Acaparamiento y concentración de tierras en Europa · «cuestión de la tierra» en Europa. Es por...
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Acaparamiento y concentración de tierras en Europa Reseña de investigación
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Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en EuropaResentildea de investigacioacuten
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Una campantildea conjunta de TNI Coordinadora Europea Viacutea Campesina FIAN Internacional EHNE Bizkaia Terra Nuova Crocevia FDCL FIAN Alemania FIAN Beacutelgica FIAN Austria FIAN Paiacuteses Bajos FIAN Suecia IGO Ecoruralis Za Zemiata y Veacutedegylet
Elaborado con el apoyo financiero de la Comisioacuten Europea Las opiniones expresadas son uacutenicamente las de TNIFIANIGOFDCLECVCEHNECroceviaTerraNuovaEcoRuralisZaZemiataVeacutedegylet y no de la CE
AUTORA Sylvia Kay
DISENtildeO Ricardo Santos and Bas Coenegracht
Publicado por el Transnational Institute y la campantildea Hands On The Land
Amsterdam febrero de 2018
Iacutendice
Introduccioacuten 3
1 Acaparamiento de tierras un teacutermino poleacutemico 5
2 Desentrantildeando el acaparamiento de tierras en la UE 7
3 El estado de la tierra en Europa 14
4 Recomendaciones en materia de poliacuteticas 25
Notas 30
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TRADUCCIOacuteN Albalba Carvajal y Beatriz Martinez
IntroduccioacutenEn el debate sobre el laquoacaparamiento mundial de tierrasraquo teacutermino popular que hace referencia al auge de los intereses comerciales en tierras culti-vables y al aumento de acuerdos comerciales sobre tierras a gran escala en todo el mundo a menudo se pasa por alto a Europa1 Es maacutes Europa se exhibe como un ejemplo de buena gobernanza de la tierra como un modelo en el que reinan los mercados bien regulados y las inversiones ra-cionales Cuando se aborda el papel de Europa en el acaparamiento global de tierras solamente se hace referencia a la implicacioacuten de inversores e impulsores de poliacuteticas europeos en acuerdos de tierras en el Sur2
Esta resentildea pretende llenar ese vaciacuteo en la investigacioacuten a traveacutes del anaacuteli-sis de la magnitud el alcance las causas y las consecuencias del acapara-miento de tierras en Europa A traveacutes de la recopilacioacuten de conclusiones punteras del estudio Alcance del acaparamiento de tierras cultivables en la UE (Extent of Farmland Grabbing in the EU)3 encargado por el Parlamento Europeo (PE) y presentado ante la Comisioacuten de Agricultura y Desarrollo Rural de Parlamento Europeo (AGRI) en junio de 2015 la resentildea muestra que existen evidencias significativas de que el acaparamiento de tierras es una realidad ya en curso en Europa
No obstante el acaparamiento de tierras representa tan solo un elemento de la laquocuestioacuten de la tierraraquo en Europa Es por ello que la resentildea traza conexiones maacutes amplias entre el proceso ya en curso pero todaviacutea limitado del acaparamiento de tierras cultivables en Europa y otros temas candentes de tierras en Europa principal-mente los niveles extremos de concen-tracioacuten observados en toda la UE De no
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controlarse existe el peligro de que el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras sobre todo con el refuerzo de otros procesos y sesgos poliacuteticos (por ejemplo especulacioacuten artificializacioacuten de la tierra y distribucioacuten muy desigual de los beneficios de la PAC) impidan el acceso a la agricultura de joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes mientras continuacutea la desaparicioacuten de los pequentildeos campesinos en Europa El resultado tendriacutea repercusiones en la seguridad alimentaria europea el empleo el bienestar
y la biodiversidad ya que con la peacuterdida y la margin-alizacioacuten de la agricultura a pequentildea escala en el con-tinente desapareceriacutean los beneficios de este sistema agriacutecola y su forma de vida
Es imperativo un nuevo enfoque de la gobernanza de la tierra en toda la UE La resentildea termina con un conjunto de recomenda-ciones poliacuteticas para la reforma de la gobernanza de la tierra en Europa Basaacutendose en el anaacutelisis
de las Directrices de la FAO para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques la resentildea afirma que si la UE quiere crear el marco democraacutetico sostenible y adecuado para la gobernanza de la tierra que los campesinos y ciudadanos europeos merecen es necesario un cambio radical en las prioridades pasando de un enfoque de la gestioacuten de la tierra y los recursos naturales asociados basado en el mercado a un enfoque basado en los derechos humanos
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RECUARDO 1
laquoPUNTOS BLANCOSraquo EN BULGARIALa nueva clase de intermediarios en los acuerdos de tierras conoci-dos localmente como arendatori ha desempentildeado un papel crucial en la consecucioacuten de reformas legislativas que seguacuten los pequentildeos campesinos han facilitado el acaparamiento de tierras bajo el disfraz de laquoconsolidacioacuten de tierrasraquo Una de estas reformas es un reciente acto legislativo sobre los denominados laquopuntos blancosraquo Seguacuten esta legislacioacuten todos los propietarios de tierras deben declarar su intencioacuten de uso de la tierra cada antildeo antes de una fecha determi-nada De no hacerlo el ayuntamiento redistribuye automaacuteticamente esas tierras entre los arendatori a cambio de la laquorenta media regio- nalraquo Esa renta se le paga al ayuntamiento y los propietarios originales tienen tres antildeos para reclamar su dinero El Ministerio de Agricultura afirma que no sabe cuaacutenta tierra forma parte de estos laquopuntos
1 Acaparamiento de tierras un teacutermino poleacutemicoEs importante aclarar el enfoque desde el que se aborda el acapara- miento de tierras en esta resentildea El teacutermino acaparamiento de tierras es poleacutemico A pesar de los intentos por definir este teacutermino a traveacutes incluso de foacutermulas juriacutedicas no existe una fuente autorizada para su interpreta- cioacuten Por lo tanto el uso del teacutermino en esta resentildea no implica necesa- riamente la ilegalidad de la transaccioacuten En efecto muchos acuerdos de tierras controvertidos pueden ser laquoperfectamente legalesraquo desde un punto de vista puramente juriacutedico pero considerados ilegiacutetimos desde el punto de vista de la justicia social4 Ademaacutes un entendimiento puramente legal del acaparamiento de tierras obvia la capacidad de la que gozan los actores poderosos para modelar la ley en su propio beneficio (ver Recuadro 1)
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Esta resentildea aborda el problema del acaparamiento de tierras maacutes desde una perspectiva econoacutemico-poliacutetica y de derechos humanos que desde un punto de vista meramente legal asiacute que entiende el acaparamiento de tierras ante todo como el poder de decisioacuten sobre quieacuten utiliza la tierra y sobre coacutemo durante cuaacutento tiempo y con queacute fin se utiliza Es decir que el acaparamiento de tierras no se refiere uacutenicamente al procedimiento de los acuerdos de tierras ya sean legales ilegales o se encuentren en alguacuten pun-to intermedio de este espectro sino que tambieacuten incluye las consecuencias sustanciales que estos acuerdos conllevan para el control democraacutetico de tierras y el acceso a estas por parte de los grupos maacutes vulnerables y marginados5
blancosraquo solo sabe que se trata de laquoun porcentaje considerableraquo Las autoridades justificaron esta reforma juriacutedica esgrimiendo la necesi-dad de consolidar la tierra y afirmando que algunas tierras laquono se cultivanraquo No obstante muchos campesinos han protestado ya que para ellos no es faacutecil presentarse en un ayuntamiento determinado en una fecha determinada para notificar su intencioacuten de explotacioacuten sobre todo cuando viven en otra regioacuten Algunos campesinos ni siquiera tienen conocimiento de la existencia de tal legislacioacuten Un gran nuacutemero de pequentildeos campesinos del noroeste de Bulgaria se ha quejado de que los grandes arendatori estaacuten usando la reforma legislativa para lsquoacapararrsquo sus tierras
Fuente Medarov G (2013) lsquoLand concentration land grabbing and land con-flicts in Europe The case of Boynitsa in Bulgariarsquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Am-sterdam Transnational Institute pp 182-210
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2 Desentrantildeando el acaparamiento de tierras en la UEDesde esta perspectiva se pueden identificar una serie de caracteriacutesticas propias del acaparamiento de tierras en la UE Estas caracteriacutesticas han sido extraiacutedas principalmente del estudio oficial Alcance del acaparamiento de tierras cultivables en la UE (Extent of Farmland Grabbing in the EU) (2015) encargado por la Comisioacuten de Agricultura y Desarrollo Rural de Parlamento Europeo Se trata de un estudio exploratorio sobre el proceso del acapa- ramiento de tierras en Europa y cuyas conclusiones deben tratarse pues como preliminares No obstante no por ello dejan de ofrecer un valioso punto de partida para el entendimiento de la magnitud el alcance y la naturaleza del acaparamiento de tierras en la UE actualmente
a) Magnitud
La medida de la magnitud del acaparamiento de tierras presenta desafiacuteos metodoloacutegicos importantes por lo que intentar siquiera cuantificar este acaparamiento es inherentemente problemaacutetico A primera vista el aca-paramiento de tierras en la UE puede parecer un fenoacutemeno insignificante desde el punto de vista estadiacutestico ya que Europa estaacute excluida de muchas bases de datos internacionales que recogen transacciones de tierras a gran escala La informacioacuten estadiacutestica oficial sobre los acuerdos de tierras a gran escala y sobre la tenencia de tierras extranjera que ofrecen los Estados miembros de la UE tampoco resulta muy uacutetil lo que pareceriacutea indicar que se trata de problemas menores o inexistentes en Europa No obstante las pruebas adicionales recogidas en trabajos de campo investigaciones a nivel local noticias y testimonios personales sugieren que una gran parte de la realidad sobre el terreno no aparece reflejada en los registros oficiales lo cual pone de manifiesto la naturaleza a menudo subrepticia de muchos de estos acuerdos
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Por ejemplo en Polonia las estadiacutesticas oficiales muestran que entre 1999 y 2005 agentes extranjeros compraron unas 1400 hectaacutereas (ha) de tierra menos del 1 del total de las tierras cultivables6 El gobierno afirma que esta tendencia se ha mantenido maacutes o menos estable dado que las nor-mas transitorias de adhesioacuten de Polonia a la UE relativas a la liberalizacioacuten de su mercado de tierras prohiacuteben la compra de las mismas por parte de agentes extranjeros hasta mayo de 2016 Sin embargo seguacuten informes de campesinos locales maacutes de 200000 hectaacutereas de tierra en la provincia de Pomerania Occidental estaacuten en manos de compantildeiacuteas extranjeras de origen neerlandeacutes daneacutes alemaacuten y britaacutenico7 Esta compra se ha llevado a cabo a traveacutes de los llamados laquocompradores sustitutosraquo o testaferros Se trata de ciudadanos polacos a menudo pequentildeos campesinos que reuacutenen los requisitos legales para realizar una licitacioacuten restringida y que han sido contratados por compantildeiacuteas extranjeras para comprar tierras y una vez finalizada la transaccioacuten las traspasan a estas compantildeiacuteas La poleacutemica sobre este tipo de praacutecticas se ha asociado recientemente con una ola de protestas y arrestos en este paiacutes donde los campesinos han exigido que se dejen de subastar laquosusraquo tierras entre compradores espurios8
En Hungriacutea se ha observado un fenoacutemeno similar Los datos oficiales que reflejan que menos del 2 de las tierras cultivables yo granjas estaban en manos extranjeras entre 2005 y 2006 no tienen en cuenta las tierras adquiridas a traveacutes de los llamados laquocontratos de bolsilloraquo teacutermino que describe una multitud de contratos encubiertos que pretenden eludir re-stricciones legales sobre las transacciones de tierras (Recuadro 2) Cuando se toman en cuenta estos contratos se estima que 400000 ha (un 6) de tierras cultivables en 2008 eran propiedad de agentes extranjeros una cifra que aumenta hasta 1 milloacuten de hectaacutereas en 20139
Estos casos muestran que la verdadera magnitud del acaparamiento de tierras en Europa no aparece reflejada en estadiacutesticas oficiales como registros de tierras nacionales y por lo tanto se describe maacutes como un fenoacutemeno limitado pero creciente
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RECUARDO 2
laquoCONTRATOS DE BOLSILLOraquo EN HUNGRIacuteAEl teacutermino laquocontratos de bolsilloraquo haciacutea referencia originalmente a acuerdos de tierras en los que la fecha de compra no se especificaba y el contrato se quedaba laquoen el bolsilloraquo hasta que se levantara la moratoria sobre la venta Este tipo de contrato no aparece recogido en el registro de tierras por lo que aunque en el registro oficial aparezca que la tierra pertenece a ciudadanos huacutengaros la realidad es que se encuentra en manos extranjeras Actualmente el teacutermino se usa para describir una multitud de contratos que pretenden eludir las restricciones legales sobre las transacciones de tierras Una Caacutemara de Agricultura regional huacutengara ha llegado a identificar 16 tipos de contratos de bolsillo diferentes Se estima que durante las dos uacuteltimas deacutecadas agentes y compantildeiacuteas extranjeros de origen austriaco alemaacuten neerlandeacutes daneacutes y britaacutenico han obtenido 1 milloacuten de hectaacutereas de tierras a traveacutes de contratos de bolsillo Amparaacutendose en el dudoso supuesto de que estos contratos son legales estas entidades han recibido unos 300-500 millones de florines huacutengaros (unos 11-18 millones de euros EUR) en concepto de subvenciones nacionales y europeas desde la adhesioacuten de Hungriacutea a la UE Tras investigaciones oficiales y la preocupacioacuten generalizada a nivel nacional se ha incorpo-rado el asunto de los contratos de bolsillo al coacutedigo penal huacutengaro de 2012 en un intento por acabar con estas transacciones de tierras
Fuente Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candida-te Countriesrsquo Factores de mercado Documento de trabajo nordm 14 Bruselas CEPS Fidrich R (2013) lsquoThe Return of the White Horse Land Grabbing in Hungaryrsquo en Land Concentration Land Grabbing and Peoplersquos Struggles in Europe editado por J Franco y S Borras Amsterdam Transnational Institute pp 138-157
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b) Alcance
La distribucioacuten geograacutefica del acaparamiento de tierras en la UE se reparte de manera desigual ciertos paiacuteses y regiones se ven maacutes afecta-dos que otros Las pruebas preliminares indican que el acaparamiento de tierras cultivables se concentra en los Estados miembros del Este siendo Polonia Hungriacutea Bulgaria y Rumaniacutea los principales epicentros Existen numerosas razones que explican que el acaparamiento de tierras se con-centre en Europa del Este
Primero los precios relativamente bajos de la tierra en Europa del Este en comparacioacuten con los de los Estados miembros occidentales Esto ha su-puesto un incentivo fundamental para la adquisicioacuten de tierras cultivables en los paiacuteses del Este por parte de los inversores En efecto la diferencia de precio entre las tierras puede ser considerable Por ejemplo en 2009 el precio nominal de tierras cultivables en Polonia era de 1000 EUR mientras que en Francia ese precio se multiplicaba por cinco en Espantildea por diez en Dinamarca por 26 y en los Paiacuteses Bajos10 por 47 Cuando se tiene en cuenta el acceso a las subvenciones de la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten la cual desde la uacuteltima reforma de la PAC favorece aacutereas y no tanto produccioacuten la inversioacuten en tierras cultivables en estos paiacuteses puede resultar muy lucrativa
Segundo los programas de privatizacioacuten restitucioacuten y consolidacioacuten de tierras poscomunismo en varios Estados miembros antiguos Estados socialistas del Este de Europa no siempre han tenido los resultados ideales y tampoco han ayudado a los beneficiarios previstos de hecho en muchos casos han discriminado a los pequentildeos agricultores El resultado de estos procesos ha sido la aparicioacuten de estructuras agrarias duales en las que el uso de la tierra estaacute altamente concentrado y fragmentado Esta situacioacuten ha abierto las puertas al acaparamiento de tierras cultivables y a una nueva clase de propietarios con mucho capital y a menudo con poderosos lazos poliacuteticos que les permiten superar a los pequentildeos agricultores
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que deben competir con parcelas precarias En ocasiones las medidas que se han tomado para corregir este dualismo estructural e impulsar la competitividad econoacutemica de los pequentildeos agricultores han llevado a un mayor acaparamiento bajo la apariencia de laquoconsolidacioacuten de tierrasraquo (ver tambieacuten Recuadro 1)
Tercero la laxitud en la aplicacioacuten de la normativa y la corrupcioacuten han sido factores influyentes en varios acuerdos de tierras controvertidos en Europa del Este (ver Recuadro 3)
c) Naturaleza
El acaparamiento de tierras en Europa presenta una serie de caracteriacutesti-cas entre las que se encuentran
El establecimiento de grandes explotaciones agriacutecolas con capital proveniente de todo el mundo En ocasiones estas explotaciones agriacutecolas tienen dimensiones nunca vistas y van maacutes allaacute de las proporciones europeas habituales Por ejemplo la mayor explotacioacuten en Rumaniacutea que pertenece al grupo libaneacutes Maria Group cuenta con 65000 ha11 dispone de puerto y matadero propios y exporta carne y cereales en su mayor par-te a Oriente Medio y a Aacutefrica oriental En un contexto en el que el modelo europeo de agricultura estaacute todaviacutea basado en explotaciones pequentildeas y de caraacutecter familiar12 el tamantildeo de las explotaciones adquiridas en estas nuevas transacciones ―explotaciones que pueden llegar a estar compuestas por miles de hectaacutereas de tierra― representa una profunda ruptura con el sistema y la escala que han caracterizado a la agricultura europea hasta ahora
Este proceso ha ido de la mano de la aparicioacuten de una nueva clase de activos compuesta por bancos fondos de inversioacuten y de pensiones y de otros actores financieros que controlan una parte en constante creci-miento de las tierras cultivables Estos inversores agriacutecolas no tradicionales no solo plantean cuestiones complejas sobre la definicioacuten de campesino
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activo sino que tambieacuten han hecho surgir lo que se ha llamado los nuevos laquoempresarios del acaparamiento de tierrasraquo Estos empresarios son una clase emergente de intermediarios corredores especuladores y esta-fadores que median entre los intereses corporativos y estatales en temas de tierras y se benefician directamente con la promocioacuten de este nuevo tipo de transacciones (ver Recuadro 3)
RECUARDO 3
LOS NUEVOS EMPRESARIOS DEL ACAPARA-MIENTO DE TIERRAS EN RUMANIacuteAEn los uacuteltimos antildeos Rumaniacutea se ha convertido en un destino atractivo para las inversiones en tierras cultivables y el nuacutemero de transacciones de tierras se ha maacutes que triplicado entre 2005 y 2009 Actualmente se estima que hasta un 19 de las tierras agriacutecolas se encuentran en manos de inversores externos a la UE y otro 20-30 estaacute controlado por inversores de la UE Sin embargo no existen datos concretos sobre el beneficio que estas nuevas laquoinversionesraquo han reportado a las poblaciones locales y al desarrollo rural El caso de Rabo Farm en 2011 un fondo de inversioacuten agriacutecola especializado de 315 millones de euros creado por el banco neerlandeacutes Rabobank uno de los mayores agrobancos del mundo puede servir como advertencia Actuando a traveacutes de tres compantildeiacuteas subsidiarias y a traveacutes de una operacioacuten de venta y arrendamiento Rabo Farm ha adquirido tierras en al menos 51 pueblos rumanos en el oeste el sur y el este del paiacutes Aunque Rabo Farm enmarca su actividad como inversiones agriacutecolas responsables una investigacioacuten exhaustiva llevada a cabo por el Centro Rumano de Periodismo de Investigacioacuten y el portal de noticias De Correspondent descubrioacute que entre los arrendatarios de Rabo Farm se encuentran poderosos poliacuteticos personas con condenas suspendidas por criacutemenes que incluyen esclavitud moderna robo y soborno y oligarcas locales con fuertes lazos con funcionarios corruptos En algunos casos
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La falta de transparencia en los acuerdos de tierras en ciertos paiacuteses de la UE y las discrepancias entre los registros oficiales y las realidades locales ponen de manifiesto que el control de grandes extensiones de tierra simplemente no es solo el resultado del funcionamiento rutinario de los mercados sino que implica tambieacuten una laquofuerza extraeconoacutemicaraquo El teacutermino fuerza extraeconoacutemica hace referencia a las condiciones espe-ciales que proporcionan los aparatos del Estado ya sea a nivel nacional regional yo local las buenas conexiones poliacuteticas el apoyo incondicional de los gobernadores y las diferentes praacutecticas para eludir la ley
los habitantes locales no eran siquiera conscientes de que sus tierras habiacutean sido vendidas a Rabo Farm ya que el alcalde habiacutea simple-mente expropiado las tierras y se habiacutea atribuido la potestad para revenderlas Actualmente existen por lo menos 11 casos de parcelas de tierra adquiridas por el fondo que estaacuten siendo oficialmente investigados por la fiscaliacutea rumana y por autoridades anticorrupcioacuten con acusaciones de falsificacioacuten y fraude A pesar de no cultivar la tierra ellos mismos sino a traveacutes de arrendatarios Rabo Farm acumula subvenciones agriacutecolas aprovechaacutendose de la vaga definicioacuten de laquocampesino activoraquo El resultado es un panorama estremecedor en el que los laquoempresarios del acaparamiento de tierras hellipse benefician de un sistema sumido en la corrupcioacuten sistemaacutetica y la pobreza arraigada y contribuyen a la alienacioacuten de campesinos minifundistas de las fran-jas maacutes pobres de la Unioacuten Europearaquo
Fuente Dale-Harris L (2015) Tales of corruption surround Rabobank dealings in Romania De Correspondent [online] Acceso httpsdecorrespondentnl3589Tales-of-corruption-surround-Rabobank-dealings-in-Roma-nia790804243790-dbeb0905
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En resumen el acaparamiento de tierras en el contexto europeo se asocia con acuerdos que
bull Se salen de las proporciones europeas estaacutendar
bull Representan una ruptura profunda con el modelo europeo de agricultura familiar y el objetivo estructural de un sistema agriacutecoladiversificadoypolivalente
bull Implican la toma del poder de decisioacuten sobre la tierra (quieacuten usa la tierra coacutemo se usa durante cuaacutento tiempo y con queacute fin)yunareordenacioacutendegranalcancedelasrelaciones socioeconoacutemicas y ecoloacutegicas de la produccioacuten agriacutecola
bull Implican una nueva clase de actores e inversores tradicional-mente no implicados en la agricultura
bull Entrantildean una fuerza ldquoextraeconoacutemicardquo
3 El estado de la tierra en EuropaEl acaparamiento de tierras cultivables en Europa debe entenderse en un contexto de cambios estructurales maacutes amplios en el seno de la agricultura de la UE A traveacutes del control la privatizacioacuten y la desposesioacuten de los recursos naturales el acaparamiento de tierras cultivables se ha convertido en un factor activo del debilitamiento de la vitalidad socioeconoacutemica y medioambiental del sector rural Esta situacioacuten se observa particularmente cuando tenemos en cuenta el estado actual de la tierra en Europa
Como se puede observar en la Tabla 1 Europa estaacute experimentando una raacutepida e inmensa concentracioacuten de tierras En 2010 el 3 de las explota-ciones maacutes extensas controlaba la mitad del total de la superficie agriacutecola utilizada (SAU) en la UE-27 mientras que el 80 de las explotaciones todas de menos de 10 ha controlaban solamente el 12 del total de la
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Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 1 El alcance de la concentracioacuten de tierras cultivables en Europa en 2013
Explotaciones agriacutecolas gt100ha
Total explota-ciones
Total ex-plotaciones
paiacutes
explota-ciones paiacutes
SAU (en ha) SAU total del paiacutes
del total del
paiacutes
Alemania 35160 285030 123 9514330 16699580 570
Austria 2570 140430 18 477800 2726890 164
Beacutelgica 2190 37760 58 319600 1307900 244Bulgaria 6160 254410 24 3890500 4650940 836Chipre 110 35380 03 18500 109330 169Dinamarca 7880 38830 203 1807950 2619340 690Eslovaquia 2310 23570 98 1718610 1901610 904
Eslovenia 110 72380 02 34080 485760 70
Espantildea 51820 965000 54 12938810 23300220 555
Estonia 1790 19190 93 704080 957510 735
Finlandia 4610 54400 85 704850 2282400 309Francia 97600 472210 207 17169550 27739430 619Grecia 1450 709500 02 1689050 4856780 348
Hungriacutea 7640 491330 16 3000580 4656520 644
Irlanda 4770 139600 34 1151830 4959450 232
Italia 15100 1010303 15 3258910 12098890 269
Letonia 2890 81800 35 996340 1877720 531Lituania 4680 171800 3 1334060 2861250 466Luxemburgo 450 2080 216 70430 131040 537
Noruega 660 43270 15 93620 996270 94
Paiacuteses Bajos 2390 67480 35 369190 1847570 200
Polonia 10950 1429010 1 3043780 14409870 211Portugal 6040 260420 23 2107480 3641590 579Reino Unido 40980 185190 221 13003120 17326990 750Repuacuteblica Checa
4630 26250 176 3065450 3491470 878
Rumaniacutea 13080 3629660 04 6300460 13055850 483Suiza 8030 67150 12 1677120 3035920 552
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SAU Seguacuten la definicioacuten de grandes explotaciones de Eurostat las grandes explotaciones representan tan solo el 06 del total europeo y aun asiacute controlan un quinto de la SAU total en Europa un aacuterea que equivaldriacutea a todo el territorio alemaacuten Esta situacioacuten posiciona la desigualdad de tierras en la UE con un coeficiente de Gini de 082 al mismo nivel o incluso por encima de paiacuteses conocidos por sus patrones desiguales de distribucioacuten de tierras como por ejemplo Brasil Colombia y Filipinas
Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 2
La disminucioacuten de pequentildeas explotaciones en Europa entre 1990 y 2010
Explotaciones agriacutecolas lt10
ha1990 2000 2005 2010 2013
1990-2013
Variacioacuten
Alemania 316870 189510 143020 73260 66310 -79
Austria 108310 86310 72970 66680 -43
Bulgaria 507550 336080 222330 -65
Espantildea 1194540 904310 725560 644930 626630 -48
Francia 339430 243150 194270 175910 148960 -32
Hungriacutea 876140 617730 485340 402860 -54
Italia 2376440 1901570 1474600 1363180 764740 -68
Paiacuteses Bajos 59310 46030 10850 12140 26190 -144
Polonia 2110420 1158370 1078560 -40
Reino Unido 62050 68520 96650 39370 38700 -38
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Este proceso de concentracioacuten y desigualdad de tierras ha afectado sobre todo a las pequentildeas explotaciones europeas es decir aquellas cuya SAU media estaacute por debajo de 10 ha (Tabla 2) Entre 2003 y 2010 el nuacutemero de terrenos de menos de 10 ha se habiacutea reducido en un 25 mientras que entre 2007 y 2010 los agricultores que poseiacutean terrenos de menos de 10 ha perdieron maacutes del 17 de su tierra un aacuterea maacutes grande que Suiza En cambio la SAU ocupada por grandes explotaciones en la UE crecioacute en un 4 entre 2003 y 2010
El corolario de la salida de pequentildeas explotaciones familiares de la agricultura de la UE es la creacioacuten de barreras para los joacutevenes y los campesinos en ciernes para acceder a la agricultura Como sostiene el dictamen del Comiteacute Social y Econoacutemico Europeo (2015) sobre el acapara-miento de tierras laquoEl acaparamiento y la concentracioacuten de tierras conllevan la exclusioacuten de las explotaciones que han estado utilizando las tierrashellip Este proceso es generalmente irreversible ya que para los pequentildeos campesinos los joacutevenes agricultores o incluso para los pequentildeos negocios resulta extremadamente complicado adquirir tierras y establecerse en este sector econoacutemico sin el capital necesarioraquo Los efectos combinados del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras las fuerzas del mercado y otras barreras estructurales e institucionales son abrumadores y pueden constituir una manera de laquoveto de entradaraquo para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes
Con la desaparicioacuten y marginalizacioacuten de las explotaciones de menor tamantildeo en Europa junto con las barreras infranqueables para acceder al sector a las que hacen frente los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes los numerosos beneficios de este sistema agriacutecola y su modo de vida se estaacuten menoscabando Los pequentildeos campesinos constituyen la columna vertebral de la agricultura europea y benefician a Europa en nu-merosos aacutembitos refuerzan la seguridad alimentaria al producir alimentos abundantes y saludables de origen conocido contribuyen a la soberaniacutea alimentaria con la construccioacuten de mercados locales y el acortamiento de las cadenas de distribucioacuten del productor al consumidor reduciendo asiacute
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la dependencia de los mercados globales y la vulnerabilidad frente a las fluctuaciones de los precios protegen el medioambiente y la biodiversidad local con la praacutectica de una agricultura diversificada y no convencional por ejemplo con la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y basaacutendose en ciclos naturales de regeneracioacuten aportan dinamismo a las aacutereas rurales al crear empleo y apoyan la vida de las comunidades rurales que se basa en tradi-ciones y culturas alimentarias locales
A pesar de todo esta forma polivalente y sostenible de agricultura se ve cada vez maacutes amenazada por la aparicioacuten de grandes empresas agriacutecolas que son caracteriacutesticas de muchos de los acuerdos de tierras a gran escala que se estaacuten produciendo en la UE Este tipo de empresas agriacutecolas que trabajan con una agricultura industrial de capital intensivo no solo conlle-van repercusiones nocivas para el bienestar medioambiental y animal sino que tambieacuten afectan al empleo rural ya que los requisitos laborales de las grandes explotaciones industriales son mucho menos exigentes que los de las explotaciones familiares13 Tambieacuten se ha probado que estas empresas son mucho menos productivas (por unidad de trabajo) y maacutes fraacutegiles que pequentildeas explotaciones familiares diversificadas debido a que son maacutes propensas a adquirir altos coeficientes entre las deudas y los activos y estaacuten maacutes a merced de mercados volaacutetiles
No obstante la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten (PAC) y su sistema de pagos direc-tos (subvenciones) han favorecido sistemaacuteticamente la expansioacuten de este tipo de grandes explotaciones industriales con pagos por hectaacuterea que favorecen la expansioacuten y la compra de tierras para acceder a subvenciones y ayudas El resultado son repercusiones negativas en los pequentildeos agricultores ya que el reacutegimen de subvenciones se ha vuelto maacutes desigual y las subvenciones de la PAC estaacuten ahora en manos de una pequentildea eacutelite de agricultores (Tabla 3) Por lo tanto la concentracioacuten de tierras y las sub-venciones de la PAC se modelan estructuran y reestructuran entre ellas cuanto maacutes concentrada estaacute la tierra en menos y mayores explotaciones maacutes se concentran las subvenciones de la PAC
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Esta situacioacuten se ha agravado por la conversioacuten de terrenos agriacutecolas en terrenos para usos no agriacutecolas en toda Europa a traveacutes de un proceso a veces denominado laquoartificializacioacuten de tierrasraquo Es decir la peacuterdida de las tierras agriacutecolas maacutes productivas en favor del crecimiento urbano los in-tereses inmobiliarios los enclaves turiacutesticos y otras empresas comerciales Por ejemplo en Francia cada antildeo se pierden maacutes de 60000 ha de tierras cultivables (en su mayoriacutea) debido al uso de la tierra y a los planes de reor-denacioacuten14 En muchos casos esto se debe al tremendo valor de reventa de las tierras cultivables reconvertidas ya que estas se revenden por un valor muy superior al inicial con diferentes fines entre los que se incluyen la llamada conservacioacuten medioambiental o la produccioacuten de energiacutea
Estado miem-bro
maacutes alto de beneficiarios
recibido de pagos directos de la PAC
Alemania 12 284
Bulgaria 11 456
Espantildea 13 234
Francia 12 9
Hungriacutea 09 385
Italia 08 263
Polonia 20 285
Rumaniacutea 11 517
Reino Unido 09 144
Fuente Comisioacuten Europea (2015) lsquoCAP expenditure in 2013 by MSrsquo Ficha Estados miem-bros - Unioacuten Europea httpeceuropaeuagriculturestatisticsfactsheetspdfeu_enpdf
TABLA 3
Distribucioacuten de los pagos directos de la PAC en 2013 en algunos Estados miembros
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verde tambieacuten conocidas como laquoacaparamiento verderaquo Este es el caso del poleacutemico proyecto energeacutetico fotovoltaico de la ciudad de Narbolia en Cerdentildea15
Por tanto que el acaparamiento de tierras de cultivo confluya con otros procesos vigentes y a largo plazo de concentracioacuten y artificializacioacuten de tierras en la UE mientras que los pequentildeos agricultores ceden o pierden control de sus tierras a un ritmo alarmante representa una amenaza real La distribucioacuten altamente desigual de tierras en Europa no solo estaacute en conflicto con el objetivo estructural de la propiedad dispersa de tierras de la UE sino que ademaacutes entrantildea el riesgo de crear profundos desequilibrios en la sociedad europea en su conjunto ya que con la tierra concentrada en manos de unos pocos el poder de decisioacuten democraacutetico sobre la tierra se ve minado Esto indica que la tendencia (geneacuterica) actual de concentracioacuten de tierras cultivables es tan problemaacutetica y merece tanta atencioacuten a nivel de poliacuteticas como el acaparamiento de tierras cultivables
En resumen el estado de la tierra en Europa hoy en diacutea es el siguiente
Existen profundas desigualdades de tierras en Europa y se estaacute experimentando una tremenda y raacutepida concentracioacuten basada en un nada democraacutetico control de tierras
La concentracioacuten de tierras va acompantildeada por la concentracioacuten de subvenciones de la PAC subvenciones en manos de cada vez menos y mayores explotaciones agriacutecolas
Existen serios problemas para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes europeos que ven coacutemo es cada vez maacutes difiacutecil acceder a la tierra y a quienes se les niega el acceso a esta
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Laartificializacioacutendelatierraestaacutedisminuyendolastierrascul-tivables en Europa y exacerbando los ya alarmantes problemas del acceso a la tierra
El nuacutemero de pequentildeos agricultores en Europa estaacute sufriendo una caiacuteda vertiginosa con consecuencias devastadoras para la seguri-dad alimentaria el empleo y el desarrollo futuro en Europa
4 Recomendaciones en materia de poliacuteticasPara abordar el problema del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en la UE se ofrecen las siguientes recomendaciones en materia de poliacuteticas
1 Crear un Observatorio Agrario Europeo para monitorizar los acuerdos de tierra a gran escala y las inversiones en tierra
Actualmente existe una gran falta de informacioacuten uacutetil y precisa sobre el funcionamiento de los mercados de tierras de la UE y sobre el alcance del acaparamiento de tierras cultivables Efectivamente existen algunas herramientas estadiacutesticas que recogen informacioacuten sobre la propiedad de la tierra a nivel europeo16 pero son demasiado teacutecnicas y si bien pueden proporcionar un cierto grado de seguridad legal no mencionan la naturaleza sustantiva de las transferencias de tierras ni si dichas transferencias se justifican sobre la base de la igualdad social u otros motivos medioambientales Este es tambieacuten el caso de procesos afines como el grado de implicacioacuten financiera en tierras y en el sector agriacutecola donde no se presta atencioacuten a las amenazas latentes La
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creacioacuten de un Observatorio Agrario Europeo que documente los cam-bios en la propiedad de la tierra e incluya criterios econoacutemicos sociales y medioambientales importantes representariacutea un paso fundamental hacia el desarrollo de una base de datos paneuropea socialmente relevante sobre el estado actual de la tierra en Europa
2 Permitir que los Estados miembros regulen mejor sus mercados de tierras de acuerdo con poliacuteticas puacuteblicas objetivas que garanticen restricciones razonables al principio de libre circulacioacuten de capital
No se puede afirmar que los mercados tiendan naturalmente a la con-centracioacuten Es evidente que un mercado de tierras basado uacutenicamente en las cuatro libertades (de mercanciacuteas personas servicios y capital) no engloba lo suficiente como para evitar el riesgo de la discriminacioacuten y la marginalizacioacuten relativas al acaparamiento de tierras Sobre todo porque la tierra no constituye una mercanciacutea cualquiera que se pueda fabricar cada vez en cantidades mayores sino que representa la base del sustento de pueblos territorios culturas tradiciones e interac-ciones con la naturaleza y el medioambiente Por lo tanto seguacuten el artiacuteculo 65 del Tratado Constitutivo de la Unioacuten Europea el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea debe mostrar una mayor flexibilidad en su interpretacioacuten de medidas nacionales que puedan tomarse para restringir el libre movimiento de capital seguacuten objetivos poliacuteticos justificables
Los Estados miembros pueden barajar una serie de opciones normativas al respecto como el establecimiento de umbrales maacuteximos para la adquisicioacuten de tierras agriacutecolas y la creacioacuten
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de un sistema de derechos preventivos para ayudar a aquellos cuyas tierras esteacuten por debajo de este umbral Los Estados miembros tambieacuten deberiacutean apoyar los acuerdos de uso compartido de la tierra y los bancos de tierras que faciliten el acceso para los pequentildeos agricul-tores los joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes
3 Utilizar los programas maacutes progresistas que ofrece la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten de la UE (PAC) para ldquodesconcentrarrdquo la tierra y pasar de estar en un punto de partida al mejor de los escenarios posibles
Aunque la PAC ha desempentildeado un papel complejo en los procesos de concentracioacuten y acaparamiento de tierras (ver Seccioacuten 3) con im-portantes desigualdades en la distribucioacuten de sus pagos la nueva PAC 2014-2020 reformada en 2013 propone programas interesantes que bien aplicados podriacutean contribuir al empoderamiento de pequentildeos y joacutevenes campesinos y servir de apoyo a estructuras agriacutecolas maacutes justas Las siguientes recomendaciones (Tabla 4) se ofrecen para implementar varios programas del primer pilar del conjunto de her-ramientas de la PAC de 2013 para pasar del punto de partida o modelo actual al mejor de los escenarios Es necesario considerar que ciertos programas como los pagos redistributivos y el programa de pequentildeos agricultores tienen caraacutecter voluntario mientras que otros como el establecimiento de miacutenimos y maacuteximos en los pagos no son realmente serios Ademaacutes la definicioacuten de laquocampesino activoraquo que determina ini-cialmente la elegibilidad para recibir prestaciones de la PAC sigue sien-do problemaacutetica Por lo tanto en la lista de recomendaciones tambieacuten se incluyen sugerencias para la mejora de las herramientas actuales con miras a la revisioacuten intermedia de la PAC en 2017 antes de que se empiece a negociar la PAC que entraraacute en vigor a partir de 2019
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Elemento de las he- rramientas de la PAC 2013
Recomendacioacuten
Pago redistributivo bullAdoptar la mayor parte del pilar 1
bullA partir de 2019 la PAC podriacutea incluir un pago redistributivo obligatorio (limitando las hectaacutereas o en funcioacuten del nuacutemero de hectaacutereas)
Limitacioacuten de los
pagos
bullLimitar el pago baacutesico de maacutes de 150000 EUR aplicando una reduccioacuten del 100
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con-templar establecer un liacutemite menor en 100000 EUR
Programa de joacutevenes
campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo es decir el 2 de la dotacioacuten nacional
Programa de peque-
ntildeos campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo de 1250 EUR por solicitud
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con siderar pasar de un programa de pagos fijo a uno de cuota fija (5-10) del pilar 1
TABLA 4
Recomendaciones para el uso de programas especiacuteficosdelasherramientasdelaPAC2013
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4 Trabajar hacia un marco de gobernanza de la tierra en la UE basado en un enfoque holiacutestico y de derechos humanos que combine los valores sociales culturales y ecoloacutegicos de la tierra con los valores econoacutemicos
No existe una sola poliacutetica o marco europeo generales sobre la tierra En su lugar la competencia de tierras en la UE se encuentra dividida entre cuatro marcos horizontales dependiendo de si la tierra se considera una mercanciacutea (sujeta a reglas que gobiernan el mercado interno) como capital natural (sujeta a poliacuteticas medioambientales) como tierras cultivables (sujeta a la normativa de la PAC) o como territorio de vivienda (sujeta a la poliacutetica de cohesioacuten territorial) El problema es que la tierra posee todos estos usos a la vez Se reconocen los valores de la tierra como bien puacuteblico medioambiental y como parte de un mayor desarrollo territorial dentro del proceso de laquola tierra como recursoraquo de las medidas de ecologizacioacuten obligatorias de la PAC y de la poliacutetica territorial de la UE entre otros No obstante estos valores se ven a menudo subordinados a una evaluacioacuten demasiado econoacutemica de la tierra en la que se la considera principalmente una mercanciacutea que se gestiona mejor a traveacutes de un enfoque de mercado Sin embargo este enfoque discrimina sistemaacuteticamente a las empresas agriacutecolas no industriales y a la agricultura campesina concentra la tierra y las explotaciones y finalmente contribuye al acaparamiento de tierras en las aacutereas rurales maacutes marginalizadas de Europa
