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Abriendo Espacios G

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a Abriendo Espacios: Educación y Cultura para la Paz

AbriendoEspaciosGuía paso a paso para la implantacióndel Programa Abriendo Espacios:Educación y Cultura para la Paz

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Abriendo EspaciosGuía paso a paso para la implantación del

Programa Abriendo Espacios: Educación y Cultura para la Paz

Brasilia, julio de 2009

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La colección Abriendo Espacios, en portugués, fue producida en asociación con la Fundación Vale.

Los autores son responsables por la selección y presentación de los hechos contenidos en estapublicación, así como de las opiniones expresadas en ella, las que no son, necesariamente, las de laUNESCO y no comprometen a la Organización. Las denominaciones empleadas en esta publicacióny la presentación de los datos que en ella figuran no implican, de parte de la UNESCO, ningunatoma de posición respecto al estatuto jurídico de los países, ciudades, territorios o zonas, o de susautoridades, ni respecto al trazado de sus fronteras o límites.


Abriendo EspaciosGuía paso a paso para la implantación del

Programa Abriendo Espacios: Educación y Cultura para la Paz


© 2009 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).Titulo original: Abrindo espaços: guia passo a passo para a implantação do Programa AbrindoEspaços: educação e cultura para a paz. Brasilia: UNESCO, Fundación Vale, 2008.

Organización y redacción final: Marlova Jovchelovitch NoletoRedacción y edición: Gabriela AthiasColaboradores: Cristina Cordeiro, Helena Povere, Lia Diskin, Candido Gomes, Marisa Sari,Julio Jacobo, Regina Vassimon, Anailde Almeida, Leoberto N. Brancher y Rita IppolitoRevisión técnica: Marlova Jovchelovitch Noleto, Rosana Sperandio Pereira,Alessandra Terra Magagnin y Candido GomesTraducción: Jorge Fernando SchulmanRevisión: Fernando Campos LezaDiagramación: Paulo SelveiraPortada y proyecto gráfico: Edson Fogaça

Abriendo espacios: guía paso a paso para la implementación del Programa Abriendo Espacios: Educación y Cultura para la Paz. – Brasilia : UNESCO, MEC, 2009.96 p. – (Colección abriendo espacios: serie saber y hacer; 3).

ISBN: 978-85-7652-097-9

Titulo original: Abrindo espaços: guia passo a passo para a implantação do ProgramaAbrindo Espaços: educação e cultura para a paz.

1. Cultura de Paz 2.Violencia 3. Escuela 4. Actividad Fuera de Programa 5. JovenDesfavorecido 6. Programa Social 7. Brasil I. UNESCO II. Brasil. Ministerio de EducaciónIII. Titulo

CDD 303.66

Oficina en BrasiliaSAUS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6,Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9º andar70070-912 – Brasilia/DF – BrasilTel.: (55 61) 2106-3500Fax: (55 61) [email protected]/brasilia

Secretaria de Educação Continuada,Alfabetização e Diversidade (Secad/MEC)Esplanada dos Ministérios, Bl. L, 2º andar70097-900 – Brasília – DF - BrasilTel: (55 61) 2022-9217Fax: (55 61) 2022-9020Site: http://portal.mec.gov.br/index.html


mailto:[email protected]

http://www.unesco.org/brasilia

http://portal.mec.gov.br/index.html

La experiencia del Programa Abriendo Espacios no existiría sin el aporte de actores de

incuestionable competencia y verdaderamente comprometidos con la mejora de la calidad de la

educación en Brasil.

Entre esas personas, merece especial agradecimiento el Ministro de Educación, Fernando

Haddad, intelectual y ejecutivo que viene demostrando una gran habilidad para darle nuevos

rumbos al sistema educativo brasileño, que nunca escatimó esfuerzos para apoyar las iniciativas de

la Representación de la UNESCO en Brasil. Naturalmente, este agradecimiento se hace también

extensivo a todo su equipo, sobre todo al Secretario Ejecutivo del MEC, José Henrique Paim

Fernandes, con quien el programa dio inicio cuando aún desempeñaba el cargo de presidente

del FNDE; al Secretario de Educación Continua, Alfabetización y Diversidad, André Lázaro; y a la

Coordinadora Nacional del Programa Escuela Abierta, Regina Vassimon.

Agradecemos al Gobernador electo del estado de Rio Grande do Sul, Tarso Genro, y al Secretario

de Asistencia Social y Derechos Humanos del estado del Rio de Janeiro, pues el programa fue

lanzado y tomó forma durante sus gestiones como Ministro de Educación y Secretario de Educación

Continua, Alfabetización y Diversidad, respectivamente..

Agradecemos, finalmente, a los profesionales de la UNESCO que están involucrados directa

o indirectamente en el Programa y que trabajan incansablemente para que sea todo un éxito.

Agradecimientos


Colección Abriendo Espacios: Educación y Cultura para la Paz

Coordinación

Marlova Jovchelovitch Noleto Beatriz Maria Godinho Barros Coelho

Revisión Técnica

Marlova Jovchelovitch Noleto Rosana Sperandio Pereira

Alessandra Terra Magagnin

Colaboradores

Gabriela AthiasCandido GomesAdriel Amaral

Flavia Santos Porto


SUMARIO

PresentaciónLa multiplicación de la cultura de paz ......................................................................................................9

Vincent Defourny

De laboratorio de ideas a política pública ..............................................................................................11

André Luiz de Figueiredo Lázaro

IntroducciónAbriendo Espacios: inclusión social y educación para el siglo XXI. ..........................................................13

Marlova Jovchelovitch Noleto

Sobre la Serie Saber y Hacer ........................................................................................................19

El Programa Abriendo Espacios: Educación y Cultura para la Paz ...............................21

Un programa centrado en los jóvenes, en la escuela y en la comunidad ..........................................24

Elementos distintivos del Programa Abriendo Espacios.....................................................................26

La UNESCO y la cooperación técnica en el Programa Abriendo Espacios..........................................28

La construcción de la cultura de paz ................................................................................................30


Pasos para la implementación del programa ........................................................................35

Paso 1 – Tomar la decisión.....................................................................................................................37

Paso 2 – Estructurar el programa y discutir su diseño.............................................................................38

Paso 3 – Formar el equipo de coordinación central ................................................................................39

Paso 4 – Definir los criterios para seleccionar las escuelas participantesy movilizarlas para participar en el programa ..........................................................................41

Paso 5 – Conformar los equipos locales e iniciar el proceso de formación continua...............................46

Paso 6 – Movilizar a la comunidad y realizar diagnósticos......................................................................52

Paso 7 – Definir las actividades y divulgar los talleres .............................................................................56

Paso 8 – Abrir los portones para integrar escuela y comunidad .............................................................59

Paso 9 – Monitorear y evaluar el programa ...........................................................................................62

Paso 10 – Documentar la experiencia ...................................................................................................64

Abriendo Espacios: tres experiencias pioneras ...................................................................67

El Programa Escuelas de Paz (Rio de Janeiro) .........................................................................................68

El Proyecto Escuela Abierta (Pernambuco)..............................................................................................70

El Programa Abriendo Espacios (Bahía) ..................................................................................................73

Influir sobre la formulación de las políticas públicas:nace el Programa Escuela Abierta .............................................................................................77

Qué está dando buenos resultados ...........................................................................................82

Más información ................................................................................................................................85

Referencias bibliográficas ..............................................................................................................91


La multiplicación de la cultura de paz

En el año en que el Programa Abriendo Espacios: Educación y Cultura para la Paz completa su

decimo aniversario, la Representación de la UNESCO en Brasil tiene la oportunidad de lanzar

una colección de siete publicaciones para sistematizar una iniciativa de inclusión social y de

reducción de la violencia centrado en la escuela, en los jóvenes y en la comunidad.

El Programa Abriendo Espacios consiste en la apertura de las escuelas públicas los fines de

semana, y ofrece actividades deportivas, recreativas, culturales, de inclusión digital y de formación

inicial para el mundo laboral. Al contribuir a la ruptura del aislamiento institucional de la escuela y

hacerle ocupar un rol central en la articulación de la comunidad, el programa materializa uno de los

fundamentos de la cultura de paz: estimular la convivencia entre grupos diferentes y propiciar la

resolución de los conflictos por medio de la negociación.

La UNESCO agradece al Ministerio de Educación por la asociación que le posibilita llevar a cabo

la traducción de esta colección, una herramienta multiplicadora de un programa que ya es política

pública y se encuentra presente en escuelas de los 26 estados de la Federación y del Distrito Federal.

El objetivo de las publicaciones es compartir con la sociedad el conocimiento y la experiencia

acumulados por la UNESCO durante la gestión del Programa Abriendo Espacios, entre cuyas

misiones se cuenta la de agregar valor a iniciativas dirigidas a fundar y multiplicar la cultura de paz.

Presentación

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Pretenden también apoyar técnicamente a nuestros socios a ejecutar programas y proyectos

capaces de construir un Brasil más justo y menos desigual, especialmente para las poblaciones

vulnerables, caso de miles de jóvenes que viven en las periferias pobres del país, donde actúan

las escuelas del Programa Abriendo Espacios.

Conocer las publicaciones es sólo el primer paso del camino que han de recorrer los interesados

en descubrir otra alternativa exitosa que propicia la cultura de paz, la inclusión social y la reducción

de la violencia. La UNESCO en el Brasil está siempre dispuesta a seguir contribuyendo con estados,

municipios y demás socios colaboradores empeñados en profundizar programas de esta naturaleza.

Vincent Defourny

Representante de la UNESCO en Brasil


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De laboratorio de ideas a política pública

En 2004, reconociendo los resultados positivos del «Programa Abriendo Espacios: educación y

cultura para la paz en el ambiente escolar y su entorno», el Ministerio de Educación decidió ampliar

la experiencia de abrir las escuelas los fines de semana y, en colaboración con la UNESCO, puso en

marcha el «Programa Escuela Abierta: educación, cultura, deporte y trabajo para la juventud», que

ya está presente en todos los estados brasileños y en el Distrito Federal.

Es una gran satisfacción para el Ministerio de Educación lanzar, en colaboración con la UNESCO,

la traducción al español y al inglés de la colección Abriendo Espacios, con el objetivo de contribuir

con las escuelas y los educadores en la cooperación Sur-Sur, en cuyo ámbito se han llevado a cabo

experiencias semejantes.

El Programa ha demostrado ser una alternativa que ayuda a que las escuelas se conviertan

en referentes significativos de pertenencia, participación y aprendizaje para los jóvenes y sus

comunidades. Esperamos que esta publicación aporte ideas y acciones capaces de transformar las

prácticas pedagógicas de muchas otras escuelas, como sucede en Brasil.

André Luiz de Figueiredo Lázaro

Secretario de Educación Continua, Alfabetización y Diversidad

Ministerio de Educación de Brasil


Introducción

Abriendo Espacios: inclusión social y educación para el siglo XXI

En el año 2000, durante las celebraciones del Año Internacional para una Cultura de Paz, laRepresentación de la UNESCO en Brasil lanzó el Programa Abriendo Espacios: Educación y Culturapara la Paz.

A lo largo de estos diez años, el programa, que abre las escuelas públicas los fines de semana yaúna elementos de inclusión social y educación, se ha consolidado y es la primera acción de laUNESCO en el Brasil que se ha transformado en política pública nacional. La metodología propuestapor el Abriendo Espacios es la base del Programa Escuela Abierta, creado por el Ministerio deEducación en el año 2004 y que está presente en todos los estados brasileños.

Entre los años 2000 y 2006, junto con secretarías estatales y municipales de educación, elPrograma Abriendo Espacios abrió 10.000 escuelas y atendió a alrededor de 10 millones de personasen los cinco primeros estados en que se estableció: Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul,Bahía y São Paulo. Cabe destacar que en São Paulo el programa se ha implementado en prácticamentetoda la red estatal, abarcando a 5.306 escuelas de un total de 6.000. Con el nombre de Escuela de laFamilia, contó con 30.000 voluntarios y 35.000 universitarios actuando directamente en las escuelas.

La dimensión del Abriendo Espacios en estos años de existencia pone de relieve la riqueza dela experiencia acumulada por todo el equipo de la UNESCO y, sobre todo, por los socios y ejecutoresdel programa.

La asociación con el Ministerio de Educación posibilita ahora el lanzamiento de la traducción deuna colección de siete publicaciones que sistematizan la metodología del Programa Abriendo Espacios

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en todas sus dimensiones: bases conceptuales, aplicaciones prácticas y recomendaciones, análisis deespecialistas y costos de implementación, además de incluir dos cartillas cuyo contenido enseña aexperimentar en la práctica la fundación de la cultura de paz. Las cartillas constituyen una guíadestinada a maestros, alumnos, supervisores y todos aquellos involucrados en la operación de losprogramas Abriendo Espacios y Escuela Abierta, y refuerzan la necesidad de contar también con instru-mentos que orienten la acción de nuestros educadores en el marco de la construcción de una cultura de paz.

Solemos decir que la UNESCO tiene muchos objetivos pero una única misión, que se halladestacada en su acto constitutivo: «Puesto que las guerras nacen en la mente de los hombres, es enla mente de los hombres donde deben erigirse los baluartes de la paz».

Por medio de la creación e implementación del Programa Abriendo Espacios, la UNESCO enBrasil tuvo la oportunidad de actuar como laboratorio de ideas, ayudando a crear las directricesmetodológicas de un programa nacional basado en la cultura de paz, con el objeto de proponer unespacio de inclusión social y de valoración de la escuela pública.

Al introducirse en el marco más amplio de actuación de la UNESCO, el programa contribuye alfortalecimiento del concepto de educación a lo largo de toda la vida, así como a la erradicación y alcombate contra la pobreza. Además, se vuelca también en la creación de una nueva escuela parael siglo XXI, caracterizada mucho más como «escuela-función», y no sólo como «escuela-emplazamiento», es decir, una escuela que, en la práctica, contribuya al desarrollo humano eintegral de sus alumnos y de la comunidad.

El programa ayuda a transformar las escuelas en espacios de acogida y pertenencia, de intercambiosy de encuentros. El objetivo es que ellas sean capaces de incorporar, en las programaciones que ofrecenlos fines de semana, las demandas de la juventud, así como sus expresiones artísticas y culturales,fortaleciendo la participación de los estudiantes y de los jóvenes en las actividades de la escuela.

Se espera también que la apertura de las escuelas los fines de semana contribuya a la reflexiónsobre la «escuela de la semana», sugiriendo nuevas prácticas que interfieran positivamente en lasrelaciones entre alumnos y maestros. Es verdad que cuando se sienten acogidos, los estudiantesdesarrollan una relación diferente con la escuela y están menos vulnerables a la evasión escolar.

Por eso podemos afirmar que el programa contribuye a reducir las preocupantes cifras sobre la

gran cantidad de estudiantes que ingresan a la enseñanza fundamental en comparación con el

reducido porcentaje que logra completar la enseñanza media.

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Importa destacar también el rol fundamental desempeñado por la educación en la reducción de

las desigualdades sociales. No existe transformación social sin inversión en educación. Estudios

llevados a cabo por el Banco Mundial y por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe

(CEPAL) muestran que un año más de estudio en la vida de estudiantes del sexo femenino influyen

en la disminución de la mortalidad infantil y materna, por ejemplo. Dichos estudios también

muestran el efecto representado por un año más de estudio sobre los indicadores de empleabilidad

y salarios en América Latina.

