las unidades de poli-cía históricamente más atacadas por grupos subver-


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sivos en procesos de paz anteriores y en el proceso actual, si determinaban los métodos empleados por los grupos subversivos en los ataques a las unidades de policía durante el conflicto, cuál era el análisis res-pecto a las probabilidades de ataques a unidades de policía después de una eventual firma de acuerdo fi-nal con las FARC-EP y todo lo anterior, con el fin de buscar en lo posible generar estrategias Instituciona-les para prevenir, mitigar y/o reaccionar ante ataques subversivos y formular propuestas que contribuyan a disminuir afectaciones por dichos ataques.

De ahí que se diseñaron 60 preguntas categoriza-das de acuerdo con lo que se describió anteriormen-te (percepción y estrategia), cada tema con 30 pre-guntas, las cuales fueron sometidas a una validación por parte de unos jueces expertos en temas como “el Rol de la Policía en el Posconflicto y en áreas en proceso de consolidación”, quienes teniendo como aspectos o variables de calificación la relevancia, co-herencia, pertinencia y redacción; y manejando una calificación de 1 a 20, dejaron las preguntas para ser practicadas las que obtuvieran una calificación de 15 o superior; arrojó como resultado dentro de la vali-dación que para la categoría de Percepción se apro-baron 18 preguntas y para la categoría de Estrategia se aprobaron 25 preguntas, las cuales fueron integra-das en dos cartillas, una para cada categoría.

Al utilizar como instrumento la entrevista se fo-calizó como población objetivo, el personal de man-dos del Nivel Ejecutivo en los grados de Intendente a Intendente Jefe, con un tiempo en la Policía Nacional de 20 a 25 años, cuyas edades oscilaban entre los 40 y 45 años, con la particularidad que hubiesen labora-do en áreas en proceso de consolidación, pero con la condición de no haber sido víctimas directas del con-flicto. Dicha población fue tomada del personal que se encontraba adelantando el curso de ascenso en la Escuela de Suboficiales y del Nivel Ejecutivo Gonzalo Jiménez de Quezada, lugar donde se aplicó el instru-mento.

Asimismo, se le solicitó al señor Director de la Es-cuela de Policía la autorización para realizar la activi-dad de grupo focal, quien autorizó su realización y se tomaron 10 uniformados entre una población de cer-ca de 1.500 en calidad de estudiantes, se pudo llevar a cabo la aplicación de la herramienta de recolección de información mediante una entrevista.

Al tener seleccionada la población objetivo, se les explicó los parámetros generales y específicos del ejer-cicio, se les informó y documentó la importancia de la investigación y su valioso aporte al mismo en donde se les colocó a los participantes en consideración un documento de confidencialidad y se solicitó que cada participante firmara el formato de consentimiento, el cual autorizaba la aplicación del instrumento.

Posteriormente, se codificó cada uno de los par-ticipantes de la siguiente manera: Código 1 al primer policial y así sucesivamente hasta completar los 10 uniformados.

Se abrieron las preguntas, inicialmente las de carácter de percepción y posteriormente las catego-rizadas de manera estratégica. La actividad fue mo-derada por uno de los investigadores y el segundo se encargó de llevar a cabo la grabación y la relatoría.

Los resultados obtenidos de cada pregunta fueron grabados. El desarrollo del ejercicio tomó un tiempo total de 3 horas 55 minutos. Dicha graba-ción fue trascrita en su totalidad a un documento. Las transcripciones fueron sometidas a un proceso de categorización y análisis metodológico donde se encontró que sí se dio respuesta a la pregunta de la investigación, algunas respuestas le aportaron al cumplimiento del objetivo general y otras sirvieron como insumo o aporte para el cumplimiento del mismo. Dichos resultados, en primera instancia y de manera general, permitieron ser publicados en el póster.

Resultados A continuación se presentarán los resultados

de acuerdo con las categorías de percepción y es-trategia del instrumento practicado a un personal masculino de la Policía Nacional, entre 20 y 25 años de servicio en los grados de Intendentes e Intenden-tes Jefes de curso de ascenso, quienes laboraron en unidades ubicadas en áreas en proceso de consoli-dación y que no fueron víctimas directas del con-flicto, sus edades oscilan entre los 40 y 45 años y su estrato socioeconómico es medio-medio. Para el análisis de resultados se tuvo en cuenta el ob-jetivo general de la investigación el cual es formu-lar estrategias que contribuyan a la mitigación de


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impactos al personal e instalaciones policiales por ataques subversivos en áreas en proceso de con-solidación; y las respuestas de las preguntas prac-ticadas en el instrumento que aportaron al diseño de la propuesta de estrategia, en algunas respues-

Matriz de resultados categoría de percepciónPregunta Análisis de resultados

¿Qué acciones cree que desarrolla-rán las bacrim una vez desmovili-zadas las FARC y el ELN?

Ocuparán territorios dejados por las FARC, reclutarán guerrilleros que no se desmovilicen, usarán violencia extrema contra los que no se unan a sus organizaciones y ampliarán su economía criminal.

¿Qué roles considera que deben cumplir las FF. MM. y la Policía Na-cional en el posconflicto?

Mantener los mismos roles actuales (no todas las FARC se desmoviliza-rán; el conflicto es multiactores).

Que el Ejército mantenga su rol en las áreas rurales, que no genere dupli-cidad de funciones con las de Policía en las ciudades y centros poblados.

Fortalecer a la Policía para el alcance constitucional “a cargo de la nación y generar las condiciones necesarias para el ejercicio de derechos y liber-tades públicas”.

Las fuerzas militares deben dar cumplimiento a su misión constitucional, retornar a la esencia militar en la defensa de la soberanía y la integridad del territorio.

Matriz de resultados categoría de estrategia

¿Sabe cuáles han sido las estrate-gias del Estado en la lucha contra insurgente y de la Policía Nacional para mitigar las afectaciones por ataques al personal e instalaciones?

El fortalecimiento de la Fuerza Pública, en cuanto al despliegue de ope-raciones coordinadas y conjuntas, incremento del pie de fuerza y su pro-fesionalización, desarrollo tecnológico, inteligencia, operaciones ofensi-vas, crecimiento y cobertura del Ejército, la Policía y bombardeos de la Fuerza Aérea, los apoyos interinstitucionales en respuesta a ataques a unidades de Policía, el acercamiento y el apoyo de las comunidades.

Matriz de resultados categoría de estrategia

¿Sabe cuáles son las estrategias de la Policía Nacional para controlar y reducir los métodos de financia-miento de los grupos armados or-ganizados al margen de la ley?

La creación de unidades especializadas:

Estrategia antidrogas (aspersión aérea de químicos sobre cultivos, erra-dicación manual, interdicción marítima, aérea y terrestre, control de puertos y aeropuertos, inteligencia, operaciones dirigidas a captura de jefes de organizaciones e incautación de cargamentos y fortalecimiento de mecanismos de judicialización).

Estrategia contra la minería criminal: gestión de legislación específica ante el Congreso de la República y revisión de legislación que enmarque delitos relacionados como contra el medio ambiente, entre otros, foca-lización y caracterización de zonas afectadas, operaciones con uso de aeronaves y desembarco sobre áreas identificadas, destrucción de ma-quinaria clave y capturas in situ.

Estrategia antisecuestro y extorsión: estructura de la unidad con com-ponentes de inteligencia, policía judicial y operaciones; área de apoyo y asesoría de víctimas.

tas coincidieron, en otras, se complementaron y en otras tuvieron diferentes puntos de vista que aunque no convergieron, no generaron conflicto de posiciones, así:


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Matriz de Resultados Categoría de Estrategia

Para esos delitos se complementó la estrategia con otras así: contra lava-do de activos, áreas de prevención y, coordinación y cooperación inter-nacional para controlar delitos transnacionales.

¿Cuáles son los desafíos de la Po-licía Nacional en las áreas de con-flicto armado luego de la firma de los acuerdos de paz?

Asegurar el cumplimiento de la misión constitucional en todo el territo-rio nacional, ajustar sus procedimientos, modernización y actualización del sistema educativo con enfoques de seguridad, defensa y atención de población con víctimas y victimarios, control de cadenas de producción, abastecimiento y comercialización de los métodos de financiación crimi-nal, ganar la confianza ciudadana y el control territorial para evitar que se posicionen otros grupos violentos e ilegales, resurgimiento del conflicto y áreas fuera de control y servicio de Policía.

¿Desde su conocimiento describa cuales son las funciones que de-ben tener los Oficiales, Suboficia-les, Miembros del Nivel Ejecutivo con mando y Patrulleros en las áreas en proceso de consolida-ción?

La necesidad de tener las habilidades y conocimientos para realizar plan-teamientos, gestión y documentos de apreciación de situación, análisis de inteligencia y riesgos, necesidades de la unidad, red de gestión con autoridades y comunidad, y planes de defensa y apoyo.

Se deben redefinir y respetar funciones y responsabilidades de los inte-grantes de las unidades de Policía. Los mandos deben tener escucha, co-municación y coordinación asertiva para planear y orientar el personal en los servicios, procedimientos, seguridad, defensa, reacción en las altera-ciones del orden público y orientación de apoyos.

Mejorar el perfil del policía e incorporar gente de todas comunidades, cooperar con el sistema de convivencia y justicia étnico-racial y realizar gestión social con las autoridades para potenciar la legalidad y la susti-tución de actividades ilícitas con oportunidades laborales y programas alternativos sostenibles.

Otras repuestas sirvieron como contexto e insu-

mo para el planteamiento de la estrategia y el análisis

de resultados encontrando que:

Existen variables que incidirán en la transforma-

ción del conflicto en un escenario de posacuerdo

demandando mayor intervención policial en casos

como que la refrendación del proceso de paz sea ne-

gativa, la reinserción de desmovilizados a la sociedad

con interacción de víctimas y victimarios, la protesta

social, el hecho de que no todos los miembros de las

FARC se desmovilicen y se unan al ELN, EPL o a las

bacrim; existe la posibilidad de resurgimiento y es-

calamiento del conflicto con la mutación de actores

usando métodos empleados en el pasado y la actua-

lidad para atacar a la fuerza pública, específicamente

a la Policía.

De igual manera, los entrevistados plantearon la necesidad de mejorar los procesos de incorpora-ción con una selección adecuada de aspirantes, for-mación, entrenamiento y reentrenamiento, según la necesidad de prestación del servicio de policía por la demanda de seguridad territorial, con enfoques en el respeto de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, servicio a la comunidad y defensa de ataques, incrementando las compe-tencias de liderazgo e identificación de riesgos a la seguridad personal y de instalaciones, adquisición y uso de elementos apropiados para el servicio, resolu-


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ción de conflictos, red de cooperantes, inteligencia, policía judicial e incrementar la alerta y reacción ante los riesgos del uso de tecnología móvil y otros dis-tractores.

Integrar dentro del plan de estímulos el tiempo de permanencia y rotación de personal para mejorar las condiciones de vida familiar.

La aplicación de normas y estrategias vigentes de corresponsabilidad con autoridades político-ad-ministrativas nacionales, regionales, departamenta-les y locales como los son los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), y la res-ponsabilidad social empresarial.

El fortalecimiento de infraestructura policial, cre-ciendo en personal y recursos para la óptima presta-ción del servicio de policía y desestimular o mitigar impactos por ataques recordando que el proceso de paz se desarrolla con uno de varios actores del conflicto. Existe preocupación por una aparente bre-cha entre el presupuesto asignado por la nación y la Policía frente a las necesidades en los municipios y departamentos; el método de definición de los recur-sos a invertir a través de los fondo cuenta no garan-tiza el mejor uso, inversión y distribución de recursos para el objetivo final que es la convivencia y seguri-dad ciudadana.

Por falta de recursos, estrategia, planeación o reacción y órdenes por parte de los comandantes, se expone el personal a riesgos de consecuencias potencialmente altas especialmente en los despla-zamientos por áreas no consolidadas, atención de casos y apoyos a unidades propias. Ha bajado la percepción del riesgo con el proceso de paz y la apa-rente calma generando confianza y descuidando la seguridad frente a amenazas actuales y futuras.

A los policías recién graduados les faltan compe-tencias en el manejo de armamento y aplicación de procedimientos; en los nuevos oficiales se visualiza falta de conocimiento y experiencia, con su ejemplo se ponen en riesgo y al personal bajo su mando; por su distancia con el mando central no reciben orien-tación de superiores ni de mandos medios cercanos

que son los que habitualmente tienen mayor expe-riencia en las unidades.

Finalmente, los participantes coincidieron en que lo más probable es que se incrementará la crimi-nalidad en el país, siendo determinante la presencia y control de la Policía en todo el territorio nacional, re-quiriéndose el fortalecimiento de la capacidad insta-lada y el crecimiento por cobertura territorial con los recursos necesarios para cumplir la misión constitu-cional manteniendo las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas; así como el cumplimiento de las funciones dadas consti-tucionalmente a las Fuerzas Militares, que apoyarían a la Policía en caso de presentarse situaciones que lo ameriten por solicitud de asistencia militar y opera-ciones coordinadas o conjuntas. No siendo necesa-ria una “tercera fuerza” que generaría burocracia y límites en el control territorial facilitando el crimen interno y transnacional; ni la incorporación de des-movilizados de las FARC.

Discusión

El análisis categórico practicado en la aplicación

del instrumento de investigación, conllevó a realizar

las siguientes precisiones en cada categoría:

Categoría de percepción

El proceso de paz que se celebra con las FARC-EP se proyecta que va a tener un feliz término, sin embargo, la expectativa se da cuando no se tiene claro si todos los miembros de ese grupo se van a someter a los acuerdos tratados en la mesa de negociación, lo que conllevaría a pensar que podría haber un resurgimiento del conflicto, trasladando consigo problemas para la seguridad y convivencia ciudadana.

Cuando existe una economía criminal que se alimenta del narcotráfico, secuestro, extorsión y demás delitos producto de la ilegalidad, hace que sea motivante para que este grupo continúe en la actividad armada ilegal, esto argumenta por qué no todos los integrantes de las FARC-EP se desmovilizarían.


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Las áreas que dejan los integrantes de las

FARC-EP cuando se desmovilicen y que no se

logren consolidar serán ocupadas por las bandas

criminales, buscando reclutar a los subversivos no

desmovilizados y ampliando sus finanzas a través de

actividades ilegales.

Reconociendo que las FARC-EP no son el único

actor armado dentro del territorio nacional y que los

fenómenos criminales mutarán o crecerán, no solo

en las áreas sin consolidar sino en todo el territorio,

la Fuerza Pública debe mantener y cumplir su rol

constitucional. Las Fuerzas Militares deben retornar

a la esencia de lo militar en la defensa de la soberanía

y la integridad del territorio, no generar duplicidad

de funciones con las que cumple y debe cumplir la

Policía Nacional.

Los procesos de paz que se han celebrado en

Colombia, en especial, con las FARC-EP han denotado

diferencias en la manera como desplegaron su

accionar. En primera instancia se presentaron

ataques de gran magnitud en medio del dialogo, en

el proceso actual y en razón del cese unilateral del

fuego, el desescalamiento es notorio.

Categoría de estrategia

Las operaciones coordinadas, las labores de

inteligencia, el control territorial de la Fuerza Pública,

entre otras acciones, fueron determinantes para que

las FARC-EP antes de tener una derrota militar se

sometiera a la culminación del conflicto a través de

la vía negociada.

Los métodos de financiación por los grupos

armados organizados al margen de la ley que van

a mantenerse en las áreas sin consolidar son el

narcotráfico, minería criminal, secuestro, extorsión.

Para lograr el control territorial, la institución

debe ajustarse, más que a una nueva realidad, sí a

los retos que se aproximan, por lo tanto, debe exis-

tir una actualización al sistema educativo policial que

tenga un enfoque en temas de seguridad, defensa y

atención de población con víctimas, respeto por los

derechos humanos y el derecho internacional huma-

nitario, generar competencias de liderazgo en todo

nivel, resolución de conflictos, mejorar los sistemas

de control de cadenas de producción, abastecimien-

to y comercialización de cualquier método de finan-

ciación criminal, y buscar alternativas que garanticen

ganar la confianza ciudadana. Se debe afianzar la pre-

paración en la formulación de proyectos para que de

esta manera llegue a trabajar corresponsablemente

con las autoridades político administrativas, dándole

el realce adecuado a la participación policial en los Pla-

nes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana.

Los recursos con los que cuentan las unidades

policiales se ven cada vez más reducidos, y los que

se quisieran adquirir a través de los fondos cuenta

en busca de satisfacer las necesidades de seguridad

y convivencia ciudadana no garantizan su uso final,

posibilitando la afectación a las unidades policiales.

A nivel general se está viviendo un ambiente de

total calma, los policías están en un estado de con-

fianza que ha conllevado a descuidar todos los proto-

colos de seguridad personal y de las unidades.

Se debe fortalecer la capacidad institucional ins-

talada a través de sus especialidades, mejorar los sis-

temas tecnológicos, de inteligencia y contribuir en al-

ternativas para que el aparato judicial del país mejore.

Todas las apreciaciones categóricamente descri-

tas anteriormente sirven como insumo y responden

de una manera general a los objetivos de la investiga-

ción, evidenciando que si es necesario formular estra-

tegias que mitiguen los impactos que puedan generar

ataques subversivos en áreas sin consolidar o en cual-

quier lugar del territorio nacional ya que el conflicto

armado con cualquier actor criminal va a continuar,

afectando la convivencia y seguridad ciudadana.

En conclusión se puede entender que el fenóme-

no relacionado con las afectaciones al personal e ins-


80

talaciones policiales en áreas no consolidadas y en proceso de consolidación en un país como Colom-bia con un conflicto interno de larga duración (más de 60 años) tiene variables asociadas a las geogra-fía, distancias y desplazamientos entre unidades de policía y militares, número de efectivos por unidad para prestar el servicio de policía y asegurar instala-ciones constantemente amenazadas y atacadas, es-trategias y logística para defenderse de los ataques terroristas, competencias del personal directivo y ejecutivo, medios de movilidad adecuados para el riesgo y amenaza, inteligencia, policía judicial, mo-tivación.

Principalmente por la exposición al riesgo en cumplimiento de la misión constitucional en un con-flicto asimétrico donde los grupos armados organi-zados al margen de la ley constantemente cometen infracciones contra el DIH y violan los Derechos Hu-manos para ejercer control territorial, intimidar a la población, presionarlos a que accedan a sus intere-ses y evitar la presencia permanente y control de la Fuerza Pública al interior del territorio y en las fronte-ras para mantener una economía criminal que le per-mita financiar la lucha armada y realizar intercambio de productos ilegales por armas y dinero.

Por eso mismo se requiere el fortalecimiento institucional en esas áreas para prestar un efectivo servicio de policía, tener cobertura nacional en to-dos los municipios con sus áreas urbanas y rurales, mantener las condiciones necesarias para el ejerci-cio de los derechos y libertades públicas, y que los habitantes de Colombia convivan en paz; mitigar los riesgos y afectaciones en caso de ataques de grupos armados organizados al margen de la ley o cualquier otro que quiera ocupar las zonas abandonadas por las FARC luego de la firma del acuerdo final del pro-ceso de paz, que el conflicto continúe con ese actor o sus disidencias.

La metodología, resultados y productos de esta investigación sirven de diagnóstico, insumo y contex-to para el entendimiento del fenómeno en Colombia y la formulación de estrategias para mitigar las afec-taciones de personal policial que presta sus servicios en áreas de conflicto en proceso de consolidación.

Para próximas investigaciones se sugiere que ac-ceder al nivel directivo, oficiales o comandantes que hayan prestado sus servicios en ese tipo de unidades y aquellos que por su rol funcional hayan tenido la experiencia de apoyar unidades atacadas, con ese conocimiento pueden aportar al diagnóstico y la for-mulación de estrategias.


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RESUMEN

El objetivo del presente artículo de investigación fue diseñar una estrategia de intervención integral en la lucha contra el narcotráfico en el departamento de Norte de Santander, a partir de variables como el tercer lugar a nivel nacional con mayor presencia de cultivos ilícitos e influen-cia de actores criminales. La metodología implementada se fundamentó en la recolección de información por medio de la verificación de la doctrina, política antidrogas nacio-nal e internacional, estrategias institucionales en la lucha contra el narcotráfico materializadas en una encuesta que se realizó a los integrantes de la Región Cinco Antinarcó-ticos en la ciudad de Cúcuta y oficiales de la Dirección de Antinarcóticos, con el fin de conocer sus posiciones en re-lación con el desarrollo de estrategias institucionales con-tra el fenómeno del narcotráfico en dicha región, teniendo en cuenta la incidencia del narcotráfico, vista como una empresa criminal, y la responsabilidad de la institución por medio de la Dirección de Antinarcóticos.

Norte de Santander es un enclave estratégico para el narcotráfico, evidencia problemas de consumo de sustan-cias ilícitas en su capital y delitos conexos al narcotráfico que han afectado la seguridad ciudadana; a esto se suma el problema de control de frontera con Venezuela; por ello la interdicción a los eslabones de la cadena del narcotráfico, sustentada en las acciones contra el narcotráfico y la evi-dencia de resultados de la lucha contra el narcotráfico ha dado resultados positivos. En este estudio se visualizaron cinco componentes específicos en la lucha antinarcóticos, basado en la experiencia, conocimiento de personas ca-pacitadas e idóneas en dicha modalidad criminal, basado en la investigación criminal, inteligencia, control insumos, erradicación manual y el aumento de penas, lo que podrá asegurar el posible éxito de la estrategia planteada.

Palabras Clave: narcotráfico, política antidrogas, lucha antidrogas.

Modelo estratégico integral en la lucha antinarcóticos en el departamento de Norte de Santander

Mayor Diego Mauricio Quijano Serna, [email protected]

Mayor Adriana Gisela Paz Fernández, [email protected]

Introducción

La lucha contra el narcotráfico ha sido uno de los objetivos institucionales desde la década de los 80, cuando estaban en auge los llamados “carteles del narcotráfico”, costándole a la institución más de 1.700 vidas de uniformados, adicionalmente impac-tos negativos a la seguridad ciudadana que aún pre-valecen en la sociedad colombiana. Sin embargo, la Policía Nacional se ha dado a la tarea de establecer constantemente estrategias innovadoras con base en las políticas de Estado para contrarrestar este delito, pero estas a su vez requieren una revisión y replanteamiento permanente con el fin de lograr su mayor efectividad. En este sentido, la investigación se ha direccionado en el departamento de Norte de Santander, el cual ha ocupado el tercer lugar a nivel nacional en hoja de coca cultivada con un aproxima-do de 6.345 hectáreas, de acuerdo con el sistema de monitoreo de cultivos ilícitos (SIMCI) (Policía Nacio-nal, 2015”).

Esta situación dinamiza y determina el desarrollo de los demás eslabones de la cadena del narcotráfi-co en esa región. También, se han presentado otras variables de atención que requieren un esfuerzo ex-tra por parte de la Institución con respecto al control fronterizo, asentamientos de grupos armados ilega-les y organizaciones narcotraficantes.

Los anteriores factores han hecho de la región un enclave estratégico para los fines de los dife-rentes actores criminales dinamizadores del delito,


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generando una inestabilidad social en la región. Sin embargo, es preciso establecer cuál es el modelo es-tratégico integral de lucha antidrogas en un escena-rio del posconflicto.

En este aspecto es preciso partir de la formula-ción de una estrategia de intervención integral anti-drogas que permita el fortalecimiento de la actuación institucional por medio de la Dirección Antinarcóticos, identificando las falencias que se pueda presentar en materia de política antidrogas, estableciendo dentro de la cadena del narcotráfico cuál es el eslabón que genera más afectación en la región y, finalmente, for-mular acciones y estrategias que permitan el fortale-cimiento de los procesos misionales de la prevención, erradicación e interdicción en este departamento.

Otro factor motivacional dentro de la investiga-ción está direccionado al aporte institucional en el pos-conflicto, teniendo en cuenta que Norte de Santander será protagonista primario de dicho proceso, esta situación motiva soluciones desde la Policía Nacional como corresponsables en el éxito de dicho proceso.

Marco teóricoDesde el siglo XX ya se conocía de la existencia de

las drogas y a estas se les dio un carácter estrictamen-te médico, en 1914 Estados Unidos expide la primera ley que determina el uso de los narcóticos para uso medicinal (Sáenz, 1996). En Colombia, el fenómeno evolucionó a partir de la producción y distribución de drogas ilícitas con una incidencia del uso de la hoja de coca por parte de las comunidades indígenas como parte de sus rituales ancestrales, situación que incre-mentó la producción de las sustancias estupefacien-tes (UNODC, 2015). El cultivo de hoja de coca cultivada en los últimos 15 años ha referenciado una importante disminución pasando de 145.000 mil hectáreas en el

2001 a 69.000 hectáreas en el 2014 (Min-Justicia, 2014). Entre el año 2013 y 2014 se evidenció un incremento de las hectáreas de hoja de coca cultivada pasando de 48.000 mil hectáreas a 69.000 mil hectáreas (Policía Nacional, 2015). Se evidenció a través de DROSICAN y el Observatorio de Drogas, como el consumo de drogas se convirtió en un problema para la sociedad colombiana, colocando a la marihuana en primer or-den de consumo sobre todo en el ámbito universitario (Observatorio de drogas de Colombia, 2014). Tenien-do en cuenta la focalización de la problemática para efectos del estudio, se observó de manera específica el problema, la cual se enfocó en el departamento de Norte de Santander en relación a la hoja de coca culti-vada en dicha jurisdicción.

El resultado arrojó que este departamento con respecto a los datos nacionales es el mayor de hoja de coca cultivada “2.997 hectáreas” también configuró la tercera posición, representó el 4,30%. Por otra parte, en el departamento se agudizó la problemática con la presencia de las tres guerrillas “FARC, ELN y EPL”, alian-zas con organizaciones del crimen organizado, bandas criminales, evolución de otras fenomenologías crimina-les “contrabando de hidrocarburos, lavado de activos y otras actividades ilícitas conexas al narcotráfico”.

El informe “Situación del consumo de drogas en Norte de Santander”, realizado por el Grupo de Salud Pública del Instituto Departamental de Salud, en el pe-ríodo 2008-2011, evidenció que el consumo de alcohol constituyó un factor de alarma puesto que abrió la puerta para el consumo de otras sustancias psicoac-tivas en niños y niñas desde los 9 años de edad. El tráfico de cocaína y los niveles de control fronterizos contribuyeron a la agudización de la problemática (Mi-nisterio de Justicia, 2014). Las cifras SIMCI determina-ron que Norte de Santander tenía cultivado 6.345 hec-táreas de hoja de coca, hasta finales de 2013. (Policía Nacional, 2015).

Norma AplicaciónResolución 0457 de 1981 Reglamentó el auxilio económico del Gobierno norteamericano.

Decreto 2137 de 1983 Creó el Servicio Aéreo de la Policía dependiente de la Dirección Operativa.

Decreto 423 del 3 de mar-zo de 1987

El Gobierno nacional fusionó el Servicio Especializado Policía de Control de Sus-tancias que Producen Adicción Física o Psíquica y el Servicio Aéreo de la Policía Nacional en la Dirección Antinarcóticos, fijando la organización y funciones se-gún Resolución 1050 del 9 de marzo de 1987.

Ley 180 de 1995 Modificó la Ley 62 de 1993, crea dentro de la estructura de la Policía Nacional la Dirección de Inteligencia y la Dirección Antinarcóticos.


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Norma AplicaciónResolución 1729 del 11 de febrero de 1994

El Director General de la Policía Nacional resuelve la organización de la Subdi-rección de Servicios Especializados, determina a la Policía Antinarcóticos como una división subordinada a esa dependencia.

Decretos 1188/74, 1515/75, 701/76, 2144/78 y 402/79

Estatuto Nacional de Estupefacientes y Afines.

Resolución 5246/78 Dicta disposiciones especiales para las operaciones aéreas y para el Plan de Operaciones Fulminante del Comando General de las Fuerzas Militares.

Decreto 2252 del 22 de diciembre de 1995

Por el cual se desarrolla la Estructura Orgánica de la Policía Nacional, del ar- tículo 72 al 78.

Directiva Permanen-te 300-01 del 7 de enero de 1982

Mediante esta directiva, procedente del Ministerio de Defensa Nacional, la Po-licía Nacional asume la responsabilidad total de lucha contra el narcotráfico.

Resolución 00593 del 1; de marzo de 2010

Por la cual se define la estructura orgánica interna de la Dirección de Antinar-cóticos y se definen sus funciones.

Fuente: Elaboración propia.

La lucha contra el narcotráfico también ha teni-do sustento en la política antidrogas, la cual ha esta-blecido la determinación del Estado para afrontarlo en el marco de la cooperación internacional a través de una estrategia integral y un plan de acción (UNO-DC, Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito, 2009); de la política nacional de reducción del consumo de sustancias psicoactivas, para miti-gar el impacto del consumo de drogas dentro de la sociedad (Min-Justicia 2014); de la política de delitos relacionados, la cual sustenta el marco de actuación frente a los delitos conexos (Policía Nacional de Colombia, 2015), de la estructura institucional de la política de drogas, la cual ha enmarcado la respon-sabilidad de los entes estatales encargados de dina-mizar la reducción de la oferta, demanda, consolida-ción territorial, cooperación internacional y lavado de activos (Policía Nacional de Colombia, 2015). De esta forma se cuenta con una arquitectura legal que ha sido importante en la lucha antidrogas, pero que igualmente requiere la redefinición de las mismas, con el fin de solidificar la acción del Estado por medio de la Policía Nacional.

Metodología

El camino metodológico se estableció a partir de la necesidad de dar soluciones al problema del narco-tráfico en el departamento de Norte de Santander, epicentro de la investigación, teniendo su protagonis-

mo en el conflicto generado por la actividad delictiva en la región, que además impacta significativamente de manera negativa la convivencia y seguridad ciuda-dana, situación que reviste gran preocupación para la Institución y que a su vez pone en riesgo la seguridad nacional. Esta metodología permitió establecer cursos de acción claros de lo que según los encuestados sería el desarrollo de una eficiente lucha contra las drogas, dando claridad desde la experiencia de los puntos cla-ves para derrotar el narcotráfico.

En este sentido, se contó con la colaboración de 30 policiales pertenecientes a la Dirección de Anti-narcóticos, quienes tienen la autoridad y el conoci-miento suficiente para realizar aportes positivos a esta iniciativa. Entre el grupo de uniformados, se evi-denció la participación de 22 integrantes de la Región Antinarcóticos No. 5 y de 8 oficiales de la Dirección de Antinarcóticos conocedores de la problemática del narcotráfico en contexto general. El universo de participantes se referencia en 30 uniformados entre los 28 y 44 años, todos de sexo masculino, 19 casa-dos, 7 en unión libre y 4 solteros, 22 de ellos residen en Cúcuta y los demás en Bogotá. Todos con vasta experiencia en la lucha antidrogas, especialmente en operaciones de interdicción, inteligencia, investiga-ción criminal y aviación.

El tipo de investigación que se adelantó fue de carácter cuantitativo descriptivo-exploratorio, den-tro de la cual se aplicó el instrumento de recolección de información tipo encuesta (Hernández Fernández


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y Batista, 2010). El proceso de construcción de la en-cuesta se llevó a cabo en tres etapas, que a continua-ción se describen.

ProcedimientoI etapa: Se conformó un banco de 60 preguntas

agrupadas en 3 factores relacionados directamente con la misionalidad de la Dirección Antinarcóticos.

II etapa: Validación de las preguntas. Con la co-laboración de tres jueces se validaron las 60 pregun-tas. Para este trabajo se contó con la participación de una oficial superior de la Dirección de Antinarcóticos, un experto en política pública de la planta de docen-tes de la Escuela de Postgrados de Policía “Miguel Antonio Lleras Pizarro” y, por último, una funcionaria del área de Investigación de la misma Escuela. Dicha validación contó con un formato en el cual fue eva-luada cada pregunta en un rango de 1 a 4, verificando la relevancia, pertinencia, coherencia y redacción.

III etapa: La validación dio como resultado un cuestionario definitivo de 27 preguntas que con-densaron 2 factores de evaluación. Estos fueron: 1. Características de los operativos en la lucha antidro-gas en el departamento de Norte de Santander, y 2. Descripción de los procedimientos policiales en la Di-rección de Antinarcóticos. Una vez construido el ins-trumento encuesta, se procedió a realizar el consen-timiento informado, el cual avaló la participación de los funcionarios en el desarrollo de la encuesta. Esta tuvo lugar en la ciudad de Cúcuta, específicamente en las instalaciones de la Región Antinarcóticos No. 5, donde se reunió a los 22 participantes. Inicialmente se dio a conocer el objetivo de la encuesta, las condi-ciones de su realización y se hizo claridad en cuanto a que era voluntaria. El ejercicio duró alrededor de 2 horas, sin ningún contratiempo.

El orden de importancia de las preguntas fue dado mediante el sistema de tabulación de las res-puestas, las cuales permitieron clarificar los puntos relevantes para tener en cuenta en el desarrollo final de la investigación. Con el ejercicio anteriormente descrito se detectaron puntos clave que permitieron ver falencias importantes en diferentes procesos y procedimientos institucionales llevados a cabo en la actualidad en el desarrollo de la lucha antidrogas. Así, se pudo deducir que el sistema de prevención de consumo de drogas debe ampliar su espectro a

temas morales y éticos que incluyan aspectos cultu-rales que permitan a los ciudadanos alejarse no solo del consumo, sino también del comercio ilícito en cualquiera de sus modalidades.

La metodología permitió evidenciar una bre-cha de desmotivación en el personal derivada del inmenso esfuerzo que se ha realizado vs. los re-sultados obtenidos, que por algún motivo no han sido los mejores. La metodología también deja en evidencia una rutina generalizada en los procesos y procedimientos, que ha cerrado la puerta a la in-novación y emprendimiento de nuevas estrategias que permitan la obtención de mejores resultados en la lucha antidrogas. Así las cosas, el instrumento permitió establecer una hoja de ruta por seguir con base en los resultados producto de la experiencia, idoneidad y conocimiento de los uniformados en-cuestados, lo que ha vislumbrado la construcción de una estrategia funcionalmente dinámica y posi-tiva con el fin de contrarrestar el fenómeno del nar-cotráfico de la región.