Definicioacutendecampe-
sino activo
bullLa Comisioacuten Europea y los Estados miembros deben adoptar una defi- nicioacuten de campesino activo basada en el concepto de trabajo en la explotacioacuten
bullEl umbral de excepcioacuten debe fijarse muy por debajo de 5000 EUR
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RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
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Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
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5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 29
Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
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Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
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8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
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Una campantildea conjunta de TNI Coordinadora Europea Viacutea Campesina FIAN Internacional EHNE Bizkaia Terra Nuova Crocevia FDCL FIAN Alemania FIAN Beacutelgica FIAN Austria FIAN Paiacuteses Bajos FIAN Suecia IGO Ecoruralis Za Zemiata y Veacutedegylet
Elaborado con el apoyo financiero de la Comisioacuten Europea Las opiniones expresadas son uacutenicamente las de TNIFIANIGOFDCLECVCEHNECroceviaTerraNuovaEcoRuralisZaZemiataVeacutedegylet y no de la CE
AUTORA Sylvia Kay
DISENtildeO Ricardo Santos and Bas Coenegracht
Publicado por el Transnational Institute y la campantildea Hands On The Land
Amsterdam febrero de 2018
Iacutendice
Introduccioacuten 3
1 Acaparamiento de tierras un teacutermino poleacutemico 5
2 Desentrantildeando el acaparamiento de tierras en la UE 7
3 El estado de la tierra en Europa 14
4 Recomendaciones en materia de poliacuteticas 25
Notas 30
wwwtniorgcopyright
TRADUCCIOacuteN Albalba Carvajal y Beatriz Martinez
IntroduccioacutenEn el debate sobre el laquoacaparamiento mundial de tierrasraquo teacutermino popular que hace referencia al auge de los intereses comerciales en tierras culti-vables y al aumento de acuerdos comerciales sobre tierras a gran escala en todo el mundo a menudo se pasa por alto a Europa1 Es maacutes Europa se exhibe como un ejemplo de buena gobernanza de la tierra como un modelo en el que reinan los mercados bien regulados y las inversiones ra-cionales Cuando se aborda el papel de Europa en el acaparamiento global de tierras solamente se hace referencia a la implicacioacuten de inversores e impulsores de poliacuteticas europeos en acuerdos de tierras en el Sur2
Esta resentildea pretende llenar ese vaciacuteo en la investigacioacuten a traveacutes del anaacuteli-sis de la magnitud el alcance las causas y las consecuencias del acapara-miento de tierras en Europa A traveacutes de la recopilacioacuten de conclusiones punteras del estudio Alcance del acaparamiento de tierras cultivables en la UE (Extent of Farmland Grabbing in the EU)3 encargado por el Parlamento Europeo (PE) y presentado ante la Comisioacuten de Agricultura y Desarrollo Rural de Parlamento Europeo (AGRI) en junio de 2015 la resentildea muestra que existen evidencias significativas de que el acaparamiento de tierras es una realidad ya en curso en Europa
No obstante el acaparamiento de tierras representa tan solo un elemento de la laquocuestioacuten de la tierraraquo en Europa Es por ello que la resentildea traza conexiones maacutes amplias entre el proceso ya en curso pero todaviacutea limitado del acaparamiento de tierras cultivables en Europa y otros temas candentes de tierras en Europa principal-mente los niveles extremos de concen-tracioacuten observados en toda la UE De no
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controlarse existe el peligro de que el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras sobre todo con el refuerzo de otros procesos y sesgos poliacuteticos (por ejemplo especulacioacuten artificializacioacuten de la tierra y distribucioacuten muy desigual de los beneficios de la PAC) impidan el acceso a la agricultura de joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes mientras continuacutea la desaparicioacuten de los pequentildeos campesinos en Europa El resultado tendriacutea repercusiones en la seguridad alimentaria europea el empleo el bienestar
y la biodiversidad ya que con la peacuterdida y la margin-alizacioacuten de la agricultura a pequentildea escala en el con-tinente desapareceriacutean los beneficios de este sistema agriacutecola y su forma de vida
Es imperativo un nuevo enfoque de la gobernanza de la tierra en toda la UE La resentildea termina con un conjunto de recomenda-ciones poliacuteticas para la reforma de la gobernanza de la tierra en Europa Basaacutendose en el anaacutelisis
de las Directrices de la FAO para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques la resentildea afirma que si la UE quiere crear el marco democraacutetico sostenible y adecuado para la gobernanza de la tierra que los campesinos y ciudadanos europeos merecen es necesario un cambio radical en las prioridades pasando de un enfoque de la gestioacuten de la tierra y los recursos naturales asociados basado en el mercado a un enfoque basado en los derechos humanos
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 5
RECUARDO 1
laquoPUNTOS BLANCOSraquo EN BULGARIALa nueva clase de intermediarios en los acuerdos de tierras conoci-dos localmente como arendatori ha desempentildeado un papel crucial en la consecucioacuten de reformas legislativas que seguacuten los pequentildeos campesinos han facilitado el acaparamiento de tierras bajo el disfraz de laquoconsolidacioacuten de tierrasraquo Una de estas reformas es un reciente acto legislativo sobre los denominados laquopuntos blancosraquo Seguacuten esta legislacioacuten todos los propietarios de tierras deben declarar su intencioacuten de uso de la tierra cada antildeo antes de una fecha determi-nada De no hacerlo el ayuntamiento redistribuye automaacuteticamente esas tierras entre los arendatori a cambio de la laquorenta media regio- nalraquo Esa renta se le paga al ayuntamiento y los propietarios originales tienen tres antildeos para reclamar su dinero El Ministerio de Agricultura afirma que no sabe cuaacutenta tierra forma parte de estos laquopuntos
1 Acaparamiento de tierras un teacutermino poleacutemicoEs importante aclarar el enfoque desde el que se aborda el acapara- miento de tierras en esta resentildea El teacutermino acaparamiento de tierras es poleacutemico A pesar de los intentos por definir este teacutermino a traveacutes incluso de foacutermulas juriacutedicas no existe una fuente autorizada para su interpreta- cioacuten Por lo tanto el uso del teacutermino en esta resentildea no implica necesa- riamente la ilegalidad de la transaccioacuten En efecto muchos acuerdos de tierras controvertidos pueden ser laquoperfectamente legalesraquo desde un punto de vista puramente juriacutedico pero considerados ilegiacutetimos desde el punto de vista de la justicia social4 Ademaacutes un entendimiento puramente legal del acaparamiento de tierras obvia la capacidad de la que gozan los actores poderosos para modelar la ley en su propio beneficio (ver Recuadro 1)
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Esta resentildea aborda el problema del acaparamiento de tierras maacutes desde una perspectiva econoacutemico-poliacutetica y de derechos humanos que desde un punto de vista meramente legal asiacute que entiende el acaparamiento de tierras ante todo como el poder de decisioacuten sobre quieacuten utiliza la tierra y sobre coacutemo durante cuaacutento tiempo y con queacute fin se utiliza Es decir que el acaparamiento de tierras no se refiere uacutenicamente al procedimiento de los acuerdos de tierras ya sean legales ilegales o se encuentren en alguacuten pun-to intermedio de este espectro sino que tambieacuten incluye las consecuencias sustanciales que estos acuerdos conllevan para el control democraacutetico de tierras y el acceso a estas por parte de los grupos maacutes vulnerables y marginados5
blancosraquo solo sabe que se trata de laquoun porcentaje considerableraquo Las autoridades justificaron esta reforma juriacutedica esgrimiendo la necesi-dad de consolidar la tierra y afirmando que algunas tierras laquono se cultivanraquo No obstante muchos campesinos han protestado ya que para ellos no es faacutecil presentarse en un ayuntamiento determinado en una fecha determinada para notificar su intencioacuten de explotacioacuten sobre todo cuando viven en otra regioacuten Algunos campesinos ni siquiera tienen conocimiento de la existencia de tal legislacioacuten Un gran nuacutemero de pequentildeos campesinos del noroeste de Bulgaria se ha quejado de que los grandes arendatori estaacuten usando la reforma legislativa para lsquoacapararrsquo sus tierras
Fuente Medarov G (2013) lsquoLand concentration land grabbing and land con-flicts in Europe The case of Boynitsa in Bulgariarsquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Am-sterdam Transnational Institute pp 182-210
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2 Desentrantildeando el acaparamiento de tierras en la UEDesde esta perspectiva se pueden identificar una serie de caracteriacutesticas propias del acaparamiento de tierras en la UE Estas caracteriacutesticas han sido extraiacutedas principalmente del estudio oficial Alcance del acaparamiento de tierras cultivables en la UE (Extent of Farmland Grabbing in the EU) (2015) encargado por la Comisioacuten de Agricultura y Desarrollo Rural de Parlamento Europeo Se trata de un estudio exploratorio sobre el proceso del acapa- ramiento de tierras en Europa y cuyas conclusiones deben tratarse pues como preliminares No obstante no por ello dejan de ofrecer un valioso punto de partida para el entendimiento de la magnitud el alcance y la naturaleza del acaparamiento de tierras en la UE actualmente
a) Magnitud
La medida de la magnitud del acaparamiento de tierras presenta desafiacuteos metodoloacutegicos importantes por lo que intentar siquiera cuantificar este acaparamiento es inherentemente problemaacutetico A primera vista el aca-paramiento de tierras en la UE puede parecer un fenoacutemeno insignificante desde el punto de vista estadiacutestico ya que Europa estaacute excluida de muchas bases de datos internacionales que recogen transacciones de tierras a gran escala La informacioacuten estadiacutestica oficial sobre los acuerdos de tierras a gran escala y sobre la tenencia de tierras extranjera que ofrecen los Estados miembros de la UE tampoco resulta muy uacutetil lo que pareceriacutea indicar que se trata de problemas menores o inexistentes en Europa No obstante las pruebas adicionales recogidas en trabajos de campo investigaciones a nivel local noticias y testimonios personales sugieren que una gran parte de la realidad sobre el terreno no aparece reflejada en los registros oficiales lo cual pone de manifiesto la naturaleza a menudo subrepticia de muchos de estos acuerdos
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Por ejemplo en Polonia las estadiacutesticas oficiales muestran que entre 1999 y 2005 agentes extranjeros compraron unas 1400 hectaacutereas (ha) de tierra menos del 1 del total de las tierras cultivables6 El gobierno afirma que esta tendencia se ha mantenido maacutes o menos estable dado que las nor-mas transitorias de adhesioacuten de Polonia a la UE relativas a la liberalizacioacuten de su mercado de tierras prohiacuteben la compra de las mismas por parte de agentes extranjeros hasta mayo de 2016 Sin embargo seguacuten informes de campesinos locales maacutes de 200000 hectaacutereas de tierra en la provincia de Pomerania Occidental estaacuten en manos de compantildeiacuteas extranjeras de origen neerlandeacutes daneacutes alemaacuten y britaacutenico7 Esta compra se ha llevado a cabo a traveacutes de los llamados laquocompradores sustitutosraquo o testaferros Se trata de ciudadanos polacos a menudo pequentildeos campesinos que reuacutenen los requisitos legales para realizar una licitacioacuten restringida y que han sido contratados por compantildeiacuteas extranjeras para comprar tierras y una vez finalizada la transaccioacuten las traspasan a estas compantildeiacuteas La poleacutemica sobre este tipo de praacutecticas se ha asociado recientemente con una ola de protestas y arrestos en este paiacutes donde los campesinos han exigido que se dejen de subastar laquosusraquo tierras entre compradores espurios8
En Hungriacutea se ha observado un fenoacutemeno similar Los datos oficiales que reflejan que menos del 2 de las tierras cultivables yo granjas estaban en manos extranjeras entre 2005 y 2006 no tienen en cuenta las tierras adquiridas a traveacutes de los llamados laquocontratos de bolsilloraquo teacutermino que describe una multitud de contratos encubiertos que pretenden eludir re-stricciones legales sobre las transacciones de tierras (Recuadro 2) Cuando se toman en cuenta estos contratos se estima que 400000 ha (un 6) de tierras cultivables en 2008 eran propiedad de agentes extranjeros una cifra que aumenta hasta 1 milloacuten de hectaacutereas en 20139
Estos casos muestran que la verdadera magnitud del acaparamiento de tierras en Europa no aparece reflejada en estadiacutesticas oficiales como registros de tierras nacionales y por lo tanto se describe maacutes como un fenoacutemeno limitado pero creciente
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RECUARDO 2
laquoCONTRATOS DE BOLSILLOraquo EN HUNGRIacuteAEl teacutermino laquocontratos de bolsilloraquo haciacutea referencia originalmente a acuerdos de tierras en los que la fecha de compra no se especificaba y el contrato se quedaba laquoen el bolsilloraquo hasta que se levantara la moratoria sobre la venta Este tipo de contrato no aparece recogido en el registro de tierras por lo que aunque en el registro oficial aparezca que la tierra pertenece a ciudadanos huacutengaros la realidad es que se encuentra en manos extranjeras Actualmente el teacutermino se usa para describir una multitud de contratos que pretenden eludir las restricciones legales sobre las transacciones de tierras Una Caacutemara de Agricultura regional huacutengara ha llegado a identificar 16 tipos de contratos de bolsillo diferentes Se estima que durante las dos uacuteltimas deacutecadas agentes y compantildeiacuteas extranjeros de origen austriaco alemaacuten neerlandeacutes daneacutes y britaacutenico han obtenido 1 milloacuten de hectaacutereas de tierras a traveacutes de contratos de bolsillo Amparaacutendose en el dudoso supuesto de que estos contratos son legales estas entidades han recibido unos 300-500 millones de florines huacutengaros (unos 11-18 millones de euros EUR) en concepto de subvenciones nacionales y europeas desde la adhesioacuten de Hungriacutea a la UE Tras investigaciones oficiales y la preocupacioacuten generalizada a nivel nacional se ha incorpo-rado el asunto de los contratos de bolsillo al coacutedigo penal huacutengaro de 2012 en un intento por acabar con estas transacciones de tierras
Fuente Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candida-te Countriesrsquo Factores de mercado Documento de trabajo nordm 14 Bruselas CEPS Fidrich R (2013) lsquoThe Return of the White Horse Land Grabbing in Hungaryrsquo en Land Concentration Land Grabbing and Peoplersquos Struggles in Europe editado por J Franco y S Borras Amsterdam Transnational Institute pp 138-157
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b) Alcance
La distribucioacuten geograacutefica del acaparamiento de tierras en la UE se reparte de manera desigual ciertos paiacuteses y regiones se ven maacutes afecta-dos que otros Las pruebas preliminares indican que el acaparamiento de tierras cultivables se concentra en los Estados miembros del Este siendo Polonia Hungriacutea Bulgaria y Rumaniacutea los principales epicentros Existen numerosas razones que explican que el acaparamiento de tierras se con-centre en Europa del Este
Primero los precios relativamente bajos de la tierra en Europa del Este en comparacioacuten con los de los Estados miembros occidentales Esto ha su-puesto un incentivo fundamental para la adquisicioacuten de tierras cultivables en los paiacuteses del Este por parte de los inversores En efecto la diferencia de precio entre las tierras puede ser considerable Por ejemplo en 2009 el precio nominal de tierras cultivables en Polonia era de 1000 EUR mientras que en Francia ese precio se multiplicaba por cinco en Espantildea por diez en Dinamarca por 26 y en los Paiacuteses Bajos10 por 47 Cuando se tiene en cuenta el acceso a las subvenciones de la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten la cual desde la uacuteltima reforma de la PAC favorece aacutereas y no tanto produccioacuten la inversioacuten en tierras cultivables en estos paiacuteses puede resultar muy lucrativa
Segundo los programas de privatizacioacuten restitucioacuten y consolidacioacuten de tierras poscomunismo en varios Estados miembros antiguos Estados socialistas del Este de Europa no siempre han tenido los resultados ideales y tampoco han ayudado a los beneficiarios previstos de hecho en muchos casos han discriminado a los pequentildeos agricultores El resultado de estos procesos ha sido la aparicioacuten de estructuras agrarias duales en las que el uso de la tierra estaacute altamente concentrado y fragmentado Esta situacioacuten ha abierto las puertas al acaparamiento de tierras cultivables y a una nueva clase de propietarios con mucho capital y a menudo con poderosos lazos poliacuteticos que les permiten superar a los pequentildeos agricultores
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que deben competir con parcelas precarias En ocasiones las medidas que se han tomado para corregir este dualismo estructural e impulsar la competitividad econoacutemica de los pequentildeos agricultores han llevado a un mayor acaparamiento bajo la apariencia de laquoconsolidacioacuten de tierrasraquo (ver tambieacuten Recuadro 1)
Tercero la laxitud en la aplicacioacuten de la normativa y la corrupcioacuten han sido factores influyentes en varios acuerdos de tierras controvertidos en Europa del Este (ver Recuadro 3)
c) Naturaleza
El acaparamiento de tierras en Europa presenta una serie de caracteriacutesti-cas entre las que se encuentran
El establecimiento de grandes explotaciones agriacutecolas con capital proveniente de todo el mundo En ocasiones estas explotaciones agriacutecolas tienen dimensiones nunca vistas y van maacutes allaacute de las proporciones europeas habituales Por ejemplo la mayor explotacioacuten en Rumaniacutea que pertenece al grupo libaneacutes Maria Group cuenta con 65000 ha11 dispone de puerto y matadero propios y exporta carne y cereales en su mayor par-te a Oriente Medio y a Aacutefrica oriental En un contexto en el que el modelo europeo de agricultura estaacute todaviacutea basado en explotaciones pequentildeas y de caraacutecter familiar12 el tamantildeo de las explotaciones adquiridas en estas nuevas transacciones ―explotaciones que pueden llegar a estar compuestas por miles de hectaacutereas de tierra― representa una profunda ruptura con el sistema y la escala que han caracterizado a la agricultura europea hasta ahora
Este proceso ha ido de la mano de la aparicioacuten de una nueva clase de activos compuesta por bancos fondos de inversioacuten y de pensiones y de otros actores financieros que controlan una parte en constante creci-miento de las tierras cultivables Estos inversores agriacutecolas no tradicionales no solo plantean cuestiones complejas sobre la definicioacuten de campesino
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activo sino que tambieacuten han hecho surgir lo que se ha llamado los nuevos laquoempresarios del acaparamiento de tierrasraquo Estos empresarios son una clase emergente de intermediarios corredores especuladores y esta-fadores que median entre los intereses corporativos y estatales en temas de tierras y se benefician directamente con la promocioacuten de este nuevo tipo de transacciones (ver Recuadro 3)
RECUARDO 3
LOS NUEVOS EMPRESARIOS DEL ACAPARA-MIENTO DE TIERRAS EN RUMANIacuteAEn los uacuteltimos antildeos Rumaniacutea se ha convertido en un destino atractivo para las inversiones en tierras cultivables y el nuacutemero de transacciones de tierras se ha maacutes que triplicado entre 2005 y 2009 Actualmente se estima que hasta un 19 de las tierras agriacutecolas se encuentran en manos de inversores externos a la UE y otro 20-30 estaacute controlado por inversores de la UE Sin embargo no existen datos concretos sobre el beneficio que estas nuevas laquoinversionesraquo han reportado a las poblaciones locales y al desarrollo rural El caso de Rabo Farm en 2011 un fondo de inversioacuten agriacutecola especializado de 315 millones de euros creado por el banco neerlandeacutes Rabobank uno de los mayores agrobancos del mundo puede servir como advertencia Actuando a traveacutes de tres compantildeiacuteas subsidiarias y a traveacutes de una operacioacuten de venta y arrendamiento Rabo Farm ha adquirido tierras en al menos 51 pueblos rumanos en el oeste el sur y el este del paiacutes Aunque Rabo Farm enmarca su actividad como inversiones agriacutecolas responsables una investigacioacuten exhaustiva llevada a cabo por el Centro Rumano de Periodismo de Investigacioacuten y el portal de noticias De Correspondent descubrioacute que entre los arrendatarios de Rabo Farm se encuentran poderosos poliacuteticos personas con condenas suspendidas por criacutemenes que incluyen esclavitud moderna robo y soborno y oligarcas locales con fuertes lazos con funcionarios corruptos En algunos casos
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La falta de transparencia en los acuerdos de tierras en ciertos paiacuteses de la UE y las discrepancias entre los registros oficiales y las realidades locales ponen de manifiesto que el control de grandes extensiones de tierra simplemente no es solo el resultado del funcionamiento rutinario de los mercados sino que implica tambieacuten una laquofuerza extraeconoacutemicaraquo El teacutermino fuerza extraeconoacutemica hace referencia a las condiciones espe-ciales que proporcionan los aparatos del Estado ya sea a nivel nacional regional yo local las buenas conexiones poliacuteticas el apoyo incondicional de los gobernadores y las diferentes praacutecticas para eludir la ley
los habitantes locales no eran siquiera conscientes de que sus tierras habiacutean sido vendidas a Rabo Farm ya que el alcalde habiacutea simple-mente expropiado las tierras y se habiacutea atribuido la potestad para revenderlas Actualmente existen por lo menos 11 casos de parcelas de tierra adquiridas por el fondo que estaacuten siendo oficialmente investigados por la fiscaliacutea rumana y por autoridades anticorrupcioacuten con acusaciones de falsificacioacuten y fraude A pesar de no cultivar la tierra ellos mismos sino a traveacutes de arrendatarios Rabo Farm acumula subvenciones agriacutecolas aprovechaacutendose de la vaga definicioacuten de laquocampesino activoraquo El resultado es un panorama estremecedor en el que los laquoempresarios del acaparamiento de tierras hellipse benefician de un sistema sumido en la corrupcioacuten sistemaacutetica y la pobreza arraigada y contribuyen a la alienacioacuten de campesinos minifundistas de las fran-jas maacutes pobres de la Unioacuten Europearaquo
Fuente Dale-Harris L (2015) Tales of corruption surround Rabobank dealings in Romania De Correspondent [online] Acceso httpsdecorrespondentnl3589Tales-of-corruption-surround-Rabobank-dealings-in-Roma-nia790804243790-dbeb0905
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En resumen el acaparamiento de tierras en el contexto europeo se asocia con acuerdos que
bull Se salen de las proporciones europeas estaacutendar
bull Representan una ruptura profunda con el modelo europeo de agricultura familiar y el objetivo estructural de un sistema agriacutecoladiversificadoypolivalente
bull Implican la toma del poder de decisioacuten sobre la tierra (quieacuten usa la tierra coacutemo se usa durante cuaacutento tiempo y con queacute fin)yunareordenacioacutendegranalcancedelasrelaciones socioeconoacutemicas y ecoloacutegicas de la produccioacuten agriacutecola
bull Implican una nueva clase de actores e inversores tradicional-mente no implicados en la agricultura
bull Entrantildean una fuerza ldquoextraeconoacutemicardquo
3 El estado de la tierra en EuropaEl acaparamiento de tierras cultivables en Europa debe entenderse en un contexto de cambios estructurales maacutes amplios en el seno de la agricultura de la UE A traveacutes del control la privatizacioacuten y la desposesioacuten de los recursos naturales el acaparamiento de tierras cultivables se ha convertido en un factor activo del debilitamiento de la vitalidad socioeconoacutemica y medioambiental del sector rural Esta situacioacuten se observa particularmente cuando tenemos en cuenta el estado actual de la tierra en Europa
Como se puede observar en la Tabla 1 Europa estaacute experimentando una raacutepida e inmensa concentracioacuten de tierras En 2010 el 3 de las explota-ciones maacutes extensas controlaba la mitad del total de la superficie agriacutecola utilizada (SAU) en la UE-27 mientras que el 80 de las explotaciones todas de menos de 10 ha controlaban solamente el 12 del total de la
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Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 1 El alcance de la concentracioacuten de tierras cultivables en Europa en 2013
Explotaciones agriacutecolas gt100ha
Total explota-ciones
Total ex-plotaciones
paiacutes
explota-ciones paiacutes
SAU (en ha) SAU total del paiacutes
del total del
paiacutes
Alemania 35160 285030 123 9514330 16699580 570
Austria 2570 140430 18 477800 2726890 164
Beacutelgica 2190 37760 58 319600 1307900 244Bulgaria 6160 254410 24 3890500 4650940 836Chipre 110 35380 03 18500 109330 169Dinamarca 7880 38830 203 1807950 2619340 690Eslovaquia 2310 23570 98 1718610 1901610 904
Eslovenia 110 72380 02 34080 485760 70
Espantildea 51820 965000 54 12938810 23300220 555
Estonia 1790 19190 93 704080 957510 735
Finlandia 4610 54400 85 704850 2282400 309Francia 97600 472210 207 17169550 27739430 619Grecia 1450 709500 02 1689050 4856780 348
Hungriacutea 7640 491330 16 3000580 4656520 644
Irlanda 4770 139600 34 1151830 4959450 232
Italia 15100 1010303 15 3258910 12098890 269
Letonia 2890 81800 35 996340 1877720 531Lituania 4680 171800 3 1334060 2861250 466Luxemburgo 450 2080 216 70430 131040 537
Noruega 660 43270 15 93620 996270 94
Paiacuteses Bajos 2390 67480 35 369190 1847570 200
Polonia 10950 1429010 1 3043780 14409870 211Portugal 6040 260420 23 2107480 3641590 579Reino Unido 40980 185190 221 13003120 17326990 750Repuacuteblica Checa
4630 26250 176 3065450 3491470 878
Rumaniacutea 13080 3629660 04 6300460 13055850 483Suiza 8030 67150 12 1677120 3035920 552
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SAU Seguacuten la definicioacuten de grandes explotaciones de Eurostat las grandes explotaciones representan tan solo el 06 del total europeo y aun asiacute controlan un quinto de la SAU total en Europa un aacuterea que equivaldriacutea a todo el territorio alemaacuten Esta situacioacuten posiciona la desigualdad de tierras en la UE con un coeficiente de Gini de 082 al mismo nivel o incluso por encima de paiacuteses conocidos por sus patrones desiguales de distribucioacuten de tierras como por ejemplo Brasil Colombia y Filipinas
Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 2
La disminucioacuten de pequentildeas explotaciones en Europa entre 1990 y 2010
Explotaciones agriacutecolas lt10
ha1990 2000 2005 2010 2013
1990-2013
Variacioacuten
Alemania 316870 189510 143020 73260 66310 -79
Austria 108310 86310 72970 66680 -43
Bulgaria 507550 336080 222330 -65
Espantildea 1194540 904310 725560 644930 626630 -48
Francia 339430 243150 194270 175910 148960 -32
Hungriacutea 876140 617730 485340 402860 -54
Italia 2376440 1901570 1474600 1363180 764740 -68
Paiacuteses Bajos 59310 46030 10850 12140 26190 -144
Polonia 2110420 1158370 1078560 -40
Reino Unido 62050 68520 96650 39370 38700 -38
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Este proceso de concentracioacuten y desigualdad de tierras ha afectado sobre todo a las pequentildeas explotaciones europeas es decir aquellas cuya SAU media estaacute por debajo de 10 ha (Tabla 2) Entre 2003 y 2010 el nuacutemero de terrenos de menos de 10 ha se habiacutea reducido en un 25 mientras que entre 2007 y 2010 los agricultores que poseiacutean terrenos de menos de 10 ha perdieron maacutes del 17 de su tierra un aacuterea maacutes grande que Suiza En cambio la SAU ocupada por grandes explotaciones en la UE crecioacute en un 4 entre 2003 y 2010
El corolario de la salida de pequentildeas explotaciones familiares de la agricultura de la UE es la creacioacuten de barreras para los joacutevenes y los campesinos en ciernes para acceder a la agricultura Como sostiene el dictamen del Comiteacute Social y Econoacutemico Europeo (2015) sobre el acapara-miento de tierras laquoEl acaparamiento y la concentracioacuten de tierras conllevan la exclusioacuten de las explotaciones que han estado utilizando las tierrashellip Este proceso es generalmente irreversible ya que para los pequentildeos campesinos los joacutevenes agricultores o incluso para los pequentildeos negocios resulta extremadamente complicado adquirir tierras y establecerse en este sector econoacutemico sin el capital necesarioraquo Los efectos combinados del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras las fuerzas del mercado y otras barreras estructurales e institucionales son abrumadores y pueden constituir una manera de laquoveto de entradaraquo para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes
Con la desaparicioacuten y marginalizacioacuten de las explotaciones de menor tamantildeo en Europa junto con las barreras infranqueables para acceder al sector a las que hacen frente los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes los numerosos beneficios de este sistema agriacutecola y su modo de vida se estaacuten menoscabando Los pequentildeos campesinos constituyen la columna vertebral de la agricultura europea y benefician a Europa en nu-merosos aacutembitos refuerzan la seguridad alimentaria al producir alimentos abundantes y saludables de origen conocido contribuyen a la soberaniacutea alimentaria con la construccioacuten de mercados locales y el acortamiento de las cadenas de distribucioacuten del productor al consumidor reduciendo asiacute
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la dependencia de los mercados globales y la vulnerabilidad frente a las fluctuaciones de los precios protegen el medioambiente y la biodiversidad local con la praacutectica de una agricultura diversificada y no convencional por ejemplo con la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y basaacutendose en ciclos naturales de regeneracioacuten aportan dinamismo a las aacutereas rurales al crear empleo y apoyan la vida de las comunidades rurales que se basa en tradi-ciones y culturas alimentarias locales
A pesar de todo esta forma polivalente y sostenible de agricultura se ve cada vez maacutes amenazada por la aparicioacuten de grandes empresas agriacutecolas que son caracteriacutesticas de muchos de los acuerdos de tierras a gran escala que se estaacuten produciendo en la UE Este tipo de empresas agriacutecolas que trabajan con una agricultura industrial de capital intensivo no solo conlle-van repercusiones nocivas para el bienestar medioambiental y animal sino que tambieacuten afectan al empleo rural ya que los requisitos laborales de las grandes explotaciones industriales son mucho menos exigentes que los de las explotaciones familiares13 Tambieacuten se ha probado que estas empresas son mucho menos productivas (por unidad de trabajo) y maacutes fraacutegiles que pequentildeas explotaciones familiares diversificadas debido a que son maacutes propensas a adquirir altos coeficientes entre las deudas y los activos y estaacuten maacutes a merced de mercados volaacutetiles
No obstante la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten (PAC) y su sistema de pagos direc-tos (subvenciones) han favorecido sistemaacuteticamente la expansioacuten de este tipo de grandes explotaciones industriales con pagos por hectaacuterea que favorecen la expansioacuten y la compra de tierras para acceder a subvenciones y ayudas El resultado son repercusiones negativas en los pequentildeos agricultores ya que el reacutegimen de subvenciones se ha vuelto maacutes desigual y las subvenciones de la PAC estaacuten ahora en manos de una pequentildea eacutelite de agricultores (Tabla 3) Por lo tanto la concentracioacuten de tierras y las sub-venciones de la PAC se modelan estructuran y reestructuran entre ellas cuanto maacutes concentrada estaacute la tierra en menos y mayores explotaciones maacutes se concentran las subvenciones de la PAC
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Esta situacioacuten se ha agravado por la conversioacuten de terrenos agriacutecolas en terrenos para usos no agriacutecolas en toda Europa a traveacutes de un proceso a veces denominado laquoartificializacioacuten de tierrasraquo Es decir la peacuterdida de las tierras agriacutecolas maacutes productivas en favor del crecimiento urbano los in-tereses inmobiliarios los enclaves turiacutesticos y otras empresas comerciales Por ejemplo en Francia cada antildeo se pierden maacutes de 60000 ha de tierras cultivables (en su mayoriacutea) debido al uso de la tierra y a los planes de reor-denacioacuten14 En muchos casos esto se debe al tremendo valor de reventa de las tierras cultivables reconvertidas ya que estas se revenden por un valor muy superior al inicial con diferentes fines entre los que se incluyen la llamada conservacioacuten medioambiental o la produccioacuten de energiacutea
Estado miem-bro
maacutes alto de beneficiarios
recibido de pagos directos de la PAC
Alemania 12 284
Bulgaria 11 456
Espantildea 13 234
Francia 12 9
Hungriacutea 09 385
Italia 08 263
Polonia 20 285
Rumaniacutea 11 517
Reino Unido 09 144
Fuente Comisioacuten Europea (2015) lsquoCAP expenditure in 2013 by MSrsquo Ficha Estados miem-bros - Unioacuten Europea httpeceuropaeuagriculturestatisticsfactsheetspdfeu_enpdf
TABLA 3
Distribucioacuten de los pagos directos de la PAC en 2013 en algunos Estados miembros
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verde tambieacuten conocidas como laquoacaparamiento verderaquo Este es el caso del poleacutemico proyecto energeacutetico fotovoltaico de la ciudad de Narbolia en Cerdentildea15
Por tanto que el acaparamiento de tierras de cultivo confluya con otros procesos vigentes y a largo plazo de concentracioacuten y artificializacioacuten de tierras en la UE mientras que los pequentildeos agricultores ceden o pierden control de sus tierras a un ritmo alarmante representa una amenaza real La distribucioacuten altamente desigual de tierras en Europa no solo estaacute en conflicto con el objetivo estructural de la propiedad dispersa de tierras de la UE sino que ademaacutes entrantildea el riesgo de crear profundos desequilibrios en la sociedad europea en su conjunto ya que con la tierra concentrada en manos de unos pocos el poder de decisioacuten democraacutetico sobre la tierra se ve minado Esto indica que la tendencia (geneacuterica) actual de concentracioacuten de tierras cultivables es tan problemaacutetica y merece tanta atencioacuten a nivel de poliacuteticas como el acaparamiento de tierras cultivables
En resumen el estado de la tierra en Europa hoy en diacutea es el siguiente
Existen profundas desigualdades de tierras en Europa y se estaacute experimentando una tremenda y raacutepida concentracioacuten basada en un nada democraacutetico control de tierras
La concentracioacuten de tierras va acompantildeada por la concentracioacuten de subvenciones de la PAC subvenciones en manos de cada vez menos y mayores explotaciones agriacutecolas
Existen serios problemas para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes europeos que ven coacutemo es cada vez maacutes difiacutecil acceder a la tierra y a quienes se les niega el acceso a esta
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Laartificializacioacutendelatierraestaacutedisminuyendolastierrascul-tivables en Europa y exacerbando los ya alarmantes problemas del acceso a la tierra
El nuacutemero de pequentildeos agricultores en Europa estaacute sufriendo una caiacuteda vertiginosa con consecuencias devastadoras para la seguri-dad alimentaria el empleo y el desarrollo futuro en Europa
4 Recomendaciones en materia de poliacuteticasPara abordar el problema del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en la UE se ofrecen las siguientes recomendaciones en materia de poliacuteticas
1 Crear un Observatorio Agrario Europeo para monitorizar los acuerdos de tierra a gran escala y las inversiones en tierra
Actualmente existe una gran falta de informacioacuten uacutetil y precisa sobre el funcionamiento de los mercados de tierras de la UE y sobre el alcance del acaparamiento de tierras cultivables Efectivamente existen algunas herramientas estadiacutesticas que recogen informacioacuten sobre la propiedad de la tierra a nivel europeo16 pero son demasiado teacutecnicas y si bien pueden proporcionar un cierto grado de seguridad legal no mencionan la naturaleza sustantiva de las transferencias de tierras ni si dichas transferencias se justifican sobre la base de la igualdad social u otros motivos medioambientales Este es tambieacuten el caso de procesos afines como el grado de implicacioacuten financiera en tierras y en el sector agriacutecola donde no se presta atencioacuten a las amenazas latentes La
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creacioacuten de un Observatorio Agrario Europeo que documente los cam-bios en la propiedad de la tierra e incluya criterios econoacutemicos sociales y medioambientales importantes representariacutea un paso fundamental hacia el desarrollo de una base de datos paneuropea socialmente relevante sobre el estado actual de la tierra en Europa
2 Permitir que los Estados miembros regulen mejor sus mercados de tierras de acuerdo con poliacuteticas puacuteblicas objetivas que garanticen restricciones razonables al principio de libre circulacioacuten de capital
No se puede afirmar que los mercados tiendan naturalmente a la con-centracioacuten Es evidente que un mercado de tierras basado uacutenicamente en las cuatro libertades (de mercanciacuteas personas servicios y capital) no engloba lo suficiente como para evitar el riesgo de la discriminacioacuten y la marginalizacioacuten relativas al acaparamiento de tierras Sobre todo porque la tierra no constituye una mercanciacutea cualquiera que se pueda fabricar cada vez en cantidades mayores sino que representa la base del sustento de pueblos territorios culturas tradiciones e interac-ciones con la naturaleza y el medioambiente Por lo tanto seguacuten el artiacuteculo 65 del Tratado Constitutivo de la Unioacuten Europea el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea debe mostrar una mayor flexibilidad en su interpretacioacuten de medidas nacionales que puedan tomarse para restringir el libre movimiento de capital seguacuten objetivos poliacuteticos justificables
Los Estados miembros pueden barajar una serie de opciones normativas al respecto como el establecimiento de umbrales maacuteximos para la adquisicioacuten de tierras agriacutecolas y la creacioacuten
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de un sistema de derechos preventivos para ayudar a aquellos cuyas tierras esteacuten por debajo de este umbral Los Estados miembros tambieacuten deberiacutean apoyar los acuerdos de uso compartido de la tierra y los bancos de tierras que faciliten el acceso para los pequentildeos agricul-tores los joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes
3 Utilizar los programas maacutes progresistas que ofrece la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten de la UE (PAC) para ldquodesconcentrarrdquo la tierra y pasar de estar en un punto de partida al mejor de los escenarios posibles
Aunque la PAC ha desempentildeado un papel complejo en los procesos de concentracioacuten y acaparamiento de tierras (ver Seccioacuten 3) con im-portantes desigualdades en la distribucioacuten de sus pagos la nueva PAC 2014-2020 reformada en 2013 propone programas interesantes que bien aplicados podriacutean contribuir al empoderamiento de pequentildeos y joacutevenes campesinos y servir de apoyo a estructuras agriacutecolas maacutes justas Las siguientes recomendaciones (Tabla 4) se ofrecen para implementar varios programas del primer pilar del conjunto de her-ramientas de la PAC de 2013 para pasar del punto de partida o modelo actual al mejor de los escenarios Es necesario considerar que ciertos programas como los pagos redistributivos y el programa de pequentildeos agricultores tienen caraacutecter voluntario mientras que otros como el establecimiento de miacutenimos y maacuteximos en los pagos no son realmente serios Ademaacutes la definicioacuten de laquocampesino activoraquo que determina ini-cialmente la elegibilidad para recibir prestaciones de la PAC sigue sien-do problemaacutetica Por lo tanto en la lista de recomendaciones tambieacuten se incluyen sugerencias para la mejora de las herramientas actuales con miras a la revisioacuten intermedia de la PAC en 2017 antes de que se empiece a negociar la PAC que entraraacute en vigor a partir de 2019
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Elemento de las he- rramientas de la PAC 2013
Recomendacioacuten
Pago redistributivo bullAdoptar la mayor parte del pilar 1
bullA partir de 2019 la PAC podriacutea incluir un pago redistributivo obligatorio (limitando las hectaacutereas o en funcioacuten del nuacutemero de hectaacutereas)
Limitacioacuten de los
pagos
bullLimitar el pago baacutesico de maacutes de 150000 EUR aplicando una reduccioacuten del 100
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con-templar establecer un liacutemite menor en 100000 EUR
Programa de joacutevenes
campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo es decir el 2 de la dotacioacuten nacional
Programa de peque-
ntildeos campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo de 1250 EUR por solicitud
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con siderar pasar de un programa de pagos fijo a uno de cuota fija (5-10) del pilar 1
TABLA 4
Recomendaciones para el uso de programas especiacuteficosdelasherramientasdelaPAC2013
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4 Trabajar hacia un marco de gobernanza de la tierra en la UE basado en un enfoque holiacutestico y de derechos humanos que combine los valores sociales culturales y ecoloacutegicos de la tierra con los valores econoacutemicos