Centrado en los jóvenes El Programa Abriendo Espacios se creó basado en una serie de estudios

sobre juventud llevados a cabo por la UNESCO en Brasil. Tales estudios revelaron que los jóvenes

eran, y siguen siendo, el grupo que más se involucra en situaciones de violencia, tanto en cuanto

agentes que como víctimas. La mayor parte de esos actos violentos tienen lugar los fines de semana,

en las regiones periféricas, con la participación, mayormente, de jóvenes de clases empobrecidas y

en situación de vulnerabilidad.

A más de esto, gran parte de las escuelas, especialmente las ubicadas en las periferias de las

grandes ciudades, estaba involucrada en situaciones de extrema violencia. Los Mapas de la

Violencia, cuyo autor es el investigador Julio Jacobo Waiselfisz, lanzados por la UNESCO en los años

1999, 2000, 2002 y 2004, fueron fundamentales para entender el rol de los jóvenes en los casos de

violencia en el país.

Considerándose esos datos, puede entenderse que tras una idea aparentemente sencilla —la

apertura de las escuelas los sábados y domingos para ofrecerles a los jóvenes y a sus familias

actividades culturales, deportivas, artísticas, recreativas y de formación profesional— hay una

estrategia de empoderar a los jóvenes, fortalecer a la comunidad y el rol de la escuela, y aportar a

la reducción de los índices de violencia, construyendo una cultura de paz.

El Programa Abriendo Espacios llevó hacia el entorno escolar las estrategias utilizadas en los

trabajos comunitarios, como el inventario de las demandas locales, la valoración de talentos, el

fortalecimiento de las acciones por medio de esfuerzos conjuntos llevados adelante con

organizaciones no gubernamentales y con otras entidades que actúan en la región de la escuela.

El hecho de que el Programa legitime la experiencia de las comunidades y de los saberes locales,

sirve como aporte hacia la «ruptura del muro» del aislamiento institucional de las escuelas,

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abriéndoles efectivamente las puertas a sus vecinos, a los padres de los alumnos, en fin, a toda la

comunidad, que pasa a reconocer a la escuela como suya. Los estudiantes y sus comunidades se

sienten valorados en la medida en que sus demandas son atendidas y que las expresiones juveniles

son fortalecidas. Esto favorece la mayor integración entre todos los actores vinculados en el proceso

y permite que se descubran nuevas formas de relación capaces de generar el sentimiento de

pertenencia tan necesario para el ejercicio del protagonismo juvenil.

El programa representa, asimismo, una alternativa a la falta de acceso a actividades culturales,

una realidad comprobadamente vigente en las regiones periféricas brasileñas. El acceso a la cultura,

al arte, al deporte, a la recreación y a la educación les permite a los jóvenes encontrar otras formas

de expresión distintas a las del lenguaje de la violencia. La participación en talleres de teatro,

artesanía, música, danza y otras tantas actividades lúdicas, abre nuevos horizontes, refuerza la

autoestima y es capaz de ayudarle al joven a descubrir un nuevo sentimiento de pertenencia con

respecto a su escuela y a su comunidad.

En la dinámica del programa, el joven y la comunidad son los protagonistas, y no son vistos

como simples beneficiarios de las actividades del fin de semana. Los jóvenes desempeñan un rol

central: articulan actividades y movilizan a la comunidad para que participe en el programa. Esa

participación se refuerza a medida que la programación revela y valora a los talentos locales.

Otro aspecto a resaltar es la característica descentralizadora del programa, lo que permite que

estados, municipios y escuelas tengan la necesaria flexibilidad para poder adecuarlo a sus

realidades y necesidades locales, siempre orientados por los mismos principios y conceptos

éticos y metodológicos. El programa es único y flexible en su diversidad, y la construcción de esa

unidad en la multiplicidad fue uno de sus grandes desafíos.

Creemos haber encontrado el hilo conductor de dicha unidad, materializado en una propuesta

que valora el saber local, respeta el protagonismo juvenil, valora y refuerza el papel de la escuela e

implica a la comunidad en el programa, adaptando la metodología a las distintas realidades y a la

diversidad de las múltiples regiones del país.

Pensamos que esta colección supone una herramienta para educadores, profesionales del área

social y especialistas de todo Brasil que, junto a otra muchas, facilitará el desarrollo de las tareas condu-

centes a la inclusión social y a los valores de la cultura de paz en la escuela, contribuyendo a reducir

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las desigualdades y a la formación de ciudadanos cada vez más solidarios, que respetan los derechos

humanos y valoran la tolerancia, reforzando el rol fundamental de la educación en la transformación social.

Aparte de expandir la buena experiencia de los programas Abriendo Espacios y Escuela Abierta

en Brasil, entendemos que esta colección contribuirá también al crecimiento de la cooperación

internacional, una de las importantes funciones de la UNESCO.

Hay que agradecer la importante cooperación del Ministerio de Educación, por medio de su

Secretaria de Educación Continua, Alfabetización y Diversidad – SECAD, y de su Secretario André

Lázaro, él mismo un entusiasta del programa, y de su contribución a la inclusión social y a la mejora

de la educación.

Agradezco también a todos los socios colaboradores del Programa Abriendo Espacios en los

estados y municipios donde fue implementado, y a los socios colaboradores del Programa Escuela

Abierta del Ministerio de Educación, que junto a maestros, directores, alumnos, jóvenes y comunidades

lo transformaron en una experiencia exitosa. Finalmente, agradezco a todos los profesionales del

Sector de Ciencias Sociales y Humanas de la UNESCO en Brasil, un equipo de personas comprome-

tidas con un mundo mejor y sin las cuales esta experiencia no habría sido posible.

La concepción y la implementación del Programa Abriendo Espacios se iniciaron en el año 2000

y se prolongaron durante todo 2001, un año que dejó profundas huellas en mi vida. Ese año nació

Laura, mi hija, y con ella renacieron en mí todas las convicciones que nutro de que crear un mundo

menos violento, más igualitario y justo es una tarea colectiva, que sólo será factible si ese desafío es

asumido por todos, traduciendo los principios de la cultura de paz, de los derechos humanos y del

respeto a la diversidad, concretamente, en la vida de cada ciudadano.

Marlova Jovchelovitch Noleto

Coordinadora de Ciencias Sociales y Humanas de la UNESCO en Brasil

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Este libro, Abriendo Espacios. Guía paso a paso para la implementación del Programa AbriendoEspacios: Educación y Cultura para la Paz, es el tercer volumen de la Serie Saber y Hacer, Sistematizacióndel Programa Abriendo Espacios: Educación y Cultura para la Paz.

El contenido de la publicación complementa otros dos libros que integran la serie: Construyendosaberes, que versa sobre las referencias conceptuales y la metodología, y Fortaleciendo competencias,dedicado a la formación continua de los profesionales involucrados en el programa.

Esta serie es el resultado de la experiencia acumulada en ocho años de existencia del ProgramaAbriendo Espacios: Educación y Cultura para la Paz. Los contenidos de los tres libros son el frutode los documentos producidos por el equipo del Sector de Ciencias Sociales y Humanas de laRepresentación de la UNESCO en Brasil y de las publicaciones que evaluaron el programa a nivellocal, en diferentes estadios de su ejecución. Todos están citados en la bibliografía y en la sección«Más información», que indica sitios web y otras fuentes para todos aquellos que deseen profundizarconocimientos sobre los temas tratados en los tres libros. Se hicieron también entrevistas con loscinco coordinadores responsables por la implementación del programa en los estados de Pernambuco,Rio de Janeiro, São Paulo, Bahía y Rio Grande do Sul.

La información se organizó en una serie compuesta por tres libros que poseen contenidos quese complementan entre sí, tendientes a facilitar la lectura y la utilización de esas informaciones.Esta serie integra la colección Abriendo Espacios: Educación y Cultura para la Paz. Se espera quelos profesionales que desempeñan tareas en las escuelas vean la serie y la colección como un mapade los mejores caminos para la apertura de las escuelas los sábados y domingos. Que sirvan deinstrumento de consulta y les ayude a todos en la misión de crear una escuela pública más acogedorae inclusiva.

Sobre la Ser ie Saber y Hacer

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Los jóvenes afrodescendientes se interesan mucho por los grupos de percusión. Colegio Estatal Guadalajara (Rio de Janeiro).

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En el año 2000, durante las conmemoraciones del Año Internacional de la Cultura de Paz, la

Representación de la UNESCO en Brasil lanzó el Programa Abriendo Espacios: Educación y Cultura

para la Paz.

Dicho programa consiste en la apertura de las escuelas públicas los fines de semana, ofreciendo

talleres y otras actividades que estimulan la expresión oral y artística, el desarrollo físico, el refuerzo

escolar, la convivencia, sociabilidad y ciudadanía, etc.

Por tras de la apertura de las escuelas los fines de semana —una idea que se lleva a la práctica

mediante un gesto aparentemente sencillo— radica una estrategia de inclusión social: brindarles a

las comunidades vulnerables por el proceso de exclusión social, en especial a los jóvenes y a los niños,

actividades de educación para la ciudadanía, deporte, cultura, formación profesional, refuerzo

escolar y recreación, además de otras de cuño artístico-cultural.

El Programa Abriendo Espacios: Educación y Cultura para la Paz, se sitúa en el marco más amplio

de actuación de la UNESCO, la concreción cotidiana de la cultura de paz, el fortalecimiento del

concepto de educación para todos a lo largo de la vida, la erradicación y el combate a la pobreza y

la construcción de una nueva escuela para el siglo XXI, caracterizada como «escuela-función», y no

como «escuela-emplazamiento», es decir, una escuela que, en la práctica, contribuya al desarrollo

humano e integral de sus alumnos y de la comunidad.

EL PROGRAMA ABRIENDO ESPACIOS: EDUCACIÓN Y CULTURA PARA LA PAZ


En el año 2004, en función de los logros obtenidos por el programa, sobre

todo los relativos al fortalecimiento de la escuela pública y a la inclusión de

jóvenes, el Gobierno federal, por medio del Ministerio de Educación (MEC),

en asociación con la UNESCO, lanzó en el ámbito nacional el Programa Escuela

Abierta: Educación, Cultura, Deporte y Trabajo para la Juventud, fundamentado

en el concepto y en la metodología del Programa Abriendo Espacios.

Todas estas experiencias se fundamentan en la búsqueda de la recuperación

de la escuela como institución significativa en la vida del joven. La idea es que la

escuela pase a incorporar las demandas de la juventud en los ámbitos de la

cultura, el deporte, la ciudadanía y la recreación, convirtiéndose en un lugar no

sólo cada vez más atractivo, sino también propicio al acercamiento entre la

escuela y la comunidad.

El Programa Abriendo Espacios: Educación y Cultura para la Paz es una acción

de inclusión social y enfoca al joven, a la escuela y a la comunidad, actuando

directamente en la mejora de la calidad de la educación y en la creación de un

nuevo significado para la escuela.

Asimismo, es también una acción de inclusión educativa, dado que forja —según

la percepción de los distintos actores que participan en el mismo— la mejora del

aprendizaje y la relación alumno-maestro-escuela, favoreciendo el desarrollo

de niños, adolescentes y jóvenes.

Al combinar elementos de educación y de inclusión social, el programa

enfatiza en el concepto destacado por Cecília Braslawsky. Como tantos otros, el

concepto de calidad de la educación es, al mismo tiempo, muy sencillo y muy

sofisticado. Desde nuestra perspectiva «una educación de calidad es la que

permite que todos aprendan lo que necesitan aprender, en el momento

pertinente de su vida y de sus sociedades, y que lo hagan con felicidad», porque

todos nos merecemos la felicidad o, —como se dice en francés, le bonheur—.

En este sentido, cabe argumentar que el derecho al bienestar no es un derecho

que deba postergarse para la vida adulta. Chicos y chicas merecen, antes que

A b r i e n d o E s p a c i o s

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cualquier otra persona, sentirse bien cuando se encuentran en la escuela, ser

felices en la escuela (BRASLAVSKY, 2005).

La experiencia del Programa Abriendo Espacios les posibilita a los jóvenes

y a sus familias participar en actividades inaccesibles a la mayoría de las

comunidades en situación de vulnerabilidad social. Para los niños, los talleres

desarrollados los fines de semana significan la recuperación del derecho a

la infancia, ya que juegan, cantan, hacen teatro, artesanía, practican fútbol,

voleibol y otras tantas actividades.

Particularmente en las comunidades de bajos ingresos, es importante

reservarle al niño el derecho a jugar, ya que el espacio lúdico es una de las

condiciones esenciales conducentes a una infancia feliz. Además, no sólo los

jóvenes y sus respectivas familias, como también madres, padres y abuelos de

manera general, al participar en los distintos talleres se deparan con un mundo

cultural absolutamente nuevo: clases de danza y yoga, sesiones de cine y

teatro, talleres de música. Los diferentes actores involucrados en el programa

demuestran su carácter inclusivo, y su papel orientado a obtener las condiciones

consideradas como fundamentales en la vida humana: el bienestar y la felicidad.

El Programa Abriendo Espacios también es una herramienta importante para

la prevención de la violencia y la promoción de la cultura de paz, pues contribuye

al impulso de cambios significativos para con los altos niveles de violencia que,

en general, afectan a las comunidades vulnerables y a las propias escuelas que

participan en el programa.

Los estudios de la UNESCO demuestran que los índices de victimización

juvenil aumentan considerablemente los fines de semana, sobre todo debido a

la falta de oportunidades en materia cultural, deportiva y recreativa de los

jóvenes de las clases más pobres. Si por un lado la falta de acceso a los bienes

favorece que los jóvenes estén implicados en los casos de violencia, por el otro

el acceso a la cultura, al arte, al deporte y a la educación les permite encontrar

otras formas de manifestación.

Guía paso a paso para la implantac ión de l Programa Abriendo Espac ios : Educac ión y Cultura para la Paz

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A ello hay que sumarle la importancia con que el joven y su comunidad

asumen la propia dinámica del programa, en la medida en que éste valora los

talentos de la comunidad, respeta las demandas locales y brinda un espacio a las

diversas expresiones juveniles, potenciando la integración entre la escuela, el

joven y la comunidad. Este proceso alienta al joven a descubrir nuevas formas de

ver y de relacionarse con los demás y consigo mismo, generando un sentimiento

de pertenencia y fortaleciendo así la autoestima, amén de propiciar el respeto a

la diversidad y a la mejor vida en colectividad.

Otro aspecto que ha de destacarse en la estrategia del programa es su

descentralización, gracias a la cual cada estado, municipio y escuela tienen la

suficiente flexibilidad para adecuarlo a su realidad y a las necesidades locales,

siempre siguiendo principios y conceptos éticos y metodológicos únicos.

En ese marco, los conceptos de diversidad, flexibilidad y control local son

claves en el Programa Abriendo Espacios, presentes en la movilización de la

escuela y de la comunidad, durante la planificación y divulgación de los talleres,

en la formación de las asociaciones y la capacitación de los equipos locales, así

como en los más variados aspectos del programa.

