8 Campo Político

1

UNIVERSIDAD INCA GARCILASO DE LA VEGA

ESCUELA DE POSGRADO

DOCTORADO

CURSOPROBLEMAS

DEL DESARROLLO NACIONAL

Dr. FRANCISCO ANTONIO VARGAS VACA

SESIÓN 8CAMPO POLÍTICO

3

Marco Teórico

SUMARIO

Rol de los Poderes del Estado y De las organizaciones políticas.

El Proyecto Nacional. El Acuerdo Nacional

Los Objetivos Nacionales

La Gobernabilidad

Consecuencias para el Desarrollo Nacional

El Poder Legislativo

4

Marco Teórico.

TEORÍA: ACEPCIONES DE TÉRMINO POLÍTICA

La Política.

Lucha por el poder

Ejercicio del poder

Teoría Política.

Ciencia Política

Las Políticas.

DisposicionesNormas, reglas

Planeación

Planeamiento

El término política viene de las voces griegas:

Polis significa ciudad, villa, comarca, la reunión de ciudadanos que forman la ciudad.

Politela se refiere al Estado, la Constitución, el régimen político, la República y la ciudadanía; entendido este término como derecho cívico y político.

Tá politiká quiere decir las cosas políticas, las cosas cívicas, todo aquello que concierne al Estado, la Constitución, el régimen político, la República, la soberanía.

Politiké, término que se empleaba para referirse al arte de la política.

POLÍTICA

Se puede definir la política como la acción práctica, disputa o lucha por el poder que se halla condicionada por intereses morales, por ideologías que conforman una cultura política. Fuente:• Ferrero R., Raúl (2000) Ciencia Política: Teoría del Estado y Derecho Constitucional

General y Comparado. 1° reimpresión de la 8° ed. Lima, Editora Jurídica Grijley E.I.R.L.

• Miró Quezada Rada, Francisco (2006) Introducción a la Ciencia Política. 2° ed. Lima, Editora Jurídica Grijley E.I.R.L.

POLÍTICA

8

El Estado emerge como una entidad jurídico-política constituida sobre la base de la entidad social o Nación, y sobre la base física o territorio.

El Estado

9

PUEBLO PODER POLÍTICO

Elementos del Estado

TERRITORIO

10

Seguridad

Integral

Bienestar

General

BIEN COMÚN

DE

SA

RR

OL

LO

N

AC

ION

AL

DE

FE

NS

A

NA

CIO

NA

L

11

Bienestar

General

DESARROLLO NACIONAL

DESARROLLO NACIONAL

PO

LÍT

ICO

SO

CIA

L

MIL

ITA

R

EC

ON

ÓM

ICO

12

Seguridad

Integral

DEFENSANACIONAL

DEFENSANACIONAL

PO

LÍT

ICO

SO

CIA

L

MIL

ITA

R

EC

ON

ÓM

ICO

13Las regiones políticas no concuerdan con las regiones naturales …

14

Rol de los Poderes del Estado y de las organizaciones políticas.

15

La organización del Estado Peruano se encuentra diseñada en la Constitución Política.

El Estado está organizado a partir de distintos planos de gobierno: el gobierno central, el gobierno regional y el gobierno local.

Asimismo, la Constitución contempla la existencia de organismos autónomos con funciones específicas.

Adicionalmente a los organismos establecidos en la Constitución, existen otros organismos creados por normas de nivel inferior a la Constitución, así como las empresas del Estado.

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO

Fuente: http://macroeconomicsunmsm.blogspot.com/2012/08/organizacion-del-estado-peruano.html Macroeconomía. Universidad Nacional Mayor de San Marcos

17

Organización del Estado Peruano

PoderLegislativo

PoderEjecutivo

PoderJudicial

Organismos contitucio-nalmente

autónomos

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

? DeficienteOrganización

política

18

CONGRESO DE LA REPÚBLICA

FISCALÍA MAYOR

CONSEJO DIRECTIVOPRESIDENCIA

PLENO 130 CONGRESISTAS

PODERLEGISLATIVO

COMISIÓN PERMANENTE

COMISIONES ORDINARIAS

19

MINISTERIOS 18 MINISTERIOSMINISTERIOS

MINISTERIOSMINISTERIOS

ORGANISMOS PÚBLICOS

PRESIDENCIA DELCONSEJO DE MINISTROS

ACUERDO NACIONAL

PODEREJECUTIVO

18 MINISTERIOS

CONSEJO DE MINISTROS

ORGANISMOS PÚBLICOS

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

20

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA

PODERJUDICIAL

CORTES SUPERIORES DE JUSTICIA

JUZGADOS ESPECIALIZADOS

MIXTOS

JUZGADOS DE PAZ LETRADOS

JUZGADOS DE PAZ NO LETRADOS

21

ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE

AUTÓNOMOS

Consejo Nac de la Magistratura

Banco Central de Reserva

Defensoría del Pueblo

Contraloría Gral de la R

Jurado Nac de Elecciones

Ministerio Público

RENIEC

ONPE

Tribunal Constitucional

SBS

22

18 MINISTERIOSMINISTERIOS

MINISTERIOS

PRESIDENTE REGIONAL

GOBIERNOS REGIONALES

CONSEJO DE COORDINACIÓN

REGIONAL

CONSEJO REGIONAL

23

18 MINISTERIOSMINISTERIOS

MINISTERIOS

MUNICIPALIDADES DISTRITALES

GOBIERNOS LOCALES

CENTROS POBLADOS

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL

CONSEJO MUNICIPAL

Partidos Políticos• Los partidos políticos expresan el pluralismo democrático. Concurren a la

formación y manifestación de la voluntad popular, y a los procesos electorales. Son instituciones fundamentales para la participación política de la ciudadanía y base del sistema democrático.