No existe una sola poliacutetica o marco europeo generales sobre la tierra En su lugar la competencia de tierras en la UE se encuentra dividida entre cuatro marcos horizontales dependiendo de si la tierra se considera una mercanciacutea (sujeta a reglas que gobiernan el mercado interno) como capital natural (sujeta a poliacuteticas medioambientales) como tierras cultivables (sujeta a la normativa de la PAC) o como territorio de vivienda (sujeta a la poliacutetica de cohesioacuten territorial) El problema es que la tierra posee todos estos usos a la vez Se reconocen los valores de la tierra como bien puacuteblico medioambiental y como parte de un mayor desarrollo territorial dentro del proceso de laquola tierra como recursoraquo de las medidas de ecologizacioacuten obligatorias de la PAC y de la poliacutetica territorial de la UE entre otros No obstante estos valores se ven a menudo subordinados a una evaluacioacuten demasiado econoacutemica de la tierra en la que se la considera principalmente una mercanciacutea que se gestiona mejor a traveacutes de un enfoque de mercado Sin embargo este enfoque discrimina sistemaacuteticamente a las empresas agriacutecolas no industriales y a la agricultura campesina concentra la tierra y las explotaciones y finalmente contribuye al acaparamiento de tierras en las aacutereas rurales maacutes marginalizadas de Europa
Definicioacutendecampe-
sino activo
bullLa Comisioacuten Europea y los Estados miembros deben adoptar una defi- nicioacuten de campesino activo basada en el concepto de trabajo en la explotacioacuten
bullEl umbral de excepcioacuten debe fijarse muy por debajo de 5000 EUR
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RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
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Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
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5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
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Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
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Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
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8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
IntroduccioacutenEn el debate sobre el laquoacaparamiento mundial de tierrasraquo teacutermino popular que hace referencia al auge de los intereses comerciales en tierras culti-vables y al aumento de acuerdos comerciales sobre tierras a gran escala en todo el mundo a menudo se pasa por alto a Europa1 Es maacutes Europa se exhibe como un ejemplo de buena gobernanza de la tierra como un modelo en el que reinan los mercados bien regulados y las inversiones ra-cionales Cuando se aborda el papel de Europa en el acaparamiento global de tierras solamente se hace referencia a la implicacioacuten de inversores e impulsores de poliacuteticas europeos en acuerdos de tierras en el Sur2
Esta resentildea pretende llenar ese vaciacuteo en la investigacioacuten a traveacutes del anaacuteli-sis de la magnitud el alcance las causas y las consecuencias del acapara-miento de tierras en Europa A traveacutes de la recopilacioacuten de conclusiones punteras del estudio Alcance del acaparamiento de tierras cultivables en la UE (Extent of Farmland Grabbing in the EU)3 encargado por el Parlamento Europeo (PE) y presentado ante la Comisioacuten de Agricultura y Desarrollo Rural de Parlamento Europeo (AGRI) en junio de 2015 la resentildea muestra que existen evidencias significativas de que el acaparamiento de tierras es una realidad ya en curso en Europa
No obstante el acaparamiento de tierras representa tan solo un elemento de la laquocuestioacuten de la tierraraquo en Europa Es por ello que la resentildea traza conexiones maacutes amplias entre el proceso ya en curso pero todaviacutea limitado del acaparamiento de tierras cultivables en Europa y otros temas candentes de tierras en Europa principal-mente los niveles extremos de concen-tracioacuten observados en toda la UE De no
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controlarse existe el peligro de que el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras sobre todo con el refuerzo de otros procesos y sesgos poliacuteticos (por ejemplo especulacioacuten artificializacioacuten de la tierra y distribucioacuten muy desigual de los beneficios de la PAC) impidan el acceso a la agricultura de joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes mientras continuacutea la desaparicioacuten de los pequentildeos campesinos en Europa El resultado tendriacutea repercusiones en la seguridad alimentaria europea el empleo el bienestar
y la biodiversidad ya que con la peacuterdida y la margin-alizacioacuten de la agricultura a pequentildea escala en el con-tinente desapareceriacutean los beneficios de este sistema agriacutecola y su forma de vida
Es imperativo un nuevo enfoque de la gobernanza de la tierra en toda la UE La resentildea termina con un conjunto de recomenda-ciones poliacuteticas para la reforma de la gobernanza de la tierra en Europa Basaacutendose en el anaacutelisis
de las Directrices de la FAO para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques la resentildea afirma que si la UE quiere crear el marco democraacutetico sostenible y adecuado para la gobernanza de la tierra que los campesinos y ciudadanos europeos merecen es necesario un cambio radical en las prioridades pasando de un enfoque de la gestioacuten de la tierra y los recursos naturales asociados basado en el mercado a un enfoque basado en los derechos humanos
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RECUARDO 1
laquoPUNTOS BLANCOSraquo EN BULGARIALa nueva clase de intermediarios en los acuerdos de tierras conoci-dos localmente como arendatori ha desempentildeado un papel crucial en la consecucioacuten de reformas legislativas que seguacuten los pequentildeos campesinos han facilitado el acaparamiento de tierras bajo el disfraz de laquoconsolidacioacuten de tierrasraquo Una de estas reformas es un reciente acto legislativo sobre los denominados laquopuntos blancosraquo Seguacuten esta legislacioacuten todos los propietarios de tierras deben declarar su intencioacuten de uso de la tierra cada antildeo antes de una fecha determi-nada De no hacerlo el ayuntamiento redistribuye automaacuteticamente esas tierras entre los arendatori a cambio de la laquorenta media regio- nalraquo Esa renta se le paga al ayuntamiento y los propietarios originales tienen tres antildeos para reclamar su dinero El Ministerio de Agricultura afirma que no sabe cuaacutenta tierra forma parte de estos laquopuntos
1 Acaparamiento de tierras un teacutermino poleacutemicoEs importante aclarar el enfoque desde el que se aborda el acapara- miento de tierras en esta resentildea El teacutermino acaparamiento de tierras es poleacutemico A pesar de los intentos por definir este teacutermino a traveacutes incluso de foacutermulas juriacutedicas no existe una fuente autorizada para su interpreta- cioacuten Por lo tanto el uso del teacutermino en esta resentildea no implica necesa- riamente la ilegalidad de la transaccioacuten En efecto muchos acuerdos de tierras controvertidos pueden ser laquoperfectamente legalesraquo desde un punto de vista puramente juriacutedico pero considerados ilegiacutetimos desde el punto de vista de la justicia social4 Ademaacutes un entendimiento puramente legal del acaparamiento de tierras obvia la capacidad de la que gozan los actores poderosos para modelar la ley en su propio beneficio (ver Recuadro 1)
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Esta resentildea aborda el problema del acaparamiento de tierras maacutes desde una perspectiva econoacutemico-poliacutetica y de derechos humanos que desde un punto de vista meramente legal asiacute que entiende el acaparamiento de tierras ante todo como el poder de decisioacuten sobre quieacuten utiliza la tierra y sobre coacutemo durante cuaacutento tiempo y con queacute fin se utiliza Es decir que el acaparamiento de tierras no se refiere uacutenicamente al procedimiento de los acuerdos de tierras ya sean legales ilegales o se encuentren en alguacuten pun-to intermedio de este espectro sino que tambieacuten incluye las consecuencias sustanciales que estos acuerdos conllevan para el control democraacutetico de tierras y el acceso a estas por parte de los grupos maacutes vulnerables y marginados5
blancosraquo solo sabe que se trata de laquoun porcentaje considerableraquo Las autoridades justificaron esta reforma juriacutedica esgrimiendo la necesi-dad de consolidar la tierra y afirmando que algunas tierras laquono se cultivanraquo No obstante muchos campesinos han protestado ya que para ellos no es faacutecil presentarse en un ayuntamiento determinado en una fecha determinada para notificar su intencioacuten de explotacioacuten sobre todo cuando viven en otra regioacuten Algunos campesinos ni siquiera tienen conocimiento de la existencia de tal legislacioacuten Un gran nuacutemero de pequentildeos campesinos del noroeste de Bulgaria se ha quejado de que los grandes arendatori estaacuten usando la reforma legislativa para lsquoacapararrsquo sus tierras
Fuente Medarov G (2013) lsquoLand concentration land grabbing and land con-flicts in Europe The case of Boynitsa in Bulgariarsquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Am-sterdam Transnational Institute pp 182-210
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2 Desentrantildeando el acaparamiento de tierras en la UEDesde esta perspectiva se pueden identificar una serie de caracteriacutesticas propias del acaparamiento de tierras en la UE Estas caracteriacutesticas han sido extraiacutedas principalmente del estudio oficial Alcance del acaparamiento de tierras cultivables en la UE (Extent of Farmland Grabbing in the EU) (2015) encargado por la Comisioacuten de Agricultura y Desarrollo Rural de Parlamento Europeo Se trata de un estudio exploratorio sobre el proceso del acapa- ramiento de tierras en Europa y cuyas conclusiones deben tratarse pues como preliminares No obstante no por ello dejan de ofrecer un valioso punto de partida para el entendimiento de la magnitud el alcance y la naturaleza del acaparamiento de tierras en la UE actualmente
a) Magnitud
La medida de la magnitud del acaparamiento de tierras presenta desafiacuteos metodoloacutegicos importantes por lo que intentar siquiera cuantificar este acaparamiento es inherentemente problemaacutetico A primera vista el aca-paramiento de tierras en la UE puede parecer un fenoacutemeno insignificante desde el punto de vista estadiacutestico ya que Europa estaacute excluida de muchas bases de datos internacionales que recogen transacciones de tierras a gran escala La informacioacuten estadiacutestica oficial sobre los acuerdos de tierras a gran escala y sobre la tenencia de tierras extranjera que ofrecen los Estados miembros de la UE tampoco resulta muy uacutetil lo que pareceriacutea indicar que se trata de problemas menores o inexistentes en Europa No obstante las pruebas adicionales recogidas en trabajos de campo investigaciones a nivel local noticias y testimonios personales sugieren que una gran parte de la realidad sobre el terreno no aparece reflejada en los registros oficiales lo cual pone de manifiesto la naturaleza a menudo subrepticia de muchos de estos acuerdos
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Por ejemplo en Polonia las estadiacutesticas oficiales muestran que entre 1999 y 2005 agentes extranjeros compraron unas 1400 hectaacutereas (ha) de tierra menos del 1 del total de las tierras cultivables6 El gobierno afirma que esta tendencia se ha mantenido maacutes o menos estable dado que las nor-mas transitorias de adhesioacuten de Polonia a la UE relativas a la liberalizacioacuten de su mercado de tierras prohiacuteben la compra de las mismas por parte de agentes extranjeros hasta mayo de 2016 Sin embargo seguacuten informes de campesinos locales maacutes de 200000 hectaacutereas de tierra en la provincia de Pomerania Occidental estaacuten en manos de compantildeiacuteas extranjeras de origen neerlandeacutes daneacutes alemaacuten y britaacutenico7 Esta compra se ha llevado a cabo a traveacutes de los llamados laquocompradores sustitutosraquo o testaferros Se trata de ciudadanos polacos a menudo pequentildeos campesinos que reuacutenen los requisitos legales para realizar una licitacioacuten restringida y que han sido contratados por compantildeiacuteas extranjeras para comprar tierras y una vez finalizada la transaccioacuten las traspasan a estas compantildeiacuteas La poleacutemica sobre este tipo de praacutecticas se ha asociado recientemente con una ola de protestas y arrestos en este paiacutes donde los campesinos han exigido que se dejen de subastar laquosusraquo tierras entre compradores espurios8
En Hungriacutea se ha observado un fenoacutemeno similar Los datos oficiales que reflejan que menos del 2 de las tierras cultivables yo granjas estaban en manos extranjeras entre 2005 y 2006 no tienen en cuenta las tierras adquiridas a traveacutes de los llamados laquocontratos de bolsilloraquo teacutermino que describe una multitud de contratos encubiertos que pretenden eludir re-stricciones legales sobre las transacciones de tierras (Recuadro 2) Cuando se toman en cuenta estos contratos se estima que 400000 ha (un 6) de tierras cultivables en 2008 eran propiedad de agentes extranjeros una cifra que aumenta hasta 1 milloacuten de hectaacutereas en 20139
Estos casos muestran que la verdadera magnitud del acaparamiento de tierras en Europa no aparece reflejada en estadiacutesticas oficiales como registros de tierras nacionales y por lo tanto se describe maacutes como un fenoacutemeno limitado pero creciente
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RECUARDO 2
laquoCONTRATOS DE BOLSILLOraquo EN HUNGRIacuteAEl teacutermino laquocontratos de bolsilloraquo haciacutea referencia originalmente a acuerdos de tierras en los que la fecha de compra no se especificaba y el contrato se quedaba laquoen el bolsilloraquo hasta que se levantara la moratoria sobre la venta Este tipo de contrato no aparece recogido en el registro de tierras por lo que aunque en el registro oficial aparezca que la tierra pertenece a ciudadanos huacutengaros la realidad es que se encuentra en manos extranjeras Actualmente el teacutermino se usa para describir una multitud de contratos que pretenden eludir las restricciones legales sobre las transacciones de tierras Una Caacutemara de Agricultura regional huacutengara ha llegado a identificar 16 tipos de contratos de bolsillo diferentes Se estima que durante las dos uacuteltimas deacutecadas agentes y compantildeiacuteas extranjeros de origen austriaco alemaacuten neerlandeacutes daneacutes y britaacutenico han obtenido 1 milloacuten de hectaacutereas de tierras a traveacutes de contratos de bolsillo Amparaacutendose en el dudoso supuesto de que estos contratos son legales estas entidades han recibido unos 300-500 millones de florines huacutengaros (unos 11-18 millones de euros EUR) en concepto de subvenciones nacionales y europeas desde la adhesioacuten de Hungriacutea a la UE Tras investigaciones oficiales y la preocupacioacuten generalizada a nivel nacional se ha incorpo-rado el asunto de los contratos de bolsillo al coacutedigo penal huacutengaro de 2012 en un intento por acabar con estas transacciones de tierras
Fuente Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candida-te Countriesrsquo Factores de mercado Documento de trabajo nordm 14 Bruselas CEPS Fidrich R (2013) lsquoThe Return of the White Horse Land Grabbing in Hungaryrsquo en Land Concentration Land Grabbing and Peoplersquos Struggles in Europe editado por J Franco y S Borras Amsterdam Transnational Institute pp 138-157
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b) Alcance
La distribucioacuten geograacutefica del acaparamiento de tierras en la UE se reparte de manera desigual ciertos paiacuteses y regiones se ven maacutes afecta-dos que otros Las pruebas preliminares indican que el acaparamiento de tierras cultivables se concentra en los Estados miembros del Este siendo Polonia Hungriacutea Bulgaria y Rumaniacutea los principales epicentros Existen numerosas razones que explican que el acaparamiento de tierras se con-centre en Europa del Este
Primero los precios relativamente bajos de la tierra en Europa del Este en comparacioacuten con los de los Estados miembros occidentales Esto ha su-puesto un incentivo fundamental para la adquisicioacuten de tierras cultivables en los paiacuteses del Este por parte de los inversores En efecto la diferencia de precio entre las tierras puede ser considerable Por ejemplo en 2009 el precio nominal de tierras cultivables en Polonia era de 1000 EUR mientras que en Francia ese precio se multiplicaba por cinco en Espantildea por diez en Dinamarca por 26 y en los Paiacuteses Bajos10 por 47 Cuando se tiene en cuenta el acceso a las subvenciones de la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten la cual desde la uacuteltima reforma de la PAC favorece aacutereas y no tanto produccioacuten la inversioacuten en tierras cultivables en estos paiacuteses puede resultar muy lucrativa
Segundo los programas de privatizacioacuten restitucioacuten y consolidacioacuten de tierras poscomunismo en varios Estados miembros antiguos Estados socialistas del Este de Europa no siempre han tenido los resultados ideales y tampoco han ayudado a los beneficiarios previstos de hecho en muchos casos han discriminado a los pequentildeos agricultores El resultado de estos procesos ha sido la aparicioacuten de estructuras agrarias duales en las que el uso de la tierra estaacute altamente concentrado y fragmentado Esta situacioacuten ha abierto las puertas al acaparamiento de tierras cultivables y a una nueva clase de propietarios con mucho capital y a menudo con poderosos lazos poliacuteticos que les permiten superar a los pequentildeos agricultores
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que deben competir con parcelas precarias En ocasiones las medidas que se han tomado para corregir este dualismo estructural e impulsar la competitividad econoacutemica de los pequentildeos agricultores han llevado a un mayor acaparamiento bajo la apariencia de laquoconsolidacioacuten de tierrasraquo (ver tambieacuten Recuadro 1)
Tercero la laxitud en la aplicacioacuten de la normativa y la corrupcioacuten han sido factores influyentes en varios acuerdos de tierras controvertidos en Europa del Este (ver Recuadro 3)
c) Naturaleza
El acaparamiento de tierras en Europa presenta una serie de caracteriacutesti-cas entre las que se encuentran
El establecimiento de grandes explotaciones agriacutecolas con capital proveniente de todo el mundo En ocasiones estas explotaciones agriacutecolas tienen dimensiones nunca vistas y van maacutes allaacute de las proporciones europeas habituales Por ejemplo la mayor explotacioacuten en Rumaniacutea que pertenece al grupo libaneacutes Maria Group cuenta con 65000 ha11 dispone de puerto y matadero propios y exporta carne y cereales en su mayor par-te a Oriente Medio y a Aacutefrica oriental En un contexto en el que el modelo europeo de agricultura estaacute todaviacutea basado en explotaciones pequentildeas y de caraacutecter familiar12 el tamantildeo de las explotaciones adquiridas en estas nuevas transacciones ―explotaciones que pueden llegar a estar compuestas por miles de hectaacutereas de tierra― representa una profunda ruptura con el sistema y la escala que han caracterizado a la agricultura europea hasta ahora
Este proceso ha ido de la mano de la aparicioacuten de una nueva clase de activos compuesta por bancos fondos de inversioacuten y de pensiones y de otros actores financieros que controlan una parte en constante creci-miento de las tierras cultivables Estos inversores agriacutecolas no tradicionales no solo plantean cuestiones complejas sobre la definicioacuten de campesino
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activo sino que tambieacuten han hecho surgir lo que se ha llamado los nuevos laquoempresarios del acaparamiento de tierrasraquo Estos empresarios son una clase emergente de intermediarios corredores especuladores y esta-fadores que median entre los intereses corporativos y estatales en temas de tierras y se benefician directamente con la promocioacuten de este nuevo tipo de transacciones (ver Recuadro 3)
RECUARDO 3
LOS NUEVOS EMPRESARIOS DEL ACAPARA-MIENTO DE TIERRAS EN RUMANIacuteAEn los uacuteltimos antildeos Rumaniacutea se ha convertido en un destino atractivo para las inversiones en tierras cultivables y el nuacutemero de transacciones de tierras se ha maacutes que triplicado entre 2005 y 2009 Actualmente se estima que hasta un 19 de las tierras agriacutecolas se encuentran en manos de inversores externos a la UE y otro 20-30 estaacute controlado por inversores de la UE Sin embargo no existen datos concretos sobre el beneficio que estas nuevas laquoinversionesraquo han reportado a las poblaciones locales y al desarrollo rural El caso de Rabo Farm en 2011 un fondo de inversioacuten agriacutecola especializado de 315 millones de euros creado por el banco neerlandeacutes Rabobank uno de los mayores agrobancos del mundo puede servir como advertencia Actuando a traveacutes de tres compantildeiacuteas subsidiarias y a traveacutes de una operacioacuten de venta y arrendamiento Rabo Farm ha adquirido tierras en al menos 51 pueblos rumanos en el oeste el sur y el este del paiacutes Aunque Rabo Farm enmarca su actividad como inversiones agriacutecolas responsables una investigacioacuten exhaustiva llevada a cabo por el Centro Rumano de Periodismo de Investigacioacuten y el portal de noticias De Correspondent descubrioacute que entre los arrendatarios de Rabo Farm se encuentran poderosos poliacuteticos personas con condenas suspendidas por criacutemenes que incluyen esclavitud moderna robo y soborno y oligarcas locales con fuertes lazos con funcionarios corruptos En algunos casos
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La falta de transparencia en los acuerdos de tierras en ciertos paiacuteses de la UE y las discrepancias entre los registros oficiales y las realidades locales ponen de manifiesto que el control de grandes extensiones de tierra simplemente no es solo el resultado del funcionamiento rutinario de los mercados sino que implica tambieacuten una laquofuerza extraeconoacutemicaraquo El teacutermino fuerza extraeconoacutemica hace referencia a las condiciones espe-ciales que proporcionan los aparatos del Estado ya sea a nivel nacional regional yo local las buenas conexiones poliacuteticas el apoyo incondicional de los gobernadores y las diferentes praacutecticas para eludir la ley
los habitantes locales no eran siquiera conscientes de que sus tierras habiacutean sido vendidas a Rabo Farm ya que el alcalde habiacutea simple-mente expropiado las tierras y se habiacutea atribuido la potestad para revenderlas Actualmente existen por lo menos 11 casos de parcelas de tierra adquiridas por el fondo que estaacuten siendo oficialmente investigados por la fiscaliacutea rumana y por autoridades anticorrupcioacuten con acusaciones de falsificacioacuten y fraude A pesar de no cultivar la tierra ellos mismos sino a traveacutes de arrendatarios Rabo Farm acumula subvenciones agriacutecolas aprovechaacutendose de la vaga definicioacuten de laquocampesino activoraquo El resultado es un panorama estremecedor en el que los laquoempresarios del acaparamiento de tierras hellipse benefician de un sistema sumido en la corrupcioacuten sistemaacutetica y la pobreza arraigada y contribuyen a la alienacioacuten de campesinos minifundistas de las fran-jas maacutes pobres de la Unioacuten Europearaquo
Fuente Dale-Harris L (2015) Tales of corruption surround Rabobank dealings in Romania De Correspondent [online] Acceso httpsdecorrespondentnl3589Tales-of-corruption-surround-Rabobank-dealings-in-Roma-nia790804243790-dbeb0905
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En resumen el acaparamiento de tierras en el contexto europeo se asocia con acuerdos que
bull Se salen de las proporciones europeas estaacutendar
bull Representan una ruptura profunda con el modelo europeo de agricultura familiar y el objetivo estructural de un sistema agriacutecoladiversificadoypolivalente
bull Implican la toma del poder de decisioacuten sobre la tierra (quieacuten usa la tierra coacutemo se usa durante cuaacutento tiempo y con queacute fin)yunareordenacioacutendegranalcancedelasrelaciones socioeconoacutemicas y ecoloacutegicas de la produccioacuten agriacutecola
bull Implican una nueva clase de actores e inversores tradicional-mente no implicados en la agricultura
bull Entrantildean una fuerza ldquoextraeconoacutemicardquo
3 El estado de la tierra en EuropaEl acaparamiento de tierras cultivables en Europa debe entenderse en un contexto de cambios estructurales maacutes amplios en el seno de la agricultura de la UE A traveacutes del control la privatizacioacuten y la desposesioacuten de los recursos naturales el acaparamiento de tierras cultivables se ha convertido en un factor activo del debilitamiento de la vitalidad socioeconoacutemica y medioambiental del sector rural Esta situacioacuten se observa particularmente cuando tenemos en cuenta el estado actual de la tierra en Europa
Como se puede observar en la Tabla 1 Europa estaacute experimentando una raacutepida e inmensa concentracioacuten de tierras En 2010 el 3 de las explota-ciones maacutes extensas controlaba la mitad del total de la superficie agriacutecola utilizada (SAU) en la UE-27 mientras que el 80 de las explotaciones todas de menos de 10 ha controlaban solamente el 12 del total de la
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Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 1 El alcance de la concentracioacuten de tierras cultivables en Europa en 2013
Explotaciones agriacutecolas gt100ha
Total explota-ciones
Total ex-plotaciones
paiacutes
explota-ciones paiacutes
SAU (en ha) SAU total del paiacutes
del total del
paiacutes
Alemania 35160 285030 123 9514330 16699580 570
Austria 2570 140430 18 477800 2726890 164
Beacutelgica 2190 37760 58 319600 1307900 244Bulgaria 6160 254410 24 3890500 4650940 836Chipre 110 35380 03 18500 109330 169Dinamarca 7880 38830 203 1807950 2619340 690Eslovaquia 2310 23570 98 1718610 1901610 904
Eslovenia 110 72380 02 34080 485760 70
Espantildea 51820 965000 54 12938810 23300220 555
Estonia 1790 19190 93 704080 957510 735
Finlandia 4610 54400 85 704850 2282400 309Francia 97600 472210 207 17169550 27739430 619Grecia 1450 709500 02 1689050 4856780 348
Hungriacutea 7640 491330 16 3000580 4656520 644
Irlanda 4770 139600 34 1151830 4959450 232
Italia 15100 1010303 15 3258910 12098890 269
Letonia 2890 81800 35 996340 1877720 531Lituania 4680 171800 3 1334060 2861250 466Luxemburgo 450 2080 216 70430 131040 537
Noruega 660 43270 15 93620 996270 94
Paiacuteses Bajos 2390 67480 35 369190 1847570 200
Polonia 10950 1429010 1 3043780 14409870 211Portugal 6040 260420 23 2107480 3641590 579Reino Unido 40980 185190 221 13003120 17326990 750Repuacuteblica Checa
4630 26250 176 3065450 3491470 878
Rumaniacutea 13080 3629660 04 6300460 13055850 483Suiza 8030 67150 12 1677120 3035920 552
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SAU Seguacuten la definicioacuten de grandes explotaciones de Eurostat las grandes explotaciones representan tan solo el 06 del total europeo y aun asiacute controlan un quinto de la SAU total en Europa un aacuterea que equivaldriacutea a todo el territorio alemaacuten Esta situacioacuten posiciona la desigualdad de tierras en la UE con un coeficiente de Gini de 082 al mismo nivel o incluso por encima de paiacuteses conocidos por sus patrones desiguales de distribucioacuten de tierras como por ejemplo Brasil Colombia y Filipinas
Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 2
La disminucioacuten de pequentildeas explotaciones en Europa entre 1990 y 2010
Explotaciones agriacutecolas lt10
ha1990 2000 2005 2010 2013
1990-2013
Variacioacuten
Alemania 316870 189510 143020 73260 66310 -79
Austria 108310 86310 72970 66680 -43
Bulgaria 507550 336080 222330 -65
Espantildea 1194540 904310 725560 644930 626630 -48
Francia 339430 243150 194270 175910 148960 -32
Hungriacutea 876140 617730 485340 402860 -54
Italia 2376440 1901570 1474600 1363180 764740 -68
Paiacuteses Bajos 59310 46030 10850 12140 26190 -144
Polonia 2110420 1158370 1078560 -40
Reino Unido 62050 68520 96650 39370 38700 -38
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Este proceso de concentracioacuten y desigualdad de tierras ha afectado sobre todo a las pequentildeas explotaciones europeas es decir aquellas cuya SAU media estaacute por debajo de 10 ha (Tabla 2) Entre 2003 y 2010 el nuacutemero de terrenos de menos de 10 ha se habiacutea reducido en un 25 mientras que entre 2007 y 2010 los agricultores que poseiacutean terrenos de menos de 10 ha perdieron maacutes del 17 de su tierra un aacuterea maacutes grande que Suiza En cambio la SAU ocupada por grandes explotaciones en la UE crecioacute en un 4 entre 2003 y 2010
El corolario de la salida de pequentildeas explotaciones familiares de la agricultura de la UE es la creacioacuten de barreras para los joacutevenes y los campesinos en ciernes para acceder a la agricultura Como sostiene el dictamen del Comiteacute Social y Econoacutemico Europeo (2015) sobre el acapara-miento de tierras laquoEl acaparamiento y la concentracioacuten de tierras conllevan la exclusioacuten de las explotaciones que han estado utilizando las tierrashellip Este proceso es generalmente irreversible ya que para los pequentildeos campesinos los joacutevenes agricultores o incluso para los pequentildeos negocios resulta extremadamente complicado adquirir tierras y establecerse en este sector econoacutemico sin el capital necesarioraquo Los efectos combinados del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras las fuerzas del mercado y otras barreras estructurales e institucionales son abrumadores y pueden constituir una manera de laquoveto de entradaraquo para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes
Con la desaparicioacuten y marginalizacioacuten de las explotaciones de menor tamantildeo en Europa junto con las barreras infranqueables para acceder al sector a las que hacen frente los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes los numerosos beneficios de este sistema agriacutecola y su modo de vida se estaacuten menoscabando Los pequentildeos campesinos constituyen la columna vertebral de la agricultura europea y benefician a Europa en nu-merosos aacutembitos refuerzan la seguridad alimentaria al producir alimentos abundantes y saludables de origen conocido contribuyen a la soberaniacutea alimentaria con la construccioacuten de mercados locales y el acortamiento de las cadenas de distribucioacuten del productor al consumidor reduciendo asiacute
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la dependencia de los mercados globales y la vulnerabilidad frente a las fluctuaciones de los precios protegen el medioambiente y la biodiversidad local con la praacutectica de una agricultura diversificada y no convencional por ejemplo con la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y basaacutendose en ciclos naturales de regeneracioacuten aportan dinamismo a las aacutereas rurales al crear empleo y apoyan la vida de las comunidades rurales que se basa en tradi-ciones y culturas alimentarias locales
A pesar de todo esta forma polivalente y sostenible de agricultura se ve cada vez maacutes amenazada por la aparicioacuten de grandes empresas agriacutecolas que son caracteriacutesticas de muchos de los acuerdos de tierras a gran escala que se estaacuten produciendo en la UE Este tipo de empresas agriacutecolas que trabajan con una agricultura industrial de capital intensivo no solo conlle-van repercusiones nocivas para el bienestar medioambiental y animal sino que tambieacuten afectan al empleo rural ya que los requisitos laborales de las grandes explotaciones industriales son mucho menos exigentes que los de las explotaciones familiares13 Tambieacuten se ha probado que estas empresas son mucho menos productivas (por unidad de trabajo) y maacutes fraacutegiles que pequentildeas explotaciones familiares diversificadas debido a que son maacutes propensas a adquirir altos coeficientes entre las deudas y los activos y estaacuten maacutes a merced de mercados volaacutetiles
No obstante la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten (PAC) y su sistema de pagos direc-tos (subvenciones) han favorecido sistemaacuteticamente la expansioacuten de este tipo de grandes explotaciones industriales con pagos por hectaacuterea que favorecen la expansioacuten y la compra de tierras para acceder a subvenciones y ayudas El resultado son repercusiones negativas en los pequentildeos agricultores ya que el reacutegimen de subvenciones se ha vuelto maacutes desigual y las subvenciones de la PAC estaacuten ahora en manos de una pequentildea eacutelite de agricultores (Tabla 3) Por lo tanto la concentracioacuten de tierras y las sub-venciones de la PAC se modelan estructuran y reestructuran entre ellas cuanto maacutes concentrada estaacute la tierra en menos y mayores explotaciones maacutes se concentran las subvenciones de la PAC
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Esta situacioacuten se ha agravado por la conversioacuten de terrenos agriacutecolas en terrenos para usos no agriacutecolas en toda Europa a traveacutes de un proceso a veces denominado laquoartificializacioacuten de tierrasraquo Es decir la peacuterdida de las tierras agriacutecolas maacutes productivas en favor del crecimiento urbano los in-tereses inmobiliarios los enclaves turiacutesticos y otras empresas comerciales Por ejemplo en Francia cada antildeo se pierden maacutes de 60000 ha de tierras cultivables (en su mayoriacutea) debido al uso de la tierra y a los planes de reor-denacioacuten14 En muchos casos esto se debe al tremendo valor de reventa de las tierras cultivables reconvertidas ya que estas se revenden por un valor muy superior al inicial con diferentes fines entre los que se incluyen la llamada conservacioacuten medioambiental o la produccioacuten de energiacutea
Estado miem-bro
maacutes alto de beneficiarios
recibido de pagos directos de la PAC
Alemania 12 284
Bulgaria 11 456
Espantildea 13 234
Francia 12 9
Hungriacutea 09 385
Italia 08 263
Polonia 20 285
Rumaniacutea 11 517
Reino Unido 09 144
Fuente Comisioacuten Europea (2015) lsquoCAP expenditure in 2013 by MSrsquo Ficha Estados miem-bros - Unioacuten Europea httpeceuropaeuagriculturestatisticsfactsheetspdfeu_enpdf
TABLA 3
Distribucioacuten de los pagos directos de la PAC en 2013 en algunos Estados miembros
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verde tambieacuten conocidas como laquoacaparamiento verderaquo Este es el caso del poleacutemico proyecto energeacutetico fotovoltaico de la ciudad de Narbolia en Cerdentildea15
Por tanto que el acaparamiento de tierras de cultivo confluya con otros procesos vigentes y a largo plazo de concentracioacuten y artificializacioacuten de tierras en la UE mientras que los pequentildeos agricultores ceden o pierden control de sus tierras a un ritmo alarmante representa una amenaza real La distribucioacuten altamente desigual de tierras en Europa no solo estaacute en conflicto con el objetivo estructural de la propiedad dispersa de tierras de la UE sino que ademaacutes entrantildea el riesgo de crear profundos desequilibrios en la sociedad europea en su conjunto ya que con la tierra concentrada en manos de unos pocos el poder de decisioacuten democraacutetico sobre la tierra se ve minado Esto indica que la tendencia (geneacuterica) actual de concentracioacuten de tierras cultivables es tan problemaacutetica y merece tanta atencioacuten a nivel de poliacuteticas como el acaparamiento de tierras cultivables
En resumen el estado de la tierra en Europa hoy en diacutea es el siguiente
Existen profundas desigualdades de tierras en Europa y se estaacute experimentando una tremenda y raacutepida concentracioacuten basada en un nada democraacutetico control de tierras
La concentracioacuten de tierras va acompantildeada por la concentracioacuten de subvenciones de la PAC subvenciones en manos de cada vez menos y mayores explotaciones agriacutecolas
Existen serios problemas para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes europeos que ven coacutemo es cada vez maacutes difiacutecil acceder a la tierra y a quienes se les niega el acceso a esta
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Laartificializacioacutendelatierraestaacutedisminuyendolastierrascul-tivables en Europa y exacerbando los ya alarmantes problemas del acceso a la tierra
El nuacutemero de pequentildeos agricultores en Europa estaacute sufriendo una caiacuteda vertiginosa con consecuencias devastadoras para la seguri-dad alimentaria el empleo y el desarrollo futuro en Europa
4 Recomendaciones en materia de poliacuteticasPara abordar el problema del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en la UE se ofrecen las siguientes recomendaciones en materia de poliacuteticas
1 Crear un Observatorio Agrario Europeo para monitorizar los acuerdos de tierra a gran escala y las inversiones en tierra
Actualmente existe una gran falta de informacioacuten uacutetil y precisa sobre el funcionamiento de los mercados de tierras de la UE y sobre el alcance del acaparamiento de tierras cultivables Efectivamente existen algunas herramientas estadiacutesticas que recogen informacioacuten sobre la propiedad de la tierra a nivel europeo16 pero son demasiado teacutecnicas y si bien pueden proporcionar un cierto grado de seguridad legal no mencionan la naturaleza sustantiva de las transferencias de tierras ni si dichas transferencias se justifican sobre la base de la igualdad social u otros motivos medioambientales Este es tambieacuten el caso de procesos afines como el grado de implicacioacuten financiera en tierras y en el sector agriacutecola donde no se presta atencioacuten a las amenazas latentes La
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creacioacuten de un Observatorio Agrario Europeo que documente los cam-bios en la propiedad de la tierra e incluya criterios econoacutemicos sociales y medioambientales importantes representariacutea un paso fundamental hacia el desarrollo de una base de datos paneuropea socialmente relevante sobre el estado actual de la tierra en Europa
2 Permitir que los Estados miembros regulen mejor sus mercados de tierras de acuerdo con poliacuteticas puacuteblicas objetivas que garanticen restricciones razonables al principio de libre circulacioacuten de capital
No se puede afirmar que los mercados tiendan naturalmente a la con-centracioacuten Es evidente que un mercado de tierras basado uacutenicamente en las cuatro libertades (de mercanciacuteas personas servicios y capital) no engloba lo suficiente como para evitar el riesgo de la discriminacioacuten y la marginalizacioacuten relativas al acaparamiento de tierras Sobre todo porque la tierra no constituye una mercanciacutea cualquiera que se pueda fabricar cada vez en cantidades mayores sino que representa la base del sustento de pueblos territorios culturas tradiciones e interac-ciones con la naturaleza y el medioambiente Por lo tanto seguacuten el artiacuteculo 65 del Tratado Constitutivo de la Unioacuten Europea el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea debe mostrar una mayor flexibilidad en su interpretacioacuten de medidas nacionales que puedan tomarse para restringir el libre movimiento de capital seguacuten objetivos poliacuteticos justificables
Los Estados miembros pueden barajar una serie de opciones normativas al respecto como el establecimiento de umbrales maacuteximos para la adquisicioacuten de tierras agriacutecolas y la creacioacuten
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de un sistema de derechos preventivos para ayudar a aquellos cuyas tierras esteacuten por debajo de este umbral Los Estados miembros tambieacuten deberiacutean apoyar los acuerdos de uso compartido de la tierra y los bancos de tierras que faciliten el acceso para los pequentildeos agricul-tores los joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes
3 Utilizar los programas maacutes progresistas que ofrece la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten de la UE (PAC) para ldquodesconcentrarrdquo la tierra y pasar de estar en un punto de partida al mejor de los escenarios posibles
Aunque la PAC ha desempentildeado un papel complejo en los procesos de concentracioacuten y acaparamiento de tierras (ver Seccioacuten 3) con im-portantes desigualdades en la distribucioacuten de sus pagos la nueva PAC 2014-2020 reformada en 2013 propone programas interesantes que bien aplicados podriacutean contribuir al empoderamiento de pequentildeos y joacutevenes campesinos y servir de apoyo a estructuras agriacutecolas maacutes justas Las siguientes recomendaciones (Tabla 4) se ofrecen para implementar varios programas del primer pilar del conjunto de her-ramientas de la PAC de 2013 para pasar del punto de partida o modelo actual al mejor de los escenarios Es necesario considerar que ciertos programas como los pagos redistributivos y el programa de pequentildeos agricultores tienen caraacutecter voluntario mientras que otros como el establecimiento de miacutenimos y maacuteximos en los pagos no son realmente serios Ademaacutes la definicioacuten de laquocampesino activoraquo que determina ini-cialmente la elegibilidad para recibir prestaciones de la PAC sigue sien-do problemaacutetica Por lo tanto en la lista de recomendaciones tambieacuten se incluyen sugerencias para la mejora de las herramientas actuales con miras a la revisioacuten intermedia de la PAC en 2017 antes de que se empiece a negociar la PAC que entraraacute en vigor a partir de 2019
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Elemento de las he- rramientas de la PAC 2013
Recomendacioacuten
Pago redistributivo bullAdoptar la mayor parte del pilar 1
bullA partir de 2019 la PAC podriacutea incluir un pago redistributivo obligatorio (limitando las hectaacutereas o en funcioacuten del nuacutemero de hectaacutereas)
Limitacioacuten de los
pagos
bullLimitar el pago baacutesico de maacutes de 150000 EUR aplicando una reduccioacuten del 100
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con-templar establecer un liacutemite menor en 100000 EUR
Programa de joacutevenes
campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo es decir el 2 de la dotacioacuten nacional
Programa de peque-
ntildeos campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo de 1250 EUR por solicitud
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con siderar pasar de un programa de pagos fijo a uno de cuota fija (5-10) del pilar 1
TABLA 4
Recomendaciones para el uso de programas especiacuteficosdelasherramientasdelaPAC2013
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4 Trabajar hacia un marco de gobernanza de la tierra en la UE basado en un enfoque holiacutestico y de derechos humanos que combine los valores sociales culturales y ecoloacutegicos de la tierra con los valores econoacutemicos