Un programa centrado en los jóvenes,en la escuela y en la comunidad

En el Programa Abriendo Espacios, se reconoce a la escuela como el espacio

potencialmente privilegiado para generar un proceso tendiente al cambio de

actitud y de comportamiento de los jóvenes expuestos a la violencia, activa o

pasivamente (ABRAMOVAY et al., 2001). Se considera que la institución escolar

posee representatividad y respetabilidad ante los jóvenes y las comunidades: a)

por la posibilidad de convertirse en un espacio de referencia y de pertenencia,

teniendo en cuenta la posición social que ocupa como núcleo organizado legítimo;

b) por ser el lugar adonde tienen acceso todos los miembros de la comunidad,

independientemente de que estén o no vinculados a ella formalmente; c) por su


potencial condición de transformarse en el camino más informal de acercamiento

entre la juventud, la familia y la comunidad.

El programa no sólo se vale del espacio escolar, pues para su ejecución depende

de la participación del conjunto de miembros institucionales: directores, maestros,

encargadas de la merienda y personal auxiliar. Sus actividades se incorporan a

las prácticas educativas y a otras iniciativas que se hallan en curso, utilizando los

materiales y medios de éstas. Pero el Programa Abriendo Espacios cuenta con

los recursos humanos y materiales de la escuela, y su propuesta debe estar

plenamente integrada al proyecto político-pedagógico, con énfasis en el joven,

en la propia escuela y en la comunidad (NOLETO, 2001, pág. 18).

La participación de los jóvenes implica que se reconozcan sus formas

peculiares de comunicación, reivindicación, expresión y subjetividad, para lo

que resulta fundamental el rechazo a los estereotipos y estigmas que, entre otras

consecuencias, conllevan actualmente a la asociación entre juventud y violencia.

Implica también darles voz y funciones a los jóvenes en las actividades del

programa, y brindarles el apoyo necesario para plasmar el ejercicio de liderazgo

con el aprendizaje.

Al abrirse los fines de semana a la comunidad y a jóvenes de todas las edades

—alentándolos a la participación en la definición y realización de las actividades—

la escuela promociona el encuentro entre generaciones y auspicia el intercambio,

la vida en conjunto y la comprensión.

La experiencia del Programa Abriendo Espacios pone de relieve también el

ensanchamiento del universo cultural tanto de los jóvenes como de los maestros;

el acercamiento entre la escuela y la familia; el reconocimiento del espacio

escolar como una instancia que salvaguarda y no expone a la juventud a

situaciones de violencia; la posibilidad de plasmar nuevas opciones de vida en

conjunto entre jóvenes de diferentes grupos, dentro o fuera de la misma; y el

establecimiento de un mayor acercamiento y solidaridad entre jóvenes, maestros

y comunidades, viabilizando espacios de diálogo, encuentro y afectividad.


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26


En el programa se combinan distintas estrategias, al objeto de hacerlo más

atractivo para los jóvenes y la comunidad. Dichas estrategias, de manera sucinta,

son: la valoración del rol del director; la valoración del alumno, del maestro y de

la escuela; el ejercicio del diálogo; el trabajo colectivo; la participación de la

familia y de la comunidad; la creación de un nuevo significado del espacio físico;

el aumento de la sociabilidad y la construcción del sentido de pertenencia.

En su conjunto, estas estrategias contribuyen a crear un buen «clima escolar»,

un factor importante para reducir la violencia.

Elementos distintivos del Programa Abriendo Espacios

El Programa Abriendo Espacios posee elementos distintivos en su

constitución, los cuales, desde su fundación en el año 2000 por la

Representación de la UNESCO en Brasil, han contribuido a que el

programa se vaya institucionalizando en diferentes estados como política

pública de inclusión social y educativa.

Basados en principios, valores y conceptos propuestos por la UNESCO, se

destacan a seguir los principales aspectos distintivos del programa, a

saber:

1) el respeto y la valoración de la educación de calidad y del rol de los

educadores —maestros, directores y otros miembros de la comunidad

escolar— que redundan en constantes y periódicas formaciones continuas,

producciones de publicaciones destinadas a ellos, y otras actuaciones;

2) la importancia de la integración entre las tareas regulares de la escuela

(y su proyecto pedagógico) y las desarrolladas los fines de semana;

3) la importancia que significa la integración de la dirección pedagógica

de la escuela —definidores y ejecutores de las líneas pedagógicas— a fin

de llevar a cabo la planificación de las acciones del fin de semana junto

con la coordinación del programa;


27


4) la práctica de una relación democrática y caracterizada por el

diálogo con los colaboradores y con toda la comunidad escolar;

5) la construcción y definición, junto con los socios locales, de las

etapas y actividades del programa;

6) la valoración y la promoción de la cultura local, y el deseo de

entablar relaciones positivas con la comunidad local;

7) la detección y la valoración de las personas talentosas locales;

8) la valoración y el estímulo de la participación de las organizaciones

no gubernamentales comunitarias;

9) la práctica de la comunicación permanente y del constante flujo de

información entre los profesionales involucrados en el programa;

10) la elaboración constante de publicaciones sobre temas relacio-

nados con el programa, como importante vehículo de producción y

difusión del conocimiento;

11) la definición de los criterios de «riesgo y vulnerabilidad social»

como fundamentales para seleccionar a las escuelas que participarán

en el programa.

Además de los elementos distintivos del Programa Abriendo Espacios,

cabe hacer hincapié en aquellos que, por su alto potencial de replicabilidad,

pueden sufrir adaptaciones según las características y especificidades locales.

Entre estos elementos destacan:

• la autonomía en la definición de la integración de los equipos locales de

coordinación o de gestión;

• la flexibilidad en la determinación de los horarios de funcionamiento

de las escuelas los fines de semana (aunque la UNESCO sugiere que las


escuelas deberían abrir los sábados, preferentemente, y en la medida de lo

posible los domingos, y contar con una programación durante las vacaciones

escolares);

• la definición de la programación de actividades a ser desarrolladas los fines

de semana;

• la autonomía en la definición sobre la participación, o no, de voluntarios en

el programa;

• la autonomía en la definición acerca de ofrecerles, o no, alimentación a los

participantes

La UNESCO y la cooperación técnicaen el Programa Abriendo Espacios

La UNESCO en Brasil, conciente y defensora de que no hay aprendizaje sin

desarrollo humano, y de que la escuela tiene que ser fortalecida para satisfacer

las necesidades básicas de aprendizaje, viene prestando cooperación técnica

a los socios colaboradores que decidieron implementar el Programa Abriendo

Espacios.

El Programa Abriendo Espacios posee, entre sus principales referencias

conceptuales, los cuatro pilares del conocimiento (véase el cuadro en la

página 33) propuestos por Jacques Delors 1 et al., con vistas a que el aprendizaje

y el desarrollo humano caminen de la mano 2. El programa está dotado, además,

de un gran potencial transformador.

En sus ocho años de funcionamiento, la Organización desarrolló y atesoró

una significativa experiencia en lo que se refiere a la ejecución, el seguimiento

1. DELORS, J. et al. (Org.). Educação: um tesouro a descobrir. 8.a ed. São Paulo: UNESCO, Cortez, 2003.2. Aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos y aprender a ser.


28


y la multiplicación de iniciativas basadas en la metodología y en los conceptos

del Programa Abriendo Espacios.

Amén del auspicio brindado a estados y municipios en el marco de la gestión

del programa, la UNESCO construyó un importante capital humano y fraguó una

extensa red de colaboradores capaces de ofrecer, junto con la coordinación

nacional del programa, insumos de calidad para institucionalizar el Programa

Abriendo Espacios como política pública centrada en la juventud, destacando el

rol ejercido por la escuela de cara a la inclusión social y a la edificación de la

cultura de paz.

En ese sentido, integran la estructura de cooperación técnica prestada por

la UNESCO en el ámbito del Programa Abriendo Espacios:

1) la discusión metodológica y conceptual del programa, de carácter

imprescindible para su entendimiento y su puesta en práctica;

2) la oferta de procesos de capacitación y de formación continua en

concomitancia con los diferentes temas relativos al programa, entre ellos:

conceptos generales y metodología del programa;

3) la producción de publicaciones, inéditas o reeditadas, que sirven de base

a las actuaciones desarrolladas en el programa, a las reflexiones con él relacionadas

(a ejemplo de cuadernillos, resultados de conferencias, declaraciones interna-

cionales, etc.) y a la sistematización de las experiencias;

4) la evaluación de las experiencias desarrolladas, cuyo objetivo era la

continuidad y replicación del programa, independientemente de los cambios de

gestores gubernamentales.


29


La construcción de la cultura de paz

Sesenta años después de la fundación de las Naciones Unidas y de la

UNESCO, el mundo se encuentra nuevamente ante la misión de transformar la

cultura predominante de violencia en cultura de paz. Hoy por hoy, el desafío

consiste en encontrar los medios que posibiliten el cambio definitivo de

actitudes, valores y comportamientos, con objeto de promover la paz y la justicia

social, la seguridad y la solución no violenta de los conflictos. Este movimiento

orientado hacia múltiples direcciones requiere el apoyo activo y la participación

permanente de una red sólida de individuos y de organizaciones que actúen en

pro de la paz y de la conciliación.

Las organizaciones no gubernamentales desempeñan un papel de funda-

mental importancia para este movimiento, por lo que conviene implicarlas siempre

y llamarlas a la acción en los ámbitos regional, nacional e internacional.

La guerra fría llegó a su fin, pero todavía subsisten conflictos armados y

luchas civiles que sacrifican vidas humanas en muchos países. Otras fuentes de

tensión son el deterioro del medio ambiente, la desertificación, la superpoblación,

la competición por recursos de agua dulce a consecuencia de su agotamiento,

la desnutrición y la flagrante brecha económica entre países ricos y pobres, así

como, internamente, la desigualdad social, fruto de la concentración de la renta

y de modelos económicos de exclusión.

Sustituir la secular cultura de guerra por la cultura de paz exige un esfuerzo

educativo prolongado para modificar las reacciones ante la adversidad y diseñar

un desarrollo sostenible que pueda suprimir las causas de conflicto.

El programa de la cultura de paz persigue no sólo la prevención de las

guerras, porque es posible imaginar que las guerras están muy distantes de

nuestra vida cotidiana. Nos referimos a las guerras anónimas entabladas por la

violencia. Ponemos énfasis en la prevención y en la lucha contra todo tipo de

violencia, explotación, crueldad, desigualdad y opresión.


30



31

En el campo del desarrollo económico, es necesario pasar de la economía

competitiva de mercado y de un modelo excluyente y concentrador de la renta,

a un desarrollo mutuo y sostenible, sin el cual es imposible alcanzar la paz

duradera.

Hay que revisar la concepción consistente en adoptar modelos de desarrollo

de otros países, de forma que se respete a cada país, sus tradiciones y su

diversidad, incorporando las dimensiones humana, social y de participación.

¿Cómo es posible fortalecer la conciencia sobre la importancia y la urgencia

de la tarea vital de promover la transición de una cultura de guerra hacia

una cultura de paz? ¿De qué manera es posible hallar las sendas y los medios

capaces de alterar los valores y las actitudes, creencias y comportamientos del

tiempo presente?

Hoy día, el desafío se proyectó más allá de la situación de las guerras

declaradas entre dos o más naciones, o incluso entre poblaciones de un mismo

país, como sucede en las guerras civiles. La propuesta de paz que se discute

globalmente consiste en encontrar los medios de cambiar definitivamente tanto

actitudes, como valores y comportamientos individuales y colectivos, con el

objeto de asegurar la solución no violenta de todos los tipos de conflicto

registrados en diversos entornos, entre ellos, la escuela.

La mayoría de los programas de cultura de paz existentes propone actuar

sobre los conflictos que se centran en lo cotidiano en prácticamente todas las

sociedades del mundo. Son enfrentamientos en donde prima la intolerancia

racial, religiosa, cultural, socioeconómica y el prejuicio contra las minorías.

El propio entendimiento acerca de la violencia, en este contexto, debe darse

de manera mucho más abarcadora. Es necesario que se la comprenda no sólo

como expresión de los malos tratos y agresiones físicas, sino también como la

perpetuación de las poblaciones vulnerables a situaciones indignas, privadas

del acceso a los servicios básicos de salud, educación y asistencia social, entre

tantos otros.


32


No hay cultura de paz sin democracia, participación, igualdad, respeto a los

derechos humanos, respeto a la diversidad cultural, justicia, libertad, tolerancia,

diálogo, reconciliación, solidaridad y justicia social.

Por otra parte, la cultura de paz se entiende como una tecnología de

convivencia centrada en la tolerancia, la solidaridad, en la compartición y en

los justos derechos individuales. Estas son las bases que deben orientar

las relaciones en el caso de los grupos que, por diversos motivos, defienden

intereses diferentes y luchan por causas distintas, situándose en campos

opuestos, a menudo como adversarios.

Los conceptos de ciudadanía, derechos humanos y cultura de paz también

componen la propuesta pedagógica del Programa Abriendo Espacios. Dichos

conceptos, sumados a los instrumentos metodológicos, promocionan la inclusión

social, la educación de calidad, el derecho a ser niño y joven, y contribuyen a la

prevención de la violencia.

Todos estos presupuestos sirven de base al Programa Abriendo Espacios:

Educación y Cultura para la Paz.

La implementación del Programa Abriendo Espacios en las escuelas, como se

vio en los libros 1 y 2 de esta colección, es una estrategia que se ha mostrado

exitosa en el marco de la construcción de la cultura de paz, implicando a

estudiantes, maestros y comunidad, además de producir una influencia positiva

sobre las actividades escolares desarrolladas de lunes a viernes. Una de las

herramientas claves conducentes al éxito del programa es el estímulo a la

convivencia entre los distintos grupos existentes en la escuela y su entorno.

Los fundamentos de la cultura de paz, de la solidaridad, del respeto al

prójimo y de la tolerancia se van construyendo precisamente sobre la base del

aprendizaje de vivir junto con los demás, uno de los principios propuestos por

Delors y uno de los principales valores del Programa Abriendo Espacios.


33


Síntesis de los cuatropilares de la educación

.......Aprender a conocer:

Estimula el placer de comprender,

de conocer, y de descubrir y

construir el conocimiento.

.......Aprender a fazer:

Está vinculado a la idea de

invertir en las competencias

personales, a fin de que las

personas tengan las habilidades

necesarias para seguir la

evolución de las sociedades

signadas por el avance del

conocimiento.

.......Aprender a conviver:

Es uno de los mayores desafíos

de la educación, en razón de

que la mayor parte de la historia

de la humanidad está signada

por guerras y conflictos derivados

de la tradición de administrar

conflictos mediante la violencia.

.......Aprender a ser:

Se refiere al concepto de

educación a lo largo de la vida

en su sentido más abarcador,

con vistas al desarrollo humano

tanto personal como profesional.


34

Los talleres de artes marciales amplían el universo cultural de los estudiantes.Instituto de Educación Gobernador Roberto Silveira, Rio de Janeiro.


Este libro es una guía paso a paso para la implementación del Programa Abriendo Espacios:

Educación y Cultura para la Paz, con el objeto de ayudar a aquéllos que desean iniciar una experiencia

semejante.

No se trata de una fórmula o receta única y acabada, sino de una referencia que, a la vez que

orienta la implementación del programa, es lo suficientemente flexible como para adaptarse a las

peculiaridades locales y regionales.