• Los partidos políticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurídicas de derecho privado cuyo objeto es participar por medios lícitos, democráticamente, en los asuntos públicos del país dentro del marco de la Constitución Política del Estado y de la presente ley.

• La denominación “partido” se reserva a los reconocidos como tales por el Registro de Organizaciones Políticas. Salvo disposición legal distinta, sólo éstos gozan de las prerrogativas y derechos establecidos en la presente ley.

Fuente: Ley De Partidos Políticos (Ley Nº 28094)

Rol de los Partidos PolíticosArtículo 2º.- Fines y objetivos de los partidos políticos a) Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrático.b) Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos consagrados

por la legislación peruana y los tratados internacionales a los que se adhiere el Estado.c) Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el desarrollo

nacional, de acuerdo a su visión de país.d) Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinión pública.e) Contribuir a la educación y participación política de la población, con el objeto de forjar

una cultura cívica y democrática, que permita formar ciudadanos capacitados para asumir funciones públicas.

f) Participar en procesos electorales.g) Contribuir a la gobernabilidad del país.h) Realizar actividades de cooperación y proyección social.i) Las demás que sean compatibles con sus fines y que se encuentren dentro del marco

normativo establecido por la presente ley.

¿Consideran que los Partidos Políticos cumplen su rol?

Debacle de los Partidos Políticos• En las últimas elecciones regionales y municipales nuevamente (de manera similar a los

procesos de 2006 y 2010) se mostró la debacle de los partidos políticos nacionales, que con grave crisis de representatividad y falta de liderazgo, prácticamente desaparecieron frente a movimientos “independientes” regionales que arrasaron en 20 de las 25 regiones y en el mayor porcentaje de las alcaldías provinciales y distritales del país, igualmente en Lima, decepcionaron los partidos de trayectoria municipal, peor aún, la actual alcaldesa al asociarse con Toledo y presentarse con partido “prestado”, y el partido de gobierno, que ni siquiera presentó candidatos.

• Los partidos políticos presentan serias deficiencias de institucionalidad, transparencia y

orden; bajos niveles organizativos y falta de vida orgánica seria y persistente; alejamiento del interés mayoritario y débil identificación con la ciudadanía; ausencia de mecanismos, cuadros y propuestas; mal manejo de democracia interna e insuficiente competencia para elegir liderazgos; predominio del caudillismo, carente formación y renovación de cuadros, falta de representantes legítimos y dirigentes capacitados; debilidad en proyectarse al mediano y largo plazo; e inexistente política activa y lazos sólidos con sus bases partidarias, cuadros y operadores, los cuales solo tienen vida regular en época electoral, y fuera de ésta no existen o invernan.

Fuente: Palacios Dongo Alfredo. Expreso. 11 de octubre de 2014. Opinión página 12

28

Los Objetivos Nacionales

Alicia: Minino de Cheshire, ¿podrías decirme, qué camino debo seguir para salir de aquí?

Gato: Esto depende del sitio al que quieras llegar...

Alicia: No me importa mucho el sitio...

Gato: Entonces tampoco importa mucho el camino que tomes.

CuentoAlicia en el

país de las Maravillas

30

DEFINICIÓN DE OBJETIVO

Los Objetivos o metas son los fines hacia los cuales se dirige la actividad;

No sólo representan el punto final de la planeación, sino el fin al que se dirige la organización, la integración de personal, la dirección y el control.

Fuente: Fuente: KOONTZ, WEIHRICH, CANNICE. Administración, Una perspectiva global y empresarial. Editorial Mc Graw Hill. Página 118:

31

Definición: La expresión de los Intereses y aspiraciones vitales que la Nación busca satisfacer en determinado período de su existencia.

LOS OBJETIVOS NACIONALES

Los Objetivos Nacionales son el resultado de la forma de interpretar el concepto abstracto del "Bien Común", en correspondencia con las peculiaridades propias del país.

• Marcan el inicio del Proceso de la Política Nacional.• Orientan la acción de sucesivos gobiernos, los que de esta manera disponen de

las grandes metas que traducen los intereses y aspiraciones vitales de la Nación, en las que deben coincidir todos los esfuerzos.

• Son un estimulo para la acción colectiva.• Son la concreción de los fines esenciales del Estado.

Consecuentemente, no es posible establecer plazos para su consecución, aun cuando pueden ser actualizados o replanteados en atención a circunstancias justificadas.

FUENTE: CAEN. Planteamientos Doctrinarios y Metodológicos del Desarrollo, la Seguridad y la Defensa Nacional. 2012.

32

CARACTERÍSTICAS DE LOS OBJETIVOS NACIONALES

a. Dimensión Nacional.