ResultadosEs relevante destacar la importancia de la pre-

sente investigación, dado que permitió visualizar resultados basados en un análisis obtenido desde la experiencia de personas capacitadas e idóneas en la lucha contra las drogas, cuyo valioso aporte permi-tió identificar puntos débiles que no han permitido la obtención de mejores resultados ni el debilitamiento de esta modalidad criminal.

Resultados destacados en el desarrollo de la in-

vestigación

Figura 1. Pregunta 6. ¿Qué tan importante considera usted que debe ser el control

a los insumos químicos?

a.Muy importante

b. Importante c. Medianamenteimportante

d. Pocomportante

Sin respuesta

29

1 00

40

20

00

Con el 96,57% se demuestra la importancia de en-fatizar en el conocimiento de la dinámica de los insu-mos químicos dentro de la cadena del narcotráfico. En este ámbito se fusionan las dos preguntas en las cuales se contextualiza la necesidad de seguir con la


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instrucción al personal y con el manejo operacional. El seguimiento eficiente a los clientes directos de las gran-des compañías importadoras de insumos es clave para la detección de cargamentos de insumos que se movili-zan por las carreteras del país bajo el amparo de empre-sas fachadas creadas para su comercio y que al mismo tiempo desvían el producto hacia los laboratorios.

Figura 2. Pregunta 8. ¿Considera importante el incremento de las penas relacionadas

con los delitos del narcotráfico?Pregunta 8

26

4

50

25

0

El 86,58% pide que la justicia sea realmente efec-tiva. Este resultado invita a pensar ¿de qué manera se puede ser proponente de alternativas para que sean adoptadas por el Estado y con ello lograr un gran im-pacto al narcotráfico, concordante con la labor ardua que se desarrolla para contrarrestarlo?. Es evidente el crecimiento del fenómeno en los últimos años; tam-bién es clara la afectación que la sociedad ha venido sufriendo con el desarrollo de estrategias de micro-tráfico avanzadas y que ha llegado hasta las aulas de los centros educativos. Estos hechos deben impulsar a ser más rigurosos en nuestro trabajo, al incremento de penas y a adicionar sanciones de tipo económico, independientemente de las acciones de extinción del derecho de dominio a que hubiere lugar. No sería lógi-co que un delito que va en aumento tuviese penas que fueran en sentido contrario, porque la afectación de las drogas está llegando a nuestros niños.

Figura 3. Pregunta 10. ¿En la actualidad se desarrollan procesos de investigación criminal

para desarticular organizaciones narcotraficantes que delinquen en la jurisdicción?

Pregunta 10

Si No Sin respuesta

27

3 0

50

25

0

El 89,91% de los encuestados afirma con la res-puesta que sí se están realizando procesos investi-

gativos. Esta orientación de respuesta nos puede indicar que hay una conexión importante entre las unidades y fortalece la acción policial hacia dichos objetivos. El segundo ámbito también evidencia que hay un cambio en las lógicas y se entiende que por medio de la investigación se logra contrarrestar el fe-nómeno del narcotráfico.

Figura 4. Pregunta 11. ¿Considera usted que se deben realizar actividades de interdicción con

base en información de inteligencia?

Pregunta 11

1 2

29

1

50

25

0

Con el 96,57 % se privilegia la importancia de la in-teligencia en los procesos operacionales. Este resul-tado nos enfatiza la necesidad de mantener en lugar privilegiado dicho servicio.

Figura 5. Pregunta 25. ¿Qué estrategia considera viable para disminuir los cultivos ilícitos?Pregunta 25

a. Erradicaciónmanual,

diferenciaday forzada

b. Erradicaciónhecha por los

mismoscultivadores

c. Erradicaciónvoluntaria

y supervisada

10

3

1720

10

0

Para el 56,61% la erradicación voluntaria es la mejor alternativa. La identificación de ciudadanos en zonas rurales, el acompañamiento institucional y el apoyo gubernamental con una política de inversión en infraestructura y desarrollo rural eficiente son la clave para desestimular los cultivos ilícitos. Es un proceso largo y lento que podría también poner en la situación de innovar en el tema de la erradicación y efectuar en paralelo los dos procesos, con el fin de erradicar los cultivos ilícitos. La erradicación manual práctica, ágil y con aplicación focalizada de glifosato permitiría mediante compañías de erradicación for-talecidas, previa intervención social y policial en las zonas de cultivos, llevar a resultados eficientes en este aspecto.


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Conclusiones

Los resultados de la encuesta han determinado la importancia de fortalecer los procesos misionales en la lucha contra el narcotráfico. Por otra parte, se ha logrado establecer el enfoque que debe orientar las acciones institucionales contra el fenómeno, siendo el eslabón de la producción dentro de la cadena del narcotráfico el más importante y en el cual se dirigi-rían los cursos de acción o estrategias para lograr su afectación. Asimismo, se determinó la importancia de un sistema de prevención del delito basado en la educación a las personas desde la primera infancia cultivando y fortaleciendo la ética y los valores, con el objetivo no solo de prevenir el consumo, sino el delito en cualquiera de sus manifestaciones. Finalmente, se evidencia la importancia de profundizar en la doctrina en relación con los temas antinarcóticos, con el fin de generar iniciativa a los uniformados y dejar de lado las zonas de confort en la cuales están inmersos.

Discusión

De acuerdo con el desarrollo de la investigación y en concordancia con su objetivo principal en rela-ción con la formulación de una estrategia de inter-vención integral en la lucha contra el narcotráfico, en el departamento de Norte de Santander, a partir del análisis de las políticas actuales y de la normativi-dad vigente en la lucha antinarcóticos, así como en la identificación de las falencias existentes para con-trolar el delito, la identificación del eslabón de mayor incidencia en la modalidad criminal y la formulación de acciones y estrategias que permitan una contun-dente acción institucional y contrastándola con la evolución histórica de la lucha antidroga en Colom-bia, se ha hallado una serie de líneas de acción equi-vocadas en el marco de una política antidrogas mun-dial de la cual se hace parte y que ha sido liderada por el Gobierno de Estados Unidos en donde los países involucrados en la lucha contra el fenómeno han te-nido poco poder de decisión. Si bien es cierto que el aporte de Estados Unidos ha permitido a los Estados afectados por el narcotráfico tener Gobiernos soste-nibles y viables, también se puede pensar que la es-trategia necesita una reorientación no solo liderada por el Gobierno estadounidense, sino en conjunto

con todos los países afectados. El rediseño estratégi-co de la lucha antidrogas a nivel mundial debe estar orientado al compromiso y el esfuerzo que cada país fije de acuerdo con la problemática más relevante que lo afecte; así, países productores, como los sura-mericanos, deben inclinar sus esfuerzos a combatir la producción de narcóticos con unos eficientes pro-gramas de erradicación de cultivos, control de insu-mos y control de fronteras. Países de tránsito, como los centroamericanos, deben propender a que sus carreteras y mares no sirvan como corredores libres de tránsito de drogas hacia Europa y Norteamérica mediante la efectiva acción de programas de inter-dicción. Por último, los países consumidores deben reestructurar sus políticas de prevención al consu-mo, al igual que fortalecer la lucha contra el micro-tráfico en sus fronteras, con el objetivo de disminuir la demanda y debilitar la oferta.

En virtud de lo anteriormente expuesto y en con-cordancia con el valioso aporte de nuestros hombres líderes en la lucha antidrogas, este trabajo de investi-gación nos impulsa a plantear un rediseño estratégico de la lucha contra el narcotráfico en nuestras fronte-ras, basado en dos líneas de acción básicas y definidas que le permitirán a la Institución debilitar el proceso de producción de narcóticos de una manera eficiente y rápida. El proceso de producción de narcóticos debe ser contrarrestado con estrategias integrales dividi-das en dos grandes aspectos:

1. Control de insumos desde el punto de vista co-mercial y judicial manteniendo supervisión constante a importadores y comerciantes de materiales quími-cos relacionados directamente con el procesamiento de la hoja de coca, ayudado por un incremento signi-ficativo de las penas, para que este delito sea el más castigado dentro de toda la cadena del narcotráfico, teniendo en cuenta que las personas involucradas con este tipo de delito no tienen el carácter violento en comparación con otros actores criminales de otros es-labones de la cadena del narcotráfico, a fin de desesti-mular su participación en el negocio ilícito para quien importe, comercialice y distribuya insumos químicos destinados al procesamiento de la hoja de coca.

2. El otro aspecto relacionado con cultivos ilícitos podría tener una reducción significativa de penas ya


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que las personas vinculadas con esta modalidad son vulnerables ante la ausencia del Estado, lo cual es aprovechado por grupos ilegales, que los obligan a cultivar para ellos. También es importante proyectar a este grupo social alternativas y soluciones que le permitan percibir un Estado amigo y cercano. En el entendido de la responsabilidad institucional frente al problema de las drogas en el país, es vital desarro-llar sistemas innovadores que posibiliten de una ma-nera integral un acercamiento más amable y social, pero al mismo tiempo contundente, a las regiones y comunidades afectadas permitiendo simultánea-mente erradicar, desestimular y sustituir los cultivos ilícitos.

El desarrollo de un control integral municipal antinarcóticos que contenga una priorización y diag-nóstico municipal basado en actividades de inteligen-cia, investigación criminal e interdicción que ofrezca un diagnóstico real de la situación a una escala muni-cipal que acceda orientar la oferta institucional como primer paso a una intervención social sostenida. La vinculación de los entes territoriales como corres-ponsables de la lucha contra el narcotráfico en sus regiones debe ser tenido en cuenta como apoyo vital en el desarrollo de políticas públicas regionales que impulsen programas de prevención eficientes y ge-neren cultura ciudadana.

El rediseño de la política de prevención debe ir más allá del espectro del mero consumo de drogas; esta política debe partir de la educación y los valores proyectados a los niños desde su primera infancia, para que de manera gradual y teniendo en cuenta las diferentes edades puedan desarrollar un criterio fun-damentado en el conocimiento y desde la conciencia de lo que está bien y está mal. Los programas de pre-vención deben estar enfocados a proyectar ciudada-nos de bien con el propósito de resembrar la impor-tancia de un criterio consciente en las personas que les permita decir no a las drogas en cualquiera de sus modalidades y expresiones por un mejor país. El dise-ño de operaciones de intervención social sostenida debe llevar no solo la oferta institucional a las zonas afectadas, sino un componente fuerte que involucre a las entidades del Estado para brindarles bienestar y progreso.

En conclusión, se hace necesario plantear nuevas e innovadoras iniciativas en relación con la actuación institucional, con el fin de contrarrestar el fenómeno del narcotráfico del departamento de Norte de San-tander. Es preciso potenciar la capacidad humana y de recursos para lograr resultados de impacto y favo-rables para la región. Por otra parte, es fundamental vincular de manera directa a las autoridades locales en el problema, ya que su participación en la reconfi-guración de la estrategia requiere una verdadera co-rresponsabilidad, generando con ello una coalición o frente común en contra del narcotráfico. Es indispen-sable además, afianzar las estrategias de carácter so-cial sobre todo el proceso de prevención como pun-to focal para derrotar el fenómeno ya mencionado.


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90

RESUMEN

El objetivo de la presente investigación fue estudiar los métodos utilizados para la destrucción de narcóticos incautados y de las sustancias químicas empleadas para su fabricación de que se está valiendo la Policía Nacional de Colombia en la actualidad, así como los efectos colaterales que estos ocasionan al medio ambiente, a las áreas de es-pecial importancia ecológica y al personal uniformado que está comprometido en la destrucción de estos narcóticos. La metodología implementada fue de corte descriptivo con enfoque investigativo cualitativo, aplicando encuestas a grupos focales de la Dirección Antinarcóticos y consulta de documentos oficiales para la recolección de informa-ción, considerando que se enfatiza en las características y condiciones de los procedimientos adecuados en la des-trucción de los narcóticos incautados. Desde un contex-to teórico se encontró que la Oficina de Naciones Unidas contra las Drogas y el Crimen (UNODC) expidió directrices para el manejo y la eliminación segura de los productos químicos utilizados en la fabricación ilícita de drogas, y se estableció que se debe mejorar la respuesta a los proble-mas de eliminación mediante el desarrollo y la aplicación de tecnologías de eliminación más prácticas, seguras y efi-caces. Igualmente, se evidenció la necesidad de establecer protocolos que permitan estandarizar y optimizar los pro-cedimientos de destrucción de sustancias psicoactivas, ya que son comprobados los efectos que estos causan en el medio ambiente y a las personas.

Palabras clave: Narcóticos, destrucción, métodos, efectos, medio ambiente.

Mayor Pedro Abreo. [email protected]

Mayor Eduardo Arévalo. [email protected]

Impacto de los procedimientos utilizados por la Policía Nacional para la destrucción de narcóticos incautados

Introducción

El siguiente documento tiene como objetivo es-tudiar los métodos empleados para la destrucción de narcóticos incautados y de las sustancias químicas utilizadas para su fabricación que está utilizando la Po-licía Nacional de Colombia en la actualidad, así como los efectos colaterales que estos métodos ocasionan al medio ambiente, a las áreas de especial importancia ecológica y al personal uniformado comprometido en la destrucción de estos narcóticos, considerando los alcances obtenidos por el flagelo del narcotráfico que han originado que anualmente sean incautadas en el territorio colombiano grandes cantidades de sustan-cias narcóticas, como pasta base de cocaína, clorhidra-to de cocaína, heroína y marihuana, las cuales deben ser destruidas lo antes posible teniendo en cuenta los riesgos y grado de peligrosidad que su tenencia origi-na para el Estado por factores como el alto valor eco-nómico que tienen en el mercado.

A ello se adiciona la responsabilidad del Estado

en la garantía que debe prestar a los ciudadanos en

relación con un medio ambiente sano establecido en

la Constitución Política de Colombia (1991), en el ar-

tículo 79, que afirma: “Es deber del Estado proteger

la diversidad e integridad del ambiente, conservar las

áreas de especial importancia ecológica y fomentar

la educación para el logro de estos fines” (p. 40).


91

La Oficina de Naciones Unidas contra las Drogas

y el Crimen (UNODC) expidió las “Directrices para el

manejo y la eliminación segura de los productos quí-

micos utilizados en la fabricación ilícita de drogas”

(2012), en las que describe procedimientos que los

Gobiernos pueden adoptar para la adecuada elimi-

nación de productos químicos incautados utilizados

en la fabricación ilícita de drogas, y hace referencia

a que también se debe prestar atención a los proce-

dimientos de eliminación de narcóticos incautados,

determinando que:

“La eliminación de grandes cantidades de dro-

gas incautadas plantea preocupaciones con relación

al medio ambiente, similares a la eliminación de los

productos químicos incautados. Los Gobiernos, la in-

dustria y las organizaciones regionales e internacio-

nales deben tratar en todo momento de mejorar la

respuesta a los problemas de eliminación mediante

el desarrollo y la aplicación de tecnologías de elimina-

ción más prácticas, seguras y eficaces en función de

los costos” (UNODC, 2012).

De acuerdo con lo anterior, en el presente ar-

tículo se incluye una visión acerca de las formas de

destrucción de sustancias psicoactivas, a fin de con-

siderar otro de los aspectos que hace parte de la pro-

blemática del narcotráfico y que afecta directamente

la actividad policial en aspectos como la salud de los

uniformados encargados de efectuar la destrucción,

así como en las consecuencias medioambientales

que esto trae y que influyen de forma negativa en el

trabajo realizado por la Policía.

Considerando que hasta el momento no existe

la aplicación de procedimientos técnicos estandari-

zados para la eliminación de sustancias psicoactivas,

es fundamental que se genere un instrumento con

el que se establezca el protocolo para actuar en este

tipo de casos que incluya las instrucciones básicas

para llevar a cabo la destrucción de narcóticos incau-

tados por la Policía Nacional, de manera que esos

procedimientos se ajusten a la normatividad ambien-

tal y legal vigente, permitan igualmente minimizar

los daños colaterales al medio ambiente y prevengan

de daños antijurídicos a los ciudadanos por los cuales

debería responder patrimonialmente el Estado.

Lo anterior llevó a desarrollar una profundiza-

ción que implicó dentro de un estudio descriptivo y

cualitativo la implementación de entrevistas semies-

tructuradas a funcionarios calificados de la Policía Ju-

dicial de Antinarcóticos, quienes concluyeron que la

quema a cielo abierto realizada en la actualidad para

la destrucción de sustancias psicoactivas origina gra-

ves consecuencias al ambiente y también contradice

la normatividad y las recomendaciones del Ministerio

del Medio Ambiente a la Policía Nacional en relación

con esta actividad. La metodología de investigación

aplicada se fundamenta en el reforzamiento de los

conocimientos específicos de los autores del artícu-

lo e igualmente en la materialización del problema

formulado, consistente en cómo identificar la forma

en que se desarrollan los procesos de destrucción de

sustancias psicoactivas para generar una propuesta

que estandarice los procedimientos requeridos para

esta actividad en la Policía Nacional y que ocasione

el mínimo impacto en la salud de los policías y en el

medio ambiente.

Los resultados mostraron que existe un conoci-

miento amplio de los procedimientos y las normas

vigentes de parte del personal, pero también una

aceptación sobre los vacíos que presentan los proce-

dimientos actuales para destruir narcóticos no solo

en perjuicio de la salud de quienes efectúan estas ac-

tividades, sino para el medio ambiente, situaciones

que son provocadas por las insuficientes condiciones

de seguridad en las que se lleva a cabo la destrucción

y también por la carencia de recursos, como hornos

adecuados, que permitan eliminar estos elementos

con el menor impacto negativo posible.

Marco teórico

La gran mayoría de los narcóticos incautados

durante el desarrollo de operativos realizados por

la Policía Nacional de Colombia han sido destruidos


92

hasta el momento mediante proceso de quema al

aire en diferentes lugares de la geografía colombia-

na, entre ellos Santa Marta, Tumaco, San José del

Guaviare. Solo en algunas ocasiones se ha realizado

este procedimiento mediante el alquiler de hornos

en ladrilleras y siderúrgicas. Teniendo en cuenta que

la Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional

está utilizando procedimientos de quema al aire libre

(UNODC, 2012) para la destrucción de grandes canti-

dades de narcóticos incautados, se puede evidenciar

que estos causan efectos colaterales al ecosistema y

al medio ambiente, así como riesgos en la integridad

del personal que hace la destrucción y para la pobla-

ción civil. Incluso, este ha sido un tema criticado por

ambientalistas y expertos adhiriéndose a lo estable-

cido en el Decreto 1470 del 5 de agosto de 2014 en el

que se autoriza a la Institución la realización en áreas

rurales de quemas abiertas de sustancias estupefa-

cientes, sicotrópicas o drogas sintéticas que se en-

cuentren contempladas en los cuadros uno, dos, tres

y cuatro del Convenio de las Naciones Unidas sobre

Sustancias Sicotrópicas, conforme a las previsiones

legales (Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo

Sostenible, 2014), pero que exigen la adopción de un

protocolo para la destrucción de los elementos rese-

ñados que incluyan medidas pertinentes para garan-

tizar que se busque el menor impacto a los recursos

naturales renovables y al medio ambiente. Ello por-

que los narcóticos como el clorhidrato de cocaína

y la pasta base contienen compuestos químicos en

su estructura, como ácido clorhídrico, permangana-

to de potasio, amoniaco, cal, cemento, acetona o

éter (Pinzón & Sotelo, 2012), los cuales son nocivos

para la integridad personal debido a que su inhala-

ción producto de su quema pueden provocar “Tos

o asfixia, inflamación y ulceración de las vías respira-

torias. Los vapores son muy corrosivos e irritan los

ojos, las membranas mucosas y las vías respiratorias

provocan el edema pulmonar e incluso la muerte”.

(Organización de los Estados Americanos, 2010).

Igualmente, los residuos generados por las quemas

a cielo abierto pueden recorrer grandes distancias y

depositarse en el suelo, plantas y agua; las cenizas re-

manentes contienen contaminantes que se esparcen

en el suelo y en el agua.

La destrucción o eliminación de productos quími-

cos es considerada como “Una estrategia más amplia

de eliminación de desechos… incluyen unas repercu-

siones legales que deben tenerse en cuenta con res-

pecto a las actividades de eliminación, y que deben ser

abordadas en las correspondientes leyes nacionales

de control de drogas” (UNODC, 2012). De manera que

se debe contar con procedimientos específicos para

su destrucción en aras de causar mínimos efectos

colaterales al medio ambiente y mitigar los riesgos

de las personas. Esto implica que la Policía Nacional

debe acompañar y apoyar las labores de destrucción

de los narcóticos incautados, y teniendo en cuenta

sus políticas de gestión ambiental, es necesario

que desarrolle sus procedimientos enmarcados

en protocolos que permitan minimizar los efectos

colaterales al medio ambiente.

El cuidado y conservación del medio ambiente

están a cargo de la Nación, lo que también implica

la generación de medidas dirigidas a prevenir y

controlar los factores de deterioro ambiental, por lo

que resulta de suma relevancia que las instituciones

del Estado sean las primeras en aplicar las normas

ambientales en el desarrollo de cada una de sus

actividades y procedimientos misionales, ser

ejemplo ante la sociedad, sin perjuicio del deber de

cumplimiento que obliga a los particulares.

Es de desatacar que en el año 2003, debido a los

daños al medio ambiente que causaba la utilización

de glifosato para la erradicación de cultivos ilícitos,

se elaboró el documento Plan de Manejo Ambien-

tal del Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos

con el Herbicida Glifosato, cuyo objetivo se enfocaba

en “Establecer las acciones que se aplicarán… para

prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los

eventuales efectos sobre el entorno causados por el

programa, contando para ello con el compromiso y

apoyo técnico de otras entidades que en el nivel na-

cional comparten esta responsabilidad y que hacen


93

parte del Comité Técnico Interinstitucional Asesor

del Consejo Nacional de Estupefacientes para el Pro-

grama de Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante

Aspersión Aérea con el Herbicida Glifosato (PECIG)

(Ministerio de Justicia, 2003).

En este plan se relacionan programas integrales

que minimizan los riesgos y afectaciones a la comu-

nidad civil y al medio ambiente por la ejecución de

este procedimiento para la erradicación de cultivos

ilícitos. En el contexto internacional también se han

generado medidas tendientes a minimizar las conse-

cuencias de este problema en relación con el tema

de los procedimientos de destrucción de narcóti-

cos incautados. En Argentina, mediante Resolución

858/2011 se aprobó el Protocolo Único para Asegurar

la Preservación, Traslado y Custodia de los Estupefa-

cientes y Precursores Químicos Secuestrados hasta

su Efectiva Destrucción (Ministerio de Seguridad de

Argentina, 2011).

En este documento se fijan algunas disposicio-

nes referentes a la destrucción de estas sustancias

estupefacientes, entre las cuales se resalta que “Para

los casos en que se ordenare como método de des-

trucción el de incineración, se utilizarán hornos piro-

líticos que garanticen el tratamiento de las emana-

ciones con la finalidad que no resulten perjudiciales

al medio ambiente” (Ministerio de Seguridad de Ar-

gentina, 2011). Asimismo, “Si el resto de las fuerzas

federales no cuentan con los hornos mencionados,

se encomendará la tarea de destrucción de las sus-

tancias secuestradas a los laboratorios periciales, los

que procederán a realizar tal labor mediante proce-

dimientos químicos que provoquen la conversión de

las sustancias estupefacientes en material inocuo”

(Ministerio de Seguridad de Argentina, 2011).

Debido a las grandes cantidades de sustancias

incautadas, las cuales eran quemadas al aire libre, Bo-

livia realizó la consecución de hornos incineradores

para realizar este proceso; “Los hornos evitarán cual-

quier tipo de contaminación y protegerán también

al personal policial a cargo de la incineración de la

droga decomisada y las sustancias químicas tóxicas

que sirven para producirla” (Excelsior, 2015). México

cuenta con el Manual operativo para la recepción, in-

greso, guarda, custodia y destino final de narcóticos,

expedido mediante el Acuerdo A /011/2014 del Procu-

rador General de Justicia del Distrito Federal, que en

el capítulo iv “Establece los lineamientos y la secuen-

cia de las actividades necesarias para llevar a cabo

la destrucción del narcótico… cuando ya no sea ne-

cesario para los fines de investigación y/o proceso”

(Procuraduría General de Justicia de México, 2014).

De este Manual se resalta que “Concluida la diligen-

cia de identificación, conteo y pesaje de narcótico,

cuya duración dependerá del volumen y naturaleza

del narcótico a destruir… se procede a autorizar el

del uso del horno para la incineración que proceda,

especificando claramente las sustancias y pesos a

destruir” (Procuraduría General de Justicia de Méxi-

co, 2014).

En Ecuador (Ávila, 2014) “Las cantidades de dro-

gas aprehendidas deben ser destruidas, una vez que

los jueces lo ordenan, en este aspecto se ha trata-

do de incinerar en hornos a altas temperaturas que

para este efecto constituyen el mejor método para

la destrucción y el que menor impacto ambiental

ocasiona” (p. 64). Países europeos, como Serbia,

disponen la creación y organización de un protocolo

para quemar narcóticos incautados en el cual se tie-

nen en cuenta las centrales eléctricas del país para su

incineración: “La quema de drogas incautadas… se

efectuará por fases, en primer lugar para respetar los

estándares ecológicos” (Veljovic, 2012). Así se busca

minimizar los daños al medio ambiente mediante la

adopción de procedimientos controlados y normali-

zados.

Anteriormente en España se realizaba el proce-

dimiento de quema a cielo abierto. Para la destruc-

ción de drogas incautadas, según los diarios espa-

ñoles, “Hay seis hornos repartidos por todo el país

para esta tarea. En 2014 se quemaron en total 364,7

toneladas de droga incautada” (Agencia EFE, 2015).

Como resultado de la incineración, se desprende al


94

medio ambiente vapor de agua; “La cocaína es lo

más complicado de quemar entre las drogas habitua-

les debido al cloro, por lo que los hornos ralentizan

el ritmo de quema para que finalmente sólo se des-

prenda vapor de agua” (Agencia EFE, 2015). En dife-

rentes sitios y páginas de internet en España se publi-

can artículos respecto a la implementación de hornos

pirolíticos para cuidar el medio ambiente; se afirma:

“La combustión de la droga se realiza de tonelada en

tonelada… y cuyos gases pasan posteriormente por

unos filtros de carbono activo y bicarbonato sódico

para eliminar, por ejemplo, los cloratos derivados de

la combustión de la cocaína” (Ferrer, 2013).

Metodología

El enfoque investigativo seleccionado es el cua-

litativo, desde un tipo descriptivo, considerando

que se enfatiza en las características y condiciones

de los procedimientos adecuados en la destruc-

ción de los narcóticos incautados. Además, puede

proporcionar mejores escenarios en cuanto a la

protección del medio ambiente en cumplimiento

de sus responsabilidades como entidad del Estado

y de su compromiso con la lucha antidrogas. Las

técnicas de recolección utilizadas son coherentes

con la naturaleza del enfoque, concentradas en la

identificación de fuentes primarias y secundarias,

desde las que se obtienen datos que sirven como

referente para el análisis propuesto (Hernández,

Fernández & Baptista, 2010).

La pertinencia en el desarrollo de un proyecto

de investigación relacionado con los procedimientos

de destrucción de narcóticos incautados, además

de aportar a la minimización de las afectaciones

mínimas al medio ambiente y a la protección de la

integridad física de los funcionarios públicos que

participan en estos procedimientos y de la población

civil en general, proporciona la generación de

conocimiento importante para el fortalecimiento

de las operaciones policiales y el cumplimiento de

las responsabilidades ambientales de la Institución.

A partir de ello, en la consecución de las metas

propuestas, se utilizan varias técnicas de recolección

de información en el desarrollo de este estudio,

considerando además la experiencia de los autores

como observadores participantes y no participantes

en la destrucción de las drogas.

Diseño

Siendo un estudio con enfoque cualitativo, se

hace necesaria la aplicación de métodos confiables

que permitan la reunión de información útil para in-

terpretar el objeto de estudio y de esa forma profun-

dizar en su comprensión, en la generación de análisis

a través de los cuales se pueda lograr un diagnóstico

con el cual se observen las circunstancias sobre las

que se está impactando en el medio ambiente desde

las prácticas de destrucción de narcóticos y también

en una visión de mejoramiento continuo en el des-

empeño de las funciones institucionales (Campoy &

Gomes, 2009).

Las técnicas mencionadas entonces involucran

una revisión documental de los contextos relaciona-

dos actualmente con el proceso de destrucción de

drogas; igualmente, vinculan los elementos recolec-

tados en la observación no participante, resultado de

la experiencia profesional de los autores, logrando

una aproximación real de la problemática investiga-

da desde la visión directa de los hechos (Campoy &

Gomes, 2009).

Lo anterior permite que desde la documentación

del impacto ambiental de los procedimientos de que-

ma de narcóticos a cielo abierto se identifiquen las

necesidades de ajustar dentro de los procedimientos

básicos que se deben ejecutar cuando se realice la

destrucción de narcóticos incautados por la Policía

Nacional, para ajustarse a la normatividad ambiental

y legal vigente, e igualmente minimizar los daños co-

laterales al medio ambiente en la reducción de daños

antijurídicos hacia los ciudadanos y que ocasionan

también una responsabilidad patrimonial de parte

del Estado. De acuerdo con Hernández et al. (2010),

autores del libro Metodología de investigación, el en-


95

foque cualitativo se genera en una idea que se defi-

ne, delimita a través de la formulación de objetivos

y preguntas de investigación. Esto implica, como se

observó con anterioridad, la revisión de literatura

para la construcción de un marco teórico para con-

textualizar el tema, formulando hipótesis y variables

que se prueben o midan de acuerdo con el caso para

analizar los resultados y determinar conclusiones

con los hallazgos obtenidos.

Participantes

La recolección de información también inclu-ye la realización de entrevistas no estructuradas con los participantes en el proceso, personal del grupo de investigaciones de la Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional, específica-mente la Unidad de Investigación Criminal Bo-gotá y del grupo de Control de Sustancias Quí-micas, integrados por policías con experiencia que oscila entre los diez y diecisiete años y que poseen título en materias como Ingeniería Quí-mica e Investigación Criminal. Estos especialis-tas cuentan con el conocimiento específico del tema y a la vez se constituyen como referentes en la Policía y otras instituciones que participan en la lucha contra las drogas. El instrumento que incluyó el cuestionario con las preguntas realiza-das a los dos grupos, conformados por diez per-sonas en total, fue validado por dos expertos: una subcomisario ingeniera agrónoma que tra-baja en el Grupo de Verificación Ambiental de la Dirección Antinarcóticos y un Teniente ingeniero químico que pertenece al grupo de químicos de la DIRAN. Cabe anotar que en la Unidad de In-vestigación Criminal Bogotá participaron cuatro personas, mientras que en el grupo de Control de Sustancias Químicas fueron seis.

Procedimiento

El procedimiento se realizó de la siguiente manera:

1. Recolección y sistematización de la información

y recolección de información de personal que

interviene en el proceso de destrucción de nar-

cóticos y funcionarios del Ministerio del Medio

Ambiente, que incluyó:

Observación no participante: En la atestigua-ción de los procedimientos de destrucción que realiza actualmente la Dirección de Antinarcóti-cos en cada una de sus regionales, con lo ante-rior se verificó de forma directa cómo lo hacen, en qué lugar y bajo qué condiciones se realizan estas acciones.

Entrevistas semiestructuradas: Se realizaron entrevistas a funcionarios de la Dirección Anti-narcóticos encargados de controlar las destruc-ciones, a fin de conocer el criterio especializado sobre el tema en estudio, recolectando informa-ción para la identificación de aspectos con los que se pueden optimizar los procedimientos de destrucción.

Una vez recolectada la información mediante las técnicas descritas anteriormente, se llevó a cabo un análisis de esta, y los resultados obtenidos se constituyeron como insumos, parámetros y con-diciones necesarias para elaborar un informe ge-neral de la situación actual.

2. Revisión teórica: Mediante consulta documen-tal en libros e internet y en fuentes primarias acerca de los procesos adecuados para la destrucción de narcóticos incautados por las diferentes autoridades. Igualmente, con la revisión de la normatividad legal del medio ambiente en los fundamentos que regulan los diferentes procedimientos de destrucción de sustancias químicas y la revisión de las venta-jas que este puede proporcionar a la institu-ción frente a los procesos utilizados actual-mente.

3. Análisis de datos: Para la formulación de los cri-terios por incluirse en un protocolo como el exi-gido por el Ministerio del Medio Ambiente para la destrucción de narcóticos incautados, inclu-yendo factores dirigidos a la prevención, control y mitigación de efectos colaterales a los ciudada-nos y el medio ambiente.


96

El desarrollo investigativo implicó además de la recolección y sistematización de información una ob-servación no participante, en la que se identificaron de forma directa los procedimientos de destrucción que realiza actualmente la Dirección de Antinarcó-ticos en cada una de sus regionales, verificando en primer plano cómo lo hacen, en qué lugar y bajo qué condiciones se realizan estas acciones. Esto se realizó en cada visita a las diferentes dependencias en donde se lleva a cabo esta actividad.

Resultados

considerando que se formularon dos instru-mentos, es importante establecer cuáles fueron los hallazgos para cada uno. Inicialmente, para la entrevista formulada a los cuatro integrantes de la Unidad de Investigación Criminal Bogotá que se encarga de las funciones judiciales se encontraron los siguientes aspectos:

Aspecto ResultadoConceptual Existen métodos institucionales definidos para la destrucción de drogas incau-

tadas.

Implicaciones generales Los procedimientos realizados en la actualidad no consideran los efectos cau-sados a quienes participan en la destrucción de las drogas.

Hay antecedentes que se relacionan con los daños causados al medio ambiente y a las personas en la destrucción de drogas; por ejemplo, las consecuencias causadas por el glifosato.

