528486 El Peruano Jueves 24 de julio de 2014 - MINAMEl Peruano 528486 Jueves 24 de julio de 2014 Con...

El PeruanoJueves 24 de julio de 2014528486

Con el visado del Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales, de la Secretaría General y de la Ofi cina de Asesoría Jurídica; y,

De conformidad con lo establecido en el Decreto Legislativo N° 1013, Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, el Decreto Supremo N° 007-2008-MINAM que aprueba su Reglamento de Organización y Funciones; y, el Decreto Supremo N° 018-2014-SA;

SE RESUELVE:

Artículo 1.- Designar a los representantes titular y alterno del Ministerio del Ambiente – MINAM, ante la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente, creada mediante Decreto Supremo N° 018-2014-SA, según detalle:

- Sr. Carlos Guillermo Aguirre Asturrizaga, Especialista en Línea de Base para la Biodiversidad de la Dirección General de Diversidad Biológica del Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales, representante titular.

- Sra. Dora Emilia Pariona Javier, Especialista Responsable en Acciones de Control y Vigilancia de Alerta Temprana en Materia de Bioseguridad de la Dirección General de Diversidad Biológica del Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales, representante alterno.

Artículo 2.- Disponer la publicación de la presente Resolución Ministerial en el Diario Ofi cial El Peruano y en el Portal de Transparencia Estándar del Ministerio del Ambiente.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

MANUEL PULGAR-VIDAL OTÁLORAMinistro del Ambiente

1115123-1

Disponen la publicación del Proyecto de la “Estrategia Nacional ante el Cambio Climático”, en el portal web del Ministerio del Ambiente

RESOLUCIÓN MINISTERIALNº 227-2014-MINAM

Lima, 23 de julio de 2014

Visto, el Informe N° 004-2014-MINAM-DVMDERN del Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales; así como el Informe N° 115-2014-MINAM/DVMDERN/DGCCDRH de la Dirección General de Cambio Climático, Desertifi cación y Recursos Hídricos, y demás antecedentes; y,

CONSIDERANDO:

Que, mediante Resolución Legislativa N° 26185, el Perú aprobó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), el cual tiene como objetivo estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. En el artículo 4, numeral 1, literal b, de la Convención antes mencionada se establece que las Partes deberán formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, según proceda, regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climático, teniendo en cuenta las emisiones antropogénicas por las fuentes y la absorción por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, y medidas para facilitar la adaptación adecuada al cambio climático;

Que, el numeral 17.2 del artículo 17 de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente establece que constituyen instrumentos de gestión ambiental, entre otros, las estrategias;

Que, mediante el artículo 6 de la Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, las

competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujeción a los instrumentos de gestión ambiental, diseñados, implementados y ejecutados para fortalecer el carácter transectorial y descentralizado de la Gestión Ambiental, y el cumplimiento de la Política, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este efecto, la Autoridad Ambiental debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinación de la aplicación de estos instrumentos, entre otros, a través del diseño y dirección participativa de estrategias nacionales para la implementación progresiva de las obligaciones derivadas del Convenio de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático;

Que, el literal b) del artículo 3 del Decreto Legislativo N° 1013, que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente señala como uno de los objetivos específi cos del Ministerio del Ambiente, asegurar la prevención de la degradación del ambiente y de los recursos naturales y revertir los procesos negativos que los afectan. Asimismo, el literal c) del artículo 11 del Decreto Legislativo antes mencionado, modifi cado por el Decreto Legislativo N° 1039, establece como función del Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales elaborar y coordinar la estrategia nacional frente al cambio climático;

Que, asimismo, se tiene como uno de los objetivos del Eje de Política 1 – Conservación y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y de la Diversidad Biológica de la Política Nacional del Ambiente, aprobada por Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM, lograr la adaptación de la población frente al cambio climático y establecer medidas de mitigación, orientadas al desarrollo sostenible;

Que, en tal sentido, el Ministerio del Ambiente a través de la Dirección General de Cambio Climático, Desertifi cación y Recursos Hídricos ha elaborado la “Estrategia Nacional ante el Cambio Climático”, la cual reemplazará a la que se aprobó mediante Decreto Supremo N° 086-2003-PCM. Dicha propuesta, previa a su formal aprobación, requiere ser sometida a consulta para recibir opiniones y sugerencias de los interesados, conforme a lo establecido en el artículo 39 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto Supremo N° 002-2009-MINAM; por lo que, corresponde emitir la presente resolución;

Que, la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático refl eja el compromiso del Estado peruano de actuar frente al cambio climático de manera integrada, transversal y multisectorial, cumpliendo con los compromisos internacionales asumidos por el Perú ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), y teniendo en cuenta de manera especial los esfuerzos de previsión y acción para adaptar los sistemas productivos, los servicios sociales y la población, ante los efectos del cambio climático;

Que, el proceso de revisión de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático se inició en el año 2010 bajo el liderazgo de la Comisión Nacional de Cambio Climático y de los Grupos Técnicos Ad-hoc formados con la fi nalidad de acompañar y orientar el proceso. Asimismo, se contó con la participación de grupos de trabajo y talleres de planifi cación macroregionales en Lambayeque, Lima, Loreto, Tacna y Junín, donde se validó la matriz desarrollada para la gestión del cambio climático 2011-2021;

Con el visado del Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales, de la Secretaria General, de la Dirección General de Cambio Climático, Desertifi cación y Recursos Hídricos, y de la Ofi cina de Asesoría Jurídica; y,

De conformidad con la Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental; la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente; el Decreto Legislativo N° 1013, que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente; y Decreto Supremo N° 002-2009-MINAM, que aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales.

SE RESUELVE:

Artículo 1.- Disponer la publicación del Proyecto de la “Estrategia Nacional ante el Cambio Climático”, que forma parte integrante de la presente resolución.

pcastilloRectángulo

El PeruanoJueves 24 de julio de 2014 528487

Dicha publicación se realizará en el Portal Web institucional del Ministerio del Ambiente (http://www.minam.gob.pe/consultaspublicas), a fi n de conocer las sugerencias y/o comentarios de los interesados, por un plazo de veinte (20) días hábiles, contados a partir de la publicación de la presente Resolución Ministerial en el Diario Ofi cial El Peruano.

Artículo 2.- Las sugerencias y/o comentarios sobre el proyecto normativo señalado en el artículo 1 de la presente resolución, deberán ser remitidas, por escrito, al Ministerio del Ambiente, cuya sede central se encuentra ubicada en la Avenida Javier Prado Oeste N° 1440, San Isidro – Lima, y/o a la dirección electrónica [email protected]

Regístrese, comuníquese y publíquese.

MANUEL PULGAR-VIDAL OTÁLORAMinistro del Ambiente

1115149-1

DEFENSA

Autorizan viaje de Personal Militar FAP a la Federación de Rusia, en misión de estudios

RESOLUCIÓN SUPREMANº 350-2014-DE/FAP

Lima, 23 de julio de 2014

Visto la Carta Nº 44 de fecha 14 de abril de 2014 del Jefe del Grupo Consultivo del Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia en la República del Perú y el Ofi cio NC-35-CEFO-Nº 0592 de fecha 08 de mayo de 2014 del Comandante de Educación de la Fuerza Aérea del Perú.

CONSIDERANDO:

Que, los Centros Docentes Científicos Militares del Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia ofrecen becas de estudio para que el Personal Militar FAP participe en los Cursos de Formación de Suboficiales en las especialidades de “Mantenimiento de Aeronaves”, “Mantenimiento de Motores” y “Mantenimiento Electrónico”, del 01 de octubre de 2014 al 01 de julio de 2018;

Que, el Personal Militar FAP que se indica en la parte resolutiva, ha sido seleccionado para cubrir las becas de estudio citadas en el párrafo precedente, por su efi ciente desempeño académico, militar y físico deportivo, reuniendo las cualidades personales para asumir con responsabilidad su nombramiento en Misión de Estudios en el exterior.

Que, es conveniente para los intereses institucionales, autorizar el viaje al exterior en Misión de Estudios a la Federación de Rusia, del Personal Militar FAP que se detalla en la parte resolutiva, para que participe en los cursos que se indican en el primer considerando, del 01 de octubre de 2014 al 01 de julio de 2018, por cuanto los conocimientos y experiencias a adquirirse redundarán en beneficio de la Fuerza Aérea del Perú;

Que, teniendo en cuenta que la duración de la Misión de Estudios abarca más de un ejercicio presupuestal, el pago correspondiente al periodo comprendido del 01 de octubre al 31 de diciembre de 2014, se efectuará con cargo al Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014 y el pago correspondiente a los años posteriores será con cargo al Presupuesto del Sector Público del Año Fiscal que corresponda;

Que, los gastos que ocasione la presente autorización de viaje, se efectuarán con cargo al presupuesto institucional del Año Fiscal 2014, de la Unidad Ejecutora Nº 005 - Fuerza Aérea del Perú, de conformidad con el artículo 13º del Decreto Supremo Nº 047-2002-PCM, de fecha 05 de junio de 2002;

Que, teniendo en consideración los itinerarios de los vuelos internacionales y con la fi nalidad de garantizar la participación del personal designado durante la totalidad

de los referidos cursos, resulta necesario autorizar su salida del país con dos (02) días de anticipación, así como su retorno dos (02) días después de la fecha programada, sin que estos días adicionales irroguen gasto alguno al Tesoro Público;