Anteriormente pusimos de relieve los aspectos distintivos del programa que deberán estar

siempre presentes en su implementación, y también recalcamos que su potencial de replicabilidad

posibilita su adaptación a cada realidad, respetando las especificidades del sitio donde será puesto

en marcha.

El nombre del programa también podrá elegirse libremente: lo esencial es que dicho nombre

refleje el hilo conductor de los sentidos literal y metafórico de apertura de las escuelas. Literalmente,

las escuelas deben abrirse a toda la comunidad; alumnos, jóvenes y vecinos. El sentido metafórico

se refiere a la necesidad de que sean, efectivamente, acogedoras, inclusivas, receptivas y compro-

metidas con lo nuevo y con las sugerencias y deseos de la comunidad escolar, y que lo traduzcan

en una nueva práctica pedagógica de mayor calidad y orientada a la formación de ciudadanos

democráticos, tolerantes y capaces de aportar a la construcción de la cultura de paz.

35

PASOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA


De esa forma, los procedimientos aquí sugeridos pueden poseer diversas

transformaciones —o darse de manera simultánea— según las necesidades de

los estados, los municipios y las escuelas, pero deberán auspiciar, de modo

general, la intervención crítica y creadora de los equipos de coordinación

que implementan el programa, así como de los profesionales que actúan

directamente en las escuelas.

Aún con esa flexibilidad, el programa ha de mantener su unidad, mediante

un único hilo conductor, y salvaguardar sus objetivos esenciales, a saber, la

inclusión social, la transformación y la apertura de la escuela, una educación de

calidad, la valoración del rol del maestro y la construcción de la cultura de paz.

A seguir, se detallan los pasos sugeridos para llevar a cabo la implementación

del programa. A partir del paso 3, y para su mejor comprensión, las actuaciones

se dividen en tres etapas: qué se debe hacer; cómo hacerlo y quién es el

responsable de la acción.

36



37


Tomar la decisión

Este paso representa la voluntad política de una ciudad, o de un estado, de

abrirles las escuelas públicas, o parte de ellas, a los jóvenes y a la comunidad.

Ello significa que los gestores proponen la transformación de las escuelas en

espacios más acogedores para la comunidad y para los jóvenes, al tiempo que

pretenden fortalecerla institucionalmente.

El primer paso efectivo para la puesta en marcha del programa consiste en la

realización de las negociaciones pertinentes entre la secretaría estatal (o municipal)

de Educación y la UNESCO, en caso que se desee la cooperación técnica para el

programa de apertura de las escuelas.

Durante la negociación entre el órgano público y la UNESCO se definen las

condiciones referentes a la gobernabilidad del programa, como sostén

económico, sostén técnico e infraestructura, que posteriormente se registran

en el acuerdo de cooperación establecido entre los socios.


Estructurar el programa y discutir su diseño

Sobre la base de una amplia discusión entre los gestores públicos (educación,

desarrollo social, cultura) se estructura el delineado inicial del programa. En esta

etapa se recomienda la planificación de quién formará parte de la coordinación

central, quién será invitado a integrar la red de asociaciones, y cuáles serán los

criterios a ser utilizados para la selección de las escuelas participantes, entre

otros aspectos.

En esta etapa, y de manera concomitante, se suele promover una reunión

con el equipo del establecimiento escolar (director, maestros, consejo escolar,

otros servidores, padres, alumnos) y la comunidad local, al objeto de conversar,

discutir los objetivos, los principios, la estructura, la metodología y los resultados

esperados del programa, alentando a la participación de todos. Además, y de

manera general, se lleva a cabo un inventario inicial de los intereses y de las

necesidades de la comunidad en lo que respecta a las actividades a ser desarrolladas

los fines de semana, detectando los posibles colaboradores que puedan apoyar

el programa y que ayuden a definir su estructura.

Por fin, se definen los días de apertura de las escuelas (si será a lo largo de

todo el fin de semana o solamente los sábados, o los domingos), los horarios,

los objetivos de las actividades y su forma de implementación.


38


Formar el equipo de coordinación central

Es preciso llevar a cabo la conformación del equipo de coordinación central

del programa, con la presencia de representantes preferentemente de la Secretaría

de Educación —esenciales, al tratarse de una actuación basada en la escuela—,

de las demás secretarías que han de participar en el mismo y, si fuere el caso, de

la UNESCO.

La UNESCO, por medio de su Representación en Brasil, podrá o no ser parte

integrante del equipo central, contribuyendo de cualquier manera, independien-

temente de su participación cotidiana en los trabajos, al objeto de que la implemen-

tación del programa sea concomitante con los ejes metodológicos previstos.

Los equipos de coordinación pueden estar constituidos de distinta forma.

En Rio de Janeiro, por ejemplo, este grupo estaba formado por técnicos de la

Secretaría de Estado de Educación y de la UNESCO, al igual que en São Paulo

y en Bahía. En cambio, en Pernambuco, se creó un comité metropolitano,

integrado por representantes de la Secretaría de Estado de Educación y por sus

gerencias regionales, aparte de las secretarías municipales.

¿Qué hace el equipo central?

La coordinación central, constituida por un equipo del órgano o de los órganos

públicos socios y por un representante de la UNESCO (si fuere el caso), lleva

adelante la gestión administrativa y pedagógica del programa. Entre sus

funciones están el seguimiento y la evaluación del programa, el registro de sus

avances, la discusión de sus acciones y la planificación de las actividades que

puedan mejorar la calidad de las formaciones profesionales y del programa de

manera general.


39


¿Quiénes son los gestores locales del programa?

El equipo técnico de la Secretaría de Educación, en la mayoría de los casos

oportunidades, se ocupa de la gestión local, pero otra secretaría municipal o

estatal también puede hacer las veces de gestora.

¿Cómo se monta un equipo central?

1.º Reuniendo al equipo técnico de la secretaría para decidir el perfil de las

personas que deben integrar la coordinación central, acorde con el diseño que

el programa tendrá.

2.º Creando un organigrama funcional con las atribuciones necesarias y el

perfil de las personas que integrarán el equipo central (de acuerdo con las

atribuciones establecidas y el número de escuelas involucradas, se recomienda

diseñar un mapa con la logística operativa que se desea);

3.º Seleccionando a los integrantes del equipo que, preferentemente, deben

dedicarse a tiempo completo a la gestión del programa para garantizar la

celeridad y la calidad en su ejecución.


40


Definir los criterios para seleccionar las escuelas partici-pantes y movilizarlas para participar en el programa

En este paso se seleccionan las escuelas que participarán en el programa.

Para ello, se definen algunos criterios para guiar el proceso de selección.

De manera general, se seleccionan aquellas escuelas que:

• están ubicadas en regiones violentas y que albergan poblaciones que se

hallan en situación de vulnerabilidad social;

• muestran altos niveles de violencia al interior de la escuela, en su entorno o

en ambos;

• poseen una buena infraestructura: espacio físico, biblioteca, sala de

informática, polideportivo;

• se da una buena aceptación por parte de la dirección del establecimiento

escolar para la implementación del programa.

Una vez definidos los criterios para la selección de las escuelas que

participarán en el programa —que pueden tener en cuenta otros determinantes

aparte de los sugeridos anteriormente— se deben visitar las escuelas

preseleccionadas, con vistas a asegurar que tengan la infraestructura mínima

para desarrollar las actividades: polideportivo, patio, aulas, etc.

Luego de haberse desarrollado lo antedicho, se pasa a la etapa de adhesión

al programa. Esa acción puede efectuarse invitando al equipo pedagógico de la

escuela a un encuentro de presentación del programa, también con el propósito

de constatar el interés de los directores en el mismo. La invitación es el primer

paso para dar inicio al proceso de adhesión.


41


En esta etapa, se deben realizar reuniones de sensibilización con los directores.

Dependiendo de la escuela, deben invitarse igualmente a participar a sus coordi-

nadores, maestros y representantes de las asociaciones de padres y profesores.

Estas reuniones deben estar organizadas de tal manera que todos los partici-

pantes puedan solventar dudas y manifestar sus opiniones.

En muchos locales, los encuentros para presentar el programa pueden

significar el primer diálogo efectivo entre los directores y la comunidad, en caso

de que los padres u otros integrantes de la comunidad sean invitados a participar.

Dicha invitación ampliada se torna más productiva en aquellas escuelas que ya

poseen un canal de diálogo más estrecho con la comunidad.

Las condiciones del encuentro (horario, lugar, dinámicas y contenidos) y los

materiales utilizados para presentar el programa —videos, fotos, textos— se

definen con antelación y podrá ser revisado colectivamente por los represen-

tantes de las escuelas y el equipo de coordinación, que tiene bajo su responsa-

bilidad los contenidos. Cada escuela tendrá autonomía para modelar este primer

encuentro entre equipo pedagógico, padres y comunidad, en consonancia con

el contexto, sus necesidades, experiencias, expectativas y disponibilidades.

Se considera fundamental que las escuelas estén dispuestas a participar en el

programa y que sus directores estén de acuerdo con la planificación y con la

realización de las actividades previstas. El éxito de la acción empieza por la

aceptación espontánea, que surge del interés en participar, y no como resultado

de una medida impuesta.

Cabe recordar que, de manera general, el programa atrae a más público,

especialmente a los jóvenes, al principio de su implementación, debido a la

ausencia de oportunidades en lo que se refiere al acceso a actividades culturales,

deportivas y recreativas. Pero el descubrimiento de un mundo nuevo —el de

la participación, del desarrollo de habilidades, de crecimiento personal—

propiciado por el programa hace que aumente el público no solo entre los

jóvenes y se consolide con la participación de la comunidad.


42


¿Qué es necesario hacer para divulgar el programa en las escuelas?

• Invitar a las escuelas que fueron seleccionadas según los criterios sugeridos

anteriormente.

• Realizar un encuentro (de presentación y capacitación) con los directores y con

otros miembros de la comunidad escolar, con objeto de presentar el programa.

• Oficializar la participación de las escuelas en el programa, que puede

formalizarse a través de la firma del formulario correspondiente por parte del

director del establecimiento escolar.

¿Quién invita a las escuelas?

El equipo técnico de la Secretaría de Educación o el de las otras secretarías

implicadas, o a través de ambas.

¿Cómo acercar las escuelas al programa?

1.º Haciendo llegar las invitaciones correspondientes a las escuelas seleccionadas

y reconociendo la importancia del director como agente de transformación social.

2.º Organizando una reunión en la que las acciones, sus dinámicas y la

organización general estén en consonancia con los principios y objetivos del

programa (es decir, si el orden del día se refiere a la manera como la escuela

puede ser más acogedora, entonces que acoja a sus directores con palabras y

actitudes; si el tema tratado es sobre la escuela abierta y participativa, entonces

la dinámica de la reunión tiene que asegurar el respeto mutuo y el diálogo.

Este momento puede caracterizarse por los primeros conflictos, propios de las

iniciativas democráticas y participativas. El primer desafío será saber oír y recibir

la opinión del otro, aunque vaya en dirección opuesta a lo que se pretenda.

Es importante enfatizar que las acciones de carácter innovador alejan a las

personas de la «zona de enfrentamiento», pueden generar inseguridad y provocan

tanto miedo como reacciones defensivas. En ese marco, no se debe perder el


43


centro de mira del programa, basado en la cultura de paz, y que ello presupone

la toma de decisiones concensuadas a fin de solucionar los conflictos);

3.º Diligenciando la firma de la ficha de aceptación por parte de los directores.

Para oficializar esa medida, importa que el estado o el municipio dispongan de

un medio de divulgación, como por ejemplo un Diario Oficial, donde puede

constar el nombre de las escuelas inscriptas y, después, licitaciones o informes

publicitarios. Se recomienda la creación de un sitio Web específico para el

programa, el que será un canal de comunicación y de divulgación dedicado a

brindar informaciones importantes para quien ejecuta y quien recibe la acción;

4.º Haciendo público el programa en el seno de la comunidad. Para ese

propósito podrán utilizarse radios, periódicos, audiencia pública y otros medios que

impliquen la participación de los alumnos de la escuela que se abrirá a la

comunidad;

5.º Efectuando el seguimiento de la actuación de las escuelas registradas a

partir de oficializarse ese momento (desde la adhesión hasta la ejecución), al

objeto de que se sientan apoyadas y seguras por la decisión que adoptaron;

¿Qué se debe hacer para divulgar el programa en la comunidad?

Realizar un evento de lanzamiento para la comunidad escolar y local (director,

consejo escolar, padres, alumnos, maestros, funcionarios, otros servidores y

representantes de la localidad, principalmente jóvenes que viven en el entorno

del establecimiento escolar).

¿Quién invita?

El director de la escuela, preferentemente con la participación del equipo de

la coordinación central.


44


¿Cómo organizar el encuentro?

1.º Formular invitaciones, no convocaciones. Su objeto es la valoración delencuentro como un espacio democrático abierto al ejercicio de la ciudadanía, yla creación de una expectativa positiva. Pueden realizarse uno o más encuentroscon vistas a recibir a toda la comunidad escolar y local;

2.º Seleccionar cuidadosamente los materiales que se utilizarán para divulgarel programa. Se sugiere la realización de un encuentro en el que las acciones,sus dinámicas y la organización general estén en consonancia con los principiosy objetivos del programa. Es importante crear un ambiente en el que las personasse sientan a gusto para participar y exponer sus ideas. En algunos casos, sepueden crear oportunidades para que las personas puedan experimentar, en lareunión, algo de las actividades que se ofrecerán los fines de semana;

3.º Presentar el programa explicando sus objetivos, principios, estructura,metodología y los resultados deseados, alentando a la participación de todos; ydelinear con las comunidades escolar y local las líneas generales de acción;

4.º Hacer un inventario inicial de los intereses y de las necesidades manifes-tados por la comunidad en lo que respecta a las actividades a ser desarrolladaslos fines de semana, identificando socios colaboradores: ONG, empresas, univer-sidades que puedan apoyar a la escuela;

5.º Abrir las inscripciones para voluntarios, creando un espacio para ello ypotenciando la presentación de personas talentosas;

6.º Registrar la participación y las propuestas en formularios o en actas, paravalorar ese momento de construcción colectiva. Ese registro además es un puntode partida, una referencia para planificar la organización de las actividades que sedesarrollarán y la posible red de colaboradores que podrán darles soporte a ellas;

7.º Implicar a todos los participantes para que se sientan piezas claves y

corresponsables en la ejecución del programa. El sentimiento de pertenencia y

de valoración por parte de cada uno al estar empeñado en el programa, son los

primeros pasos conducentes al compromiso de las personas;


45


Conformar los equipos locales e iniciar el procesode formación continua

Es hora de seleccionar a los profesionales que integrarán los equipos locales,

también denominados equipos ejecutores, y empezar el proceso de formación

de estos educadores. Al margen de su nomenclatura, este grupo actúa

directamente en las escuelas los fines de semana. Los equipos pueden estar

compuestos de distintas maneras, según la realidad de cada estado o municipio.

Lo trascendental es que los criterios conducentes a la conformación del grupo

sean definidos con la idea de suplir las necesidades locales y que los equipos

sean elegidos por medio de una consulta participativa, donde haya repre-

sentantes de la escuela y de la comunidad. Los jóvenes necesariamente tienen

que estar implicados en este proceso, a fin de que puedan contribuir al diseño

local del programa conforme su perspectiva.