Conocimiento del proce-so de incautación

Todos afirmaron conocer minuciosamente los procedimientos de incautación y destrucción de narcóticos, ya que quien menos ha trabajado en el tema cuenta con cinco años en esta área; incluso se estableció que quienes respondieron el estudio se constituyen como referentes en el tema en todas las fuerzas, no so-lamente en la Policía, así como para los otros entes encargados de actividades relacionadas con la lucha antinarcóticos.

Criterios sobre el cono-cimiento de los proce-dimientos para destruir sustancias

No hay infraestructura indicada.

No se cuenta con una formación estructurada en relación con el tema.

El personal tiene bases fijadas en la experiencia principalmente.

Los procedimientos se realizan a veces de forma improvisada.

El funcionamiento de los hornos tiene limitaciones que obstaculizan el proceso de destrucción.

Contribución de otros entes

La referenciación no es tan alta como se requiere; además, es importante con-tar con la asesoría y participación continua de otros entes interesados, como el Ministerio del Medio Ambiente. No es trasladar funciones, pero sí generar corresponsabilidad.

Reconocimiento de las normas

Hay conocimiento de la normatividad vigente y de los antecedentes en cuanto a instrumentos para la estandarización de procedimientos en la destrucción de drogas, principalmente el elaborado por el Observatorio de Drogas de Colombia. No obstante, las personas opinan que la normatividad no es suficiente y es muy flexible, provocando que se realicen procesos de forma inadecuada.

Implicaciones para la Policía en los procesos de destrucción de drogas

La Policía tiene diversas consecuencias no solo para la salud de los uniforma-dos, sino por el reconocimiento negativo que se tiene fuera de la Institución, considerando los efectos ambientales, para la salud de las comunidades afec-tadas y también frente a los organismos que se encargan del control de estas actividades.

En los resultados de acuerdo con las herramientas utilizadas se observó:


97

Tabla 1. Herramientas metodológicas utilizadas y resultados obtenidos

Herramienta ResultadoRevisión documental Existen diversos antecedentes que evidencian la necesidad de establecer

procedimientos para estandarizar y optimizar los procedimientos de des-trucción de sustancias psicoactivas, ya que son comprobados los efectos que esto causa.

Se observó además que hay diversos antecedentes en países como Ar-gentina, España, Bolivia y Ecuador, en donde se encuentran protocolos y formas para llevar a cabo esta destrucción de manera óptima y con la me-nor repercusión para los funcionarios, la comunidad y el medio ambiente.

Entrevista Los entrevistados mostraron aspectos que desde la práctica afectan el desarrollo de las funciones para la destrucción de narcóticos, presentan-do una perspectiva desde la cual se evidencian vacíos en la destrucción, así como en las normas que regulan estos procesos.

Los policías han generado instrumentos de verificación y seguridad para los procesos de destrucción, como videos y colaboración con profesiona-les, pero no cuentan con un soporte específico; infieren las consecuencias al medio ambiente y tratan de reducir al mínimo el riesgo. Sin embargo, aducen que no es suficiente para lo que se provoca.

Igualmente, se supo con certeza el conocimiento que tienen los funcio-narios de la importancia por generar doctrina para estandarizar los pro-cedimientos a fin de reducir riesgos que lleven a un mayor impacto a los agentes que participan en la destrucción de sustancias psicoactivas.

Observación no participante Se conoció de forma directa cómo se realizan los procedimientos; se constató que no hay un proceso indicado; se realizan las actividades sin tener en cuenta las consecuencias de uno u otro químico; los elementos de protección son mínimos o inexistentes. La quema a cielo abierto es la que predomina; no es un proceso que se practique exigiendo que quien lo efectúe tenga ciertos criterios en formación o experiencia.

A la vez, se comprobó que no hay un acompañamiento de otros entes para la asesoría en aspectos ambientales o de salud, como debería ser en un sistema de corresponsabilidad.

Los recursos para realizar la destrucción son mínimos.

Fuente: Elaboración propia, 2016.

Los resultados muestran, desde las herramien-

tas utilizadas para la recolección de información, que

existe conocimiento del personal de todos los recur-

sos, procedimientos y normatividad en relación con

la destrucción de drogas. Sin embargo, se carece de

los instrumentos necesarios para una destrucción

que origine el menor impacto en el ambiente y en

todo lo que se relaciona con esta actividad.

Discusión

El tema de la destrucción de narcóticos adquiere

gran importancia por lo que implica la problemática

del narcotráfico en el país; sin embargo, esta situa-

ción tiene realce desde los resultados obtenidos,

pero no desde los procedimientos que se desarrollan

en torno a ello, lo que, de alguna manera provoca

otros fenómenos que afectan tanto a los funciona-

rios de la Policía Nacional que desarrollan estas acti-

vidades como a la comunidad en torno a la cual gira

este problema. Es sugestivo observar que se cono-

cen las consecuencias que trae la destrucción de nar-

cóticos y experiencias que reflejan la generación de

instrumentos para mitigar efectos negativos de este

proceso. Sin embargo, en Colombia, a pesar de ser

un referente en investigación y en procedimientos


98

por la trascendencia que la siembra y producción de

sustancias ilícitas han provocado, estos mecanismos

son mínimos de acuerdo con los testimonios recolec-

tados en los policiales.

Es de resaltar como aspecto positivo que el per-

sonal ha generado muchos elementos a partir de la

experticia adquirida en su tiempo de trabajo en la

unidad responsable dentro de la Dirección Antinar-

cóticos, lo que no es suficiente, considerando que

este es un fenómeno en constante evolución y que

por lo tanto requiere un conocimiento técnico ade-

cuado en el que no solo se aplica la profesionaliza-

ción en ingeniería química o áreas afines, sino que

también se origina en las mutaciones de los insumos

utilizados para la fabricación de sustancias psicoac-

tivas. Incluso, es importante fomentar los espacios

a través de los cuales los mismos policiales generen

otros instrumentos o procesos que tal vez desde la

investigación científica y metodológica aporten a op-

timizar la destrucción de narcóticos y los efectos en

el ambiente.

Lo anterior influye de forma directa no solo en lo

observado frente a las condiciones de salud de quie-

nes participan en la destrucción y de la comunidad

afectada, sino también en problemas posteriores,

como puede ser el daño antijurídico, identificado

dentro de la responsabilidad patrimonial del Estado

tanto en el “Carácter subjetivo, esto es, de una res-

ponsabilidad por falla en la prestación del servicio o

culpa de la administración”, sino en la responsabili-

dad administrativa llevando al Estado a “Responder

por todos aquellos daños patrimoniales o extrapatri-

moniales que genere a cualquier ciudadano sin que

por este exista una razón jurídica y por ende justifi-

cada para tolerar ese daño” (Universidad Abierta y a

Distancia (UNAD), s. f.) y que para este caso sería el

causado por la Policía mediante una ejecución inade-

cuada de los procesos de destrucción de sustancias

psicoactivas.

Igualmente, los hallazgos manifiestan atraso en

la optimización de procedimientos, tanto porque no

existe una formación o capacitación estructurada

como por la ausencia de mecanismos con los que

se sistematicen las prácticas en el tema de destruc-

ción de narcóticos, al punto que muchos de ellos se

llevan a cabo desde la improvisación, excluyendo lo

planteado dentro de lo recomendado en el Decreto

1470 del 5 de agosto de 2014, en el que se especificó

la prohibición de las quemas abiertas en zonas rura-

les, excepto algunas propias de la actividad agrícola y

minera, siempre y cuando se hagan de forma contro-

lada, y se autorizaron “Las quemas abiertas en áreas

rurales de sustancias estupefacientes, sicotrópicas

o drogas sintéticas (...) por parte de las autoridades

competentes y conforme a las previsiones legales”

(Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Soste-

nible, 2014).

Lo ideal en este caso sería contar con infraestruc-

tura suficiente en hornos para las quemas, pero esto

representa un costo que no puede financiarse en el

momento; el traslado de los insumos a Bogotá oca-

sionaría un riesgo para las aeronaves y tripulaciones,

considerando que se trata de mercancías peligrosas,

las cuales requieren un tratamiento y condiciones

especiales, haciendo que la labor sea más dispendio-

sa y tal vez provoca resultados más negativos de los

que se producen ahora.

De acuerdo con lo anterior, es fundamental que

se origine el Protocolo Institucional, que, como men-

ciona el Ministerio de Medio Ambiente, se establezca

como un plan de manejo ambiental en el que se in-

cluyan aspectos relacionados con medidas de mayor

protección frente a quemas al aire libre, mecanismo

utilizado en la actualidad. Esto implica:

1. Mayor vinculación a procesos de formación

continua para los policías que trabajan en la

Unidad, sea a nivel local o con referentes in-

ternacionales.

2. La verificación de antecedentes sobre instru-

mentos en el mundo que contengan protoco-

los o guías para estandarizar los procedimien-


99

tos de destrucción de sustancias utilizadas en

la producción de narcóticos.

3. Elaboración de una hoja de ruta que marque

tiempos y acciones indicados en el momento

de destruir a cielo abierto sustancias emplea-

das en actividades ilegales, creando incluso

listas de chequeo, recursos y responsables

idóneos para estos quehaceres.

4. Inclusión de soportes normativos y legales

para informar o reforzar el conocimiento de

los policías, así como para la producción de

informes con soportes argumentativos ade-

cuados a la reglamentación vigente.

5. Establecimiento de estrategias para informar

a la comunidad dónde se realiza la destrucción

de elementos, como laboratorios, para que

haya una coordinación que permita lograr la

menor incidencia. Esto puede ser coordinado

con otros entes, como el Ministerio de Medio

Ambiente o el de Salud, según sea el caso.

6. El protocolo debe cumplir además con los pa-

rámetros institucionales determinados en la

formulación de doctrina policial.

Es notable también que la tecnología y la ciencia

generan técnicas e instrumentos para llevar a cabo la

destrucción de laboratorios e insumos, por lo cual es

importante que la Policía fortalezca estas actividades

mediante la generación de instrumentos que además

de marcar la hoja de ruta para que el personal

involucrado efectúe las labores de destrucción con

las condiciones máximas de seguridad, también

orienten sobre las mejores formas de efectuar la

destrucción, fortaleciendo igualmente aspectos

como:

• Generación de investigación y conocimiento

para la destrucción que permitan superar

barreras presupuestales en la adquisición de

equipos adecuados para estas actividades.

• Capacitación más continuada y con referen-

tes de diversos lugares.

• Evaluación continua de idoneidad para los

policiales en la comprobación de conoci-

mientos.

• Optimización de los procesos operativos

para reducir los factores de riesgo que en-

torpezcan la destrucción de laboratorios e

insumos.

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102

Nuevas sustancias psicoactivas (NSP): Una amenaza contra la convivencia y la seguridad ciudadana en Colombia.

Introducción

La presente investigación tuvo como objetivo

identificar las falencias que se están presentando en

la prestación del servicio de policía frente al control

de las NSP como un fenómeno criminal que afecta

la convivencia y la seguridad ciudadana. La dinámi-

ca del narcotráfico en los últimos 10 años ha logrado

que sus organizaciones transformen el modus ope-

randi en los diferentes eslabones que conforman su

sistema productivo. Las diversas actividades delicti-

vas que ejercen quienes están frente a este negocio

tienen como fin evadir los controles de las autorida-

des y evitar el riesgo de pérdida por incautaciones a

su logística y producción ilícita (Jiménez, Ojeda, Ran-

gel & Rueda, 2013).

Las organizaciones criminales han optado por

promover el consumo de NSP en el país, específi-

camente de aquellas conocidas como drogas sin-

téticas, lo que genera un impacto negativo a la se-

guridad, especialmente en los sectores urbanos. Lo

anterior se debe en gran parte a las manifestaciones

de violencia y criminalidad asociadas a la comercia-

lización de este tipo de drogas ilícitas. Por estos he-

chos se considera que el incremento acelerado de la

presencia de drogas sintéticas en el país genera una

amenaza inminente para la convivencia y la seguri-

dad ciudadana en Colombia. Actualmente, según lo

enuncian algunos informes, existe gran desconoci-

RESUMEN

El objetivo de esta investigación fue describir las fa-lencias que se presentan en la prestación del servicio de policía frente al control de las NSP como un fenómeno cri-minal que afecta la convivencia y la seguridad ciudadana. Lo anterior se desarrolló mediante un ejercicio de consulta y validación de fuentes que aportan a la construcción del texto que aquí se expone. La investigación es un estudio mixto de enfoque descriptivo-analítico que empleó como instrumento de recolección de información una encuesta aplicada a uniformados de diferentes unidades. El impacto de la investigación será hacer una contribución doctrinal sobre el fenómeno del narcotráfico en Colombia, espe-cialmente en el tema de las NSP, debido a las diferentes manifestaciones presentadas en los últimos años, especí-ficamente aquellas relacionadas con el cambio en las diná-micas y modus operandi de las organizaciones criminales. Los resultados de esta investigación permiten brindar un contexto orientador sobre el tema en estudio, con el fin de contribuir a la optimización del servicio de policía en Colombia. Así, se necesitan estudios que promuevan me-diante experiencias sistematizadas y documentadas las buenas prácticas, la excelencia, el mejoramiento continuo del servicio de policía y la generación de alertas tempranas en temas de salud pública y seguridad ciudadana.

Palabras clave: Seguridad ciudadana, NSP, criminali-dad, servicio de policía.

Mayor Alejandro Alberto Baquero Herná[email protected]

Mayor Javier Alejandro Matéus Perafá[email protected].


103

miento sobre el tema de drogas sintéticas en el país,

especialmente en la comunidad policial (Ministerio

de Justicia, 2014).

La metodología empleada en la investigación de-

sarrollada fue mixta de enfoque descriptivo-analítico.

Se empleó como instrumento de recolección de infor-

mación una encuesta de 29 preguntas que buscaban

conocer de cerca las experiencias de 130 uniformados

relacionadas con el tema de investigación y orientadas

a dar respuesta al objetivo planteado para la investiga-

ción. Los resultados permitieron identificar algunas de

las falencias que se presentan en el servicio de policía

frente al tema de las NSP, dentro de las que figuran el

desconocimiento frente al fenómeno, la falta de capa-

citación a los uniformados para enfrentar el problema

y la ausencia de equipamiento necesario para la opti-

mización del servicio de policía.

Marco teórico

Las NSP en el narcotráfico

La lucha antidrogas ha sido un tema recurrente

en la agenda hemisférica. Tanto Gobiernos como

organizaciones internacionales, cuerpos de policía

y organismos de seguridad han debatido frente a

la estrategia que debe ser implementada para dar

fin a este flagelo. El impacto ha sido tan recurrente

que ha quebrantado las estructuras de los Estados

en el mundo (Organización de Estados Americanos,

2014). Dadas la complejidad de la delincuencia orga-

nizada transnacional, su capacidad para penetrar las

instituciones y organismos de los Estados, así como

para disgregar el tejido social e impactar la seguridad

ciudadana de forma negativa, se considera esencial

replantear estrategias que estén a la vanguardia del

problema y que puedan atacar el fenómeno desde

todos los aspectos que influyen en su dinámica (Or-

ganización de Naciones Unidas, 2012). Por esta razón

es altamente significativo entender la dinámica del

tráfico ilícito de las NSP desde un enfoque sistémico

para ir más allá del problema de su comercialización

y de esta forma poder anticipar cualquier otro tipo

de amenaza que surja de la ya existente. En este caso

se identifica como amenaza preliminar la difícil iden-

tificación de las NSP por parte de las autoridades.

Las nuevas modalidades de tráfico ilícito han va-

riado la producción, distribución y comercialización de

las drogas ilícitas. Desde el 2008, las llamadas drogas

sintéticas han sido foco de atención por parte de los

organismos internacionales, vinculados a contrarres-

tar el narcotráfico a nivel mundial. Informes de Na-

ciones Unidas puntualizan al respecto sobre alertas

que tienen que ver con el aumento de consumo en la

población mundial (European Action of Drugs, 2008).

Organismos como la Junta Internacional de Fis-

calización de Estupefacientes (JIFE) vienen advir-

tiendo desde ese año sobre el creciente problema

del tráfico y abuso de las NSP o drogas sintéticas,

surgidas prácticamente en todas las regiones del

mundo (Dirección de Antinarcóticos, 2015). Colom-

bia no es ajena a este problema. En los últimos años,

los estudios nacionales de consumo de drogas, el

registro de pacientes atendidos por consumo de es-

tas, información transmitida por las organizaciones

civiles y noticias de prensa revelan la existencia de

oferta y consumo de NSP (Ministerio de Justicia y

del Derecho, s. f.). Los cambios en los patrones in-

usuales de drogas ya conocidas han sido evidentes,

tanto naturales como sintéticas; fiscalizadas o no,

aparecen en el panorama. El dick, la metanfetamina

en cristales, el LSD, la ketamina, los hongos alucinó-

genos, la salvia divinórum, el GHB, el 2C-B, por solo

mencionar algunas, son las NSP que han llegado al

mercado colombiano (Ministerio de Justicia y del

Derecho, s. f., p. 3).

Algunos informes de inteligencia de la Dirección

de Antinarcóticos de la Policía Nacional enuncian que

en el país no se han encontrado ni destruido labora-

torios para la producción de las llamadas NSP o dro-

gas de diseño. El desconocimiento tanto a nivel insti-

tucional como de las autoridades sobre el problema

en mención, el desconocimiento del mercado, la no

caracterización de la droga sintética, los vacíos pro-


104

cedimentales, la poca normatividad para el control,

entre otros, acarrean una amenaza para la seguridad

ciudadana. Lo anterior se refleja en posibles dificulta-

des de diagnóstico, priorización, planeación, formu-

lación, despliegue y aplicación de estrategias, activi-

dades o acciones operativas que se emprendan para

enfrentar el fenómeno (Ministerio de Justicia, 2014).

Sobre la teoría y la legalidad

La comercialización de las NSP requiere ser en-

tendida como un fenómeno social que posee carac-

terísticas propias de un sistema. Es decir, se estable-

ce que todo el funcionamiento del tráfico ilícito de las

NSP se compone de varias partes que entrelazadas

dan vida a tal sistema. En palabras de Bunge (1999),

puede definirse el tráfico ilícito de las NSP como un

fenómeno sistémico que tiene en cuenta tres ele-

mentos: composición o componentes, entorno y

estructura, términos de acciones individuales que

afectan en términos del contexto social las acciones

de quienes participan en él (Bunge, 1999).

La claridad sobre los conceptos que definen el

proceso productivo del narcotráfico enfocado a las

NSP es clave. Entenderlo desde la teoría sistémica

permitirá examinar e identificar el comportamiento

de los flujos de capital y materiales: las transacciones

socioeconómicas, la distribución de las ganancias,

las limitaciones o restricciones al desempeño de los

diferentes segmentos-grupo de actores sociales que

participan a lo largo del proceso productivo (Valle et

al., 2001).

Se entenderá por sistema productivo el “Con-

junto de componentes interactivos, incluyendo los

sistemas productivos, proveedores de insumos y ser-

vicios, industrias procesadoras y transformadoras,

agentes de distribución, almacenamiento, comercia-

lización y consumidores finales” (Valle et al., 2001, p.

26). Para el tráfico de NSP se define como el conjunto

de componentes o eslabones conformados por pro-

veedores, sistema productivo, distribución, tránsito,

comercialización y consumidor, dinamizados por

diferentes tipos de organizaciones criminales que

generan o hacen transacciones de determinados

productos comunes (sustancias psicoactivas) dentro

del sistema. El componente o eslabón del sistema

productivo se encuentra conformado por laborato-

rios de extracción, cristalización, drogas sintéticas e

infraestructura que generan el “producto final” de

origen natural o sintético, clorhidrato de cocaína, he-

roína, marihuana y drogas sintéticas.

Este sistema al ser productivo mantiene relacio-

nes de intercambio con su entorno inmediato, vién-

dose representado por el sistema propio (Estado) y

la amenaza (considerada como los actores ilegales),

que sirven de apoyo o afectan el funcionamiento y

el desempeño de tal sistema. Legalmente, el narco-

tráfico a nivel mundial se encuentra controlado bajo

tres convenciones complementarias, emitidas por la

Organización de Naciones Unidas, cuyo fin principal

es lograr la sistematización en las medidas de con-

trol internacional (Oficina de las Naciones Unidas

contra la Droga y el Delito, 2013). Adicionalmente,

lo que buscan estas convenciones es asegurar la dis-

ponibilidad de las drogas y sustancias psicotrópicas

para ser utilizadas con fines médicos y científicos.

Por tanto, se debe impedir la distribución de dichas

sustancias por medios de canales ilícitos (Organiza-

ción de Naciones Unidas, 2013). En el caso colombia-

no, la legislación sobre drogas inició con la Ley 30 de

1986, que estableció todos los parámetros sobre el

uso de drogas y las sanciones penales en que puede

incurrir quien produzca, venda y consuma cualquier

droga ilícita (Congreso de Colombia, 1986). En el año

2012, la Corte Constitucional despenalizó el porte de

la dosis mínima personal, según se enunció en gaceta

oficial del mismo año. Pese a ello, una sentencia de

la misma colegiatura precisó que “Cuando el porte

o la conservación recae sobre sustancia estupefa-

ciente sicotrópica o droga sintética, en cantidades

comprendidas incluso dentro de la categoría de do-

sis personal, pero destinadas no al propio consumo,

sino a la comercialización, tráfico, e incluso a la dis-

tribución gratuita, la conducta será penalizada toda

vez que tiene la potencialidad de afectar, entre otros


105

bienes jurídicos, el de la salud pública. En consecuen-cia, el condicionamiento que se inserta en la parte resolutiva de la decisión deja intacta la posibilidad de que se penalicen las conductas consistentes en ‘vender, ofrecer, financiar y suministrar’, con fines de comercialización, las sustancias estupefacientes, sicotrópicas o drogas sintéticas, de que trata el ar-tículo 376 del Código Penal, en cualquier cantidad” (Corte Constitucional, 2012).

En el segundo gobierno de Juan Manuel Santos (2014-2018), la política antidrogas bajo los programas del Plan Nacional de Desarrollo - Prosperidad Demo-crática plantea una política de reducción al consumo, una política de reducción de oferta y una política integral de lucha contra el narcotráfico e ilegalidad (Observatorio de Drogas, 2015). Los esfuerzos esta-tales para contrarrestar las graves afecciones que produce el narcotráfico en Colombia han sido conse-cuencia de varios estudios que se han tenido como referentes para identificar el problema, que no solo debe ser abordado desde una perspectiva de seguri-dad, sino mediante un impacto negativo al tema de la salud pública, por lo cual se hace necesario también enfrentar este fenómeno con la vinculación de secto-res como salud y educación, que deberán ser los es-tamentos abanderados en materia de la prevención integral, promoviendo la cultura de la prevención, desde la óptica del daño físico y psicológico, con el propósito de desestimular el uso y la curiosidad.

Metodología

Diseño

La investigación es un estudio mixto de enfoque descriptivo-analítico, ya que, según Hernández, Fer-nández y Baptista (2003), las investigaciones descrip-tivas “buscan especificar propiedades, características y rasgos importantes de cualquier fenómeno que se analice” (p. 119), lo que permite medir la información que se tiene sobre algo específico, dando paso a la descripción detallada del objeto de estudio. Es decir, los estudios descriptivos miden de manera más bien independiente los conceptos o variables a los que se refieren y se centran en analizar con la mayor preci-

sión posible (Hernández, Fernández & Baptista, 2003).

Participantes

Se identificó como población a todos aquellos policías pertenecientes a las escuelas de formación, a la Dirección de Antinarcóticos, a la Policía Fiscal y Aduanera y a la Dirección de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional, donde el recurso humano pue-den ser patrulleros, suboficiales y oficiales de recien-te vinculación, así como aquellos que llevan más de dos años en la unidad. La muestra –el subgrupo de la población que se emplea para la recolección de información– en este caso la conforman un grupo de funcionarios policiales que desarrollan procesos y procedimientos antidrogas y fiscales aduaneros en el aeropuerto El Dorado, uniformados (oficiales y miembros del nivel ejecutivo) en cursos de ascenso y personal perteneciente a la Policía Metropolitana de Bogotá de la Estación de Policía Chapinero. Dicha muestra la conformaron 130 uniformados en servicio activo, clasificados así:

Tabla 1. Clasificación de la muestra por unidades

policiales

Unidades encuestadas Cantidad

Estación de Policía Chapinero 35

Aeropuerto (DIRAN-POLFA-VIG) 35

Escuela Jiménez 30

ESPOL (oficiales en curso de ascenso) 30

Instrumento

Para la recolección de información se empleó

como instrumento la encuesta o cuestionario, com-

puesto por 29 preguntas cerradas que trataron te-

mas propios sobre las NSP. El texto final de la encues-

ta fue previamente validado por parte de dos jueces

externos pertenecientes al Ministerio de Justicia y a

la Dirección de Antinarcóticos. Fueron entregadas a

la muestra en físico con formato de confidencialidad.

Procedimiento

Fue necesario tener como unidad de análisis un

conjunto de individuos pertenecientes a las escuelas

de formación, al servicio especializado antidrogas y

a la policía fiscal y aduanera que labora en el aero-


106

puerto internacional El Dorado de Bogotá y un gru-po de uniformados que hacen parte de la vigilancia, con el fin de lograr una muestra representativa que permitiera definir qué falencias se están presentan-do dentro de la comunidad policial con respecto a las NSP. La idea central fue integrar rasgos del enfoque cualitativo y cuantitativo para, mediante la revisión sistemática de datos, obtener información detallada sobre el fenómeno estudiado. En primer lugar, se realizó la recolección de datos para comprender el problema de las NSP como una amenaza a la segu-ridad ciudadana, para lo cual fue necesario llevar a cabo una revisión detallada sobre ciertas situaciones, conductas y eventos que permitieran desarrollar me-diante la observación no estructurada la elaboración de lo que se considera como causales del fenómeno.

En segundo lugar, fue necesario tener en cuen-ta el desarrollo natural y evolutivo del fenómeno mediante la observación experimental, con el fin de brindar características reales sobre este; es decir, que como lo especifican, es necesario tener las interpre-taciones de las realidades de los investigadores para producir a través de su interacción unos rasgos ca-racterísticos del fenómeno (Hernández, Fernández & Baptista, Metodología de la investigación, 2010).

En tercer lugar, se planteó una pregunta pro-blema asociada a la hipótesis que pudiera ser com-probada con la implementación de un instrumento cuantitativo conocido como la encuesta o cuestiona-rio, que permitió la recolección de datos a través de la formulación de una serie de preguntas cerradas, con el fin de lograr medir las variables en estudio. Finalmente, a partir de los resultados y análisis ob-tenidos en la encuesta se formularon una serie de recomendaciones con el fin de mejorar el servicio de policía.

Resultados

A continuación se presentan los datos más re-

presentativos de los resultados obtenidos a partir de

la aplicación de una encuesta a los funcionarios de

policía durante el proceso de recolección de informa-

ción empleado para la investigación.

Pregunta 4. ¿Tiene conocimiento si en la PONAL se cuenta con un procedimiento policial para la

incautación de NSP?Pregunta 4

Si No Sin respuesta

31

96

3

150

100

50

0

Según el análisis de los resultados, fue posible

determinar que el tema tiene poco conocimiento por

parte de los funcionarios, debido a que el 73% de las

respuestas corresponden al no.

Pregunta 9. ¿Dispone de elementos tecnológicos y reactivos que le apoyen el servicio que presta

frente a un procedimiento de incautación?Pregunta 9

Si No Sin respuesta

16

111

3

150

100

50

0

Se evidencia que los funcionarios no cuentan

con apoyo tecnológico, debido a que el 85,3% de la

muestra así lo indicó.

Pregunta 11. ¿En el pénsum académico de la Escuela de Formación recibió alguna capacitación

relacionada con las NSP?Pregunta 11

Si No Sin respuesta

18

112

0

150

100

50

0

Se evidencia que los funcionarios no reciben ca-

pacitación en las escuelas de formación con respecto al tema de NSP. Lo anterior, teniendo en cuenta que el 86,1% de la muestra así lo indicó.


107

Pregunta 18. ¿En el último año, como funcionario de la Policía Nacional, ha participado

en la incautación de NSP?

En 1caso B

Entre 2 y C5 casos

Más de5 casos

Ningúncaso

Sin respuesta

13

10 100

5 2

150

100

50

0

Pregunta 18

Se evidencia que el personal encuestado, en su mayoría equivalente al 76,9% de la muestra, no atien-de casos relacionados con la incautación de NSP, lo que indica que puede existir desinformación con res-pecto al tema.

Pregunta 19. ¿Durante el tiempo de servicio en la Policía usted ha recibido capacitaciones sobre las

NSP? Si su respuesta es sí, diga cuántas.

En 1caso B

Entre 2 y C5 casos

Más de5 casos

Ningúncaso

Sin respuesta

27

2

97

2 2

120

100

80

60

40

20

0

Pregunta 19

Se evidencia que del personal encuestado, su mayoría, el 74,6%, no ha sido capacitado en temas de NSP, lo que indica que puede existir desinformación sobre el tema.

Pregunta 27. ¿Cuál cree usted que son las falen-cias que se están presentando en la prestación

del servicio de policía frente al control de las NSP como un fenómeno criminal que afecta la convi-

vencia y la seguridad ciudadana?

A.Desconocimiento

del problema

B. Falenciasnormativaspara ejercer

control

C. Falta decaracterización

de la NSP

D. Carencia de herramientas

tecnológicas

Sin respuesta

58

26 2319

70

60

50

40

30

20

10

0

Pregunta 27

4

Las falencias que se están presentando en la prestación del servicio de policía frente al control de las NSP como fenómeno criminal que afecta la convi-vencia y la seguridad ciudadana son, según la mues-

tra, por desconocimiento del problema (44,6%), segui-do de falencias normativas para ejercer el control (20%).

Pregunta 28. ¿Usted cree que la Policía Nacional está siendo efectiva en los controles en cuanto a

la propagación del fenómeno de estas NSP?

Si No Sin respuesta

35

90

5

150

100

50

0

Pregunta 28

Según la muestra poblacional equivalente al 69% de los encuestados, se evidencia que la Policía Nacio-nal no está siendo efectiva en los controles con res-pecto al tema de NSP.

De lo expuesto anteriormente, se puede cole-gir que existen grandes debilidades en la prestación del servicio de policía asociadas a la falta de conoci-miento e información del personal que cumple con las funciones diarias de policía. Según lo expone la muestra, que es altamente representativa, los uni-formados poco conocen del tema asociado a las NSP y su accionar frente a este fenómeno.

Adicional a lo anterior, se presenta como hallaz-go relevante la ausencia de equipamiento necesario para la optimización del servicio de policía, dado que, como se enunció, los policías no cuentan con infraes-tructura asignada a su servicio, lo que dificulta su prestación en las diferentes unidades.

Discusión

La aparición de nuevas drogas en los mercados internacionales y en el mercado nacional es tal vez una de las amenazas más importantes frente a las NSP. En los últimos años se han detectado por parte de los sistemas de alerta temprana más de 300 nue-vas drogas sintéticas; la mayoría no está contempla-da en las normatividades ni en los convenios multila-terales (Ministerio de Justicia, 2014).

Asociado a lo anterior, se encontró que los fun-

cionarios de policía aún desconocen mucho sobre el


108

tema de las NSP, como se dijo tanto en el estudio del

Ministerio de Justicia como en los hallazgos de la in-

vestigación. Esta amenaza hace alusión a la poca aten-

ción que desde la población en general se les da a las

drogas de síntesis y a las NSP, amenaza que, sin duda,

está relacionada con el desconocimiento que existe

sobre ellas (Ministerio de Justicia, 2014). En este caso,

el cumplimiento de los objetivos de la investigación

permitió brindar alertas tempranas, que serán apor-

tes significativos para los aspectos misionales, con

el fin de desarrollar capacidad de generar acciones

anticipativas que permitirán mitigar, contrarrestar y

evitar el posicionamiento en el mercado de las NSP en

el país e interrumpir el crecimiento de este fenómeno

criminal que afecta de manera directa la convivencia

y seguridad ciudadana. De igual forma, es una herra-

mienta que genera valor agregado a la Dirección de

Seguridad Ciudadana y Dirección de Antinarcóticos de

la Policía Nacional de Colombia.

De los resultados se puede evidenciar que existen

grandes debilidades en la prestación del servicio de

policía asociadas a la falta de conocimiento e informa-

ción del personal que cumple con las funciones diarias

de policía. Según lo expone la muestra, que es alta-

mente representativa, los uniformados poco conocen

del tema asociado a las NSP y de su accionar frente

a este fenómeno. Adicional a esto se presenta como

hallazgo relevante la ausencia de equipamiento nece-

sario para la optimización del servicio de policía, dado

que, como se enunció, los policías no cuentan con in-

fraestructura asignada a su servicio, lo que dificulta la

prestación del servicio en las diferentes unidades.

No obstante, cabe resaltar que el esfuerzo de

la Institución para cumplir con la misionalidad es de

admirar, por cuanto muchas veces los uniformados

resultan respondiendo por situaciones en las que no

se tiene claridad del procedimiento. El análisis quizá

más importante es aquel relacionado con la teoría y

la práctica, si bien es cierto que existe una estrategia

integral contra el narcotráfico que permite entender

este fenómeno desde la teoría de los sistemas dada

su complejidad. Aún es necesario reforzar el conoci-

miento sobre las NSP en la comunidad policial para

lograr eficiencia y eficacia en los procedimientos de

control para dicha amenaza a la seguridad ciudadana,

dado que estudios como el del Ministerio de Justicia

demuestran que dentro de las instituciones responsa-

bles de realizar controles operativos al problema de

las drogas en Colombia, específicamente en el tema

de las NSP, las principales dificultades, las que impiden

que haya eficacia operativa, son el desconocimiento,

la falta de trabajo interinstitucional, la no adquisición

de tecnología y la no priorización del problema (Minis-

terio de Justicia, 2014).