Que, el artículo 2º de la Resolución Ministerial Nº 778-2008-DE/SG de fecha 25 de julio de 2008, dispone que los Órganos Competentes, Organismos Públicos Descentralizados, Unidades Ejecutoras y Empresas del Sector Defensa, cumplan con incorporar en sus propuestas de Resolución Suprema de autorización de viajes del Personal Militar y Civil del Sector, una disposición que precise, que en los casos que corresponda, que el otorgamiento de la Compensación Extraordinaria Mensual por Servicios en el Extranjero se hará por días reales y efectivos, independientemente de la modalidad del referido viaje, conforme a lo dispuesto en el Reglamento de Viajes al Exterior del Personal Militar y Civil del Sector Defensa, aprobado por el Decreto Supremo Nº 002-2004-DE/SG, de fecha 26 de enero de 2004 y sus modifi catorias;

Que, de acuerdo a lo dispuesto con el artículo 24º del Decreto Legislativo Nº 1144 - “Decreto Legislativo que regula la Situación Militar de los Supervisores, Técnicos y Subofi ciales u Ofi ciales de Mar de las Fuerzas Armadas”, el personal de Supervisores, Técnicos y Subofi ciales u Ofi ciales de Mar, nombrado en Comisión de Servicio o Misión de Estudios por cuenta del Estado en el extranjero, está impedido de solicitar su pase a la situación militar de disponibilidad o retiro, hasta después de haber servido en su respectiva Institución Armada el tiempo mínimo previsto en el artículo 21º de la referida norma, más el tiempo compensatorio previsto en el mismo artículo; y, conforme a su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 014-2013-DE de fecha 04 de diciembre de 2013;

De conformidad con el Decreto Legislativo Nº 1134 - Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Defensa; la Ley Nº 30114 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014; la Ley N° 27619 - Ley que Regula la Autorización de Viajes al Exterior de Servidores y Funcionarios Públicos y su Reglamento aprobado con el Decreto Supremo Nº 047-2002-PCM de fecha 05 de junio de 2002 y su modifi catoria; el Decreto Supremo Nº 002-2004-DE/SG del 26 de enero de 2004 y sus modifi catorias, que reglamentan los viajes al exterior del personal militar y civil del Sector Defensa; el Decreto Supremo Nº 024-2009-DE/SG del 19 de noviembre de 2009 que determina la jerarquía y uso de las normas de carácter administrativo que se aplicarán en los distintos órganos del Ministerio; y,

Estando a lo propuesto por el Comandante General de la Fuerza Aérea del Perú y a lo acordado con el Ministro de Defensa;

SE RESUELVE:

Artículo 1º.-Autorizar el viaje al exterior en Misión de Estudios a la Federación de Rusia, del Personal Militar FAP que se indica a continuación, para que participe en los Cursos de Formación de Subofi ciales que se realizarán en los Centros Docentes Científi cos Militares del Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia, del 01 de octubre de 2014 al 01 de julio de 2018; así como autorizar su salida del país el 29 de setiembre de 2014 y su retorno el 03 de julio de 2018:

Especialidad de “Mantenimiento de Aeronaves”Ciudad de Krasnodar - Federación de Rusia

Alumno de 2do. Año FAP LUIS ENRIQUE MERINO LOPEZNSA: S-61124613 DNI: 72209083Alumno de 2do. Año FAP EDDY FRANCO CHOQUE QUISPENSA: S-17745811 DNI: 73538208Alumno de 2do. Año FAP JHERSON FREDDY CORDOVA CARPIO NSA: S-61119313 DNI: 72794560Alumno de 2do. Año FAP GILBER ROCCA QUISPENSA: S-61118113 DNI: 74636243

Especialidad de “Mantenimiento de Motores”Ciudad de Sizran - Federación de Rusia

Alumno de 2do. Año FAP CARLOS ENRIQUE CHACON RAMIREZNSA: S-61121613 DNI: 71632236



índice

0908 10pág.pág. pág.

IntroducciónPrólogo Contexto General

Por qué es tan

imPortante

la estrategia

nacional ante el

cambio climático

Para el futuro

del Perú

Cómo afeCta

el Cambio

ClimátiCo

al planeta

y al país

El cambio climático y sus impactos directos e indirectos en el tiempo

La acción internacional frente al cambio climático

Contexto nacional y acciones frente al cambio climático

Instrumentos de política

Síntesis de documentos marco sobre gestión ambiental

Síntesis de los documentos específicos sobre gestión del Cambio Climático

Arreglos institucionales

14

16

20

26

28

30

34

38 53pág. pág.

estrategia

naCional

ante el

Cambio

ClimátiCo

anexos

Visión y objetivos de la Estrategia nacional ante el cambio climático

Plantilla desarrollada para la Gestión del CC para los tres niveles de gobierno

Estrategia Nacional ante el Cambio Climático y sus sinergias

Cómo hacer operativa la Estrategia

Cómo se enmarca la ENCC en la Gestión Pública

Entendiendo la plantilla

Cinco ejemplos de cómo implementar la ENCC

Relación de actores e instituciones que participaron con sus aportes en el proceso de elaboración de la ENCC

40

42

50

51

54

58

60

66

CONAM Consejo Nacional del Ambiente.

COP Conferencia de las Partes.

ENCC Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.

ENGCC Estrategia Nacional para la Gestión del Cambio Climático.

ENT Evaluación de necesidades tecnológicas.

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura.

FEN Fenómeno El Niño.

FROCUS Forestación, Reforestación o Cambio de Uso de Suelo.

GEI Gases de Efecto Invernadero.

GR Gobiernos Regionales.

ANAA Agenda Nacional de Acción Ambiental.

ACC Adaptación al Cambio Climático.

AN Acuerdo Nacional.

ANP Áreas Naturales Protegidas.

APNOP Asignaciones presupuestales que no resultan en productos.

BAU Business as usual.

CC Cambio Climático.

CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.

CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.

CNCC Comisión Nacional de Cambio Climático.

ACRóNIMOS

GRD Gestión de Riesgos y Desastres.

IPCC Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático.

MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio.

MEF Ministerio de Economía y Finanzas.

MEM Ministerio de Energía y Minas.

MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.

MINAGRI Ministerio de Agricultura.

MINAM Ministerio del Ambiente.

MINSA Ministerio de Salud.

MMM Marco Macroeconómico Multianual.

MRV Sistema de Medición, Reporte y Verificación.

NAMAS Medidas de Mitigación Apropiadas para los países.

PAAMCC Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático.

PCM Presidencia del Consejo de Ministros.

PEDRC Planes Estratégicos de Desarrollo Regional Concertado.

PIP Proyecto de Inversión Pública.

PLANAA Plan Nacional de Acción Ambiental – Perú 2011-2021.

PLAN CC Planificación ante el Cambio Climático.

PLANGRACC-A Plan de Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático en el Sector Agrario 2012-2021.

PNA Política Nacional del Ambiente.

PRODUCE Ministerio de la Producción.

PNCP Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático.

PRONAGECC Programa Nacional de Gestión del Cambio Climático.

RBS Required By Science.

REDD+ Mecanismo de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de bosques en países en desarrollo.

SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú.

SINAGERD Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

SNGA Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública.

USCUSS Uso de suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura.

TCC Unidad Técnica de Cambio Climático del Ministerio de Economía y Finanzas.

8 ENCC

9EstratEgia NacioNal aNtE El cambio climático

borrador de la estrategia nacional ante el Cambio Climático.

Por qué es tan imPortante la estrategia nacional ante el cambio climático (encc) Para

introducción

el futuro del Perú

La Estrategia Nacional ante el Cambio Climático (ENCC) refleja el compromiso del Estado peruano de actuar frente al cambio climático (CC) de manera integrada, transversal y multisectorial, cumpliendo con los compromisos internacionales asumidos por el Perú ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), y teniendo en cuenta de manera especial los esfuerzos de previsión y acción para adaptar los sistemas productivos, los servicios sociales y la población, ante los efectos del CC.

El interés del Estado en atender al cambio climático parte de la preocupación por sus efectos adversos en el ámbito nacional. Estos se observan en los retrocesos de los glaciares y en el acceso a los recursos hídricos asociados, en la variación inusual de las temperaturas en el territorio y en el mar, en el cambio de los patrones históricos de precipitación pluvial y en el afloramiento costero, así como en el incremento de la intensidad y frecuencia de eventos climáticos extremos.

La ENCC se ha estructurado de acuerdo al Plan Nacional de Modernización de la Política Pública, como el instrumento que oriente y promueva las acciones nacionales referentes al cambio climático, suministrando los lineamientos necesarios para que los sectores, regiones e instituciones públicas en general, la implementen a través de sus planes de acción.

Los actores y agentes económicos y sociales de la sociedad civil podrán utilizar las orientaciones de la ENCC y recibir los beneficios de la gestión integral de la misma, a través de diferentes mecanismos incluyendo los grupos técnicos de trabajo de la Comisión Nacional de Cambio Climático.

El propósito de la ENCC es resaltar que las entidades públicas y los sectores gubernamentales estén en condiciones de realizar una gestión que permita entregar productos/bienes y servicios a los ciudadanos a través de procesos que sean eficaces, económicos y de calidad. La ENCC, de este modo, incorpora planteamientos que contribuyen a alcanzar un desarrollo satisfactorio y sostenible para nuestra sociedad, con base en una economía baja en carbono.

01

eventos climáticos extremos más frecuentes, sequías, incremento del nivel del mar, alteración en los regímenes de las precipitaciones y aumento en la temperatura, son solo algunas de las consecuencias del cambio climático en el mundo. Pero el problema no termina ahí: éste también provoca migraciones forzadas, origina pobreza y pone en peligro la seguridad alimentaria de la sociedad. Por ello, diferentes gobiernos han firmado acuerdos para enfrentar el cambio climático.

cómo afecta el camBio climáticoal Planetay al País



EL CAMBIO CLIMáTICO ES EL CAMBIO DEL CLIMA ATRIBUIDO DIRECTA O INDIRECTAMENTE a ac-tividades humanas que alteran la composición de la atmósfera mundial, y que se añade a la variabilidad natural del clima.