El rol de los equipos es fundamental para el éxito del Programa Abriendo

Espacios. Ellos tendrán la responsabilidad de discutir la preparación del programa

de actividades que tendrán lugar en las escuelas los fines de semana, aparte

de comunicarse con los educadores, remunerados o voluntarios, con los

maestros, los artistas, los deportistas y los demás invitados que implementarán

las actividades.

La selección de los equipos locales tiene que estar estrechamente vinculada

a la formación de este grupo de educadores. El proceso debe enfatizar las

características de gestión del programa y, ante todo, las atribuciones específicas

de dichos profesionales. Los equipos locales o ejecutores pueden ser capacitados

en la misma escuela o en eventos que reúnan a los equipos de varias escuelas.

Un actor importante en los

equipos locales es el maestro

comunitario, que será el puente

entre la escuela durante la semana

y la del fin de semana, ya que

será un maestro de la red escolar

que conoce la realidad local y

asume la responsabilidad ante la

comunidad y sus necesidades.


46


Además de los equipos locales, en algunos casos existen también los actores

intermedios, que son los profesionales encargados de hacer la ligazón entre las

escuelas y la coordinación central. Ellos supervisan, asisten y articulan y la labor

de las escuelas, realimentando con su información el proceso de capacitación de

los equipos locales (que actúan directamente los fines de semana) y contribuyen

al perfeccionamiento constante del programa.

En las regiones donde el número de escuelas que abren los fines de semana

es grande —y la distancia entre ellas, significativa— esos educadores son

fundamentales. No hay una nomenclatura definitiva para su función, pero ellos

ejercen el rol de coordinadores regionales o supervisores.

Ante la relevancia de su función de cara al desarrollo del programa, es

necesario que la coordinación central seleccione cuidadosamente a los educadores

que posean el perfil para tal función y aseguren que éstos también pasen por

procesos permanentes de formación.

La formación inicial de esos profesionales debe darse inmediatamente

después de haber sido seleccionados, y hará hincapié en la metodología del

programa y en sus características de gestión: la labor desarrollada con los jóvenes,

la apertura de la escuela a la comunidad, la escucha de las demandas locales, y

así sucesivamente. La formación continua también debe subrayar la importancia

del apoyo a los equipos locales de las escuelas como una condición fundamental

para la realización de las actividades. El objetivo de los temas propuestos será el

fortalecimiento de la cultura de paz, la participación, el protagonismo juvenil, la

movilización comunitaria, el voluntariado, junto a otros asuntos específicos que

atiendan a necesidades, demandas y características locales.

La definición del rol de esos profesionales y de la conformación de los

equipos, repetimos, se subordina a la forma en que está delineado el programa

en el estado o en el municipio donde está siendo implementado.

Es sustancial resaltar que la formación continua sea un proceso permanente

en el marco del Programa Abriendo Espacios, y requiere que los equipos locales


47


estén implicados, desde los educadores hasta las encargadas de la merienda y

los agentes de seguridad, pasando por todos aquéllos que trabajan directamente

los fines de semana, amén del equipo de coordinación central. Las capacita-

ciones se realizan habitualmente con el aporte de los especialistas de las mismas

secretarías estatales y/o municipales de Educación involucradas, además de los

especialistas de la UNESCO, de las universidades colaboradoras, de las ONG y

de otras instituciones de formación.

¿Qué es necesario hacer para mantener a los equipos motivados yalineados a los conceptos del programa?

Invertir en la formación continua de todos los actores implicados en el

Programa Abriendo Espacios.

¿Quiénes tienen a su cargo el contenido y la ejecución de la formación?

Generalmente, la UNESCO y la coordinación delinean el perfil de la formación

y su contenido.

El equipo correspondiente a la coordinación central tiene a su cargo la

ejecución de la formación.

El equipo de coordinadores regionales o intermedios moviliza a los equipos

locales a participar en la formación y contribuye sugiriendo temas a ser desarrollados.

¿Cómo organizar las formaciones?

1.º El equipo central precisa establecer un cronograma de formaciones

sistemáticas y continuas que contemple todos los ámbitos de actuación del

programa, durante toda su ejecución;

2.º Es fundamental que todos los actores implicados discutan y sugieran temas

que tengan pertinencia con las necesidades emergentes de cada uno de los grupos;

3.º Le corresponde a la coordinación central proceder a la elaboración del

material pedagógico que servirá de apoyo a la formación, teniendo en mente los

diferentes grupos y sus necesidades;

La formación continua

contribuye a la gestación de

equipos críticos, reflexivos y

alineados conceptualmente,

capaces de alcanzar las metas

y los objetivos establecidos.

Es un ejercicio que fortalece

los conceptos, que perfecciona

los métodos, las estrategias y

las prácticas educativas.

Se caracteriza por ser un

movimiento continuo,

dialéctico y diversificado.


48


4.º El equipo central es el responsable de la organización de las dinámicas y

las estrategias que contemplen los objetivos propuestos;

5.º Es importante llevar a cabo el registro de todos los momentos. Utilice

mecanismos de evaluación a fin de organizar los encuentros subsiguientes.

¿Qué es necesario hacer para seleccionar a los equipos locales?

Realizar la selección de los profesionales con la participación de la comunidad

y de los jóvenes, e inmediatamente dar inicio al proceso de formación de esos

educadores.

¿Quién escoge a los profesionales que integran los equipos locales?

El equipo de la coordinación central, con los directores, los coordinadores

regionales (también denominados supervisores) y la participación de la comunidad.

¿Cómo se lleva a cabo este proceso de selección?

1.º La coordinación central y los profesionales de los equipos intermedios se

abocan a la definición de los criterios para la selección de los equipos locales.

Esos criterios tienen que estar en consonancia con las necesidades y las expecta-

tivas presentadas por los directores, y también considerar las particularidades de

la región, aparte de los principios atenientes a la operación del programa. Lo

ideal es que la comunidad esté implicada en la definición de los criterios.

Criterios generales:

• perfil de los candidatos;

• número de responsables;

• atribuciones;

2.º El proceso de selección precisa ser ampliamente divulgado, permitiendo

la inscripción de todos los interesados y debiendo constar del análisis de currículos

y entrevistas. Tras la cuidadosa selección, se procede a la elaboración, con el


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equipo central y el intermedio, un programa de formación tendiente a preparar

a esos profesionales para desempeñar funciones en las escuelas con los jóvenes,

la comunidad, los socios colaboradores y los voluntarios;

3.º Representantes del equipo intermedio o de la coordinación central

registrarán en documento el perfil de los ejecutores, las competencias y las

atribuciones necesarias para ocupar el cargo;

4.º Es necesario delinear la metodología apropiada para efectuar el diagnóstico

sociocultural del lugar en que la escuela está ubicada: vocaciones, expectativas

y anhelos de la comunidad;

5.º Elaborar con el equipo las estrategias atenientes a iniciar la divulgación en

la escuela y en el entorno. Proyecte actuaciones creativas y diferentes;

6.º Proponer la elaboración de un documento de registro y de evaluación de

las actividades que les permita a los profesionales de los equipos locales

expresarse y dar su opinión genuina acerca de la marcha del programa.

¿Qué es necesario hacer para darle soporte a la labor de las escuelas?

Promover la selección y la capacitación de los actores intermedios: coordina-

dores regionales o supervisores.

¿Quién selecciona a los actores intermedios?

La coordinación central.

¿Cómo se lleva a cabo ese proceso de selección?

1.º La coordinación central tiene la incumbencia de describir las atribuciones

del coordinador/supervisor, recordando que su principal función es garantizar

que las acciones desarrolladas en las escuelas estén en consonancia con los

principios y valores del programa. Luego de haberlo realizado, la coordinación

central debe delinear el perfil de esos profesionales, determinando qué tipo de

competencia él debe poseer para desarrollar sus atribuciones;


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2.º Se hace necesaria la elaboración por la coordinación central de un

programa de formación que responda a las demandas específicas de esos

profesionales, enfocado en el seguimiento de las actividades desarrolladas en la

escuela y en la supervisión de los equipos locales;

3.º Es menester la elaboración de un documento de referencia que contenga

las atribuciones de los profesionales intermedios, un cronograma de visitas a las

escuelas que describa el proceso de seguimiento llevado adelante con los

establecimientos escolares, así como las propuestas de intervención;

4.º La coordinación central debe establecer un cronograma de encuentros

periódicos con el equipo intermedio para efectuar los reajustes necesarios,

intercambiar experiencias e inventariar expectativas y dificultades, con el objeto

de orientar las capacitaciones y definir estrategias de seguimiento provenientes

de la evaluación efectuada.

Movilizar a la comunidad y realizar diagnósticos

Este paso se refiere a la movilización de la escuela y de la comunidad para

su participación en las actividades del Programa Abriendo Espacios, al mismo

tiempo que persigue conocer más profundamente la realidad de la comunidad

donde la escuela está ubicada.

Se sugiere que al momento del diagnóstico sociocultural y de la elaboración

de las actividades con la participación de la comunidad y de los jóvenes sea

utilizado como el primer paso a ser dado para la divulgación de las actividades

del fin de semana y para la movilización. Involucrar a jóvenes, padres y maestros

en la organización de las acciones, los torna responsables del éxito del programa.


51



52

Los equipos locales deben ejecutar un diagnóstico del universo sociocultural

existente en el entorno de las escuelas, así como de las demandas de los jóvenes.

La elaboración de esa ‘radiografía’ posibilita que los equipos adquieran los datos

necesarios para delinear el programa de acuerdo con las necesidades de la

comunidad, especialmente de los jóvenes, amén de desarrollar estrategias para

hacerles frente a la problemática de aquella escuela. Según la región, la encuesta

puede efectuarse por polos o por grupos de escuelas.

El diagnóstico tiene en cuenta el reconocimiento de los recursos y de los

talentos existentes en las escuelas y en la comunidad, con vistas a su partici-

pación en el programa. En esta etapa, el equipo debe comunicarse con los

profesionales de la escuela y con la comunidad, para conocer a los líderes

locales. Es fundamental que se detecten las opciones ya existentes de recreación,

deporte y cultura, aparte de las expresiones artísticas características ya

disponibles en la comunidad. La idea es movilizar las potencialidades y los

medios que puedan adicionarles valor a las actividades del fin de semana.

Dicho con otras palabras, en este paso se descubren y contratan artistas,deportistas, profesores y otros profesionales y talentos de la propia comunidadque desempeñarán funciones, abonando en concepto de ayuda por los costosefectuados o voluntariamente. Ello dependerá de la decisión local, aunque una opciónno excluya a la otra. El programa puede disponer de la actuación de voluntarios,aun cuando se abone a los profesionales que desempeñan tareas en elmismo. Independientemente de la opción tomada, es fundamental quehaya participación de los jóvenes y de la comunidad en todas las etapas,sugiriendo, proponiendo, estando junto a la coordinación y contribuyendo a ladefinición de las distintas actividades del programa.

La posibilidad de participar y de construir colectivamente genera elsentimiento de pertenencia, de fortalecimiento de la autoestima y de búsquedadel bienestar común, que son requisitos para el efectivo ejercicio de la ciuda-danía en lo cotidiano.


El conocimiento de la realidad de la comunidad donde la escuela está

ubicada, junto al reconocimiento de sus talentos y las múltiples posibilidades de

participar como encargados de talleres y animadores de las actividades que los

jóvenes y los vecinos de la comunidad representan, será un aporte de enorme

valía hacia el éxito del programa.

Aparte de la participación de los vecinos de la comunidad y de los alumnos

de la escuela cuando se desarrolla el diagnóstico, se recomienda que, para

alentar la movilización de la escuela y de la comunidad, se confecciones

materiales de divulgación e identificación visual de las escuelas participantes,

principalmente pancartas, avisando sobre las actividades del fin de semana.

Se sugiere también el uso de banners, carteles, folletos, camisetas, gorras, etc.

Es necesario divulgar que la escuela abrirá los fines de semana y que la

comunidad está invitada, e informar qué actividades y talleres se ofrecerán y en

qué horarios.

Lo ideal es descubrir formas creativas para que sea una «moda» para los

jóvenes ir a los encuentros que se celebran los fines de semana en la escuela.

¿Qué se debe hacer para que la comunidad y los jóvenes se

acerquen a la escuela?

Movilizar a los profesionales que desempeñan tareas en la escuela, a la

comunidad y a los jóvenes para las actividades del fin de semana. Se sugiere que

la movilización de inicio todavía en la etapa del diagnóstico sociocultural y de la

planificación de las actividades, cuando el equipo del programa lleva a cabo los

primeros contactos con la comunidad.

¿Quién es el responsable de la movilización?

Los equipos locales, también llamados ejecutores.


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Divulgue las actividadesdel fin de semana:

• En las aulas, durante la

semana, para los alumnos

matriculados en la escuela;

• Por las radios y los periódicos

comunitarios;

• En iglesias, asociaciones y

grupos barriales;

• De puerta en puerta y en los

lugares donde se juntan los

jóvenes;

• Usando un vehículo con

altavoces;

• Fijando carteles y pancartas

en puntos estratégicos, como

paradas de autobuses, postas

de salud, farmacias,

supermercados, etc.

¿Cómo movilizar a la comunidad y divulgar los talleres?

1.º Durante la etapa del diagnóstico sociocultural, detectar personas de la

escuela y de la comunidad y crear una red de socios (colaboradores) —jóvenes,

padres, maestros, voluntarios, líderes comunitarios, socios— que demuestren su

interés de participar en el programa;

2.º Con las personas antes mencionadas, formar grupos de apoyo que

puedan ejercer tareas como consejeros, captadores de recursos materiales y

divulgadores del proyecto en la comunidad y en la escuela;

3.º Compartir y acoger las propuestas y sugerencias provenientes de este grupo;

4.º Trabajar en sintonía con la escuela y la comunidad, y principalmente en

conjunto con este grupo;

5.º Definir colectivamente y formalizar los compromisos y las responsabili-

dades de cada uno de los segmentos: encargados de los talleres, voluntarios y

colaboradores.

No se olvide de:

• Documentar y registrar los proyectos de cada uno de los encargados de los

talleres, ya sean voluntarios o remunerados;

• Formalizar la adhesión de los voluntarios: jóvenes o personas de la comunidad;

• Elaborar un acuerdo de asociación y registrar a los socios colaboradores;

• Hacer acuerdos para mantener conservados los espacios, por medio, por

ejemplo, de trabajos en grupo, a fin de dejar la escuela organizada para las

actividades de la semana;

• Definir días y horarios de reunión con los grupos de apoyo —invitar a padres,

jóvenes, maestros, etc.— elaborar el orden del día y registrar todas las

propuestas, sugerencias y cuestionamientos en actas.


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¿Qué es necesario hacer para conocer a la comunidad?

Realizar un diagnóstico sociocultural en la escuela y su entorno, para conocer

los recursos existentes y revelar personas talentosas.

¿Quién lleva a cabo el diagnóstico cultural?

El equipo de coordinadores intermedios o los equipos locales, también

denominados ejecutores.

¿Cómo se hace un diagnóstico cultural?