Ha de beneficiar a la Nación en su conjunto.

b. Permanencia. Tienen vigencia mientras exista el interés y aspiración nacional que los originó.

c. Difundidos y aceptados por la población. La difusión intensiva permitirá la internalización y aceptación por la población.

d. Concreción. Los OONN son una síntesis expresiva de un conjunto de elementos (intereses y aspiraciones) que los integran; la fórmula, debe ser concisa, clara y precisa.

e. Rol Orientador. Encausan y orientan la acción política de los Gobiernos.

FUENTE: CAEN. Planteamientos Doctrinarios y Metodológicos del Desarrollo, la Seguridad y la Defensa Nacional. 2012.

OBJETIVOS NACIONALES

1. Integridad Territorial2. Integracion Nacional3. Soberania Nacional4. Desarrollo Integral5. Democracia6. Justicia Social7. Preservación del Medio Ambiente8. Combate a la Corrupción

www.slideshare.net


• La permanencia de la Nación Chilena.• La conservación y enriquecimiento

de su identidad y patrimonio cultural.• La mantención de su independencia política • La mantención de la soberanía del Estado de Chile• La mantención de la integridad del territorio nacional• El logro y mantención de un desarrollo económico alto

sostenido y sustentable• El logro de un desarrollo social acorde con el desarrollo

económico, sobre la base de la capacidad individual e iguales oportunidades para todos

• La mantención de una convivencia ciudadana pacifica y solidaria

• La mantención de buenas relaciones internacionaleswww.slideshare.net


• Proteger la nación• Robustecer la economía• Promover la democracia

www.slideshare.net

PRIORIDAD DE LOS OBJETIVOS NACIONALES

Fuente: Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico del SINAPLAN. Artículo 20°. Grafico N° 4. Abril 2014.

Gobierno General Morales Bermúdez .: JUL 1980 (No difundido).1. Consolidación de una sociedad justa, libre y culta, con profundo sentido

humanista y nacionalista que permita la realización plena del poblador peruano.2. Unidad nacional sustentada en la integración y cohesión nacional.3. Desarrollo integral armónico y acelerado, en concordancia con la seguridad

nacional.4. Poder nacional que garantice la soberanía, independencia, integridad y el

desarrollo del patrimonio nacional.5. Fortalecimiento y proyección de la imagen política, cultural y económica del

Perú en el ámbito internacional y afirmación de la integración latinoamericana y subregional.

6. Hegemonía en el Pacifico Sur.

Gobierno del Arq. Fernando Belaunde Terry: FEB 1981 (No difundido).1. Consolidación de una sociedad justa, libre y culta, con profundo sentido humanista, nacionalista y

democrático.2. Unidad nacional sustentada en la integración y cohesión nacional.3. Desarrollo integral y armónico, en concordancia con la seguridad nacional.4. Poder nacional que garantice la independencia, soberanía y la integridad del patrimonio nacional.5. Fortalecimiento de la imagen política, cultural y económica del Perú en el ámbito internacional,

latinoamericano y subregional.6. Hegemonía en el pacifico sur.

Objetivos Nacionales NO DIFUNDIDOS.

Fuente: LA DIRECCION GENERAL DE POLITICA Y ESTRATEGIA - MINISTERIO DE DEFENSA

41Fuente: http://www.acuerdonacional.pe/ObjetivosAN

OBJETIVOS DEL ACUERDO NACIONAL

Las políticas de Estado están agrupadas en cuatro grandes objetivos:

1. Fortalecimiento de la: Democracia y Estado de Derecho.

2. Desarrollo con: Equidad y Justicia Social.

3. Promoción de la: Competitividad del País.

4. Afirmación de un: Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.

Partiendo de la sistematización de la información recogida en los talleres y de la identificación de las tendencias del entorno, denominadas megatendencias, para situar los problemas y oportunidades de la realidad nacional, y con base en las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, así como en la revisión de los diferentes instrumentos de planeamiento elaborados por las entidades públicas y privadas, entre febrero y julio del 2009 se identificaron seis objetivos nacionales, en torno a los cuales se definieron seis ejes estratégicos para el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 y formularon las respectivas propuestas de lineamientos estratégicos:

1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas 2. Oportunidades y acceso a los servicios 3. Estado y gobernabilidad 4. Economía, competitividad y empleo 5. Desarrollo regional e infraestructura 6. Recursos naturales y ambiente

OBJETIVOS NACIONALES DEL PLAN BICENTENARIO

Fuente: Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 43

44Fuente: Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021

45

Gobierno del General F. Morales Bermúdez Gobierno del Arq. F. Belaunde Terry Gobierno de Alejandro

Toledo.Gobierno de Alan García

Perez.Julio de 1980 Febrero de 1981 Julio del 2002 Marzo del 2011

Objetivos Nacionales Objetivos Nacionales Objetivos del Acuerdo Nacional

Objetivos del Plan Bicentenario: El Perú al 2021.

Dispositivo no difundido. Dispositivo no difundido. Ampliamente difundido; pero no vinculante

Ampliamente difundido; constituye el Plan Estratégico

de Desarrollo Nacional.

Consolidación de una sociedad justa, libre y culta, con profundo sentido humanista y nacionalista que permita la realización plena del poblador peruano.