No existe una sola poliacutetica o marco europeo generales sobre la tierra En su lugar la competencia de tierras en la UE se encuentra dividida entre cuatro marcos horizontales dependiendo de si la tierra se considera una mercanciacutea (sujeta a reglas que gobiernan el mercado interno) como capital natural (sujeta a poliacuteticas medioambientales) como tierras cultivables (sujeta a la normativa de la PAC) o como territorio de vivienda (sujeta a la poliacutetica de cohesioacuten territorial) El problema es que la tierra posee todos estos usos a la vez Se reconocen los valores de la tierra como bien puacuteblico medioambiental y como parte de un mayor desarrollo territorial dentro del proceso de laquola tierra como recursoraquo de las medidas de ecologizacioacuten obligatorias de la PAC y de la poliacutetica territorial de la UE entre otros No obstante estos valores se ven a menudo subordinados a una evaluacioacuten demasiado econoacutemica de la tierra en la que se la considera principalmente una mercanciacutea que se gestiona mejor a traveacutes de un enfoque de mercado Sin embargo este enfoque discrimina sistemaacuteticamente a las empresas agriacutecolas no industriales y a la agricultura campesina concentra la tierra y las explotaciones y finalmente contribuye al acaparamiento de tierras en las aacutereas rurales maacutes marginalizadas de Europa
Definicioacutendecampe-
sino activo
bullLa Comisioacuten Europea y los Estados miembros deben adoptar una defi- nicioacuten de campesino activo basada en el concepto de trabajo en la explotacioacuten
bullEl umbral de excepcioacuten debe fijarse muy por debajo de 5000 EUR
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RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 27
Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
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5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 29
Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
30 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
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8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
4 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
controlarse existe el peligro de que el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras sobre todo con el refuerzo de otros procesos y sesgos poliacuteticos (por ejemplo especulacioacuten artificializacioacuten de la tierra y distribucioacuten muy desigual de los beneficios de la PAC) impidan el acceso a la agricultura de joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes mientras continuacutea la desaparicioacuten de los pequentildeos campesinos en Europa El resultado tendriacutea repercusiones en la seguridad alimentaria europea el empleo el bienestar
y la biodiversidad ya que con la peacuterdida y la margin-alizacioacuten de la agricultura a pequentildea escala en el con-tinente desapareceriacutean los beneficios de este sistema agriacutecola y su forma de vida
Es imperativo un nuevo enfoque de la gobernanza de la tierra en toda la UE La resentildea termina con un conjunto de recomenda-ciones poliacuteticas para la reforma de la gobernanza de la tierra en Europa Basaacutendose en el anaacutelisis
de las Directrices de la FAO para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques la resentildea afirma que si la UE quiere crear el marco democraacutetico sostenible y adecuado para la gobernanza de la tierra que los campesinos y ciudadanos europeos merecen es necesario un cambio radical en las prioridades pasando de un enfoque de la gestioacuten de la tierra y los recursos naturales asociados basado en el mercado a un enfoque basado en los derechos humanos
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 5
RECUARDO 1
laquoPUNTOS BLANCOSraquo EN BULGARIALa nueva clase de intermediarios en los acuerdos de tierras conoci-dos localmente como arendatori ha desempentildeado un papel crucial en la consecucioacuten de reformas legislativas que seguacuten los pequentildeos campesinos han facilitado el acaparamiento de tierras bajo el disfraz de laquoconsolidacioacuten de tierrasraquo Una de estas reformas es un reciente acto legislativo sobre los denominados laquopuntos blancosraquo Seguacuten esta legislacioacuten todos los propietarios de tierras deben declarar su intencioacuten de uso de la tierra cada antildeo antes de una fecha determi-nada De no hacerlo el ayuntamiento redistribuye automaacuteticamente esas tierras entre los arendatori a cambio de la laquorenta media regio- nalraquo Esa renta se le paga al ayuntamiento y los propietarios originales tienen tres antildeos para reclamar su dinero El Ministerio de Agricultura afirma que no sabe cuaacutenta tierra forma parte de estos laquopuntos
1 Acaparamiento de tierras un teacutermino poleacutemicoEs importante aclarar el enfoque desde el que se aborda el acapara- miento de tierras en esta resentildea El teacutermino acaparamiento de tierras es poleacutemico A pesar de los intentos por definir este teacutermino a traveacutes incluso de foacutermulas juriacutedicas no existe una fuente autorizada para su interpreta- cioacuten Por lo tanto el uso del teacutermino en esta resentildea no implica necesa- riamente la ilegalidad de la transaccioacuten En efecto muchos acuerdos de tierras controvertidos pueden ser laquoperfectamente legalesraquo desde un punto de vista puramente juriacutedico pero considerados ilegiacutetimos desde el punto de vista de la justicia social4 Ademaacutes un entendimiento puramente legal del acaparamiento de tierras obvia la capacidad de la que gozan los actores poderosos para modelar la ley en su propio beneficio (ver Recuadro 1)
6 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
Esta resentildea aborda el problema del acaparamiento de tierras maacutes desde una perspectiva econoacutemico-poliacutetica y de derechos humanos que desde un punto de vista meramente legal asiacute que entiende el acaparamiento de tierras ante todo como el poder de decisioacuten sobre quieacuten utiliza la tierra y sobre coacutemo durante cuaacutento tiempo y con queacute fin se utiliza Es decir que el acaparamiento de tierras no se refiere uacutenicamente al procedimiento de los acuerdos de tierras ya sean legales ilegales o se encuentren en alguacuten pun-to intermedio de este espectro sino que tambieacuten incluye las consecuencias sustanciales que estos acuerdos conllevan para el control democraacutetico de tierras y el acceso a estas por parte de los grupos maacutes vulnerables y marginados5
blancosraquo solo sabe que se trata de laquoun porcentaje considerableraquo Las autoridades justificaron esta reforma juriacutedica esgrimiendo la necesi-dad de consolidar la tierra y afirmando que algunas tierras laquono se cultivanraquo No obstante muchos campesinos han protestado ya que para ellos no es faacutecil presentarse en un ayuntamiento determinado en una fecha determinada para notificar su intencioacuten de explotacioacuten sobre todo cuando viven en otra regioacuten Algunos campesinos ni siquiera tienen conocimiento de la existencia de tal legislacioacuten Un gran nuacutemero de pequentildeos campesinos del noroeste de Bulgaria se ha quejado de que los grandes arendatori estaacuten usando la reforma legislativa para lsquoacapararrsquo sus tierras
Fuente Medarov G (2013) lsquoLand concentration land grabbing and land con-flicts in Europe The case of Boynitsa in Bulgariarsquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Am-sterdam Transnational Institute pp 182-210
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2 Desentrantildeando el acaparamiento de tierras en la UEDesde esta perspectiva se pueden identificar una serie de caracteriacutesticas propias del acaparamiento de tierras en la UE Estas caracteriacutesticas han sido extraiacutedas principalmente del estudio oficial Alcance del acaparamiento de tierras cultivables en la UE (Extent of Farmland Grabbing in the EU) (2015) encargado por la Comisioacuten de Agricultura y Desarrollo Rural de Parlamento Europeo Se trata de un estudio exploratorio sobre el proceso del acapa- ramiento de tierras en Europa y cuyas conclusiones deben tratarse pues como preliminares No obstante no por ello dejan de ofrecer un valioso punto de partida para el entendimiento de la magnitud el alcance y la naturaleza del acaparamiento de tierras en la UE actualmente
a) Magnitud
La medida de la magnitud del acaparamiento de tierras presenta desafiacuteos metodoloacutegicos importantes por lo que intentar siquiera cuantificar este acaparamiento es inherentemente problemaacutetico A primera vista el aca-paramiento de tierras en la UE puede parecer un fenoacutemeno insignificante desde el punto de vista estadiacutestico ya que Europa estaacute excluida de muchas bases de datos internacionales que recogen transacciones de tierras a gran escala La informacioacuten estadiacutestica oficial sobre los acuerdos de tierras a gran escala y sobre la tenencia de tierras extranjera que ofrecen los Estados miembros de la UE tampoco resulta muy uacutetil lo que pareceriacutea indicar que se trata de problemas menores o inexistentes en Europa No obstante las pruebas adicionales recogidas en trabajos de campo investigaciones a nivel local noticias y testimonios personales sugieren que una gran parte de la realidad sobre el terreno no aparece reflejada en los registros oficiales lo cual pone de manifiesto la naturaleza a menudo subrepticia de muchos de estos acuerdos
8 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
Por ejemplo en Polonia las estadiacutesticas oficiales muestran que entre 1999 y 2005 agentes extranjeros compraron unas 1400 hectaacutereas (ha) de tierra menos del 1 del total de las tierras cultivables6 El gobierno afirma que esta tendencia se ha mantenido maacutes o menos estable dado que las nor-mas transitorias de adhesioacuten de Polonia a la UE relativas a la liberalizacioacuten de su mercado de tierras prohiacuteben la compra de las mismas por parte de agentes extranjeros hasta mayo de 2016 Sin embargo seguacuten informes de campesinos locales maacutes de 200000 hectaacutereas de tierra en la provincia de Pomerania Occidental estaacuten en manos de compantildeiacuteas extranjeras de origen neerlandeacutes daneacutes alemaacuten y britaacutenico7 Esta compra se ha llevado a cabo a traveacutes de los llamados laquocompradores sustitutosraquo o testaferros Se trata de ciudadanos polacos a menudo pequentildeos campesinos que reuacutenen los requisitos legales para realizar una licitacioacuten restringida y que han sido contratados por compantildeiacuteas extranjeras para comprar tierras y una vez finalizada la transaccioacuten las traspasan a estas compantildeiacuteas La poleacutemica sobre este tipo de praacutecticas se ha asociado recientemente con una ola de protestas y arrestos en este paiacutes donde los campesinos han exigido que se dejen de subastar laquosusraquo tierras entre compradores espurios8
En Hungriacutea se ha observado un fenoacutemeno similar Los datos oficiales que reflejan que menos del 2 de las tierras cultivables yo granjas estaban en manos extranjeras entre 2005 y 2006 no tienen en cuenta las tierras adquiridas a traveacutes de los llamados laquocontratos de bolsilloraquo teacutermino que describe una multitud de contratos encubiertos que pretenden eludir re-stricciones legales sobre las transacciones de tierras (Recuadro 2) Cuando se toman en cuenta estos contratos se estima que 400000 ha (un 6) de tierras cultivables en 2008 eran propiedad de agentes extranjeros una cifra que aumenta hasta 1 milloacuten de hectaacutereas en 20139
Estos casos muestran que la verdadera magnitud del acaparamiento de tierras en Europa no aparece reflejada en estadiacutesticas oficiales como registros de tierras nacionales y por lo tanto se describe maacutes como un fenoacutemeno limitado pero creciente
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 9
RECUARDO 2
laquoCONTRATOS DE BOLSILLOraquo EN HUNGRIacuteAEl teacutermino laquocontratos de bolsilloraquo haciacutea referencia originalmente a acuerdos de tierras en los que la fecha de compra no se especificaba y el contrato se quedaba laquoen el bolsilloraquo hasta que se levantara la moratoria sobre la venta Este tipo de contrato no aparece recogido en el registro de tierras por lo que aunque en el registro oficial aparezca que la tierra pertenece a ciudadanos huacutengaros la realidad es que se encuentra en manos extranjeras Actualmente el teacutermino se usa para describir una multitud de contratos que pretenden eludir las restricciones legales sobre las transacciones de tierras Una Caacutemara de Agricultura regional huacutengara ha llegado a identificar 16 tipos de contratos de bolsillo diferentes Se estima que durante las dos uacuteltimas deacutecadas agentes y compantildeiacuteas extranjeros de origen austriaco alemaacuten neerlandeacutes daneacutes y britaacutenico han obtenido 1 milloacuten de hectaacutereas de tierras a traveacutes de contratos de bolsillo Amparaacutendose en el dudoso supuesto de que estos contratos son legales estas entidades han recibido unos 300-500 millones de florines huacutengaros (unos 11-18 millones de euros EUR) en concepto de subvenciones nacionales y europeas desde la adhesioacuten de Hungriacutea a la UE Tras investigaciones oficiales y la preocupacioacuten generalizada a nivel nacional se ha incorpo-rado el asunto de los contratos de bolsillo al coacutedigo penal huacutengaro de 2012 en un intento por acabar con estas transacciones de tierras
Fuente Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candida-te Countriesrsquo Factores de mercado Documento de trabajo nordm 14 Bruselas CEPS Fidrich R (2013) lsquoThe Return of the White Horse Land Grabbing in Hungaryrsquo en Land Concentration Land Grabbing and Peoplersquos Struggles in Europe editado por J Franco y S Borras Amsterdam Transnational Institute pp 138-157
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b) Alcance
La distribucioacuten geograacutefica del acaparamiento de tierras en la UE se reparte de manera desigual ciertos paiacuteses y regiones se ven maacutes afecta-dos que otros Las pruebas preliminares indican que el acaparamiento de tierras cultivables se concentra en los Estados miembros del Este siendo Polonia Hungriacutea Bulgaria y Rumaniacutea los principales epicentros Existen numerosas razones que explican que el acaparamiento de tierras se con-centre en Europa del Este
Primero los precios relativamente bajos de la tierra en Europa del Este en comparacioacuten con los de los Estados miembros occidentales Esto ha su-puesto un incentivo fundamental para la adquisicioacuten de tierras cultivables en los paiacuteses del Este por parte de los inversores En efecto la diferencia de precio entre las tierras puede ser considerable Por ejemplo en 2009 el precio nominal de tierras cultivables en Polonia era de 1000 EUR mientras que en Francia ese precio se multiplicaba por cinco en Espantildea por diez en Dinamarca por 26 y en los Paiacuteses Bajos10 por 47 Cuando se tiene en cuenta el acceso a las subvenciones de la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten la cual desde la uacuteltima reforma de la PAC favorece aacutereas y no tanto produccioacuten la inversioacuten en tierras cultivables en estos paiacuteses puede resultar muy lucrativa
Segundo los programas de privatizacioacuten restitucioacuten y consolidacioacuten de tierras poscomunismo en varios Estados miembros antiguos Estados socialistas del Este de Europa no siempre han tenido los resultados ideales y tampoco han ayudado a los beneficiarios previstos de hecho en muchos casos han discriminado a los pequentildeos agricultores El resultado de estos procesos ha sido la aparicioacuten de estructuras agrarias duales en las que el uso de la tierra estaacute altamente concentrado y fragmentado Esta situacioacuten ha abierto las puertas al acaparamiento de tierras cultivables y a una nueva clase de propietarios con mucho capital y a menudo con poderosos lazos poliacuteticos que les permiten superar a los pequentildeos agricultores
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 11
que deben competir con parcelas precarias En ocasiones las medidas que se han tomado para corregir este dualismo estructural e impulsar la competitividad econoacutemica de los pequentildeos agricultores han llevado a un mayor acaparamiento bajo la apariencia de laquoconsolidacioacuten de tierrasraquo (ver tambieacuten Recuadro 1)
Tercero la laxitud en la aplicacioacuten de la normativa y la corrupcioacuten han sido factores influyentes en varios acuerdos de tierras controvertidos en Europa del Este (ver Recuadro 3)
c) Naturaleza
El acaparamiento de tierras en Europa presenta una serie de caracteriacutesti-cas entre las que se encuentran
El establecimiento de grandes explotaciones agriacutecolas con capital proveniente de todo el mundo En ocasiones estas explotaciones agriacutecolas tienen dimensiones nunca vistas y van maacutes allaacute de las proporciones europeas habituales Por ejemplo la mayor explotacioacuten en Rumaniacutea que pertenece al grupo libaneacutes Maria Group cuenta con 65000 ha11 dispone de puerto y matadero propios y exporta carne y cereales en su mayor par-te a Oriente Medio y a Aacutefrica oriental En un contexto en el que el modelo europeo de agricultura estaacute todaviacutea basado en explotaciones pequentildeas y de caraacutecter familiar12 el tamantildeo de las explotaciones adquiridas en estas nuevas transacciones ―explotaciones que pueden llegar a estar compuestas por miles de hectaacutereas de tierra― representa una profunda ruptura con el sistema y la escala que han caracterizado a la agricultura europea hasta ahora
Este proceso ha ido de la mano de la aparicioacuten de una nueva clase de activos compuesta por bancos fondos de inversioacuten y de pensiones y de otros actores financieros que controlan una parte en constante creci-miento de las tierras cultivables Estos inversores agriacutecolas no tradicionales no solo plantean cuestiones complejas sobre la definicioacuten de campesino
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activo sino que tambieacuten han hecho surgir lo que se ha llamado los nuevos laquoempresarios del acaparamiento de tierrasraquo Estos empresarios son una clase emergente de intermediarios corredores especuladores y esta-fadores que median entre los intereses corporativos y estatales en temas de tierras y se benefician directamente con la promocioacuten de este nuevo tipo de transacciones (ver Recuadro 3)
RECUARDO 3
LOS NUEVOS EMPRESARIOS DEL ACAPARA-MIENTO DE TIERRAS EN RUMANIacuteAEn los uacuteltimos antildeos Rumaniacutea se ha convertido en un destino atractivo para las inversiones en tierras cultivables y el nuacutemero de transacciones de tierras se ha maacutes que triplicado entre 2005 y 2009 Actualmente se estima que hasta un 19 de las tierras agriacutecolas se encuentran en manos de inversores externos a la UE y otro 20-30 estaacute controlado por inversores de la UE Sin embargo no existen datos concretos sobre el beneficio que estas nuevas laquoinversionesraquo han reportado a las poblaciones locales y al desarrollo rural El caso de Rabo Farm en 2011 un fondo de inversioacuten agriacutecola especializado de 315 millones de euros creado por el banco neerlandeacutes Rabobank uno de los mayores agrobancos del mundo puede servir como advertencia Actuando a traveacutes de tres compantildeiacuteas subsidiarias y a traveacutes de una operacioacuten de venta y arrendamiento Rabo Farm ha adquirido tierras en al menos 51 pueblos rumanos en el oeste el sur y el este del paiacutes Aunque Rabo Farm enmarca su actividad como inversiones agriacutecolas responsables una investigacioacuten exhaustiva llevada a cabo por el Centro Rumano de Periodismo de Investigacioacuten y el portal de noticias De Correspondent descubrioacute que entre los arrendatarios de Rabo Farm se encuentran poderosos poliacuteticos personas con condenas suspendidas por criacutemenes que incluyen esclavitud moderna robo y soborno y oligarcas locales con fuertes lazos con funcionarios corruptos En algunos casos
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La falta de transparencia en los acuerdos de tierras en ciertos paiacuteses de la UE y las discrepancias entre los registros oficiales y las realidades locales ponen de manifiesto que el control de grandes extensiones de tierra simplemente no es solo el resultado del funcionamiento rutinario de los mercados sino que implica tambieacuten una laquofuerza extraeconoacutemicaraquo El teacutermino fuerza extraeconoacutemica hace referencia a las condiciones espe-ciales que proporcionan los aparatos del Estado ya sea a nivel nacional regional yo local las buenas conexiones poliacuteticas el apoyo incondicional de los gobernadores y las diferentes praacutecticas para eludir la ley
los habitantes locales no eran siquiera conscientes de que sus tierras habiacutean sido vendidas a Rabo Farm ya que el alcalde habiacutea simple-mente expropiado las tierras y se habiacutea atribuido la potestad para revenderlas Actualmente existen por lo menos 11 casos de parcelas de tierra adquiridas por el fondo que estaacuten siendo oficialmente investigados por la fiscaliacutea rumana y por autoridades anticorrupcioacuten con acusaciones de falsificacioacuten y fraude A pesar de no cultivar la tierra ellos mismos sino a traveacutes de arrendatarios Rabo Farm acumula subvenciones agriacutecolas aprovechaacutendose de la vaga definicioacuten de laquocampesino activoraquo El resultado es un panorama estremecedor en el que los laquoempresarios del acaparamiento de tierras hellipse benefician de un sistema sumido en la corrupcioacuten sistemaacutetica y la pobreza arraigada y contribuyen a la alienacioacuten de campesinos minifundistas de las fran-jas maacutes pobres de la Unioacuten Europearaquo
Fuente Dale-Harris L (2015) Tales of corruption surround Rabobank dealings in Romania De Correspondent [online] Acceso httpsdecorrespondentnl3589Tales-of-corruption-surround-Rabobank-dealings-in-Roma-nia790804243790-dbeb0905
14 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
En resumen el acaparamiento de tierras en el contexto europeo se asocia con acuerdos que
bull Se salen de las proporciones europeas estaacutendar
bull Representan una ruptura profunda con el modelo europeo de agricultura familiar y el objetivo estructural de un sistema agriacutecoladiversificadoypolivalente
bull Implican la toma del poder de decisioacuten sobre la tierra (quieacuten usa la tierra coacutemo se usa durante cuaacutento tiempo y con queacute fin)yunareordenacioacutendegranalcancedelasrelaciones socioeconoacutemicas y ecoloacutegicas de la produccioacuten agriacutecola
bull Implican una nueva clase de actores e inversores tradicional-mente no implicados en la agricultura
bull Entrantildean una fuerza ldquoextraeconoacutemicardquo
3 El estado de la tierra en EuropaEl acaparamiento de tierras cultivables en Europa debe entenderse en un contexto de cambios estructurales maacutes amplios en el seno de la agricultura de la UE A traveacutes del control la privatizacioacuten y la desposesioacuten de los recursos naturales el acaparamiento de tierras cultivables se ha convertido en un factor activo del debilitamiento de la vitalidad socioeconoacutemica y medioambiental del sector rural Esta situacioacuten se observa particularmente cuando tenemos en cuenta el estado actual de la tierra en Europa
Como se puede observar en la Tabla 1 Europa estaacute experimentando una raacutepida e inmensa concentracioacuten de tierras En 2010 el 3 de las explota-ciones maacutes extensas controlaba la mitad del total de la superficie agriacutecola utilizada (SAU) en la UE-27 mientras que el 80 de las explotaciones todas de menos de 10 ha controlaban solamente el 12 del total de la
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 15
Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 1 El alcance de la concentracioacuten de tierras cultivables en Europa en 2013
Explotaciones agriacutecolas gt100ha
Total explota-ciones
Total ex-plotaciones
paiacutes
explota-ciones paiacutes
SAU (en ha) SAU total del paiacutes
del total del
paiacutes
Alemania 35160 285030 123 9514330 16699580 570
Austria 2570 140430 18 477800 2726890 164
Beacutelgica 2190 37760 58 319600 1307900 244Bulgaria 6160 254410 24 3890500 4650940 836Chipre 110 35380 03 18500 109330 169Dinamarca 7880 38830 203 1807950 2619340 690Eslovaquia 2310 23570 98 1718610 1901610 904
Eslovenia 110 72380 02 34080 485760 70
Espantildea 51820 965000 54 12938810 23300220 555
Estonia 1790 19190 93 704080 957510 735
Finlandia 4610 54400 85 704850 2282400 309Francia 97600 472210 207 17169550 27739430 619Grecia 1450 709500 02 1689050 4856780 348
Hungriacutea 7640 491330 16 3000580 4656520 644
Irlanda 4770 139600 34 1151830 4959450 232
Italia 15100 1010303 15 3258910 12098890 269
Letonia 2890 81800 35 996340 1877720 531Lituania 4680 171800 3 1334060 2861250 466Luxemburgo 450 2080 216 70430 131040 537
Noruega 660 43270 15 93620 996270 94
Paiacuteses Bajos 2390 67480 35 369190 1847570 200
Polonia 10950 1429010 1 3043780 14409870 211Portugal 6040 260420 23 2107480 3641590 579Reino Unido 40980 185190 221 13003120 17326990 750Repuacuteblica Checa
4630 26250 176 3065450 3491470 878
Rumaniacutea 13080 3629660 04 6300460 13055850 483Suiza 8030 67150 12 1677120 3035920 552
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SAU Seguacuten la definicioacuten de grandes explotaciones de Eurostat las grandes explotaciones representan tan solo el 06 del total europeo y aun asiacute controlan un quinto de la SAU total en Europa un aacuterea que equivaldriacutea a todo el territorio alemaacuten Esta situacioacuten posiciona la desigualdad de tierras en la UE con un coeficiente de Gini de 082 al mismo nivel o incluso por encima de paiacuteses conocidos por sus patrones desiguales de distribucioacuten de tierras como por ejemplo Brasil Colombia y Filipinas
Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 2
La disminucioacuten de pequentildeas explotaciones en Europa entre 1990 y 2010
Explotaciones agriacutecolas lt10
ha1990 2000 2005 2010 2013
1990-2013
Variacioacuten
Alemania 316870 189510 143020 73260 66310 -79
Austria 108310 86310 72970 66680 -43
Bulgaria 507550 336080 222330 -65
Espantildea 1194540 904310 725560 644930 626630 -48
Francia 339430 243150 194270 175910 148960 -32
Hungriacutea 876140 617730 485340 402860 -54
Italia 2376440 1901570 1474600 1363180 764740 -68
Paiacuteses Bajos 59310 46030 10850 12140 26190 -144
Polonia 2110420 1158370 1078560 -40
Reino Unido 62050 68520 96650 39370 38700 -38
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 17
Este proceso de concentracioacuten y desigualdad de tierras ha afectado sobre todo a las pequentildeas explotaciones europeas es decir aquellas cuya SAU media estaacute por debajo de 10 ha (Tabla 2) Entre 2003 y 2010 el nuacutemero de terrenos de menos de 10 ha se habiacutea reducido en un 25 mientras que entre 2007 y 2010 los agricultores que poseiacutean terrenos de menos de 10 ha perdieron maacutes del 17 de su tierra un aacuterea maacutes grande que Suiza En cambio la SAU ocupada por grandes explotaciones en la UE crecioacute en un 4 entre 2003 y 2010
El corolario de la salida de pequentildeas explotaciones familiares de la agricultura de la UE es la creacioacuten de barreras para los joacutevenes y los campesinos en ciernes para acceder a la agricultura Como sostiene el dictamen del Comiteacute Social y Econoacutemico Europeo (2015) sobre el acapara-miento de tierras laquoEl acaparamiento y la concentracioacuten de tierras conllevan la exclusioacuten de las explotaciones que han estado utilizando las tierrashellip Este proceso es generalmente irreversible ya que para los pequentildeos campesinos los joacutevenes agricultores o incluso para los pequentildeos negocios resulta extremadamente complicado adquirir tierras y establecerse en este sector econoacutemico sin el capital necesarioraquo Los efectos combinados del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras las fuerzas del mercado y otras barreras estructurales e institucionales son abrumadores y pueden constituir una manera de laquoveto de entradaraquo para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes
Con la desaparicioacuten y marginalizacioacuten de las explotaciones de menor tamantildeo en Europa junto con las barreras infranqueables para acceder al sector a las que hacen frente los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes los numerosos beneficios de este sistema agriacutecola y su modo de vida se estaacuten menoscabando Los pequentildeos campesinos constituyen la columna vertebral de la agricultura europea y benefician a Europa en nu-merosos aacutembitos refuerzan la seguridad alimentaria al producir alimentos abundantes y saludables de origen conocido contribuyen a la soberaniacutea alimentaria con la construccioacuten de mercados locales y el acortamiento de las cadenas de distribucioacuten del productor al consumidor reduciendo asiacute
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la dependencia de los mercados globales y la vulnerabilidad frente a las fluctuaciones de los precios protegen el medioambiente y la biodiversidad local con la praacutectica de una agricultura diversificada y no convencional por ejemplo con la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y basaacutendose en ciclos naturales de regeneracioacuten aportan dinamismo a las aacutereas rurales al crear empleo y apoyan la vida de las comunidades rurales que se basa en tradi-ciones y culturas alimentarias locales
A pesar de todo esta forma polivalente y sostenible de agricultura se ve cada vez maacutes amenazada por la aparicioacuten de grandes empresas agriacutecolas que son caracteriacutesticas de muchos de los acuerdos de tierras a gran escala que se estaacuten produciendo en la UE Este tipo de empresas agriacutecolas que trabajan con una agricultura industrial de capital intensivo no solo conlle-van repercusiones nocivas para el bienestar medioambiental y animal sino que tambieacuten afectan al empleo rural ya que los requisitos laborales de las grandes explotaciones industriales son mucho menos exigentes que los de las explotaciones familiares13 Tambieacuten se ha probado que estas empresas son mucho menos productivas (por unidad de trabajo) y maacutes fraacutegiles que pequentildeas explotaciones familiares diversificadas debido a que son maacutes propensas a adquirir altos coeficientes entre las deudas y los activos y estaacuten maacutes a merced de mercados volaacutetiles
No obstante la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten (PAC) y su sistema de pagos direc-tos (subvenciones) han favorecido sistemaacuteticamente la expansioacuten de este tipo de grandes explotaciones industriales con pagos por hectaacuterea que favorecen la expansioacuten y la compra de tierras para acceder a subvenciones y ayudas El resultado son repercusiones negativas en los pequentildeos agricultores ya que el reacutegimen de subvenciones se ha vuelto maacutes desigual y las subvenciones de la PAC estaacuten ahora en manos de una pequentildea eacutelite de agricultores (Tabla 3) Por lo tanto la concentracioacuten de tierras y las sub-venciones de la PAC se modelan estructuran y reestructuran entre ellas cuanto maacutes concentrada estaacute la tierra en menos y mayores explotaciones maacutes se concentran las subvenciones de la PAC
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 19
Esta situacioacuten se ha agravado por la conversioacuten de terrenos agriacutecolas en terrenos para usos no agriacutecolas en toda Europa a traveacutes de un proceso a veces denominado laquoartificializacioacuten de tierrasraquo Es decir la peacuterdida de las tierras agriacutecolas maacutes productivas en favor del crecimiento urbano los in-tereses inmobiliarios los enclaves turiacutesticos y otras empresas comerciales Por ejemplo en Francia cada antildeo se pierden maacutes de 60000 ha de tierras cultivables (en su mayoriacutea) debido al uso de la tierra y a los planes de reor-denacioacuten14 En muchos casos esto se debe al tremendo valor de reventa de las tierras cultivables reconvertidas ya que estas se revenden por un valor muy superior al inicial con diferentes fines entre los que se incluyen la llamada conservacioacuten medioambiental o la produccioacuten de energiacutea
Estado miem-bro
maacutes alto de beneficiarios
recibido de pagos directos de la PAC
Alemania 12 284
Bulgaria 11 456
Espantildea 13 234
Francia 12 9
Hungriacutea 09 385
Italia 08 263
Polonia 20 285
Rumaniacutea 11 517
Reino Unido 09 144
Fuente Comisioacuten Europea (2015) lsquoCAP expenditure in 2013 by MSrsquo Ficha Estados miem-bros - Unioacuten Europea httpeceuropaeuagriculturestatisticsfactsheetspdfeu_enpdf
TABLA 3
Distribucioacuten de los pagos directos de la PAC en 2013 en algunos Estados miembros
20 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
verde tambieacuten conocidas como laquoacaparamiento verderaquo Este es el caso del poleacutemico proyecto energeacutetico fotovoltaico de la ciudad de Narbolia en Cerdentildea15
Por tanto que el acaparamiento de tierras de cultivo confluya con otros procesos vigentes y a largo plazo de concentracioacuten y artificializacioacuten de tierras en la UE mientras que los pequentildeos agricultores ceden o pierden control de sus tierras a un ritmo alarmante representa una amenaza real La distribucioacuten altamente desigual de tierras en Europa no solo estaacute en conflicto con el objetivo estructural de la propiedad dispersa de tierras de la UE sino que ademaacutes entrantildea el riesgo de crear profundos desequilibrios en la sociedad europea en su conjunto ya que con la tierra concentrada en manos de unos pocos el poder de decisioacuten democraacutetico sobre la tierra se ve minado Esto indica que la tendencia (geneacuterica) actual de concentracioacuten de tierras cultivables es tan problemaacutetica y merece tanta atencioacuten a nivel de poliacuteticas como el acaparamiento de tierras cultivables
En resumen el estado de la tierra en Europa hoy en diacutea es el siguiente
Existen profundas desigualdades de tierras en Europa y se estaacute experimentando una tremenda y raacutepida concentracioacuten basada en un nada democraacutetico control de tierras
La concentracioacuten de tierras va acompantildeada por la concentracioacuten de subvenciones de la PAC subvenciones en manos de cada vez menos y mayores explotaciones agriacutecolas
Existen serios problemas para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes europeos que ven coacutemo es cada vez maacutes difiacutecil acceder a la tierra y a quienes se les niega el acceso a esta
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 21
Laartificializacioacutendelatierraestaacutedisminuyendolastierrascul-tivables en Europa y exacerbando los ya alarmantes problemas del acceso a la tierra
El nuacutemero de pequentildeos agricultores en Europa estaacute sufriendo una caiacuteda vertiginosa con consecuencias devastadoras para la seguri-dad alimentaria el empleo y el desarrollo futuro en Europa
4 Recomendaciones en materia de poliacuteticasPara abordar el problema del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en la UE se ofrecen las siguientes recomendaciones en materia de poliacuteticas
1 Crear un Observatorio Agrario Europeo para monitorizar los acuerdos de tierra a gran escala y las inversiones en tierra
Actualmente existe una gran falta de informacioacuten uacutetil y precisa sobre el funcionamiento de los mercados de tierras de la UE y sobre el alcance del acaparamiento de tierras cultivables Efectivamente existen algunas herramientas estadiacutesticas que recogen informacioacuten sobre la propiedad de la tierra a nivel europeo16 pero son demasiado teacutecnicas y si bien pueden proporcionar un cierto grado de seguridad legal no mencionan la naturaleza sustantiva de las transferencias de tierras ni si dichas transferencias se justifican sobre la base de la igualdad social u otros motivos medioambientales Este es tambieacuten el caso de procesos afines como el grado de implicacioacuten financiera en tierras y en el sector agriacutecola donde no se presta atencioacuten a las amenazas latentes La
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creacioacuten de un Observatorio Agrario Europeo que documente los cam-bios en la propiedad de la tierra e incluya criterios econoacutemicos sociales y medioambientales importantes representariacutea un paso fundamental hacia el desarrollo de una base de datos paneuropea socialmente relevante sobre el estado actual de la tierra en Europa
2 Permitir que los Estados miembros regulen mejor sus mercados de tierras de acuerdo con poliacuteticas puacuteblicas objetivas que garanticen restricciones razonables al principio de libre circulacioacuten de capital
No se puede afirmar que los mercados tiendan naturalmente a la con-centracioacuten Es evidente que un mercado de tierras basado uacutenicamente en las cuatro libertades (de mercanciacuteas personas servicios y capital) no engloba lo suficiente como para evitar el riesgo de la discriminacioacuten y la marginalizacioacuten relativas al acaparamiento de tierras Sobre todo porque la tierra no constituye una mercanciacutea cualquiera que se pueda fabricar cada vez en cantidades mayores sino que representa la base del sustento de pueblos territorios culturas tradiciones e interac-ciones con la naturaleza y el medioambiente Por lo tanto seguacuten el artiacuteculo 65 del Tratado Constitutivo de la Unioacuten Europea el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea debe mostrar una mayor flexibilidad en su interpretacioacuten de medidas nacionales que puedan tomarse para restringir el libre movimiento de capital seguacuten objetivos poliacuteticos justificables
Los Estados miembros pueden barajar una serie de opciones normativas al respecto como el establecimiento de umbrales maacuteximos para la adquisicioacuten de tierras agriacutecolas y la creacioacuten
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 23
de un sistema de derechos preventivos para ayudar a aquellos cuyas tierras esteacuten por debajo de este umbral Los Estados miembros tambieacuten deberiacutean apoyar los acuerdos de uso compartido de la tierra y los bancos de tierras que faciliten el acceso para los pequentildeos agricul-tores los joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes
3 Utilizar los programas maacutes progresistas que ofrece la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten de la UE (PAC) para ldquodesconcentrarrdquo la tierra y pasar de estar en un punto de partida al mejor de los escenarios posibles
Aunque la PAC ha desempentildeado un papel complejo en los procesos de concentracioacuten y acaparamiento de tierras (ver Seccioacuten 3) con im-portantes desigualdades en la distribucioacuten de sus pagos la nueva PAC 2014-2020 reformada en 2013 propone programas interesantes que bien aplicados podriacutean contribuir al empoderamiento de pequentildeos y joacutevenes campesinos y servir de apoyo a estructuras agriacutecolas maacutes justas Las siguientes recomendaciones (Tabla 4) se ofrecen para implementar varios programas del primer pilar del conjunto de her-ramientas de la PAC de 2013 para pasar del punto de partida o modelo actual al mejor de los escenarios Es necesario considerar que ciertos programas como los pagos redistributivos y el programa de pequentildeos agricultores tienen caraacutecter voluntario mientras que otros como el establecimiento de miacutenimos y maacuteximos en los pagos no son realmente serios Ademaacutes la definicioacuten de laquocampesino activoraquo que determina ini-cialmente la elegibilidad para recibir prestaciones de la PAC sigue sien-do problemaacutetica Por lo tanto en la lista de recomendaciones tambieacuten se incluyen sugerencias para la mejora de las herramientas actuales con miras a la revisioacuten intermedia de la PAC en 2017 antes de que se empiece a negociar la PAC que entraraacute en vigor a partir de 2019
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Elemento de las he- rramientas de la PAC 2013
Recomendacioacuten
Pago redistributivo bullAdoptar la mayor parte del pilar 1
bullA partir de 2019 la PAC podriacutea incluir un pago redistributivo obligatorio (limitando las hectaacutereas o en funcioacuten del nuacutemero de hectaacutereas)
Limitacioacuten de los
pagos
bullLimitar el pago baacutesico de maacutes de 150000 EUR aplicando una reduccioacuten del 100
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con-templar establecer un liacutemite menor en 100000 EUR
Programa de joacutevenes
campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo es decir el 2 de la dotacioacuten nacional
Programa de peque-
ntildeos campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo de 1250 EUR por solicitud
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con siderar pasar de un programa de pagos fijo a uno de cuota fija (5-10) del pilar 1
TABLA 4
Recomendaciones para el uso de programas especiacuteficosdelasherramientasdelaPAC2013
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 25
4 Trabajar hacia un marco de gobernanza de la tierra en la UE basado en un enfoque holiacutestico y de derechos humanos que combine los valores sociales culturales y ecoloacutegicos de la tierra con los valores econoacutemicos
No existe una sola poliacutetica o marco europeo generales sobre la tierra En su lugar la competencia de tierras en la UE se encuentra dividida entre cuatro marcos horizontales dependiendo de si la tierra se considera una mercanciacutea (sujeta a reglas que gobiernan el mercado interno) como capital natural (sujeta a poliacuteticas medioambientales) como tierras cultivables (sujeta a la normativa de la PAC) o como territorio de vivienda (sujeta a la poliacutetica de cohesioacuten territorial) El problema es que la tierra posee todos estos usos a la vez Se reconocen los valores de la tierra como bien puacuteblico medioambiental y como parte de un mayor desarrollo territorial dentro del proceso de laquola tierra como recursoraquo de las medidas de ecologizacioacuten obligatorias de la PAC y de la poliacutetica territorial de la UE entre otros No obstante estos valores se ven a menudo subordinados a una evaluacioacuten demasiado econoacutemica de la tierra en la que se la considera principalmente una mercanciacutea que se gestiona mejor a traveacutes de un enfoque de mercado Sin embargo este enfoque discrimina sistemaacuteticamente a las empresas agriacutecolas no industriales y a la agricultura campesina concentra la tierra y las explotaciones y finalmente contribuye al acaparamiento de tierras en las aacutereas rurales maacutes marginalizadas de Europa
Definicioacutendecampe-
sino activo
bullLa Comisioacuten Europea y los Estados miembros deben adoptar una defi- nicioacuten de campesino activo basada en el concepto de trabajo en la explotacioacuten
bullEl umbral de excepcioacuten debe fijarse muy por debajo de 5000 EUR
26 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 27
Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
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5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
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Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
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Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
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8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