El Cuarto Informe del Panel Interguberna-mental sobre Cambio Climático1 (IPCC) confirma que el calentamiento global de la superficie del planeta ha sido inducido por actividades humanas2; específicamente por el aumento de la concentración de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero-GEI, como consecuencia del incremento de las actividades productivas y económicas a partir de la Revo-lución Industrial, y de la tendencia actual en los patrones mundiales de consumo y uso no sostenible de los recursos naturales, en especial de los combustibles fósiles.

En su Quinto Informe, el IPCC3 concluye que en los últimos años se ha incrementado la temperatura promedio en la atmósfera y en los océanos, elevándose además el nivel medio del mar por deshielos y expansión térmica, ha disminuido la extensión de hielo en los glaciares, y han aumentado las concentraciones de GEI en la atmósfera. El Informe concluye en que la influencia humana en la variación climática es inequívoca, y que se requiere reducir de manera drástica las emisiones para mantener, en el largo plazo, el incremento de la temperatura promedio por debajo de los 1.5°C o sin exceder, en todo caso, los 2°C. Las actuales manifestaciones del cambio climático ya se están produciendo con un incremento promedio de 0.8°C en relación a la era preindustrial.

Esto se puede observar, por ejemplo, en la intensificación e incremento de la frecuencia de fenómenos climáticos extremos como el Fenómeno del Niño (ENSO), entre otros fenó-menos a nivel mundial (inundaciones, huracanes

y tifones, plagas y desplazamiento de vectores de enfermedades, alteración de condiciones de producción de alimentos) que agudizan las condiciones críticas y devienen en factores limitantes para el desarrollo humano, como la migración forzada, la pobreza y la inequidad social, y la falta de seguridad alimentaria.

Es preocupante también la forma en que el CC afecta a los componentes del sistema alimentario: producción, almacenamiento, elaboración, distribución, intercambio, preparación y consumo. De acuerdo a la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura (FAO), la seguridad alimen-taria es el resultado del funcionamiento del sistema alimentario a nivel local, nacional y mundial, el cual a menudo depende directa o indirectamente de los servicios del ecosistema forestal y agrícola. Las consecuencias del CC como eventos climáticos extremos más frecuentes, intensos e irregulares; sequías, incremento del nivel del mar; alteración en los regímenes de las precipitaciones y alte-raciones en la temperatura, pueden afectar el funcionamiento del sistema y con ello la seguridad alimentaria.

La Figura 1 (página 12) muestra los princi-pales efectos e impactos del cambio climático en el contexto de la salud y el bienestar social y económico de la población humana, desde los ecosistemas de base de su subsistencia, a los sistemas productivos, de infraestructura y los asentamientos en el territorio.

1 ipCC, 2007.

iV informe de

evaluación.

2 ipCC, 2013:

climate change

2013: the Physical

science basis.

contribution of

Working group i to

the fifth assessment

report of the

intergovernmental

Panel on climate

change [stocker, t.f.,

d. qin, g.-K. Plattner,

m. tignor, s. K.

allen, J. boschung,

a. nauels, Y. Xia, V.

bex and P.m. midgley

(eds.)].

3 ibid

12 ENCC

01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC anexos

IMPACTOS DIRECTOS y EFECTOS INDIRECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO

Figura 1

Impacto en los ecosistemas naturales y la

diversidad biológica.

Impacto en la base de recursos

naturales y su distribución geográfica. Efectos en la

estructura productiva y de

servicios, en infraestructura económica y

social.

Impacto en la salud y efectos en el bienestar de la población,

familias e individuos.

1

2

3

4

5

Un porcentaje de la radiación es

reflejada por la atmósfera.

Sol

ATMÓSFERA

GASES DE EFECTO INVERNADERO

Parte de la radiación infrarroja atraviesa la atmósfera y se disipa.

Parte de la radiación

infrarroja es absorbida por los gases de efecto invernadero y

emitida de nuevo hacia la

superficie.


absorbida por la superficie terrestre

y la calienta.

Deglaciación

Extinción de

especies

Pérdida de diversidad

Disponibilidad de recursos naturales

aprovechables

Plagas Mutaciones

Poca disponibilidad

de agua

Falta de seguridad energética

Falta de seguridad

alimentaria

Pérdida de valor económico

Incremento del riesgo de desastres

Migración forzada

Epidemias y plagas

Habitabilidad del territorio

Pérdida del capital social


Aumento del nivel del mar



Impacto en los ecosistemas naturales y la

diversidad biológica.

Impacto en la base de recursos

naturales y su distribución geográfica. Efectos en la

estructura productiva y de

servicios, en infraestructura económica y

social.

Impacto en la salud y efectos en el bienestar de la población,

familias e individuos.

1

2

3

4

5


reflejada por la atmósfera.

Sol

ATMÓSFERA

GASES DE EFECTO INVERNADERO

Parte de la radiación infrarroja atraviesa la atmósfera y se disipa.

Parte de la radiación

infrarroja es absorbida por los gases de efecto invernadero y

emitida de nuevo hacia la

superficie.


absorbida por la superficie terrestre

y la calienta.

Deglaciación

Extinción de

especies


Disponibilidad de recursos naturales

aprovechables

Plagas Mutaciones

Poca disponibilidad

de agua

Falta de seguridad energética

Falta de seguridad

alimentaria

Pérdida de valor económico

Incremento del riesgo de desastres

Migración forzada

Epidemias y plagas

Habitabilidad del territorio

Pérdida del capital social


Aumento del nivel del mar

14 ENCC


el cambio climático y sus

imPactos directos e indirectos

LA GRAVEDAD DE LOS EFEC-TOS E IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMáTICO en la sociedad y en la economía mundial ocupa ya una gran preocupación de los gobiernos, empresas y sociedad civil, en particular los pueblos indígenas. Esta atención puede ser insuficiente, sin embargo, si se concentra solo en los aspectos direc-tos e inmediatos del cambio climático.

Los efectos diferidos y mediatos que se apreciarán sólo en el mediano y largo plazo, pueden causar impactos que afectarán de manera irreversible las formas y estructuras de vida natural y cultural en el planeta. No sólo se afectará la disponibilidad y forma de aprovechamiento de los recursos naturales, sino también ‒y de ma-nera consecuente‒ todo el aparato productivo, de consumo y bienestar.

La Figura 1 ilustra esta doble acción y algunas de las consecuencias de los im-pactos en el tiempo según se considere el efecto directo e inmediato, o el efecto indirecto y de largo plazo, del cambio climático en la sociedad humana, en especial al nivel local, en el primer caso, y al nivel global en el segundo.

Estos efectos e impactos tendrán algunas diferencias en el tiempo y en la intensidad de los cambios en las diversas regiones y latitudes del planeta; pero, en general,

causarán una importante disrupción en las estructuras naturales, y también en las sociales y económicas que hoy con-sideramos como derechos adquiridos.

EL IMPACTO LOCAL DIRECTO E INMEDIATO

Esta visión evidencia el impacto directo y simultáneo del cambio climático en los diversos ecosistemas naturales del planeta, en los recursos y servicios básicos que pro-veen, tanto en las estructuras productivas y sociales e infraestructura correspon-diente, como en la salud y bienestar de los pobladores.

Esta visión se concentra en hechos objetivos y mensurables percibidos de manera aislada, y en cómo se alteran, en períodos cortos, las funciones de los ecosistemas: los glaciares se derriten, la desertificación avanza, los hábitats se modifican con las cambiantes condi-ciones de humedad y temperatura, y las especies migran o mutan para adaptarse.

Se percibe también que los recursos naturales y servicios que proveen estos ecosistemas sufren también variaciones: alteraciones de lluvias, vientos y otros fenómenos meteo-rológicos e hidrológicos afectan la provisión del agua para consumo y generación de energía; alteracio-nes en la base de recursos silvestres

Estos impactos constituyen el centro de la atención actual del gobierno y la sociedad, y por ende de las estrategias consecuentes que deben tener en cuenta los planes y programas de desarrollo.



y en los rendimientos y sanidad de cultivos agrícolas, con cambios en la disponibilidad y calidad de alimentos y provisiones de seguridad alimentaria; e incremento de riesgos vinculados al clima y destrucción o deterioro de la infraestructura y servicios, con pérdidas de capital económico.

Finalmente se siente el impacto directo del cambio climático en el hábitat urba-no y rural. Hay mayor vulnerabilidad a temperaturas extremas y radiación solar, deterioro de las condiciones de habitabi-lidad de los asentamientos por la mayor frecuencia de desastres (lluvias o sequías, deslizamientos, inundaciones, heladas u olas de calor), secuela de migración forzada y la pérdida o desplazamiento del capital familiar y social que causan; y en el bienestar social, con recrudecimiento de enfermedades por fortalecimiento de vectores (malaria, dengue, hongos).

EL EFECTO GLOBAL,INDIRECTO y DIFERIDO

Si bien los impactos directos men-cionados –aún tomados de manera aislada– configuran per se una situación preocupante dentro de cada ámbito de acción, se debe considerar y prever tam-bién los estudios y previsiones sobre los efectos en cadena, diferidos y de largo plazo que –incluyendo un alto nivel de incertidumbre– relacionan y dan

lugar a un conjunto de situaciones de mayor alcance y de mayor complejidad e influencia global al nivel planetario, tanto en lo económico, como en lo social y político.