Consolidación de una sociedad justa, libre y culta, con profundo sentido humanista, nacionalista y democrático.

Fortalecimiento de la Democracia y Estado de Derecho.

Derechos fundamentales y dignidad de las personas

Unidad nacional sustentada en la integración y cohesión nacional.

Unidad nacional sustentada en la integración y cohesión nacional.

Desarrollo con Equidad y Justicia Social.

Oportunidades y acceso a los servicios

Desarrollo integral armónico y acelerado, en concordancia con la seguridad nacional.

Desarrollo integral y armónico, en concordancia con la seguridad nacional.

Promoción de la Competitividad del País.

Economía, competitividad y empleo

Desarrollo regional e infraestructura

Poder nacional que garantice la soberanía, independencia, integridad y el desarrollo del patrimonio nacional.

Poder nacional que garantice la independencia, soberanía y la integridad del patrimonio nacional.

Afirmación de un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.

Estado y gobernabilidad

Recursos naturales y ambiente

Fortalecimiento y proyección de la imagen política, cultural y económica del Perú en el ámbito internacional y afirmación de la integración latinoamericana y subregional.

Fortalecimiento de la imagen política, cultural y económica del Perú en el ámbito internacional, latinoamericano y subregional.

Hegemonía en el Pacifico Sur. Hegemonía en el Pacifico sur.

46

“No llega antes el que va más rápido, sino el que sabe adonde va”.

Séneca

SÉNECA (4 a. C. – 65) filósofo, político y escritor romano, conocido por sus obras de carácter moralista.

47

El Proyecto Nacional El Acuerdo Nacional

48

EL PROYECTO NACIONAL

Es el conjunto de propósitos generales del Estado y de normas

orientadoras para alcanzarlos, que interpretan, detallan y otorgan menor

nivel de generalidad a los Objetivos Nacionales, y

Que bajo el influjo de una determinada concepción ideo política y

fundamentada en una estimación del Potencial Nacional, definen una

imagen nacional futura en los aspectos políticos, económicos,

sicosociales, científicos y tecnológicos, seguridad y defensa,

Comprometiendo el esfuerzo de cuando menos una generación de sus

habitantes.

FUENTE: CAEN. Planteamientos Doctrinarios y Metodológicos del Desarrollo, la Seguridad y la Defensa Nacional. 2012. Página 203.

49

EL PROYECTO NACIONAL

1. Es el diseño integral de una nueva realidad

2. Es la propuesta de un destino, la gran y común empresa transformadora de la Nación

3. Es una previsión nacional coherente, establecida como respuesta a la problemática global del país

4. Constituye un conjunto de "ideas fuerza" o grandes vectores que guían, orientan y conducen el quehacer nacional hacia el progreso, en todos los campos de la vida nacional

5. Es el camino hacia el encuentro de una sociedad de bienestar extendida y extensible a todos los que la conforman

6. Es la idealización de un modelo de sociedad estrechamente ligado al Ser Nacional

7. Es el punto de confluencia de todos los esfuerzos; la tarea nacional con capacidad de convocatoria a las elites pensantes, dirigentes, a sus instituciones y al pueblo, para que cada cual aporte creativamente a la construcción de la sociedad deseada

8. Supone la visión anticipada del mundo futuro en el que vivirán los niños de hoy y los que vendrán.

Puede ser comprendido mediante la interrelación de las siguientes afirmaciones adicionales:


51

ESTRUCTURA DEL PROYECTO NACIONAL

Los Objetivos del Proyecto Nacional

Son propósitos que desagregan y detallan los Objetivos Nacionales.

Los Lineamientos de Política

Contienen las decisiones fundamentales sobre las vías de acción y las normas orientadoras, que es necesario aplicar para la consecución de los Objetivos.

Son de alta generalidad en razón al alcance temporal del Proyecto Nacional, vale decir el largo plazo.

El Proyecto Nacional, esta integrado por dos elementos fundamentales:


OBJETIVOS

52

Los Proyectos Nacionales en la Historia del Perú

• En las culturas pre-hispánicas: Prefirieron realizar proyectos en los espacios costeños y regionales; los que fueron abandonados, por factores climáticos u otros.

• En el periodo de la dominación española: el país fue parte de un Proyecto monárquico con centro en España.

• En el periodo de la República: Hubieron diversos proyectos, cada gobernante pretendió salvar el Perú, según sus ideas.

• Uno de los Proyectos recientes más importantes fue el Plan INKA durante el gobierno del General Juan Velazco Alvarado.

• En el gobierno del General Morales Bermúdez, se ejecutó el Plan Túpac Amaru, uno de cuyos objetivos fue realizar la transición hacia la democracia.

54

POLÍTICAS EN EL ACUERDO NACIONAL

55

Se identificaron seis objetivos nacionales, en torno a los cuales se definieron seis ejes estratégicos para el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 y formularon las respectivas propuestas de lineamientos estratégicos:

1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas

2. Oportunidades y acceso a los servicios

3. Estado y gobernabilidad

4. Economía, competitividad y empleo

5. Desarrollo regional e infraestructura

6. Recursos naturales y ambiente

OBJETIVOS NACIONALES DEL PLAN BICENTENARIO

Fuente: Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021

57

Fuente: La Gran Transformación. Plan de Gobierno 2011-2016. Diciembre 2010.