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RECUARDO 1
laquoPUNTOS BLANCOSraquo EN BULGARIALa nueva clase de intermediarios en los acuerdos de tierras conoci-dos localmente como arendatori ha desempentildeado un papel crucial en la consecucioacuten de reformas legislativas que seguacuten los pequentildeos campesinos han facilitado el acaparamiento de tierras bajo el disfraz de laquoconsolidacioacuten de tierrasraquo Una de estas reformas es un reciente acto legislativo sobre los denominados laquopuntos blancosraquo Seguacuten esta legislacioacuten todos los propietarios de tierras deben declarar su intencioacuten de uso de la tierra cada antildeo antes de una fecha determi-nada De no hacerlo el ayuntamiento redistribuye automaacuteticamente esas tierras entre los arendatori a cambio de la laquorenta media regio- nalraquo Esa renta se le paga al ayuntamiento y los propietarios originales tienen tres antildeos para reclamar su dinero El Ministerio de Agricultura afirma que no sabe cuaacutenta tierra forma parte de estos laquopuntos
1 Acaparamiento de tierras un teacutermino poleacutemicoEs importante aclarar el enfoque desde el que se aborda el acapara- miento de tierras en esta resentildea El teacutermino acaparamiento de tierras es poleacutemico A pesar de los intentos por definir este teacutermino a traveacutes incluso de foacutermulas juriacutedicas no existe una fuente autorizada para su interpreta- cioacuten Por lo tanto el uso del teacutermino en esta resentildea no implica necesa- riamente la ilegalidad de la transaccioacuten En efecto muchos acuerdos de tierras controvertidos pueden ser laquoperfectamente legalesraquo desde un punto de vista puramente juriacutedico pero considerados ilegiacutetimos desde el punto de vista de la justicia social4 Ademaacutes un entendimiento puramente legal del acaparamiento de tierras obvia la capacidad de la que gozan los actores poderosos para modelar la ley en su propio beneficio (ver Recuadro 1)
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Esta resentildea aborda el problema del acaparamiento de tierras maacutes desde una perspectiva econoacutemico-poliacutetica y de derechos humanos que desde un punto de vista meramente legal asiacute que entiende el acaparamiento de tierras ante todo como el poder de decisioacuten sobre quieacuten utiliza la tierra y sobre coacutemo durante cuaacutento tiempo y con queacute fin se utiliza Es decir que el acaparamiento de tierras no se refiere uacutenicamente al procedimiento de los acuerdos de tierras ya sean legales ilegales o se encuentren en alguacuten pun-to intermedio de este espectro sino que tambieacuten incluye las consecuencias sustanciales que estos acuerdos conllevan para el control democraacutetico de tierras y el acceso a estas por parte de los grupos maacutes vulnerables y marginados5
blancosraquo solo sabe que se trata de laquoun porcentaje considerableraquo Las autoridades justificaron esta reforma juriacutedica esgrimiendo la necesi-dad de consolidar la tierra y afirmando que algunas tierras laquono se cultivanraquo No obstante muchos campesinos han protestado ya que para ellos no es faacutecil presentarse en un ayuntamiento determinado en una fecha determinada para notificar su intencioacuten de explotacioacuten sobre todo cuando viven en otra regioacuten Algunos campesinos ni siquiera tienen conocimiento de la existencia de tal legislacioacuten Un gran nuacutemero de pequentildeos campesinos del noroeste de Bulgaria se ha quejado de que los grandes arendatori estaacuten usando la reforma legislativa para lsquoacapararrsquo sus tierras
Fuente Medarov G (2013) lsquoLand concentration land grabbing and land con-flicts in Europe The case of Boynitsa in Bulgariarsquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Am-sterdam Transnational Institute pp 182-210
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2 Desentrantildeando el acaparamiento de tierras en la UEDesde esta perspectiva se pueden identificar una serie de caracteriacutesticas propias del acaparamiento de tierras en la UE Estas caracteriacutesticas han sido extraiacutedas principalmente del estudio oficial Alcance del acaparamiento de tierras cultivables en la UE (Extent of Farmland Grabbing in the EU) (2015) encargado por la Comisioacuten de Agricultura y Desarrollo Rural de Parlamento Europeo Se trata de un estudio exploratorio sobre el proceso del acapa- ramiento de tierras en Europa y cuyas conclusiones deben tratarse pues como preliminares No obstante no por ello dejan de ofrecer un valioso punto de partida para el entendimiento de la magnitud el alcance y la naturaleza del acaparamiento de tierras en la UE actualmente
a) Magnitud
La medida de la magnitud del acaparamiento de tierras presenta desafiacuteos metodoloacutegicos importantes por lo que intentar siquiera cuantificar este acaparamiento es inherentemente problemaacutetico A primera vista el aca-paramiento de tierras en la UE puede parecer un fenoacutemeno insignificante desde el punto de vista estadiacutestico ya que Europa estaacute excluida de muchas bases de datos internacionales que recogen transacciones de tierras a gran escala La informacioacuten estadiacutestica oficial sobre los acuerdos de tierras a gran escala y sobre la tenencia de tierras extranjera que ofrecen los Estados miembros de la UE tampoco resulta muy uacutetil lo que pareceriacutea indicar que se trata de problemas menores o inexistentes en Europa No obstante las pruebas adicionales recogidas en trabajos de campo investigaciones a nivel local noticias y testimonios personales sugieren que una gran parte de la realidad sobre el terreno no aparece reflejada en los registros oficiales lo cual pone de manifiesto la naturaleza a menudo subrepticia de muchos de estos acuerdos
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Por ejemplo en Polonia las estadiacutesticas oficiales muestran que entre 1999 y 2005 agentes extranjeros compraron unas 1400 hectaacutereas (ha) de tierra menos del 1 del total de las tierras cultivables6 El gobierno afirma que esta tendencia se ha mantenido maacutes o menos estable dado que las nor-mas transitorias de adhesioacuten de Polonia a la UE relativas a la liberalizacioacuten de su mercado de tierras prohiacuteben la compra de las mismas por parte de agentes extranjeros hasta mayo de 2016 Sin embargo seguacuten informes de campesinos locales maacutes de 200000 hectaacutereas de tierra en la provincia de Pomerania Occidental estaacuten en manos de compantildeiacuteas extranjeras de origen neerlandeacutes daneacutes alemaacuten y britaacutenico7 Esta compra se ha llevado a cabo a traveacutes de los llamados laquocompradores sustitutosraquo o testaferros Se trata de ciudadanos polacos a menudo pequentildeos campesinos que reuacutenen los requisitos legales para realizar una licitacioacuten restringida y que han sido contratados por compantildeiacuteas extranjeras para comprar tierras y una vez finalizada la transaccioacuten las traspasan a estas compantildeiacuteas La poleacutemica sobre este tipo de praacutecticas se ha asociado recientemente con una ola de protestas y arrestos en este paiacutes donde los campesinos han exigido que se dejen de subastar laquosusraquo tierras entre compradores espurios8
En Hungriacutea se ha observado un fenoacutemeno similar Los datos oficiales que reflejan que menos del 2 de las tierras cultivables yo granjas estaban en manos extranjeras entre 2005 y 2006 no tienen en cuenta las tierras adquiridas a traveacutes de los llamados laquocontratos de bolsilloraquo teacutermino que describe una multitud de contratos encubiertos que pretenden eludir re-stricciones legales sobre las transacciones de tierras (Recuadro 2) Cuando se toman en cuenta estos contratos se estima que 400000 ha (un 6) de tierras cultivables en 2008 eran propiedad de agentes extranjeros una cifra que aumenta hasta 1 milloacuten de hectaacutereas en 20139
Estos casos muestran que la verdadera magnitud del acaparamiento de tierras en Europa no aparece reflejada en estadiacutesticas oficiales como registros de tierras nacionales y por lo tanto se describe maacutes como un fenoacutemeno limitado pero creciente
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RECUARDO 2
laquoCONTRATOS DE BOLSILLOraquo EN HUNGRIacuteAEl teacutermino laquocontratos de bolsilloraquo haciacutea referencia originalmente a acuerdos de tierras en los que la fecha de compra no se especificaba y el contrato se quedaba laquoen el bolsilloraquo hasta que se levantara la moratoria sobre la venta Este tipo de contrato no aparece recogido en el registro de tierras por lo que aunque en el registro oficial aparezca que la tierra pertenece a ciudadanos huacutengaros la realidad es que se encuentra en manos extranjeras Actualmente el teacutermino se usa para describir una multitud de contratos que pretenden eludir las restricciones legales sobre las transacciones de tierras Una Caacutemara de Agricultura regional huacutengara ha llegado a identificar 16 tipos de contratos de bolsillo diferentes Se estima que durante las dos uacuteltimas deacutecadas agentes y compantildeiacuteas extranjeros de origen austriaco alemaacuten neerlandeacutes daneacutes y britaacutenico han obtenido 1 milloacuten de hectaacutereas de tierras a traveacutes de contratos de bolsillo Amparaacutendose en el dudoso supuesto de que estos contratos son legales estas entidades han recibido unos 300-500 millones de florines huacutengaros (unos 11-18 millones de euros EUR) en concepto de subvenciones nacionales y europeas desde la adhesioacuten de Hungriacutea a la UE Tras investigaciones oficiales y la preocupacioacuten generalizada a nivel nacional se ha incorpo-rado el asunto de los contratos de bolsillo al coacutedigo penal huacutengaro de 2012 en un intento por acabar con estas transacciones de tierras
Fuente Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candida-te Countriesrsquo Factores de mercado Documento de trabajo nordm 14 Bruselas CEPS Fidrich R (2013) lsquoThe Return of the White Horse Land Grabbing in Hungaryrsquo en Land Concentration Land Grabbing and Peoplersquos Struggles in Europe editado por J Franco y S Borras Amsterdam Transnational Institute pp 138-157
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b) Alcance
La distribucioacuten geograacutefica del acaparamiento de tierras en la UE se reparte de manera desigual ciertos paiacuteses y regiones se ven maacutes afecta-dos que otros Las pruebas preliminares indican que el acaparamiento de tierras cultivables se concentra en los Estados miembros del Este siendo Polonia Hungriacutea Bulgaria y Rumaniacutea los principales epicentros Existen numerosas razones que explican que el acaparamiento de tierras se con-centre en Europa del Este
Primero los precios relativamente bajos de la tierra en Europa del Este en comparacioacuten con los de los Estados miembros occidentales Esto ha su-puesto un incentivo fundamental para la adquisicioacuten de tierras cultivables en los paiacuteses del Este por parte de los inversores En efecto la diferencia de precio entre las tierras puede ser considerable Por ejemplo en 2009 el precio nominal de tierras cultivables en Polonia era de 1000 EUR mientras que en Francia ese precio se multiplicaba por cinco en Espantildea por diez en Dinamarca por 26 y en los Paiacuteses Bajos10 por 47 Cuando se tiene en cuenta el acceso a las subvenciones de la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten la cual desde la uacuteltima reforma de la PAC favorece aacutereas y no tanto produccioacuten la inversioacuten en tierras cultivables en estos paiacuteses puede resultar muy lucrativa
Segundo los programas de privatizacioacuten restitucioacuten y consolidacioacuten de tierras poscomunismo en varios Estados miembros antiguos Estados socialistas del Este de Europa no siempre han tenido los resultados ideales y tampoco han ayudado a los beneficiarios previstos de hecho en muchos casos han discriminado a los pequentildeos agricultores El resultado de estos procesos ha sido la aparicioacuten de estructuras agrarias duales en las que el uso de la tierra estaacute altamente concentrado y fragmentado Esta situacioacuten ha abierto las puertas al acaparamiento de tierras cultivables y a una nueva clase de propietarios con mucho capital y a menudo con poderosos lazos poliacuteticos que les permiten superar a los pequentildeos agricultores
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que deben competir con parcelas precarias En ocasiones las medidas que se han tomado para corregir este dualismo estructural e impulsar la competitividad econoacutemica de los pequentildeos agricultores han llevado a un mayor acaparamiento bajo la apariencia de laquoconsolidacioacuten de tierrasraquo (ver tambieacuten Recuadro 1)
Tercero la laxitud en la aplicacioacuten de la normativa y la corrupcioacuten han sido factores influyentes en varios acuerdos de tierras controvertidos en Europa del Este (ver Recuadro 3)
c) Naturaleza
El acaparamiento de tierras en Europa presenta una serie de caracteriacutesti-cas entre las que se encuentran
El establecimiento de grandes explotaciones agriacutecolas con capital proveniente de todo el mundo En ocasiones estas explotaciones agriacutecolas tienen dimensiones nunca vistas y van maacutes allaacute de las proporciones europeas habituales Por ejemplo la mayor explotacioacuten en Rumaniacutea que pertenece al grupo libaneacutes Maria Group cuenta con 65000 ha11 dispone de puerto y matadero propios y exporta carne y cereales en su mayor par-te a Oriente Medio y a Aacutefrica oriental En un contexto en el que el modelo europeo de agricultura estaacute todaviacutea basado en explotaciones pequentildeas y de caraacutecter familiar12 el tamantildeo de las explotaciones adquiridas en estas nuevas transacciones ―explotaciones que pueden llegar a estar compuestas por miles de hectaacutereas de tierra― representa una profunda ruptura con el sistema y la escala que han caracterizado a la agricultura europea hasta ahora
Este proceso ha ido de la mano de la aparicioacuten de una nueva clase de activos compuesta por bancos fondos de inversioacuten y de pensiones y de otros actores financieros que controlan una parte en constante creci-miento de las tierras cultivables Estos inversores agriacutecolas no tradicionales no solo plantean cuestiones complejas sobre la definicioacuten de campesino
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activo sino que tambieacuten han hecho surgir lo que se ha llamado los nuevos laquoempresarios del acaparamiento de tierrasraquo Estos empresarios son una clase emergente de intermediarios corredores especuladores y esta-fadores que median entre los intereses corporativos y estatales en temas de tierras y se benefician directamente con la promocioacuten de este nuevo tipo de transacciones (ver Recuadro 3)
RECUARDO 3
LOS NUEVOS EMPRESARIOS DEL ACAPARA-MIENTO DE TIERRAS EN RUMANIacuteAEn los uacuteltimos antildeos Rumaniacutea se ha convertido en un destino atractivo para las inversiones en tierras cultivables y el nuacutemero de transacciones de tierras se ha maacutes que triplicado entre 2005 y 2009 Actualmente se estima que hasta un 19 de las tierras agriacutecolas se encuentran en manos de inversores externos a la UE y otro 20-30 estaacute controlado por inversores de la UE Sin embargo no existen datos concretos sobre el beneficio que estas nuevas laquoinversionesraquo han reportado a las poblaciones locales y al desarrollo rural El caso de Rabo Farm en 2011 un fondo de inversioacuten agriacutecola especializado de 315 millones de euros creado por el banco neerlandeacutes Rabobank uno de los mayores agrobancos del mundo puede servir como advertencia Actuando a traveacutes de tres compantildeiacuteas subsidiarias y a traveacutes de una operacioacuten de venta y arrendamiento Rabo Farm ha adquirido tierras en al menos 51 pueblos rumanos en el oeste el sur y el este del paiacutes Aunque Rabo Farm enmarca su actividad como inversiones agriacutecolas responsables una investigacioacuten exhaustiva llevada a cabo por el Centro Rumano de Periodismo de Investigacioacuten y el portal de noticias De Correspondent descubrioacute que entre los arrendatarios de Rabo Farm se encuentran poderosos poliacuteticos personas con condenas suspendidas por criacutemenes que incluyen esclavitud moderna robo y soborno y oligarcas locales con fuertes lazos con funcionarios corruptos En algunos casos
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La falta de transparencia en los acuerdos de tierras en ciertos paiacuteses de la UE y las discrepancias entre los registros oficiales y las realidades locales ponen de manifiesto que el control de grandes extensiones de tierra simplemente no es solo el resultado del funcionamiento rutinario de los mercados sino que implica tambieacuten una laquofuerza extraeconoacutemicaraquo El teacutermino fuerza extraeconoacutemica hace referencia a las condiciones espe-ciales que proporcionan los aparatos del Estado ya sea a nivel nacional regional yo local las buenas conexiones poliacuteticas el apoyo incondicional de los gobernadores y las diferentes praacutecticas para eludir la ley
los habitantes locales no eran siquiera conscientes de que sus tierras habiacutean sido vendidas a Rabo Farm ya que el alcalde habiacutea simple-mente expropiado las tierras y se habiacutea atribuido la potestad para revenderlas Actualmente existen por lo menos 11 casos de parcelas de tierra adquiridas por el fondo que estaacuten siendo oficialmente investigados por la fiscaliacutea rumana y por autoridades anticorrupcioacuten con acusaciones de falsificacioacuten y fraude A pesar de no cultivar la tierra ellos mismos sino a traveacutes de arrendatarios Rabo Farm acumula subvenciones agriacutecolas aprovechaacutendose de la vaga definicioacuten de laquocampesino activoraquo El resultado es un panorama estremecedor en el que los laquoempresarios del acaparamiento de tierras hellipse benefician de un sistema sumido en la corrupcioacuten sistemaacutetica y la pobreza arraigada y contribuyen a la alienacioacuten de campesinos minifundistas de las fran-jas maacutes pobres de la Unioacuten Europearaquo
Fuente Dale-Harris L (2015) Tales of corruption surround Rabobank dealings in Romania De Correspondent [online] Acceso httpsdecorrespondentnl3589Tales-of-corruption-surround-Rabobank-dealings-in-Roma-nia790804243790-dbeb0905
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En resumen el acaparamiento de tierras en el contexto europeo se asocia con acuerdos que
bull Se salen de las proporciones europeas estaacutendar
bull Representan una ruptura profunda con el modelo europeo de agricultura familiar y el objetivo estructural de un sistema agriacutecoladiversificadoypolivalente
bull Implican la toma del poder de decisioacuten sobre la tierra (quieacuten usa la tierra coacutemo se usa durante cuaacutento tiempo y con queacute fin)yunareordenacioacutendegranalcancedelasrelaciones socioeconoacutemicas y ecoloacutegicas de la produccioacuten agriacutecola
bull Implican una nueva clase de actores e inversores tradicional-mente no implicados en la agricultura
bull Entrantildean una fuerza ldquoextraeconoacutemicardquo
3 El estado de la tierra en EuropaEl acaparamiento de tierras cultivables en Europa debe entenderse en un contexto de cambios estructurales maacutes amplios en el seno de la agricultura de la UE A traveacutes del control la privatizacioacuten y la desposesioacuten de los recursos naturales el acaparamiento de tierras cultivables se ha convertido en un factor activo del debilitamiento de la vitalidad socioeconoacutemica y medioambiental del sector rural Esta situacioacuten se observa particularmente cuando tenemos en cuenta el estado actual de la tierra en Europa
Como se puede observar en la Tabla 1 Europa estaacute experimentando una raacutepida e inmensa concentracioacuten de tierras En 2010 el 3 de las explota-ciones maacutes extensas controlaba la mitad del total de la superficie agriacutecola utilizada (SAU) en la UE-27 mientras que el 80 de las explotaciones todas de menos de 10 ha controlaban solamente el 12 del total de la
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Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 1 El alcance de la concentracioacuten de tierras cultivables en Europa en 2013
Explotaciones agriacutecolas gt100ha
Total explota-ciones
Total ex-plotaciones
paiacutes
explota-ciones paiacutes
SAU (en ha) SAU total del paiacutes
del total del
paiacutes
Alemania 35160 285030 123 9514330 16699580 570
Austria 2570 140430 18 477800 2726890 164
Beacutelgica 2190 37760 58 319600 1307900 244Bulgaria 6160 254410 24 3890500 4650940 836Chipre 110 35380 03 18500 109330 169Dinamarca 7880 38830 203 1807950 2619340 690Eslovaquia 2310 23570 98 1718610 1901610 904
Eslovenia 110 72380 02 34080 485760 70
Espantildea 51820 965000 54 12938810 23300220 555
Estonia 1790 19190 93 704080 957510 735
Finlandia 4610 54400 85 704850 2282400 309Francia 97600 472210 207 17169550 27739430 619Grecia 1450 709500 02 1689050 4856780 348
Hungriacutea 7640 491330 16 3000580 4656520 644
Irlanda 4770 139600 34 1151830 4959450 232
Italia 15100 1010303 15 3258910 12098890 269
Letonia 2890 81800 35 996340 1877720 531Lituania 4680 171800 3 1334060 2861250 466Luxemburgo 450 2080 216 70430 131040 537
Noruega 660 43270 15 93620 996270 94
Paiacuteses Bajos 2390 67480 35 369190 1847570 200
Polonia 10950 1429010 1 3043780 14409870 211Portugal 6040 260420 23 2107480 3641590 579Reino Unido 40980 185190 221 13003120 17326990 750Repuacuteblica Checa
4630 26250 176 3065450 3491470 878
Rumaniacutea 13080 3629660 04 6300460 13055850 483Suiza 8030 67150 12 1677120 3035920 552
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SAU Seguacuten la definicioacuten de grandes explotaciones de Eurostat las grandes explotaciones representan tan solo el 06 del total europeo y aun asiacute controlan un quinto de la SAU total en Europa un aacuterea que equivaldriacutea a todo el territorio alemaacuten Esta situacioacuten posiciona la desigualdad de tierras en la UE con un coeficiente de Gini de 082 al mismo nivel o incluso por encima de paiacuteses conocidos por sus patrones desiguales de distribucioacuten de tierras como por ejemplo Brasil Colombia y Filipinas
Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 2
La disminucioacuten de pequentildeas explotaciones en Europa entre 1990 y 2010
Explotaciones agriacutecolas lt10
ha1990 2000 2005 2010 2013
1990-2013
Variacioacuten
Alemania 316870 189510 143020 73260 66310 -79
Austria 108310 86310 72970 66680 -43
Bulgaria 507550 336080 222330 -65
Espantildea 1194540 904310 725560 644930 626630 -48
Francia 339430 243150 194270 175910 148960 -32
Hungriacutea 876140 617730 485340 402860 -54
Italia 2376440 1901570 1474600 1363180 764740 -68
Paiacuteses Bajos 59310 46030 10850 12140 26190 -144
Polonia 2110420 1158370 1078560 -40
Reino Unido 62050 68520 96650 39370 38700 -38
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 17
Este proceso de concentracioacuten y desigualdad de tierras ha afectado sobre todo a las pequentildeas explotaciones europeas es decir aquellas cuya SAU media estaacute por debajo de 10 ha (Tabla 2) Entre 2003 y 2010 el nuacutemero de terrenos de menos de 10 ha se habiacutea reducido en un 25 mientras que entre 2007 y 2010 los agricultores que poseiacutean terrenos de menos de 10 ha perdieron maacutes del 17 de su tierra un aacuterea maacutes grande que Suiza En cambio la SAU ocupada por grandes explotaciones en la UE crecioacute en un 4 entre 2003 y 2010
El corolario de la salida de pequentildeas explotaciones familiares de la agricultura de la UE es la creacioacuten de barreras para los joacutevenes y los campesinos en ciernes para acceder a la agricultura Como sostiene el dictamen del Comiteacute Social y Econoacutemico Europeo (2015) sobre el acapara-miento de tierras laquoEl acaparamiento y la concentracioacuten de tierras conllevan la exclusioacuten de las explotaciones que han estado utilizando las tierrashellip Este proceso es generalmente irreversible ya que para los pequentildeos campesinos los joacutevenes agricultores o incluso para los pequentildeos negocios resulta extremadamente complicado adquirir tierras y establecerse en este sector econoacutemico sin el capital necesarioraquo Los efectos combinados del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras las fuerzas del mercado y otras barreras estructurales e institucionales son abrumadores y pueden constituir una manera de laquoveto de entradaraquo para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes
Con la desaparicioacuten y marginalizacioacuten de las explotaciones de menor tamantildeo en Europa junto con las barreras infranqueables para acceder al sector a las que hacen frente los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes los numerosos beneficios de este sistema agriacutecola y su modo de vida se estaacuten menoscabando Los pequentildeos campesinos constituyen la columna vertebral de la agricultura europea y benefician a Europa en nu-merosos aacutembitos refuerzan la seguridad alimentaria al producir alimentos abundantes y saludables de origen conocido contribuyen a la soberaniacutea alimentaria con la construccioacuten de mercados locales y el acortamiento de las cadenas de distribucioacuten del productor al consumidor reduciendo asiacute
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la dependencia de los mercados globales y la vulnerabilidad frente a las fluctuaciones de los precios protegen el medioambiente y la biodiversidad local con la praacutectica de una agricultura diversificada y no convencional por ejemplo con la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y basaacutendose en ciclos naturales de regeneracioacuten aportan dinamismo a las aacutereas rurales al crear empleo y apoyan la vida de las comunidades rurales que se basa en tradi-ciones y culturas alimentarias locales
A pesar de todo esta forma polivalente y sostenible de agricultura se ve cada vez maacutes amenazada por la aparicioacuten de grandes empresas agriacutecolas que son caracteriacutesticas de muchos de los acuerdos de tierras a gran escala que se estaacuten produciendo en la UE Este tipo de empresas agriacutecolas que trabajan con una agricultura industrial de capital intensivo no solo conlle-van repercusiones nocivas para el bienestar medioambiental y animal sino que tambieacuten afectan al empleo rural ya que los requisitos laborales de las grandes explotaciones industriales son mucho menos exigentes que los de las explotaciones familiares13 Tambieacuten se ha probado que estas empresas son mucho menos productivas (por unidad de trabajo) y maacutes fraacutegiles que pequentildeas explotaciones familiares diversificadas debido a que son maacutes propensas a adquirir altos coeficientes entre las deudas y los activos y estaacuten maacutes a merced de mercados volaacutetiles
No obstante la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten (PAC) y su sistema de pagos direc-tos (subvenciones) han favorecido sistemaacuteticamente la expansioacuten de este tipo de grandes explotaciones industriales con pagos por hectaacuterea que favorecen la expansioacuten y la compra de tierras para acceder a subvenciones y ayudas El resultado son repercusiones negativas en los pequentildeos agricultores ya que el reacutegimen de subvenciones se ha vuelto maacutes desigual y las subvenciones de la PAC estaacuten ahora en manos de una pequentildea eacutelite de agricultores (Tabla 3) Por lo tanto la concentracioacuten de tierras y las sub-venciones de la PAC se modelan estructuran y reestructuran entre ellas cuanto maacutes concentrada estaacute la tierra en menos y mayores explotaciones maacutes se concentran las subvenciones de la PAC
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Esta situacioacuten se ha agravado por la conversioacuten de terrenos agriacutecolas en terrenos para usos no agriacutecolas en toda Europa a traveacutes de un proceso a veces denominado laquoartificializacioacuten de tierrasraquo Es decir la peacuterdida de las tierras agriacutecolas maacutes productivas en favor del crecimiento urbano los in-tereses inmobiliarios los enclaves turiacutesticos y otras empresas comerciales Por ejemplo en Francia cada antildeo se pierden maacutes de 60000 ha de tierras cultivables (en su mayoriacutea) debido al uso de la tierra y a los planes de reor-denacioacuten14 En muchos casos esto se debe al tremendo valor de reventa de las tierras cultivables reconvertidas ya que estas se revenden por un valor muy superior al inicial con diferentes fines entre los que se incluyen la llamada conservacioacuten medioambiental o la produccioacuten de energiacutea
Estado miem-bro
maacutes alto de beneficiarios
recibido de pagos directos de la PAC
Alemania 12 284
Bulgaria 11 456
Espantildea 13 234
Francia 12 9
Hungriacutea 09 385
Italia 08 263
Polonia 20 285
Rumaniacutea 11 517
Reino Unido 09 144
Fuente Comisioacuten Europea (2015) lsquoCAP expenditure in 2013 by MSrsquo Ficha Estados miem-bros - Unioacuten Europea httpeceuropaeuagriculturestatisticsfactsheetspdfeu_enpdf
TABLA 3
Distribucioacuten de los pagos directos de la PAC en 2013 en algunos Estados miembros
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verde tambieacuten conocidas como laquoacaparamiento verderaquo Este es el caso del poleacutemico proyecto energeacutetico fotovoltaico de la ciudad de Narbolia en Cerdentildea15
Por tanto que el acaparamiento de tierras de cultivo confluya con otros procesos vigentes y a largo plazo de concentracioacuten y artificializacioacuten de tierras en la UE mientras que los pequentildeos agricultores ceden o pierden control de sus tierras a un ritmo alarmante representa una amenaza real La distribucioacuten altamente desigual de tierras en Europa no solo estaacute en conflicto con el objetivo estructural de la propiedad dispersa de tierras de la UE sino que ademaacutes entrantildea el riesgo de crear profundos desequilibrios en la sociedad europea en su conjunto ya que con la tierra concentrada en manos de unos pocos el poder de decisioacuten democraacutetico sobre la tierra se ve minado Esto indica que la tendencia (geneacuterica) actual de concentracioacuten de tierras cultivables es tan problemaacutetica y merece tanta atencioacuten a nivel de poliacuteticas como el acaparamiento de tierras cultivables
En resumen el estado de la tierra en Europa hoy en diacutea es el siguiente
Existen profundas desigualdades de tierras en Europa y se estaacute experimentando una tremenda y raacutepida concentracioacuten basada en un nada democraacutetico control de tierras
La concentracioacuten de tierras va acompantildeada por la concentracioacuten de subvenciones de la PAC subvenciones en manos de cada vez menos y mayores explotaciones agriacutecolas
Existen serios problemas para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes europeos que ven coacutemo es cada vez maacutes difiacutecil acceder a la tierra y a quienes se les niega el acceso a esta
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Laartificializacioacutendelatierraestaacutedisminuyendolastierrascul-tivables en Europa y exacerbando los ya alarmantes problemas del acceso a la tierra
El nuacutemero de pequentildeos agricultores en Europa estaacute sufriendo una caiacuteda vertiginosa con consecuencias devastadoras para la seguri-dad alimentaria el empleo y el desarrollo futuro en Europa
4 Recomendaciones en materia de poliacuteticasPara abordar el problema del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en la UE se ofrecen las siguientes recomendaciones en materia de poliacuteticas
1 Crear un Observatorio Agrario Europeo para monitorizar los acuerdos de tierra a gran escala y las inversiones en tierra
Actualmente existe una gran falta de informacioacuten uacutetil y precisa sobre el funcionamiento de los mercados de tierras de la UE y sobre el alcance del acaparamiento de tierras cultivables Efectivamente existen algunas herramientas estadiacutesticas que recogen informacioacuten sobre la propiedad de la tierra a nivel europeo16 pero son demasiado teacutecnicas y si bien pueden proporcionar un cierto grado de seguridad legal no mencionan la naturaleza sustantiva de las transferencias de tierras ni si dichas transferencias se justifican sobre la base de la igualdad social u otros motivos medioambientales Este es tambieacuten el caso de procesos afines como el grado de implicacioacuten financiera en tierras y en el sector agriacutecola donde no se presta atencioacuten a las amenazas latentes La
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creacioacuten de un Observatorio Agrario Europeo que documente los cam-bios en la propiedad de la tierra e incluya criterios econoacutemicos sociales y medioambientales importantes representariacutea un paso fundamental hacia el desarrollo de una base de datos paneuropea socialmente relevante sobre el estado actual de la tierra en Europa
2 Permitir que los Estados miembros regulen mejor sus mercados de tierras de acuerdo con poliacuteticas puacuteblicas objetivas que garanticen restricciones razonables al principio de libre circulacioacuten de capital
No se puede afirmar que los mercados tiendan naturalmente a la con-centracioacuten Es evidente que un mercado de tierras basado uacutenicamente en las cuatro libertades (de mercanciacuteas personas servicios y capital) no engloba lo suficiente como para evitar el riesgo de la discriminacioacuten y la marginalizacioacuten relativas al acaparamiento de tierras Sobre todo porque la tierra no constituye una mercanciacutea cualquiera que se pueda fabricar cada vez en cantidades mayores sino que representa la base del sustento de pueblos territorios culturas tradiciones e interac-ciones con la naturaleza y el medioambiente Por lo tanto seguacuten el artiacuteculo 65 del Tratado Constitutivo de la Unioacuten Europea el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea debe mostrar una mayor flexibilidad en su interpretacioacuten de medidas nacionales que puedan tomarse para restringir el libre movimiento de capital seguacuten objetivos poliacuteticos justificables
Los Estados miembros pueden barajar una serie de opciones normativas al respecto como el establecimiento de umbrales maacuteximos para la adquisicioacuten de tierras agriacutecolas y la creacioacuten
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 23
de un sistema de derechos preventivos para ayudar a aquellos cuyas tierras esteacuten por debajo de este umbral Los Estados miembros tambieacuten deberiacutean apoyar los acuerdos de uso compartido de la tierra y los bancos de tierras que faciliten el acceso para los pequentildeos agricul-tores los joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes
3 Utilizar los programas maacutes progresistas que ofrece la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten de la UE (PAC) para ldquodesconcentrarrdquo la tierra y pasar de estar en un punto de partida al mejor de los escenarios posibles
Aunque la PAC ha desempentildeado un papel complejo en los procesos de concentracioacuten y acaparamiento de tierras (ver Seccioacuten 3) con im-portantes desigualdades en la distribucioacuten de sus pagos la nueva PAC 2014-2020 reformada en 2013 propone programas interesantes que bien aplicados podriacutean contribuir al empoderamiento de pequentildeos y joacutevenes campesinos y servir de apoyo a estructuras agriacutecolas maacutes justas Las siguientes recomendaciones (Tabla 4) se ofrecen para implementar varios programas del primer pilar del conjunto de her-ramientas de la PAC de 2013 para pasar del punto de partida o modelo actual al mejor de los escenarios Es necesario considerar que ciertos programas como los pagos redistributivos y el programa de pequentildeos agricultores tienen caraacutecter voluntario mientras que otros como el establecimiento de miacutenimos y maacuteximos en los pagos no son realmente serios Ademaacutes la definicioacuten de laquocampesino activoraquo que determina ini-cialmente la elegibilidad para recibir prestaciones de la PAC sigue sien-do problemaacutetica Por lo tanto en la lista de recomendaciones tambieacuten se incluyen sugerencias para la mejora de las herramientas actuales con miras a la revisioacuten intermedia de la PAC en 2017 antes de que se empiece a negociar la PAC que entraraacute en vigor a partir de 2019
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Elemento de las he- rramientas de la PAC 2013
Recomendacioacuten
Pago redistributivo bullAdoptar la mayor parte del pilar 1
bullA partir de 2019 la PAC podriacutea incluir un pago redistributivo obligatorio (limitando las hectaacutereas o en funcioacuten del nuacutemero de hectaacutereas)
Limitacioacuten de los
pagos
bullLimitar el pago baacutesico de maacutes de 150000 EUR aplicando una reduccioacuten del 100
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con-templar establecer un liacutemite menor en 100000 EUR
Programa de joacutevenes
campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo es decir el 2 de la dotacioacuten nacional
Programa de peque-
ntildeos campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo de 1250 EUR por solicitud
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con siderar pasar de un programa de pagos fijo a uno de cuota fija (5-10) del pilar 1
TABLA 4
Recomendaciones para el uso de programas especiacuteficosdelasherramientasdelaPAC2013
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4 Trabajar hacia un marco de gobernanza de la tierra en la UE basado en un enfoque holiacutestico y de derechos humanos que combine los valores sociales culturales y ecoloacutegicos de la tierra con los valores econoacutemicos
No existe una sola poliacutetica o marco europeo generales sobre la tierra En su lugar la competencia de tierras en la UE se encuentra dividida entre cuatro marcos horizontales dependiendo de si la tierra se considera una mercanciacutea (sujeta a reglas que gobiernan el mercado interno) como capital natural (sujeta a poliacuteticas medioambientales) como tierras cultivables (sujeta a la normativa de la PAC) o como territorio de vivienda (sujeta a la poliacutetica de cohesioacuten territorial) El problema es que la tierra posee todos estos usos a la vez Se reconocen los valores de la tierra como bien puacuteblico medioambiental y como parte de un mayor desarrollo territorial dentro del proceso de laquola tierra como recursoraquo de las medidas de ecologizacioacuten obligatorias de la PAC y de la poliacutetica territorial de la UE entre otros No obstante estos valores se ven a menudo subordinados a una evaluacioacuten demasiado econoacutemica de la tierra en la que se la considera principalmente una mercanciacutea que se gestiona mejor a traveacutes de un enfoque de mercado Sin embargo este enfoque discrimina sistemaacuteticamente a las empresas agriacutecolas no industriales y a la agricultura campesina concentra la tierra y las explotaciones y finalmente contribuye al acaparamiento de tierras en las aacutereas rurales maacutes marginalizadas de Europa
Definicioacutendecampe-
sino activo
bullLa Comisioacuten Europea y los Estados miembros deben adoptar una defi- nicioacuten de campesino activo basada en el concepto de trabajo en la explotacioacuten
bullEl umbral de excepcioacuten debe fijarse muy por debajo de 5000 EUR
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RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 27
Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
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5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
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Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
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Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
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8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
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Esta resentildea aborda el problema del acaparamiento de tierras maacutes desde una perspectiva econoacutemico-poliacutetica y de derechos humanos que desde un punto de vista meramente legal asiacute que entiende el acaparamiento de tierras ante todo como el poder de decisioacuten sobre quieacuten utiliza la tierra y sobre coacutemo durante cuaacutento tiempo y con queacute fin se utiliza Es decir que el acaparamiento de tierras no se refiere uacutenicamente al procedimiento de los acuerdos de tierras ya sean legales ilegales o se encuentren en alguacuten pun-to intermedio de este espectro sino que tambieacuten incluye las consecuencias sustanciales que estos acuerdos conllevan para el control democraacutetico de tierras y el acceso a estas por parte de los grupos maacutes vulnerables y marginados5
blancosraquo solo sabe que se trata de laquoun porcentaje considerableraquo Las autoridades justificaron esta reforma juriacutedica esgrimiendo la necesi-dad de consolidar la tierra y afirmando que algunas tierras laquono se cultivanraquo No obstante muchos campesinos han protestado ya que para ellos no es faacutecil presentarse en un ayuntamiento determinado en una fecha determinada para notificar su intencioacuten de explotacioacuten sobre todo cuando viven en otra regioacuten Algunos campesinos ni siquiera tienen conocimiento de la existencia de tal legislacioacuten Un gran nuacutemero de pequentildeos campesinos del noroeste de Bulgaria se ha quejado de que los grandes arendatori estaacuten usando la reforma legislativa para lsquoacapararrsquo sus tierras
Fuente Medarov G (2013) lsquoLand concentration land grabbing and land con-flicts in Europe The case of Boynitsa in Bulgariarsquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Am-sterdam Transnational Institute pp 182-210
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2 Desentrantildeando el acaparamiento de tierras en la UEDesde esta perspectiva se pueden identificar una serie de caracteriacutesticas propias del acaparamiento de tierras en la UE Estas caracteriacutesticas han sido extraiacutedas principalmente del estudio oficial Alcance del acaparamiento de tierras cultivables en la UE (Extent of Farmland Grabbing in the EU) (2015) encargado por la Comisioacuten de Agricultura y Desarrollo Rural de Parlamento Europeo Se trata de un estudio exploratorio sobre el proceso del acapa- ramiento de tierras en Europa y cuyas conclusiones deben tratarse pues como preliminares No obstante no por ello dejan de ofrecer un valioso punto de partida para el entendimiento de la magnitud el alcance y la naturaleza del acaparamiento de tierras en la UE actualmente
a) Magnitud
La medida de la magnitud del acaparamiento de tierras presenta desafiacuteos metodoloacutegicos importantes por lo que intentar siquiera cuantificar este acaparamiento es inherentemente problemaacutetico A primera vista el aca-paramiento de tierras en la UE puede parecer un fenoacutemeno insignificante desde el punto de vista estadiacutestico ya que Europa estaacute excluida de muchas bases de datos internacionales que recogen transacciones de tierras a gran escala La informacioacuten estadiacutestica oficial sobre los acuerdos de tierras a gran escala y sobre la tenencia de tierras extranjera que ofrecen los Estados miembros de la UE tampoco resulta muy uacutetil lo que pareceriacutea indicar que se trata de problemas menores o inexistentes en Europa No obstante las pruebas adicionales recogidas en trabajos de campo investigaciones a nivel local noticias y testimonios personales sugieren que una gran parte de la realidad sobre el terreno no aparece reflejada en los registros oficiales lo cual pone de manifiesto la naturaleza a menudo subrepticia de muchos de estos acuerdos