El esquema, en la parte superior, llama la atención al encadenamiento de los efectos de largo plazo, y a la necesidad de prever los futuros esquemas de apro-vechamiento de los bienes y servicios de los ecosistemas, que determinarán la re-novación de la economía de los recursos naturales y de los esquemas productivos y de servicios, con su correspondiente infraestructura adecuada y resiliente a las condiciones climáticas del futuro. En el extremo, se tendrá siempre a la sociedad de familias e individuos, que deberá continuar beneficiándose de las previsiones y soluciones renovadas en habitabilidad, control de la vulnera-bilidad, eficiencia energética, confort bioclimático, seguridad alimentaria y salubridad ambiental.

El cambio climático y la inclusión social

el cambio climático y la reduc-ción de los impactos negativos en las poblaciones vulnera-bles han pasado a ser temas primordiales en las agendas de trabajo de varios países, pero los esfuerzos parecen ser insuficientes para contrarres-tar el desgaste ambiental que conlleva el desarrollo acelera-do de la sociedad.

es urgente enfrentar el desafío de generar políticas públicas que permitan, a través de la inclusión social y las decisiones colectivas, generar programas acti-vos de concientización que permitan la gestión del riesgo climático:

el medio ambiente debe ser un tema central en las ciudades. normalmente no es así, pero sí hay una preocupación por el tema de inclusión social. la in-vitación a los gobiernos locales y/o regionales es que si van a hacer una política de inclusión social, van a hacer una política de medio ambiente, porque son temas ligados. (richy 2011)

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ina

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existe el compromiso del Perú por incorporar el enfoque ambiental en sus políticas públicas a partir de acciones concretas

que permitan alcanzar el desempeño ambiental con los más altos estándares, y así proteger sus diversos ecosistemas.

16 ENCC


la acción internacional

frente al camBio climático

EL PRIMER INFORME DE EVA-LUACIóN SOBRE CAMBIO CLI-MáTICO, PUBLICADO EN 1990 POR EL PANEL INTERGUBER-NAMENTAL DE CAMBIO CLI-MáTICO (IPCC), brindó evidencias científicas sobre la correlación entre el aumento de emisiones y el incremento de la temperatura global de la Tierra.

En vista a estos resultados, en la Con-ferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo o Cumbre de la Tierra, celebrada en Río de Janeiro en 1992, se dio a conocer la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. La CMNUCC es un tratado internacional que tiene como objetivo estabilizar las concen-traciones de gases de efecto inverna-dero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático. Como otros tratados internacionales multilaterales, cuenta con una Confe-rencia de las Partes (COP), en la cual los Estados se reúnen anualmente para tomar decisiones que contribuyan en la implementación de las medidas acordadas por la Convención.

Siete años después, en 1997, se estableció el Protocolo de Kioto ( Japón), un ins-trumento que obliga a los países desa-rrollados a cumplir metas de reducción de emisiones durante el periodo 2008-

2012 y se propone su ratificación para implementarlo. El Protocolo estableció tres mecanismos flexibles4, basados en instrumentos de mercado, para lograr el cumplimiento de su objetivo. Estos mecanismos generaron lo que hoy se conoce como “mercado de carbono”:

• El Comercio de Emisiones: que permite a los países industrializados (Anexo I) comprar y vender sus permisos de emisiones entre ellos.

• La Implementación Conjunta: que permite adquirir unidades de reducción de emisiones (ERUs por sus siglas en inglés) mediante la financiación de ciertos tipos de proyectos en otros países desarrollados.

• El Mecanismo de Desarrollo Limpio: que posibilita a los países desarrollados financiar proyectos de reducción de emisiones en los países en desarrollo y recibir créditos por hacerlo. Estos créditos se llaman Reducciones Certificadas de Emisiones (CERs por sus siglas en inglés).

Posteriormente, en la COP 11, en Montreal (Canadá) entró por primera vez en agenda el mecanismo de Reduc-ción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los bosques (REDD+), que tiene como objetivo la reducción de las emisiones de gases de efecto in-vernadero derivadas de la deforestación en los países en desarrollo.

En la COP 19, realizada en diciembre del 2013, los Países Partes acordaron definir sus contribuciones nacionales de reducción de emisiones para el primer trimestre del 2015, y de esta manera acelerar el proceso para aprobar un nuevo acuerdo climático.



El protocolo de Kioto entró recién en vigor en febrero del 2005, tras la firma de Rusia y sin la ratificación oficial de los Estados Unidos de Norteamérica. Los países han venido evaluando y promo-viendo el avance del cumplimiento de este instrumento, y han establecido otros mecanismos complementarios y planes de acción para cumplir los objetivos de la CMNUCC.

El Estado Peruano ha participado activa y propositivamente en las ne-gociaciones climáticas internacionales, desde que suscribió la Convención Marco en 1992 y el Protocolo de Kioto en 1997.

Durante la COP 13 de Bali (Indonesia), llevada a cabo en el 2007, se dio inicio al proceso de negociación para un segundo período de cumplimiento del Protocolo de Kioto y se diseñó el Plan de Acción de Bali para la cooperación a largo plazo, que debía culminarse en la COP 15. Se crea temporalmente el Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperación a largo plazo en el marco de la Convención (GTE-CLP) y se propone a las Partes la adopción de Medidas de Mitigación Apropiadas para los países (NAMA, por sus siglas en inglés).

En la COP 15, realizada en Copenhague (Dinamarca) en el 2009, no se logra aprobar el Plan de Acción de Bali, ni el segundo periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto. Surge como reacción el llamado Acuerdo de Copenhague, paralelo a las reuniones oficiales que finalmente fue suscrito por 140 países, incluyendo el Perú.

En el 2010, en la COP 16 de Cancún (México), se recupera la confianza en el multilateralismo y la formalidad de las negociaciones, y se incorporan algunas propuestas del Acuerdo de Copenhague. Se crea el Fondo Verde para el Clima y se acuerda promover la investigación y el

desarrollo de nuevas tecnologías. También se fortaleció la institucionalidad para gestionar la adaptación.

Posteriormente, en la COP 17, ce-lebrada en el año 2011 en Durban (Sudáfrica), se acuerda adoptar el segundo período de compromisos del Protocolo de Kioto, del 2013 al 2020, aún pendiente de ratificación para su cumplimiento. Se establece la Plataforma de Durban (ADP, por sus siglas en inglés) como alternativa de cumplimiento de los compromisos del Plan de Acción de Bali, para ser suscrito en un nuevo acuerdo legal que entrará en vigencia en el 2020.

Otro de los logros de la COP 17 fue poner en marcha el Fondo Verde para el Clima que proporcionará apoyo financiero para la gestión de emisiones de GEI conocida como “mitigación”; y para los procesos de “adaptación” –que denominaremos aquí “gestión de riesgo climático” 5– para los países en desarrollo, especialmente de aquellos más vulnerables a los impactos del cambio climático.

En la COP 18 de Qatar, llevada a cabo en el 2012, se logró establecer la Adenda de Doha, que establece el Segundo Pe-riodo de Compromiso del Protocolo de Kioto, ampliando su tiempo de vigencia desde el 01 de Enero del 2013 hasta el 31 de diciembre del 2020, y asignando a los países industrializados compromi-sos para reducir el 18% de emisiones respecto al año 1990.

Para acortar la brecha entre el Segundo Periodo de Compromisos y el Nuevo Acuerdo Climático, en la COP 19, celebrada en Varsovia en diciembre del 2013, los Países Partes acordaron definir sus contribuciones nacionales de reducción de emisiones para el primer trimestre del 2015, y de esta manera acelerar el proceso para aprobar un nuevo acuerdo climático.

4 Comercio de emisiones,

el mecanismo de desarrollo

limpio y el mecanismo de

aplicación conjunta.

5 en este documento

hemos llamado al término

“mitigación” utilizado por

la CmnUCC, “reducción

de emisiones gei”, para no

confundir la terminología

con otras definiciones tales

como la vinculada al riesgo

de desastres; y de igual

manera, lo que considera

la convención como

“adaptación”, se entiende

en este documento como

la “gestión del riesgo

climático”.

18 ENCC


UNA LABOR MUNDIAL

europa asia américa africa

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COP01Berlín (Alemania), 1995Se aprueba el Mandato de Berlín con el que se inicia un proceso de negociación para asumir compromisos más firmes para la reducción de emisiones GEI para las Partes del Anexo I.

COP02Ginebra (Suiza), 1996La Declaración de Ginebra renueva el impulso de las negociaciones para asumir compromisos de reducción de emisiones (anotadas pero no adoptadas)

COP03Kioto (Japón), 1997Se aprueba el Protocolo de Kioto, un instrumento que obliga a los países del Anexo I a cumplir metas de reducción de emisiones del 5 % global, teniendo como base las concentraciones de emisiones del año 1990, para el periodo 2008-2012.

COP04Buenos Aires (Argentina), 1998El Plan de Acción de Buenos Aires propone un programa de trabajo para progresar en la implementación del Protocolo, destacando temas como plazos de ratificación y mecanismos financieros.

COP05Bonn (Alemania), 1999Esta conferencia estuvo dominada por el debate técnico sobre los mecanismos del Protocolo de Kioto.

COP06La Haya y Bonn (Holanda y Alemania), 2000La Conferencia en La Haya se vio marcada inmediatamente por debates políticos. Al no llegar a un acuerdo se vuelven a reunir en julio del 2001, en Bonn (Alemania). Estados Unidos anuncia que no ratificará el Protocolo de Kioto.

COP07Marrakech (Marruecos), 2001 Los Países Partes adoptaron el Acuerdo de Marrakech, donde se concretaron los mecanismos de implementación del Protocolo de Kioto, acciones de seguimiento de los cumplimientos asumidos, y se pactaron los criterios para la elaboración de inventarios de GEI de cada país.

COP08Nueva Delhi (India), 2002Los Países Partes aprobaron la Declaración de Delhi sobre cambio climático y desarrollo sostenible, donde se reafirma que el desarrollo y la erradicación de la pobreza son temas prioritarios para los países menos desarrollados. Se produjeron avances significativos en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).