REALIDAD: POLÍTICAS DE GOBIERNO

3.2. POLITICAS PARA LA ESTABILIDAD MACROECONOMICA3.2.1. POLITICA MONETARIA Y CAMBIARIA3.2.2. POLITICA DE ACUMULACION DE RESERVAS INTERNACIONALES3.2.3. POLITICA DE GASTO FISCAL Y TRIBUTARIA3.2.4. REPERFILAMIENTO DE LA DEUDA PUBLICA EXTERNA3.2.5. PRESUPUESTO Y CALIDAD DEL GASTO PUBLICO3.2.6. LA REFORMA TRIBUTARIA

POLÍTICAS SECTORIALES COMPLEMENTARIAS A LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO5.1. LA TRANSFORMACION DE LA PRODUCCION AGRARIA5.2. LA TRANSFORMACION DE LA PRODUCCION INDUSTRIAL5.3. SECTOR MINERIA5.4. SECTOR PESCA5.5. TURISMO

POLÍTICAS HORIZONTALES DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO6.1. CAMBIO CLIMATICO Y POLITICAS DE MEDIO AMBIENTE6.2. CIUDADES, AMBIENTES SALUDABLES Y DESARROLLO URBANO6.3. POLITICAS PARA REDUCIR LA INFORMALIDAD Y LA HETEROGENEIDAD PRODUCTIVA6.4. EMPRESAS PYMES EN LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO6.5. RENEGOCIAR LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

POLÍTICAS SOCIALES, DERECHOS HUMANOS, SEGURIDAD CIUDADANA Y PAZ SOCIAL7.1. POLITICAS SOCIALES PARA AFIRMAR DERECHOS7.2. POR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES7.3. POR LA EQUIDAD Y LA INCLUSION SOCIAL7.4. DERECHOS HUMANOS, VIDA SEGURA Y PAZ SOCIAL

59Fuente: Hoja de Ruta: Lineamientos Centrales de Política Económica y Social para un Gobierno de Concertación Nacional. Campaña 2da Vuelta. 2011.

REALIDAD: POLÍTICAS DE GOBIERNO

A. POLÍTICAS SOCIALES

B. POLÍTICA MACROECONÓMICA Y CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO

C. POLÍTICA TRIBUTARIA

D. POLÍTICAS DE ENERGÍA

E. POLÍTICAS DE REGULACIÓN

F. POLÍTICAS DE EMPLEO DE CALIDAD Y DERECHOS LABORALES

G. POR UN ESTADO MÁS SEGURO, EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO

60

ACTUALMENTE …

• ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS NACIONALES?

• ¿CUÁL ES EL PROYECTO NACIONAL?

• ¿HACIA DONDE VAMOS?

• ¿CÓMO LLEGAREMOS?

OBJETIVOS

61

“Si el hombre no sabe hacia cual puerto se dirige, ningún viento es favorable”.

Séneca

SÉNECA (4 a. C. – 65) filósofo, político y escritor romano, conocido por sus obras de carácter moralista.

62

La Gobernabilidad

63

“En un estricto concepto politológico, podemos entender que su significado se extiende a buen gobierno, a ejercicio del poder eficiente, eficaz y legítimo;

También es una investidura necesaria para el logro de objetivos sociales y económicos.

Importante es destacar, en un proceso de instrumentalización de la gobernabilidad, la noción de eficiencia, en la linealidad de alcanzar los objetivos del gobierno en forma transparente y sin dispendio de recursos; a la eficacia, en el sentido de lograr estos objetivos manteniendo la estabilidad y la credibilidad de las instituciones y el sistema político; y la de legitimidad, a los límites impuesto por la ciudadanía, la misma que reconoce el derecho a ejercer el poder e identificarse con las instituciones del Estado”.

FUENTE: Velit Juan. Gobernabilidad en Perú. FASOC, Año 13, N1 4, octubre-diciembre, 1998. Página 12

La Gobernabilidad

Fuente: Según Manuel Alcántara Saéz (politólogo latinoamericanista) http://www.wikipedia.org

La gobernabilidad puede ser entendida como la situación en la que concurren un conjunto de condiciones favorables para la acción de gobierno, que se sitúan en su contorno o son intrínsecas a éste.

Este concepto se enmarca en el ámbito de "la capacidad de gobierno".

Éste se da siempre en un ámbito social tal, en el que se registran demandas de los ciudadanos que son procesadas en menor o mayor medida por el sistema político.

Concepto de Gobernabilidad

66

La gobernabilidad es una de las herramientas más importantes para crear un entorno favorable al desarrollo de mejores condiciones de vida para las personas.

Es la base de la democracia y contribuye a afianzar el Estado de derecho y la cohesión social, así como a garantizar el crecimiento económico con equidad.

Plan Bicentenario. El Perú hacia el 2021. Página 112

La Gobernabilidad

68

PNUD: Gobernabilidad Democrática

A pesar de que el Perú es el país de América Latina que ha presentado uno de los mayores crecimientos económicos en los últimos años, aún es un desafío resolver los problemas que conduzcan a un Estado eficiente e inclusivo.