El hallazgo más recurrente es que los policías

que prestan el servicio tanto de vigilancia como en la

Dirección Antinarcóticos no recibieron capacitación

continua ni en sus unidades ni cuando asistieron a las

escuelas de formación, razón por la cual existe des-

información en temas operativos y de aplicación de

instrumentos legales para procedimientos policiales.

La idea es que los funcionarios de policía, mediante la

capacitación en las nuevas dinámicas del narcotráfi-

co, con énfasis en las drogas de síntesis, las NSP y sus

precursores, reconozcan que más allá del tráfico de

las drogas ilícitas naturales reconocidas, existen otro

tipo de sustancias a las cuales se les debe realizar el

mismo seguimiento en temas de producción, distri-

bución y comercialización, lo que presenta una com-

plejidad criminal que debe ser atendida de manera

integral y con urgencia. Lo anterior hace necesario

que se fortalezca el servicio de policía mediante una

metodología de trabajo fundamentada en el conoci-

miento de la problemática, el análisis de las causas, la

priorización y focalización del problema identificado,

la planeación del servicio de policía, la formulación,

el despliegue y la aplicación de estrategias, activida-

des o acciones operativas que se emprendan para

enfrentar el fenómeno de las NSP, en términos de

eficacia y eficiencia para futuros escenarios en los

que lo estratégico, táctico y operativo permitan en-

frentar desde la integralidad este ilícito al que se ha

venido haciendo referencia, con el fin de mitigar y

evitar un posicionamiento de estas sustancias en el

territorio nacional. Finalmente, se recomienda para

el fortalecimiento institucional con miras a enfrentar

esta nueva dinámica del narcotráfico:


109

• Priorizar el problema de las NSP dentro de la Institución, especialmente en las direc-ciones operativas encargadas del control e interdicción del fenómeno.

• Estandarizar y documentar el procedimien-to para el control de las NSP.

• Construir un módulo para el programa académi-co de formación policial sobre control de NSP.

• Capacitar a los uniformados en materia de NSP en los centros de formación policial acerca del problema de las NSP y sus espe-cificidades, con el fin de desarrollar la capa-cidad de generar acciones anticipativas du-rante el servicio de policía.

• Adquirir equipos con tecnología de punta para apoyar el servicio de policía (RAMAN).

• Conformar grupos especiales y hacer un trabajo mancomunado entre institucio-nes privadas y públicas para contrarres-tar el fenómeno creciente de fabricación, porte y consumo de las NSP. De lo contra-rio, seguirá afectándose directamente la seguridad ciudadana debido a que se reduce la efectividad del control al fenómeno por parte de la Institución.

• Trabajar coordinadamente la DIRAN, la DIJÍN y la DISEC para contrarrestar este fenómeno creciente, dado que son estas direcciones operativas las corresponsables frente al problema.


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110


CAPÍTULO 3

“Gerenciamiento del Servicio de Policía”


112


113

“Gerenciamiento del Servicio de Policía”Una lectura desde las investigaciones de la Academia Superior de Policía 2016

Luis Evelio Castillo Pulido 1

1

1 Colombiano. Docente investigador. Licenciado en Teología, especialista en Ética y Pedagogía de los Valores, magíster en Educación de la Universidad Javeriana. Estudiante de doctorado interinstitucional en Educación DIE (Universidad Distrital Francisco José de Caldas, Universidad Pedagógica Nacional y Universidad del Valle). Profesor asistente de la Facultad de Ciencias de la Educación de la Universidad de La Salle, Bogotá. Profesor de investigación Sección C de la Escuela de Postgrados de Policía Miguel Antonio Lleras Pizarro. Bogotá. [email protected] [email protected].

Introducción

Sin lugar a dudas, uno de los retos más importantes a los que se enfrenta la insti-

tución policial en Colombia es el servicio de policía en el nuevo contexto del poscon-

flicto. La nueva realidad surgida del posacuerdo llama la atención sobre las “nuevas

formas o procedimientos” que la Policía Nacional de Colombia deberá implementar

para dar cumplimiento a su misión constitucional. En este sentido, la investigación

formativa y disciplinar que se desarrolla en la Institución se constituye como una res-

puesta acertada a dichos interrogantes, además de configurarse como una de las

acciones formativas que permite a los policiales adquirir habilidades, destrezas y sa-

beres esenciales dentro del proceso de formación policial.

No parece excesivo afirmar que la formación investigativa de los policiales se

constituye en la actualidad como una herramienta indispensable para la prestación

adecuada del servicio en los diferentes campos de acción institucional; de lo ante-

rior se desprende la necesidad de formular propuestas que, articulando el saber y

la experiencia, permitan sistematizar las diferentes acciones realizadas tratando de

vislumbrar nuevas propuestas y estrategias que contribuyen a la toma de decisiones

más acertadas y contextualizadas por parte del mando institucional.

En este sentido, el macroproyecto “Gerenciamiento del Servicio de Policía” se

asume como una respuesta al contexto y a las necesidades formativas de los oficiales

superiores de la Policía Nacional de Colombia. Los oficiales en el grado de Mayor,

alumnos pertenecientes al Grupo C de la Academia Superior de Policía 2016, se dieron

a la tarea de abordar temáticas y problemáticas relacionadas con el servicio de policía

en las distintas modalidades y en los contextos propios de su experticia profesional.

Así, se ejecutaron 18 proyectos de investigación bajo los siguientes títulos:


114

Autores TítuloAlexánder Ramírez Romero James Gerardo Toro Castillo

Análisis integral de seguridad ciudadana en el sistema de transporte masivo de Bogotá Transmilenio.

Carlos Ernesto Carmona González Intervención policial para el control a operadores ilegales de apuestas deportivas en internet

Derly Milena Zamudio Suárez William Alberto Zubieta Pardo

Dicotomía entre el fleteo como fenómeno criminal, realidad social y su tipificación en el derecho penal

Édgar Alberto Blanco Giraldo Wilson Gilberto Morán Agudelo

Implementación del procedimiento de extinción de dominio en las áreas operativas de la Dirección de Investigación

Criminal e InterpolEduardo Chamorro Pinzón

Renato Solano OsorioPercepción de seguridad ciudadana en el municipio de Socorro

(Santander) con la implementación del modelo de vigilancia comu-nitaria por cuadrantes. 2013-2015

Efrén Blanco Quintero Diego Mauricio Córdoba Rojas

Revisión teórica para la estrategia de intervención policial en pro-yectos emprendimiento en Dosquebradas

Germán Ernesto Muñoz Díaz Alexánder Aguilar Vega

Mejorar la seguridad en la localidad de Usaquén, Bogotá. ¿Cómo convencer a la ciudadanía?

Hárold Vicente Pinzón Carvalho John Alexánder González Pérez

La información delictiva y contravencional de las inspecciones de policía como insumo para las herramientas de planeación del

servicio de policíaAdolfo Rodríguez Hernández José

Francisco Peña GómezDiagnóstico situacional del delito en Bogotá a partir del modelo

nacional de vigilancia comunitaria por cuadrantesJorge Iván Arbeláez Mejía

Giovanni Alfonso Campos MerchánEstandarización de los procedimientos de prevención de la violen-

cia escolar en la localidad de ChapineroJuan Carlos Arévalo Rodríguez

José Libardo Luna Perdomo Yanis Quevedo Pardo

Medidas de protección que se deben implementar para los alcal-des en el posconflicto

Julián Augusto Zapata Corrales Jean Antonio Osorio Barrios

Efectos que se causan en el servicio de policía por la solicitud de dinero o recursos al sector comercial e industrial por parte de la

patrulla de vigilancia para subsanar contingencias del servicioMisael Ricardo Ortiz Garzón

Obispo Cabral TerreroReconstrucción de la comunicación y confianza entre comunidad y

policía en el modelo nacional de vigilancia comunitaria por cua-drantes

Néstor Javier Flórez Perdomo Hernando Lozano González

Optimización en la interceptación de comunicaciones para incre-mentar la calidad del tratamiento y análisis de la información

Ricardo Andréi Clavijo Torres Wílfer Mesías Monsalve Meneses

Mejoramiento en la calidad de vida de los auxiliares de policía de la unidad especial Cusiana

Ruth Alexandra Díaz Gómez Marcos Wilson Forero Ruge

Javier Mauricio Castellanos Ruiz

Abordaje del fenómeno del pandillismo en el barrio Olaya Herrera de Cartagena: hacia una estrategia preventiva

Simón Eduardo Cornejo Escamilla

John Carlos Rojas Rincón

Abigeato: estrategia para su prevención y control

Wilson Moreno Gómez

Jaime Perdomo Solano

Actuación policial frente a los motivos de policía relacionados con

habitantes de la calle


115

Fruto del ejercicio investigativo realizado du-

rante los primeros seis meses de la Academia Su-

perior, pudieron determinarse varios hallazgos que

posteriormente dieron lugar a algunas propuestas

consideradas como un aporte a la construcción y de-

sarrollo teórico de las líneas de investigación institu-

cionales y como insumo para la toma de decisiones

por parte del mando institucional.

Cabe recordar que las investigaciones asumie-

ron el enfoque cualitativo realizando estudios de

tipo exploratorio-descriptivo. Las técnicas de re-

colección de información más utilizadas fueron la

revisión documental, la encuesta diagnóstica y la

entrevista semiestructurada. Para la interpretación

se acudió al método de triangulación, en el cual se

cruzan los resultados del análisis de la información

con el marco teórico, teniendo en cuenta la voz de

los investigadores.

Elementos para gerenciar

el servicio de policía

Los resultados de las investigaciones realizadas

evidencian la existencia de algunos elementos que

podemos considerar como necesarios para cualifi-

car el ejercicio gerencial de los oficiales. Un primer

aspecto hace referencia a la comunicación que debe

existir entre el policial y los diferentes miembros del

contexto social en el cual desarrolla su servicio de po-

licía. Afirman Muñoz y Aguilar (2016): “Es necesaria

la comunicación entre los distintos componentes de

la sociedad con sus autoridades para hacer un frente

conjunto a las problemáticas”; siguiendo a Gallardo

(2009), los investigadores hacen evidente la necesi-

dad de “Inferir con fuerza el papel que cumple el ciu-

dadano al empoderarlo de las instituciones y de las

responsabilidades propias de su carácter”.

Muestra de la falta de comunicación existente

entre los ciudadanos y la institución policial con mi-

ras a prevenir y atacar los delitos es la evidencia iden-

tificada por Cornejo y Rojas (2016). En los resultados

de la investigación titulada El abigeato: estrategias

para su prevención y control, los oficiales constatan

que “Para prevenir y controlar el hurto de ganado se

debería realizar un control efectivo y permanente en

los sitios donde se autoriza el sacrificio de ganado,

controles permanentes, rondas en los sectores ru-

rales permanentes”; esto no es posible en la actuali-

dad dada la inexistencia de canales de comunicación

efectivos entre los ganaderos, los comerciantes y la

institución policial. Caso similar fue evidenciado por

Díaz A., Forero J. y Castellanos R. (2016) en la inves-

tigación titulada Abordaje del fenómeno del pandillis-

mo en el barrio Olaya Herrera de Cartagena: hacia una

estrategia preventiva”; los investigadores determi-

naron que existen diferentes estamentos (policía de

infancia, Alcaldía Municipal e instituciones privadas)

que atienden de manera particular e indistinta el fe-

nómeno del pandillismo sin establecer comunicación

alguna entre ellos, hecho que genera poco impacto

en la prevención y atención de esta situación consi-

derada como “delicada” en el contexto social de la

ciudad de Cartagena.

Investigaciones como las realizadas por Ortiz

M. y Obispo C. (2016) –Optimización en la intercep-

tación de comunicaciones para incrementar la calidad

del tratamiento y análisis de la información– y Análisis

integral de seguridad ciudadana en el sistema de trans-

porte masivo de Bogotá Transmilenio, de Ramírez A. y

Toro J. (2016), evidencian la misma realidad de falta

de comunicación entre los estamentos e institucio-

nes involucradas por su misión y responsabilidad en

el tratamiento de dichas situaciones.

Desde otra perspectiva, tras hacer una referen-

cia al concepto de ciudadanía y describir alguna de

las dimensiones que hace parte constitutiva de dicho

concepto desde diversas disciplinas, Muñoz G. y Díaz

A. (2016) exaltan el valor de la educación ciudadana

como “herramienta esencial” para aprender a con-

vivir juntos en una sociedad cada vez más abierta,

compleja y global; destacan la importancia de la edu-

cación para la tolerancia y la educación para la solida-

ridad como vía para la consecución de una verdadera

convivencia social (Gallardo, 2009, p. 2).


116

Debemos insistir sobre este punto, el de la edu-

cación o formación ciudadana. Para Castillo (2015),

las instituciones educativas y por ende las institucio-

nes sociales “Han dejado de lado la enseñanza sobre

los derechos humanos y la formación ciudadana o su

abordaje con la profundidad necesaria. Es sorprenden-

te que las reflexiones teóricas sobre el concepto de

educación y de persona educada no contengan, como

elemento constitutivo, ninguna referencia al significa-

do de los derechos humanos. Es evidente que la teoría

y la práctica política en las sociedades democráticas

ya no pueden pensarse sin los derechos humanos,

¿por qué no lograr lo mismo con respecto a la teoría

y la práctica de formación ciudadana? (pp. 29-30).

Lo anterior evidencia varias necesidades. En primer

lugar, la de incluir de manera implícita la formación

en y para la ciudadanía en los planes de estudio de

las instituciones educativas de educación formal, en-

tre las que se encuentran las diferentes escuelas de

policía. En segundo lugar, se requiere que los planes

de estudios, programas y proyectos de las institucio-

nes orienten la formación ciudadana concibiéndola

como un asunto que solo es posible formar y educar

“en y para”; no se trata de la simple instrucción en la

cual la teoría dista de la práctica que debe hacerse de

aquella; se trata de una formación in situ, en el lugar

y tiempo real, con personas concretas, con ciudada-

nos provistos de la misma condición y por ende de la

misma responsabilidad con las instituciones, dentro

de ella la más importante, la ciudadanía.

Deseo, en este contexto, subrayar el carácter de

la formación en y para la ciudadanía en el contexto

policial. Las investigaciones realizadas por los oficia-

les de la Academia Superior de Policía 2016 eviden-

cian la importancia de este carácter. El acercamien-

to, el diálogo, el trabajo conjunto con la ciudadanía

se constituyen como condición necesaria para el

adecuado ejercicio del servicio policial y para el ge-

renciamiento del servicio de policía. Al consultar a

los ciudadanos sobre las estrategias, acciones, y per-

cepciones que tienen sobre el quehacer policial, en

su gran mayoría, las respuestas coinciden en el reco-

nocimiento de la labor policial, que podría ser mayor

y arrojar mejores resultados y gestión si se intensifi-

caran el acercamiento, la labor conjunta entre todos

aquellos que buscan la tranquilidad, el bienestar y la

defensa de los derechos y de las instituciones socia-

les. Por lo anterior, la insistencia en la formación en

y para la ciudadanía para los policiales, y de manera

particular de los oficiales superiores, se constituye

como un imperativo que puede ser considerado de

obligatorio cumplimiento.

Convengamos entonces que la comunicación, la

educación ciudadana y el empoderamiento ciudada-

no se constituyen como elementos esenciales para

el adecuado gerenciamiento del servicio de policía.

Cabe recordar que el servicio de policía está defini-

do en el reglamento del servicio de policía (2008) y

se entiende como “Un servicio público, a cargo del

Estado, encaminado a mantener y garantizar el libre

ejercicio de las libertades públicas y la convivencia

pacífica de todos los habitantes del territorio nacio-

nal” (p. 18).

Aunado a lo anterior, y acudiendo a las conclu-

siones expuestas por Muñoz y Aguilar (2016), hay

que decir que la educación policial tiene una enorme

relación con todo tipo de alternativas, propuestas,

acciones y decisiones provenientes de quienes tie-

nen bajo su responsabilidad la planeación y ejecución

de acciones en favor de la ciudadanía. Es imperativo

buscar que la sociedad, y dentro de ella los policiales,

se involucre en la construcción de una sociedad en la

cual el respeto y defensa de los derechos humanos

se constituyan como el punto de encuentro de toda

acción. Esto solo será posible por medio de la educa-

ción que permita, además de un adecuado ejercicio

gerencia, iniciar una revolución en la cual el ciudada-

no y el policial, este en primer lugar, se sientan partí-

cipes y a la vez comprometidos con la seguridad.

Es significativa la importancia que tiene la educa-

ción tanto para el gerenciamiento del servicio de poli-

cía como para la promoción de la participación ciuda-

dana. Acudiendo a uno de los elementos presentes

en la propuesta de Cornejo y Rojas (2016), podría


117

decirse que la educación y capacitación recíproca en-

tre ciudadanos, policía, fiscales y jueces es necesaria

para fortalecer conocimientos relativos a las prácti-

cas policiales, la seguridad y normatividad vigente;

esto debido al desconocimiento de la normatividad

existente, de la función de la institución policial, de

las instituciones legítimamente constituidas y de los

deberes y compromisos de los ciudadanos.

Planteada así la cuestión sobre dos de los aspec-

tos que deben ser tenidos en cuenta para el adecuado

gerenciamiento del servicio de policía, además del de-

sarrollo de las habilidades comunicativas y de la for-

mación y educación policial, una mirada general a los

resultados de las investigaciones referenciadas permi-

te constatar el compromiso que los oficiales tiene con

su misión y por ende con la institución policial. Dentro

de este compromiso y con un evidente carácter críti-

co fruto del ejercicio investigativo, es necesario reco-

nocer la importancia que tiene la investigación para

la formación policial y por consiguiente para la apro-

piación y desarrollo de las competencias gerenciales

propias de un oficial en el grado de Teniente Coronel.

La investigación puede concebirse entonces

como una herramienta esencial y necesaria para el

servicio de policía. El ejercicio investigativo realizado

dentro de la Academia Superior 2016 permitió el de-

sarrollo de competencias lectoras y escriturales. La

producción de dos artículos, uno de revisión fruto

del acopio documental y otro final como resultado

del proceso, facilitó a los oficiales reconocer las for-

talezas y debilidades relacionadas con la lectura y la

escritura, sin desconocer lo referente a la consulta,

indagación y sistematización de los saberes aborda-

dos y apropiados a partir del objeto y problema de

investigación.

Siguiendo a Cassani D. (1995), podríamos afir-

mar que “En este contexto, escribir significa mucho

más que conocer el abecedario, saber ‘juntar letras’

o firmar el documento de identidad. Quiere decir ser

capaz de expresar información en forma coherente y

correcta para que la entiendan otras personas. En nin-

gún caso se trata de una tarea simple” (p. 13). No es

extraño encontrar “gerentes” o funcionarios de alto

rango y responsabilidad para quienes la escritura se

constituye como un caballo de batalla del cual es im-

posible bajarse dada su incapacidad o desinterés. La

experiencia vivida por los oficiales muestra con evi-

dencias contundentes que las habilidades escritura-

les y su perfeccionamiento pueden ser considerados

ahora como una herramienta indispensable para el

cumplimiento de su misión.

El desarrollo de habilidades lectoras y escritura-

les, propio del ejercicio investigativo, configuró un

“plus”, el valor agregado del ejercicio investigativo.

Además de lo anterior, no es descabellado afirmar

que la apropiación y comprensión de los elementos

propios de la investigación cualitativa pueden ser

considerados como otro aporte a la configuración de

la identidad de quien ha de gerenciar el servicio, la la-

bor policial inserto en contextos particulares que en

términos de la etnografía pueden ser considerados

como un verdadero, real y constante trabajo de cam-

po. Se trata de un trabajo de campo “solitario y aisla-

do” del cual es el primer responsable y que podemos

describir del siguiente modo, siguiendo a Malinows-

ki, citado por Denzin N. y Lincoln Y. (2012):

“En el campo, uno debe enfrentar un caos de hechos (…). En su forma más cruda, no se tra-ta de hechos científicos en lo absoluto; son he-chos alusivos, y solo pueden fijarse mediante la interpretación (…) Solo las generalizaciones y las leyes constituyen hechos científicos, y el tra-bajo de campo consiste única y exclusivamente en interpretaciones de la caótica realidad social, subordinándola a leyes generales” (Malinowski, 1916/1948, p. 328. Citado por Geertz, 1988, p. 81).


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119

Resumen

El propósito de este artículo es ofrecer una visión clara sobre la información privilegiada con que cuenta la Dirección de Investigación Criminal e Interpol (DIJÍN) a partir de sus procesos investigativos y su importancia en el gerenciamiento del servicio de policía para el desarrollo de una nueva Colombia, en la cual el manejo de información para la generación de proyecciones en materia de seguri-dad les permita a los líderes de nuestra nación adquirir he-rramientas en la toma de decisiones más certeras y menos especulativas. Es por ello que en el artículo se aborda el tema del aprovechamiento de los productos de informa-ción generados en las investigaciones judiciales ordenadas por las autoridades correspondientes.

Con este documento se pretende mostrar la informa-ción obtenida, entre otras, que la interceptación de comu-nicaciones y los archivos físicos no se están aprovechando de manera integral como herramienta prospectiva frente a los fenómenos de seguridad que afectan la sana convi-vencia de los ciudadanos en Colombia y que de alguna ma-nera marcan el desarrollo del país. Se busca que con todo este volumen de información se les brinde la oportunidad a los tratadores y a los analistas de información generar productos óptimos, que solo se pueden lograr a través de los medios adecuados en los que se consoliden políticas

contundentes de seguridad nacional e internacional, como el verdadero camino de la consolidación de la paz colom-biana.

Dentro de la temática del gerenciamiento del servicio de policía, la optimización de la información privilegiada para incrementar la calidad del tratamiento y análisis de esta, se constituye como un elemento esencial dada la im-portancia que este tiene en la consolidación del desarrollo social y sostenible del país.

Frente a las nuevas exigencias políticas y ciudadanas en materia de seguridad, que se les requiere una mayor respuesta a las manifestaciones criminales que afectan la convivencia social en los entornos urbanos y rurales del territorio nacional. Es en ese sentido que se beneficiará la institución con una herramienta que le permita a los seño-res directores, comandantes de región, comandantes de metropolitana y comandantes de departamento de policía actuar con propiedad en el manejo de los recursos institu-cionales para combatir de manera adecuada todo aquello que brote en contra de la sana convivencia.

Palabras clave: Servicio de policía, información, inter-ceptación de comunicaciones, agente de información.

Identificación de nuevos fenómenos delincuenciales y criminales producto del análisis de información privilegiada

Mayor Néstor Javier Flórez Perdomo [email protected]

Mayor Hernando Lozano González [email protected]


120

Introducción

El mundo contemporáneo, marcado por los

procesos de globalización, genera grandes desafíos

a los Estados en temas relacionados con la defensa

nacional y la seguridad ciudadana, que requieren

especial atención por parte de las instituciones vin-

culadas a garantizar un Estado soberano donde se

puedan ejercer libremente los derechos y liberta-

des, y cuya función principal esté orientada a identi-

ficar, caracterizar y mitigar las amenazas y fenóme-

nos que puedan llegar a afectar el cumplimiento del

rol estatal.

En el caso de Colombia, la Policía Nacional

hace parte de las autoridades de policía encarga-

das de velar por la seguridad ciudadana, con el fin

de garantizar mediante la prestación de un servicio

efectivo el cumplimiento de los fines esenciales del

Estado. Ahora bien, para lograr la efectividad en el

servicio de policía, ya sea de manera directa (a tra-

vés de la modalidad de seguridad ciudadana) o indi-

recta (a través de las especialidades del servicio de

policía), es necesario que toda la comunidad policial

trabaje en pro de conocer los fenómenos crimina-

les y delincuenciales que afecten ese normal desa-

rrollo de vida en sociedad. De allí la importancia de

conocer de manera integral todos los fenómenos

que alteren en mayor o menor medida los dere-

chos y libertades de las personas. En tal virtud, es

necesario que las autoridades de policía, así como

el mismo Gobierno, enfoquen sus esfuerzos a ge-

nerar dimensiones de protección a la sociedad en

general, anticipándose a hechos que puedan llegar

a perturbar el cumplimiento de los fines esenciales

del Estado. Sin embargo, en oportunidades se care-

ce de información vital para conocer cómo fluyen

o mutan los fenómenos criminales, delincuenciales

o de convivencia, cuyo problema es el eje de esta

investigación.

Por lo anterior, es necesario crear escenarios

de conocimiento, caracterización, identificación del

modus operandi y actores que permitan a las autori-

dades proyectar escenarios futuros criminales o de-

lincuenciales, generando así anticipación, disuasión

y prevención. Para lograr lo mencionado, el trabajo

debe centrarse en el análisis de la información privi-

legiada obtenida de las investigaciones desarrolladas

por la DIJÍN ordenadas por la Fiscalía General de la

Nación, a expensas de conocer esas dinámicas del

crimen y el delito. Además de esto, se suma la impor-

tancia profesional que tiene proponer un modelo de

análisis de este tipo, ya que se podría mencionar pre-

liminarmente que la ausencia de un modelo integral

de esta información ha afectado el servicio de policía

en algunas ocasiones, y por tanto es necesario que

se materialicen los esfuerzos que hasta ahora ha de-

sarrollado la Dirección en mención.

Ahondando en este planteamiento, se res-ponderá la siguiente pregunta ¿Cómo optimizar el tratamiento y análisis de la información privilegiada generada por la DIJIN? Lo anterior permitirá utilizar de manera adecuada la información que hoy en día no se aprovecha integralmente por la inoperancia de los actuales sistemas de procesamiento de infor-mación recolectada a través de los medios técnicos con que cuenta la Institución.

Los objetivos que se pretenden alcanzar hacen referencia a caracterizar el proceso del tratamiento de información obtenida para identificar las forta-lezas y debilidades que se presenten. En este con-texto se plantea proponer una estrategia o línea de acción que permita cualificar la información en pro de la seguridad de los colombianos, aunado a que sea posible predecir el futuro con un adecuado tra-tamiento de la información.

En la Policía Nacional, la DIJÍN cuenta con di-

ferentes grupos investigativos con el objeto de

coadyuvar a la Fiscalía General de la Nación en el

ámbito de la investigación criminal; sin embargo,

toda la información que se genera en estos proce-

sos no es analizada sistemática y estratégicamen-

te para generar nuevos conocimientos, por lo que

esta información es llevada a los estrados judiciales

de manera exclusiva ante un juicio determinado y

posteriormente se destruye, perdiendo así grandes


121

esfuerzos tecnológicos, económicos, de talento hu-

mano y operacionales que lleven a conocer nuevas

dinámicas del crimen.

De acuerdo con lo anterior, no existe una estra-

tegia que oriente el tratamiento y análisis de la in-

formación obtenida en los procesos judiciales; por

lo tanto, esta investigación pretende presentar una

alternativa orientada a subsanar esta necesidad.

Marco teórico

Los escritos verificados, que corresponden a

37 documentos, entre los que se encuentran Dere-

chos fundamentales vs. interceptaciones telefónicas

(2014), la intervención de las comunicaciones telefó-

nicas (2010), la intervención de las comunicaciones

y la prueba ilícita, Corte Suprema de Justicia Sala de

Casación Penal (2009), las interceptaciones telefó-

nicas en el proceso penal colombiano (2012), proba-

bles implicaciones jurídico-legales en la utilización de

nuevas tecnologías de interceptación y seguimiento

(2002), entre otros, y atendiendo a los criterios de

pertinencia e importancia, muestran lo único que

se escribe sobre información privilegiada –la inter-

ceptación de comunicaciones, en otros países co-

nocido como secreto de las comunicaciones, Marco

(2010): “Se registran dos dimensiones únicamente, la

primera se refiere al poder del Estado sobre el escla-

recimiento de una conducta punible, tratando de ob-

tener elementos materiales de prueba, y la segunda

dimensión sobre el deber del Estado en proteger la

intimidad de las personas” (p. 46).

Estos documentos representan una importan-

cia jurídica y normativa valiosa sobre el derecho a

la intimidad, ya que el análisis se encuentra desde

un punto de vista holístico, lo que permite deter-

minar que el derecho a la intimidad es un derecho

fundamental protegido desde el ámbito nacional e

internacional a través del Derecho Internacional de

los Derechos Humanos, estableciendo que este no

es un derecho absoluto, sino que debe ceder ante

el interés general, a partir de una ponderación que

realice un tercero (en Colombia ese tercero se cono-

ce como juez de control de garantías).

En relación con la discusión, análisis, reflexión y

resultados, este se abordará desde tres componen-

tes: el primero de ellos definiciones y desarrollo, el

segundo normatividad, el tercero y último recursos.

Frente a estos componentes se contextualiza la im-

portancia de conocer fenómenos criminales o delin-

cuenciales como estrategia de prevención para la

sociedad.

La comprensión de la situación se hace a partir

de cinco referentes teóricos conceptuales: policía

judicial, interceptación de comunicaciones, proce-

dimiento judicial de la interceptación de comunica-

ciones, derechos humanos y recursos tecnológicos,

que se explicaran a continuación.

Policía judicial: Según la Fiscalía General de la

Nación (2004), “…Por Policía Judicial se entiende

la función que cumplen algunos organismos del Es-

tado para apoyar la investigación penal, en el cam-

po investigativo, técnico, científico y operativo; por

iniciativa propia o por orden impartida por el Fiscal

Director de la Investigación, para recaudar los EMP

o EF que permitan determinar la ocurrencia de la

conducta punible y la responsabilidad de los auto-

res o partícipes…” (p. 23).

Interceptación de comunicaciones: Según el

Ministerio de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones (2012), “…La interceptación de las

comunicaciones, cualquiera que sea su origen o tec-

nología, es un mecanismo de seguridad pública que

busca optimizar la labor de investigación de los deli-

tos que adelantan las autoridades y organismos com-

petentes, en el marco de la Constitución y la ley…”

(p. 1).

Procedimiento judicial de la interceptación de

comunicaciones: Para el desarrollo de esta acti-

vidad de policía judicial, lo primero que se debe

adelantar es la emisión de la orden de intercep-


122

tación de comunicaciones por el fiscal delegado

para la investigación, quien es el primer responsa-

ble de garantizar los derechos fundamentales del

ciudadano, como lo es el derecho a la intimidad,

consagrado en el artículo 15 de la Constitución,

en el que refiere que según la Asamblea Nacio-

nal Constituyente (1991) “La correspondencia y

demás formas de comunicación privada son invio-

lables. Solo pueden ser interceptadas o registradas

mediante orden judicial, en los casos y con las for-

malidades que establezca la ley…” (p. 3).

En esta instancia es pertinente conocer qué

soporte normativo existe sobre los derechos huma-

nos y los derechos fundamentales:

Derechos humanos: Según la United for Human

Rights (2012), “…Los derechos humanos están ba-

sados en el principio de respeto por el individuo. Su

asunción fundamental es que cada persona es un ser

moral y racional que merece ser tratado con digni-

dad” (p. 6).

Según la Corte Constitucional de Colombia

(2014), “…El derecho a la intimidad no es absoluto,

pues puede limitarse cuando entra en conflicto con

derechos de terceros o con la defensa de intereses su-

periores del ordenamiento…” (p. 5).

La Corte Constitucional (2014) en su pronun-

ciamiento indica que, efectivamente, el derecho a

la intimidad puede ser limitado en estos aspectos

como “…Respeto de los principios de razonabilidad

y proporcionalidad, en el contexto de un sistema de-

mocrático” y que “Corresponde al juez en cada caso

concreto sopesar las circunstancias para objetiva-

mente determinar si hay lugar al sacrificio de la inti-

midad de la persona en pro del interés general de la

comunidad…” (p. 5).

Ahora bien, con el propósito de continuar esa

mirada interna de fortalecimiento a la protección

del derecho a la intimidad y conocimiento holísti-

co de la fenomenología criminal, y una vez contex-

tualizadas las dimensiones investigativas tanto de

definiciones y desarrollo como de normatividad, el

tercer y último eje es recursos, el cual se abordará

desde la óptica humana y tecnológica, que permiti-

rá observar la importancia de esa persona que rea-

liza la escucha de la interceptación y la herramienta

que utiliza para ello.

Recursos tecnológicos: Las salas de intercepta-

ción de comunicaciones, según la Fiscalía General

de la Nación (2009), son “Lugares de Policía Judicial

debidamente acondicionados para la recepción y aná-

lisis de las comunicaciones interceptadas por parte

del sistema esperanza” (p. 4).

Por lo anteriormente expuesto, puede eviden-

ciarse claramente que el tema de análisis fenome-

nológico de nuevas tendencias criminales o delin-

cuenciales no está abordado desde ningún punto

de vista; únicamente las anteriores teorías y escri-

tos están basados en el deber del Estado de prote-

ger a una comunidad a partir de investigaciones ais-

ladas y en la protección del derecho a la intimidad

de las personas.

Esta investigación abordó al equipo de traba-

jo de la Policía Nacional cuyos integrantes se des-

empeñan como analistas de comunicaciones de la

Dirección de Investigación Criminal e Interpol –79

funcionarios (25% de la población de analistas de la

Institución)–, quienes participaron al responder la

encuesta elaborada por el grupo investigador, en la

que se relacionaron temas frente a la experiencia

de este grupo focalizado, ya que de su experiencia

en el análisis o tratamiento de información se com-

prende el fenómeno objeto de estudio.

Referida a este contexto, la encuesta se enfocó

en determinar, entre otras variables, el cargo en el

que se desempeña el encuestado, su tiempo en él,

la capacitación obtenida para su ocupación, el tipo

de información que analiza, el tiempo que dedica a

esos análisis, para un total de 14 preguntas, que se

le formularon a los 79 funcionarios, lo que permite

entender la dificultad en que se encuentra la policía


123

por no utilizar métodos óptimos en el tratamiento

de grandes volúmenes de información.

Por parte del grupo investigador, se llevaron

a cabo entrevistas con el fin de profundizar en los

temas relacionados con el tratamiento per se de la

información y la metodología que se adelanta con

ella. En esta fase se realizaron seis entrevistas a fun-

cionarios específicos, quienes brindaron un valioso

aporte para el desarrollo de esta investigación,

que permitió evidenciar aspectos tan importantes,

como que la información que es de trascendencia

para el proceso judicial se utiliza específicamente

para el caso y posteriormente se destruye. Lo an-

terior evidencia de manera tangible que la informa-

ción no es aprovechada de manera integral para

conocer nuevos fenómenos criminales.