8 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
Por ejemplo en Polonia las estadiacutesticas oficiales muestran que entre 1999 y 2005 agentes extranjeros compraron unas 1400 hectaacutereas (ha) de tierra menos del 1 del total de las tierras cultivables6 El gobierno afirma que esta tendencia se ha mantenido maacutes o menos estable dado que las nor-mas transitorias de adhesioacuten de Polonia a la UE relativas a la liberalizacioacuten de su mercado de tierras prohiacuteben la compra de las mismas por parte de agentes extranjeros hasta mayo de 2016 Sin embargo seguacuten informes de campesinos locales maacutes de 200000 hectaacutereas de tierra en la provincia de Pomerania Occidental estaacuten en manos de compantildeiacuteas extranjeras de origen neerlandeacutes daneacutes alemaacuten y britaacutenico7 Esta compra se ha llevado a cabo a traveacutes de los llamados laquocompradores sustitutosraquo o testaferros Se trata de ciudadanos polacos a menudo pequentildeos campesinos que reuacutenen los requisitos legales para realizar una licitacioacuten restringida y que han sido contratados por compantildeiacuteas extranjeras para comprar tierras y una vez finalizada la transaccioacuten las traspasan a estas compantildeiacuteas La poleacutemica sobre este tipo de praacutecticas se ha asociado recientemente con una ola de protestas y arrestos en este paiacutes donde los campesinos han exigido que se dejen de subastar laquosusraquo tierras entre compradores espurios8
En Hungriacutea se ha observado un fenoacutemeno similar Los datos oficiales que reflejan que menos del 2 de las tierras cultivables yo granjas estaban en manos extranjeras entre 2005 y 2006 no tienen en cuenta las tierras adquiridas a traveacutes de los llamados laquocontratos de bolsilloraquo teacutermino que describe una multitud de contratos encubiertos que pretenden eludir re-stricciones legales sobre las transacciones de tierras (Recuadro 2) Cuando se toman en cuenta estos contratos se estima que 400000 ha (un 6) de tierras cultivables en 2008 eran propiedad de agentes extranjeros una cifra que aumenta hasta 1 milloacuten de hectaacutereas en 20139
Estos casos muestran que la verdadera magnitud del acaparamiento de tierras en Europa no aparece reflejada en estadiacutesticas oficiales como registros de tierras nacionales y por lo tanto se describe maacutes como un fenoacutemeno limitado pero creciente
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RECUARDO 2
laquoCONTRATOS DE BOLSILLOraquo EN HUNGRIacuteAEl teacutermino laquocontratos de bolsilloraquo haciacutea referencia originalmente a acuerdos de tierras en los que la fecha de compra no se especificaba y el contrato se quedaba laquoen el bolsilloraquo hasta que se levantara la moratoria sobre la venta Este tipo de contrato no aparece recogido en el registro de tierras por lo que aunque en el registro oficial aparezca que la tierra pertenece a ciudadanos huacutengaros la realidad es que se encuentra en manos extranjeras Actualmente el teacutermino se usa para describir una multitud de contratos que pretenden eludir las restricciones legales sobre las transacciones de tierras Una Caacutemara de Agricultura regional huacutengara ha llegado a identificar 16 tipos de contratos de bolsillo diferentes Se estima que durante las dos uacuteltimas deacutecadas agentes y compantildeiacuteas extranjeros de origen austriaco alemaacuten neerlandeacutes daneacutes y britaacutenico han obtenido 1 milloacuten de hectaacutereas de tierras a traveacutes de contratos de bolsillo Amparaacutendose en el dudoso supuesto de que estos contratos son legales estas entidades han recibido unos 300-500 millones de florines huacutengaros (unos 11-18 millones de euros EUR) en concepto de subvenciones nacionales y europeas desde la adhesioacuten de Hungriacutea a la UE Tras investigaciones oficiales y la preocupacioacuten generalizada a nivel nacional se ha incorpo-rado el asunto de los contratos de bolsillo al coacutedigo penal huacutengaro de 2012 en un intento por acabar con estas transacciones de tierras
Fuente Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candida-te Countriesrsquo Factores de mercado Documento de trabajo nordm 14 Bruselas CEPS Fidrich R (2013) lsquoThe Return of the White Horse Land Grabbing in Hungaryrsquo en Land Concentration Land Grabbing and Peoplersquos Struggles in Europe editado por J Franco y S Borras Amsterdam Transnational Institute pp 138-157
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b) Alcance
La distribucioacuten geograacutefica del acaparamiento de tierras en la UE se reparte de manera desigual ciertos paiacuteses y regiones se ven maacutes afecta-dos que otros Las pruebas preliminares indican que el acaparamiento de tierras cultivables se concentra en los Estados miembros del Este siendo Polonia Hungriacutea Bulgaria y Rumaniacutea los principales epicentros Existen numerosas razones que explican que el acaparamiento de tierras se con-centre en Europa del Este
Primero los precios relativamente bajos de la tierra en Europa del Este en comparacioacuten con los de los Estados miembros occidentales Esto ha su-puesto un incentivo fundamental para la adquisicioacuten de tierras cultivables en los paiacuteses del Este por parte de los inversores En efecto la diferencia de precio entre las tierras puede ser considerable Por ejemplo en 2009 el precio nominal de tierras cultivables en Polonia era de 1000 EUR mientras que en Francia ese precio se multiplicaba por cinco en Espantildea por diez en Dinamarca por 26 y en los Paiacuteses Bajos10 por 47 Cuando se tiene en cuenta el acceso a las subvenciones de la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten la cual desde la uacuteltima reforma de la PAC favorece aacutereas y no tanto produccioacuten la inversioacuten en tierras cultivables en estos paiacuteses puede resultar muy lucrativa
Segundo los programas de privatizacioacuten restitucioacuten y consolidacioacuten de tierras poscomunismo en varios Estados miembros antiguos Estados socialistas del Este de Europa no siempre han tenido los resultados ideales y tampoco han ayudado a los beneficiarios previstos de hecho en muchos casos han discriminado a los pequentildeos agricultores El resultado de estos procesos ha sido la aparicioacuten de estructuras agrarias duales en las que el uso de la tierra estaacute altamente concentrado y fragmentado Esta situacioacuten ha abierto las puertas al acaparamiento de tierras cultivables y a una nueva clase de propietarios con mucho capital y a menudo con poderosos lazos poliacuteticos que les permiten superar a los pequentildeos agricultores
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 11
que deben competir con parcelas precarias En ocasiones las medidas que se han tomado para corregir este dualismo estructural e impulsar la competitividad econoacutemica de los pequentildeos agricultores han llevado a un mayor acaparamiento bajo la apariencia de laquoconsolidacioacuten de tierrasraquo (ver tambieacuten Recuadro 1)
Tercero la laxitud en la aplicacioacuten de la normativa y la corrupcioacuten han sido factores influyentes en varios acuerdos de tierras controvertidos en Europa del Este (ver Recuadro 3)
c) Naturaleza
El acaparamiento de tierras en Europa presenta una serie de caracteriacutesti-cas entre las que se encuentran
El establecimiento de grandes explotaciones agriacutecolas con capital proveniente de todo el mundo En ocasiones estas explotaciones agriacutecolas tienen dimensiones nunca vistas y van maacutes allaacute de las proporciones europeas habituales Por ejemplo la mayor explotacioacuten en Rumaniacutea que pertenece al grupo libaneacutes Maria Group cuenta con 65000 ha11 dispone de puerto y matadero propios y exporta carne y cereales en su mayor par-te a Oriente Medio y a Aacutefrica oriental En un contexto en el que el modelo europeo de agricultura estaacute todaviacutea basado en explotaciones pequentildeas y de caraacutecter familiar12 el tamantildeo de las explotaciones adquiridas en estas nuevas transacciones ―explotaciones que pueden llegar a estar compuestas por miles de hectaacutereas de tierra― representa una profunda ruptura con el sistema y la escala que han caracterizado a la agricultura europea hasta ahora
Este proceso ha ido de la mano de la aparicioacuten de una nueva clase de activos compuesta por bancos fondos de inversioacuten y de pensiones y de otros actores financieros que controlan una parte en constante creci-miento de las tierras cultivables Estos inversores agriacutecolas no tradicionales no solo plantean cuestiones complejas sobre la definicioacuten de campesino
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activo sino que tambieacuten han hecho surgir lo que se ha llamado los nuevos laquoempresarios del acaparamiento de tierrasraquo Estos empresarios son una clase emergente de intermediarios corredores especuladores y esta-fadores que median entre los intereses corporativos y estatales en temas de tierras y se benefician directamente con la promocioacuten de este nuevo tipo de transacciones (ver Recuadro 3)
RECUARDO 3
LOS NUEVOS EMPRESARIOS DEL ACAPARA-MIENTO DE TIERRAS EN RUMANIacuteAEn los uacuteltimos antildeos Rumaniacutea se ha convertido en un destino atractivo para las inversiones en tierras cultivables y el nuacutemero de transacciones de tierras se ha maacutes que triplicado entre 2005 y 2009 Actualmente se estima que hasta un 19 de las tierras agriacutecolas se encuentran en manos de inversores externos a la UE y otro 20-30 estaacute controlado por inversores de la UE Sin embargo no existen datos concretos sobre el beneficio que estas nuevas laquoinversionesraquo han reportado a las poblaciones locales y al desarrollo rural El caso de Rabo Farm en 2011 un fondo de inversioacuten agriacutecola especializado de 315 millones de euros creado por el banco neerlandeacutes Rabobank uno de los mayores agrobancos del mundo puede servir como advertencia Actuando a traveacutes de tres compantildeiacuteas subsidiarias y a traveacutes de una operacioacuten de venta y arrendamiento Rabo Farm ha adquirido tierras en al menos 51 pueblos rumanos en el oeste el sur y el este del paiacutes Aunque Rabo Farm enmarca su actividad como inversiones agriacutecolas responsables una investigacioacuten exhaustiva llevada a cabo por el Centro Rumano de Periodismo de Investigacioacuten y el portal de noticias De Correspondent descubrioacute que entre los arrendatarios de Rabo Farm se encuentran poderosos poliacuteticos personas con condenas suspendidas por criacutemenes que incluyen esclavitud moderna robo y soborno y oligarcas locales con fuertes lazos con funcionarios corruptos En algunos casos
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La falta de transparencia en los acuerdos de tierras en ciertos paiacuteses de la UE y las discrepancias entre los registros oficiales y las realidades locales ponen de manifiesto que el control de grandes extensiones de tierra simplemente no es solo el resultado del funcionamiento rutinario de los mercados sino que implica tambieacuten una laquofuerza extraeconoacutemicaraquo El teacutermino fuerza extraeconoacutemica hace referencia a las condiciones espe-ciales que proporcionan los aparatos del Estado ya sea a nivel nacional regional yo local las buenas conexiones poliacuteticas el apoyo incondicional de los gobernadores y las diferentes praacutecticas para eludir la ley
los habitantes locales no eran siquiera conscientes de que sus tierras habiacutean sido vendidas a Rabo Farm ya que el alcalde habiacutea simple-mente expropiado las tierras y se habiacutea atribuido la potestad para revenderlas Actualmente existen por lo menos 11 casos de parcelas de tierra adquiridas por el fondo que estaacuten siendo oficialmente investigados por la fiscaliacutea rumana y por autoridades anticorrupcioacuten con acusaciones de falsificacioacuten y fraude A pesar de no cultivar la tierra ellos mismos sino a traveacutes de arrendatarios Rabo Farm acumula subvenciones agriacutecolas aprovechaacutendose de la vaga definicioacuten de laquocampesino activoraquo El resultado es un panorama estremecedor en el que los laquoempresarios del acaparamiento de tierras hellipse benefician de un sistema sumido en la corrupcioacuten sistemaacutetica y la pobreza arraigada y contribuyen a la alienacioacuten de campesinos minifundistas de las fran-jas maacutes pobres de la Unioacuten Europearaquo
Fuente Dale-Harris L (2015) Tales of corruption surround Rabobank dealings in Romania De Correspondent [online] Acceso httpsdecorrespondentnl3589Tales-of-corruption-surround-Rabobank-dealings-in-Roma-nia790804243790-dbeb0905
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En resumen el acaparamiento de tierras en el contexto europeo se asocia con acuerdos que
bull Se salen de las proporciones europeas estaacutendar
bull Representan una ruptura profunda con el modelo europeo de agricultura familiar y el objetivo estructural de un sistema agriacutecoladiversificadoypolivalente
bull Implican la toma del poder de decisioacuten sobre la tierra (quieacuten usa la tierra coacutemo se usa durante cuaacutento tiempo y con queacute fin)yunareordenacioacutendegranalcancedelasrelaciones socioeconoacutemicas y ecoloacutegicas de la produccioacuten agriacutecola
bull Implican una nueva clase de actores e inversores tradicional-mente no implicados en la agricultura
bull Entrantildean una fuerza ldquoextraeconoacutemicardquo
3 El estado de la tierra en EuropaEl acaparamiento de tierras cultivables en Europa debe entenderse en un contexto de cambios estructurales maacutes amplios en el seno de la agricultura de la UE A traveacutes del control la privatizacioacuten y la desposesioacuten de los recursos naturales el acaparamiento de tierras cultivables se ha convertido en un factor activo del debilitamiento de la vitalidad socioeconoacutemica y medioambiental del sector rural Esta situacioacuten se observa particularmente cuando tenemos en cuenta el estado actual de la tierra en Europa
Como se puede observar en la Tabla 1 Europa estaacute experimentando una raacutepida e inmensa concentracioacuten de tierras En 2010 el 3 de las explota-ciones maacutes extensas controlaba la mitad del total de la superficie agriacutecola utilizada (SAU) en la UE-27 mientras que el 80 de las explotaciones todas de menos de 10 ha controlaban solamente el 12 del total de la
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Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 1 El alcance de la concentracioacuten de tierras cultivables en Europa en 2013
Explotaciones agriacutecolas gt100ha
Total explota-ciones
Total ex-plotaciones
paiacutes
explota-ciones paiacutes
SAU (en ha) SAU total del paiacutes
del total del
paiacutes
Alemania 35160 285030 123 9514330 16699580 570
Austria 2570 140430 18 477800 2726890 164
Beacutelgica 2190 37760 58 319600 1307900 244Bulgaria 6160 254410 24 3890500 4650940 836Chipre 110 35380 03 18500 109330 169Dinamarca 7880 38830 203 1807950 2619340 690Eslovaquia 2310 23570 98 1718610 1901610 904
Eslovenia 110 72380 02 34080 485760 70
Espantildea 51820 965000 54 12938810 23300220 555
Estonia 1790 19190 93 704080 957510 735
Finlandia 4610 54400 85 704850 2282400 309Francia 97600 472210 207 17169550 27739430 619Grecia 1450 709500 02 1689050 4856780 348
Hungriacutea 7640 491330 16 3000580 4656520 644
Irlanda 4770 139600 34 1151830 4959450 232
Italia 15100 1010303 15 3258910 12098890 269
Letonia 2890 81800 35 996340 1877720 531Lituania 4680 171800 3 1334060 2861250 466Luxemburgo 450 2080 216 70430 131040 537
Noruega 660 43270 15 93620 996270 94
Paiacuteses Bajos 2390 67480 35 369190 1847570 200
Polonia 10950 1429010 1 3043780 14409870 211Portugal 6040 260420 23 2107480 3641590 579Reino Unido 40980 185190 221 13003120 17326990 750Repuacuteblica Checa
4630 26250 176 3065450 3491470 878
Rumaniacutea 13080 3629660 04 6300460 13055850 483Suiza 8030 67150 12 1677120 3035920 552
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SAU Seguacuten la definicioacuten de grandes explotaciones de Eurostat las grandes explotaciones representan tan solo el 06 del total europeo y aun asiacute controlan un quinto de la SAU total en Europa un aacuterea que equivaldriacutea a todo el territorio alemaacuten Esta situacioacuten posiciona la desigualdad de tierras en la UE con un coeficiente de Gini de 082 al mismo nivel o incluso por encima de paiacuteses conocidos por sus patrones desiguales de distribucioacuten de tierras como por ejemplo Brasil Colombia y Filipinas
Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 2
La disminucioacuten de pequentildeas explotaciones en Europa entre 1990 y 2010
Explotaciones agriacutecolas lt10
ha1990 2000 2005 2010 2013
1990-2013
Variacioacuten
Alemania 316870 189510 143020 73260 66310 -79
Austria 108310 86310 72970 66680 -43
Bulgaria 507550 336080 222330 -65
Espantildea 1194540 904310 725560 644930 626630 -48
Francia 339430 243150 194270 175910 148960 -32
Hungriacutea 876140 617730 485340 402860 -54
Italia 2376440 1901570 1474600 1363180 764740 -68
Paiacuteses Bajos 59310 46030 10850 12140 26190 -144
Polonia 2110420 1158370 1078560 -40
Reino Unido 62050 68520 96650 39370 38700 -38
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Este proceso de concentracioacuten y desigualdad de tierras ha afectado sobre todo a las pequentildeas explotaciones europeas es decir aquellas cuya SAU media estaacute por debajo de 10 ha (Tabla 2) Entre 2003 y 2010 el nuacutemero de terrenos de menos de 10 ha se habiacutea reducido en un 25 mientras que entre 2007 y 2010 los agricultores que poseiacutean terrenos de menos de 10 ha perdieron maacutes del 17 de su tierra un aacuterea maacutes grande que Suiza En cambio la SAU ocupada por grandes explotaciones en la UE crecioacute en un 4 entre 2003 y 2010
El corolario de la salida de pequentildeas explotaciones familiares de la agricultura de la UE es la creacioacuten de barreras para los joacutevenes y los campesinos en ciernes para acceder a la agricultura Como sostiene el dictamen del Comiteacute Social y Econoacutemico Europeo (2015) sobre el acapara-miento de tierras laquoEl acaparamiento y la concentracioacuten de tierras conllevan la exclusioacuten de las explotaciones que han estado utilizando las tierrashellip Este proceso es generalmente irreversible ya que para los pequentildeos campesinos los joacutevenes agricultores o incluso para los pequentildeos negocios resulta extremadamente complicado adquirir tierras y establecerse en este sector econoacutemico sin el capital necesarioraquo Los efectos combinados del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras las fuerzas del mercado y otras barreras estructurales e institucionales son abrumadores y pueden constituir una manera de laquoveto de entradaraquo para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes
Con la desaparicioacuten y marginalizacioacuten de las explotaciones de menor tamantildeo en Europa junto con las barreras infranqueables para acceder al sector a las que hacen frente los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes los numerosos beneficios de este sistema agriacutecola y su modo de vida se estaacuten menoscabando Los pequentildeos campesinos constituyen la columna vertebral de la agricultura europea y benefician a Europa en nu-merosos aacutembitos refuerzan la seguridad alimentaria al producir alimentos abundantes y saludables de origen conocido contribuyen a la soberaniacutea alimentaria con la construccioacuten de mercados locales y el acortamiento de las cadenas de distribucioacuten del productor al consumidor reduciendo asiacute
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la dependencia de los mercados globales y la vulnerabilidad frente a las fluctuaciones de los precios protegen el medioambiente y la biodiversidad local con la praacutectica de una agricultura diversificada y no convencional por ejemplo con la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y basaacutendose en ciclos naturales de regeneracioacuten aportan dinamismo a las aacutereas rurales al crear empleo y apoyan la vida de las comunidades rurales que se basa en tradi-ciones y culturas alimentarias locales
A pesar de todo esta forma polivalente y sostenible de agricultura se ve cada vez maacutes amenazada por la aparicioacuten de grandes empresas agriacutecolas que son caracteriacutesticas de muchos de los acuerdos de tierras a gran escala que se estaacuten produciendo en la UE Este tipo de empresas agriacutecolas que trabajan con una agricultura industrial de capital intensivo no solo conlle-van repercusiones nocivas para el bienestar medioambiental y animal sino que tambieacuten afectan al empleo rural ya que los requisitos laborales de las grandes explotaciones industriales son mucho menos exigentes que los de las explotaciones familiares13 Tambieacuten se ha probado que estas empresas son mucho menos productivas (por unidad de trabajo) y maacutes fraacutegiles que pequentildeas explotaciones familiares diversificadas debido a que son maacutes propensas a adquirir altos coeficientes entre las deudas y los activos y estaacuten maacutes a merced de mercados volaacutetiles
No obstante la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten (PAC) y su sistema de pagos direc-tos (subvenciones) han favorecido sistemaacuteticamente la expansioacuten de este tipo de grandes explotaciones industriales con pagos por hectaacuterea que favorecen la expansioacuten y la compra de tierras para acceder a subvenciones y ayudas El resultado son repercusiones negativas en los pequentildeos agricultores ya que el reacutegimen de subvenciones se ha vuelto maacutes desigual y las subvenciones de la PAC estaacuten ahora en manos de una pequentildea eacutelite de agricultores (Tabla 3) Por lo tanto la concentracioacuten de tierras y las sub-venciones de la PAC se modelan estructuran y reestructuran entre ellas cuanto maacutes concentrada estaacute la tierra en menos y mayores explotaciones maacutes se concentran las subvenciones de la PAC
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Esta situacioacuten se ha agravado por la conversioacuten de terrenos agriacutecolas en terrenos para usos no agriacutecolas en toda Europa a traveacutes de un proceso a veces denominado laquoartificializacioacuten de tierrasraquo Es decir la peacuterdida de las tierras agriacutecolas maacutes productivas en favor del crecimiento urbano los in-tereses inmobiliarios los enclaves turiacutesticos y otras empresas comerciales Por ejemplo en Francia cada antildeo se pierden maacutes de 60000 ha de tierras cultivables (en su mayoriacutea) debido al uso de la tierra y a los planes de reor-denacioacuten14 En muchos casos esto se debe al tremendo valor de reventa de las tierras cultivables reconvertidas ya que estas se revenden por un valor muy superior al inicial con diferentes fines entre los que se incluyen la llamada conservacioacuten medioambiental o la produccioacuten de energiacutea
Estado miem-bro
maacutes alto de beneficiarios
recibido de pagos directos de la PAC
Alemania 12 284
Bulgaria 11 456
Espantildea 13 234
Francia 12 9
Hungriacutea 09 385
Italia 08 263
Polonia 20 285
Rumaniacutea 11 517
Reino Unido 09 144
Fuente Comisioacuten Europea (2015) lsquoCAP expenditure in 2013 by MSrsquo Ficha Estados miem-bros - Unioacuten Europea httpeceuropaeuagriculturestatisticsfactsheetspdfeu_enpdf
TABLA 3
Distribucioacuten de los pagos directos de la PAC en 2013 en algunos Estados miembros
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verde tambieacuten conocidas como laquoacaparamiento verderaquo Este es el caso del poleacutemico proyecto energeacutetico fotovoltaico de la ciudad de Narbolia en Cerdentildea15
Por tanto que el acaparamiento de tierras de cultivo confluya con otros procesos vigentes y a largo plazo de concentracioacuten y artificializacioacuten de tierras en la UE mientras que los pequentildeos agricultores ceden o pierden control de sus tierras a un ritmo alarmante representa una amenaza real La distribucioacuten altamente desigual de tierras en Europa no solo estaacute en conflicto con el objetivo estructural de la propiedad dispersa de tierras de la UE sino que ademaacutes entrantildea el riesgo de crear profundos desequilibrios en la sociedad europea en su conjunto ya que con la tierra concentrada en manos de unos pocos el poder de decisioacuten democraacutetico sobre la tierra se ve minado Esto indica que la tendencia (geneacuterica) actual de concentracioacuten de tierras cultivables es tan problemaacutetica y merece tanta atencioacuten a nivel de poliacuteticas como el acaparamiento de tierras cultivables
En resumen el estado de la tierra en Europa hoy en diacutea es el siguiente
Existen profundas desigualdades de tierras en Europa y se estaacute experimentando una tremenda y raacutepida concentracioacuten basada en un nada democraacutetico control de tierras
La concentracioacuten de tierras va acompantildeada por la concentracioacuten de subvenciones de la PAC subvenciones en manos de cada vez menos y mayores explotaciones agriacutecolas
Existen serios problemas para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes europeos que ven coacutemo es cada vez maacutes difiacutecil acceder a la tierra y a quienes se les niega el acceso a esta
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Laartificializacioacutendelatierraestaacutedisminuyendolastierrascul-tivables en Europa y exacerbando los ya alarmantes problemas del acceso a la tierra
El nuacutemero de pequentildeos agricultores en Europa estaacute sufriendo una caiacuteda vertiginosa con consecuencias devastadoras para la seguri-dad alimentaria el empleo y el desarrollo futuro en Europa
4 Recomendaciones en materia de poliacuteticasPara abordar el problema del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en la UE se ofrecen las siguientes recomendaciones en materia de poliacuteticas
1 Crear un Observatorio Agrario Europeo para monitorizar los acuerdos de tierra a gran escala y las inversiones en tierra
Actualmente existe una gran falta de informacioacuten uacutetil y precisa sobre el funcionamiento de los mercados de tierras de la UE y sobre el alcance del acaparamiento de tierras cultivables Efectivamente existen algunas herramientas estadiacutesticas que recogen informacioacuten sobre la propiedad de la tierra a nivel europeo16 pero son demasiado teacutecnicas y si bien pueden proporcionar un cierto grado de seguridad legal no mencionan la naturaleza sustantiva de las transferencias de tierras ni si dichas transferencias se justifican sobre la base de la igualdad social u otros motivos medioambientales Este es tambieacuten el caso de procesos afines como el grado de implicacioacuten financiera en tierras y en el sector agriacutecola donde no se presta atencioacuten a las amenazas latentes La
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creacioacuten de un Observatorio Agrario Europeo que documente los cam-bios en la propiedad de la tierra e incluya criterios econoacutemicos sociales y medioambientales importantes representariacutea un paso fundamental hacia el desarrollo de una base de datos paneuropea socialmente relevante sobre el estado actual de la tierra en Europa
2 Permitir que los Estados miembros regulen mejor sus mercados de tierras de acuerdo con poliacuteticas puacuteblicas objetivas que garanticen restricciones razonables al principio de libre circulacioacuten de capital
No se puede afirmar que los mercados tiendan naturalmente a la con-centracioacuten Es evidente que un mercado de tierras basado uacutenicamente en las cuatro libertades (de mercanciacuteas personas servicios y capital) no engloba lo suficiente como para evitar el riesgo de la discriminacioacuten y la marginalizacioacuten relativas al acaparamiento de tierras Sobre todo porque la tierra no constituye una mercanciacutea cualquiera que se pueda fabricar cada vez en cantidades mayores sino que representa la base del sustento de pueblos territorios culturas tradiciones e interac-ciones con la naturaleza y el medioambiente Por lo tanto seguacuten el artiacuteculo 65 del Tratado Constitutivo de la Unioacuten Europea el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea debe mostrar una mayor flexibilidad en su interpretacioacuten de medidas nacionales que puedan tomarse para restringir el libre movimiento de capital seguacuten objetivos poliacuteticos justificables
Los Estados miembros pueden barajar una serie de opciones normativas al respecto como el establecimiento de umbrales maacuteximos para la adquisicioacuten de tierras agriacutecolas y la creacioacuten
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de un sistema de derechos preventivos para ayudar a aquellos cuyas tierras esteacuten por debajo de este umbral Los Estados miembros tambieacuten deberiacutean apoyar los acuerdos de uso compartido de la tierra y los bancos de tierras que faciliten el acceso para los pequentildeos agricul-tores los joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes
3 Utilizar los programas maacutes progresistas que ofrece la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten de la UE (PAC) para ldquodesconcentrarrdquo la tierra y pasar de estar en un punto de partida al mejor de los escenarios posibles
Aunque la PAC ha desempentildeado un papel complejo en los procesos de concentracioacuten y acaparamiento de tierras (ver Seccioacuten 3) con im-portantes desigualdades en la distribucioacuten de sus pagos la nueva PAC 2014-2020 reformada en 2013 propone programas interesantes que bien aplicados podriacutean contribuir al empoderamiento de pequentildeos y joacutevenes campesinos y servir de apoyo a estructuras agriacutecolas maacutes justas Las siguientes recomendaciones (Tabla 4) se ofrecen para implementar varios programas del primer pilar del conjunto de her-ramientas de la PAC de 2013 para pasar del punto de partida o modelo actual al mejor de los escenarios Es necesario considerar que ciertos programas como los pagos redistributivos y el programa de pequentildeos agricultores tienen caraacutecter voluntario mientras que otros como el establecimiento de miacutenimos y maacuteximos en los pagos no son realmente serios Ademaacutes la definicioacuten de laquocampesino activoraquo que determina ini-cialmente la elegibilidad para recibir prestaciones de la PAC sigue sien-do problemaacutetica Por lo tanto en la lista de recomendaciones tambieacuten se incluyen sugerencias para la mejora de las herramientas actuales con miras a la revisioacuten intermedia de la PAC en 2017 antes de que se empiece a negociar la PAC que entraraacute en vigor a partir de 2019
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Elemento de las he- rramientas de la PAC 2013
Recomendacioacuten
Pago redistributivo bullAdoptar la mayor parte del pilar 1
bullA partir de 2019 la PAC podriacutea incluir un pago redistributivo obligatorio (limitando las hectaacutereas o en funcioacuten del nuacutemero de hectaacutereas)
Limitacioacuten de los
pagos
bullLimitar el pago baacutesico de maacutes de 150000 EUR aplicando una reduccioacuten del 100
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con-templar establecer un liacutemite menor en 100000 EUR
Programa de joacutevenes
campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo es decir el 2 de la dotacioacuten nacional
Programa de peque-
ntildeos campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo de 1250 EUR por solicitud
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con siderar pasar de un programa de pagos fijo a uno de cuota fija (5-10) del pilar 1
TABLA 4
Recomendaciones para el uso de programas especiacuteficosdelasherramientasdelaPAC2013
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4 Trabajar hacia un marco de gobernanza de la tierra en la UE basado en un enfoque holiacutestico y de derechos humanos que combine los valores sociales culturales y ecoloacutegicos de la tierra con los valores econoacutemicos
No existe una sola poliacutetica o marco europeo generales sobre la tierra En su lugar la competencia de tierras en la UE se encuentra dividida entre cuatro marcos horizontales dependiendo de si la tierra se considera una mercanciacutea (sujeta a reglas que gobiernan el mercado interno) como capital natural (sujeta a poliacuteticas medioambientales) como tierras cultivables (sujeta a la normativa de la PAC) o como territorio de vivienda (sujeta a la poliacutetica de cohesioacuten territorial) El problema es que la tierra posee todos estos usos a la vez Se reconocen los valores de la tierra como bien puacuteblico medioambiental y como parte de un mayor desarrollo territorial dentro del proceso de laquola tierra como recursoraquo de las medidas de ecologizacioacuten obligatorias de la PAC y de la poliacutetica territorial de la UE entre otros No obstante estos valores se ven a menudo subordinados a una evaluacioacuten demasiado econoacutemica de la tierra en la que se la considera principalmente una mercanciacutea que se gestiona mejor a traveacutes de un enfoque de mercado Sin embargo este enfoque discrimina sistemaacuteticamente a las empresas agriacutecolas no industriales y a la agricultura campesina concentra la tierra y las explotaciones y finalmente contribuye al acaparamiento de tierras en las aacutereas rurales maacutes marginalizadas de Europa
Definicioacutendecampe-
sino activo
bullLa Comisioacuten Europea y los Estados miembros deben adoptar una defi- nicioacuten de campesino activo basada en el concepto de trabajo en la explotacioacuten
bullEl umbral de excepcioacuten debe fijarse muy por debajo de 5000 EUR
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RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
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Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
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5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
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Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
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Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
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8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
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2 Desentrantildeando el acaparamiento de tierras en la UEDesde esta perspectiva se pueden identificar una serie de caracteriacutesticas propias del acaparamiento de tierras en la UE Estas caracteriacutesticas han sido extraiacutedas principalmente del estudio oficial Alcance del acaparamiento de tierras cultivables en la UE (Extent of Farmland Grabbing in the EU) (2015) encargado por la Comisioacuten de Agricultura y Desarrollo Rural de Parlamento Europeo Se trata de un estudio exploratorio sobre el proceso del acapa- ramiento de tierras en Europa y cuyas conclusiones deben tratarse pues como preliminares No obstante no por ello dejan de ofrecer un valioso punto de partida para el entendimiento de la magnitud el alcance y la naturaleza del acaparamiento de tierras en la UE actualmente
a) Magnitud
La medida de la magnitud del acaparamiento de tierras presenta desafiacuteos metodoloacutegicos importantes por lo que intentar siquiera cuantificar este acaparamiento es inherentemente problemaacutetico A primera vista el aca-paramiento de tierras en la UE puede parecer un fenoacutemeno insignificante desde el punto de vista estadiacutestico ya que Europa estaacute excluida de muchas bases de datos internacionales que recogen transacciones de tierras a gran escala La informacioacuten estadiacutestica oficial sobre los acuerdos de tierras a gran escala y sobre la tenencia de tierras extranjera que ofrecen los Estados miembros de la UE tampoco resulta muy uacutetil lo que pareceriacutea indicar que se trata de problemas menores o inexistentes en Europa No obstante las pruebas adicionales recogidas en trabajos de campo investigaciones a nivel local noticias y testimonios personales sugieren que una gran parte de la realidad sobre el terreno no aparece reflejada en los registros oficiales lo cual pone de manifiesto la naturaleza a menudo subrepticia de muchos de estos acuerdos
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Por ejemplo en Polonia las estadiacutesticas oficiales muestran que entre 1999 y 2005 agentes extranjeros compraron unas 1400 hectaacutereas (ha) de tierra menos del 1 del total de las tierras cultivables6 El gobierno afirma que esta tendencia se ha mantenido maacutes o menos estable dado que las nor-mas transitorias de adhesioacuten de Polonia a la UE relativas a la liberalizacioacuten de su mercado de tierras prohiacuteben la compra de las mismas por parte de agentes extranjeros hasta mayo de 2016 Sin embargo seguacuten informes de campesinos locales maacutes de 200000 hectaacutereas de tierra en la provincia de Pomerania Occidental estaacuten en manos de compantildeiacuteas extranjeras de origen neerlandeacutes daneacutes alemaacuten y britaacutenico7 Esta compra se ha llevado a cabo a traveacutes de los llamados laquocompradores sustitutosraquo o testaferros Se trata de ciudadanos polacos a menudo pequentildeos campesinos que reuacutenen los requisitos legales para realizar una licitacioacuten restringida y que han sido contratados por compantildeiacuteas extranjeras para comprar tierras y una vez finalizada la transaccioacuten las traspasan a estas compantildeiacuteas La poleacutemica sobre este tipo de praacutecticas se ha asociado recientemente con una ola de protestas y arrestos en este paiacutes donde los campesinos han exigido que se dejen de subastar laquosusraquo tierras entre compradores espurios8
En Hungriacutea se ha observado un fenoacutemeno similar Los datos oficiales que reflejan que menos del 2 de las tierras cultivables yo granjas estaban en manos extranjeras entre 2005 y 2006 no tienen en cuenta las tierras adquiridas a traveacutes de los llamados laquocontratos de bolsilloraquo teacutermino que describe una multitud de contratos encubiertos que pretenden eludir re-stricciones legales sobre las transacciones de tierras (Recuadro 2) Cuando se toman en cuenta estos contratos se estima que 400000 ha (un 6) de tierras cultivables en 2008 eran propiedad de agentes extranjeros una cifra que aumenta hasta 1 milloacuten de hectaacutereas en 20139
Estos casos muestran que la verdadera magnitud del acaparamiento de tierras en Europa no aparece reflejada en estadiacutesticas oficiales como registros de tierras nacionales y por lo tanto se describe maacutes como un fenoacutemeno limitado pero creciente
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RECUARDO 2
laquoCONTRATOS DE BOLSILLOraquo EN HUNGRIacuteAEl teacutermino laquocontratos de bolsilloraquo haciacutea referencia originalmente a acuerdos de tierras en los que la fecha de compra no se especificaba y el contrato se quedaba laquoen el bolsilloraquo hasta que se levantara la moratoria sobre la venta Este tipo de contrato no aparece recogido en el registro de tierras por lo que aunque en el registro oficial aparezca que la tierra pertenece a ciudadanos huacutengaros la realidad es que se encuentra en manos extranjeras Actualmente el teacutermino se usa para describir una multitud de contratos que pretenden eludir las restricciones legales sobre las transacciones de tierras Una Caacutemara de Agricultura regional huacutengara ha llegado a identificar 16 tipos de contratos de bolsillo diferentes Se estima que durante las dos uacuteltimas deacutecadas agentes y compantildeiacuteas extranjeros de origen austriaco alemaacuten neerlandeacutes daneacutes y britaacutenico han obtenido 1 milloacuten de hectaacutereas de tierras a traveacutes de contratos de bolsillo Amparaacutendose en el dudoso supuesto de que estos contratos son legales estas entidades han recibido unos 300-500 millones de florines huacutengaros (unos 11-18 millones de euros EUR) en concepto de subvenciones nacionales y europeas desde la adhesioacuten de Hungriacutea a la UE Tras investigaciones oficiales y la preocupacioacuten generalizada a nivel nacional se ha incorpo-rado el asunto de los contratos de bolsillo al coacutedigo penal huacutengaro de 2012 en un intento por acabar con estas transacciones de tierras
Fuente Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candida-te Countriesrsquo Factores de mercado Documento de trabajo nordm 14 Bruselas CEPS Fidrich R (2013) lsquoThe Return of the White Horse Land Grabbing in Hungaryrsquo en Land Concentration Land Grabbing and Peoplersquos Struggles in Europe editado por J Franco y S Borras Amsterdam Transnational Institute pp 138-157
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b) Alcance
La distribucioacuten geograacutefica del acaparamiento de tierras en la UE se reparte de manera desigual ciertos paiacuteses y regiones se ven maacutes afecta-dos que otros Las pruebas preliminares indican que el acaparamiento de tierras cultivables se concentra en los Estados miembros del Este siendo Polonia Hungriacutea Bulgaria y Rumaniacutea los principales epicentros Existen numerosas razones que explican que el acaparamiento de tierras se con-centre en Europa del Este
Primero los precios relativamente bajos de la tierra en Europa del Este en comparacioacuten con los de los Estados miembros occidentales Esto ha su-puesto un incentivo fundamental para la adquisicioacuten de tierras cultivables en los paiacuteses del Este por parte de los inversores En efecto la diferencia de precio entre las tierras puede ser considerable Por ejemplo en 2009 el precio nominal de tierras cultivables en Polonia era de 1000 EUR mientras que en Francia ese precio se multiplicaba por cinco en Espantildea por diez en Dinamarca por 26 y en los Paiacuteses Bajos10 por 47 Cuando se tiene en cuenta el acceso a las subvenciones de la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten la cual desde la uacuteltima reforma de la PAC favorece aacutereas y no tanto produccioacuten la inversioacuten en tierras cultivables en estos paiacuteses puede resultar muy lucrativa
Segundo los programas de privatizacioacuten restitucioacuten y consolidacioacuten de tierras poscomunismo en varios Estados miembros antiguos Estados socialistas del Este de Europa no siempre han tenido los resultados ideales y tampoco han ayudado a los beneficiarios previstos de hecho en muchos casos han discriminado a los pequentildeos agricultores El resultado de estos procesos ha sido la aparicioacuten de estructuras agrarias duales en las que el uso de la tierra estaacute altamente concentrado y fragmentado Esta situacioacuten ha abierto las puertas al acaparamiento de tierras cultivables y a una nueva clase de propietarios con mucho capital y a menudo con poderosos lazos poliacuteticos que les permiten superar a los pequentildeos agricultores
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que deben competir con parcelas precarias En ocasiones las medidas que se han tomado para corregir este dualismo estructural e impulsar la competitividad econoacutemica de los pequentildeos agricultores han llevado a un mayor acaparamiento bajo la apariencia de laquoconsolidacioacuten de tierrasraquo (ver tambieacuten Recuadro 1)