1.º Durante la capacitación específica de los equipos locales (paso 6) se elaboró

el documento que contiene los aspectos que han de ser inventariados durante

el diagnóstico sociocultural. Llegó el momento de utilizarlo nuevamente.

2.º Encuentre las oportunidades adecuadas para realizar el diagnóstico, que

se desarrollará dentro y fuera del establecimiento escolar.

3.º Se sugiere la organización de grupos de jóvenes, padres, maestros y otros

colaboradores para llevar a cabo dicha actuación.

4.º Reúna todos los datos obtenidos: expectativas de niños, jóvenes, padresy vecinos; medios disponibles (posibles colaboradores) y personas conhabilidades y talentos que desean participar, considerando todas lasposibilidades: el profesor de informática y el de idiomas, las señoras que sabenbordar y pintar paños de cocina, las bandas de música de los jóvenes, los gruposde danza; en fin, todo tipo de expresión cultural de carácter local.

5.º A partir de las informaciones, se empieza a delinear la programación deactividades. Es importante que se comparta con el grupo de jóvenes de laescuela esta tarea, priorizando las actividades que sean de su interés.


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Definir las actividades y divulgar los talleres

Con el apoyo y la supervisión de los equipos intermedios y sobre la base de

los resultados del diagnóstico sociocultural, los equipos locales definen las

actividades y los talleres del fin de semana, compatibilizando las demandas

de los jóvenes y de la comunidad con los recursos humanos y materiales

existentes —encargados de los talleres, grupos organizados de la propia

escuela, voluntarios, talentos locales, etc.— y organizando los espacios de la

escuela que serán sede de las actividades programadas.

Se propone que los equipos ejecutores procedan de la siguiente manera al

adecuar los espacios de la escuela con el fin de llevar a cabo los talleres:

• Elaborar una lista detallada de todos los preparativos y materiales necesarios;

• Preparar la escuela para que sea un espacio de acogida, facilitando el acceso

de las personas a las actividades y a los talleres;

• Fijar carteles a la entrada del establecimiento escolar, divulgando la lista de

actividades y los talleres que serán impartidos durante aquel día;

• Poner carteles indicando el camino y el lugar donde tendrán lugar cada

actividad y cada taller.

Se aconseja que las actividades y talleres se agrupen por eje de actuación,

para que los equipos puedan organizarse mejor. Ello posteriormente facilitará el

perfeccionamiento, la calificación de los educadores y de los encargados de

los talleres de ejes específicos, en caso de necesidad. La división propuesta es

la siguiente: deportes, descanso y recreación; cultura y artes; generación de

ingresos y formación complementaria.


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Tras la planificación de las actividades, llegó el momento de efectuar la divulgación

de los talleres. Para eso, es importante contar con los jóvenes encargados de los

talleres y con los talentos de la comunidad que participarán en las actividades en

la escuela el fin de semana. La presencia de miembros de la comunidad servirá

como estímulo para una mayor participación de la propia comunidad.

Se aconseja, además, proceder a la elaboración de una planificación destinada

al momento final de las actividades y de los talleres, que conlleve a mejorarlas

para el fin de semana venidero.

Al final de la realización de las actividades y de los talleres, el equipo ejecutor

se reúne para hacer una evaluación, cuyo objetivo es aprender desde las

experiencias, mejorando el desempeño del equipo y la calidad del programa.

Finalizada la evaluación, el equipo ejecutor planifica y prepara las actividades y

los talleres del fin de semana venidero.

El equipo de profesionales intermedios tiene que efectuar reuniones semanales

de evaluación, seguimiento y planificación junto con los equipos ejecutores y los

encargados de los talleres.

La coordinación central debe planificar de manera sistemática las capacitaciones

que serán desarrolladas y las actividades de sensibilización, para suplir las demandas

de los siguientes actores abocados al programa: equipos intermedios, equipos

ejecutores, encargados de talleres, maestros, comunidad y jóvenes.

¿Qué es necesario hacer antes de empezar los talleres?

Elaborar una planificación detallada de las actividades, enumerar losmateriales necesarios para ejecutarlas y preparar el espacio de la escuela paralas actividades.

¿Quién lleva a cabo la planificación de las actividades?

Los equipos intermedios y ejecutores, junto con la comunidad.


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¿Cómo llevar a cabo la planificación de las actividades?

1.º Utilizando como base las informaciones del diagnóstico sociocultural,

elaborar la programación de las actividades del fin de semana, con talleres y

actuaciones que tengan en cuenta las demandas locales y los principios del

programa: protagonismo juvenil, inclusión social, participación familiar, encuentro

generacional, calidad de vida, bienestar personal y social, integración familia-

escuela y escuela-comunidad;

2.º Darle un nombre a esa programación: Propuesta Semanal, Plan de

Actividades u otro que atienda a las características regionales.

3.º Organizar encuentros sistemáticos con los encargados de los talleres para

presentarles detalladamente el programa y para recabar las necesidades en lo

que respecta a materiales, colaboradores, espacio físico, etc.;

4.º Preparar los espacios físicos y organizar la escuela, haciéndola confortable

y acogedora;

5.º Facilitar el acceso con carteles indicadores del lugar donde se desarrolla

cada taller;

6.º Al ejecutarse los talleres, el equipo debe:

• Recorrer toda la escuela, siguiendo los trabajos de los talleres, con el

propósito de detectar posibles necesidades y, a posteriori, hacer los ajustes

correspondientes;

• Elegir a un joven o a un colaborador para dar la bienvenida de manera

acogedora a las personas en el portón de la escuela y registrar su presencia.

Otra posibilidad es que los mismos encargados de los talleres apunten la

presencia durante la realización de los mismos.

• Planificar el inicio de las actividades del día y su final con un cierre llevado a

efecto de manera conjunta, un momento de confraternización e integración

reuniendo a todos los participantes y a los encargados de los talleres en un solo


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espacio, una manera de acercamiento entre los miembros de la comunidad

que no se conocen o que no tienen afinidad;

• Planificar un momento de encuentro final sólo para los encargados de los

talleres, con el fin de que puedan expresarse, aclarar sus dudas, presentar sus

dificultades e incertidumbres. Es un momento propicio para pensar en grupo

la manera de hacerles frente a los desafíos.

Obs.: La capacitación de los equipos locales e intermedios deben respetar

todas estas etapas: planificación, ejecución y evaluación de las actividades.

Abrir los portones para integrar escuela y comunidad

Recorridos los pasos descritos hasta aquí, llegó el momento de abrirles los

portones a los jóvenes y a la comunidad el fin de semana. El espacio físico de la

escuela está preparado, los equipamientos y los demás materiales que se

requieren para los talleres están organizados, el equipo ejecutor pasó por un

proceso de formación inicial.

Las comunidades intraescolar y extraescolar están implicadas, una parte de

los jóvenes asumió su compromiso con el programa y las actividades del fin de

semana fueron divulgadas.

La escuela está lista para empezar a acoger a personas de todas las edades,

de todas las razas, de todos los lugares, con sus más variadas necesidades e

historias de vida. Ha llegado el momento de brindarles a los diferentes grupos

de la comunidad la oportunidad de encontrarse, algunos por primera vez, en

un ambiente libre de las reglas de la violencia que muchas veces imperan en el

entorno de la escuela.


La apertura de las escuelas se produce de manera diferenciada, de acuerdo,

una vez más, con las diferentes realidades atendidas por el programa. Hay escuelas

que abren los sábados y domingos; otras que deciden abrir sólo los sábados o

los domingos; otras que abren quincenalmente. De igual forma, hay una enorme

variación en lo que se refiere a la cantidad de talleres ofrecidos, ya que algunas

escuelas ofrecen una gran cantidad, otras, no tanto. En muchas de ellas, hay

también fiestas y espectáculos.

En este primer fin de semana, así como en todos los demás, se sugieren

algunas actuaciones:

Un joven colaborador debe darle la bienvenida a la comunidad en el portón

y, según la cantidad de personas, apuntar su presencia en una lista. Este

procedimiento puede ser efectuado directamente por los encargados de los

talleres, antes de que den inicio las actividades. Lógicamente, este control depen-

derá del número de participantes. Existen casos en los que, por el gran número

de participantes, resulta imposible el registro de quienes están presentes.

El equipo ejecutor se encarga de andar recorriendo los talleres, para

acompañar el trabajo de los encargados de los mismos, observando los aciertos

y las necesidades y, posteriormente, proceder a efectuar los ajustes corres-

pondientes.

Todos los eventos pueden empezar o culminar con la realización de un

«Espacio Abierto», una reunión con los participantes de todos los talleres para

desarrollar una actividad colectiva, un instante de integración y confraternización

en el que se le está presentando la escuela a la comunidad y viceversa.

¿Qué significado tiene abrir los portones de la escuela?

Acoger en su seno a la comunidad: personas de todas las edades, jóvenes de

todas las «tribus».


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¿Quién coordina las actividades en la escuela?

Los equipos locales.

¿Qué hay que hacer para abrir los portones el fin de semana?

1.º Verificar que se hayan ejecutado todos los pasos anteriores. Es necesario

además:

• Cumplir la programación divulgada;

• Garantizar la presencia de los responsables de los talleres divulgados (sus

encargados);

• Asegurar la existencia de un equipo de apoyo encargado de la acogida y

de la organización general durante las actividades;

• Señalizar la ubicación de los talleres dentro de la escuela;

• Asentar el número de participantes por taller;

• Poner una urna que recoja sugerencias, propuestas, críticas y elogios de las

actividades.

2.º Definir y cumplir el horario de funcionamiento de las actividades. Es de

suma importancia el mantenimiento de la puntualidad tanto del inicio como del

término de las actividades. Esa determinación puede surgir del equipo gestor

(coordinación central) del programa, dependiendo de la realidad local;

3.º Realizar una actividad de integración y confraternización que señale el

comienzo y la culminación de las actividades. Ese ritual nutre el fortalecimiento

de los vínculos y motoriza el bienestar personal y colectivo, al reforzar los

sentimientos de colectividad, de comunión;

4.º Tener en mente que el responsable de la gestión del fin de semana precisa

seguir de cerca todas las actividades y estar atento y abierto al diálogo ante los

conflictos que lleguen a surgir


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62


Monitorear y evaluar el programa

Desde cuando empieza el programa, es necesario dar inicio al monitoreo y

prever su evaluación. Tanto el monitoreo como la evaluación son etapas funda-

mentales en el proceso de retroalimentación y perfeccionamiento del programa.

Para la UNESCO, esas actuaciones son estratégicamente fundamentales,

ya que aseguran la ampliación y la continuidad de las acciones, y permiten

la realización de ajustes de rumbo, en caso de necesidad. La evaluación desem-

peña un papel clave pues permite comprobar los aciertos o los errores y el éxito,

la eficiencia y el impacto del programa.

El proceso de evaluación debe estar presente durante todo el desarrollo del

programa, generalmente por medio de encuestas cuantitativas y cualitativas,

hechas con grupos focales, y entrevistas, en las que serán oídos: padres, jóvenes,

personas representativas de la comunidad, miembros del equipo pedagógico,

integrantes de los equipos intermedios y ejecutores, encargados de los talleres,

voluntarios, entre tantos otros. La evaluación podrá ser cumplimentada por la

UNESCO, por alguna universidad que esté procediendo al seguimiento de la

ejecución del programa o por un centro de investigaciones especializado y

contratado para esta finalidad.

Por fin, existen procesos de monitoreo que el equipo ejecutor debe ejecutar

rutinariamente. Por ejemplo el registro del número de participaciones en los

talleres y las demás actividades ofrecidas; el cómputo de las situaciones de

violencia contra otra persona (amenazas, peleas, agresiones) o contra el

patrimonio público (hurtos, depredaciones, pintadas).


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¿Qué es necesario hacer para monitorear el programa?

Registros cotidianos de indicadores definidos por el equipo central, como la

participación en los talleres, número de participantes, disminución de peleas,

agresiones y depredaciones en la escuela, etc.

¿Quién monitorea el programa?

• Miembros del equipo central y del equipo ejecutor;

• Equipos constituidos y entrenados específicamente para esta acción;

• Técnicos e investigadores de la UNESCO y de las universidades, si fuera necesario.

¿Cómo llevar a cabo la evaluación del programa?

1.º Definir quién tendrá a su cargo la evaluación: la UNESCO, una universidad

o algún instituto o centro contratado para dicha finalidad. A partir de ahí, se

crearán los instrumentos cuantitativos y cualitativos que evaluarán los resultados

y los impactos locales y regionales, de manera sistemática, periódica y continua;

2.º Hacer el seguimiento y orientar a cada escuela, con el objeto de elaborar

mecanismos para monitorear cotidianamente las acciones desarrolladas, y poder

así corregir con rapidez los rumbos. Considere también los registros de las

reuniones de los equipos y de las capacitaciones;

3.º Acompañar y orientar a cada miembro del equipo intermedio, a fin de

tener un mapa con el diagnóstico actualizado de su área de actuación en lo que

respecta a los resultados alcanzados —aspectos positivos y negativos— que

requieran ser encaminados de manera diferenciada. Dichos mapas ayudan a

componer la evaluación general del programa, lo que ha de contribuir a la

orientación de las acciones de la coordinación central;

4.º Organizar periódicamente, por intermedio de la coordinación central, un

proceso de evaluación en el que estén implicados los técnicos y los especialistas

externos. Este recurso le da credibilidad y publicidad al programa.


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Documentar la experiencia

El último paso remite a la necesidad de documentar la experiencia delprograma. El registro de las acciones valora a los actores sociales implicados enla apertura de las escuelas, además de documentar la trayectoria del programa,sus diferentes etapas, su maduración y las soluciones que puedan ser compartidaspor otras escuelas, municipios y estados.

Esta documentación también constituye un importante material paraefectuar la revisión del programa, pudiendo utilizarse para apoyar las actividadesdesarrolladas y las discusiones con la comunidad y con los demás socioscolaboradores.

Se debe tener en cuenta que los productos de la documentación —videos,libros, cartillas, folletos, fotografías y páginas web— pueden ser usados conposterioridad como materiales pedagógicos que apoyen la labor de los equiposen las escuelas, con las comunidades y con los jóvenes. Por otro lado, los mate-riales de documentación pueden ser utilizados por las escuelas ubicadas en otrosestados y municipios que deseen implementar el programa.

¿Qué hacer para registrar la trayectoria del programa?

Registrar sus experiencias en forma de vídeo, fotografía, libros, folletos,páginas web.

¿Quién registra las experiencias?

Los equipos locales registran la experiencia en sus escuelas de actuación,pero lo pueden realizar los equipos intermedios o incluso la coordinación central,o también los jóvenes que participan en el programa, dependiendo de la accióno de cuánto se quiera abarcar con lo que se pretende documentar.


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¿Cómo documentar las experiencias?

1.º Proponerles a las escuelas algunas herramientas para el registro de las

experiencias;

2.º Delinear con el equipo ejecutor un modelo de registro que documente

sistemáticamente las actividades llevadas a cabo en la escuela. Se sugiere:

• Registrar la participación por taller o por actividad ofrecida en la escuela;

• Mantener siempre un espacio (puede ser una caja o un ordenador) para

recabar sugerencias y críticas. Es importante leer, archivar y observar los

campos que se produjeron a lo largo del tiempo;

• Mantener un archivo de fotografías actualizado, así como uno de relatos de

actividades desde el punto de vista de los participantes, de los encargados de

los talleres y de los maestros;

• Mantener un archivo con productos de los talleres: dibujos, pinturas,

artesanías, etc.