Es necesario promover los Derechos Humanos, el acceso a la justicia, fortalecer la gestión pública, seguridad ciudadana, la transparencia y ética pública, así como la descentralización.

De igual modo consideramos que elevar el nivel de educación y las capacidades de la población para contar con una ciudadanía política más activa es fundamental para nuestros objetivos.

Actualmente representamos uno de los principales proveedores de asistencia técnica del país con un enfoque en los derechos de las personas.

Esta asistencia tiene como fin primordial afianzar la gobernabilidad democrática, apoyando el fortalecimiento de las instituciones públicas y la mejora de las capacidades de la sociedad civil.

FUENTE: http://www.pnud.org.pe/frmtipo01.aspx

Latinobarómetro 2013

Latinobarómetro 2011 - 2013

72Sólo el 31% de los peruanos están satisfechos con su democracia

74

GOLPES DE ESTADO EN PERÚ en SIGLO XX y XXI 1914: golpe militar. Gral. Óscar R. Benavides derroca a Guillermo Billinghurst.

1919: golpe de Estado. Augusto Leguía derroca a José Pardo y Barreda. 1929: golpe militar. Tte Crl Luis M. Sánchez Cerro derroca a Augusto Leguía. 1948: golpe militar. Gral. Manuel A. Odría derroca a José Luis Bustamante y Rivero. 1962: golpe militar. Gral. Ricardo Pérez Godoy derroca a Manuel Prado Ugarteche.

1963: golpe militar. Gral. Nicolás Lindley López derroca a Ricardo Pérez Godoy. 1968: golpe militar. Gral. Juan Velasco Alvarado derroca a Fernando Belaúnde Terry. 1975: golpe militar. Gral. Francisco Morales Bermúdez derroca a Juan Velasco A. 1992: Auto-golpe. Alberto Fujimori disuelve el Congreso de la República. 1992: fallido golpe militar, de Gral. Jaime Salinas Sedó en contra de Alberto Fujimori. 2000: fallido golpe militar, de Tte Crl Ollanta Humala en contra de Alberto Fujimori. 2005: fallido golpe de Estado, de My. Antauro Humala en contra de Alejandro Toledo.

75La Mayoría cree que se gobierna para una minoría

76

Sólo el 8% de peruanos dice que la situación política en el Perú es buena, en el año 2011.

77

Gerente General del Estado Peruano

Fuente: KOONTZ, WEIHRICH, CANNICE. Administración, Una perspectiva global y empresarial. Editorial Mc Graw Hill. Página 5

Los gerentes son los responsables de actuar de manera que permitan a los individuos contribuir de la mejor forma al logro de los objetivos del grupo.

Se aplica a organizaciones públicas y privadas, grandes y pequeñas, lucrativas o no lucrativas, a industrias de manufactura y de servicios.

78

Según la encuesta llevada a cabo entre el 13 y el 16 de mayo 2014, a una muestra de 1.210 personas, el 85% rechaza el trabajo que se hace en materia de justicia, el 83% no se siente contento con el ordenamiento del transporte, el 75% no está de acuerdo con la salud pública, el 87% no está satisfecho con las políticas de seguridad ciudadana.

Además, resalta que el 64% de los entrevistados se muestra descontento con la educación pública, mientras que el 71% de peruanos expresa insatisfacción con el fomento de la producción y el empleo.

Encuesta IPSOS

revela gran insatisfacción por servicios del Estado.

Fuente: El Comercio. 18 de mayo del 2014

80

El Poder Legislativo

81

CONGRESO DE LA REPÚBLICA

FISCALÍA MAYOR

CONSEJO DIRECTIVOPRESIDENCIA

PLENO 130 CONGRESISTAS

PODERLEGISLATIVO

COMISIÓN PERMANENTE

COMISIONES ORDINARIAS

82

Congreso de la República del Perú en 2013

La nueva composición del Congreso tras el desbande en Perú Posible.

FUENTE: Perú21. 25 Julio 2013

83

CPP. Artículo 90°.-

El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cámara Única.

El número de congresistas es de ciento veinte.

El Congreso se elige por un período de cinco años mediante un proceso electoral organizado conforme a ley.

Los candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a congresistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultáneamente candidatos a una representación a Congreso.

Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco años y gozar del derecho de sufragio.

FUENTE: Constitución Política del Perú. Artículo 90.

84

Funciones del Congreso de la República

Es el órgano representativo de la nación y tiene como funciones principales:

•Función legislativa Comprende el debate y la aprobación de reformas de la Constitución, de leyes y resoluciones legislativas, así como su interpretación, modificación y derogación, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la Constitución Política y el Reglamento del Congreso.

•Función de control político La función de control político comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la conducta política del Gobierno, los actos de la administración y de las autoridades del Estado, el ejercicio de la delegación de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalización sobre el uso y la disposición de bienes y recursos públicos, el cumplimiento por el Presidente de la República del mensaje anual al Congreso de la República y el antejuicio político, cuidando que la Constitución Política y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.

•Funciones especiales Designar al Contralor General de la República, al Defensor del Pueblo, a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del BCR, y ratificar al Presidente del BCR y al Superintendente de Banca y Seguros.