Tipo de investigación

Dado el problema y sus características, esta in-

vestigación se abordó metodológicamente con un

enfoque cualitativo; este, según Hernández et al.

(2010), “Busca una aproximación global y naturalis-

ta a las situaciones sociales y a los fenómenos, con el

propósito de explorarlos, describirlos y comprender-

los a partir de un proceso de interpretación y com-

prensión teórica” (p. 14).

Para Mason (1996), “La investigación cualitativa

se interesa en las formas en las que el mundo social

es interpretado, comprendido, experimentado y pro-

ducido, basada en métodos de generación de datos

flexibles y sensibles al contexto social en el que se

producen” (p. 4).

Según Marshal y Rossman (1999), citados por

Irene Vasilachis en Estrategias de investigación cua-

litativa (1999), “La investigación cualitativa es prag-

mática, interpretativa y está asentada en la experien-

cia de las personas. Es una amplia aproximación al

estudio de los fenómenos sociales, sus varios géneros

son naturalistas e interpretativos y recurre a múlti-

ples métodos de investigación” (pp. 2, 7, 8).

Así mismo es descriptiva; por cuanto está de-

terminada para desarrollarse en el marco del área

de servicio de policía, línea servicio de policía, te-

niendo en cuenta que su resultado aportará co-

nocimientos para coadyuvar al mejoramiento del

servicio de policía como eje transversal de la misión

constitucional de la Policía Nacional en aras de ga-

rantizar la convivencia y seguridad ciudadana.

Es una investigación de tipo descriptivo, ya que

según Tamayo (2005), citado en Palencia (2006).

“La investigación de tipo descriptivo es la que inter-

preta lo que es, trabaja sobre realidades de hecho y

su característica fundamental es la de presentar una

interpretación correcta” (p. 74). Su desarrollo per-

mite identificar cómo está caracterizado el análisis

de la información con el objeto de diseñar una es-

trategia institucional.

Por su parte, Hernández, Fernández y Baptista,

citados en Palencia (2006), afirman que “Las inves-

tigaciones descriptivas tienen como preocupación

primordial describir situaciones y eventos o usan cri-

terios sistémicos que permiten poner de manifiesto

la estructura o el comportamiento de los fenómenos

en estudio” (p. 81).

Asimismo, Cerda (2005) afirma: “Más que un

tipo de investigación, algunos consideran un méto-

do o técnica para recoger o analizar datos, pero in-

dependientemente no hay duda de que es una de las

modalidades más populares y utilizadas por los inves-

tigadores” (p. 97). Para esta investigación permitirá

generar escenarios de nuevos conocimientos.

Es una Investigación aplicada dado el pro-

blema y sus características, por cuanto se abor-

da metodológicamente teniendo en cuenta sus

características propias. Según Ander-Egg (1995), “La investigación aplicada busca el conocer para hacer, para actuar (modificar, mantener, reformar o cambiar radicalmente algún aspecto de la reali-dad social): Le preocupa la aplicación inmediata sobre una realidad circunstancial antes que el de-sarrollo de teorías. En general, comprende todo lo


124

concerniente al ámbito de las tecnologías sociales que tienen como finalidad producir cambios in-ducidos y/o planificados con el objeto de resolver problemas o de actuar sobre algún aspecto de la realidad social” (p. 16).

Para Murillo (2008), “La investigación aplicada recibe el nombre de ‘investigación práctica o empí-rica’, que se caracteriza porque busca la aplicación o utilización de los conocimientos adquiridos, a la vez que se adquieren otros, después de implementar y sis-tematizar la práctica basada en investigación” (p. 43).

Con el propósito de cumplir con los objetivos de esta investigación, se utilizaron diferentes téc-nicas de recolección de información. Hernández, citado en Palencia (2006), al referirse al término técnica, expresa: “Arte y la habilidad para seguir un cierto procedimiento en la recolección de la informa-ción, esto es, el conjunto de aplicaciones prácticas que hace el investigador con el propósito de obtener los datos necesarios en un estudio. Las técnicas de in-vestigación más conocidas son la observación, la en-cuesta, la entrevista y el experimento; procedimien-tos que en sí mismos requieren de la pericia de quien las utiliza” (p. 144).

Se establece para esta investigación la utiliza-ción de técnicas de observación, encuesta y entrevis-tas previamente elaboradas; como lo afirma Palen-cia (2006): “Al entrevistar (técnica) se requiere haber diseñado, en algunos casos, protocolo o cuestionario (instrumento) que incluirá un listado de las preguntas que van a formular a los entrevistados” (p. 145).

Para la utilización de la entrevista como instru-

mento de recolección de información serán aplica-

dos en las zonas de estudio a los integrantes-ana-

listas de las salas de interceptaciones; asimismo, a

las autoridades que conocen la problemática de las

dimensiones establecidas para su estudio.

La recolección de la información se realizó me-

diante grupos focales. Según Korman, citado por

Aignere (2002), se define como “Una reunión de un

grupo de individuos seleccionados por los investiga-

dores para discutir y elaborar, desde la experiencia

personal, una temática o hecho social que es objeto

de investigación” (p. 28).

Instrumentos

Frente a los métodos utilizados por el grupo investigador, se aplicaron dos métodos, así: una encuesta exploratoria que según Talaya y Molina (2014) “Su objetivo es examinar una determinada si-tuación para aplicar al objeto de estudio, pudiendo utilizarse para definir un problema con mayor preci-sión o establecer hipótesis, descubrir las variables y relaciones más relevantes y establecer prioridades para poder avanzar en la investigación posterior o futura” (p. 34). La encuesta la respondieron 79 funcionarios de la Policía Nacional que laboran en los grupos de análisis de información de la Direc-ción de Investigación Criminal e Interpol, encues-ta con 14 preguntas focalizadas a la actividad que realizan, en especial sobre el tratamiento que se genera por los funcionarios a la información que se obtiene de los medios tecnológicos.

Antes de continuar, se explica que una entre-vista semiestructurada, para Báez y Pérez (2009), “Es la que se trabaja con unos contenidos y un orden preestablecido, dejando abierta la gama de posicio-nes que desee manifestar el entrevistado” (p. 97). Esta entrevista se aplicó a funcionarios de la Policía Nacional con un alto grado de experiencia en el tra-tamiento de la información.

Procedimiento

Fase 1

a. Revisión documental

La revisión documental es evidente e importan-

te en esta materia; por lo tanto, la metodología em-

pleada para la construcción del artículo se soporta

en la verificación de bases de datos, en investigacio-

nes realizadas por funcionarios de Colombia y Espa-

ña, como tesis doctorales, entre otras, así como en

las leyes y jurisprudencia de Colombia.


125

Se consultaron 37 documentos atendiendo los

criterios de pertinencia e importancia, como se dijo,

ya que relacionan análisis jurídicos sobre el deber

del Estado de proteger a sus conciudadanos y el de-

recho a la intimidad como únicas fuentes de infor-

mación disponibles para la investigación.

b. Planteamiento del problema

En la Policía Nacioanl, especificamente

DIJIN, no existe una estrategia que oriente el tra-

tamiento y análisis de la información recolecta-

da en la interceptación de comunicaciones, por

ello se plantea como pregunta de investigación:

¿Cómo optimizar el tratamiento y análisis de la

información privilegiada generada por la DIJÍN?

Fase 2: construcción del marco teórico

Una vez realizada la revisión documental, se

observó que lo único que se escribe sobre informa-

ción privilegiada –interceptación de comunicacio-

nes– registra dos dimensiones: la primera se refiere

al poder del Estado sobre el esclarecimiento de una

conducta punible, tratando de obtener elementos

materiales de prueba; la segunda, al deber del Esta-

do en proteger la intimidad de las personas.

Ahora bien, los documentos son importantes

y pertinentes ya que presentan un análisis distinto

de los comúnmente conocidos, determinan en uno

de los acápites posibles afectaciones al derecho a

la intimidad cuando se interceptan comunicaciones

sin notificarle al investigado sobre dicha actuación.

Aunque operacionalmente no es válido este con-

cepto, sí lo es desde el punto de vista jurídico.

Fase 3: Elaboración de instrumentos

y trabajo de campo

Los instrumentos desarrollados para este pro-

ceso fueron las entrevistas semiestructuradas y en-

cuestas, las cuales se aplicaron a personal especiali-

zado de la DIJÍN que se desempeña en áreas objeto

de investigación y permanentemente encargados

del tratamiento y el análisis de la información pri-

vilegiada.

Fase 4: Análisis e interpretación de la

información

El análisis de la información obtenida de las

entrevistas semiestructuradas y la aplicación de las

encuestas fueron objeto de tratamiento a partir de

las respuestas suministradas por los entrevistados

y encuestados, teniendo en cuenta que se desem-

peñan como personas directas al tema objeto de la

investigación.

Fase 5: sistematización a través del

artículo

Los resultados objeto de la presente investiga-

ción fueron registrados en el presente artículo, del

cual se derivan diferentes conclusiones y análisis,

que serán objeto de una minuciosa revisión en otra

investigación.

Resultados

Aporte de los participantes

Teniendo en cuenta la investigación que se efec-

tuó con el fin de lograr la optimización en el trata-

miento y análisis de la información privilegiada genera-

da por la DIJÍN, se desarrollaron por parte del grupo

investigador seis entrevistas semiestructuradas con

el objetivo de establecer las debilidades que actual-

mente tiene la integración de la información, para

conocer contextos criminales que permitan propo-

ner escenarios de conocimiento estratégico ope-

racional para el Estado colombiano, así como para

determinar cuáles serían los cursos de acción que se

deben generar para superar estas falencias. Las seis

ideas centrales de las entrevistas se relacionan a con-


126

tinuación con apartes textuales de ellas:

• No existe una estrategia de análisis integral de

la información, producto de la interceptación de

comunicaciones:

“…En la actualidad, yo no conozco de estrate-

gias que se realicen por la policía o por la Fiscalía

referentes a manejos con los productos de infor-

mación…”.

“…El trabajo actualmente se dice que es análisis

de contexto, pero eso es de lo que encuentra es-

crito, mas no de la información virtual que hay...”.

“…No toda la información se utiliza; en muchos

casos en la audiencia se presentan uno o dos au-

dios en los cuales se involucra en hechos de de-

litos a los investigados y el resto, que sirve para

nuevas investigaciones, no se utiliza o se entrega

a otros procesos; esto puede ser por celos entre

investigadores o en algunos casos hasta de los

fiscales...”.

• La información producto de las interceptaciones

se destruye una vez cumple su objeto en el pro-

ceso judicial:

“…por lo general, la información… es llevada a los

almacenes de evidencias, luego se presenta a jui-

cio… y al final de todo el proceso penal se realiza

la destrucción del mismo… por lo general, la infor-

mación se guarda en estos CD y se pierde porque

solo se quema una vez y no se generan copias…”.

“…si pensamos en el pasado, las interceptaciones de

Pablo Escobar, los Castaño, esas nos habían dado

información para prevenir los problemas que te-

nemos hoy… y esa se perdió…”.

• No existe una base de datos que integre y analice

toda la información generada en la intercepta-

ción de comunicaciones:

“…no se cuenta con bases de datos colectivas a

las cuales todos los analistas podamos entrar para

realizar consultas sobre algún tema de información

que surja de la interceptación. Es difícil trabajar con

pocos datos, ya que la mayoría de la información

está en un sistema que los borra con el tiempo y

usted no los puede consultar en un futuro; esto es

muy malo para el trabajo que yo hago…”.

“…Se debe crear una megabase de datos que per-

mita la correlación de los mismos, que genere patro-

nes de búsqueda amplios, que realice análisis link de

lo que contiene. Estamos actualmente botando a la

basura cantidades de datos que de aquí a 2030 nos

podrían mostrar las tendencias delictivas…”.

“…Los diferentes sistemas en el control de obje-

tivo no son los mejores. El personal de analistas

no conoce las diferentes modalidades delictivas,

por lo que sus resultados no son los mejores. Ha-

cen falta sistemas que permitan la consulta de in-

formación en las diferentes bases de datos, y su

migración para consulta no se puede revisar los

diferentes procesos, y esto es una limitante…”.

“…No hay una unidad integral en las salas de in-

terceptación para que se recolecte toda la infor-

mación generada, con el fin de establecer las co-

nexiones entre las organizaciones criminales. No

existe en la Fiscalía General una unidad que haga

análisis de la información criminal recolectada

por la Policía Judicial, con el fin de establecer las

conexiones criminales y para evitar el desgaste

del aparato judicial...”.

“…De acuerdo a los controles institucionales, se

pide al analista mantener reserva de la informa-

ción, razón por la cual muchas veces la informa-

ción solo es conocida por el grupo investigativo

que se apoya, sin que la información pueda ser

socializada con otros grupos…”.

• Debe priorizarse el análisis de las comunicacio-

nes, ya que existe un flujo alto de información

disponible:


127

“…El control de abonados celulares se debe priori-

zar; el control de objetivos principales que ayu-

den a la recolección de información, importante

para las diferentes investigaciones. En muchos

casos, el control de una gran cantidad de abona-

dos por analista no hace más que congestionar el

flujo de comunicaciones, lo cual no deja realizar

el trabajo de análisis de comunicaciones, que es

el principal objetivo de los analistas de comuni-

caciones criminales…”.

“…son millones de datos que se están perdien-

do; y si me lo permite, le digo que se está per-

diendo hasta la memoria histórica delictiva del

país…”.

• El análisis de contexto de la información no viola

el derecho de reserva de las investigaciones:

“De ninguna manera, siempre y cuando no se

viole el derecho a la intimidad y no se divulgue

en medios diferentes a los asignados, ya que la

institución policial tiene la potestad y el deber

constitucional de velar por la convivencia y segu-

ridad de los colombianos...”.

• Equipo de trabajo especializado como forma de

analizar el contexto de nuevas tendencias crimi-

nales:

“…Es lo mejor, sí lo necesitamos, ya que actual-

mente todos trabajamos por aparte, y a nadie

le interesa recolectar toda esa información para

que se produzca material que pueda permitirnos

entender los problemas de hoy en Colombia, y

sería de ayuda incondicional en el análisis de per-

files y modalidades delictivas que se encuentren

en evolución…”.

A partir de estas entrevistas se observa que los

funcionarios encargados del tratamiento y aná-

lisis de la información no conocen una estra-

tegia y un sistema que integre la información

recolectada de la interceptación de comunica-

ciones, dejando entrever que mucha informa-

ción que podría ser útil se pierde.

Qué se encontró

Los resultados de la aplicación de encuestas

que se realizó al 25% de la población de analis-

tas de comunicaciones de la Policía Nacional

–79 funcionarios– son tres ideas centrales, que

se relacionan a continuación, acompañadas de

cifras que referencian lo escrito y notas textua-

les de los encuestados:

El 65,4% de los funcionarios lleva entre 1 y 5

años de tiempo en la Policía, el 15,4% entre 6 y

10 y el 19%, el restante, más de 11.

De los encuestados, el 87,2% se desempeña

como analistas de comunicaciones, el 7,7% como

tratadores de información y el 5% restante co-

rresponde a jefes de procesos investigativos, je-

fes de salas de interceptación e investigadores.


no es analizada para conocer nuevos fenómenos

criminales:

- El 15,4% de los encuestados afirmó que la infor-

mación no se integra con otras investigaciones.

- El 89,7% de los encuestados dijo que la informa-

ción de las interceptaciones podría ser aprove-

chada para conocer nuevos fenómenos.

- El 34,6% de los funcionarios expresó que las he-

rramientas utilizadas para el análisis de infor-

mación no son suficientes.

- El 39,7% de los encuestados afirmó no utilizar y

no conocer metodología para el análisis de la

información.

- “…Los analistas no tienen acceso a toda la infor-

mación que se maneja en el caso, y en muchas

ocasiones todos los investigadores que están


128

dentro de la investigación quieren conocer todo

lo que se genera en las líneas, generando con

esto que el analista esté repitiendo la informa-

ción varias veces a diferentes personas...”.

- “…La información obtenida en muchos casos no es aprovechada ya que por motivos de seguridad de la información esta no puede ser revelada, para así desarrollar un análisis detallado sobre los nuevos fenómenos delictivos…”.

- “…Desafortunadamente el afán de protagonismo no permite aprovechar todos los datos que se ge-neran en la interceptación de comunicaciones…”.

• Los tratadores y analistas de comunicaciones no han recibido capacitación en análisis de contexto e integración de información

- El 92,2% relaciona como únicas capacitaciones la de analista de comunicaciones y uso de la he-rramienta Target 360.

• Los horarios de trabajo de los tratadores y ana-listas de información son extenuantes

- El 60,3% de los analistas de comunicaciones indican que trabajan más de 8 horas al día en el cumplimiento de sus funciones, y el 50% de los encuestados indica que el tiempo no es su-ficiente para el tratamiento de la información, generando sobrecarga laboral.

- “…porque el tiempo no alcanza para analizar más de 10 líneas por persona, ya que en ocasio-nes los delincuentes arrojan mucha información, la cual es de interés para cada caso…”.

- “…El Analista de Comunicaciones DIJÍN es utili-zado para cubrir otros tipos de servicios policia-les…”.

Discusión

Interpretación:

Teniendo en cuenta la información registrada

en el presente artículo, es evidente que el análisis

prospectivo criminal o delincuencial es de vital im-

portancia para el cumplimiento de los fines esen-

ciales del Estado, trascendiendo de escenarios de

respuesta a estadios de anticipación, disuasión y

prevención.

De lo anteriormente expuesto y frente a las

ideas centrales obtenidas de las entrevistas, se ge-

nera la siguiente interpretación:

Es evidente que el marco teórico no relaciona

en ningún escrito referencia alguna sobre estrate-

gias o sistemas que integren información obtenida

de la interceptación de comunicaciones, y se reafir-

ma esta dimensión con las ideas centrales derivadas

de las entrevistas:

• No existe una estrategia de análisis integral de

la información, producto de la interceptación de

comunicaciones.


se destruye una vez cumple su objeto en el proce-

so judicial.

• No existe una base de datos que integre y analice

toda la información generada en la intercepta-

ción de comunicaciones.

• Debe priorizarse el análisis de las comunicacio-

nes, ya que existe un flujo alto de información

disponible.

• El análisis de contexto de la información no viola

el derecho de reserva de las investigaciones.

• Equipo de trabajo especializado, como forma de

analizar el contexto de nuevas tendencias crimi-

nales.

Es notable que el único punto de vista analiza-

do y estudiado por juristas y conocedores del dere-

cho se enmarca en el propósito del Estado de hacer

cumplir la ley y de proteger a sus conciudadanos,

sin dedicarse a estudiar o esbozar preliminarmente


129

la integración de información obtenida de la inter-

ceptación de comunicaciones, con el objeto de co-

nocer nuevos fenómenos criminales.

En relación con las ideas centrales de las en-

cuestas, la interpretación se enmarca en los siguien-

tes criterios:


no es analizada para conocer nuevos fenómenos

criminales.

• Los tratadores y analistas de comunicaciones no

han recibido capacitación en análisis de contexto

e integración de información.

• Los horarios de trabajo de los tratadores y analis-

tas de información son extenuantes.

Frente a este acápite, es de tener en cuenta que

la jurisprudencia colombiana, el Código Penal o de

Procedimiento Penal y mucho menos las directivas

de la Fiscalía General de la Nación se ocupan de es-

tudiar los enunciados anteriores con profundidad,

en aras de pasar de estadios de respuesta a escena-

rios de anticipación y prevención.

De igual forma, se observa que son los mismos

expertos en análisis y tratamiento de la información

quienes indican las diferentes falencias en el análisis

de la información obtenida en procesos judiciales,

lográndose un impacto positivo en las investigacio-

nes judiciales de carácter individual o singular. Sin

embargo, esta información no es aprovechada de

manera integral.

Asimismo, se ha evidenciado que en algunas

oportunidades los funcionarios encargados de ge-

nerar el tratamiento de la información no conocen

los fenómenos criminales, únicamente se dedican

a cumplir las órdenes de la Fiscalía General de la

Nación, dejando de lado el análisis de tendencias

criminales, teniendo en cuenta que esta falencia es

también responsabilidad del ente judicial.

Alcance

La presente investigación genera un alto im-

pacto en las dimensiones políticas, sociales, econó-

micas, legales e institucionales del país, ya que de

implementarse la integración de información privile-

giada, generaría escenarios de mitigación y neutra-

lización de los actuales fenómenos que afectan la

seguridad y la convivencia, y así prever a partir de

estudios minuciosos las tendencias criminales del

futuro.

Anticipándonos al delito, el Gobierno nacional

podrá diseñar políticas públicas frente a necesida-

des de seguridad y convivencia de la sociedad –en-

marcados en la dimensión social– y, de esta manera,

construyendo entornos de seguridad, se generan

escenarios de crecimiento económico nacional e in-

ternacional a partir de inversión extranjera y mano

de obra nacional. De allí la importancia de que sea

la Policía Nacional a través de la “estrategia de in-

tegración de información” quien lidere en coordina-

ción con la rama judicial el proceso de mitigación y

neutralización de nuevos fenómenos criminales o

delincuenciales.

Conclusiones

A partir de los resultados obtenidos en la pre-

sente investigación se plantean las siguientes con-

clusiones:

- No existe una estrategia o sistema de integración

de información que genere nuevos conocimien-

tos sobre transformación del crimen y el delito.

- La información recolectada producto de la in-

terceptación de comunicaciones es valorada

únicamente para un caso específico, sin que

sea utilizada de manera integral para conocer

tendencias delictuales.

- No existe una base de datos que integre toda la

información producto de la interceptación de


130

comunicaciones que permita de manera autó-

noma generar análisis de contexto criminal.

- No existen en la literatura y en las normas docu-

mentos prospectivos de tendencias criminales

y sus formas de identificación.

- Los funcionarios conocen investigativamente

de hechos particulares e individuales, descono-

ciendo contextos generales e integrales.

- Se evidencia un problema estructural frente a

las funciones de analista y tratador de informa-

ción como eje articulador de conocimiento de

nuevos fenómenos criminales.

- El 83,3% de los funcionarios que se desempeñan

como analistas y tratadores de información no co-

nocen los fenómenos delictuales ni su mutación.

- La capacitación brindada a los funcionarios

es básica para el cumplimiento de actividades

esenciales de investigación criminal.

- Los analistas de comunicaciones y tratadores

de información desconocen las fortalezas de la

creación de un sistema de integración de infor-

mación para conocer nuevos fenómenos delic-

tuales o mutación del crimen.

- Las organizaciones criminales apuestan por

generar entornos de desinformación criminal,

utilizando para ello capacidades tecnológicas

del mercado.

- La investigación criminal es abordada de ma-

nera exclusiva para la obtención de elementos

materiales probatorios y evidencia física frente

a la responsabilidad de una persona, y no para

mitigar o neutralizar amenazas del crimen

organizado y la delincuencia.

- El escenario jurisprudencial y normativo plantea

únicamente el estudio de casos tangibles y ma-

teriales, dejando de lado el análisis prospectivo.

- La única manera de anticiparse a escenarios de

transformación del crimen o el delito se basa

en el tratamiento y análisis de la información

actual.

- El Estado colombiano se encuentra actualmente

en un escenario de respuesta, debiendo trascen-

der a escenarios de anticipación y prevención.

“La información obtenida en la interceptación de

comunicaciones está siendo utilizada de manera indi-

vidual y particular, desconociendo contextos genera-

les e integrales”.

La presente investigación logró de manera inte-

gral el cumplimiento de los objetivos establecidos,

ya que se demostró con evidencias que el Estado, a

través de la rama judicial y los organismos de Policía

Judicial, no cuentan con estrategias y procesos de-

finidos para el conocimiento de nuevos fenómenos

criminales a partir de su creación, mutación o trans-

formación del delito.

Se comprobó, cumpliendo con los objetivos propuestos, que los recursos humanos y tecnológi-cos empleados para la administración y manejo de la información son subutilizados en oportunidades y en otras sobreexpuestos a cargas de trabajo into-lerables para el buen desempeño de los analistas y tratadores de información.

En esta investigación se refleja, como en su ob-jetivo se mencionó, la necesidad sentida de estable-cer de manera prioritaria en la Policía Nacional esta-dios de análisis e interpretación de información que conduzcan al conocimiento de entornos que gene-ran inseguridad a la sociedad colombiana, lo cual, de hacerse, permitirá al país consolidar el proceso de evolución económica, social, política y de paz tan anhelados por sus conciudadanos.

PROPUESTA

Teniendo en cuenta lo contemplado en el

presente trabajo y a partir de las conclusiones ge-

neradas en él, es pertinente, oportuno, y misional


131

presentar la siguiente propuesta en el marco del

servicio de policía, en aras de generar estadios de

anticipación, disuasión y prevención.

La estrategia que se registra a continuación

permitirá identificar nuevos fenómenos criminales

o delincuenciales a partir de la información privile-

giada que se encuentra en la DIJÍN en el contexto

investigativo, y que se construye con la Fiscalía Ge-

neral de la Nación.

Así, la estrategia que se propone debe imple-

mentarse en la Policía Nacional-DIJÍN, corresponde

a la estrategia de integración de datos e información

fenomenológica (EIDIF), cuya administración debe

estar bajo los criterios de la dirección en mención.

La estrategia relacionada permitirá:

- Conocer la transformación del crimen y la de-

lincuencia.

- Identificar nuevos fenómenos y amenazas.

- Generar escenarios de anticipación, disuasión y

prevención.

- Conocer el fenómeno para poderlo mitigar.

- Guiar el servicio de policía, y

- Generar estadios de confianza y credibilidad es-

tatal en el ámbito nacional e internacional.

La estrategia de integración de datos deberá

soportarse en un sistema tecnológico de integración

de información estratégica (SI2E), el cual permitirá,

a partir de variables identificadas, integrar toda la

información y con ello caracterizar el fenómeno

actual y proyectar las tendencias criminales o delin-

cuenciales hacia el futuro.

Ahora bien, el proceso de articulación y desplie-

gue de la EIDIF debe desarrollarse en cuatro dimen-

siones o ejes de trabajo, así:

1. Eje normativo: Corresponde al proceso de ali-

neación normativa de la estrategia, así como

a la definición de procesos, procedimientos y

protocolos en el marco de actuación de análisis

fenomenológico.

2. Eje de análisis prospectivo: A partir de la infor-

mación disponible en las diferentes investiga-

ciones, y con un tratamiento y análisis especí-

fico en la estrategia, deberán determinarse las

tendencias criminales o delincuenciales del futu-

ro, para permitir a la institución policial geren-

ciar y planear el servicio de policía.

3. Eje accionable: A partir de la identificación de

estadios criminales a corto, mediano y largo

plazo, deberá planearse el servicio de policía

en los ámbitos local, departamental, regional y

nacional, partiendo del planteamiento de que

cada jurisdicción presenta problemas y necesi-

dades diferentes.

4. Eje de evaluación y seguimiento: De los tres ejes

anteriores, con el objeto de determinar el im-

pacto de la estrategia en los estadios de antici-

pación, disuasión y prevención en materia de la

seguridad y convivencia ciudadana.

Este planteamiento propositivo permitirá tras-

cender de escenarios de respuesta estatal a escena-

rios de prevención ciudadana.

La estrategia que se relaciona en la propuesta

tendrá cinco fases de implementación, así:

1. Definición del equipo especializado de trabajo.

2. Identificar la información privilegiada disponi-

ble.

3. Asignación de responsabilidades a partir de la

estrategia.

4. Proceso de capacitación.

5. Implementación y accionabilidad de la estrategia.


132

De igual forma, los siguientes criterios de ejecu-

ción deben contemplarse en la implementación de

la estrategia:

Cinco criterios de ejecución de análisis fenomeno-

lógico

1. ¿Cuál es la información que debo analizar?

2. ¿Quién administra la información?

3. ¿Qué controles se van a generar?

4. ¿En qué sistema tecnológico reposará la

información?

5. ¿Qué variables determinarán las tendencias cri-

minales o delincuenciales?

Alcance de la estrategia y el modelo EIDIF.

El modelo planteado en la propuesta permitirá

al Gobierno Nacional y a la Policía Nacional:

- Anticipar amenazas y riesgos a la convivencia y

seguridad ciudadana.

- Estandarizar y optimizar la información privile-

giada.

- Conocer el comportamiento humano, identifi-

cando y caracterizando perfiles.

- Alcanzar un modelo de cultura ciudadana.

- Proveer de mayores resultados en el cumpli-

miento de la misión institucional –prevención–.

En este orden de ideas, la estrategia que se

presenta pretende llenar un vacío estatal en la

identificación de fenómenos futuristas que puedan

menoscabar la convivencia y seguridad ciudadana,

cuyo eje gira en torno al comportamiento de los se-

res humanos.

Esta estrategia se ajusta integralmente a los

criterios de misionalidad, oportunidad y pertinencia

que los autores han definido para coadyuvar en la

identificación de fenómenos que puedan afectar los

escenarios de tranquilidad y seguridad ciudadana.

Con esta estrategia, el Estado colombiano esta-

ría a la vanguardia en estadios de seguridad y convi-

vencia ciudadana, teniendo en cuenta que utilizaría

todas las capacidades operacionales y de análisis

prospectivo criminal para mitigar los fenómenos

que afectan la tranquilidad pública, vislumbrando

los escenarios futuros que llegarían a afectarlos.

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134

Resumen

Este ejercicio investigativo retoma la iniciativa de aná-lisis y búsqueda de una “Estrategia de Educación Ciudada-na para la Prevención del Hurto a Personas en la Localidad de Usaquén, Bogotá, D. C.”. Puntualmente logra esta-blecer la manera más apropiada en que dicha ciudadanía quiere ser capacitada y por parte de quién. Este resultado se logra a partir de un intenso análisis bibliográfico, con apuntes teóricos; para ello se desarrolló una investigación descriptiva y con un enfoque cuantitativo, se aplicó un ins-trumento tipo encuesta a la población para el desarrollo de los objetivos. Todo esto permitió conocer su receptivi-dad; la población se siente identificada con las estrategias educativas virtuales basadas en las TIC que permiten llegar hasta los hogares, acción que debe ser liderada por la Po-licía, además de certificar dichos programas en calidad de gestores de seguridad.

Palabras clave: Seguridad, hurto a personas, preven-ción, educación para la prevención, participación comuni-taria.

Introducción

El desarrollo de este ejercicio investigativo pre-

tende dar a conocer las características propias de los

resultados alcanzados en el abordaje de la problemá-

tica de seguridad y convivencia con los habitantes de

la localidad de Usaquén en Bogotá, donde se habían

detectado ciertas falencias alrededor de estos fenó-

menos, con una evidente afectación ciudadana . Se

inició una búsqueda para conocer cuál sería la mejor

estrategia para atacar frontalmente esta situación y

de esta manera hacer un aporte significativo para la

mejora de la seguridad.

Esta investigación inicia con el abordaje de la

problemática desde un contexto teórico, afrontando

conceptos científicos por parte de expertos, y con in-

dicadores apropiados a la hora de determinar las ac-

ciones puntuales en esta localidad de Bogotá. Lo que

se busca con ello es conocer de forma un tanto más

puntual lo que se ha hecho en Colombia y en otros

países en torno a situaciones de este tipo. De igual

manera, se aplicó un instrumento que facilitará el co-

nocimiento de la percepción de estos ciudadanos en

torno a la manera de abordar un ejercicio académico

y didáctico para optimizar la seguridad personal.

Mejorar la seguridad en la localidad de Usaquén, Bogotá, D. C. ¿Cómo convencer a la ciudadanía para lograrlo?

Mayor Germán Ernesto Muñoz Díaz german.muñ[email protected]

Mayor Alexánder Aguilar Vega [email protected]


135

Esta investigación es de tipo descriptivo, toda

vez que su propósito es conocer las características

del problema de seguridad y convivencia en la loca-

lidad de Usaquén –en la capital de la República–, la

percepción que se tiene alrededor de la situación

problemática y a la vez la manera en que les gustaría

mejorar sus competencias alrededor de la seguridad

personal, todo liderado por la Policía Nacional.

De hecho, el concepto de seguridad es impe-

rativo, obliga a referenciar los preceptos de Candía

(2001):

Actualmente, la seguridad ciudadana es la res-

puesta de la sociedad organizada en contra la ciudad

insegura. Corresponde a la necesidad de promover

una estrategia de conjunto ante la sensación genera-

lizada de inseguridad.

También es la reedición de la idea de seguri-

dad nacional; el enemigo interno ha cambiado de

rostro, su perseguidor deberá hacer lo mismo. Se

trata de administrar y curar el miedo que habita

en cada ciudadano de fin de siglo, de conducir el

temor por los caminos seguros del control y la vi-

gilancia (Candía, 2001).

Este concepto reafirma la importancia de este

ejercicio, en el que la institución policial debe cumplir

su labor de liderar el escenario de la seguridad y de la

vigilancia propendiendo a llegarle al ciudadano y fo-

mentar acciones tanto de seguridad como de convi-

vencia. En tal virtud, el objetivo de la investigación es

describir la forma en que el ciudadano de la localidad

de Usaquén desearía mejorar y a la vez contribuir con

la seguridad y la convivencia; para ello se estudiaron

diferentes conceptos teóricos relacionados con el

fenómeno de la seguridad y la convivencia, se detec-

taron las problemáticas sociales más importantes de

esta localidad y se identifico la estrategia con la cual

se relaciona el ciudadano para contribuir activamen-

te con la seguridad y su Policía Nacional. Todo ello

condujo a la formulación de la siguiente pregunta:

¿cuál sería la mejor estrategia de capacitación para

la ciudadanía de Usaquén, en torno a la seguridad y

convivencia ciudadana?