COP09Milán (Italia), 2003Se avanza en el desarrollo de modalidades y procedimientos para la inclusión de la forestación y reforestación en el MDL.

COP10Buenos Aires (Argentina), 2004Se aprueba un paquete de medidas centradas en la adaptación al cambio climático y medidas de respuesta.

COP11Montreal (Canadá), 2005Entra en vigor el Protocolo de Kioto y, en el marco de la COP, se sesiona por primera vez la Conferencia de las Partes del PK (CMP).

COP20Lima (Perú), 2014 Se propone avanzar en consensos para lograr el nuevo acuerdo legal, protocolo o resultado concertado para la reducción de emisiones durante la COP21 de París, para que entre en vigencia el 2020.

COP19Varsovia (Polonia), 2013Se aprueba que los Países Partes definan sus contribuciones nacionales en marzo del 2015, en el marco de la Plataforma de Durban (ADP).

COP12Nairobi (Kenya), 2006Se adoptó el Programa de Trabajo de Nairobi sobre medidas prácticas de adaptación al cambio climático, reducción de impactos adversos con base científica, técnica y socioeconómica.

COP13Bali (Indonesia), 2007Se diseña el Plan de Acción de Bali para la cooperación a largo plazo que da inicio al proceso de negociaciones para un segundo periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto.

COP14Poznan (Polonia), 2008Primera negociación del Perú como MINAM ante la COP, donde presenta los compromisos de conservación de bosques. Se crea la Junta del Fondo de Adaptación y se adopta el programa estratégico de Poznan sobre transferencia de tecnología. Se inicia el periodo de reducción del Protocolo de Kioto.

COP15Copenhague (Dinamarca), 2009No se logra aprobar el Plan de Acción de Bali, ni el segundo periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto. Surge como reacción el llamado Acuerdo de Copenhague, paralelo a las reuniones oficiales que finalmente fue suscrito por 140 países, incluyendo el Perú.

COP16Cancún (México), 2010Se aprueba el Comité de Adaptación y se recupera la confianza en las negociaciones multilaterales. Se crea el Fondo Verde para el Clima y se acuerda promover la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías.

COP17Durban (Sudáfrica), 2011Se acuerda adoptar el segundo período de compromisos del Protocolo de Kioto, del 2013 al 2020, aún pendiente de ratificación para su cumplimiento. Se establece la Plataforma de Durban (ADP, por sus siglas en inglés) como alternativa de cumplimiento de los compromisos de Plan de Acción de Bali y en preparación para un nuevo acuerdo legal a partir del 2015.

COP18Doha (Qatar), 2012Se logró establecer la Adenda de Doha para un Segundo Periodo de Compromiso del Protocolo de Kioto, con lo cual amplía su vigencia desde el 01 de Enero del 2013 hasta el 31 de diciembre del 2020. Se agrega un nuevo gas a la lista de los seis gases de efecto invernadero: Trifluoruro de Nitrógeno (NF3), que deberá ser contabilizado a partir del segundo periodo.



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4 10

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COP01Berlín (Alemania), 1995Se aprueba el Mandato de Berlín con el que se inicia un proceso de negociación para asumir compromisos más firmes para la reducción de emisiones GEI para las Partes del Anexo I.

COP02Ginebra (Suiza), 1996La Declaración de Ginebra renueva el impulso de las negociaciones para asumir compromisos de reducción de emisiones (anotadas pero no adoptadas)

COP03Kioto (Japón), 1997Se aprueba el Protocolo de Kioto, un instrumento que obliga a los países del Anexo I a cumplir metas de reducción de emisiones del 5 % global, teniendo como base las concentraciones de emisiones del año 1990, para el periodo 2008-2012.

COP04Buenos Aires (Argentina), 1998El Plan de Acción de Buenos Aires propone un programa de trabajo para progresar en la implementación del Protocolo, destacando temas como plazos de ratificación y mecanismos financieros.

COP05Bonn (Alemania), 1999Esta conferencia estuvo dominada por el debate técnico sobre los mecanismos del Protocolo de Kioto.

COP06La Haya y Bonn (Holanda y Alemania), 2000La Conferencia en La Haya se vio marcada inmediatamente por debates políticos. Al no llegar a un acuerdo se vuelven a reunir en julio del 2001, en Bonn (Alemania). Estados Unidos anuncia que no ratificará el Protocolo de Kioto.

COP07Marrakech (Marruecos), 2001 Los Países Partes adoptaron el Acuerdo de Marrakech, donde se concretaron los mecanismos de implementación del Protocolo de Kioto, acciones de seguimiento de los cumplimientos asumidos, y se pactaron los criterios para la elaboración de inventarios de GEI de cada país.

COP08Nueva Delhi (India), 2002Los Países Partes aprobaron la Declaración de Delhi sobre cambio climático y desarrollo sostenible, donde se reafirma que el desarrollo y la erradicación de la pobreza son temas prioritarios para los países menos desarrollados. Se produjeron avances significativos en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).

COP09Milán (Italia), 2003Se avanza en el desarrollo de modalidades y procedimientos para la inclusión de la forestación y reforestación en el MDL.

COP10Buenos Aires (Argentina), 2004Se aprueba un paquete de medidas centradas en la adaptación al cambio climático y medidas de respuesta.

COP11Montreal (Canadá), 2005Entra en vigor el Protocolo de Kioto y, en el marco de la COP, se sesiona por primera vez la Conferencia de las Partes del PK (CMP).

COP20Lima (Perú), 2014 Se propone avanzar en consensos para lograr el nuevo acuerdo legal, protocolo o resultado concertado para la reducción de emisiones durante la COP21 de París, para que entre en vigencia el 2020.

COP19Varsovia (Polonia), 2013Se aprueba que los Países Partes definan sus contribuciones nacionales en marzo del 2015, en el marco de la Plataforma de Durban (ADP).

COP12Nairobi (Kenya), 2006Se adoptó el Programa de Trabajo de Nairobi sobre medidas prácticas de adaptación al cambio climático, reducción de impactos adversos con base científica, técnica y socioeconómica.

COP13Bali (Indonesia), 2007Se diseña el Plan de Acción de Bali para la cooperación a largo plazo que da inicio al proceso de negociaciones para un segundo periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto.

COP14Poznan (Polonia), 2008Primera negociación del Perú como MINAM ante la COP, donde presenta los compromisos de conservación de bosques. Se crea la Junta del Fondo de Adaptación y se adopta el programa estratégico de Poznan sobre transferencia de tecnología. Se inicia el periodo de reducción del Protocolo de Kioto.

COP15Copenhague (Dinamarca), 2009No se logra aprobar el Plan de Acción de Bali, ni el segundo periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto. Surge como reacción el llamado Acuerdo de Copenhague, paralelo a las reuniones oficiales que finalmente fue suscrito por 140 países, incluyendo el Perú.

COP16Cancún (México), 2010Se aprueba el Comité de Adaptación y se recupera la confianza en las negociaciones multilaterales. Se crea el Fondo Verde para el Clima y se acuerda promover la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías.

COP17Durban (Sudáfrica), 2011Se acuerda adoptar el segundo período de compromisos del Protocolo de Kioto, del 2013 al 2020, aún pendiente de ratificación para su cumplimiento. Se establece la Plataforma de Durban (ADP, por sus siglas en inglés) como alternativa de cumplimiento de los compromisos de Plan de Acción de Bali y en preparación para un nuevo acuerdo legal a partir del 2015.

COP18Doha (Qatar), 2012Se logró establecer la Adenda de Doha para un Segundo Periodo de Compromiso del Protocolo de Kioto, con lo cual amplía su vigencia desde el 01 de Enero del 2013 hasta el 31 de diciembre del 2020. Se agrega un nuevo gas a la lista de los seis gases de efecto invernadero: Trifluoruro de Nitrógeno (NF3), que deberá ser contabilizado a partir del segundo periodo.

20 ENCC


contexto nacional y acciones

frente al camBio climático

EL PERú SE CARACTERIzA POR SER UN PAíS CON ECOSIS-TEMAS PARTICULARMENTE VULNERABLES AL CAMBIO CLIMáTICO, pues presenta siete de las nueve características reconocidas por la CMNUCC:

(i) zonas costeras bajas

(ii) zonas áridas y semiáridas

(iii) zonas expuestas a inundaciones, sequías y desertificación

(iv) ecosistemas montañosos frágiles

(v) zonas propensas a desastres

(vi) zonas con alta contaminación atmos-férica urbana

(vii) Economías dependientes en gran medida de los ingresos generados por la producción y uso de combustibles fósiles.

En las zonas rurales y en las zonas habi-tadas por los pueblos indígenas existen mayormente actividades de producción primaria y extractivas que dependen de los sistemas mencionados: 65% de la PEA rural involucra al sector agrope-cuario y más del 80% de la PEA ocupada en el sector rural vive en condiciones de pobreza, y está dedicada a agricultura, pesca y minería (MINAGRI). Por ello, es necesario vincular el CC con estra-

tegias de seguridad alimentaria para el alivio de la pobreza.

La adaptación social y adecuación eco-nómica del país al cambio climático, y a sus impactos y oportunidades, son un imperativo y un mandato nacional en términos del estilo de desarrollo al que debemos aspirar como nación. Nuestros ecosistemas y las poblaciones dependientes de los mismos, en particular los pueblos indígenas, son vulnerables a los impactos del cambio climático y a los riesgos de desastre que pueden desencadenar en el territorio. Al poseer el territorio na-cional más del 70% de todos los climas del mundo, y más del 75% de todas las Zonas de Vida reconocidas, tenemos un reto formidable de necesidades de infor-mación, modelamiento y propuestas de solución a los múltiples problemas que esta variabilidad natural representa frente al cambio climático.