Durante el fin de semana las escuelas se transforman en un espacio de recreación (Amazonas).

66


Guia Pas so-a-Pas so para a Implan ta ção do Programa Abr indo Espaço s : Educação e Cul tura para a Paz

Haciendo hincapié en su propósito de contribuir al diseño y a la ejecución de políticas públicas

para la inclusión social, a la prevención y reducción de la violencia, y al compromiso de contribuir

a la revisión del rol de la escuela, el Programa Abriendo Espacios consolidó los acuerdos de

cooperación celebrados con las esferas de carácter federal, estatal y municipal, e implicó a distintas

organizaciones de la sociedad civil y del sector privado, a fin de delinear alternativas conducentes a

la mejora de las condiciones de vida de los jóvenes brasileños.

La experiencia desarrollada en tres estados donde tuvo un carácter pionero —Rio de Janeiro,

Pernambuco y Bahía— fue trascendental para consolidar la propuesta innovadora del programa y

diseñar su metodología, además de reforzar su marco de referencia conceptual.

Tras estos tres estados, donde comenzó el programa, adhirieron también los estados de São

Paulo, Rio Grande do Sul, Sergipe, Mato Grosso, Minas Gerais y Piauí. Junto a estos estados, varios

municipios adoptaron la estrategia de abrir las escuelas los fines de semana, inspirados en la

metodología del Programa Abriendo Espacios.

En el año 2004, la asociación entre la UNESCO y el Gobierno federal, por medio del Ministerio

de Educación, en el Programa Escuela Abierta, permitió que la iniciativa de apertura de las escuelas

públicas se extendiera a todo Brasil y consolidara el programa como una política pública nacional.

Con la idea de alentar a la difusión del programa, presentamos de forma sucinta las experiencias

iniciales que reflejan concretamente los pasos delineados para su implementación y, como resultado

ABRINDO ESPAÇOS: TRÊS EXPERIÊNCIAS PIONEIRAS

67

ABRIENDO ESPACIOS: TRES EXPERIENCIAS PIONERAS


máximo de este laboratorio que fue el Programa Abriendo Espacios, el

nacimiento del Programa Escuela Abierta: Educación, Cultura, Deporte y Trabajo

para la juventud, política pública del Gobierno federal.

El Programa Escuelas de Paz

El Programa Abriendo Espacios se inició en Rio de Janeiro en el año 2000,

coincidiendo con el lanzamiento de las actuaciones del Año Internacional de la

Cultura de Paz. Fue denominado Programa Escuelas de Paz y es el resultado de

la asociación celebrada entre la UNESCO y el Gobierno del estado.

En el momento de su implementación, se seleccionaron establecimientos

escolares ubicados en regiones de mayor violencia, con pocas alternativas cultu-

rales y recreativas y que tuvieran sus instalaciones equipadas adecuadamente

para la consecución de las actividades, permitiendo la utilización creativa de los

espacios disponibles. Tales actividades eran desarrolladas por un equipo de

animadores remunerados (compuesto, a menudo, por maestros y otros funcio-

narios de la escuela) y también por voluntarios a los que no se les abonaba nada.

Desde el principio, esos actores fueron capacitados en temas centrales como

cultura de paz, actividades culturales, ciudadanía y juventud, entre otros.

La primera etapa tuvo lugar de agosto a diciembre del año 2000, y contó con

la participación de 111 escuelas de todo el estado, concentradas principalmente

en la región metropolitana de Rio de Janeiro. Su desarrollo fue seguido y

evaluado por un equipo de especialistas de la Universidad de Rio de Janeiro

(UNIRIO) y de la UNESCO, cuyos resultados están en el libro Escuelas de Paz

(ABRAMOVAY et al., 2001).

Dicho estudio ofreció indicadores de cambio, los que fueron incorporados

en la segunda etapa del programa, realizada de junio de 2001 a julio de 2002.

Rio de Janeiro


68


En esta etapa, el Programa Escuelas de Paz se extendió a 232 escuelas de la red

estatal de enseñanza, y albergó a casi todo el estado. En su selección, se priori-

zaron aquellas escuelas ubicadas en regiones de mucha violencia, con un bajo

Índice de Desarrollo Humano (IDH) y sin una infraestructura cultural, educativa y

recreativa. Además, y por la experiencia ya acumulada, se les dio preferencia a

las que ya habían participado en el programa con anterioridad.

En esta etapa se creó un órgano de carácter consultivo integrado por especia-

listas, encargado de proponer, articular y difundir iniciativas para al programa.

Por otro lado, se formó una Unidad Gestora del Programa (UGP), con repre-

sentantes de la UNESCO y del Gobierno federal, con el objeto de planificar y

ejecutar las actuaciones de carácter estratégico, como los planes de capacitación,

el seguimiento de las actividades en las escuelas y la celebración de acuerdos

de colaboración.

Se instituyó también la formación de un «equipo local», grupo compuesto

por representantes de la escuela y de la comunidad, preferentemente jóvenes,

que tenía a su cargo la gestión del programa en cada establecimiento, con la

función de planificar, organizar y ejecutar las actividades los fines de semana.

La mayoría de estas actividades se ofrecía en talleres impartidos por personas de

la comunidad intraescolar y extraescolar, detectadas en la búsqueda de personas

con talento locales llevada adelante por jóvenes, alumnos de la propia escuela.

Entre los ejemplos de algunos de los talleres más populares pueden citarse los

de capoeira, artesanía, danza, música, hip hop y diversos deportes. El número

promedio diario de beneficiarios se estimó en 300 por escuela, cada fin de

semana. Se realizaron también talleres especiales, desarrollados por las ONG

comunitarias y culturales.

La tercera etapa del Programa Escuelas de Paz empezó en junio del 2003, y

contó con la adhesión inicial de 70 escuelas de la región metropolitana de Rio de

Janeiro, número que creció progresivamente merced a la adhesión de las escuelas

del interior del estado hasta alcanzar la meta de 300 establecimientos escolares.


69


La evaluación sistemática del programa apuntó la necesidad de emprender

cambios que respondieran a las demandas y anhelos de su público meta, y

cumplieran la finalidad de propiciar la mayor inserción del joven en situación de

alta vulnerabilidad, por un lado, y la mayor participación de la escuela como

núcleo formador y difusor de los principios que orientan los trabajos, por el otro.

Por tales circunstancias, se intensificaron las actuaciones en materia de gestión

participativa y de capacitación, comunicación y movilización más sofisticadas y

apropiadas para los beneficiarios. El Programa Escuelas de Paz motorizó también

la consolidación del rol de las escuelas como gestoras de procesos de formación

ética y ciudadana, auspiciando el acceso de los jóvenes a los bienes y servicios

culturales y deportivos, y ampliando el número de alternativas ofrecidas a las

comunidades, mediante el fortalecimiento de los vínculos entre la estructura

escolar y las redes sociales.

El Proyecto Escuela Abierta

Al mismo tiempo en que el Programa Abriendo Espacios se implementaba en

Rio de Janeiro, dieron inicio las actividades pioneras de apertura de escuelas los

fines de semana en Pernambuco, donde el programa recibió el nombre de

Proyecto Escuela Abierta.

Este estado era uno de los de menor Índice de Desarrollo Humano. La región

metropolitana de Recife es una de las más violentas del país, especialmente para

una gran cantidad de jóvenes desprovista de alternativas culturales, artísticas,

deportivas y recreativas. Por esos motivos, la adopción del programa se

transformó en una posibilidad de respuesta a los problemas generados por tal

situación, alcanzando uno de sus propósitos claves: transformar la «escuela en

la comunidad» en «escuela de la comunidad».

Pernambuco


70


Propuesto por la UNESCO, el Programa Escuela Abierta fue lanzado por el

Foro Pernambucano de Cultura de Paz, formado en julio del 2000, y que cuenta

con la participación de representantes de los poderes Ejecutivo, Legislativo y

Judicial, además de gran número de ONG. En el mes de agosto, 30 estable-

cimientos escolares de la región metropolitana de Recife (20 de la red estatal y

10 de la red municipal de enseñanza de Recife) abrieron sus puertas los fines de

semana y ofrecieron a los jóvenes actividades culturales, deportivas, recreativas

y de esparcimiento.

Cada fin de semana acudía un público promedio en cada escuela de 300

personas, totalizándose aproximadamente 9.000 personas. En el 2001 se

estableció como meta llegar a las 300 escuelas y se calcula que un público de

90.000 personas acudía cada fin de semana. Entre las actividades desarrolladas

estaban la detección de los grupos juveniles y la capacitación, movilización y

apoyo a sus demandas. Por otro lado, se constituyó el Comité Metropolitano del

Proyecto Escuela Abierta, que tenía un carácter consultivo y estaba conformado

por representantes de 14 secretarías municipales de Educación, de la Secretaría

de Estado de Educación y de la UNESCO.

El programa poseía también un comité gestor en los establecimientos

escolares, integrados por funcionarios de la escuela, maestros, padres, líderes

comunitarios, dirección escolar y alumnos. No existía un modelo fijo de activi-

dades. Cada escuela las organizaba acorde a sus necesidades, ofertas locales y

expectativas de sus comunidades, ofreciendo una gran variedad de talleres,

juegos y cursos. El trabajo se realizó en colaboración con organizaciones guber-

namentales y no gubernamentales, y contó con la participación de voluntarios

procedentes de la propia comunidad.

Amén de las reuniones de su Comité Metropolitano, el programa llevaba

adelante encuentros de organización y de capacitación destinados a todos los

coordinadores de escuelas, equipos municipales, regionales y central. Cada una

de las escuelas recibía una asignación mensual para cubrir los gastos elementales


71


derivados de la apertura del establecimiento escolar los fines de semana.

Las escuelas también podían presentar proyectos de bajo costo destinados

al desarrollo de actividades recreativas, culturales y educativas, entre otras.

El Equipo de Coordinación Central del programa evaluaba los proyectos y

transfería las asignaciones a los establecimientos escolares, que debían

posteriormente rendir cuentas de su utilización. El Programa Escuela Abierta le

abonaba por sus servicios a un coordinador, indicado por la dirección de la

escuela, y a un gran número de dinamizadores temáticos, que impartían talleres.

En el año 2003, el proyecto Escuela Abierta redefinió su modelo de

organización con vistas a atender las diversas expectativas, los intereses de los

actores y beneficiarios y el fortalecimiento de la calidad de las actuaciones. En

esa perspectiva, su estructura estuvo dotada de un Equipo Técnico (coordinación

ejecutiva, departamento administrativo-financiero, coordinadores temáticos,

supervisores pedagógicos y asesoría de prensa), un Equipo de Apoyo (Comité

Metropolitano y socios colaboradores) y los Equipos en las Escuelas (coordi-

nadores, dinamizadores y voluntarios). En total eran 355 escuelas correspondientes

a la región metropolitana de Recife, 178 pertenecientes a la red estatal y 177 a

las redes municipales de enseñanza.

El rescate de la cultura popular fue uno de los lemas que gestó el desarrollo

de las actividades. En el rubro deportes, el objetivo fue propiciar los juegos de

calle y estimular los juegos cooperativos. El resultado de la labor se materializó

a través de la realización del Circuito Cultural de Calle, oportunidad en que el

Programa Escuela Abierta llevaba a distintos grupos de las escuelas a vivenciar

un día de actividades culturales y deportivas en las comunidades, facilitando la

formación de una extensa red deportivo-cultural de presentación de los grupos,

el denominado Circuito Interescolar.

Resta aún destacar que el Programa Escuela Abierta en Pernambuco

promovió una innovadora experiencia de inclusión digital en 100 escuelas de la

red estatal, ofreciéndoles facilidades de informática e internet a alrededor de

6.000 participantes.


72


El Programa Abriendo Espacios

En el Estado de Bahía, el programa dio inicio en diciembre de 2001 con el

nombre Abriendo Espacios. En un principio se implementó en 5 establecimientos

escolares, pero a fines de abril de 2002 se habían incorporado otros 13 centros

más, totalizando 18 escuelas abiertas los fines de semana. En forma gradual se

registraron nuevas adhesiones al programa, hasta alcanzar la cifra de 60 escuelas

públicas que abrían sus puertas a los alumnos y a las comunidades vecinas.

El ingreso de dichas escuelas en el Programa Abriendo Espacios acaeció tras

la invitación de la Secretaría de Estado de Educación, que se basaba en criterios

tales como: estar ubicada en regiones vulnerables socialmente, mostrar elevados

índices de violencia, situarse en barrios sin espacios públicos de recreación, haber

desarrollado anteriormente actividades con la comunidad y contar con una

dirección que vea de buen grado la implementación del programa.

A partir del convenio establecido entre la UNESCO y la Secretaría de Educa-

ción, se aseguraron los recursos volcados al sostén económico, técnico y de

infraestructura conducentes a la ejecución de las actividades. El programa

abarcaba 43 barrios de Salvador y ofrecía talleres de cultura, arte, deportes y

recreación, cuya realización fue un factor clave para reducir los índices locales

de violencia.

Las escuelas participantes se convirtieron en espacios más seguros para una

población superior a las 43.000 personas, que intervenían en el programa

los fines de semana, distribuidas en más de 2.000 talleres montados con

la participación de la comunidad y el apoyo técnico de la coordinación.

La estructura del programa contaba con un equipo de coordinación central, con

representantes de la Secretaría de Estado de Educación y de la Oficina antena

de la UNESCO en Bahía, siempre con la colaboración de actores sociales de

la escuela y de la comunidad. En cada establecimiento escolar se constituyó un

equipo ejecutor integrado por un supervisor (de la propia escuela, y con la

Bahía


73


responsabilidad de velar por el cuidado del equipamiento escolar puesto a

disposición para llevar a cabo las actividades); un coordinador representando

a la comunidad, con la función de movilizar a la propia comunidad y colaborar

durante el proceso de diagnóstico y detección de los talentos locales; y dos

jóvenes, comúnmente uno de la escuela y el otro de la comunidad, además de

un funcionario de la escuela, a quien le compete asegurar las condiciones

materiales de infraestructura para los fines de semana y el reinicio de las clases

los lunes.

Los equipos de coordinación y ejecución planificaban las actividades durante

la semana y efectuaban el seguimiento de las mismas los fines de semana.

El proceso de planificación y de ejecución de los talleres contaba con la

intervención de encargados de talleres, voluntarios y contratados. Todos los

actores sociales involucrados en el programa fueron partícipes de actividades de

formación continua.

Como estrategia de fortalecimiento de los talleres, se celebraron acuerdos

de colaboración con organizaciones no gubernamentales (ONG), universidades

y diversas instituciones. Por otra parte, las asociaciones acordadas con comer-

ciantes locales propiciaron la donación del material básico para impartir los

talleres, así como las que tuvieron lugar con los medios de comunicación, que

potenciaron la divulgación del programa y la de sus eventuales necesidades.