Marco teórico

No se puede dejar de lado que el contexto de la

seguridad representa una parte esencial de la vida

diaria en los ciudadanos; de hecho, la ausencia de

seguridad hace proclive la inclusión de una serie de

problemas aún más graves que atentan contra la

convivencia ciudadana, de ahí que su estudio sea tan

pertinente y puntal, según Desmond & Ungar (2013):

En las últimas dos décadas, en todo el mundo

en vías de desarrollo el crimen violento ha alcan-

zado niveles sin precedentes. En Latinoamérica,

que es actualmente la región más mortífera del

planeta, debido a un aumento del 41% en el núme-

ro de homicidios en la década de los noventa, la

seguridad ciudadana es el asunto de mayor priori-

dad, según las encuestas nacionales, y es un tema

que ha contribuido al colapso de cinco gobiernos

democráticos desde el año 2000 (p. 2).

Esto deja entrever que es necesaria la comunica-

ción entre los componentes de la sociedad con sus

autoridades, para hacer un frente conjunto ante este

problema; no en vano en Latinoamérica se presenta

este tipo de antecedentes. Este punto de vista tam-

bién permite inferir con fuerza el papel que cumple el

ciudadano, según Gallardo (2009):

Tras hacer una referencia al concepto de ciu-

dadanía y describir alguna de las dimensiones de

los conceptos de ciudadanía más significativos

que se ofrecen desde diversas disciplinas, se des-

cribirá el valor de la educación ciudadana como

“herramienta esencial” para aprender a convivir

juntos en una sociedad cada vez más abierta,

compleja y global, destacando la importancia

de la educación para la tolerancia y la educación

para la solidaridad como vía para la consecución

de una verdadera convivencia social (p. 2).


136

Esto indica que es grave el rompimiento que

pueda existir entre autoridad y sociedad, en un esce-

nario de problemática social, el cual se agrava cuan-

do no hay la posibilidad de aporte por parte de las

personas; es así como se pone aún más en evidencia

que se requiere conocer la manera en que las per-

sonas desean hacer una controbución para mejorar

este fenómeno, desde un enfoque pedagógico.

Además, se ha definido a lo largo de esta investi-

gación la relevancia que tiene conocer el marco geo-

gráfico de la localidad de Usaquén, en el norte de la

capital de la república, donde se establecen ciertas

características especiales en su población y, sin duda,

uno de los aspectos que llama la atención en ellos es

su adherencia hacia la autoridad, tal vez por ello el

mismo Gallardo (2009) expresa: “La necesidad de

una educación para la tolerancia deriva de un hecho

fundamental de nuestro tiempo: la convivencia de di-

versas y aun opuestas concepciones del hombre, de

la moral y de la política en el seno de las sociedades

democráticas” (p. 3). Lo anterior muestra en teoría

que el ejercicio académico es una parte infaltable en

la evolución social y en la convivencia, no de otra ma-

nera se puede entender que la conciencia y los bue-

nos procederes son el resultado de la afinidad por la

legalidad. Este concepto encierra la preferencia que

debe existir de hecho entre el ser humano y la con-

vivencia, tal vez por ello Montes (2000), afirma que:

“En la convivencia vivimos el mundo que surge

con el otro, es decir, aprendemos de una manera o

de otra la transformación que resulta de ella. Se inicia

en la relación madre-hijo y se extiende al aceptar las

condiciones de existencia de la comunidad social a la

que se llega a pertenecer” (p. 2).

Esto origina de alguna manera la verdadera

esencia de la actividad policial consignada en la Car-

ta Política (1991) y es su naturaleza civil basada en la

actividad de prevención, más allá de la disuasión, es-

pecialmente por la etapa en que el país pasa por este

momento; un impactante proceso de desmoviliza-

ción de la principal fuerza guerrillera y un visionario

proceso de paz donde se supone habrá un cambio

sustancial en el panorama nacional.

No hay duda de que la institución policial en-

frenta en forma permanente los diferentes avatares

que impiden el desarrollo normal de la convivencia

ciudadana, máxime cuando existe el fenómeno de la

globalización y las funciones alrededor de un mejora-

miento de la convivencia, Bello (2012). El movimien-

to del crimen cambia continuamente y se asocia con

las diferentes dinámicas, principalmente lo social, lo

económico, lo político, institucional y cultural. Para

atender esta tendencia debe existir un movimiento

constante y pertinente de estrategias, especialmen-

te por parte de la policía de Colombia en escenarios

futuros demandados por una sociedad exigente. La

seguridad ciudadana está íntimamente ligada con el

espacio urbano, máxime en una ciudad tan extensa

y poblada como Bogotá. Como resultado de una in-

vestigación de Salas (2015) en la que se hizo énfasis

en el análisis de las relaciones y en el impacto de los

discursos sobre la seguridad en el sistema penal co-

lombiano, se puso en evidencia la necesidad latente

de analizar el significado del espacio físico de Bogotá

frente a la seguridad ciudadana, todo en aras de for-

mular verdaderas políticas públicas a partir de la com-

prensión y el fortalecimiento de la interacción social.

El contexto de la convivencia con respecto a las

reglas que se deben llevar por parte de los ciuda-

danos es imperativo. Gracias a un estudio realizado

en Bogotá por parte de la Universidad Pedagógica

Nacional con 421 personas, se identificó y a la vez se

valoró la importancia del cumplimiento de reglas por

parte de la sociedad. Se resalta con su resultado que

estos ciudadanos le dan relevancia a aspectos como

la higiene, la seguridad, la solidaridad, el respeto, el

cuidado del ambiente y la movilidad, poniendo de

manifiesto la pertinencia de desarrollar estrategias

de educación de tipo ciudadano a partir de un sis-

tema articulado de reglas para la convivencia para

poder visibilizar y precisar sus funciones y beneficios

colectivos para la ciudadanía en general (Páramo,

2013).


137

A nivel Bogotá, por difícil que parezca, es de re-

saltar que durante los últimos años, más exactamen-

te entre 1995 y 2003, según Llorente (2005), las polí-

ticas de seguridad y convivencia han sido bastantes

positiva cuando se habla de reducción del crimen y

de percepción de seguridad; esto parece incoheren-

te, pero, la verdad, no lo es, porque esta capital, con

más de siete millones de habitantes, es una de las

más violentas del mundo. Que se muestren resulta-

dos positivos con reducciones significativas de este

tipo de delitos, sin duda, es algo para resaltar.

Se puede ver con esto que hay una situación bas-

tante atractiva que motiva de alguna manera el de-

sarrollo de este tipo de trabajos, en los que se hace

un enorme esfuerzo por establecer estrategias rela-

cionadas con el concepto de la academia para poder

atraer el interés ciudadano y de esta manera coadyu-

var con la seguridad.

Metodología

Los participantes en la aplicación del instrumen-

to denominado encuesta son 400 habitantes de la

localidad de Usaquén, a quienes se les hacen pregun-

tas cerradas, en su mayoría con la posibilidad de ha-

cer sus propios aportes alrededor de la problemática

planteada. De todo este componente se resalta la

participación de 253 hombres entre 20 y 50 años con

nivel de educación de bachillerato y universitario, en

su mayoría de estratos dos y tres, todos habitantes

del sector.

Esta investigación, al ser de tipo descriptivo, per-

mite definir con una mayor suficiencia todo el fenó-

meno alrededor de la inseguridad de la localidad de

Usaquén y la manera en que se puede abordar dicha

problemática y vincular a la ciudadanía mediante una

estrategia de tipo académico para que se pueda medir

la participación en torno a la mejora de la convivencia

y la seguridad. Esta investigación es de tipo cuantita-

tivo, la cual según Behar (2008) “Recoge información

empírica (de cosas o aspectos que se pueden contar,

pesar o medir) y que por su naturaleza siempre arroja

números como resultado” (p. 38), de ahí que se inclu-

ya la revisión bibliográfica, el conocimiento del cam-

po, las visitas y la aplicación de un instrumento tipo

encuesta para complementar estos datos.

Este instrumento tipo encuesta, como se ha di-

cho, se les aplicó a un total de 400 habitantes de esta

localidad, apoyado por personal policial, quienes

previamente socializaron tanto la visión como los al-

cances del proyecto. La encuesta se hizo física, con

muy buenas condiciones de aceptación en la gente,

lo cual llevó a revisarla minuciosamente para verificar

la veracidad de la información y de la misma mane-

ra hacer el proceso de tabulación de los datos para

facilitar el análisis y la graficación, con los cuales se

obtuvo el análisis y el desarrollo de la argumentación

producto de estos resultados.

De igual manera, se cotejaron estas apreciacio-

nes con la fundamentación institucional basada en

los planes y estrategias delimitados para este sector

de Bogotá, en especial el Modelo Nacional de Vigilan-

cia Comunitaria por Cuadrantes, y la acción policial.

Procedimientos

Primera fase: En virtud de la relevancia de esta

investigación en el sentido social e institucional, se

organizan las fuentes de información tanto de tipo

primario y las de tipo secundario, con las cuales se

logra coherencia y carácter científico con los resul-

tados, que garanticen que la información conduzca

al cumplimiento de los objetivos propuestos.

Trabajo de campo e identifi-cación de población y muestra

Segunda fase: Si hay algo claro dentro de la na-

turaleza de la situación problemática en estudio,

es que hay un constante cambio y percepción por

parte de la gente hacia su policía, con lo cual se ad-

quieren ciertos matices particulares. Para esto fue

fundamental mantener un contacto directo con las

diferentes autoridades y personal policial, donde no

solo la recolección bibliográfica fue esencial, sino


138

también la observación directa e identificación de

algunos factores especiales mediante los cuales se

empezó a configurar la formulación de esta encuesta

dirigida a una muestra representativa de la localidad

de Usaquén, involucrando directamente a 400 per-

sonas dentro de un escenario homogéneo y a la vez

representativo de toda la población.

Aplicación de instrumentos de recolección de información

Tercera fase: Se aplicó la encuesta con pregun-

tas cerradas, con la posibilidad de ampliar por parte

del encuestado. Se hizo por parte de personal uni-

formado, no sin antes explicarle claramente a la ciu-

dadanía los alcances de la encuesta.

Como se había enunciado, se hizo todo el pro-

ceso metodológico de recolección, revisión, tabula-

ción, segunda revisión, graficación y análisis a par-

tir de cada grupo de respuestas. Dicho análisis se

acompañó de conceptos coherentes de la experien-

cia laboral de los investigadores y policiales que par-

ticiparon en la encuesta alrededor de la problemáti-

ca enunciada y que motivó el desarrollo de aquella.

Sistematización de datos y conclusiones

Cuarta fase: En cada paso de la investigación

que se avanza, se denota la relevancia que tiene

cada estrategia y la motivación en el grupo de in-

vestigadores, basada principalmente en conocer

mejor el problema, hasta tener la suficiencia de ver

soluciones de fondo. Toda la información recogida,

organizada y sistematizada, propendiendo con ello

también a identificar factores relevantes con su

posterior análisis y de esta manera comprender aún

mejor la problemática.

Resultados

Después del ejercicio de campo desarrollado

en la localidad de Usaquén, logró percibir una serie

de aspectos para resaltar, entre ellos el apego a la

cultura de la seguridad, que si bien no es suficien-

te, sí es valioso para cualquier estrategia de mejora,

máxime cuando se evidencia también la necesidad

de capacitación sobre seguridad y convivencia.

Lo positivo es que esta ciudadanía ve con buenos

ojos que sea la Policía la institución que lidere este

proceso de educación y formación, incluso hasta

llevarlo a establecer (ciudadanos) unos gestores

de seguridad y convivencia. Todo esto cobra aún

más relevancia cuando aspectos como los antes

mencionados con los de sociedad, seguridad social

y de instalaciones son bien vistos por parte de los

encuestados con criterios apremiantes con el fin de

desarrollar capacitaciones.

En otro apartado fue posible abordar la en-

cuesta las preguntas que permitieron establecer

la estrategia pedagógica y didáctica con la cual se

sienten atraídos para ser capacitados, prescisando

que la virtualidad y la educación a distancia es una

de las más representativas, tal vez en respuesta a

un escenario social difícil, donde el ciudadano debe

trabajar, debe producir y debe cumplir con una se-

rie de tareas para poder salir adelante. Se entiende

entonces que es necesario capitalizar ese apego

por la seguridad y convivencia y llegarles de mane-

ra directa con las capacitaciones, siendo la combi-

nación perfecta la virtualidad y el llegarles directa-

mente a sus barrios y residencias para impartir las

capacitaciones para formar excelentes gestores en

seguridad y convivencia.

Para contextualizar esta información y hacer

entrever la importancia que tiene en cuanto a mejo-

rar la seguridad y la proyección, es pertinente cono-

cer el contexto geográfico y social, según la Alcaldía

Mayor de Bogotá:

La localidad de Usaquén recibió su nombre del

cacique Usaque, es la número 1 de Bogotá y hasta

1954 fue un municipio de Cundinamarca.

Tiene 6.531,32 hectáreas, está en el extremo

nororiental de la ciudad, limita por el occidente con


139

la autopista Norte, que la separa de la localidad de

Suba; por el sur, con la calle 100, que la separa de

la localidad de Chapinero; por el norte, con los mu-

nicipios de Chía y Sopó, y por el oriente, con el mu-

nicipio de La Calera. Esta localidad está dividida en

nueve UPZ (unidades de planeamiento zonal): Pa-

seo Los Libertadores, Verbenal, La Uribe, San Cris-

tóbal Norte, Toberín, Los Cedros, Usaquén, Country

Club y Santa Bárbara. Población: 449.621 habitantes

(2016).

Cuenta con 37 cuadrantes, lo que inclina a sus

habitantes a ser receptivos a los temas de seguridad

y convivencia. Se trata de personas de diferentes

estratos sociales, muy dispuestas a la hora de co-

adyuvar con la seguridad, especialmente en virtud

de su cercanía con la función policial. Con todo esto

se evidencia que el propósito de esta investigación

es positivo y con una fi nalidad clara en el sentido de

desarrollar este tipo de actividades de corte acadé-

mico en pro de desplegar acciones puntuales en la

mejora de la seguridad personal y de la convivencia.

Figura 1. Ubicación de Usaquén en Bogotá, D. C.

Fuente: Revista El Pulso.com (2014).

Las siguientes son las gráfi cas que evidencian los resultados antes citados.


140

Figura 2. Recopilación resultados de la encuesta.

Fuente: Los autores, 2016.

Discusión

Se llega al epílogo de esta investigación no sin

antes adquirir un conocimiento más profundo acer-

ca del tema de la convivencia y su relación con el

humanismo e incluso con el sentido propio de ser

persona. Se trata de una concepción intrínseca que

ausente afecta diferentes entornos, en especial el

de la comunicación; al respecto, Montes (2000) ma-

nifiesta:

Vivir con otros no es tarea fácil (…) el arma

más poderosa y eficiente que el hombre posee

es el lenguaje, porque es con ella que nos comu-

nicamos con los otros; así, una palabra puede

agradar, herir, convencer, estimular, entristecer,

instruir, engañar, alabar, criticar o aborrecer a las

personas a quien sea dirigida; es con ella que nos

comunicamos con las personas y que ellas se co-

munican con nosotros, o sea que el lenguaje es el

instrumento esencial de la convivencia (p. 2).

Este concepto sobre convivencia es realista

dentro del escenario colombiano, una sociedad plu-

ricultural e inmersa en un estado de manipulación

por parte de las diferentes élites tanto políticas,

económicas y sociales; esto puede parecer una per-

cepción personal o un juicio de valor, pero Molina

(2005), en su estudio de tesis sobre la problemática

colombiana, afirma: “Por su parte, la resistencia se

entiende como un ejercicio de poder, como el pre-

sente en cualquier otra relación que establezcan los

actores de un colectivo, que niega explícitamente la

dominación y propende a la recreación permanente

de la comunidad”. Es un avance significativo que la

gente muestre un interés por mejora; tal vez ese es

uno de los resultados de mayor impacto que se con-

vierte a la vez en el punto de inicio para nuevas de-

cisiones e incluso nuevas investigaciones aún más

profundas.

Ya se había hecho entrever que dentro de los fi-

nes de la institución policial está el mejoramiento de

este tipo de acciones de acercamiento con la comu-

nidad, máxime en una localidad que según la Seccio-

nal Judicial de la Policía de Bogotá, en el Sistema de

Información Estadístico Delincuencial, Contravencio-

nal y Operativo (SIEDCO) del año 2014, citado por el

Observatorio de Seguridad de Bogotá de la Cámara

de Comercio (2014), pone en evidencia el problema

alrededor de diferentes fenómenos, principalmente

sobre el hurto.

Nunca

1. ¿En el lugar en el que recibe y/o trabaja percibe una cultura deseguridad?

2. ¿Ha recibido capacitación sobre seguridad y convivenciaciudadana?

No

Sí

Algunas veces

Siempre

0 0 50 100 150 200 25050 100 150

6. De los siguientes temas por favor señale la que le parezca más apremiante para desarrollar un proceso de capacitación en el tema

de seguridad y convivencia ciudadana, con énfasis en seguridadpersonal

Ninguna de las anteriores

Todas las anteriores

Convivencia ciudadana

Seguridad social

Seguridad de Instalaciones

Seguridad personal

0 50 100 150 200

4. ¿Considera que la Policía Nacional puede abanderar el proceso deEducación y formación sobre seguridad y convivencia ciudadana?

No

Sí

0 50 100 150 200 250

5. ¿Considera importante que el cuidado sea certificado comogestor de seguridad y convivencia ciudadana?

No

Si

0 50 100 150 200 250

7. De las siguientes opciones por favor indique el sitio donde le gustaria tomar las capacitaciones en el tema de seguridad yconvivencia ciudadana, con énfasis en seguridad personal.

Ninguna de las anteriores

Semipresencial

A distancia

Presencial movil (autobus)

Presencial fija

Virtual

0 50 100 150


141

Figura 3. Comportamiento del hurto en la localidad de Usaquén

Fuente: Observatorio de Seguridad de Bogotá de la Cámara de Comercio (2014).

Se concluye entonces que los preceptos teóricos

defi nen que el tema de la seguridad, contrariamen-

te a lo que se pone generalmente en evidencia por

parte de los medios de comunicación privada, no son

simple responsabilidad de las autoridades, menos

aún solo de la Policía. Un sector que no puede faltar

para alcanzar el ideal es sin duda la población; si las

personas no son conscientes de que todo mejora-

miento en este sentido parte de ellos, es muy difícil

hacer una trazabilidad de la ejecución de cualquier

programa o estrategia. Es un concepto integral, bien

delimitado por Morigoni (2011), quien afi rma: “Es de

este modo como las víctimas pueden ser partícipes

activos de su propio malestar. Este proceso demues-

tra el poder potencial de los distintos sectores de la

sociedad para detener o naturalizar la lógica axio-

mática” (p. 148). La sociedad puede ayudar, pero

también puede ser cómplice con su silencio o inope-

rancia con la delincuencia, es quizá el principal para-

digma que debería cambiar en Colombia.

Por otro lado y gracias al Observatorio de Segu-

ridad de Bogotá, se pudo detectar que en esta loca-

lidad se presentan diversas problemáticas relaciona-

das con la inseguridad; indudablemente, la principal

es el hurto en diferentes modalidades: a personas,

al comercio, a residencias, de vehículos, piratería te-

rrestre y a bancos. Si hay algo común en todo esto,

es el realismo con que cada persona asume la situa-

ción; se abre un capítulo entonces a la seguridad hu-

mana, de la cual Fernández (2005) dice:

La seguridad humana es una condición universal

para lo que podría considerarse una ciudadanía

universal. La visión cosmopolita de una ciudadanía

universal permite avanzar mejor en la seguridad

común, pues que ésta se construye sobre el espa-

cio compartido de la cooperación y la solidaridad.

Esta concepción de una nueva ciudadanía sig-

nifi ca proteger a las personas expuestas a amena-

Diferencia del Variación I Sem. I Sem I Sem 2014 porcentual DELITO 2014. 2013. respecto al I Sem 2013

Hurto a personas 12.919 13.442 -523 -4%

Hurto a establecimientos de comercio 2.886 3.911 -1.025 -26%

Hurto a residencias 2.029 2.175 -146 -7%

Hurto a vehículos 2.537 2.160 377 17%

Piratería terrestre 23 10 13 130%

Hurto a bancos 28 5 23 460%


142

zas y a las situaciones de riesgo, en cualquier lugar,

robusteciendo su fortaleza y aspiraciones (p. 8).

Esto explica entonces el verdadero papel de las

personas en la construcción de un escenario de se-

guridad y de convivencia. De igual manera, se logra identificar la estrategia con la cual se relaciona el ciu-dadano para contribuir activamente con la seguridad y con la Policía Nacional; esta estrategia se alinea por los mecanismos móviles y didácticos, artículados al contexto de las TIC, que le lleguen a la ciudadanía en general, pero también que estén a su alcance, que estén liderados por la Policía y que permitan asignar ciertas responsabilidades de tipo gerencial y de lide-razgo, para de esta manera lograr canalizar en forma positiva todo ese sentir de la población que reclama a su policía y desea en su mayoría capacitación para mejorar la seguridad personal y de ahí que se hable de un aporte significativo para la convivencia y segu-ridad ciudadana.

La estrategia quedaría planteada: de la siguiente manera: un bus interactivo, equipado de elementos de punta, conectado a internet y con pedagogos po-liciales que combinen lo metodológico, lo teórico y lo didáctico para que la gente de Usaquén se sienta partícipe de todo este emprendimiento en aras de mejorar la prevención. Asimismo, nace la principal re-comendación y es que esta investigación no se que-de ahí, sino que se tome como base para el diseño, ejecución y puesta en marcha de un bus interactivo como una estrategia puntual para atacar el delito de hurto, que tiene alto impacto en ese sector.

Se sugiere realizar el respectivo plan de acción en la institución policial para poner en marcha esta estrategia, inicialmente en la localidad de Usaquén, se mida su impacto y beneficio y se estudie la posibi-lidad de ampliación.

Propuesta: estrategia educativa

En virtud de estos hallazgos y de la factibilidad

que se traduce en respuesta al desarrollo argumen-

tativo de la investigación, donde se logró determinar

el impacto que tiene la problemática de seguridad,

en especial el hurto en la localidad de Usaquén, que-

dó como evidencia en el análisis de los resultados de

la aplicación de instrumentos que los encuestados

hayan visto de manera positiva, primero, que este

tipo de estrategias sea liderado por la Policía; segun-

do, que se realice dentro de la localidad y, tercero,

que se utilicen medios móviles, estrategias basadas

en las TIC, específicamente por medio de un bus in-

teractivo en esta localidad, lo cual también obedeció

al interés del grupo de encuestados, es decir, de una

estrategia que involucre este tipo de aspectos que

igualmente tienen relación directa con la esencia de

la Policía.

Hay que decir que la educación en la Policía tiene

una enorme relación con todo tipo de alternativas

basadas en el uso de las TIC, acordes con el modelo

pedagógico constructivista inmerso en todo proceso

académico (Policía Nacional de Colombia, 2006). Se

pretende que la sociedad se involucre por medio de

la educación, iniciar una revolución en la cual el ciu-

dadano se sienta partícipe y a la vez comprometido

con la seguridad; de hecho, históricamente y dentro

del contexto de universalidad, la convivencia ciuda-

dana no puede apartar a las personas, a la ciudadanía

en general; de ahí que las autoridades y demás insti-

tuciones, tanto públicas como privadas, no puedan

hacer un trabajo eficiente y eficaz si no hay una ver-

dadera participación de las personas.

Evocando a Gadamer (1977), hay que decir que “Para vivir tenemos que admitir la vida de los otros como un punto de encuentro en el cual aparece la libertad, la cual pertenece a nuestro ser psíquico y espiritual”. De ahí la importancia de este tipo de es-trategias en donde se involucran los principios edu-cativos y pedagógicos de la institución mediante una plataforma de tipo virtual. Se proyecta desarrollar un curso taller corto alineado con las políticas sociales y dependiente de las necesidades de seguridad y con-vivencia en esta localidad; se pretende certificar a los ciudadanos participantes después de haber comple-

tado la totalidad de la capacitación que se realizará

en el bus interactivo.


143

Los docentes serán uniformados con alto nivel

de competencias y perfiles alrededor de la seguri-

dad que conjuguen el conocimiento de la naturaleza

institucional con un gran aporte de praxis y de ver-

daderos principios educativos, pues si bien la capa-

citación se hace por una plataforma virtual, de tipo

bi learning, que como tal requiere la participación de

los docentes, su acompañamiento es esencial para

entender el significado de ser parte de la solución y

no del problema, el cual es un fenómeno recurrente

en Colombia y en Bogotá.

Un aspecto importante de esta estrategia es

desarrollar una base de datos tenida en cuenta la in-

clusión de los ciudadanos de esta localidad; obtener

los datos de las personas y hacerles un seguimiento

en virtud de los conocimientos y los compromisos

alcanzados también tiene una importante utilidad a

la hora de poner en evidencia la acción policial en el

sentido preventivo.

La idea es que el desarrollo del taller llegue a los

sectores donde estadísticamente requiera más pre-

sencia policial con prioridad según las dificultades de

seguridad. Con la utilización de herramientas como

Blackboard o Moodle se pueden adaptar fácilmente

estos talleres para que incluso el usuario pueda des-

cargar su certificado de capacitación con total segu-

ridad y facilidad, siempre guiados por el personal de

docentes policiales.

Por otro lado, uno de los aspectos para resaltar

es la movilidad de la estrategia, para lo cual estará

conectada permanentemente con las diferentes au-

toridades, en especial con la Secretaría de Seguridad

de Bogotá y con la Oficina de Comunicaciones Estra-

tégicas de la Policía (COEST DIPÓN), para difundir es-

tas actividades y a la receptividad que la ciudadanía

manifieste sobre los resultados; modificar un poco

el paradigma de tratar de mejorar la seguridad con

base en capturas, recuperaciones o demás acciones

estratégicas, que son buenas, pero que son inferio-

res a la esencia de la seguridad como lo es la preven-

ción.

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144

Resumen

El presente artículo hace parte de la investigación ge-renciamiento del servicio policial. El propósito es contribuir con la generación de conocimiento en torno a un tema de vanguardia como es la protección a los alcaldes por parte de la Policía Nacional.

La ruta metodológica utilizada en el desarrollo de la investigación fue de tipo cualitativo, con un enfoque des-criptivo exploratorio.

Resultados. Las medidas de protección para los alcal-des no son suficientes por la confluencia de diferentes fac-tores, que van desde la falta de personal hasta falencias en aspectos logísticos, ausencia de trabajo interinstitucional, entre otros. En lo que respecta al posconflicto, la proble-mática tiende a agudizarse por la nueva dinámica a la que se vería abocada no solo la sociedad en general, sino las administraciones municipales y las instituciones del Estado como la Policía.

Conclusiones. La Policía Nacional debe ajustar el sis-tema de protección a los alcaldes municipales, acorde con las nuevas dinámicas sociales, económicas, políticas, cultu-rales y de seguridad que demanda un posconflicto. Es de relevancia un trabajo corresponsable entre jefe municipal, Policía y comunidad en general por las nuevas formas de administración y de ejercicio de autoridad que traerá con-sigo el posacuerdo.

Palabras clave: Medidas de Protección, posconflicto, alcaldes, seguridad, Policía.

Introducción

Hablar de posconflicto no solamente implica el

fin del proceso de desarme, desmovilización y rein-

tegración de excombatientes, sino que va más allá,

genera cambios tales como la construcción de la me-

moria y paz, la reconciliación, atención a población

vulnerable, la prevención de la violencia y el crimen,

la reforma de las Fuerzas Armadas y de policía, ade-

más del desarrollo económico y la estabilización polí-

tica (Ugarriza, 2013).

En relación con la reforma de las Fuerzas Arma-

das y de policía, Rubio, Ramírez, Fandiño, Suárez,

y Mesías (2004) señalan que se deben generar es-

trategias integrales que permitan el cuidado de las

personas, sobre todo en el área rural; atención a las

víctimas en el sentido amplio de la palabra; el papel

de la gobernabilidad local o municipal, que implica

un régimen especial para los municipios altamente

vulnerables.

Con base en lo anterior, es evidente que poco

se ha hablado sobre el proceso de protección que

deben tener los alcaldes en el marco del posconflic-

to. Es de anotar que en la actualidad la institución

policial cuenta con un manual de protección a per-

sonas que abarca todos los tipos de población que

pueden ser objeto de estas medidas, en el cual es-

Medidas de protección que se deben implementar para los alcaldes en el posconflicto

Mayor Juan Carlos Arévalo Rodríguez, [email protected]

Mayor Yanis Quevedo Pardo, [email protected]

Mayor José Libardo Luna Perdomo, [email protected]


145

tán consignadas funciones de los hombres que se

desempeñan en esta área, dinámicas de los esque-

mas y su estructura.

En el momento no hay una directriz que tenga

en cuenta las transformaciones a las que se va a ver

abocado el contexto colombiano en un escenario fu-

turo de posconflicto. A ello se suma que la Policía Na-

cional no cuenta con estudios sobre las medidas de

protección para alcaldes tipo C; por tanto, surge la si-

guiente pregunta de investigación: ¿Qué medidas de

protección se deben implementar para los alcaldes

en el posconflicto?

El objetivo previsto para el desarrollo del trabajo

son objetivo general: Determinar cuáles deben ser

las medidas de protección para los alcaldes tipo C en

el posconflicto. Objetivos específicos: Identificar las

medidas de protección existentes para los alcaldes

de municipios tipo C; indagar sobre las características

de las medidas de protección para los alcaldes tipo C;

proponer un modelo de esquema de protección que

integre el trabajo interinstitucional.

Marco teórico

En el siguiente capítulo se da cuenta de las tres

categorías teóricas que son la base para el desarrollo

del presente trabajo; así las cosas, se tienen medidas

de protección, alcaldes, posconflicto.

El servicio de policía en lo referente a la protec-

ción a personas requiere tener en cuenta los siguien-

tes componentes:

Las medidas de protección, las cuales tienen por

objeto “Salvaguardar la vida, integridad, libertad y

seguridad de la población que se encuentre en si-

tuación de riesgo como consecuencia directa de su

condición de víctima o testigo, dentro del proceso

de Justicia y Paz, o para impedir que intervenga en el

mismo (…)” (Decreto 1066 del 26 de mayo de 2015).

En lo que respecta a la protección de personas

en virtud de su cargo, señala el Decreto en mención

que va desde el Presidente de la República y su fa-

milia hasta los alcaldes Distritales y municipales. En

virtud del riesgo, son características de las medidas

de protección el esquema de protección, compuesto

por recursos físicos y humanos. Entre los primeros se

cuentan vehículos blindados o corrientes, motocicle-

tas, chalecos antibalas, escudos blindados, medios de

comunicación y los demás que sean pertinentes.

Alcaldes. Según la Constitución Política de Co-

lombia de 1991, en el artículo 314 hace alusión al

alcalde como el jefe de la administración local y re-

presentante legal del municipio que lo ha elegido

popularmente.

Por su parte, la Ley 136 de 1994 afirma que el

alcalde asume la autoridad política y es el represen-

tante legal de la entidad territorial del municipio. De

igual manera, es la primera autoridad de policía y es

catalogado como empleado público. Algunas de las

características que se deben tener en cuenta para

ocupar el cargo de alcalde son las siguientes, según

Manrique Reyes (2002, p. 12):

Ser ciudadano en ejercicio; tener nexos de resi-

dencia u origen en el respectivo municipio; ser mayor

de edad; que no haya sido condenado a pena de pri-

sión o presidio, y no haya sido sentenciado a la pérdi-

da de los derechos políticos.

Posconflicto. Dar una definición exacta del pos-

conflicto reviste complejidad por todo lo que este

abarca, pero se hace oportuno lo afirmado por Ayala

& Hurtado:

El posconflicto se construye, no se alcan-

za. Este no puede entenderse como un fin

último, sino como un proceso en el que hay

varias tareas por hacer, entre ellas, el fortale-

cimiento e incluso la refundación del Estado

y por ese camino el logro de una legitimidad

amplia y plural que reemplace el imaginario

negativo que de este tienen amplios sectores

de la nación (Ayala y Hurtado, 2007, p. 37).


146

El camino que se debe seguir en el posconflicto

implica reformas estatales; democratización de la

justicia; la participación de la sociedad, con enfoques

diferenciales (político, económico, social, cultural),

en torno al proceso de paz, lo que denota una trans-

formación de la sociedad.

Hablar de posconflicto incluye una serie

de actividades tan diversas como lo son per-

mitir la inserción de excombatientes, destruir

armas, remover minas antipersona, repatriar

refugiados, monitorear elecciones, proteger

el medio ambiente, avanzar en la protección

de los derechos humanos, reformar y for-

talecer las instituciones gubernamentales

y judiciales, apoyar en la reconciliación de la

sociedad y promover procesos formales e in-

formales de participación política (Camacho

et al., 2002, p. 18).

Para que un proceso de posconflicto sea efecti-

vo, sostenible y duradero, debe tener las siguientes

características:

1. Voluntad política nacional y local por la paz con

decidido apoyo internacional.

2. Plena realización de la justicia transicional (re-

ducción de penas condicionadas a la desmovili-

zación, desarme, entrega de armas, revelación

de la verdad, petición de perdón y reparación a

las víctimas y promesa de no reincidir y no cau-

sar más daño a la sociedad).

3. Plena realización de la justicia restaurativa y dis-

tributiva en beneficio de las víctimas del conflic-

to armado insurreccional mediante una diversi-

dad de políticas y acciones gubernamentales

orientadas hacia la paz y el desarrollo, sin excluir

de los beneficios a las poblaciones desmoviliza-

das (Morales, 2013).

Metodología

Participantes. Corresponden a las unidades de

análisis para el desarrollo del trabajo investigativo,

es decir, los actores sociales que proporcionaron la

información, por ser quienes poseen la experiencia

(Bulege Gutiérrez, 2013, p. 2). En este caso se lleva-

ron a cabo 100 encuestas a miembros de la Policía

en diferentes grados, vinculados a la especialidad de

protección. Asimismo, se realizó una entrevista a la

Directora de la Escuela de Protección.