En el Perú se han realizado esfuerzos para la creación de modelos del clima, evaluación de los impactos y para las ini-ciativas de adaptación y mitigación. Los escenarios climáticos permiten determinar tendencias futuras en base a los extremos climáticos actuales, y son por ello una pieza fundamental para la toma de decisiones para la gestión del cambio climático a nivel nacional. Pese a que sus resultados involucran un alto nivel de incertidumbre, representan una de las bases más sólidas para la investigación climática en el Perú.

El Perú es un país altamente vulnerable al cambio climático, no solamente por factores estructurales como la pobreza e inequidad, sino por los impactos esperados en ecosistemas de importancia global como la Amazonía y los Glaciares.


borrador de la estrategia nacional ante el Cambio Climático.fo

tog

rafí

a: o

mar

lu

cas

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ina

m

nuestros ecosistemas, y las poblaciones dependientes de los mismos, son particularmente vulnerables a los impactos del

cambio climático y a los riesgos de desastre que pueden desencadenar en el territorio.

22 ENCC


VARIACIóN DE LA TEMPERATURA MíNIMA ANUAL PARA EL AñO 2030

1.2

0.8

0.80.8

1.2

0.8

1.2

0.8

1.2

0.4

0.4

0.4

0.4

0.4

0.8

0.4

BOLIVIA

ECUADOR

COLOMBIA

BRASIL

OCÉANOPACÍFICO

ICA

LIMA

PUNO

TACNA

CUSCO

PIURA

TUMBES

CALLAO

HUARAZ

ABANCAY

HUANUCO

IQUITOS

MOQUEGUA

AREQUIPA

AYACUCHO

HUANCAYO

PUCALLPA

TRUJILLO

CHICLAYO

CAJAMARCA

MOYOBAMBACHACHAPOYAS

HUANCAVELICA

CERRO DE PASCO

PUERTO MALDONADO

Kilómetros0 100 200 300 400 500

-0.4 - 0

-0.8 - -0.4

LEYENDA

Temperatura(°C)

2.4 - 2.8

2 - 2.4

1.6 - 2

1.2 - 1.6

0.8 - 1.2

0.4 - 0.8

0 - 0.4

fuente:

servicio nacional de meteorología e Hidrología (senHami) / minam.

segunda comunicación nacional de cambio climático (scncc).Julio 2008

Las lluvias extremas estimadas mostrarían un probable decrecimiento en los próxi-mos 30 años en gran parte del territorio.



VARIACIóN PORCENTUAL DE LA PRECIPITACIóN PARA EL AñO 2030

0

LIMA

PUNO

TACNA

CUSCO

PIURA

TUMBES

CALLAO

HUARAZ

ABANCAY

HUÁNUCO

IQUITOS

MOQUEGUA

AREQUIPA

AYACUCHO

HUANCAYO

PUCALLPA

TRUJILLO

CHICLAYO

CAJAMARCA

MOYOBAMBA

CHACHAPOYAS

HUANCAVELICA

CERRO DE PASCO

PUERTO MALDONADO

0

-10

-100

20

10

10

10

20

-3.8

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-20

-30

-30

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0

10

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10

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-20

-20

-20

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0

0

-100

BOLIVIA

ECUADOR

COLOMBIA

BRASIL

OCÉANOPACÍFICO

Kilómetros0 100 200 300 400 500

LEYENDA

40 - 50

30 - 40

20 - 30

10 - 20

0 - 10

-10 - 0

-10 - -20

-20 - -30

-30 - -40

-40 - -50

Variaciación Porcentualde la Precipitación (%)

fuente:

servicio nacional de meteorología e Hidrología (senHami) / minam.

segunda comunicación nacional de cambio climático (scncc).Julio 2008

El mayor incremento en la temperatura mínima alcanzaría 1.4°C (0.47°C/déca-da). Regiones como la costa central-sur y la selva sur no mostrarían mayores cambios hacia el 2030 con respecto a las temperaturas extremas.

24 ENCC


PARTICIPACIóN NACIONAL DE LAS EMISIONES DE GEI POR SECTORES

El Perú se ha propuesto contribuir al esfuerzo global de reducción de emisiones de gases de efecto inver-nadero. Si bien las emisiones nacionales sólo significan un porcentaje inferior al 0.4% del total mundial (IPCC. 2009), debemos evitar que a futuro nuestra economía y forma de uso de nuestros recursos hagan aún más compleja la tarea de combatir el cambio climático, sumándose a la tendencia de los países y economías emergentes, que puede llevar al mundo a un calentamiento global que pone en riesgo la supervivencia humana. Los inventarios nacionales elaborados hasta la fecha indican una tendencia al aumento de las emisiones de GEI.

Del año 1994 al año 2000 las emisio-nes aumentaron en un 21.5%, lo que indicaría que este periodo anual de 6 años ha tenido una tasa promedio de incremento del 3.6% (SCNCC.2010). Si analizamos el siguiente periodo (2000-2009) se tendría un aumento del 12% lo que significaría para ese periodo un incremento anual promedio de 1.2% (Inventario Nacional de GEI con año base 2009).

Al hacer un análisis por sectores se observa que la participación porcen-tual de la categoría de “Uso de suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura” (USCUSS) decrece considerablemente.

Por otra parte, las categorías de energía, transporte y desechos han incrementado su participación respecto al total de las emisiones del Perú.

Afortunadamante, en nuestro país estamos a tiempo de corregir la curva de crecimiento de las emisiones, sin afectar el crecimiento económico y la sostenibilidad ambiental y social que debe acompañarlo. Debemos evitar el modelo tradicional de industria-lización que han seguido los países desarrollados, y al mismo tiempo mejorar sustancialmente nuestra forma de uso y aprovechamiento de los recursos naturales.

18%

11%

4%

20%8%

39%

Inventario Nacional GEI 2009

Inventario Nacional GEI 2000

Fuente: Elaborado en el marco del proyecto PLANCC

Energía

Transporte

Procesos industriales

Agricultura

Desechos

Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura

6%19%

7%

8%

13%

47%

2000120,023GgCO2e

2009134,570GgCO2e



GgCO2e120.023

GgCO2e134.570

Entre 2000 y 2009 el incremento de la tasa anual promedio fue del 1,7%.

+15%incremento

total

GgCO2e98.816

El comportamiento de nuestras emisiones y su proyección respecto al Producto Bruto Interno bajo un escenario tradicional donde se observaría un ligero desacople.

El desacople de la emisión de Gases de Efecto Invernadero respecto al PBI podría ser mucho mayor a través de la implementación de distintas medidas de mitigación, logrando un desarrollo bajo en carbono.

Entre 1994 y 2000 el incremento de la tasa anual promedio fue del 3,6%.

+21,5%incremento

total

Producto Bruto Interno del Perú (1992-2011).

Proyección del PBI al 2050.

Emisión de GEI del Perú (1992-2011).

Proyección la emisión de GEI al 2050 en un escenario tradicional.

Proyección la emisión de GEI al 2050 en un escenario de desarrollo bajo en carbono.

PBI

Fuente: Elaborado en el marco del proyecto PLANCC

TENDENCIAS DE LAS EMISIONES NACIONALES DE GEI

26 ENCC


instrumentos

de Política

LA POLíTICA AMBIENTAL APROBADA POR EL ESTADO PROMUEVE LA INCORPORA-CIóN DEL CAMBIO CLIMá-TICO COMO UN ELEMENTO CONDICIONANTE CUyA ESPECIAL CONSIDERACIóN ES FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE. La gestión de riesgos climáticos se viene incorporando gradualmente en otras Políticas de Estado. Esta consideración determina que los sectores y los diferentes niveles de gobierno asuman la obligación de formular políticas, estrategias y pla-nes de acción dirigidos a la gestión efectiva ante el cambio climático.

La presente Estrategia prevé la identificación de objetivos espe-cíficos y su naturaleza transversal, vinculados al cambio climático para los organismos del Estado; asimis-mo orienta el curso de las acciones correspondientes para la adecuación y adaptación climática y la reducción de emisiones de GEI en cada sector y espacio nacional, promoviendo la inclusión y la participación del sector privado y sociedad civil en su conjunto. Este proceso será orientado, supervisado y monitoreado durante la implementación de la Estrategia a través de la Comisión Nacional de Cambio Climático.

La Estrategia Nacional ante el Cam-bio Climático se articula con diversas normas que componen el ámbito de la gestión ambiental (esquema 1).

El Perú como país signatario de la CMNUCC viene implementando acciones en función de sus aportes y obligaciones a la gestión interna-cional del CC, que están vinculadas a su vez a las políticas de Estado.

Estas acciones y avances en la ges-tión del CC se nutre de los avances internacionales y es informada a la comunidad internacional a través de las Comunicaciones Nacionales que el Perú prepara periódicamente, y también como forma de evidenciar los vínculos y sinergias necesarias entre los niveles de gobierno y los actores nacionales en el desarrollo y en la gestión del cambio climático.

El Perú, en el marco de sus com-promisos, debe generar inventarios nacionales de GEI de forma periódica y sistémica, a ser presentados en los Reportes Bienales Actualizados (BUR), así como en las Comunicacio-nes Nacionales de Cambio Climático. El BUR contendrá información actualizada del inventario nacional de gases de efecto invernadero; así como de las acciones de mitigación sectoriales que se vienen realizando

en el país y que apuntan hacia un desarrollo bajo en carbono.