FUENTE: http://www.congreso.gob.pe/funciones/congreso.htm

85

Requisitos insuficientes

Producción deficiente

86

Intereses personales y de grupo

No representación

87FUENTE: Peru21. El Otorongo.

88

Consecuencias para el Desarrollo Nacional

89

¿DÓNDE ESTÁ LA CAUSA

DEL PROBLEMA ?

RELACIONES CAUSA EFECTO S - 3 TERRITORIO NACIONAL

Cartografía básica

incompleta

Deficiente Integración

en transportes

InapropiadaDivisión política

Atenta contra

identidad nacional

Desmembraciones territoriales

Pérdida de

recursos

Afecta al desarrollo

nacional

Pésimadistribución de

la poblaciónExcesivo

Centralismolimeño

Abandono de extensas zonas del territorio

IdentidadNacional

Discriminación entre

peruanos

AltoIndividualismo

Sociedad desordenada

Sociedad con alto índice

de corrupciónPersonasdesconfiadas

Mayores Gastos deEmpresas

en seguridad

Sociedad poco

integrada

Problemas en el personal

en Empresas

RELACIONES CAUSA EFECTO S – 4 IDENTIDAD NACIONAL

EstadoMás grande:burocracia

EDUCACIÓNDEFICIENTE

RELACIONES CAUSA EFECTO S – 5 EDUCACIÓN

Personas pocos valores sin principios

Trabajadoresmediocres

ProfesoresDirigentes

Autoridadesnegligentes

Sociedad con alto índice de corrupción

Mayores gastos de empresas

DébilIdentidadNacional

DesempleoSubempleo

Degradaciónde Identidad

Nacional

EfectosNegativos de MCM

PersonasCon

Pocos valores

Personas Poco educadas

incultas

CIRCULO VICIOSO

RELACIONES CAUSA EFECTO S – 6 MCM

RELACIONES CAUSA EFECTO CAMPO ECONÓMICO (S – 7)


IncertidumbrePara

invertir

Conflictossociales

Desigualdad En distribución

De riqueza

SubempleoDesempleo

Deficientecapacitación

para el trabajo


de corrupción

Ambiente dedesconfianzaInformalidad

RELACIONES CAUSA EFECTO S – 8 CAMPO POLÍTICO

Clase política

mediocre

DeficienteOrganización

política

Falta de Objetivos Nacionales

Falta de Proyecto Nacional

Ambiente deDesconfianza

Excesivo Centralismo

limeño


Política Nacional errática

Intereses de grupo sobre

interés nacional

DébilIdentidadnacional

RELACIONES CAUSA EFECTO


incompleta


en transportes


Desmem-braciones

territoriales

Débilidentidad nacional

Pérdida de

recursos


limeño

Abandono de extensas zonas del territorio

Afecta DesarrolloNacional

Pésimadistribución de

la población


de corrupción

Personasdesconfiadas

Discriminación entre

peruanos

AltoIndividualismo

Sociedad desordenada


Sociedad poco

integrada

Problemas en el personal

en Empresas

EstadoMás grande:burocracia

Educacióndeficiente

Personas pocos

valores

Trabajadoresmediocres

ProfesoresAutoridadesnegligentes

S - 3 TERRITORIO NACIONALS – 4 IDENTIDAD NACIONAL S – 5 EDUCACIÓN


Personas Poco

educadas

S – 6 MCM

Incertidumbrepara

invertir

Conflictossociales

Desigualdad en distribución

de riqueza

Ambiente dedesconfianzaInformalidad

DesempleoSubempleo

S - 7 CAMPO ECONÓMICO


de corrupción

S – 8 CAMPO POLÍTICO

Clase política

mediocre


política

Falta de Objetivos Nacionales


Política Nacional errática


interés nacional


limeño


Débilidentidad nacional

Educacióndeficiente


de corrupción

Clase política

mediocre


incompleta


en transportes

Desmem-braciones

territoriales


Desigualdad en distribución

de riqueza


política



interés nacional

BUSCANDO LAS CAUSAS MÁS PROFUNDAS

LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DEL DESARROLLO NACIONAL SON:

1.….

2.….

3.….

4.….

5.….

Opinión delExpositor

Opinión delDocente

Opinión de cadaDoctorando

TERRITORIO

Cartografía

transportes

División

identidad

Desmembraciones

Pérdida

desarrollo distribución

Centralismo

Abandono

Identidad Discriminación

Individualismo

desorden

Sociedad

desconfianza

Gastos

Sociedad

Problemas

S – 4 IDENTIDAD

Estado

EDUCACIÓN

S – 5 EDUCACIÓN

Personas

TrabajadoresAutoridades

Sociedad

gastosIdentidad

Desempleo

Degradaciónde Identidad

Nacional


PersonasCon

Pocos valores

Personas Poco educadas

incultas

CIRCULO VICIOSO

S – 6 MCM ECONÓMICO (S – 7)

Gastos

Incertidumbre

ConflictosDesigualdad

Desempleocapacitación

corrupción desconfianzaInformalidad

S – 8 POLÍTICO

Clase

Organización Objetivos Proyecto

Ambiente

Centralismo División Política

Intereses

Identidad

RELACIONES CAUSA EFECTO

Cartografía

Deficiente


territoriales

identidad

Pérdida


limeño

Abandono

Desarrollo

Pésima


de corrupciónPersonas

Discriminación

Alto

desordenada

Gastos

integrada

Problemas

burocracia

Educación

valores

mediocresProfesores

MCM

educadas

invertir

Conflictosriqueza

AmbienteInformalidad

Subempleo

corrupción

Clase

Organización Falta Nacional

Política

Intereses

Centralismo

política

identidad

Educación

Sociedad

mediocre

Cartografía

Integración

territoriales

MCM

distribución

DeficienteProyecto

Intereses

BUSCANDO LAS CAUSAS MÁS PROFUNDAS

LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DEL DESARROLLO NACIONAL SON:

1. ….