Tipo de investigación. La presente investigación

se enmarcó en un paradigma cualitativo, entendida

como cualquier tipo de estudio investigativo que

produce hallazgos “A los que no se llega por me-

dio de procedimientos estadísticos u otros medios

de cuantificación” (Strauss & Corbin, 2002, pp. 11,

12). Así las cosas, corresponden a los estudios que

se centran en acercarse a las experiencias de vida

de las personas, los comportamientos, emociones

y sentimientos, los movimientos sociales, los fenó-

menos culturales, entre otros.

Las razones por las cuales se eligió la investi-

gación cualitativa para el desarrollo del presente

trabajo radican en dos aspectos fundamentales:

el primero de ellos, la naturaleza del fenómeno

como son las medidas de protección que se deben

implementar para los alcaldes en el posconflicto,

desde las experiencias y perspectivas de mundo

de los informantes, lo que requiere ser leído de

manera inductiva con miras a un proceso interpre-

tativo de datos. En segundo lugar, como las actitu-

des y las cosmovisiones de los participantes en el

estudio no pueden ser aprehendidas por métodos

cuantitativos, los lineamientos de la investigación

cualitativa permiten adentrarse en detalles tan

complejos como los sentimientos, procesos de

pensamiento, emociones, entre otros (Strauss &

Corbin, 2002, p. 12).

El enfoque exploratorio descriptivo. El explo-

ratorio corresponde a “Objetos de estudio rela-

tivamente desconocidos, de ahí que sean la base

para la construcción de marcos teóricos y episte-

mológicos respecto de un problema que amerita

ser estudiado” (UNAD, 2014). A partir de los es-


147

tudios exploratorios se generan las investigacio-

nes con enfoques descriptivos, entendidos estos

como aquellos que se dan en situaciones que ge-

neralmente ocurren en condiciones naturales; se

caracterizan por ser los grandes proveedores de

hipótesis con los que cuentan los fenómenos so-

ciales (Valdivia, 2008, p. 1).

Instrumentos. La encuesta “Es una estrategia de

investigación que se basa en las declaraciones verba-

les de la población concreta” (Cea D’Ancona, 1998, p.

239). Son características de la encuesta:

La información se adquiere a través de

las respuestas de los sujetos encuestados.

Puede incluir aspectos objetivos y subjetivos

del presente o del pasado. La información se

recoge de forma estructurada. Las respues-

tas se agrupan y cuantifican para examinar

las relaciones entre ellas. La significatividad

de la información dependerá de la existencia

de errores ajenos al muestreo (Cea D’Ancona,

1998, p. 250).

Para la recolección de la información a través de

la encuesta se cuenta con un formato de preguntas,

que se ajusta a las características propias de dicho

instrumento.

Entrevista. “Herramienta para recolectar

datos cualitativos, se emplean cuando el pro-

blema de estudio no se puede observar o es

muy difícil hacerlo por ética o complejidad”

(Hernández et al., 2014, p. 403). La entrevista

cualitativa se caracteriza porque es flexible;

las preguntas se adecúan de acuerdo con los

participantes; las preguntas son abiertas y

neutrales; el contexto social juega un papel

preponderante para la interpretación de los

significados; el entrevistador se ajusta a las

formas de lenguaje del entrevistado (Her-

nández et al., 2014, p. 404).

La guía de entrevista permite orientar la conver-

sación entre el entrevistador y el entrevistado, para

el caso los policiales que pertenecen a la especialidad

de protección.

Procedimientos. La finalidad de estos es inter-pretar y organizar los datos. Para ello se debe con-ceptualizar, reducir, elaborar categorías, relacionar-las e integrarlas (Strauss & Corbin, 2002, p. 12). Por las características de los datos y el proceso de inves-tigación se recurrió a revisión documental.

Fases

Etapa 1. Se tuvo como punto de partida la re-visión documental y planteamiento del problema a partir del macroproyecto denominado “Gerencia-miento del Servicio de Policía”. Como resultado, se hizo entrega de un primer avance del artículo, en el cual se especificaron los fundamentos de la pro-blematización, la pregunta, los objetivos, soportes teóricos y primeros referentes bibliográficos.

Etapa 2. Construcción del marco teórico. Con-sistió en una revisión teórico-conceptual como soporte a las tres categorías de análisis del estu-dio, las cuales fueron las medidas de protección, los alcaldes y el posconflicto. Se realizó una cons-trucción escritural a través de la cual se desarro-llaron los fundamentos de cada uno de los ítems en mención.

Etapa 3. Elaboración de instrumentos y traba-jo de campo. Vale la pena mencionar que la reco-lección de información duró tres meses, porque implicó el contacto y acercamiento a los policiales encargados de brindar protección a dignatarios, así como la entrevista con la Directora de la Escuela de Protección.

La recolección de información a través de en-trevista y encuesta permitió la convalidación de los datos, lo que permitió cumplir con los criterios de validez y confiabilidad, con miras a la objetividad en el momento de analizar el fenómeno.

Etapa 4. Análisis e interpretación de la informa-ción. Para ello se llevó a cabo un proceso de depu-ración de los datos obtenidos como base para los

respectivos análisis interpretativos. Así las cosas,


148

los datos cuantitativos fueron graficados acorde

con lo dispuesto por la metodología cuantitativa,

mientras que los cualitativos fueron segmentados y

codificados acorde con los lineamientos de análisis

propios de dicho paradigma.

Etapa 5. Sistematización a través del presente

artículo. En el escrito se describe el producto de cada

una de las fases.

Resultados

Como producto de la recolección y análisis de in-

formación se encontró que un 82% de los encuesta-

dos consideran que no son suficientes las medidas de

protección para los protegidos (alcaldes); entre las ra-

zones que arguyen se tienen falta de personal (38%),

esquemas deficientes (25%), falta de medios logísti-

cos (18%), la ubicación geográfica (17%), falta de pre-

supuesto (1%) y falta de apoyo interinstitucional (1%).

De cara al posconflicto, las medidas de protec-

ción a los alcaldes se afectarían por riesgo por la mu-

tación a delincuencia (22%), nuevos actores de violen-

cia (16%), ubicación de zonas de concentración (15%),

nuevos factores de riesgo (10%), falta de personal y

medios (8%), nuevas políticas de protección (8%), en-

tre otros.

Gráfica 1. Las medidas de protección y el hecho de que no sean suficientes

Fuente: Encuesta personal policial de la especialidad de protección. Elaboración propia.

Gráfica 2. Las medidas de protección a alcaldes y la afectación en el posconflicto


Falta de apoyo interinstitucional

Falta de presupuesto

Esquemas deficientes (tipo A)

Afecta la ubicación geográfica

Falta capacitación

Falta medios logísticos

Falta de personal

Falta de apoyo interinstitucional

Falta de personal

¿LAS MEDIDAS DE PROTECCION EXISTENTES PARA LOS PROTEGIDOS SON SUFICIENTES?

De cara al poscon�icto, de qué manera se afectaría las medidas de protección a los alcaldes?

Todo está bien

Ubicación zonas de concentración

Eliminación esquemas

Reducción de esquemas

Nuevos factores de riesgo

Nuevos actores de violencia

Por oposición ideológica

Nuevas políticas de protección

Por falta de personal y medios

Riesgo por la mutación a delincuencia


149

De cara al poscon�icto, de qué manera se afectaría las medidas de protección a los alcaldes?

Mantener las medidas

Más capacitación y entrenamiento

Más incremento medios logísticos

Más incremento personal

Más recursos económicos

Objetividad en el ESNIR

Objetividad en asignación esquemas

Vale la pena mencionar que algunos policiales

afirmaron que “Las medidas de protección no se ve-

rían afectadas por el posconflicto” (E24).

Otro de los encuestados señaló que la mayor

complejidad estará en la “Concientización de los

pobladores de las zonas receptoras” (E48) donde

se llevará a cabo el proceso de reintegración de los

militantes.

Para otros la preocupación radica en que “Habrá

más población para proteger” (E95), porque además

de los dignatarios, estarán los mismos desmoviliza-

dos y reinsertados a la vida civil.

Como respuesta a las falencias en el sistema de

protección a los alcaldes, se obtuvieron los siguien-

tes resultados:

Gráfica 3. Propuestas de mejoramiento para las medidas de protección a alcaldes en el posconflicto


Incremento de personal (46%), incremento de

medios logísticos (25%), más capacitación y entrena-

miento (11%), objetividad en el ESNIR (10%), objetivi-

dad en asignación de esquemas (4%), más recursos

económicos (3%) y mantener las medidas (1%).

Discusión

Con base en los resultados obtenidos, las me-

didas de protección que en el momento se vienen

implementando para salvaguardar la integridad de

los alcaldes no son suficientes por la confluencia de

diferentes factores, a saber: la falta de personal,

esquemas deficientes, falta de medios logísticos, la

ubicación geográfica, falta de presupuesto, ausen-

cia de trabajo interinstitucional.

Aunado a lo anterior, en la actualidad los esque-

mas de seguridad en cuanto a hombres de protec-

ción, recursos físicos y técnicos no obedecen a una

estandarización o medida exacta de asignación; por

tanto, las medidas de protección se brindan en con-

cordancia con la situación específica de cada Burgo-

maestre municipal y siguiendo los parámetros esta-

blecidos por el marco legal.

Desde la normatividad vigente, es oportuno

mencionar que el derecho a la seguridad personal

en Colombia está fundamentado en la Constitución

Política de Colombia de 1991 mediante la articula-

ción de los diferentes tratados y convenios que ha-

cen parte del bloque de constitucionalidad.

Por otra parte y de acuerdo con el instrumento

de medición, se pudo establecer que los encuesta-

dos no tienen un criterio claro y unificado en rela-

ción con los conceptos de protección como con el

proceso de realización de los estudios de nivel de

riesgo a los protegidos, por lo cual no pueden dar

un concepto profesional e idóneo para valorar en


150

cada caso en concreto los factores subjetivos y ob-

jetivos o externos de quienes requieren medidas de

protección por parte del Estado.

En lo que respecta a los requisitos establecidos

para la implementación de medidas de protección

que respondan a un nivel de riesgo extraordinario

o extremo de los mandatarios municipales, es la si-

tuación de vulnerabilidad o especial exposición al

riesgo en que se encuentran debido al cargo que

ejercen. Por ende, son objeto de especial atención

por las autoridades competentes, las cuales están en

la obligación de valorar las características y la fuen-

te de riesgo; definir oportunamente las medidas de

protección específicas, adecuadas y suficientes; asig-

nar los medios de manera oportuna, ajustada a las

circunstancias de cada caso y evaluar periódicamen-

te la evolución del riesgo.

En lo que respecta al posconflicto, la problemá-

tica referida a la insuficiencia de las medidas de pro-

tección tiende a agudizarse por la nueva dinámica

a la que se verían abocadas no solo la sociedad en

general, sino las administraciones municipales y las

instituciones del Estado como la Policía. Por ende,

se requiere ajustar los sistemas de seguridad, para el

presente caso, en lo que respecta a la protección de

los alcaldes.

Desde lo manifestado por los policiales encues-

tados, para superar las falencias en el sistema de

protección a los alcaldes, en el marco del poscon-

flicto se deben incrementar el personal policial en la

especialidad y los recursos económicos; mejorar los

medios logísticos; dar mayor capacitación y entre-

namiento a los policiales encargados de salvaguar-

dar la integridad de los dignatarios y tener objetivi-

dad en el ESNIR y en la asignación de los esquemas

de seguridad.

Dada la complejidad que enmarca el poscon-

flicto, ello sin lugar a dudas demanda cambios en el

sistema de protección que actualmente llevan los al-

caldes municipales, por lo que la institución policial

deberá preguntarse por los protocolos, sistemas,

finalidad y principios que se deben ajustar ante la

nueva realidad social, económica, política y cultural

del país. Si bien se cuenta con una base en materia

de sistemas de protección, estos deberán reevaluar-

se, razón por la cual han de iniciarse desde ahora los

ajustes correspondientes.

En el marco del posconflicto, es de relevancia

que alcaldes y policías trabajen de manera integrada,

porque las reformas estatales y de estructura de Es-

tado que trae consigo el posacuerdo denotan nuevas

formas de administración y de ejercicio de autoridad

en las localidades. De ahí que es necesario un trabajo

entre corresponsable, jefe municipal, policía, institu-

ciones públicas y privadas y comunidad en general.

Desde lo policial, los resultados obtenidos en el

estudio son la base para actualizar e innovar el siste-

ma de protección, así como las medidas que posibi-

litan su operacionalización, con miras a la etapa que

se avizora en el marco del posconflicto.

Los policiales, en particular los de la especialidad

de protección, deberán capacitarse de manera per-

manente en temas como los procesos del posacuer-

do; los cambios contextuales (económicos, sociales,

políticos, culturales) en Colombia como resultado

de este; la generación de estrategias integrales del

cuidado a personas en zonas rurales y urbanas; aten-

ción a las víctimas; las transformaciones en la go-

bernabilidad municipal, sobre todo en zonas de alta

vulnerabilidad; el papel de la Policía y las Fuerzas Ar-

madas en el posacuerdo; actualización e innovación

en el Sistema de Protección de la Policía, entre otros.

Es de vital importancia continuar investigan-

do en este campo temático, porque, como quedó

demostrado, el sistema de protección de la Policía

Nacional juega un papel preponderante en mate-

ria de seguridad a las personalidades, máxime en el

momento actual, que tendrá que ajustarse a las nue-

vas exigencias y condiciones contextuales. Por ende,

se requiere ampliar las fronteras del conocimiento

de manera permanente antes, durante y después del

proceso de posacuerdo.


151

Para el desarrollo del presente trabajo, se des-

taca como fortaleza la información ofrecida por los

policiales, lo que permitió obtener una lectura de la

realidad desde las experiencias de quienes cotidia-

namente tienen por misión brindar protección a los

alcaldes. Entre las debilidades, cabe señalar el poco

tiempo y la complejidad para tener acceso a la infor-

mación.

Sería interesante realizar una investigación para

obtener la experiencia directa de los alcaldes en lo

que respecta a la protección, para conocer de prime-

ra mano las fortalezas, debilidades, retos y expectati-

vas frente a los cambios que se avecinan en el marco

del posacuerdo.

A continuación se dan a conocer algunas pro-

puestas en procura del mejoramiento de las medidas

de protección y seguridad vigentes:

Modelo de servicio integral de protección y seguridad

Efectuar medidas de seguridad y protección per-

sonal que se ajusten a las diferentes necesidades,

teniendo en cuenta el enfoque diferencial (ubicación

geográfica, filiación política, injerencia en el proceso,

categoría municipio, etc.), ya que sus condiciones

especiales o necesidades varían de acuerdo con su

entorno social, económico, político y cultural.

El punto de partida para determinar las particu-

laridades en lo que respecta a las medidas de seguri-

dad y protección personal es la investigación en los

escenarios naturales donde se llevará a cabo la tran-

sición, de manera que se tenga una visión del antes,

el durante y el después, lo que permitirá que el en-

foque diferencial se ajuste a las condiciones propias

del contexto.

La formulación de un modelo de servicio que ar-

ticule la protección personal, la seguridad de instala-

ciones, el monitoreo y seguimiento a los esquemas

de protección y asistencia permanente en materia de

capacitación y entrenamiento.

En torno a este último aspecto, la capacitación

debe ser un proceso continuo para el personal perte-

neciente a la especialidad de protección. Las modali-

dades en dicho proceso formativo deben ir desde se-

minarios hasta diplomados, presenciales y virtuales,

con didáctica teórico-práctica.

Desde lo presencial, es importante llevar a cabo

actividades académicas (seminarios, congresos, di-

plomados) de orden nacional e internacional, con

la participación de ponentes expertos en el tema

de protección a los profesionales, tendientes a rea-

lizar labores en escenarios de posacuerdo, de mane-

ra que se garantice una formación de vanguardia y

acorde con las condiciones contextuales del país.

Las pasantías en países que han vivido la expe-

riencia de un posconflicto se convierten en otra es-

trategia formativa de interés para los policiales de

Colombia.

En aras de promover la formación a través de

los escenarios virtuales, se propone el diseño de una

serie de módulos que inicien en niveles básicos y au-

menten en complejidad a medida que se vaya ascen-

diendo en el desarrollo de los temas. La evaluación

de dichos módulos se hará a través de unos aplicati-

vos a manera de videojuegos en los que los policiales

resuelvan diferentes casos alusivos a la protección

a personas y establecimientos en escenarios de po-

sacuerdo, de manera que se garantice la aplicación

de los fundamentos teóricos. Para obtener la res-

pectiva certificación, los policiales deben aprobar los

componentes teóricos y los prácticos.

Mejoramiento del nivel de servicio. Se requiere

fortalecer las capacidades y competencias del perso-

nal que presta este servicio, lo cual se hace viable a

través de los procesos de capacitación propuestos

en los párrafos anteriores. De igual manera, se hace

oportuno brindar una orientación a quienes requie-

ren dichas medidas, teniendo una visión real y per-

manente en cuanto a las condiciones actuales del

proceso, las zonas de transición comprometidas y la

injerencia en la población circundante.


152

Con las personalidades, sobre todo los alcaldes,

que fueron la población objeto de estudio en la pre-

sente investigación, se hace necesario llevar a cabo

procesos de capacitación, sensibilización y concien-

ciación acerca de la importancia de implementar las

medidas de protección y disponer del personal es-

pecializado para ello.

La primera autoridad municipal debe tener in-

formación acerca de las nuevas exigencias que en

seguridad traen consigo las zonas de transición en

el marco del posacuerdo, así como de las nuevas di-

námicas de protección que esto conlleva.

Para que los dispositivos policiales de protec-

ción a los alcaldes sean efectivos, se debe contar

con la corresponsabilidad de los destinatarios y de

las demás personas que integran su equipo de tra-

bajo. Empero, los integrantes de las comunidades

urbanas y rurales de igual manera juegan un papel

preponderante, porque por ser poblaciones recep-

toras de los integrantes de los grupos al margen de

la ley en procesos de desmovilización y reinserción,

deben estar preparados para los cambios contex-

tuales que se darán en sus escenarios cotidianos.

Así las cosas, se deben emprender campañas

de sensibilización y capacitación para los morado-

res de las zonas de transición, actividades que se

deben llevar a cabo desde lo interinstitucional e in-

terdisciplinario, de manera que se garantice la pre-

paración a los diferentes grupos poblacionales (ni-

ños, niñas, jóvenes, adultos). La Policía Nacional y

las instancias que hacen parte de la administración

local deben planear y llevar a cabo dicho proceso,

con el fin de menguar impactos que obstaculicen el

proceso de desmovilización, desarme y reinserción

en el posacuerdo.

A la Policía Nacional le compete hacer campa-

ñas referidas al trabajo colaborativo de la ciudada-

nía en aras de garantizar la convivencia y seguridad,

cuya premisa fundamental es persuadir a los habi-

tantes de la responsabilidad de ser veedores de su

propia seguridad y de la comunidad, para desvirtuar

el imaginario de que dicha función le es propia a la

institución policial únicamente.

Monitoreo y patrullajes policiales específicos.

Se propone implementar un sistema integral de

monitoreo y vigilancia a los esquemas de protec-

ción a cargo de la DIPRO, para zonas rurales y ur-

banas, que actúe de manera planificada y garantice

la satisfacción de los protegidos, evidenciando una

verdadera presencia y acompañamiento de la Poli-

cía Nacional, sin que ello deje de lado los patrullajes

de la policía de vigilancia.

La finalidad de dicho sistema de monitoreo es

lograr un trabajo articulado entre especialidades

de la Policía (DIPRO, vigilancia, inteligencia, entre

otras), de manera que garantice calidad e innova-

ción en el servicio, evaluación y retroalimentación

permanente de los procesos de seguridad y protec-

ción. Para llevar a cabo dicho monitoreo, se debe

contar con una serie de herramientas tecnológicas

que hagan fácil y efectivo el proceso.

Pedagogía de la protección y seguridad de per-

sonas. Es necesario contar con personal que cuente

con las respectivas capacidades y competencias en

protección, al igual que con una constante forma-

ción en las labores propias del servicio en lo concer-

niente al posconflicto. El objetivo es consolidar un

grupo especializado que se encargue de visitar las

diferentes zonas de transición, de modo que capaci-

te al personal policial, a las comunidades y a los inte-

grantes de las administraciones locales. Asimismo,

que se lleven a cabo procesos de investigación en

aras de tener una lectura de realidad de los cambios

contextuales en las diferentes regiones y tener las

bases suficientes para hacer ajustes en los procesos

de acompañamiento.

Establecer en la población que será beneficia-

da con medidas de seguridad y protección personal

reglas claras en el uso de estas medidas, y las impli-

caciones en el adecuado servicio y su permanencia,


153

sin olvidar el impacto que da en la población.

El posible escenario de posconflicto que sobre-

viene para Colombia, en caso de llegarse a un acuer-

do de paz con los grupos insurgentes, es totalmen-

te diferente a otros en el mundo, especialmente en

Centroamérica, que se encuentra como referente.

Esto requiere la preparación y fortalecimiento de la

Policía Nacional para afrontar los retos de la seguri-

dad ciudadana, la cual se verá principalmente afec-

tada durante esta etapa posterior al conflicto.

El conflicto en Colombia tanto en sus causas, cir-

cunstancias que lo han mantenido y las condiciones

actuales hace que se diferencie de otros en el mun-

do, donde cuestiones étnicas y económicas princi-

palmente han sido las generadoras, en comparación

con las causas políticas del Estado colombiano, que

a pesar de hablar de medio siglo de conflicto, real-

mente tiene un origen más antiguo, llevando a sus

habitantes a vivir en una cultura de la guerra.

Propuesta

Ante el incremento de la demanda de medidas

de seguridad y protección personal implementadas

por la Dirección de Protección y Servicios Especiales

para responder de manera eficaz y oportuna en un

escenario de posconflicto, la Policía Nacional debe

empezar a trabajar sobre estrategias que permitan

responder oportunamente cuando llegue el mo-

mento y estas actividades académicas de investiga-

ción se conviertan en el insumo para tal fin.

Realizar una actualización normativa, toda vez

que se vislumbran cambios, reformas o nuevas nor-

mas en los procesos de protección a personas cuan-

do se está a un paso de llegar a un suceso nunca

antes vivido en el país como es el que se concrete la

tan anhelada paz.

Proponer un programa de protección integral

en el cual se integren recomendaciones, medidas,

directrices y políticas con el fin de comprometer a

todas las instituciones del Estado que garantizan

las medidas de seguridad y protección, para de esta

forma unificar criterios que permitan desarrollar y

garantizar un servicio oportuno y acertado.

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155

Resumen

El presente artículo es el resultado de la investiga-ción que se inscribe en el macroproyecto de gerencia-miento del servicio de policía creado por la Escuela de Postgrados de Policía “Miguel Antonio Lleras Pizarro”. El propósito es contribuir a la reflexión permanente por parte de la Policía en la construcción de estrategias en-caminadas a mejorar el servicio de policía. Se utilizó para su desarrollo una investigación cualitativa descriptiva y aplicada. Como resultado se evidencia la falta de unión gremial, ineficiencia en los protocolos de registro, des-cuido de administradores y propietarios, normatividad laxa, falta de control en el transporte y comercialización y capacitación de funcionarios y usuarios en los temas ganaderos como los principales factores que favorecen la comisión del delito en nuestro país y que deben ser focalizados en el servicio de policía rural.

Introducción

Este artículo aborda el fenómeno del abigeato,

propone estrategias para su prevención y control.

Surge del interés por mejorar el servicio de seguri-

dad rural liderado por la Dirección de Carabineros y

Seguridad Rural de la Policía Nacional y se convierte

en una necesidad para la Institución frente al com-

promiso y retos que se aproximan en un escenario

de posconflicto como respuesta para garantizar el

servicio de policía en el área rural enfocado al gremio

ganadero y así comprender esta problemática.

Propone al mando institucional el conocimiento

que aporte a la construcción de la seguridad rural

enfocado al control del abigeato que afecta el sector

Abigeato: estrategia para su prevención y control

Mayor Simón Eduardo Cornejo Escamilla [email protected]

Mayor John Carlos Rojas Rincón [email protected]


156

productivo de la ganadería dentro del Sistema Inte-

grado de Seguridad Rural.

La investigación que precede a este artículo evi-

denció que no existen estudios que permitan com-

prender las causas y factores de la problemática del

abigeato; por lo tanto, se buscó responder a la pre-

gunta qué estrategias se pueden crear para mejorar

el servicio de policía frente al control del abigeato. A

partir de esta pregunta, el objetivo que se pretendió

alcanzar fue identificar las estrategias que permitan

mejorar el servicio existentes para el servicio de po-

licía frente al control del abigeato. Para su logro se

plantearon tres momentos enmarcados en los obje-

tivos específicos: 1. Identificar los principales sopor-

tes documentales de los protocolos y procedimien-

tos existentes para el control del abigeato. 2. Indagar

cuáles son las principales causas y factores que difi-

cultan la implementación y efectividad de las estrate-

gias existentes. 3. Proponer acciones para mejorar y

cualificar las estrategias frente al servicio de policía.

Marco teórico

Para el abordaje y comprensión de esta proble-

mática se acudió a tres elementos que constituyen

el marco teórico.

Servicio de policía. El servicio de policía está defi-

nido en el reglamento del servicio de policía (2008) y

lo señala como “Servicio de policía es un servicio pú-

blico, a cargo del Estado, encaminado a mantener y

garantizar el libre ejercicio de las libertades públicas y

la convivencia pacífica de todos los habitantes del te-

rritorio nacional” (p. 18). De igual forma, el reglamen-

to del servicio de policía (2008) propone la relación del

anterior concepto entre el Estado y la sociedad como

“Propender a la armonía social, la convivencia ciuda-

dana, el respeto recíproco entre las personas y de es-

tas hacia el Estado, da a la actividad policial un carácter

eminentemente comunitario, preventivo, educativo,

ecológico, solidario y de apoyo judicial” (p. 18).

Al respecto de la pertinencia de esta temática en

el desarrollo de las actividades rurales, el concepto

de servicio de policía se define en la Política para la

Consolidación del Servicio de Policía Rural (2008)

como “El servicio que presta la Policía Nacional en

forma ininterrumpida en las áreas rurales, con el fin

de garantizar las condiciones favorables para la con-

vivencia y seguridad ciudadana en el campo colom-

biano, este contempla zonas productivas, agrícolas,

ganaderas, fronterizas, resguardos indígenas, par-

ques nacionales y reservas naturales” (p. 19).

Conducta punible (abigeato). En cuanto al abi-

geato, podemos referirnos a lo presentado en el

informe de la Dirección de Investigación Criminal de

la Policía Nacional; los autores Norza E., López W. &

Peñalosa M. (2012) explican que el abigeato es un

“Delito consistente en el hurto de semovientes, el

cual se caracteriza por su alto componente rural en

la comisión del mismo” (p. 31).

Lo tratado anteriormente se relaciona con los

delitos contra el patrimonio relacionados con el obje-

to, el entorno y la oportunidad, definido en el Código

Penal colombiano en el título vii: delitos contra el pa-

trimonio económico. Habla sobre el delito de hurto:

“El que se apodere de una cosa mueble ajena con el

propósito de obtener provecho para sí o para otro”

(p. 221). Arboleda (2007) en el Código da más pena

al hurto de ganado en dos circunstancias: la primera,

“Mediante penetración o permanencia arbitraria, en-

gañosa o clandestina en lugar habitado o en sus de-

pendencias inmediatas, aunque allí no se encuentren

sus moradores” (p. 225); la segunda lo agrava si es

“Sobre cerca de predio rural, sementera, productos

separados del suelo, máquina o instrumento de tra-

bajo dejado en el campo, o sobre cabeza de ganado

mayor o menor” (p. 226). De igual forma, el Código

especifica un delito propio para la modalidad de abi-

geato relacionado con sus sistemas de identificación

puesto en el ganado, así: “Alteración, desfiguración y

suplantación de marcas de ganado. El que altere, des-

figure o suplante marca de ganado ajeno, o marque

el que no le pertenezca” (p. 232).


157

Estrategias de prevención. En cuanto a este

componente, la Policía Nacional (2012) define la pre-

vención como el “Elemento inherente a la seguridad

humana que alude a la adopción de medidas (plani-

ficación, investigación, gestión de la información)

encaminadas a reducir la frecuencia de un hecho o

un acto considerado como no deseable” (p. 34). De

igual forma, el documento anterior disgrega el con-

cepto de prevención hacia el concepto de preven-

ción social dentro de su tipología y lo enfoca como

“Estrategias dirigidas a actuar en forma directa o in-

directa sobre las condiciones y los factores sociales

que favorecen ciertas situaciones de violencia, deli-

tos o conflictos que afectan la seguridad y la convi-

vencia ciudadana” (p. 34).

Metodología

En relación con los participantes, fueron tres

grupos; las prácticas fueron realizadas en dos de los

departamentos donde están los principales produc-

tores ganaderos del país: Casanare y Antioquia. El

primer grupo está conformado por líderes gremia-

les entre funcionarios y representantes de los dife-

rentes comités de ganaderos; en el segundo grupo

se encuentran personas dedicadas a la ganadería, y

en el tercero, funcionarios de la Policía vinculados a

los procesos de control de ganadería. Cada grupo

aportó 10 entrevistas, para un total de 30 en la mo-

dalidad de entrevista semiestructurada.

El tipo de investigación fue cualitativo, descrip-

tivo y aplicada. Es importante precisar que frente al

problema y sus características, esta investigación se

aborda metodológicamente como una investigación

cualitativa, descriptiva y aplicada con base en los si-

guientes conceptos: para Vasilachis I. (2006), en re-

ferencia a Mason, la investigación cualitativa es “La

investigación que se interesa en las formas en las

que el mundo social es interpretado, comprendido,

experimentado y producido, basada en métodos de

generación de datos flexibles y sensibles al contex-

to social en el que se producen” (p. 1). Vasilachis I.

(2006), citando a Marshall y a Rossman, afirma que

“La investigación cualitativa es pragmática, interpre-

tativa y está asentada en la experiencia de las per-

sonas. Es una amplia aproximación al estudio de los

fenómenos sociales, sus varios géneros son natura-

listas e interpretativos y recurre a múltiples métodos

de investigación” (p. 2). Desde otra referencia, en el

libro Metodología de la investigación, Hernández, Fer-

nández y Batista definen la investigación descriptiva

como aquella que “Pretende establecer las causas de

los eventos, sucesos o fenómenos que se estudian”

(p. 102). Para Tamayo y Tamayo (2002) “Comprende

la descripción, registro, análisis e interpretación de

la naturaleza actual y composición o procesos de

los fenómenos” (p. 46). Por su parte, Vargas (2009)

referencia que “Son experiencias de investigación

con propósitos de resolver o mejorar una situación

específica o particular, para comprobar un método o

modelo mediante la aplicación innovadora y creativa

de una propuesta de intervención, en este caso de

índole orientadora, en un grupo, persona, institución

o empresa que lo requiera” (p. 160).

Tomando en consideración el objetivo de la in-

vestigación, los instrumentos determinados para su

cumplimiento son dos: la entrevista semiestructura-

da y la revisión documental. Arnau, Anguera y Gómez

(1990), en el libro Metodología de la investigación en

la ciencia del comportamiento definen este tipo de

entrevista como aquella que:

Se centra en el planteamiento de unas hi-

pótesis, sin que los ítems estén totalmente

predeterminados, por lo que permite tener

respuestas que en un principio no se habían

previsto. Su mayor ventaja reside en que se

puede utilizar preguntas complementarias

tipo prueba, de indagación o exploración,

cuyo objetivo es profundizar o clarificar res-

puestas para obtener una información más

completa y precisa (p. 225).

Esta entrevista se aplicó a los sujetos de la inves-

tigación para conocer su opinión frente a las debili-

dades gremiales en relación con la seguridad, los pro-

blemas en los procedimientos de registro y control,


158

las principales modalidades que afectan a los gana-

deros, las debilidades del sistema judicial y las debili-

dades y recomendaciones que involucran al servicio

de policía frente a la actividad de la ganadería.

La revisión documental definida por Marshall y

Rossman, citados por Scribano (2007), es descrita

como

La obtención y análisis de documentos

producidos en el curso de la vida cotidia-

na, como tal la revisión documental es una

técnica no obstructiva, rica en bosquejar los

valores y creencias de los participantes en

el campo, registros de reuniones, bitácoras,

anuncios, discursos formales de políticas,

cartas, etc., son todos usados para desarro-

llar una comprensión del asentamiento o

grupo estudiado (pp. 33, 34).

Esta revisión fue realizada por los investigadores

y dirigida a encontrar información que permita en-

tender las causas y factores que inciden en la seguri-

dad del gremio ganadero.

En el procedimiento se establecieron las siguien-

tes fases: La primera hizo referencia a la revisión do-

cumental en bases de datos especializadas, libros y

revistas institucionales y jurídicas para entender y

construir conceptos frente al planteamiento del pro-

blema inicialmente descrito, el cual se presenta a par-

tir del macroproyecto “Gerenciamiento del Servicio

de Policía”.

En la segunda fase se construyó el marco teórico

siguiendo tres componentes definidos como el ser-

vicio de policía, la conducta punible (abigeato) y las

estrategias de prevención. El desarrollo de estas

primeras fases dio como resultado un informe de

revisión documental.

En la tercera fase se desarrollaron nuevos ins-

trumentos –las entrevistas semiestructuradas y

trabajo de campo–; este se realizó durante tres

meses. La cuarta fase generó el análisis e interpre-

tación de la información cualitativa, consolidando

las respuestas a las preguntas realizadas a los par-

ticipantes, inicialmente mediante la clasificación de

recurrencia o frecuencia en las respuestas, seguido

por la categorización y codificación, que permitió el

análisis de las respuestas frente al abigeato, situa-

ción gremial y la realidad jurídica.