Para ello, se está gestando intermi-nisterialmente la creación de la Red de Información para el Inventario Nacional de Gases de Efecto Inver-nadero (INFOCARBONO). Este sistema permitirá la elaboración periódica de inventarios nacionales de GEI facilitando a las autoridades sectoriales establecer con mayor eficacia políticas dirigidas a prevenir, controlar y reducir las emisiones de GEI.



la encc considera que el principal reto asociado al cc en el Perú es la reducción de los riesgos y sus impactos previsi-

bles, mediante acciones de gestión integrada de los sectores y regiones para la reducción de la vulnerabilidad, el aprove-

chamiento de las oportunidades y el fortalecimiento de las capacidades para enfrentarlo.

foto

gra

fía:

om

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min

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28 ENCC


SíNTESIS DE INSTRUMENTOS MARCO SOBRE GESTIóN AMBIENTAL

Esquema 1

aCUerdo naCional

ley general del ambiente

plan naCional de aCCión ambiental – planaa 2011 - 2021

polítiCa naCional del ambiente

marCo maCroeConómiCo mUltianUal – mmm

ley orgániCa de gobiernos regionales de 2002 ley 27867) y sU modifiCatoria

Conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso con el fin de definir un rumbo para el desarro-llo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática.

El Acuerdo Nacional trata la gestión del riesgo climático de modo indirecto en las políticas 10, 15, 19, 32, 33 y 34.

Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado. Establece como un deber el contri-buir al cumplimiento de una efectiva gestión ambiental, y de proteger el ambiente y sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país.

Estipula la aplicación de medidas de adaptación y mitigación para eliminar o controlar las causas que generan la degradación ambiental.

Instrumento de planificación nacional de largo plazo que contiene las metas y acciones prioritarias en materia am-biental al 2021.

En materia de CC establece como meta: “reducción a cero de la tasa de deforestación en 54 millones de hectá-reas de bosques primarios bajo diversas categorías de ordenamiento territorial contribuyendo, conjuntamente con otras iniciativas, a reducir el 47.5% de emisiones de GEI en el país, generados por el cambio de uso de la tierra; así como a disminuir la vulnerabilidad frente al cambio climático”.

Instrumento de planificación más general en materia ambiental y en-marca a las políticas sectoriales, regionales y locales.

Establece entre sus objetivos lograr la adaptación de la población frente al CC y establecer medidas de mitigación, orientadas al desarrollo sostenible.

A partir del Marco Macroeconómica Multianual (MMM) de 2011 – 2013, todos los MMM han considerado al FEN (Fenómeno El Niño) como variable para el análisis de sensibilidad de las proyecciones macroeconómicas. El MMM de 2011 – 2013 incluye una “Agenda Pendiente” que contiene, entre otros, la estimación del impacto económico del CC, la identificación de oportunidades de negocio, y la identi-ficación y promoción de herramientas económicas y financieras para financiar actividades de cambio climático, a cargo de la Unidad Técnica de CC (UTCC) del MEF.

El MMM es relevante porque coloca las variables “variabilidad climática” y “cambio climático” como condicionantes del desarrollo económico, lo que justifica la asignación de recursos económicos.

Establece que cada región debe contar con una Estrategia Regional de CC.

01

02 06

05

04

03(suscrito el 22 de julio de 2002)

(ley 28611)

(aprobado por ds 014-2011-minam)

(aprobada por ds-012-2009-minam)

(ley 27902)



ley marCo del sistema naCional de gestión ambiental

polítiCa naCional de modernizaCión de la gestión públiCa al 2021

plan biCentenario: el perú haCia el 2021

ley de CreaCión del sistema naCional de gestión del riesgo de desastres – sinagerd

agenda naCional de aCCión ambiental 2013 - 2014

Ley que constituye el Sistema Nacio-nal de Gestión Ambiental (SNGA) con la finalidad de orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garanti-zar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Establece, entre otros, el diseño y dirección participativa de estrategias nacionales para la implementación progresiva de las obligaciones deri-vadas del CMNUCC.

Busca orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas el proceso de modernización hacia una gestión pública para resultados que impacte positivamente en el bien-estar del ciudadano y el desarrollo del país.

Primer Plan Estratégico de Desarrollo Nacional en el que se definen seis ejes estratégicos o políticas nacionales de desarrollo que deberá seguir el Perú en los próximos diez años.

El eje estratégico 6: Recursos Natu-rales y Ambiente, establece la adap-tación al CC como una de sus cinco prioridades. Desarrolla objetivos específicos, indicadores, metas y ac-ciones estratégicas al respecto.

Instrumento de planificación más general en materia ambiental y que enmarca a las políticas sectoriales, regionales y locales.

Establece entre sus objetivos lograr la adaptación de la población frente al cambio climático y establecer medidas de mitigación, orientadas al desarrollo sostenible.

Busca alinear las acciones de las diversas entidades que conforman el SNGA con las prioridades es-tablecidas en las políticas públicas.

Establece como resultado al año 2014 contar con equipos especializados de coordinación regional e internacional para posicionar los intereses nacio-nales respecto al CC y lucha contra la desertificación y la sequía, en el marco del objetivo de “asegurar el cumplimiento de los compromisos sobre cambio climático y lucha contra la desertificación y la sequía derivados de los tratados internacionales”.

08

11

07

09

10

(ley 28245)

(aprobado por ds-054-2011-Pcm)

(ley 29664)

(enero 2013)

La gestión del cambio climático es un tema que requiere permanente atención para asegurar su inclusión en los procesos de planificación del desarrollo, previción financiera, presupuesto fiscal, normas y leyes, entre otros.

30 ENCC


SíNTESIS DE LOS DOCUMENTOS ESPECíFICOS SOBRE GESTIóN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

Esquema 2

primera ComUniCaCión naCional sobre el Cambio ClimátiCo 2001

estrategias regionales de Cambio ClimátiCo sobre la base de la ley orgániCa de gobiernos regionales

plan de gestión de riesgos y adaptaCión al Cambio ClimátiCo en el seCtor agrario período 2012 – 2021

estrategia naCional de Cambio ClimátiCo

segUnda ComUniCaCión naCional sobre el Cambio ClimátiCo

plan de aCCión de adaptaCión y mitigaCión frente al Cambio ClimátiCo – paamCC

Informa el nivel de emisiones de GEI con año base 1994 y describe las medidas que influyen en el CC en los sectores de energía, bosques, transporte e industrias. Además, precisa los temas en el que el país es particularmente vulnerable.

Identifica las zonas y sectores más vulnerables de cada región, para tomar medidas que reduzcan los impactos negativos del CC, así como aquellas con mayor potencial de mitigación de GEI.

Todos los gobiernos regionales cuyas ERCC aún no están aprobadas o en proceso de aprobación cuentan con grupos de trabajo frente al CC.

Instrumento de gestión que pro-porciona estrategias, lineamientos de políticas, propuestas y acciones consensuadas con las regiones para la reducción de los riesgos, vulnera-bilidades, generación de resiliencia y desarrollo de medidas de adaptación al cambio climático en el sector agrario.

Aprobada en 2003, la ENCC es el marco de todas las políticas y acti-vidades relacionadas con el cambio climático que se desarrollen en el Perú. Su principal objetivo consiste en reducir los impactos adversos al CC, a partir de: (1) los estudios de vulnerabilidad que identifican las zonas y/o sectores más vulnerables donde se implementarán los proyec-tos de adaptación, y (2) del control de las emisiones de GEI, mediante programas de energías renovables y eficiencia energética en los diversos sectores productivos. La ENCC consta de once líneas estratégicas de acción.

Presenta información sobre el in-ventario nacional de las emisiones antropógenas por las fuentes y la ab-sorción por los sumideros de todos los GEI no controlados por el Protocolo de Montreal. Asimismo, reporta las políticas y estrategias de mitigación y adaptación asumidas por el país para hacer frente al CC, señalando con información actualizada (desde el 2000 hasta el 2009) las circunstancias, oportunidades y limitaciones en el contexto de estos esfuerzos.

Describe la propuesta del MINAM para programas, proyectos y acciones prioritarias de corto y mediano plazo en relación al cambio climático.

Desarrolla objetivos estratégicos, líneas temáticas e indicadores generales para evaluar los avances del Plan.

01

06

05

02

03

04

(ley 27867)

(2010)

(Plangracc – a)



informe de la Comisión mUltiseCtorial Creada por resolUCión n° 189-2012-pCm

terCera ComUniCaCión naCional sobre el Cambio ClimátiCo

En 2015, el Perú contará con la Tercera Comunicacion Nacional sobre el Cam-bio Climático que busca desarrollar y mejorar las capacidades nacionales para integrar el CC dentro de los procesos nacionales de desarrollo y reducción de la pobreza, permitiendo así al país abordar el CC como requisito para el desarrollo sostenible.

Encargada de elaborar propuestas normativas y políticas orientadas a mejorar las condiciones ambientales y sociales desde las que se desarrollarán las actividades económicas, especial-mente las industrias extractivas.

En su informe, la Comisión Multisec-torial señaló el compromiso del país por incorporar el enfoque ambiental en sus políticas públicas a partir de acciones concretas que permitan al-canzar el desempeño ambiental con los más altos estándares. En el marco de su cuarto eje estratégico “patrimonio natural saludable”, el informe establece como objetivo: “incorporar la variable climática en las estrategias de desarrollo indicando como prioridad fortalecer y desarrollar las capacidades del Estado y de la sociedad para responder a los desafíos planteados por el cambio climático (adaptación y mitigación), en particular de las poblaciones más vulnerables como los pueblos indígenas y poblaciones locales”.

