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Control de los Recursos Públicos
Aspectos Generales y Aplicación a Gobiernos Regionales
Elena Conterno
Unidad 4, ¿Con qué recursos cuento para combatir la corrupción?
Escuela Nacional
Control de los Recursos Públicos
• El Objetivo: Hacer más efectiva y transparente la gestión pública.
• El Reto: Lograr una combinación de mecanismos, que – garantice una gestión transparente y honesta de los
recursos públicos, – favorezca la actuación eficaz y eficiente del Estado.
Escuela Nacional
Control de Procesos
• Tradicionalmente:– conjunto de reglas rígidas – concentradas en normar y sancionar – el incumplimiento de una serie de procedimientos.
• Este control de procedimientos:– asegura que autoridades y funcionarios cumplan con las leyes y – limita su discrecionalidad frente a los derechos de los ciudadanos
• Sin embargo, – riesgo de caer en burocratismo y – de creación excesiva de normas que vuelvan más complejo el
control, haciéndolo accesible sólo para expertos
Escuela Nacional
Control de Resultados
• Evaluación a posteriori del desempeño de las políticas públicas, – predomina la orientación a resultados y una gerencia flexible– control puede ser ejercido por la población
• Requiere: – tener claridad en los objetivos y en los responsables de alcanzarlos, – contar con un sistema de indicadores, evaluaciones, seguimiento,
incentivos por desempeño, sanciones.
• El reto del control por resultados es definir metas e indicadores que reflejen las necesidades y prioridades de la ciudadanía.
Escuela Nacional
Partidos Políticos
Control horizontal
Control partidario
Sociedad
CivilControl ciudadano y de la opinión pública
Presidente Regional y Gobierno Regional
Procesos de gestión pública
(Gestión)
Contraloría
OCI
Auditoría
Controles en la Gestión Regional
Elaboración propia
Congresistas
Defensoría
del Pueblo
Control horizontal
Transparencia y acceso a la información
CCR Medios de Comunicación
Consejo Regional
Escuela Nacional
Evaluación del Control en GR Hallazgos Generales
1. Mecanismos de control son asociados con impunidad.
2. Con presión, mecanismos de control funcionan.
3. Mecanismos de control se concentran en evaluar procedimientos y no resultados.
4. Información disponible no es útil para fines de control.
Escuela Nacional
Hallazgos específicos (1)
• Control horizontal• Consejos Regionales no fiscalizan
irregularidades ni supervisan gestión.• Ciudadanía percibe como efectiva a la
Defensoría del Pueblo
• Auditoría de procesos de gestión interna• Limitada operatividad de OCI
Escuela Nacional
Hallazgos específicos (2)
• Control ciudadano• Resultados mixtos con los procesos participativos• A la hora del control, principal interés ciudadano
es en las obras• Los medios de comunicación no siempre actúan
con objetividad• Mecanismos de revocatoria y vacancia no son
considerados efectivos.
• Control partidario• Control partidario es casi inexistente.
Escuela Nacional
Conclusiones y Recomendaciones (1)
• A pesar de múltiples controles, percepción es de corrupción, impunidad e ineficacia estatal– Controles tradicionales y no tradicionales– Necesidad de presión externa para su efectividad – Falta de capacidades en responsables de controles– Corrupción genera desconfianza en la población y en el sector
privado– R: Mecanismos de control deben ser configurados como un
sistema de incentivos
Escuela Nacional
Conclusiones y Recomendaciones (2)
• Complementariedad de control de procesos y control de resultados– Ambos, pero desde espacios distintos– Relevancia de Presupuesto por Resultados– R: Necesidad de tener claridad en objetivos y en los
responsables de alcanzarlos (sist. de indicadores, evaluaciones, seguimiento, sanciones)
Escuela Nacional
Conclusiones y Recomendaciones (3)
• Contraloría: de sanciones administrativas a mejoras de procesos y sanción de actos delictivos– Pocos recursos.– Limitada autonomía. – Limitada investigación y sanción: énfasis en mejorar
procesos.– Realizan operaciones rápidas.– R: Contraloría no entre en control de resultados.– R: Sistema Nacional de Control: detección de delitos
antes que mejora de procesos.
Escuela Nacional
Conclusiones y Recomendaciones (4)
• Control de resultados desde la línea; el rol de los Consejos Regionales– Premio a la mayoría, énfasis en obras para su
provincia, falta de información, no miran gestión.– R: Eliminar premio a la mayoría y fortalecer CR para
que realice control de resultados.
Escuela Nacional
Conclusiones y Recomendaciones (5)
• Llevando el control ciudadano al campo de lo concreto– Control es efectivo sólo con participación de
beneficiarios directos– Falta de información limita el control ciudadano– Mecanismos de control costosos a nivel regional– R: Privilegiar mecanismos en temas concretos y de
alto interés para la ciudadanía– R: Estado debe facilitar información en un espacio
que favorezca colaboración y no confrontación– R: Necesidad de brokers de Información
Escuela Nacional
Conclusiones y Recomendaciones (6)
• Hacia un canal efectivo de denuncias– Ciudadanía presenta denuncias a todas partes– Lentitud (Lambayeque: empieza en Consejo Regional
hasta llegar a OCI)– R: Fortalecer en Defensoría rol de canalizador de
denuncias. Reportar solución dada a los procesos.– R: Fiscalía debería priorizar denuncias derivadas por
Defensoría
Control de los Recursos Públicos
Aspectos Generales y Aplicación a Gobiernos Regionales
Elena Conterno