2. ….

3. ….

4. ….

5. ….

CONSTRUYENDO EDIFICIO DE

CONOCIMIENTOS:

S – 3Territorio

S – 4Identidad

S – 5Educación

S – 6M C M

S – 7Económico

S – 8Político

REFERENCIAS

100

SUB CONCLUSIONES

• La idea del curso es detectar las causas primeras de los problemas

del desarrollo nacional, en el entendido que si se actúa sobre ellas, se moverá el sistema y se corregirá la situación.

• Aparentemente y hasta el momento (Sesión 8) nos estamos aproximando a vislumbrar las causas más profundas de los problemas del desarrollo nacional.

• Entre las causas no detectamos ninguna relacionada con la falta de recursos naturales.

104

En Perú, los políticos no son bien vistos

106

He dicho muchas veces que la política es la segunda profesión más baja y me he dado cuenta de que guarda una estrecha similitud con la primera.

REAGAN, Ronald

La política es una guerra sin efusión de sangre; la guerra, una política con efusión de sangre.

Mao-Tse-Tung

Los políticos son iguales en todas partes. Prometen construir un puente incluso donde no hay río.

Nikita Krushov

El poder político es simplemente el poder organizado de una clase para oprimir a otra.

MARX, Karl

107

Que el diablo cargue con todos nuestros hombres públicos que no son otra cosa que una tropa de mentecatos revueltos con bastantes bribones' (11/07/1883).

CANDAMO, Manuel (Ex Presidente del Perú)

Sin especialistas, o más bien dicho, con aficionados que presumían de omniscientes, vivimos de ensayo en ensayo: ensayos de aficionados en Diplomacia, ensayos de aficionados en Economía Política, ensayos de aficionados en Legislación y hasta ensayos de aficionados en Tácticas y Estrategias. El Perú fue cuerpo vivo, expuesto sobre el mármol de un anfiteatro, para sufrir las amputaciones de cirujanos que tenían ojos con cataratas seniles y manos con temblores de paralítico. Vimos al abogado dirigir la hacienda pública, al médico emprender obras de ingeniatura, al teólogo fantasear sobre política interior, al marino decretar en administración de justicia, al comerciante mandar cuerpos de ejército... ¡Cuánto no vimos en esa fermentación tumultosa de todas las mediocridades, en esas vertiginosas apariciones y desapariciones de figuras sin consistencia de hombre, en ese continuo cambio de papeles, en esa Babel, en fin, donde la ignorancia vanidosa y vocinglera se sobrepuso siempre al saber humilde y silencioso!

GONZALES PRADA, Manuel (Politeama 1888)

108

¿Qué será de nuestros hijos, que no podré ver ni sentir en el hogar común? Dios va a decidir éste drama en el que los políticos que fugaron y los que asaltaron el poder tienen la misma responsabilidad. Unos y otros han dictado con su incapacidad la sentencia que nos aplicará el enemigo. Nunca reclames nada, para que no se crea que mi deber tiene precio…”

Crl BOLOGNESI Francisco (En carta a su esposa)

Se puede engañar a algunos

todo el tiempo y a todos

algún tiempo,

pero no se puede engañar

a todos todo el tiempo.

Abraham Lincoln

1809- 1865 fue un Político estadounidense, y decimosexto Presidente de los Estados Unidos.

En España hay siete clases de españoles... , como los siete pecados capitales. A saber:

1. Los que no saben;

2. Los que no quieren saber;

3. Los que odian el saber;

4. Los que sufren por no saber;

5. Los que aparentan que saben;

6. Los que triunfan sin saber, y

7. Los que viven gracias a que los demás no saben.

Estos últimos se llaman a sí mismos “POLÍTICOS”…

Pío Baroja. novelista vasco 13 de mayo de 1904

"El presupuesto debe equilibrarse,

el Tesoro debe ser reaprovisionado,

la deuda pública debe ser disminuida,

la arrogancia de los funcionarios públicos

debe ser moderada y controlada,

y la ayuda a otros países debe eliminarse,

para que Roma no vaya a la bancarrota.

La gente debe aprender nuevamente a trabajar,

en lugar de vivir a costa del Estado.“

MARCO TULIO CICERÓN Año 55 a.C.

“El patriotismo que necesitamos no es el de los valientes, sino el de los que saben, para que guíen y enseñen y den al pueblo los senderos que ha trazado la vida moderna”.

http://daduye.com/frases/nacionalidad.html

8 Campo Político

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