A fin de asegurar el logro de este objetivo, fueron planteadas las si-guientes acciones:1.Establecer el Programa Nacional de Gestión del CC-PRONAGECC, que busca conformar una plataforma multiinstitucional que optimice los recursos disponibles de las entidades

vinculadas al tema del CC, articulando y potenciando las acciones de gestión de riesgos y oportunidades, así como la reducción de emisiones, que las organizaciones estatales participan-tes ya vienen impulsando, así como la concertación del financiamiento interno e internacional.2. Actualizar la Estrategia Nacio-nal de CC, haciendo que la misma reconozca la evolución que el tema ha tenido en los últimos años y de-finiendo las bases para un desarrollo sostenible bajo en carbono, adaptado a los efectos adversos y que capitaliza las oportunidades que el tema ofrece.3. Establecer una Planificación ante el Cambio Climático (Plan CC), que procure y genere evidencia cuantitativa sobre los posibles escenarios de miti-gación del CC en el país, y contribuya a fortalecer capacidades y sentar las bases para un crecimiento económico bajo en carbono, en el largo plazo.

07 08En 2015, el Perú contará con la Tercera Comunicación Nacional, en cumplimiento de sus compromisos y obligaciones como Parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.

32 ENCC


Documentos marco sobre gestión ambiental

Documentos específicos sobre la gestión del cambio climático

otros

HITOS EN LA GESTIóN DE CAMBIO CLIMÁTICO

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

1992El Perú firma la CMNUCC

2001. 1ª Comunicación Nacional sobre Cambio Climático

2001. Reglamento de estándares nacionales de calidad ambiental del aire

2001. Creación de la Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial

2001. Reglamento de la Ley sobre conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica

2002. Acuerdo Nacional

2002. Perú ratifica el Protocolo de Kioto

2002. Ley orgánica de los Gobiernos Regionales

2003. Se aprueba la Estrategia Nacional de Cambio Clímatico

2003. Se elaboran los primeros escenarios climáticos

2003. Reglamento de la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE)

2004. Ley marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental 28611

2005. Ley General del Ambiente 28611

2006. Entra en funcionamiento la Comisión Especial Multipartidaria Cambio Climático y Biodiversidad, del Congreso de la República

2007.Ley de

Eficiencia Energética

2008. Se crea el grupo de trabajo técnico de seguridad alimentaria y cambio climático (GTTSACC) del Minagri

2008. SE CREA EL MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM)

2009.Aprobación de la Política Nacional del Ambiente

2009. Creación del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) y del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN)

2009. Aprobación de la Agenda de Investigación Científica de Cambio Climático

2010. Marco Macroeconómico Multianual - MMM


2010. Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático (PAAMCC)

2011. Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021

2011. Plan Nacional de Acción Ambiental

2011. Creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres SINAGERD (Ley 29664)

2012. PLANGRACC

2012. Informe de la Comisión Multisectorial

2012.Interclima

2013. Agenda Nacional de Acción Ambiental (2013-2014)

2013. Interclima

2013. Modificación de la Comisión Nacional de Cambio Climático

2007.Estrategia

Regional de Cambio

Climático JUNÍN

2008. Estrategias Regionales de Cambio Climático AMAZONAS y AREQUIPA

2009. Estrategia Regional de Cambio Climático de LORETO

2010. Estrategia Regional de Cambio Climático de LAMBAYEQUE

2011. Estrategias Regionales de Cambio Climático de PIURA y AYACUCHO

2012.Estrategias Regionales de Cambio Climático de CUSCO y APURÍMAC

2013. Estrategias Regionales de Cambio Climático de LA LIBERTAD, PUNO y CAJAMARCA

2013. Plan de Implementación de la Modernización de la Gestión Pública al 2021

2014.COP 20

2014. Actualizaciónde la ENCC

2014. Aprobación Plan Perú - Compromiso Climático

1993Se crea la Comisión Nacional de Cambio Climático

1996Agenda Nacional Ambiental (1997-1999)

Antes del 2000:



2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

1992El Perú firma la CMNUCC


2001. Reglamento de estándares nacionales de calidad ambiental del aire

2001. Creación de la Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial

2001. Reglamento de la Ley sobre conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica

2002. Acuerdo Nacional

2002. Perú ratifica el Protocolo de Kioto

2002. Ley orgánica de los Gobiernos Regionales

2003. Se aprueba la Estrategia Nacional de Cambio Clímatico

2003. Se elaboran los primeros escenarios climáticos

2003. Reglamento de la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE)

2004. Ley marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental 28611

2005. Ley General del Ambiente 28611

2006. Entra en funcionamiento la Comisión Especial Multipartidaria Cambio Climático y Biodiversidad, del Congreso de la República

2007.Ley de

Eficiencia Energética

2008. Se crea el grupo de trabajo técnico de seguridad alimentaria y cambio climático (GTTSACC) del Minagri

2008. SE CREA EL MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM)

2009.Aprobación de la Política Nacional del Ambiente

2009. Creación del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) y del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN)

2009. Aprobación de la Agenda de Investigación Científica de Cambio Climático

2010. Marco Macroeconómico Multianual - MMM


2010. Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático (PAAMCC)

2011. Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021

2011. Plan Nacional de Acción Ambiental

2011. Creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres SINAGERD (Ley 29664)

2012. PLANGRACC

2012. Informe de la Comisión Multisectorial

2012.Interclima

2013. Agenda Nacional de Acción Ambiental (2013-2014)

2013. Interclima

2013. Modificación de la Comisión Nacional de Cambio Climático

2007.Estrategia

Regional de Cambio

Climático JUNÍN

2008. Estrategias Regionales de Cambio Climático AMAZONAS y AREQUIPA

2009. Estrategia Regional de Cambio Climático de LORETO

2010. Estrategia Regional de Cambio Climático de LAMBAYEQUE

2011. Estrategias Regionales de Cambio Climático de PIURA y AYACUCHO

2012.Estrategias Regionales de Cambio Climático de CUSCO y APURÍMAC

2013. Estrategias Regionales de Cambio Climático de LA LIBERTAD, PUNO y CAJAMARCA

2013. Plan de Implementación de la Modernización de la Gestión Pública al 2021

2014.COP 20

2014. Actualizaciónde la ENCC

2014. Aprobación Plan Perú - Compromiso Climático

1993Se crea la Comisión Nacional de Cambio Climático

1996Agenda Nacional Ambiental (1997-1999)

Antes del 2000:

34 ENCC


arreglos

institucionales

EL MINISTERIO DEL AMBIEN-TE ES LA AUTORIDAD AM-BIENTAL NACIONAL EN EL PERú. El MINAM cuenta con el Viceministerio de Desarrollo Estra-tégico de los Recursos Naturales que es el punto focal para la CMNUCC y la Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos (DGCCDRH). El MINAM preside la Comisión Nacional de Cam-bio Climático (CNCC), creada en 1993 y modificada en diciembre del 2013 (DS No. 015-2013-MINAM), con la función de “realizar el seguimiento de los diversos sectores públicos y privados concernidos en la materia, a través de la implementación de la Convención Marco sobre el Cambio Climático, así como el diseño y promoción de la Estrategia Nacional de Cambio Climático, cuyo contenido debe orientar e informar en este tema a las estrategias, planes y proyectos de desarrollo nacionales, sectoriales y regionales”.

La Ley Orgánica de Gobiernos Regio-nales, aprobada en el 2002, estableció la obligación de formular Estrategias Regionales de Cambio Climático. A julio de 2014, doce regiones ya cuentan con una Estrategia Regional de Cambio Climático, y veintitrés cuentan con Grupos Técnicos Regionales en Cambio Climático (GTRCC).

La sociedad civil, las organizaciones representativas de los pueblos indígenas, el sector privado, la academia y otros es-tamentos vinculados al desarrollo tienen un creciente interés en el análisis de la problemática del cambio climático en el Perú. Además han contribuido a desarro-llar acciones concretas de participación en la reducción de emisiones (en espe-cial en el manejo forestal comunitario, realizado en las comunidades nativas) y en la gestión del riesgo climático, así como en la formación de capacidades, generación de conocimientos y aportes metodológicos para la toma de decisiones.

El sector privado participa activamente del Protocolo de Kioto firmado por el país a través del denominado Mecanismo de Desarrollo Limpio, para que los países en desarrollo participen en los beneficios del mercado de carbono internacional. Para este efecto, la DGCCDRH del Ministerio del Ambiente es la Autori-dad Nacional Designada para evaluar y emitir la carta de aprobación nacional a los proyectos respectivos.

Aun cuando es el Ministerio del Am-biente el ente rector en el país para esta problemática, es necesario reconocer que la magnitud de los desafíos del cambio climático trasciende la esfera ambiental para situarse como una macrotendencia de implicaciones en las políticas nacio-nales e internacionales, en la economía

La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, aprobada en el 2002, estableció la obligación de formular Estrategias Regionales de Cambio Climático. A julio de 2014, doce regiones ya cuentan con una Estrategia Regional de Cambio Climático, y veintitrés cuentan con Grupos Técnicos Regionales en Cambio Climático (GTRCC).

fotografía: enrique castro mendívil / ProdaPP



mundial, y en la cultura y sociedad de todos los países; y por ello se requiere que el Estado asuma de manera orgánica e integral los compromisos que se derivan de esta realidad.

Incorporar el cambio climático en el proceso de desarrollo nacional y regional involucra un cambio transfor-macional y requerirá grandes recursos y capacidades nacionales e internacio-nales, tanto públicos como privados. Es indispensable contar con una institucio-nalidad sólida que pueda ser contraparte de los mecanismos financieros creados para este mismo fin desde las instancias multilaterales, los convenios bilaterales y los mecanismos específicos para el cambio climático, como se prevé en la concepción de la ENCC, el PRONAGECC y las propuestas legislativas sobre el CC.

COMISIóN NACIONAL DE CAMBIO CLIMáTICO-CNCC

Esta comisión realiza e

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