El Programa Abriendo Espacios se convirtió, además, en un marco de

referencia para los estudiantes universitarios voluntarios que querían desarrollar

sus prácticas educativas y artísticas. A igual tiempo, el programa movilizó a

alrededor de 800 personas que tenían bajo su responsabilidad los talleres de

forma voluntaria, y que, entre otros, estaban abocados a los talleres itinerantes

y de intercambio, que divulgaban el programa dándoles visibilidad a los artistas

locales, promoviendo eventos en lugares privilegiados de la ciudad, parques y

centros comerciales. Los talleres dedicados a las actividades deportivas siempre

tuvieron la mayor demanda, destacándose la capoeira, lo que reitera la importancia


74


de salvaguardar y valorar la cultura local. Los talleres de danza y hip hop, que

incluían prácticas de graffiti, skate, break y street dance, siempre estuvieron

colmados de público.

El programa tuvo un proceso permanente de monitoreo y evaluación, cuyos

resultados se hallan publicados en el libro Avaliação do Programa Abrindo

Espaços na Bahia (ABRAMOVAY et al., 2003).

Los programas de Rio de Janeiro, Pernambuco, Bahía y Rio Grande do Sul

fueron evaluados en términos cuantitativos y cualitativos en las siguientes

publicaciones:

Escolas de Paz – ABRAMOVAY et al, 2001;

Revertendo violências, semeando futuros: avaliação de impacto do

Programa Abrindo Espaços no Rio de Janeiro e em Pernambuco –

WAISELFISZ y MACIEL, 2003;

Abrindo Espaços Bahia: avaliação do programa – ABRAMOVAY et al,

2003;

Fazendo a diferença: Projeto Escola Aberta para a Cidadania no

Estado do Rio Grande do Sul – ABRAMOVAY et al, 2006.


75


76

Talleres enseñan técnicas de dibujo a lápiz. Escuela Comisario Francisco Barbosa (Ceará).


77

INFLUIR SOBRE LA FORMULACIÓNDE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS:NACE EL PROGRAMA ESCUELA ABIERTA

El Gobierno federal lanzó en el año 2004 el Programa Escuela Abierta: Educación, Cultura,

Deporte y Trabajo para la juventud, en asociación con la UNESCO, los ministerios de Educación,

Trabajo, Deporte y Cultura y los gobiernos estatales y municipales. El Ministerio de Educación es el

principal responsable de la implementación del programa, en colaboración con la UNESCO.

Bajo el influjo de la experiencia del Programa Abriendo Espacios, el Escuela Abierta es un

programa que propone la apertura de las escuelas públicas los fines de semana para los jóvenes y

sus comunidades, y que promueve actividades educativas, culturales, deportivas, recreativas y de

formación inicial para el mundo laboral. Se trata de un programa que apunta a la mejora de la

calidad de la educación y a la inclusión social, alentando la integración entre el joven, la escuela

y la comunidad.



78

El Programa Escuela Abierta fue pensado y se orienta, sobre todo, a los

jóvenes de las clases populares, aunque la escuela esté abierta a toda la

comunidad. Se sabe que estos jóvenes muy raramente tienen la oportunidad de

participar en actividades deportivas, culturales y recreativas, y que la ausencia

de las mismas, sumadas a un proceso más amplio y complejo de exclusión social

y educativa, potencian el hecho de que estén involucrados en situaciones de

violencia, principalmente, los fines de semana.

Se pretende, mediante las actuaciones y actividades llevadas a efecto durante

el fin de semana, contribuir al logro de una escuela más activa en el marco del

proceso de inclusión de los jóvenes, tornándola más atractiva y capaz de oír las

demandas de los mismos, así como también de valorar sus formas propias de

expresiones artísticas, culturales, etc. Se pretende también que el desarrollo del

programa pueda cuestionar y sugerirle nuevas prácticas a la escuela regular.

El Programa Escuela Abierta se orienta por valores y principios similares a los

del Programa Abriendo Espacios, como el respeto y la valoración de la cultura

local, la relación democrática y caracterizada por el diálogo con los diversos

actores participantes en el programa, la edificación colectiva de los procesos de

formación con sus colaboradores y la valoración de los directores escolares.

La asociación establecida con el Gobierno federal significó un hito y un

desafío para el Programa Abriendo Espacios, en virtud de la ganancia de escala

que representó su transformación de proyecto local en proyecto nacional.

El plan nacional de apertura de las escuelas dio inicio en los estados de

Espírito Santo, Minas Gerais y Pernambuco, con un total de 154 escuelas abiertas.

La experiencia inicial del Programa Escuela Abierta de Pernambuco, con la

UNESCO, fue determinante para que surgiera el programa nacional y lo influenciara

sobremanera. Se proyectaba inicialmente llevar a cabo una experiencia piloto

durante un periodo de cuatro meses, sin embargo, se necesitaron diez meses

para que la estructura de gestión del programa se ajustara y pudiera ampliarse.


Actualmente, el programa está presente en todos los estados brasileños y en el

Distrito Federal, con 2.102 escuelas abiertas.

Los principales criterios para seleccionar las escuelas participantes fueron:

estar ubicadas en regiones de «riesgo social», poseer elevados índices de

violencia, tener pocas opciones de cultura y recreación en su entorno y desear

voluntariamente adherir al programa.

Las escuelas organizan las actividades del fin de semana compatibilizando las

demandas de la comunidad escolar y de su entorno, con los recursos locales,

materiales y humanos existentes, por medio de un equipo guiado por un

coordinador comunitario, que tiene bajo su responsabilidad la apertura de las

escuelas y la organización de las actividades a ser desarrolladas por quienes

imparten los talleres, sean ellos remunerados o voluntarios. Además, se integró

un nuevo actor al equipo —el maestro comunitario—, a quien le concierne llevar

adelante la articulación del programa con la escuela formal. A efectos del

desarrollo de las actividades, las escuelas reciben una asignación destinada a la

compra de los materiales de consumo de los talleres.

Las escuelas reciben el apoyo de un equipo de técnicos de la Secretaría

de Educación de su estado o municipio, al que le competen la planificación

pedagógica y la articulación del trabajo de las escuelas del programa.

Por otro lado, el programa también posee, en seis estados, equipos de

coordinaciones estatales, integrados por representantes del Ministerio de

Educación y Cultura (MEC) y de la UNESCO, quienes llevan a efecto la planifi-

cación de las formaciones continuas, el establecimiento de las redes de

colaboradores que lo apoyan, y la articulación de la labor de las diferentes

secretarías. Las coordinaciones estatales tienen bajo su responsabilidad hacer

cumplir los lineamientos generales, en estrecha articulación con la coordinación

general de Brasilia, también compuesta por representantes del MEC y de la

UNESCO.


79



80


81


3. Resolución Normativa Interministerial, n.º 17, del 24 de abril de 2007.

A lo largo de estos cuatro años de ejecución del programa, los principales

resultados relatados por sus actores mencionan la significativa mejora del clima

escolar y el de su entorno, la reducción de la violencia contra el patrimonio

escolar, la amplia participación comunitaria en las actividades, la mayor

presencia de los padres de los alumnos en la escuela, la disminución del número

de casos de violencia interpersonal en el espacio escolar, el mayor cuidado de la

escuela demostrado por la comunidad y la formación de una cultura de volun-

tariado en algunas localidades.

La integración con otros programas de origen gubernamental, como el

Programa Escuela que Protege, el Programa Colectivos de Jóvenes para el Medio

Ambiente y el Programa Conexiones de Saberes, permitió que se optimizara

la participación de los jóvenes en ellos, y se generara una mayor sinergia entre

los distintos programas federales.

Con el lanzamiento del Programa Más Educación, en abril del año 2007 3, se

espera que el Programa Escuela Abierta continúe contribuyendo a repensar el rol

de la escuela, mejorar la calidad de la educación e idear una escuela de horario

completa, en sintonía con los múltiples desafíos de nuestro tiempo.


82


Qué está dando buenos resultados

Se detallan a continuación las actuaciones que, según la evaluación de los

coordinadores del Programa Abriendo Espacios en Pernambuco, Rio de

Janeiro, Bahía, São Paulo y Rio Grande do Sul, pueden considerarse positivas:

• Elaborar la programación de actividades del fin de semana en conjunto

con la comunidad, oyendo a los alumnos, en especial a los jóvenes. Ello

presupone la creación de mecanismos institucionalizados y sistemáticos

de participación y diálogo entre los equipos locales (que actúan en las

escuelas) y los demás actores.

• Impulsar la formación profesional permanente de todos los profesio-

nales involucrados en el programa: coordinación central, equipos inter-

medios y locales.

• Programar los eventos de formación profesional específicos destinados a los

responsables de los talleres, a fin de perfeccionar la calidad de las actividades

brindadas en la escuela.

• Invitar a los padres a que participen en la organización de las actividades del fin de

semana, dándoles funciones definidas y dejándoles que participen en su gestión.

• Garantizar que los equipos y los materiales utilizados en las actividades de los fines

de semana posean un estándar mínimo de calidad.

• Celebrar acuerdos de asociación entre la Secretaría de Educación, el Ministerio de

Educación y una universidad o facultad local, para impartir un curso de postgrado

acerca de proyectos cuyo centro de mira sea la escuela.

• Construir una amplia red de acuerdos de colaboración a dos niveles: central y local.

La primera la realiza la coordinación central, incluyendo un gran número de escuelas o incluso

a toda la red. La segunda la elabora directamente la propia escuela con socios colabora-

dores del barrio (personas físicas o jurídicas) o de la región. Es importante que las escuelas

y los colaboradores firmen un «acuerdo de colaboración», con la idea de que no se lleguen

a producir reclamaciones por el cobro de servicios ofrecidos o productos donados.


83


• Compartir los problemas de la gestión local del programa con la comunidad, en los

casos que fuere necesario.

• Agrupar las actividades ofrecidas en el programa por ejes de actuación: deporte, ocioy recreación; cultura y arte, generación de ingresos y formación complementaria. Eseproceso permite que los equipos se organicen y facilita la formación de educadores yencargados de talleres por ejes específicos, en caso de que fuere necesario.

• Posibilitar que los equipos ejecutores (que se desempeñan directamente en la escuelalos fines de semana) puedan ejercer su influencia al corregirse los rumbos del programa,en situaciones de necesidad.

• Monitorear sistemáticamente el resultado de las actividades ofrecidas en las escuelas:registrar el número de participantes por eje de actividad y por taller; recabar las críticasy sugerencias de los participantes; registrar actos de agresión (peleas y amenazas),robos, hurtos e invasiones, además de episodios de depredación. Estos datos debenser conocidos por todos los actores implicados en el programa, con miras a la correcciónde rumbos o a la satisfacción compartida por los buenos resultados obtenidos.

• Divulgar la actuación de los jóvenes, incluso de los que eranconsiderados «problemáticos» y pasaron a brindar su colabo-ración en los talleres y en las demás actividades, aportando a lamejora de su autoestima.

• Permitir que las escuelas elijan efectivamente las actividadesofrecidas los fines de semana, utilizando a las personas contalento de la comunidad: padres dispuestos a enseñar a bordar,a danzar, a fabricar instrumentos musicales, etc.

• Estimular la reflexión colectiva de los diversos equipos que

participan en el programa con el resto de la escuela y de la

comunidad escolar, contribuyendo así a la mejora de la calidad

de la educación.


85

Más información

Abriendo Espacios

2006 - Fazendo a diferença: Projeto Escola Aberta para a Cidadania no Estado do Rio Grande do Sul

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2003 - Abrindo espaços Bahia: avaliação do programa


2003 - Revertendo violências, semeando futuros: avaliação de impacto do Programa Abrindo Espaços no Rio

de Janeiro e em Pernambuco http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001297/129708por.pdf

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www.centrorefeducacional.com.br/anisioteixer.htm

http://www.sec.ba.gov.br/iat

http://www.prossiga.br/anisioteixeira







http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001403/140380porb.pdf

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Edgar Faure

http://unesdoc.unesco.org/images/0000/000018/001801s.pdf

(Conocido como Informe Faure, este texto se encuentra disponible arriba en español,

pero el mismo también fue publicado en portugués con el título «Aprender a ser», y se

encuentra a la venta en varios locales de venta de libros usados del mercado brasileño).

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2007 - Como vencer a pobreza e a desigualdade: coletânea dos 100 trabalhos

selecionados no concurso de redação para universitários

http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001576/157625m.pdf

2007 - Dia Mundial da Ciência pela Paz e pelo Desenvolvimento, 10 de novembro:

ciência e vida nas regiões polares; equilíbrio para o planeta, trabalhos e desenhos

premiados 2007.


2007 - Escola que protege: enfrentando a violência contra crianças e adolescentes


2006 - Imaginar a paz (Acceso restringido a la versión PDF por motivos de derechos de

autor) http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001509/150948por.pdf

2006 - Paz, como se faz? Semeando cultura de paz nas escolas


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2006 - Esporte e cultura de paz (Acceso restringido a la versión PDF por motivos de

derechos de autor) http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001455/145554porb.pdf

2005 - Solidariedade: escreva a sua parte. Colección compuesta por 100 trabajos

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http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001446/144606mo.pdf

2005 - Caramuru FM: comunicação comunitária para a paz


2004 - Escrevendo a paz. Colección compuesta por 100 trabajos seleccionados en el

Concurso de Redacción para Universitarios Brasileños

http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001346/134671mb.pdf

2003 - Aprender a vivir juntos: ¿hemos fracasamos? Síntesis de las reflexiones y de las

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2003 - A UNESCO e o mundo da cultura


2001 - Cultivando vida, desarmando violências: experiências em educação, cultura,

lazer, esporte e cidadania com jovens em situação de pobreza


Sitio web del Comité Paulista para la Década de la Cultura de Paz

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Educación para la paz

2003 - Escolas inovadoras: experiências bem-sucedidas em escolas públicas


2003 - Lidando com a violência nas escolas: o papel da UNESCO/Brasil


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2003 - Educar na era planetária: o pensamento complexo como método de

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2006 - Juventude, juventudes: o que une e o que separa


2006 - Cotidiano das escolas: entre violências


2005 - Drogas nas escolas (versión resumida)


2005 - Vidas poupadas


2005 - Mortes matadas por armas de fogo no Brasil, 1979-2003


2005 - Mapas da violência de São Paulo


2004 - Políticas públicas de/para/com juventudes


2004 - Mapa da violência IV: os jovens do Brasil


2004 - Relatório de desenvolvimento juvenil 2003


2003 - Por um novo paradigma de fazer políticas: políticas de/para/com juventudes


2003 - Violências nas escolas: versão resumida


2003 - Desafios e alternativas: violências nas escolas


2002 - Percepções dos alunos sobre as repercussões da violência nos estudos e na

integração social na escola


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2002 - Violência nas escolas: dez abordagens européias


2002 - Estratégias educativas para a prevenção da violência


2002 - Violência nas escolas e políticas públicas


2002 - Drogas nas escolas


2002 - Violências nas escolas


2002 - Escola e violência

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2002 - Juventude, violência e vulnerabilidade social na América Latina: desafios para

políticas públicas


2001 - O Jovem lendo o mundo: espaço aberto ao diálogo da infância e juventude


1999 – Gangues, galeras, chegados e rappers: juventude, violência e cidadania nas

cidades da periferia de Brasilia (versión PDF sólo en inglés)

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Abriendo Espacios G

uía paso a paso para la implantación del Program

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