Terminadas la tercera y cuarta fase, dio como

resultado la realización y presentación de un pós-

ter para representar gráficamente el proceso de-

sarrollado. Por último, se desarrolló la quinta fase,

correspondiente a la sistematización a través del ar-

tículo final, donde quedaron incluidos los resul-

tados y la discusión mediante la interpretación, el

análisis de la información con la experiencia de los

investigadores y el marco teórico encontrado. Lo

anterior permitió encontrar los hallazgos y definir

las conclusiones y proyecciones que aporten a re-

solver la problemática definida.

Resultados

Cuatro son resultados más destacados: el prime-

ro hace referencia a las debilidades gremiales para

coadyuvar a mejorar las condiciones de seguridad

en el sector. Los ganaderos manifestaron que estas

se identifican principalmente como la falta de unión

gremial, comunicación deficiente, ausencia de coordi-

nación interinstitucional, dificultades de financiación y

falta de desarrollo tecnológico, como bien lo manifes-

tó uno de ellos, expresando lo siguiente: “El gremio es

muy desunido, faltan políticas gremiales de seguridad,

falta gestión ante entidades del Gobierno y Policía”.

Es oportuno destacar que uno de los entrevista-

dos afirmó en relación con el principal problema en

los procedimientos de registro y comercialización del

ganado en las alcaldías, gobernaciones o nación lo si-

guiente: “Falta mayor control y exigencia en control

de hierros y documentos de venta; falta dar compe-

tencias a corregidores para control de mataderos rura-

les; dar nuevamente fuerza a proceso de papeletas de

venta y propiedad”. Lo anterior permitió reflexionar

sobre la ineficacia en los protocolos de registro, inefi-

ciencia administrativa y la falta de normatividad.


159

En el segundo resultado se identifican las princi-

pales modalidades o delitos de los delincuentes para

hurtar el ganado. Los entrevistados identificaron

como modalidades el sacrificio clandestino, el arreo

del ganado, la alteración y desfiguración de marcas,

la falsificación de documentos y la comercialización

clandestina de carnes. Lo anterior se evidencia en al-

gunas de las respuestas dadas por los entrevistados:

“Arreo, utilización de licencias ajenas, falta de registro

y control en los peajes, transporte clandestino, sacrifi-

cio en fincas”.

En el desarrollo de la investigación se conocieron

las principales debilidades del sistema judicial frente

al hurto de ganado: normatividad laxa, impunidad ju-

dicial, debilitamiento en la investigación judicial –ma-

nifestado en una de las respuestas de un represen-

tante gremial que afirmó lo siguiente: “Complacencia

con el delito, no hay prioridad en este tipo de delito,

corrupción”–.

El tercer resultado, el factor de oportunidad.

Abordando otras facetas de la investigación, se reco-

noce que los ganaderos facilitan el hurto de ganado.

Uno de los entrevistados dijo: “Descuido, mantener

el ganado en lugares alejados; brindar información in-

terna de la finca a desconocidos”. Como resultado de

este análisis, podemos afirmar que el descuido de ad-

ministradores y propietarios, la ganadería extensiva

ineficaz y el descontrol de inventarios son los facto-

res de mayor incidencia que deben ser puntualizados

dentro de una formulación estratégica en contra del

delito de hurto de ganado.

Finalmente, los principales puntos de atención

que debería priorizar la Policía Nacional para pre-

venir y controlar el hurto de ganado están relacio-

nados con el “Control efectivo y permanente en los

sitios donde se autoriza el sacrificio de ganado, con-

troles permanentes, rondas en los sectores rurales

permanentes”. Esta afirmación de uno de los gana-

deros permite concluir que es imperativo focalizar

la presencia policial en el campo, en el control en

transporte y comercialización, en la comunicación

con ganaderos, en la integración intragerencial y en

la capacitación e idoneidad de los funcionarios rela-

cionados con el proceso ganadero.

Discusiones

Durante la investigación se logró establecer va-

rios alcances en lo socioeconómico, político, legal y

policial. En lo socioeconómico, se encontró que el

gremio ganadero, a pesar de ser una de las institu-

ciones más fuertes y organizadas desde el punto de

vista económico y social del sector productivo rural,

no ha avanzado en la adaptación de mecanismos y

estrategias que le permitan mejorar la seguridad

de su asociados frente a la protección de su patri-

monio; esto como consecuencia de factores de su

entorno, caracterizado por la práctica de cría exten-

siva, que impide la protección y el control efectivo

de sus inventarios ganaderos. En este contexto, los

animales tienen la necesidad de trasladarse de un

lugar a otro en búsqueda de su alimento en gran-

des extensiones de tierras de pastoreo, viéndose

expuestos a amenazas delincuenciales, como el sa-

crificio clandestino en lugares desolados y sin con-

trol efectivo de cuidadores dentro de sus propios

predios, especialmente en horas de las noche. Este

fenómeno es conocido como carneo, a diferencia

de la producción intensiva, en la que el ganado per-

manece en corrales y el alimento se le lleva al lugar

de concentración.

En el alcance político, una de las debilidades que

afecta al gremio ganadero tiene que ver con el con-

trol de la compra y venta del ganado, puesto que

está disgregado a nivel local con diferentes proto-

colos para el registro y control de transacciones en

un comercio que se desarrolla a nivel nacional, lo que

crea ineficiencia en las entidades administrativas de

nivel territorial y nacional que generan acciones de

control, vigilancia y seguridad enfocadas al sector

pecuario.

Por otro lado, debido al limitado alcance legal,

hay ineficiencia en el sistema judicial y normativo por

falta de comprensión entre la actividad productiva,


160

el desarrollo investigativo y la ponderación jurídica

en los delitos y modalidades que afectan a los gana-

deros. El control administrativo de las autoridades de

policía es efectivo, aunque resulta difícil de ejercer.

Visto esto, podemos afirmar que el alcance policial

ayuda a entender las debilidades en cobertura, coor-

dinación y capacitación para el control efectivo de

los diferentes procesos donde se participa de forma

directa o en el acompañamiento gremial e interinsti-

tucional.

Lo anterior permite entender mediante una

discusión y argumentación deductiva que si no

existe una transformación en la práctica de cría

ganadera o si no se implementa un desarrollo tec-

nológico articulado con instituciones encargadas

de la seguridad y los mismos ganaderos, no se va

a reducir el hurto de ganado. De igual manera, se

requiere la sincronización de herramientas y pro-

cedimientos que permitan el control efectivo en

registro, compra y venta de ganado entre las di-

ferentes entidades e instituciones encargadas de

la vigilancia, control y seguridad del proceso pro-

ductivo. Por último, si bien es cierto que existe un

sistema de servicio de policía en el sector rural,

la investigación demostró la necesidad de com-

prender el servicio de policía de forma diferencial

según su actividad productiva y territorial, su en-

torno ambiental social y económico, para lo cual

se propone implementar la siguiente estrategia:

“Sistema Nacional de Información para el Control de

la Ganadería (SINGA).

Estrategia

Cuatro son los componentes de información re-

queridos para concentrar la información necesaria

a fin de controlar con efectividad por parte de las

diferentes instituciones y entidades la cadena de la

ganadería de forma articulada. Sus principales ope-

radores serían la Policía Nacional y las organizaciones

ganaderas, así:

Control compra y venta de ganado: En la actua-

lidad este procedimiento se hace de forma manual

y local en un mercado de abastecimiento de nivel

nacional. Por lo anterior, se requiere unificar el pro-

cedimiento y definir el responsable de su ejecución

en los comités de ganaderos, los que serían los en-

cargados de introducir la información de las transac-

ciones ganaderas mediante la emisión de papeletas

o certificados de propiedad y tradición o trazabilidad

de la propiedad y el control, mediante consulta de la

información debe ser realizado por los integrantes

de la Policía Nacional en subastas, fincas, plantas de

sacrificio y mataderos, entre otras.

Transporte de ganado: El tránsito de ganado des-

de su lugar de origen a los diferentes mercados de

destino requiere una guía de movilización de ganado

diferente a la guía de movilización sanitaria. La emi-

sión de este documento debe estar bajo la respon-

sabilidad de los comités de ganaderos; su consulta y

control deben ser realizados por la Policía Nacional

por intermedio de la Dirección de Tránsito y Trans-

porte.

Registro ganadero: Permite identificar a quienes

participan en el proceso ganadero, en tres grupos:

primero, a los propietarios y administradores; segun-

do, a los transportadores de ganado y, por último, a

los intermediarios autorizados para comprar o ven-

der ganado, quienes deben registrarse ante los co-

mités de ganaderos, conformando redes de apoyo.

Asignación de marcas y cifras: El sistema debe

registrar y asignar las cifras o marcas de identifi-

cación del ganado a sus propietarios mediante la

asignación de cifras irrepetibles con el fin de facili-

tar el control por parte de la Policía Nacional y otras

autoridades , así como el registro de los vehículos

usados para la movilización del ganado.

Para potenciar el desarrollo de la estrategia se

requiere, entre otros, del desarrollo de los siguientes

aspectos:


161

Redes de apoyo: Integrar la red de apoyo ganade-

ra a nivel nacional mediante una red tipo estrella con

el liderazgo de la Policía, conectando a otras redes

del mismo nivel, como transportadores, industriales,

frentes de seguridad, entre otros.

Educación y capacitación. Educación y capaci-

tación recíproca entre ganaderos, policía, fiscales y

jueces para fortalecer conocimientos relativos a las

prácticas del sector productivo, la seguridad y nor-

matividad vigente, teniendo en cuenta el desconoci-

miento existente de los procedimientos judiciales, la

comprensión de las prácticas ganaderas propias del

sector –especialmente en el comportamiento del ga-

nado– y el entendimiento del mercado, tradiciones y

cultura rural.

Vigilancia y control interinstitucional. Control

interinstitucional a expendios de carne en cuanto

a procedencia del producto y mataderos no certifi-

cados, lugares donde finaliza la cadena criminal del

hurto. Corresponde el control policivo sanitario de

dichos lugares a las secretarías de Salud y al INVIMA,

y la seguridad, a inspectores de policía y a la Policía

Nacional.

Investigación criminal. Mejorar procesos de in-

vestigación y judicialización mediante la conexidad

de la cadena criminal entre el hurto, el sacrificio y co-

mercialización de productos cárnicos con el propósi-

to de establecer el concierto para delinquir.

Como respuesta a la pregunta problema –¿Qué

estrategias se pueden crear para mejorar el servicio

de policía frente al control del abigeato?–, se puede

afirmar que se respondió al interrogante formulado

a través de la identificación de las necesidades espe-

cíficas en seguridad que permitieron definir las estra-

tegias de impacto en el sector ganadero. Cumpliendo

con los objetivos descritos mediante la revisión de la

funcionalidad de protocolos y procedimientos, se

encuentran las causas y factores que determinan la

dinámica delincuencial alrededor de la producción de

ganado y se proponen las acciones de mejora en el

servicio de policía rural. De igual manera, esta inves-

tigación, en el futuro, mediante una profundización

temática más detallada, podría alcanzar insumos im-

portantes para la formulación de políticas públicas

del sector ganadero en nuestro país.

Dentro de las fortalezas del estudio está la

suma de conocimiento y doctrina policial, y se plan-

tean varios elementos de reflexión y discusión que

podrían ser tenidos en cuenta hacia el futuro para la

construcción de lineamientos institucionales y gre-

miales. Por otro lado, dentro de las debilidades en-

contradas en el proceso están el corto tiempo para

el desarrollo de la investigación y el acceso limitado

a la información dentro del trabajo de campo y con-

sulta de fuentes expertas.

Se puede concluir que una de las principales

sugerencias es la conveniencia de continuar con la

investigación propuesta y propender a la integra-

ción a la línea de investigación del servicio de policía

dentro de la construcción de doctrina en el ámbito

de la seguridad rural.

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163

Resumen

El propósito del presente artículo es presentar un diag-nóstico que permita encontrar las diferentes problemá-ticas asociadas a la violencia escolar y el conocimiento de las rutas de atención para prevenir y atender los diferentes casos que se presentan en las instituciones educativas de la localidad de Chapinero de la ciudad de Bogotá, D. C. Lo anterior posibilitó estandarizar los procedimientos de aten-ción y prevención, para que el Estado colombiano y sus ins-tituciones puedan desarrollar sus actuaciones enmarcados en una lista de verificación que facilite atender de manera inmediata con los mecanismos y herramientas legales cual-quier caso que afecte la convivencia y tranquilidad escolar.

En el estudio se identifican las diferencias y singula-ridades de la población para determinar las implicaciones particulares que generan diferentes manifestaciones de violencia escolar. La metodología de la investigación apli-cada parte del diseño y validación de un instrumento de recolección de información como lo es un cuestionario, el cual es aplicado a una muestra de la comunidad educativa de la localidad que se va a estudiar, lo cual admita recopi-lar datos estadísticos para posteriormente ser analizados. El artículo arroja como conclusión principal que la comu-nidad educativa de la localidad de Chapinero presenta un alto porcentaje de problemáticas como son el hurto, la violencia escolar, las riñas y el consumo de estupefaciente. Asimismo, la investigación concluye que no es conocida y clara la ruta que deben seguir docentes y directivos para atender los diferentes casos que refiere el objeto de estu-dio.

Palabras clave: Violencia escolar, prevención, convi-vencia escolar, riesgos escolares, comunidad académica.

Introducción

Los niños, niñas y adolescentes de los colegios

de Colombia se están exponiendo a una serie de

riesgos y comportamientos sociales que amenazan

su normal desarrollo. La violencia escolar se está

evidenciado en las instituciones educativas de las

principales ciudades de Colombia, y el aumento de

sus porcentajes enciende la alarma para las entida-

des gubernamentales encargadas de brindar aten-

ción integral en estos casos. El presente estudio se

realiza en la localidad de Chapinero de la ciudad de

Bogotá, D. C., localidad que cuenta con 7 institucio-

nes educativas distritales y 24 instituciones priva-

das, en las cuales son reportados casos de violencia

escolar que ocurren con frecuencia y que aparente-

mente van en aumento. La atención y prevención

oportuna de las conductas que afectan el normal

desarrollo escolar de los estudiantes de los colegios

son de alto interés institucional y gubernamental,

debido a que pueden afectar directamente la tran-

quilidad y el orden público.

El presente artículo tiene como objetivo general

realizar un diagnóstico en la localidad de Chapinero

de la ciudad de Bogotá, D. C., orientado a encontrar

las problemáticas más ocurrentes respecto a violen-

cia escolar y sus manifestaciones en los colegios y

la comunidad educativa. De esta manera se pueden

Estandarización de los procedimientos de prevención de la violencia escolar en la localidad de Chapinero

Mayor Jorge Iván Arbeláez Mejía

Mayor Giovanni Alfonso Campos Merchán


164

aportar al mando institucional los insumos suficien-

tes para estandarizar un procedimiento adecuado

conducente a desplegar acciones preventivas y reac-

tivas con una integración interinstitucional encami-

nados a fijar parámetros estadísticos e indicadores

en los cuales se pueda medir constantemente el gra-

do de la vulneración de derechos fundamentales de

niños, niñas y adolescentes, evaluando permanente-

mente el riesgo, y de esta manera intervenir los au-

mentos de casos que puedan llevar a una disfunción

social.

El proceso metodológico del presente estudio

parte del diseño y validación de un instrumento de

recolección de información mediante entrevista se-

miestructurada para ser aplicado a una muestra de

la población estudiantil, docente y directiva de la lo-

calidad de Chapinero en la ciudad de Bogotá, D. C. El

análisis de los datos recolectados evidenciaron resul-

tados y conclusiones de la problemática actual con-

cerniente a la violencia escolar y sus manifestaciones

en la localidad, con el fin de ser estudiadas, analiza-

das y realizar un procedimiento estandarizado enfo-

cado a prevenir y atender eficientemente los casos

de violencia escolar que se presenten en la localidad

y posteriormente ser aplicado en todas las institucio-

nes educativas del territorio nacional.

Marco teórico

A partir de los elementos constitutivos del ser-

vicio de policía y gerenciamiento del servicio de po-

licía acorde con los lineamientos establecidos por la

Dirección Nacional de Escuelas, se presenta la com-

prensión del acoso escolar como fenómeno que se

debe prevenir e intervenir en las instituciones educa-

tivas.

La violencia escolar es una conducta negativa,

intencional, mediática y sistemática que se produce

por medio de agresión, intimidación, humillación,

ridiculización, difamación, o acción, aislamiento deli-

berado, amenazas o incitación a la violencia median-

te “Maltrato psicológico, verbal, físico o por medios

electrónicos” (Colombia, 2013). Según Castillo (2011),

se pueden definir tres actores de acoso escolar: “Los

acosados o víctimas, los acosadores o agresores y

los espectadores”. La violencia escolar trae conse-

cuencias “Sobre la salud, el bienestar emocional y

el rendimiento escolar de los estudiantes y sobre el

ambiente de aprendizaje y el clima escolar del esta-

blecimiento educativo” (Colombia, 2013).

Varios autores concluyen en sus estudios la im-

portancia de la aplicación de soluciones integrales a

los problemas de violencia escolar; Carozzo (2013)

menciona: “El desafío es ir más allá de intervenir

frente a episodios concretos de violencia, es ser ca-

paz de promover intervenciones en distintos niveles

y de forma integral”. Asimismo, Ruda (2013) conclu-

ye: “La violencia escolar toma posición, afectando

la sana convivencia en los ambientes educativos,

estos fenómenos abren el debate para repensar la

educación y transformar la escuela en un espacio

de autoconstrucción”. En su estudio, Romero (2012)

afirma: “Se vive la violencia escolar cotidianamente

dentro y fuera de la institución y esto incide en las

representaciones sociales de las y los estudiantes”.

Esta cotidianidad de la problemática afecta directa-

mente el entorno social y educativo, reviste una alta

importancia y profundización de posibles estrategias

por implementar. Otros autores hacen importantes

estudios y análisis acerca de la educación en valores

y convivencia; Castillo (2013) expresa en su artículo:

“Es pertinente afirmar que se requiere de un lugar

en el cual las diferentes propuestas puedan tener

un punto de encuentro a través del cual puedan im-

bricarse y hacerse posibles”. Estas importantes re-

flexiones se relacionan con la problemática aborda-

da y la generación de estudios de posibles soluciones

para ser implementadas en la atención integral.

En sus estudios, Bellei (2013) dice: “Las políticas

más recientes tienden a poner énfasis en la reducción

de la violencia o situaciones de bullying, con enfo-

ques punitivos y de control, sin contener propuestas

positivas de promoción de la buena convivencia”. Se

debe tener presente la responsabilidad fundamen-


165

tal del sistema educativo. “El quehacer pedagógico,

más que impartir, guiar o propiciar el conocimiento,

debe procurar espacios para el desarrollo del queha-

cer social” (Delgadillo & Ramírez, 2015).

A nivel internacional existe alta preocupación

por los niveles de violencia que se presentan en el

contexto escolar. “Tal es la situación de Chile, Perú,

México y El Salvador, países que han buscado me-

diciones a gran escala de los niveles de violencia

escolar” (López, 2014). Estos países han estableci-

do políticas gubernamentales orientadas a efectuar

diagnósticos que permitan medir la violencia escolar.

Un estudio de Roman & Murillo (2011) en 16 países

de América Latina efectuado en 2.969 escuelas a

91.223 estudiantes produjo como resultados “Poco

más de la mitad de los estudiantes de 6.º grado de

educación primaria (el 51,1%) sufrieron robos, fueron

insultados, amenazados o golpeados por sus compa-

ñeros”. Asimismo, “La agresión más frecuente es el

robo (39,4%), seguida de la violencia verbal (26,6%) y,

por último, la violencia física (16,5%)”.

A nivel internacional hay diferentes programas

para prevenir la violencia escolar, como son en Chi-

le “Recoleta en Buena” (Varela, 2011) y “Paz Educa”

(Carozzo, 2013); en Estados Unidos “Proyecto Pro-

moción de Estrategias de Pensamiento Alternativo

(PATHS)” (Krauskopf, 2006); en Brasil “Abriendo Es-

pacios” (Krauskopf, 2006).

En Colombia se encuentra el programa “Aulas

en Paz”, el cual “Busca prevenir la agresión y promo-

ver la convivencia pacífica” (Chaux, Ramos & Nieto,

2007). Este programa obtuvo el primer lugar en el

Primer Concurso de Buenas Prácticas de Prevención

del Delito en América Latina en la categoría “con evi-

dencia de impacto” (Universidad de Chile, 2010). En

Medellín se ha realizado el “Proyecto de Gestores

de Convivencia y Paz” (Pinto, 2013) y en Bogotá el

programa de prevención RIO (Respuesta Integral de

Orientación Escolar) (Bogotá, 2014).

A nivel institucional, la Policía Nacional creó el

programa denominado “Abre tus Ojos”, con el fin de

evidenciar y atender corresponsablemente las condi-

ciones de vulnerabilidad y riesgo a las cuales se ven

expuestos los niños, niñas, adolescentes y las familias

de Colombia, siendo esta población compromiso de

la Policía Nacional. Sus ejes temáticos son aplicables

a los desafíos que demanda la prevención de violen-

cia escolar. Gómez (2015) concluye que “Hay un des-

conocimiento e inaplicabilidad de la Ley 1620 de 2013.

Infortunadamente, esta la ley, sin desarrollo práctico

favorable, podría llevar a pensar en un posible dis-

tanciamiento entre lo normativo y las características

propias de la realidad escolar vigente”. Mediante

directrices institucionales, la Policía Nacional crea la

directiva operativa transitoria 006 DIPÓN-DISEC del

14 de enero de 2016 denominada “Plan Integral de

Intervención a Colegios Seguros (PIICS) ‘Entornos

Escolares en Convivencia y Paz’”.

Metodología

Participantes

En el presente proceso de investigación fueron

entrevistados 80 participantes –25 estudiantes y 55

funcionarios de nivel docente, coordinador y direc-

tivo– de las 7 instituciones educativas distritales y

de las 24 instituciones educativas privadas de la lo-

calidad de Chapinero de la ciudad de Bogotá, D. C.

Tipo de la investigación

El alcance de la presente investigación está de-

limitado al desarrollo de un estudio para la futura

estandarización de los procedimientos de preven-

ción de violencia escolar de los colegios distritales

y privados de la localidad de Chapinero, de manera

que el estudio debe analizar interacciones entre va-

riables cuantitativas y cualitativas.

En el capítulo 1, parte 1 del libro Metodología de

la investigación, los autores (Hernández et al., 2010)

describen tres clases de enfoques: cuantitativo, cua-

litativo y mixto. El primero de ellos lo define como

un proceso secuencial y probatorio al que se recurre


166

principalmente cuando la investigación debe seguir

un paso a paso riguroso. Algunas de sus bondades

son la precisión, la réplica y la predicción. El enfoque

cualitativo explora fenómenos en profundidad a tra-

vés de un proceso inductivo, no lleva una secuencia

lineal, aunque la profundidad con que enfoca los re-

sultados resulta llamativa para el desarrollo de esta

investigación. El enfoque mixto resulta de la mezcla

de los dos anteriores.

La presente investigación es de tipo mixto, te-

niendo en cuenta que debe contemplar a profundi-

dad los hechos de comportamiento escolar que se

suscitan en los colegios de la localidad de Chapinero,

verificando la interacción de las variables cuantifica-

bles, y debe determinar desde el modelo inductivo

el análisis de los resultados que determinarán una

futura estandarización de los procedimientos de

atención de violencia escolar en las instituciones edu-

cativas de la localidad de Chapinero de la ciudad de

Bogotá, D. C.

Instrumentos

Como instrumento fue diseñada una entrevista

semiestructurada mediante un cuestionario con 12

preguntas (2 cerradas y 10 abiertas); el objetivo es

conocer y establecer cuáles son las problemáticas

en materia de violencia escolar que se presentan en

las instituciones de la localidad de Chapinero de la

ciudad de Bogotá, así como las acciones implemen-

tadas, puntos de vista, sugerencias, conocimiento de

ruta de atención y prevención, entre otros aspectos

relevantes que permiten tener una visión amplia para

que la Policía Nacional pueda establecer mecanismos

con el objetivo de hacer una efectiva prevención del

fenómeno social.

Inicialmente, las preguntas fueron elaboradas

por los autores de la investigación; sin embargo, se

hizo un filtro a través de personal vinculado a la Poli-

cía de Infancia y Adolescencia de la Policía Metropo-

litana de Bogotá. La validación de las preguntas fue

realizada por un grupo interno de la Policía Nacional

perteneciente a la Policía de Infancia y Adolescencia

a nivel nacional que debido a su experiencia en los

temas de violencia escolar aportó para la aprobación

de cada pregunta, debido a la información que pue-

de ser extraída para el objeto del estudio.

Procedimiento

En la siguiente tabla se describe el procedimien-

to, el cual incluye fases, etapas y actividades que se

llevaron a cabo en el desarrollo de la investigación.

PROCEDIMIENTO DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

N.º Actividades2016 2016 2016 2016 2016 2016Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6

1Delimitación de los colegios de la localidad de Chapinero (número de colegios: privados, públicos)

2Realización de visitas y solicitud a directivos de las institu-ciones educativas para efectuar trabajo de investigación

3Diseño del instrumento de recolección de información (encuesta)

4 Revisión y validación de preguntas del cuestionario

5Aplicación del cuestionario a la población estudiantil y directiva participante

6 Recolección de la información en base de datos

7 Análisis estadístico de la información recolectada

8 Informe de resultados de la investigación


167

Feria de servicios

Conferencias, charlas, orientaciones, talleres

Acompañamiento al ingreso y salida del colegio además de requisas

Requisas

Visitas

Resultados

Inicialmente, se pueden mostrar los altos por-

centajes en las diferentes problemáticas que afec-

En la gráfica se puede observar que las proble-

máticas predominantes en las instituciones educa-

tivas de la localidad de Chapinero son el hurto, la

violencia escolar, las riñas y el consumo de estupe-

facientes.

Respecto al estudio propuesto, se indagó si los

estudiantes, docentes y directivos de la comunidad

educativa tienen un conocimiento del procedimiento

o ruta para la atención integral de convivencia esco-

lar; los resultados se muestran a continuación.

Actividades predominantes que le gustaría a la comunidad académica

que desarrollara la Policía Nacional para prevenir la violencia escolar

que afecta a su institución educativa

tan a las instituciones educativas en la localidad de

Chapinero, cifras que arrojaron las técnicas de re-

colección de información para la presente investi-

gación.

% de problemáticas que afectan las instituciones educativas % de problematicas que afectan a las instituciones educativas

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Es importante resaltar las consideraciones del

rector de uno de los colegios de la localidad en el que

piden, principalmente, una orientación efectiva de la

Policía Nacional para prevenir y atender los casos de

violencia escolar teniendo en cuenta la experiencia

en el tema, lo que da responsabilidad y confianza a

la Institución.

Una docente encuestada afirma que “Se re-

quiere más acompañamiento de las entidades y en-

durecimiento de penas, castigos pedagógicos a los

infractores”. Es importante resaltar en este punto de

vista el acompañamiento de las entidades oficiales,

en especial la Policía Nacional, lo cual demuestra que

los casos de violencia escolar deben ser orientados y

liderados por la Institución.

Dos participantes encuestados de nivel docente

solicitan los resultados del estudio para ser tenidos

en cuenta dentro de sus instituciones como referen-

te respecto de los problemas de violencia escolar. No

es evidente a la luz pública que los funcionarios de

nivel docente, coordinador y directivos no conozcan

la ruta por seguir en caso de violencia escolar; el estu-

dio demuestra que existen vacíos y desconocimiento

en especial por las personas que deben ejercer con-

trol directo en estos acontecimientos.

Por otro lado, es importante mencionar como re-

sultado que un docente opina que es necesario hacer

un estudio en las familias de los estudiantes involucra-

dos en casos de violencia familiar, de manera que se

puedan hallar las raíces de los comportamientos.

Discusión

El presente artículo se realiza en el ámbito so-

cial-educativo; el estudio es orientado hacia el for-

talecimiento de los procedimientos de prevención

y atención de violencia escolar en los colegios de la

localidad de Chapinero de la ciudad de Bogotá, D. C.

Por lo anterior, se suministran las principales conclu-

siones del estudio:

El hurto, la violencia escolar, las riñas y el con-

sumo de estupefacientes son las problemáticas

más ocurrentes y mencionadas por los directivos,

docentes y comunidad estudiantil de las institucio-

nes educativas de la localidad de Chapinero. Estos

comportamientos deben ser plenamente estudia-

dos y tenidos en cuenta por las instituciones guber-

namentales encargadas de brindar protección a la

población estudiantil; se debe realizar un diagnósti-

co muy a fondo de estos comportamientos que per-

mita encontrar las causas de los altos porcentajes

de estas problemáticas que afectan a las institucio-

nes educativas y a su población. De igual manera,

se deben tener en cuenta los comportamientos de

cyberbullying, intimidación, maltrato infantil, consu-

mo de alcohol y pandillismo, debido a que si bien

el estudio investigativo arrojó niveles porcentuales

menores de ocurrencia, también deben ser referen-

ciados debido a que si no se atienden adecuada-

mente, pueden incrementar sus niveles, afectando

directamente la convivencia escolar.

Los procedimientos de prevención de la violencia

escolar en las instituciones educativas de la localidad

de Chapinero no están debidamente estandarizados

debido a que los directivos y docentes no tienen claras

las rutas apropiadas para la atención y la correspon-

sabilidad interinstitucional cuando se presentan dife-

rentes casos de violencia escolar en todas sus mani-

festaciones. Es decir, no saben cómo actuar ante una

situación en particular, lo que genera que estas con-

ductas incrementen sus niveles en los establecimien-

tos educativos, sin atenderlas de inmediato.

Es necesario determinar con claridad la ruta de

atención más efectiva para mitigar las conductas

asociadas a la violencia escolar en las instituciones

educativas, para integrar a la Policía Nacional como

una solución expedita que coadyuve a desestimular

los factores originadores de dichas conductas. La es-

tandarización de este procedimiento le otorga al di-

rectivo o docente encargado de encausar disciplina

mediante la atención adecuada de los casos realizar el


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procedimiento correcto y solicitar el apoyo adecuado

según la situación de las instituciones públicas a cargo

de ejercer jurisdicción en materia de violencia escolar.

En el aspecto preventivo, la Policía Nacional

debe tener en cuenta las actividades sugeridas por

la población objeto del estudio que deben ser reali-

zadas, a fin de participar dentro del plan curricular

de las instituciones educativas en la materia de con-

vivencia, para así tener un trato cercano con los estu-

diantes y ser gestores en los establecimientos edu-

cativos. Esta conclusión es un paso importante hacia

nuevos estudios policiales que contribuya desde un

contexto de trabajo social en materia policial realizar

un acercamiento efectivo a la comunidad educativa

para lograr la confianza de los mismos y que pueda

incidir de manera directa y profunda en los procedi-

mientos de prevención de violencia escolar.

El estudio realizado tiene una alta importancia

para la Institución y para el Gobierno nacional; este

estudio permite analizar desde una localidad las dife-

rentes manifestaciones de violencia escolar descritas

por la comunidad educativa en general. Una vez rea-

lizado el diagnóstico, el cual facilite tener indicadores

porcentuales de las conductas más representativas

de violencia escolar de la localidad, se genera la es-

tandarización de un procedimiento para la atención

y prevención de estos comportamientos, el cual

puede ser aplicado inicialmente en la localidad para

evaluar su eficacia, la que puede ser vista a través de

la reducción de los porcentajes de ocurrencia de las

diferentes manifestaciones de violencia escolar. Pos-

teriormente, este procedimiento estandarizado po-

dría ser aplicado en todas las diferentes instituciones

educativas públicas y privadas del territorio nacional

buscando el cumplimiento de las políticas de Estado

referentes a la protección integral de niños, niñas y

adolescentes, quienes son el futuro de Colombia.

Teniendo en cuenta lo mencionado por

Ruda (2013), “La violencia escolar toma posición,

afectando la sana convivencia en los ambientes edu-

cativos”, en el estudio realizado se puede compro-

bar esta afectación con los indicadores de problemá-

ticas presentadas en los colegios de la localidad de

Chapinero de la ciudad de Bogotá, D. C. Respecto a

lo mencionado por este mismo autor, “Estos fenó-

menos abren el debate para repensar la educación

y transformar la escuela en un espacio de autocons-

trucción”, es importante iniciar estos procesos con

un adecuado conocimiento y orientación acerca de

las rutas que se deben tomar cuando se presencian

estos actos de violencia escolar.

Si bien fue creado y puesto en marcha el progra-

ma “Aulas en Paz”, el cual “Busca prevenir la agre-

sión y promover la convivencia pacífica” (Chaux, Ra-

mos & Nieto, 2007) para las instituciones educativas

de la ciudad de Bogotá, con los resultados obtenido

en el estudio se puede indicar que este programa

debe tener más fortalecimiento, seguimiento y debe

ser cambiante con las nuevas manifestaciones de

violencia escolar que se presentan en los colegios de

Bogotá.

Respecto a lo mencionado por Castillo (2013),

“Es pertinente afirmar que se requiere de un lugar

en el cual las diferentes propuestas puedan tener un

punto de encuentro a través del cual puedan imbri-

carse y hacerse posibles”, al comparar estas palabras

con el estudio realizado, se puede analizar que son

muchas las propuestas que se mencionan para solu-

cionar los diferentes problemas de convivencia esco-

lar. Estas deben ser estudiadas y materializadas a fin

de hacerlas posibles en el contexto escolar.

Según lo referenciado por Gómez (2015), “Hay

un desconocimiento e inaplicabilidad de la Ley 1620

de 2013, infortunadamente está la ley, sin desarro-

llo práctico favorable, podría llevar a pensar en un

posible distanciamiento entre lo normativo y las ca-

racterísticas propias de la realidad escolar vigente”,

al compararlo con lo evidenciado en el estudio, se

puede comprobar directamente que ese descono-

cimiento normativo infortunadamente aún hace

parte en los procesos escolares. Es decir, algunos

directivos y docentes no conocen a cabalidad las


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orientaciones emitidas en la publicación oficial; por

lo tanto, se obtiene un desconocimiento de la ruta

que se debe seguir en el evento de presentarse ca-

sos de violencia escolar.


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Bogotá, D. C., Colombia

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