Tercero la laxitud en la aplicacioacuten de la normativa y la corrupcioacuten han sido factores influyentes en varios acuerdos de tierras controvertidos en Europa del Este (ver Recuadro 3)
c) Naturaleza
El acaparamiento de tierras en Europa presenta una serie de caracteriacutesti-cas entre las que se encuentran
El establecimiento de grandes explotaciones agriacutecolas con capital proveniente de todo el mundo En ocasiones estas explotaciones agriacutecolas tienen dimensiones nunca vistas y van maacutes allaacute de las proporciones europeas habituales Por ejemplo la mayor explotacioacuten en Rumaniacutea que pertenece al grupo libaneacutes Maria Group cuenta con 65000 ha11 dispone de puerto y matadero propios y exporta carne y cereales en su mayor par-te a Oriente Medio y a Aacutefrica oriental En un contexto en el que el modelo europeo de agricultura estaacute todaviacutea basado en explotaciones pequentildeas y de caraacutecter familiar12 el tamantildeo de las explotaciones adquiridas en estas nuevas transacciones ―explotaciones que pueden llegar a estar compuestas por miles de hectaacutereas de tierra― representa una profunda ruptura con el sistema y la escala que han caracterizado a la agricultura europea hasta ahora
Este proceso ha ido de la mano de la aparicioacuten de una nueva clase de activos compuesta por bancos fondos de inversioacuten y de pensiones y de otros actores financieros que controlan una parte en constante creci-miento de las tierras cultivables Estos inversores agriacutecolas no tradicionales no solo plantean cuestiones complejas sobre la definicioacuten de campesino
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activo sino que tambieacuten han hecho surgir lo que se ha llamado los nuevos laquoempresarios del acaparamiento de tierrasraquo Estos empresarios son una clase emergente de intermediarios corredores especuladores y esta-fadores que median entre los intereses corporativos y estatales en temas de tierras y se benefician directamente con la promocioacuten de este nuevo tipo de transacciones (ver Recuadro 3)
RECUARDO 3
LOS NUEVOS EMPRESARIOS DEL ACAPARA-MIENTO DE TIERRAS EN RUMANIacuteAEn los uacuteltimos antildeos Rumaniacutea se ha convertido en un destino atractivo para las inversiones en tierras cultivables y el nuacutemero de transacciones de tierras se ha maacutes que triplicado entre 2005 y 2009 Actualmente se estima que hasta un 19 de las tierras agriacutecolas se encuentran en manos de inversores externos a la UE y otro 20-30 estaacute controlado por inversores de la UE Sin embargo no existen datos concretos sobre el beneficio que estas nuevas laquoinversionesraquo han reportado a las poblaciones locales y al desarrollo rural El caso de Rabo Farm en 2011 un fondo de inversioacuten agriacutecola especializado de 315 millones de euros creado por el banco neerlandeacutes Rabobank uno de los mayores agrobancos del mundo puede servir como advertencia Actuando a traveacutes de tres compantildeiacuteas subsidiarias y a traveacutes de una operacioacuten de venta y arrendamiento Rabo Farm ha adquirido tierras en al menos 51 pueblos rumanos en el oeste el sur y el este del paiacutes Aunque Rabo Farm enmarca su actividad como inversiones agriacutecolas responsables una investigacioacuten exhaustiva llevada a cabo por el Centro Rumano de Periodismo de Investigacioacuten y el portal de noticias De Correspondent descubrioacute que entre los arrendatarios de Rabo Farm se encuentran poderosos poliacuteticos personas con condenas suspendidas por criacutemenes que incluyen esclavitud moderna robo y soborno y oligarcas locales con fuertes lazos con funcionarios corruptos En algunos casos
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 13
La falta de transparencia en los acuerdos de tierras en ciertos paiacuteses de la UE y las discrepancias entre los registros oficiales y las realidades locales ponen de manifiesto que el control de grandes extensiones de tierra simplemente no es solo el resultado del funcionamiento rutinario de los mercados sino que implica tambieacuten una laquofuerza extraeconoacutemicaraquo El teacutermino fuerza extraeconoacutemica hace referencia a las condiciones espe-ciales que proporcionan los aparatos del Estado ya sea a nivel nacional regional yo local las buenas conexiones poliacuteticas el apoyo incondicional de los gobernadores y las diferentes praacutecticas para eludir la ley
los habitantes locales no eran siquiera conscientes de que sus tierras habiacutean sido vendidas a Rabo Farm ya que el alcalde habiacutea simple-mente expropiado las tierras y se habiacutea atribuido la potestad para revenderlas Actualmente existen por lo menos 11 casos de parcelas de tierra adquiridas por el fondo que estaacuten siendo oficialmente investigados por la fiscaliacutea rumana y por autoridades anticorrupcioacuten con acusaciones de falsificacioacuten y fraude A pesar de no cultivar la tierra ellos mismos sino a traveacutes de arrendatarios Rabo Farm acumula subvenciones agriacutecolas aprovechaacutendose de la vaga definicioacuten de laquocampesino activoraquo El resultado es un panorama estremecedor en el que los laquoempresarios del acaparamiento de tierras hellipse benefician de un sistema sumido en la corrupcioacuten sistemaacutetica y la pobreza arraigada y contribuyen a la alienacioacuten de campesinos minifundistas de las fran-jas maacutes pobres de la Unioacuten Europearaquo
Fuente Dale-Harris L (2015) Tales of corruption surround Rabobank dealings in Romania De Correspondent [online] Acceso httpsdecorrespondentnl3589Tales-of-corruption-surround-Rabobank-dealings-in-Roma-nia790804243790-dbeb0905
14 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
En resumen el acaparamiento de tierras en el contexto europeo se asocia con acuerdos que
bull Se salen de las proporciones europeas estaacutendar
bull Representan una ruptura profunda con el modelo europeo de agricultura familiar y el objetivo estructural de un sistema agriacutecoladiversificadoypolivalente
bull Implican la toma del poder de decisioacuten sobre la tierra (quieacuten usa la tierra coacutemo se usa durante cuaacutento tiempo y con queacute fin)yunareordenacioacutendegranalcancedelasrelaciones socioeconoacutemicas y ecoloacutegicas de la produccioacuten agriacutecola
bull Implican una nueva clase de actores e inversores tradicional-mente no implicados en la agricultura
bull Entrantildean una fuerza ldquoextraeconoacutemicardquo
3 El estado de la tierra en EuropaEl acaparamiento de tierras cultivables en Europa debe entenderse en un contexto de cambios estructurales maacutes amplios en el seno de la agricultura de la UE A traveacutes del control la privatizacioacuten y la desposesioacuten de los recursos naturales el acaparamiento de tierras cultivables se ha convertido en un factor activo del debilitamiento de la vitalidad socioeconoacutemica y medioambiental del sector rural Esta situacioacuten se observa particularmente cuando tenemos en cuenta el estado actual de la tierra en Europa
Como se puede observar en la Tabla 1 Europa estaacute experimentando una raacutepida e inmensa concentracioacuten de tierras En 2010 el 3 de las explota-ciones maacutes extensas controlaba la mitad del total de la superficie agriacutecola utilizada (SAU) en la UE-27 mientras que el 80 de las explotaciones todas de menos de 10 ha controlaban solamente el 12 del total de la
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 15
Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 1 El alcance de la concentracioacuten de tierras cultivables en Europa en 2013
Explotaciones agriacutecolas gt100ha
Total explota-ciones
Total ex-plotaciones
paiacutes
explota-ciones paiacutes
SAU (en ha) SAU total del paiacutes
del total del
paiacutes
Alemania 35160 285030 123 9514330 16699580 570
Austria 2570 140430 18 477800 2726890 164
Beacutelgica 2190 37760 58 319600 1307900 244Bulgaria 6160 254410 24 3890500 4650940 836Chipre 110 35380 03 18500 109330 169Dinamarca 7880 38830 203 1807950 2619340 690Eslovaquia 2310 23570 98 1718610 1901610 904
Eslovenia 110 72380 02 34080 485760 70
Espantildea 51820 965000 54 12938810 23300220 555
Estonia 1790 19190 93 704080 957510 735
Finlandia 4610 54400 85 704850 2282400 309Francia 97600 472210 207 17169550 27739430 619Grecia 1450 709500 02 1689050 4856780 348
Hungriacutea 7640 491330 16 3000580 4656520 644
Irlanda 4770 139600 34 1151830 4959450 232
Italia 15100 1010303 15 3258910 12098890 269
Letonia 2890 81800 35 996340 1877720 531Lituania 4680 171800 3 1334060 2861250 466Luxemburgo 450 2080 216 70430 131040 537
Noruega 660 43270 15 93620 996270 94
Paiacuteses Bajos 2390 67480 35 369190 1847570 200
Polonia 10950 1429010 1 3043780 14409870 211Portugal 6040 260420 23 2107480 3641590 579Reino Unido 40980 185190 221 13003120 17326990 750Repuacuteblica Checa
4630 26250 176 3065450 3491470 878
Rumaniacutea 13080 3629660 04 6300460 13055850 483Suiza 8030 67150 12 1677120 3035920 552
16 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
SAU Seguacuten la definicioacuten de grandes explotaciones de Eurostat las grandes explotaciones representan tan solo el 06 del total europeo y aun asiacute controlan un quinto de la SAU total en Europa un aacuterea que equivaldriacutea a todo el territorio alemaacuten Esta situacioacuten posiciona la desigualdad de tierras en la UE con un coeficiente de Gini de 082 al mismo nivel o incluso por encima de paiacuteses conocidos por sus patrones desiguales de distribucioacuten de tierras como por ejemplo Brasil Colombia y Filipinas
Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 2
La disminucioacuten de pequentildeas explotaciones en Europa entre 1990 y 2010
Explotaciones agriacutecolas lt10
ha1990 2000 2005 2010 2013
1990-2013
Variacioacuten
Alemania 316870 189510 143020 73260 66310 -79
Austria 108310 86310 72970 66680 -43
Bulgaria 507550 336080 222330 -65
Espantildea 1194540 904310 725560 644930 626630 -48
Francia 339430 243150 194270 175910 148960 -32
Hungriacutea 876140 617730 485340 402860 -54
Italia 2376440 1901570 1474600 1363180 764740 -68
Paiacuteses Bajos 59310 46030 10850 12140 26190 -144
Polonia 2110420 1158370 1078560 -40
Reino Unido 62050 68520 96650 39370 38700 -38
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 17
Este proceso de concentracioacuten y desigualdad de tierras ha afectado sobre todo a las pequentildeas explotaciones europeas es decir aquellas cuya SAU media estaacute por debajo de 10 ha (Tabla 2) Entre 2003 y 2010 el nuacutemero de terrenos de menos de 10 ha se habiacutea reducido en un 25 mientras que entre 2007 y 2010 los agricultores que poseiacutean terrenos de menos de 10 ha perdieron maacutes del 17 de su tierra un aacuterea maacutes grande que Suiza En cambio la SAU ocupada por grandes explotaciones en la UE crecioacute en un 4 entre 2003 y 2010
El corolario de la salida de pequentildeas explotaciones familiares de la agricultura de la UE es la creacioacuten de barreras para los joacutevenes y los campesinos en ciernes para acceder a la agricultura Como sostiene el dictamen del Comiteacute Social y Econoacutemico Europeo (2015) sobre el acapara-miento de tierras laquoEl acaparamiento y la concentracioacuten de tierras conllevan la exclusioacuten de las explotaciones que han estado utilizando las tierrashellip Este proceso es generalmente irreversible ya que para los pequentildeos campesinos los joacutevenes agricultores o incluso para los pequentildeos negocios resulta extremadamente complicado adquirir tierras y establecerse en este sector econoacutemico sin el capital necesarioraquo Los efectos combinados del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras las fuerzas del mercado y otras barreras estructurales e institucionales son abrumadores y pueden constituir una manera de laquoveto de entradaraquo para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes
Con la desaparicioacuten y marginalizacioacuten de las explotaciones de menor tamantildeo en Europa junto con las barreras infranqueables para acceder al sector a las que hacen frente los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes los numerosos beneficios de este sistema agriacutecola y su modo de vida se estaacuten menoscabando Los pequentildeos campesinos constituyen la columna vertebral de la agricultura europea y benefician a Europa en nu-merosos aacutembitos refuerzan la seguridad alimentaria al producir alimentos abundantes y saludables de origen conocido contribuyen a la soberaniacutea alimentaria con la construccioacuten de mercados locales y el acortamiento de las cadenas de distribucioacuten del productor al consumidor reduciendo asiacute
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la dependencia de los mercados globales y la vulnerabilidad frente a las fluctuaciones de los precios protegen el medioambiente y la biodiversidad local con la praacutectica de una agricultura diversificada y no convencional por ejemplo con la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y basaacutendose en ciclos naturales de regeneracioacuten aportan dinamismo a las aacutereas rurales al crear empleo y apoyan la vida de las comunidades rurales que se basa en tradi-ciones y culturas alimentarias locales
A pesar de todo esta forma polivalente y sostenible de agricultura se ve cada vez maacutes amenazada por la aparicioacuten de grandes empresas agriacutecolas que son caracteriacutesticas de muchos de los acuerdos de tierras a gran escala que se estaacuten produciendo en la UE Este tipo de empresas agriacutecolas que trabajan con una agricultura industrial de capital intensivo no solo conlle-van repercusiones nocivas para el bienestar medioambiental y animal sino que tambieacuten afectan al empleo rural ya que los requisitos laborales de las grandes explotaciones industriales son mucho menos exigentes que los de las explotaciones familiares13 Tambieacuten se ha probado que estas empresas son mucho menos productivas (por unidad de trabajo) y maacutes fraacutegiles que pequentildeas explotaciones familiares diversificadas debido a que son maacutes propensas a adquirir altos coeficientes entre las deudas y los activos y estaacuten maacutes a merced de mercados volaacutetiles
No obstante la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten (PAC) y su sistema de pagos direc-tos (subvenciones) han favorecido sistemaacuteticamente la expansioacuten de este tipo de grandes explotaciones industriales con pagos por hectaacuterea que favorecen la expansioacuten y la compra de tierras para acceder a subvenciones y ayudas El resultado son repercusiones negativas en los pequentildeos agricultores ya que el reacutegimen de subvenciones se ha vuelto maacutes desigual y las subvenciones de la PAC estaacuten ahora en manos de una pequentildea eacutelite de agricultores (Tabla 3) Por lo tanto la concentracioacuten de tierras y las sub-venciones de la PAC se modelan estructuran y reestructuran entre ellas cuanto maacutes concentrada estaacute la tierra en menos y mayores explotaciones maacutes se concentran las subvenciones de la PAC
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 19
Esta situacioacuten se ha agravado por la conversioacuten de terrenos agriacutecolas en terrenos para usos no agriacutecolas en toda Europa a traveacutes de un proceso a veces denominado laquoartificializacioacuten de tierrasraquo Es decir la peacuterdida de las tierras agriacutecolas maacutes productivas en favor del crecimiento urbano los in-tereses inmobiliarios los enclaves turiacutesticos y otras empresas comerciales Por ejemplo en Francia cada antildeo se pierden maacutes de 60000 ha de tierras cultivables (en su mayoriacutea) debido al uso de la tierra y a los planes de reor-denacioacuten14 En muchos casos esto se debe al tremendo valor de reventa de las tierras cultivables reconvertidas ya que estas se revenden por un valor muy superior al inicial con diferentes fines entre los que se incluyen la llamada conservacioacuten medioambiental o la produccioacuten de energiacutea
Estado miem-bro
maacutes alto de beneficiarios
recibido de pagos directos de la PAC
Alemania 12 284
Bulgaria 11 456
Espantildea 13 234
Francia 12 9
Hungriacutea 09 385
Italia 08 263
Polonia 20 285
Rumaniacutea 11 517
Reino Unido 09 144
Fuente Comisioacuten Europea (2015) lsquoCAP expenditure in 2013 by MSrsquo Ficha Estados miem-bros - Unioacuten Europea httpeceuropaeuagriculturestatisticsfactsheetspdfeu_enpdf
TABLA 3
Distribucioacuten de los pagos directos de la PAC en 2013 en algunos Estados miembros
20 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
verde tambieacuten conocidas como laquoacaparamiento verderaquo Este es el caso del poleacutemico proyecto energeacutetico fotovoltaico de la ciudad de Narbolia en Cerdentildea15
Por tanto que el acaparamiento de tierras de cultivo confluya con otros procesos vigentes y a largo plazo de concentracioacuten y artificializacioacuten de tierras en la UE mientras que los pequentildeos agricultores ceden o pierden control de sus tierras a un ritmo alarmante representa una amenaza real La distribucioacuten altamente desigual de tierras en Europa no solo estaacute en conflicto con el objetivo estructural de la propiedad dispersa de tierras de la UE sino que ademaacutes entrantildea el riesgo de crear profundos desequilibrios en la sociedad europea en su conjunto ya que con la tierra concentrada en manos de unos pocos el poder de decisioacuten democraacutetico sobre la tierra se ve minado Esto indica que la tendencia (geneacuterica) actual de concentracioacuten de tierras cultivables es tan problemaacutetica y merece tanta atencioacuten a nivel de poliacuteticas como el acaparamiento de tierras cultivables
En resumen el estado de la tierra en Europa hoy en diacutea es el siguiente
Existen profundas desigualdades de tierras en Europa y se estaacute experimentando una tremenda y raacutepida concentracioacuten basada en un nada democraacutetico control de tierras
La concentracioacuten de tierras va acompantildeada por la concentracioacuten de subvenciones de la PAC subvenciones en manos de cada vez menos y mayores explotaciones agriacutecolas
Existen serios problemas para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes europeos que ven coacutemo es cada vez maacutes difiacutecil acceder a la tierra y a quienes se les niega el acceso a esta
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 21
Laartificializacioacutendelatierraestaacutedisminuyendolastierrascul-tivables en Europa y exacerbando los ya alarmantes problemas del acceso a la tierra
El nuacutemero de pequentildeos agricultores en Europa estaacute sufriendo una caiacuteda vertiginosa con consecuencias devastadoras para la seguri-dad alimentaria el empleo y el desarrollo futuro en Europa
4 Recomendaciones en materia de poliacuteticasPara abordar el problema del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en la UE se ofrecen las siguientes recomendaciones en materia de poliacuteticas
1 Crear un Observatorio Agrario Europeo para monitorizar los acuerdos de tierra a gran escala y las inversiones en tierra
Actualmente existe una gran falta de informacioacuten uacutetil y precisa sobre el funcionamiento de los mercados de tierras de la UE y sobre el alcance del acaparamiento de tierras cultivables Efectivamente existen algunas herramientas estadiacutesticas que recogen informacioacuten sobre la propiedad de la tierra a nivel europeo16 pero son demasiado teacutecnicas y si bien pueden proporcionar un cierto grado de seguridad legal no mencionan la naturaleza sustantiva de las transferencias de tierras ni si dichas transferencias se justifican sobre la base de la igualdad social u otros motivos medioambientales Este es tambieacuten el caso de procesos afines como el grado de implicacioacuten financiera en tierras y en el sector agriacutecola donde no se presta atencioacuten a las amenazas latentes La
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creacioacuten de un Observatorio Agrario Europeo que documente los cam-bios en la propiedad de la tierra e incluya criterios econoacutemicos sociales y medioambientales importantes representariacutea un paso fundamental hacia el desarrollo de una base de datos paneuropea socialmente relevante sobre el estado actual de la tierra en Europa
2 Permitir que los Estados miembros regulen mejor sus mercados de tierras de acuerdo con poliacuteticas puacuteblicas objetivas que garanticen restricciones razonables al principio de libre circulacioacuten de capital
No se puede afirmar que los mercados tiendan naturalmente a la con-centracioacuten Es evidente que un mercado de tierras basado uacutenicamente en las cuatro libertades (de mercanciacuteas personas servicios y capital) no engloba lo suficiente como para evitar el riesgo de la discriminacioacuten y la marginalizacioacuten relativas al acaparamiento de tierras Sobre todo porque la tierra no constituye una mercanciacutea cualquiera que se pueda fabricar cada vez en cantidades mayores sino que representa la base del sustento de pueblos territorios culturas tradiciones e interac-ciones con la naturaleza y el medioambiente Por lo tanto seguacuten el artiacuteculo 65 del Tratado Constitutivo de la Unioacuten Europea el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea debe mostrar una mayor flexibilidad en su interpretacioacuten de medidas nacionales que puedan tomarse para restringir el libre movimiento de capital seguacuten objetivos poliacuteticos justificables
Los Estados miembros pueden barajar una serie de opciones normativas al respecto como el establecimiento de umbrales maacuteximos para la adquisicioacuten de tierras agriacutecolas y la creacioacuten
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 23
de un sistema de derechos preventivos para ayudar a aquellos cuyas tierras esteacuten por debajo de este umbral Los Estados miembros tambieacuten deberiacutean apoyar los acuerdos de uso compartido de la tierra y los bancos de tierras que faciliten el acceso para los pequentildeos agricul-tores los joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes
3 Utilizar los programas maacutes progresistas que ofrece la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten de la UE (PAC) para ldquodesconcentrarrdquo la tierra y pasar de estar en un punto de partida al mejor de los escenarios posibles
Aunque la PAC ha desempentildeado un papel complejo en los procesos de concentracioacuten y acaparamiento de tierras (ver Seccioacuten 3) con im-portantes desigualdades en la distribucioacuten de sus pagos la nueva PAC 2014-2020 reformada en 2013 propone programas interesantes que bien aplicados podriacutean contribuir al empoderamiento de pequentildeos y joacutevenes campesinos y servir de apoyo a estructuras agriacutecolas maacutes justas Las siguientes recomendaciones (Tabla 4) se ofrecen para implementar varios programas del primer pilar del conjunto de her-ramientas de la PAC de 2013 para pasar del punto de partida o modelo actual al mejor de los escenarios Es necesario considerar que ciertos programas como los pagos redistributivos y el programa de pequentildeos agricultores tienen caraacutecter voluntario mientras que otros como el establecimiento de miacutenimos y maacuteximos en los pagos no son realmente serios Ademaacutes la definicioacuten de laquocampesino activoraquo que determina ini-cialmente la elegibilidad para recibir prestaciones de la PAC sigue sien-do problemaacutetica Por lo tanto en la lista de recomendaciones tambieacuten se incluyen sugerencias para la mejora de las herramientas actuales con miras a la revisioacuten intermedia de la PAC en 2017 antes de que se empiece a negociar la PAC que entraraacute en vigor a partir de 2019
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Elemento de las he- rramientas de la PAC 2013
Recomendacioacuten
Pago redistributivo bullAdoptar la mayor parte del pilar 1
bullA partir de 2019 la PAC podriacutea incluir un pago redistributivo obligatorio (limitando las hectaacutereas o en funcioacuten del nuacutemero de hectaacutereas)
Limitacioacuten de los
pagos
bullLimitar el pago baacutesico de maacutes de 150000 EUR aplicando una reduccioacuten del 100
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con-templar establecer un liacutemite menor en 100000 EUR
Programa de joacutevenes
campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo es decir el 2 de la dotacioacuten nacional
Programa de peque-
ntildeos campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo de 1250 EUR por solicitud
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con siderar pasar de un programa de pagos fijo a uno de cuota fija (5-10) del pilar 1
TABLA 4
Recomendaciones para el uso de programas especiacuteficosdelasherramientasdelaPAC2013
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 25
4 Trabajar hacia un marco de gobernanza de la tierra en la UE basado en un enfoque holiacutestico y de derechos humanos que combine los valores sociales culturales y ecoloacutegicos de la tierra con los valores econoacutemicos
No existe una sola poliacutetica o marco europeo generales sobre la tierra En su lugar la competencia de tierras en la UE se encuentra dividida entre cuatro marcos horizontales dependiendo de si la tierra se considera una mercanciacutea (sujeta a reglas que gobiernan el mercado interno) como capital natural (sujeta a poliacuteticas medioambientales) como tierras cultivables (sujeta a la normativa de la PAC) o como territorio de vivienda (sujeta a la poliacutetica de cohesioacuten territorial) El problema es que la tierra posee todos estos usos a la vez Se reconocen los valores de la tierra como bien puacuteblico medioambiental y como parte de un mayor desarrollo territorial dentro del proceso de laquola tierra como recursoraquo de las medidas de ecologizacioacuten obligatorias de la PAC y de la poliacutetica territorial de la UE entre otros No obstante estos valores se ven a menudo subordinados a una evaluacioacuten demasiado econoacutemica de la tierra en la que se la considera principalmente una mercanciacutea que se gestiona mejor a traveacutes de un enfoque de mercado Sin embargo este enfoque discrimina sistemaacuteticamente a las empresas agriacutecolas no industriales y a la agricultura campesina concentra la tierra y las explotaciones y finalmente contribuye al acaparamiento de tierras en las aacutereas rurales maacutes marginalizadas de Europa
Definicioacutendecampe-
sino activo
bullLa Comisioacuten Europea y los Estados miembros deben adoptar una defi- nicioacuten de campesino activo basada en el concepto de trabajo en la explotacioacuten
bullEl umbral de excepcioacuten debe fijarse muy por debajo de 5000 EUR
26 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 27
Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
28 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
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Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
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Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
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8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
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Por ejemplo en Polonia las estadiacutesticas oficiales muestran que entre 1999 y 2005 agentes extranjeros compraron unas 1400 hectaacutereas (ha) de tierra menos del 1 del total de las tierras cultivables6 El gobierno afirma que esta tendencia se ha mantenido maacutes o menos estable dado que las nor-mas transitorias de adhesioacuten de Polonia a la UE relativas a la liberalizacioacuten de su mercado de tierras prohiacuteben la compra de las mismas por parte de agentes extranjeros hasta mayo de 2016 Sin embargo seguacuten informes de campesinos locales maacutes de 200000 hectaacutereas de tierra en la provincia de Pomerania Occidental estaacuten en manos de compantildeiacuteas extranjeras de origen neerlandeacutes daneacutes alemaacuten y britaacutenico7 Esta compra se ha llevado a cabo a traveacutes de los llamados laquocompradores sustitutosraquo o testaferros Se trata de ciudadanos polacos a menudo pequentildeos campesinos que reuacutenen los requisitos legales para realizar una licitacioacuten restringida y que han sido contratados por compantildeiacuteas extranjeras para comprar tierras y una vez finalizada la transaccioacuten las traspasan a estas compantildeiacuteas La poleacutemica sobre este tipo de praacutecticas se ha asociado recientemente con una ola de protestas y arrestos en este paiacutes donde los campesinos han exigido que se dejen de subastar laquosusraquo tierras entre compradores espurios8
En Hungriacutea se ha observado un fenoacutemeno similar Los datos oficiales que reflejan que menos del 2 de las tierras cultivables yo granjas estaban en manos extranjeras entre 2005 y 2006 no tienen en cuenta las tierras adquiridas a traveacutes de los llamados laquocontratos de bolsilloraquo teacutermino que describe una multitud de contratos encubiertos que pretenden eludir re-stricciones legales sobre las transacciones de tierras (Recuadro 2) Cuando se toman en cuenta estos contratos se estima que 400000 ha (un 6) de tierras cultivables en 2008 eran propiedad de agentes extranjeros una cifra que aumenta hasta 1 milloacuten de hectaacutereas en 20139
Estos casos muestran que la verdadera magnitud del acaparamiento de tierras en Europa no aparece reflejada en estadiacutesticas oficiales como registros de tierras nacionales y por lo tanto se describe maacutes como un fenoacutemeno limitado pero creciente
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RECUARDO 2
laquoCONTRATOS DE BOLSILLOraquo EN HUNGRIacuteAEl teacutermino laquocontratos de bolsilloraquo haciacutea referencia originalmente a acuerdos de tierras en los que la fecha de compra no se especificaba y el contrato se quedaba laquoen el bolsilloraquo hasta que se levantara la moratoria sobre la venta Este tipo de contrato no aparece recogido en el registro de tierras por lo que aunque en el registro oficial aparezca que la tierra pertenece a ciudadanos huacutengaros la realidad es que se encuentra en manos extranjeras Actualmente el teacutermino se usa para describir una multitud de contratos que pretenden eludir las restricciones legales sobre las transacciones de tierras Una Caacutemara de Agricultura regional huacutengara ha llegado a identificar 16 tipos de contratos de bolsillo diferentes Se estima que durante las dos uacuteltimas deacutecadas agentes y compantildeiacuteas extranjeros de origen austriaco alemaacuten neerlandeacutes daneacutes y britaacutenico han obtenido 1 milloacuten de hectaacutereas de tierras a traveacutes de contratos de bolsillo Amparaacutendose en el dudoso supuesto de que estos contratos son legales estas entidades han recibido unos 300-500 millones de florines huacutengaros (unos 11-18 millones de euros EUR) en concepto de subvenciones nacionales y europeas desde la adhesioacuten de Hungriacutea a la UE Tras investigaciones oficiales y la preocupacioacuten generalizada a nivel nacional se ha incorpo-rado el asunto de los contratos de bolsillo al coacutedigo penal huacutengaro de 2012 en un intento por acabar con estas transacciones de tierras
Fuente Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candida-te Countriesrsquo Factores de mercado Documento de trabajo nordm 14 Bruselas CEPS Fidrich R (2013) lsquoThe Return of the White Horse Land Grabbing in Hungaryrsquo en Land Concentration Land Grabbing and Peoplersquos Struggles in Europe editado por J Franco y S Borras Amsterdam Transnational Institute pp 138-157
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b) Alcance
La distribucioacuten geograacutefica del acaparamiento de tierras en la UE se reparte de manera desigual ciertos paiacuteses y regiones se ven maacutes afecta-dos que otros Las pruebas preliminares indican que el acaparamiento de tierras cultivables se concentra en los Estados miembros del Este siendo Polonia Hungriacutea Bulgaria y Rumaniacutea los principales epicentros Existen numerosas razones que explican que el acaparamiento de tierras se con-centre en Europa del Este
Primero los precios relativamente bajos de la tierra en Europa del Este en comparacioacuten con los de los Estados miembros occidentales Esto ha su-puesto un incentivo fundamental para la adquisicioacuten de tierras cultivables en los paiacuteses del Este por parte de los inversores En efecto la diferencia de precio entre las tierras puede ser considerable Por ejemplo en 2009 el precio nominal de tierras cultivables en Polonia era de 1000 EUR mientras que en Francia ese precio se multiplicaba por cinco en Espantildea por diez en Dinamarca por 26 y en los Paiacuteses Bajos10 por 47 Cuando se tiene en cuenta el acceso a las subvenciones de la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten la cual desde la uacuteltima reforma de la PAC favorece aacutereas y no tanto produccioacuten la inversioacuten en tierras cultivables en estos paiacuteses puede resultar muy lucrativa
Segundo los programas de privatizacioacuten restitucioacuten y consolidacioacuten de tierras poscomunismo en varios Estados miembros antiguos Estados socialistas del Este de Europa no siempre han tenido los resultados ideales y tampoco han ayudado a los beneficiarios previstos de hecho en muchos casos han discriminado a los pequentildeos agricultores El resultado de estos procesos ha sido la aparicioacuten de estructuras agrarias duales en las que el uso de la tierra estaacute altamente concentrado y fragmentado Esta situacioacuten ha abierto las puertas al acaparamiento de tierras cultivables y a una nueva clase de propietarios con mucho capital y a menudo con poderosos lazos poliacuteticos que les permiten superar a los pequentildeos agricultores
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que deben competir con parcelas precarias En ocasiones las medidas que se han tomado para corregir este dualismo estructural e impulsar la competitividad econoacutemica de los pequentildeos agricultores han llevado a un mayor acaparamiento bajo la apariencia de laquoconsolidacioacuten de tierrasraquo (ver tambieacuten Recuadro 1)
Tercero la laxitud en la aplicacioacuten de la normativa y la corrupcioacuten han sido factores influyentes en varios acuerdos de tierras controvertidos en Europa del Este (ver Recuadro 3)
c) Naturaleza
El acaparamiento de tierras en Europa presenta una serie de caracteriacutesti-cas entre las que se encuentran
El establecimiento de grandes explotaciones agriacutecolas con capital proveniente de todo el mundo En ocasiones estas explotaciones agriacutecolas tienen dimensiones nunca vistas y van maacutes allaacute de las proporciones europeas habituales Por ejemplo la mayor explotacioacuten en Rumaniacutea que pertenece al grupo libaneacutes Maria Group cuenta con 65000 ha11 dispone de puerto y matadero propios y exporta carne y cereales en su mayor par-te a Oriente Medio y a Aacutefrica oriental En un contexto en el que el modelo europeo de agricultura estaacute todaviacutea basado en explotaciones pequentildeas y de caraacutecter familiar12 el tamantildeo de las explotaciones adquiridas en estas nuevas transacciones ―explotaciones que pueden llegar a estar compuestas por miles de hectaacutereas de tierra― representa una profunda ruptura con el sistema y la escala que han caracterizado a la agricultura europea hasta ahora
Este proceso ha ido de la mano de la aparicioacuten de una nueva clase de activos compuesta por bancos fondos de inversioacuten y de pensiones y de otros actores financieros que controlan una parte en constante creci-miento de las tierras cultivables Estos inversores agriacutecolas no tradicionales no solo plantean cuestiones complejas sobre la definicioacuten de campesino
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activo sino que tambieacuten han hecho surgir lo que se ha llamado los nuevos laquoempresarios del acaparamiento de tierrasraquo Estos empresarios son una clase emergente de intermediarios corredores especuladores y esta-fadores que median entre los intereses corporativos y estatales en temas de tierras y se benefician directamente con la promocioacuten de este nuevo tipo de transacciones (ver Recuadro 3)
RECUARDO 3
LOS NUEVOS EMPRESARIOS DEL ACAPARA-MIENTO DE TIERRAS EN RUMANIacuteAEn los uacuteltimos antildeos Rumaniacutea se ha convertido en un destino atractivo para las inversiones en tierras cultivables y el nuacutemero de transacciones de tierras se ha maacutes que triplicado entre 2005 y 2009 Actualmente se estima que hasta un 19 de las tierras agriacutecolas se encuentran en manos de inversores externos a la UE y otro 20-30 estaacute controlado por inversores de la UE Sin embargo no existen datos concretos sobre el beneficio que estas nuevas laquoinversionesraquo han reportado a las poblaciones locales y al desarrollo rural El caso de Rabo Farm en 2011 un fondo de inversioacuten agriacutecola especializado de 315 millones de euros creado por el banco neerlandeacutes Rabobank uno de los mayores agrobancos del mundo puede servir como advertencia Actuando a traveacutes de tres compantildeiacuteas subsidiarias y a traveacutes de una operacioacuten de venta y arrendamiento Rabo Farm ha adquirido tierras en al menos 51 pueblos rumanos en el oeste el sur y el este del paiacutes Aunque Rabo Farm enmarca su actividad como inversiones agriacutecolas responsables una investigacioacuten exhaustiva llevada a cabo por el Centro Rumano de Periodismo de Investigacioacuten y el portal de noticias De Correspondent descubrioacute que entre los arrendatarios de Rabo Farm se encuentran poderosos poliacuteticos personas con condenas suspendidas por criacutemenes que incluyen esclavitud moderna robo y soborno y oligarcas locales con fuertes lazos con funcionarios corruptos En algunos casos
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La falta de transparencia en los acuerdos de tierras en ciertos paiacuteses de la UE y las discrepancias entre los registros oficiales y las realidades locales ponen de manifiesto que el control de grandes extensiones de tierra simplemente no es solo el resultado del funcionamiento rutinario de los mercados sino que implica tambieacuten una laquofuerza extraeconoacutemicaraquo El teacutermino fuerza extraeconoacutemica hace referencia a las condiciones espe-ciales que proporcionan los aparatos del Estado ya sea a nivel nacional regional yo local las buenas conexiones poliacuteticas el apoyo incondicional de los gobernadores y las diferentes praacutecticas para eludir la ley
los habitantes locales no eran siquiera conscientes de que sus tierras habiacutean sido vendidas a Rabo Farm ya que el alcalde habiacutea simple-mente expropiado las tierras y se habiacutea atribuido la potestad para revenderlas Actualmente existen por lo menos 11 casos de parcelas de tierra adquiridas por el fondo que estaacuten siendo oficialmente investigados por la fiscaliacutea rumana y por autoridades anticorrupcioacuten con acusaciones de falsificacioacuten y fraude A pesar de no cultivar la tierra ellos mismos sino a traveacutes de arrendatarios Rabo Farm acumula subvenciones agriacutecolas aprovechaacutendose de la vaga definicioacuten de laquocampesino activoraquo El resultado es un panorama estremecedor en el que los laquoempresarios del acaparamiento de tierras hellipse benefician de un sistema sumido en la corrupcioacuten sistemaacutetica y la pobreza arraigada y contribuyen a la alienacioacuten de campesinos minifundistas de las fran-jas maacutes pobres de la Unioacuten Europearaquo
Fuente Dale-Harris L (2015) Tales of corruption surround Rabobank dealings in Romania De Correspondent [online] Acceso httpsdecorrespondentnl3589Tales-of-corruption-surround-Rabobank-dealings-in-Roma-nia790804243790-dbeb0905
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En resumen el acaparamiento de tierras en el contexto europeo se asocia con acuerdos que
bull Se salen de las proporciones europeas estaacutendar
bull Representan una ruptura profunda con el modelo europeo de agricultura familiar y el objetivo estructural de un sistema agriacutecoladiversificadoypolivalente
bull Implican la toma del poder de decisioacuten sobre la tierra (quieacuten usa la tierra coacutemo se usa durante cuaacutento tiempo y con queacute fin)yunareordenacioacutendegranalcancedelasrelaciones socioeconoacutemicas y ecoloacutegicas de la produccioacuten agriacutecola
bull Implican una nueva clase de actores e inversores tradicional-mente no implicados en la agricultura
bull Entrantildean una fuerza ldquoextraeconoacutemicardquo
3 El estado de la tierra en EuropaEl acaparamiento de tierras cultivables en Europa debe entenderse en un contexto de cambios estructurales maacutes amplios en el seno de la agricultura de la UE A traveacutes del control la privatizacioacuten y la desposesioacuten de los recursos naturales el acaparamiento de tierras cultivables se ha convertido en un factor activo del debilitamiento de la vitalidad socioeconoacutemica y medioambiental del sector rural Esta situacioacuten se observa particularmente cuando tenemos en cuenta el estado actual de la tierra en Europa
Como se puede observar en la Tabla 1 Europa estaacute experimentando una raacutepida e inmensa concentracioacuten de tierras En 2010 el 3 de las explota-ciones maacutes extensas controlaba la mitad del total de la superficie agriacutecola utilizada (SAU) en la UE-27 mientras que el 80 de las explotaciones todas de menos de 10 ha controlaban solamente el 12 del total de la
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Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 1 El alcance de la concentracioacuten de tierras cultivables en Europa en 2013
Explotaciones agriacutecolas gt100ha
Total explota-ciones
Total ex-plotaciones
paiacutes
explota-ciones paiacutes
SAU (en ha) SAU total del paiacutes
del total del
paiacutes
Alemania 35160 285030 123 9514330 16699580 570
Austria 2570 140430 18 477800 2726890 164
Beacutelgica 2190 37760 58 319600 1307900 244Bulgaria 6160 254410 24 3890500 4650940 836Chipre 110 35380 03 18500 109330 169Dinamarca 7880 38830 203 1807950 2619340 690Eslovaquia 2310 23570 98 1718610 1901610 904
Eslovenia 110 72380 02 34080 485760 70
Espantildea 51820 965000 54 12938810 23300220 555
Estonia 1790 19190 93 704080 957510 735
Finlandia 4610 54400 85 704850 2282400 309Francia 97600 472210 207 17169550 27739430 619Grecia 1450 709500 02 1689050 4856780 348
Hungriacutea 7640 491330 16 3000580 4656520 644
Irlanda 4770 139600 34 1151830 4959450 232
Italia 15100 1010303 15 3258910 12098890 269
Letonia 2890 81800 35 996340 1877720 531Lituania 4680 171800 3 1334060 2861250 466Luxemburgo 450 2080 216 70430 131040 537
Noruega 660 43270 15 93620 996270 94
Paiacuteses Bajos 2390 67480 35 369190 1847570 200
Polonia 10950 1429010 1 3043780 14409870 211Portugal 6040 260420 23 2107480 3641590 579Reino Unido 40980 185190 221 13003120 17326990 750Repuacuteblica Checa
4630 26250 176 3065450 3491470 878
Rumaniacutea 13080 3629660 04 6300460 13055850 483Suiza 8030 67150 12 1677120 3035920 552
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SAU Seguacuten la definicioacuten de grandes explotaciones de Eurostat las grandes explotaciones representan tan solo el 06 del total europeo y aun asiacute controlan un quinto de la SAU total en Europa un aacuterea que equivaldriacutea a todo el territorio alemaacuten Esta situacioacuten posiciona la desigualdad de tierras en la UE con un coeficiente de Gini de 082 al mismo nivel o incluso por encima de paiacuteses conocidos por sus patrones desiguales de distribucioacuten de tierras como por ejemplo Brasil Colombia y Filipinas
Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 2
La disminucioacuten de pequentildeas explotaciones en Europa entre 1990 y 2010
Explotaciones agriacutecolas lt10
ha1990 2000 2005 2010 2013
1990-2013
Variacioacuten
Alemania 316870 189510 143020 73260 66310 -79
Austria 108310 86310 72970 66680 -43
Bulgaria 507550 336080 222330 -65
Espantildea 1194540 904310 725560 644930 626630 -48
Francia 339430 243150 194270 175910 148960 -32
Hungriacutea 876140 617730 485340 402860 -54
Italia 2376440 1901570 1474600 1363180 764740 -68
Paiacuteses Bajos 59310 46030 10850 12140 26190 -144
Polonia 2110420 1158370 1078560 -40
Reino Unido 62050 68520 96650 39370 38700 -38
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Este proceso de concentracioacuten y desigualdad de tierras ha afectado sobre todo a las pequentildeas explotaciones europeas es decir aquellas cuya SAU media estaacute por debajo de 10 ha (Tabla 2) Entre 2003 y 2010 el nuacutemero de terrenos de menos de 10 ha se habiacutea reducido en un 25 mientras que entre 2007 y 2010 los agricultores que poseiacutean terrenos de menos de 10 ha perdieron maacutes del 17 de su tierra un aacuterea maacutes grande que Suiza En cambio la SAU ocupada por grandes explotaciones en la UE crecioacute en un 4 entre 2003 y 2010
El corolario de la salida de pequentildeas explotaciones familiares de la agricultura de la UE es la creacioacuten de barreras para los joacutevenes y los campesinos en ciernes para acceder a la agricultura Como sostiene el dictamen del Comiteacute Social y Econoacutemico Europeo (2015) sobre el acapara-miento de tierras laquoEl acaparamiento y la concentracioacuten de tierras conllevan la exclusioacuten de las explotaciones que han estado utilizando las tierrashellip Este proceso es generalmente irreversible ya que para los pequentildeos campesinos los joacutevenes agricultores o incluso para los pequentildeos negocios resulta extremadamente complicado adquirir tierras y establecerse en este sector econoacutemico sin el capital necesarioraquo Los efectos combinados del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras las fuerzas del mercado y otras barreras estructurales e institucionales son abrumadores y pueden constituir una manera de laquoveto de entradaraquo para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes
Con la desaparicioacuten y marginalizacioacuten de las explotaciones de menor tamantildeo en Europa junto con las barreras infranqueables para acceder al sector a las que hacen frente los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes los numerosos beneficios de este sistema agriacutecola y su modo de vida se estaacuten menoscabando Los pequentildeos campesinos constituyen la columna vertebral de la agricultura europea y benefician a Europa en nu-merosos aacutembitos refuerzan la seguridad alimentaria al producir alimentos abundantes y saludables de origen conocido contribuyen a la soberaniacutea alimentaria con la construccioacuten de mercados locales y el acortamiento de las cadenas de distribucioacuten del productor al consumidor reduciendo asiacute
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la dependencia de los mercados globales y la vulnerabilidad frente a las fluctuaciones de los precios protegen el medioambiente y la biodiversidad local con la praacutectica de una agricultura diversificada y no convencional por ejemplo con la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y basaacutendose en ciclos naturales de regeneracioacuten aportan dinamismo a las aacutereas rurales al crear empleo y apoyan la vida de las comunidades rurales que se basa en tradi-ciones y culturas alimentarias locales
A pesar de todo esta forma polivalente y sostenible de agricultura se ve cada vez maacutes amenazada por la aparicioacuten de grandes empresas agriacutecolas que son caracteriacutesticas de muchos de los acuerdos de tierras a gran escala que se estaacuten produciendo en la UE Este tipo de empresas agriacutecolas que trabajan con una agricultura industrial de capital intensivo no solo conlle-van repercusiones nocivas para el bienestar medioambiental y animal sino que tambieacuten afectan al empleo rural ya que los requisitos laborales de las grandes explotaciones industriales son mucho menos exigentes que los de las explotaciones familiares13 Tambieacuten se ha probado que estas empresas son mucho menos productivas (por unidad de trabajo) y maacutes fraacutegiles que pequentildeas explotaciones familiares diversificadas debido a que son maacutes propensas a adquirir altos coeficientes entre las deudas y los activos y estaacuten maacutes a merced de mercados volaacutetiles
No obstante la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten (PAC) y su sistema de pagos direc-tos (subvenciones) han favorecido sistemaacuteticamente la expansioacuten de este tipo de grandes explotaciones industriales con pagos por hectaacuterea que favorecen la expansioacuten y la compra de tierras para acceder a subvenciones y ayudas El resultado son repercusiones negativas en los pequentildeos agricultores ya que el reacutegimen de subvenciones se ha vuelto maacutes desigual y las subvenciones de la PAC estaacuten ahora en manos de una pequentildea eacutelite de agricultores (Tabla 3) Por lo tanto la concentracioacuten de tierras y las sub-venciones de la PAC se modelan estructuran y reestructuran entre ellas cuanto maacutes concentrada estaacute la tierra en menos y mayores explotaciones maacutes se concentran las subvenciones de la PAC
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Esta situacioacuten se ha agravado por la conversioacuten de terrenos agriacutecolas en terrenos para usos no agriacutecolas en toda Europa a traveacutes de un proceso a veces denominado laquoartificializacioacuten de tierrasraquo Es decir la peacuterdida de las tierras agriacutecolas maacutes productivas en favor del crecimiento urbano los in-tereses inmobiliarios los enclaves turiacutesticos y otras empresas comerciales Por ejemplo en Francia cada antildeo se pierden maacutes de 60000 ha de tierras cultivables (en su mayoriacutea) debido al uso de la tierra y a los planes de reor-denacioacuten14 En muchos casos esto se debe al tremendo valor de reventa de las tierras cultivables reconvertidas ya que estas se revenden por un valor muy superior al inicial con diferentes fines entre los que se incluyen la llamada conservacioacuten medioambiental o la produccioacuten de energiacutea
Estado miem-bro
maacutes alto de beneficiarios
recibido de pagos directos de la PAC
Alemania 12 284
Bulgaria 11 456
Espantildea 13 234
Francia 12 9
Hungriacutea 09 385
Italia 08 263
Polonia 20 285
Rumaniacutea 11 517
Reino Unido 09 144
Fuente Comisioacuten Europea (2015) lsquoCAP expenditure in 2013 by MSrsquo Ficha Estados miem-bros - Unioacuten Europea httpeceuropaeuagriculturestatisticsfactsheetspdfeu_enpdf
TABLA 3
Distribucioacuten de los pagos directos de la PAC en 2013 en algunos Estados miembros
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verde tambieacuten conocidas como laquoacaparamiento verderaquo Este es el caso del poleacutemico proyecto energeacutetico fotovoltaico de la ciudad de Narbolia en Cerdentildea15
Por tanto que el acaparamiento de tierras de cultivo confluya con otros procesos vigentes y a largo plazo de concentracioacuten y artificializacioacuten de tierras en la UE mientras que los pequentildeos agricultores ceden o pierden control de sus tierras a un ritmo alarmante representa una amenaza real La distribucioacuten altamente desigual de tierras en Europa no solo estaacute en conflicto con el objetivo estructural de la propiedad dispersa de tierras de la UE sino que ademaacutes entrantildea el riesgo de crear profundos desequilibrios en la sociedad europea en su conjunto ya que con la tierra concentrada en manos de unos pocos el poder de decisioacuten democraacutetico sobre la tierra se ve minado Esto indica que la tendencia (geneacuterica) actual de concentracioacuten de tierras cultivables es tan problemaacutetica y merece tanta atencioacuten a nivel de poliacuteticas como el acaparamiento de tierras cultivables
En resumen el estado de la tierra en Europa hoy en diacutea es el siguiente
Existen profundas desigualdades de tierras en Europa y se estaacute experimentando una tremenda y raacutepida concentracioacuten basada en un nada democraacutetico control de tierras
La concentracioacuten de tierras va acompantildeada por la concentracioacuten de subvenciones de la PAC subvenciones en manos de cada vez menos y mayores explotaciones agriacutecolas
Existen serios problemas para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes europeos que ven coacutemo es cada vez maacutes difiacutecil acceder a la tierra y a quienes se les niega el acceso a esta
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Laartificializacioacutendelatierraestaacutedisminuyendolastierrascul-tivables en Europa y exacerbando los ya alarmantes problemas del acceso a la tierra
El nuacutemero de pequentildeos agricultores en Europa estaacute sufriendo una caiacuteda vertiginosa con consecuencias devastadoras para la seguri-dad alimentaria el empleo y el desarrollo futuro en Europa
4 Recomendaciones en materia de poliacuteticasPara abordar el problema del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en la UE se ofrecen las siguientes recomendaciones en materia de poliacuteticas
1 Crear un Observatorio Agrario Europeo para monitorizar los acuerdos de tierra a gran escala y las inversiones en tierra
Actualmente existe una gran falta de informacioacuten uacutetil y precisa sobre el funcionamiento de los mercados de tierras de la UE y sobre el alcance del acaparamiento de tierras cultivables Efectivamente existen algunas herramientas estadiacutesticas que recogen informacioacuten sobre la propiedad de la tierra a nivel europeo16 pero son demasiado teacutecnicas y si bien pueden proporcionar un cierto grado de seguridad legal no mencionan la naturaleza sustantiva de las transferencias de tierras ni si dichas transferencias se justifican sobre la base de la igualdad social u otros motivos medioambientales Este es tambieacuten el caso de procesos afines como el grado de implicacioacuten financiera en tierras y en el sector agriacutecola donde no se presta atencioacuten a las amenazas latentes La
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creacioacuten de un Observatorio Agrario Europeo que documente los cam-bios en la propiedad de la tierra e incluya criterios econoacutemicos sociales y medioambientales importantes representariacutea un paso fundamental hacia el desarrollo de una base de datos paneuropea socialmente relevante sobre el estado actual de la tierra en Europa
2 Permitir que los Estados miembros regulen mejor sus mercados de tierras de acuerdo con poliacuteticas puacuteblicas objetivas que garanticen restricciones razonables al principio de libre circulacioacuten de capital
No se puede afirmar que los mercados tiendan naturalmente a la con-centracioacuten Es evidente que un mercado de tierras basado uacutenicamente en las cuatro libertades (de mercanciacuteas personas servicios y capital) no engloba lo suficiente como para evitar el riesgo de la discriminacioacuten y la marginalizacioacuten relativas al acaparamiento de tierras Sobre todo porque la tierra no constituye una mercanciacutea cualquiera que se pueda fabricar cada vez en cantidades mayores sino que representa la base del sustento de pueblos territorios culturas tradiciones e interac-ciones con la naturaleza y el medioambiente Por lo tanto seguacuten el artiacuteculo 65 del Tratado Constitutivo de la Unioacuten Europea el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea debe mostrar una mayor flexibilidad en su interpretacioacuten de medidas nacionales que puedan tomarse para restringir el libre movimiento de capital seguacuten objetivos poliacuteticos justificables
Los Estados miembros pueden barajar una serie de opciones normativas al respecto como el establecimiento de umbrales maacuteximos para la adquisicioacuten de tierras agriacutecolas y la creacioacuten
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de un sistema de derechos preventivos para ayudar a aquellos cuyas tierras esteacuten por debajo de este umbral Los Estados miembros tambieacuten deberiacutean apoyar los acuerdos de uso compartido de la tierra y los bancos de tierras que faciliten el acceso para los pequentildeos agricul-tores los joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes
3 Utilizar los programas maacutes progresistas que ofrece la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten de la UE (PAC) para ldquodesconcentrarrdquo la tierra y pasar de estar en un punto de partida al mejor de los escenarios posibles
Aunque la PAC ha desempentildeado un papel complejo en los procesos de concentracioacuten y acaparamiento de tierras (ver Seccioacuten 3) con im-portantes desigualdades en la distribucioacuten de sus pagos la nueva PAC 2014-2020 reformada en 2013 propone programas interesantes que bien aplicados podriacutean contribuir al empoderamiento de pequentildeos y joacutevenes campesinos y servir de apoyo a estructuras agriacutecolas maacutes justas Las siguientes recomendaciones (Tabla 4) se ofrecen para implementar varios programas del primer pilar del conjunto de her-ramientas de la PAC de 2013 para pasar del punto de partida o modelo actual al mejor de los escenarios Es necesario considerar que ciertos programas como los pagos redistributivos y el programa de pequentildeos agricultores tienen caraacutecter voluntario mientras que otros como el establecimiento de miacutenimos y maacuteximos en los pagos no son realmente serios Ademaacutes la definicioacuten de laquocampesino activoraquo que determina ini-cialmente la elegibilidad para recibir prestaciones de la PAC sigue sien-do problemaacutetica Por lo tanto en la lista de recomendaciones tambieacuten se incluyen sugerencias para la mejora de las herramientas actuales con miras a la revisioacuten intermedia de la PAC en 2017 antes de que se empiece a negociar la PAC que entraraacute en vigor a partir de 2019
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Elemento de las he- rramientas de la PAC 2013
Recomendacioacuten
Pago redistributivo bullAdoptar la mayor parte del pilar 1
bullA partir de 2019 la PAC podriacutea incluir un pago redistributivo obligatorio (limitando las hectaacutereas o en funcioacuten del nuacutemero de hectaacutereas)
Limitacioacuten de los
pagos
bullLimitar el pago baacutesico de maacutes de 150000 EUR aplicando una reduccioacuten del 100
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con-templar establecer un liacutemite menor en 100000 EUR
Programa de joacutevenes
campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo es decir el 2 de la dotacioacuten nacional
Programa de peque-
ntildeos campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo de 1250 EUR por solicitud
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con siderar pasar de un programa de pagos fijo a uno de cuota fija (5-10) del pilar 1
TABLA 4
Recomendaciones para el uso de programas especiacuteficosdelasherramientasdelaPAC2013
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4 Trabajar hacia un marco de gobernanza de la tierra en la UE basado en un enfoque holiacutestico y de derechos humanos que combine los valores sociales culturales y ecoloacutegicos de la tierra con los valores econoacutemicos
No existe una sola poliacutetica o marco europeo generales sobre la tierra En su lugar la competencia de tierras en la UE se encuentra dividida entre cuatro marcos horizontales dependiendo de si la tierra se considera una mercanciacutea (sujeta a reglas que gobiernan el mercado interno) como capital natural (sujeta a poliacuteticas medioambientales) como tierras cultivables (sujeta a la normativa de la PAC) o como territorio de vivienda (sujeta a la poliacutetica de cohesioacuten territorial) El problema es que la tierra posee todos estos usos a la vez Se reconocen los valores de la tierra como bien puacuteblico medioambiental y como parte de un mayor desarrollo territorial dentro del proceso de laquola tierra como recursoraquo de las medidas de ecologizacioacuten obligatorias de la PAC y de la poliacutetica territorial de la UE entre otros No obstante estos valores se ven a menudo subordinados a una evaluacioacuten demasiado econoacutemica de la tierra en la que se la considera principalmente una mercanciacutea que se gestiona mejor a traveacutes de un enfoque de mercado Sin embargo este enfoque discrimina sistemaacuteticamente a las empresas agriacutecolas no industriales y a la agricultura campesina concentra la tierra y las explotaciones y finalmente contribuye al acaparamiento de tierras en las aacutereas rurales maacutes marginalizadas de Europa
Definicioacutendecampe-
sino activo
bullLa Comisioacuten Europea y los Estados miembros deben adoptar una defi- nicioacuten de campesino activo basada en el concepto de trabajo en la explotacioacuten
bullEl umbral de excepcioacuten debe fijarse muy por debajo de 5000 EUR
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RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
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Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
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5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 29
Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
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Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
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8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
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RECUARDO 2
laquoCONTRATOS DE BOLSILLOraquo EN HUNGRIacuteAEl teacutermino laquocontratos de bolsilloraquo haciacutea referencia originalmente a acuerdos de tierras en los que la fecha de compra no se especificaba y el contrato se quedaba laquoen el bolsilloraquo hasta que se levantara la moratoria sobre la venta Este tipo de contrato no aparece recogido en el registro de tierras por lo que aunque en el registro oficial aparezca que la tierra pertenece a ciudadanos huacutengaros la realidad es que se encuentra en manos extranjeras Actualmente el teacutermino se usa para describir una multitud de contratos que pretenden eludir las restricciones legales sobre las transacciones de tierras Una Caacutemara de Agricultura regional huacutengara ha llegado a identificar 16 tipos de contratos de bolsillo diferentes Se estima que durante las dos uacuteltimas deacutecadas agentes y compantildeiacuteas extranjeros de origen austriaco alemaacuten neerlandeacutes daneacutes y britaacutenico han obtenido 1 milloacuten de hectaacutereas de tierras a traveacutes de contratos de bolsillo Amparaacutendose en el dudoso supuesto de que estos contratos son legales estas entidades han recibido unos 300-500 millones de florines huacutengaros (unos 11-18 millones de euros EUR) en concepto de subvenciones nacionales y europeas desde la adhesioacuten de Hungriacutea a la UE Tras investigaciones oficiales y la preocupacioacuten generalizada a nivel nacional se ha incorpo-rado el asunto de los contratos de bolsillo al coacutedigo penal huacutengaro de 2012 en un intento por acabar con estas transacciones de tierras
Fuente Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candida-te Countriesrsquo Factores de mercado Documento de trabajo nordm 14 Bruselas CEPS Fidrich R (2013) lsquoThe Return of the White Horse Land Grabbing in Hungaryrsquo en Land Concentration Land Grabbing and Peoplersquos Struggles in Europe editado por J Franco y S Borras Amsterdam Transnational Institute pp 138-157
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b) Alcance
La distribucioacuten geograacutefica del acaparamiento de tierras en la UE se reparte de manera desigual ciertos paiacuteses y regiones se ven maacutes afecta-dos que otros Las pruebas preliminares indican que el acaparamiento de tierras cultivables se concentra en los Estados miembros del Este siendo Polonia Hungriacutea Bulgaria y Rumaniacutea los principales epicentros Existen numerosas razones que explican que el acaparamiento de tierras se con-centre en Europa del Este
Primero los precios relativamente bajos de la tierra en Europa del Este en comparacioacuten con los de los Estados miembros occidentales Esto ha su-puesto un incentivo fundamental para la adquisicioacuten de tierras cultivables en los paiacuteses del Este por parte de los inversores En efecto la diferencia de precio entre las tierras puede ser considerable Por ejemplo en 2009 el precio nominal de tierras cultivables en Polonia era de 1000 EUR mientras que en Francia ese precio se multiplicaba por cinco en Espantildea por diez en Dinamarca por 26 y en los Paiacuteses Bajos10 por 47 Cuando se tiene en cuenta el acceso a las subvenciones de la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten la cual desde la uacuteltima reforma de la PAC favorece aacutereas y no tanto produccioacuten la inversioacuten en tierras cultivables en estos paiacuteses puede resultar muy lucrativa
Segundo los programas de privatizacioacuten restitucioacuten y consolidacioacuten de tierras poscomunismo en varios Estados miembros antiguos Estados socialistas del Este de Europa no siempre han tenido los resultados ideales y tampoco han ayudado a los beneficiarios previstos de hecho en muchos casos han discriminado a los pequentildeos agricultores El resultado de estos procesos ha sido la aparicioacuten de estructuras agrarias duales en las que el uso de la tierra estaacute altamente concentrado y fragmentado Esta situacioacuten ha abierto las puertas al acaparamiento de tierras cultivables y a una nueva clase de propietarios con mucho capital y a menudo con poderosos lazos poliacuteticos que les permiten superar a los pequentildeos agricultores
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 11
que deben competir con parcelas precarias En ocasiones las medidas que se han tomado para corregir este dualismo estructural e impulsar la competitividad econoacutemica de los pequentildeos agricultores han llevado a un mayor acaparamiento bajo la apariencia de laquoconsolidacioacuten de tierrasraquo (ver tambieacuten Recuadro 1)
Tercero la laxitud en la aplicacioacuten de la normativa y la corrupcioacuten han sido factores influyentes en varios acuerdos de tierras controvertidos en Europa del Este (ver Recuadro 3)
c) Naturaleza
El acaparamiento de tierras en Europa presenta una serie de caracteriacutesti-cas entre las que se encuentran
El establecimiento de grandes explotaciones agriacutecolas con capital proveniente de todo el mundo En ocasiones estas explotaciones agriacutecolas tienen dimensiones nunca vistas y van maacutes allaacute de las proporciones europeas habituales Por ejemplo la mayor explotacioacuten en Rumaniacutea que pertenece al grupo libaneacutes Maria Group cuenta con 65000 ha11 dispone de puerto y matadero propios y exporta carne y cereales en su mayor par-te a Oriente Medio y a Aacutefrica oriental En un contexto en el que el modelo europeo de agricultura estaacute todaviacutea basado en explotaciones pequentildeas y de caraacutecter familiar12 el tamantildeo de las explotaciones adquiridas en estas nuevas transacciones ―explotaciones que pueden llegar a estar compuestas por miles de hectaacutereas de tierra― representa una profunda ruptura con el sistema y la escala que han caracterizado a la agricultura europea hasta ahora
Este proceso ha ido de la mano de la aparicioacuten de una nueva clase de activos compuesta por bancos fondos de inversioacuten y de pensiones y de otros actores financieros que controlan una parte en constante creci-miento de las tierras cultivables Estos inversores agriacutecolas no tradicionales no solo plantean cuestiones complejas sobre la definicioacuten de campesino
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activo sino que tambieacuten han hecho surgir lo que se ha llamado los nuevos laquoempresarios del acaparamiento de tierrasraquo Estos empresarios son una clase emergente de intermediarios corredores especuladores y esta-fadores que median entre los intereses corporativos y estatales en temas de tierras y se benefician directamente con la promocioacuten de este nuevo tipo de transacciones (ver Recuadro 3)
RECUARDO 3
LOS NUEVOS EMPRESARIOS DEL ACAPARA-MIENTO DE TIERRAS EN RUMANIacuteAEn los uacuteltimos antildeos Rumaniacutea se ha convertido en un destino atractivo para las inversiones en tierras cultivables y el nuacutemero de transacciones de tierras se ha maacutes que triplicado entre 2005 y 2009 Actualmente se estima que hasta un 19 de las tierras agriacutecolas se encuentran en manos de inversores externos a la UE y otro 20-30 estaacute controlado por inversores de la UE Sin embargo no existen datos concretos sobre el beneficio que estas nuevas laquoinversionesraquo han reportado a las poblaciones locales y al desarrollo rural El caso de Rabo Farm en 2011 un fondo de inversioacuten agriacutecola especializado de 315 millones de euros creado por el banco neerlandeacutes Rabobank uno de los mayores agrobancos del mundo puede servir como advertencia Actuando a traveacutes de tres compantildeiacuteas subsidiarias y a traveacutes de una operacioacuten de venta y arrendamiento Rabo Farm ha adquirido tierras en al menos 51 pueblos rumanos en el oeste el sur y el este del paiacutes Aunque Rabo Farm enmarca su actividad como inversiones agriacutecolas responsables una investigacioacuten exhaustiva llevada a cabo por el Centro Rumano de Periodismo de Investigacioacuten y el portal de noticias De Correspondent descubrioacute que entre los arrendatarios de Rabo Farm se encuentran poderosos poliacuteticos personas con condenas suspendidas por criacutemenes que incluyen esclavitud moderna robo y soborno y oligarcas locales con fuertes lazos con funcionarios corruptos En algunos casos
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 13
La falta de transparencia en los acuerdos de tierras en ciertos paiacuteses de la UE y las discrepancias entre los registros oficiales y las realidades locales ponen de manifiesto que el control de grandes extensiones de tierra simplemente no es solo el resultado del funcionamiento rutinario de los mercados sino que implica tambieacuten una laquofuerza extraeconoacutemicaraquo El teacutermino fuerza extraeconoacutemica hace referencia a las condiciones espe-ciales que proporcionan los aparatos del Estado ya sea a nivel nacional regional yo local las buenas conexiones poliacuteticas el apoyo incondicional de los gobernadores y las diferentes praacutecticas para eludir la ley
los habitantes locales no eran siquiera conscientes de que sus tierras habiacutean sido vendidas a Rabo Farm ya que el alcalde habiacutea simple-mente expropiado las tierras y se habiacutea atribuido la potestad para revenderlas Actualmente existen por lo menos 11 casos de parcelas de tierra adquiridas por el fondo que estaacuten siendo oficialmente investigados por la fiscaliacutea rumana y por autoridades anticorrupcioacuten con acusaciones de falsificacioacuten y fraude A pesar de no cultivar la tierra ellos mismos sino a traveacutes de arrendatarios Rabo Farm acumula subvenciones agriacutecolas aprovechaacutendose de la vaga definicioacuten de laquocampesino activoraquo El resultado es un panorama estremecedor en el que los laquoempresarios del acaparamiento de tierras hellipse benefician de un sistema sumido en la corrupcioacuten sistemaacutetica y la pobreza arraigada y contribuyen a la alienacioacuten de campesinos minifundistas de las fran-jas maacutes pobres de la Unioacuten Europearaquo
Fuente Dale-Harris L (2015) Tales of corruption surround Rabobank dealings in Romania De Correspondent [online] Acceso httpsdecorrespondentnl3589Tales-of-corruption-surround-Rabobank-dealings-in-Roma-nia790804243790-dbeb0905
14 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
En resumen el acaparamiento de tierras en el contexto europeo se asocia con acuerdos que
bull Se salen de las proporciones europeas estaacutendar
bull Representan una ruptura profunda con el modelo europeo de agricultura familiar y el objetivo estructural de un sistema agriacutecoladiversificadoypolivalente
bull Implican la toma del poder de decisioacuten sobre la tierra (quieacuten usa la tierra coacutemo se usa durante cuaacutento tiempo y con queacute fin)yunareordenacioacutendegranalcancedelasrelaciones socioeconoacutemicas y ecoloacutegicas de la produccioacuten agriacutecola
bull Implican una nueva clase de actores e inversores tradicional-mente no implicados en la agricultura
bull Entrantildean una fuerza ldquoextraeconoacutemicardquo
3 El estado de la tierra en EuropaEl acaparamiento de tierras cultivables en Europa debe entenderse en un contexto de cambios estructurales maacutes amplios en el seno de la agricultura de la UE A traveacutes del control la privatizacioacuten y la desposesioacuten de los recursos naturales el acaparamiento de tierras cultivables se ha convertido en un factor activo del debilitamiento de la vitalidad socioeconoacutemica y medioambiental del sector rural Esta situacioacuten se observa particularmente cuando tenemos en cuenta el estado actual de la tierra en Europa
Como se puede observar en la Tabla 1 Europa estaacute experimentando una raacutepida e inmensa concentracioacuten de tierras En 2010 el 3 de las explota-ciones maacutes extensas controlaba la mitad del total de la superficie agriacutecola utilizada (SAU) en la UE-27 mientras que el 80 de las explotaciones todas de menos de 10 ha controlaban solamente el 12 del total de la
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Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 1 El alcance de la concentracioacuten de tierras cultivables en Europa en 2013
Explotaciones agriacutecolas gt100ha
Total explota-ciones
Total ex-plotaciones
paiacutes
explota-ciones paiacutes
SAU (en ha) SAU total del paiacutes
del total del
paiacutes
Alemania 35160 285030 123 9514330 16699580 570
Austria 2570 140430 18 477800 2726890 164
Beacutelgica 2190 37760 58 319600 1307900 244Bulgaria 6160 254410 24 3890500 4650940 836Chipre 110 35380 03 18500 109330 169Dinamarca 7880 38830 203 1807950 2619340 690Eslovaquia 2310 23570 98 1718610 1901610 904
Eslovenia 110 72380 02 34080 485760 70
Espantildea 51820 965000 54 12938810 23300220 555
Estonia 1790 19190 93 704080 957510 735
Finlandia 4610 54400 85 704850 2282400 309Francia 97600 472210 207 17169550 27739430 619Grecia 1450 709500 02 1689050 4856780 348
Hungriacutea 7640 491330 16 3000580 4656520 644
Irlanda 4770 139600 34 1151830 4959450 232
Italia 15100 1010303 15 3258910 12098890 269
Letonia 2890 81800 35 996340 1877720 531Lituania 4680 171800 3 1334060 2861250 466Luxemburgo 450 2080 216 70430 131040 537
Noruega 660 43270 15 93620 996270 94
Paiacuteses Bajos 2390 67480 35 369190 1847570 200
Polonia 10950 1429010 1 3043780 14409870 211Portugal 6040 260420 23 2107480 3641590 579Reino Unido 40980 185190 221 13003120 17326990 750Repuacuteblica Checa
4630 26250 176 3065450 3491470 878
Rumaniacutea 13080 3629660 04 6300460 13055850 483Suiza 8030 67150 12 1677120 3035920 552
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SAU Seguacuten la definicioacuten de grandes explotaciones de Eurostat las grandes explotaciones representan tan solo el 06 del total europeo y aun asiacute controlan un quinto de la SAU total en Europa un aacuterea que equivaldriacutea a todo el territorio alemaacuten Esta situacioacuten posiciona la desigualdad de tierras en la UE con un coeficiente de Gini de 082 al mismo nivel o incluso por encima de paiacuteses conocidos por sus patrones desiguales de distribucioacuten de tierras como por ejemplo Brasil Colombia y Filipinas
Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 2
La disminucioacuten de pequentildeas explotaciones en Europa entre 1990 y 2010
Explotaciones agriacutecolas lt10
ha1990 2000 2005 2010 2013
1990-2013
Variacioacuten
Alemania 316870 189510 143020 73260 66310 -79
Austria 108310 86310 72970 66680 -43
Bulgaria 507550 336080 222330 -65
Espantildea 1194540 904310 725560 644930 626630 -48
Francia 339430 243150 194270 175910 148960 -32
Hungriacutea 876140 617730 485340 402860 -54
Italia 2376440 1901570 1474600 1363180 764740 -68
Paiacuteses Bajos 59310 46030 10850 12140 26190 -144
Polonia 2110420 1158370 1078560 -40
Reino Unido 62050 68520 96650 39370 38700 -38
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Este proceso de concentracioacuten y desigualdad de tierras ha afectado sobre todo a las pequentildeas explotaciones europeas es decir aquellas cuya SAU media estaacute por debajo de 10 ha (Tabla 2) Entre 2003 y 2010 el nuacutemero de terrenos de menos de 10 ha se habiacutea reducido en un 25 mientras que entre 2007 y 2010 los agricultores que poseiacutean terrenos de menos de 10 ha perdieron maacutes del 17 de su tierra un aacuterea maacutes grande que Suiza En cambio la SAU ocupada por grandes explotaciones en la UE crecioacute en un 4 entre 2003 y 2010
El corolario de la salida de pequentildeas explotaciones familiares de la agricultura de la UE es la creacioacuten de barreras para los joacutevenes y los campesinos en ciernes para acceder a la agricultura Como sostiene el dictamen del Comiteacute Social y Econoacutemico Europeo (2015) sobre el acapara-miento de tierras laquoEl acaparamiento y la concentracioacuten de tierras conllevan la exclusioacuten de las explotaciones que han estado utilizando las tierrashellip Este proceso es generalmente irreversible ya que para los pequentildeos campesinos los joacutevenes agricultores o incluso para los pequentildeos negocios resulta extremadamente complicado adquirir tierras y establecerse en este sector econoacutemico sin el capital necesarioraquo Los efectos combinados del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras las fuerzas del mercado y otras barreras estructurales e institucionales son abrumadores y pueden constituir una manera de laquoveto de entradaraquo para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes
Con la desaparicioacuten y marginalizacioacuten de las explotaciones de menor tamantildeo en Europa junto con las barreras infranqueables para acceder al sector a las que hacen frente los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes los numerosos beneficios de este sistema agriacutecola y su modo de vida se estaacuten menoscabando Los pequentildeos campesinos constituyen la columna vertebral de la agricultura europea y benefician a Europa en nu-merosos aacutembitos refuerzan la seguridad alimentaria al producir alimentos abundantes y saludables de origen conocido contribuyen a la soberaniacutea alimentaria con la construccioacuten de mercados locales y el acortamiento de las cadenas de distribucioacuten del productor al consumidor reduciendo asiacute
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la dependencia de los mercados globales y la vulnerabilidad frente a las fluctuaciones de los precios protegen el medioambiente y la biodiversidad local con la praacutectica de una agricultura diversificada y no convencional por ejemplo con la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y basaacutendose en ciclos naturales de regeneracioacuten aportan dinamismo a las aacutereas rurales al crear empleo y apoyan la vida de las comunidades rurales que se basa en tradi-ciones y culturas alimentarias locales
A pesar de todo esta forma polivalente y sostenible de agricultura se ve cada vez maacutes amenazada por la aparicioacuten de grandes empresas agriacutecolas que son caracteriacutesticas de muchos de los acuerdos de tierras a gran escala que se estaacuten produciendo en la UE Este tipo de empresas agriacutecolas que trabajan con una agricultura industrial de capital intensivo no solo conlle-van repercusiones nocivas para el bienestar medioambiental y animal sino que tambieacuten afectan al empleo rural ya que los requisitos laborales de las grandes explotaciones industriales son mucho menos exigentes que los de las explotaciones familiares13 Tambieacuten se ha probado que estas empresas son mucho menos productivas (por unidad de trabajo) y maacutes fraacutegiles que pequentildeas explotaciones familiares diversificadas debido a que son maacutes propensas a adquirir altos coeficientes entre las deudas y los activos y estaacuten maacutes a merced de mercados volaacutetiles
No obstante la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten (PAC) y su sistema de pagos direc-tos (subvenciones) han favorecido sistemaacuteticamente la expansioacuten de este tipo de grandes explotaciones industriales con pagos por hectaacuterea que favorecen la expansioacuten y la compra de tierras para acceder a subvenciones y ayudas El resultado son repercusiones negativas en los pequentildeos agricultores ya que el reacutegimen de subvenciones se ha vuelto maacutes desigual y las subvenciones de la PAC estaacuten ahora en manos de una pequentildea eacutelite de agricultores (Tabla 3) Por lo tanto la concentracioacuten de tierras y las sub-venciones de la PAC se modelan estructuran y reestructuran entre ellas cuanto maacutes concentrada estaacute la tierra en menos y mayores explotaciones maacutes se concentran las subvenciones de la PAC
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 19
Esta situacioacuten se ha agravado por la conversioacuten de terrenos agriacutecolas en terrenos para usos no agriacutecolas en toda Europa a traveacutes de un proceso a veces denominado laquoartificializacioacuten de tierrasraquo Es decir la peacuterdida de las tierras agriacutecolas maacutes productivas en favor del crecimiento urbano los in-tereses inmobiliarios los enclaves turiacutesticos y otras empresas comerciales Por ejemplo en Francia cada antildeo se pierden maacutes de 60000 ha de tierras cultivables (en su mayoriacutea) debido al uso de la tierra y a los planes de reor-denacioacuten14 En muchos casos esto se debe al tremendo valor de reventa de las tierras cultivables reconvertidas ya que estas se revenden por un valor muy superior al inicial con diferentes fines entre los que se incluyen la llamada conservacioacuten medioambiental o la produccioacuten de energiacutea
Estado miem-bro
maacutes alto de beneficiarios
recibido de pagos directos de la PAC
Alemania 12 284
Bulgaria 11 456
Espantildea 13 234
Francia 12 9
Hungriacutea 09 385
Italia 08 263
Polonia 20 285
Rumaniacutea 11 517
Reino Unido 09 144
Fuente Comisioacuten Europea (2015) lsquoCAP expenditure in 2013 by MSrsquo Ficha Estados miem-bros - Unioacuten Europea httpeceuropaeuagriculturestatisticsfactsheetspdfeu_enpdf
TABLA 3
Distribucioacuten de los pagos directos de la PAC en 2013 en algunos Estados miembros
20 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
verde tambieacuten conocidas como laquoacaparamiento verderaquo Este es el caso del poleacutemico proyecto energeacutetico fotovoltaico de la ciudad de Narbolia en Cerdentildea15
Por tanto que el acaparamiento de tierras de cultivo confluya con otros procesos vigentes y a largo plazo de concentracioacuten y artificializacioacuten de tierras en la UE mientras que los pequentildeos agricultores ceden o pierden control de sus tierras a un ritmo alarmante representa una amenaza real La distribucioacuten altamente desigual de tierras en Europa no solo estaacute en conflicto con el objetivo estructural de la propiedad dispersa de tierras de la UE sino que ademaacutes entrantildea el riesgo de crear profundos desequilibrios en la sociedad europea en su conjunto ya que con la tierra concentrada en manos de unos pocos el poder de decisioacuten democraacutetico sobre la tierra se ve minado Esto indica que la tendencia (geneacuterica) actual de concentracioacuten de tierras cultivables es tan problemaacutetica y merece tanta atencioacuten a nivel de poliacuteticas como el acaparamiento de tierras cultivables
En resumen el estado de la tierra en Europa hoy en diacutea es el siguiente
Existen profundas desigualdades de tierras en Europa y se estaacute experimentando una tremenda y raacutepida concentracioacuten basada en un nada democraacutetico control de tierras
La concentracioacuten de tierras va acompantildeada por la concentracioacuten de subvenciones de la PAC subvenciones en manos de cada vez menos y mayores explotaciones agriacutecolas
Existen serios problemas para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes europeos que ven coacutemo es cada vez maacutes difiacutecil acceder a la tierra y a quienes se les niega el acceso a esta
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 21
Laartificializacioacutendelatierraestaacutedisminuyendolastierrascul-tivables en Europa y exacerbando los ya alarmantes problemas del acceso a la tierra
El nuacutemero de pequentildeos agricultores en Europa estaacute sufriendo una caiacuteda vertiginosa con consecuencias devastadoras para la seguri-dad alimentaria el empleo y el desarrollo futuro en Europa
4 Recomendaciones en materia de poliacuteticasPara abordar el problema del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en la UE se ofrecen las siguientes recomendaciones en materia de poliacuteticas
1 Crear un Observatorio Agrario Europeo para monitorizar los acuerdos de tierra a gran escala y las inversiones en tierra
Actualmente existe una gran falta de informacioacuten uacutetil y precisa sobre el funcionamiento de los mercados de tierras de la UE y sobre el alcance del acaparamiento de tierras cultivables Efectivamente existen algunas herramientas estadiacutesticas que recogen informacioacuten sobre la propiedad de la tierra a nivel europeo16 pero son demasiado teacutecnicas y si bien pueden proporcionar un cierto grado de seguridad legal no mencionan la naturaleza sustantiva de las transferencias de tierras ni si dichas transferencias se justifican sobre la base de la igualdad social u otros motivos medioambientales Este es tambieacuten el caso de procesos afines como el grado de implicacioacuten financiera en tierras y en el sector agriacutecola donde no se presta atencioacuten a las amenazas latentes La
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creacioacuten de un Observatorio Agrario Europeo que documente los cam-bios en la propiedad de la tierra e incluya criterios econoacutemicos sociales y medioambientales importantes representariacutea un paso fundamental hacia el desarrollo de una base de datos paneuropea socialmente relevante sobre el estado actual de la tierra en Europa
2 Permitir que los Estados miembros regulen mejor sus mercados de tierras de acuerdo con poliacuteticas puacuteblicas objetivas que garanticen restricciones razonables al principio de libre circulacioacuten de capital
No se puede afirmar que los mercados tiendan naturalmente a la con-centracioacuten Es evidente que un mercado de tierras basado uacutenicamente en las cuatro libertades (de mercanciacuteas personas servicios y capital) no engloba lo suficiente como para evitar el riesgo de la discriminacioacuten y la marginalizacioacuten relativas al acaparamiento de tierras Sobre todo porque la tierra no constituye una mercanciacutea cualquiera que se pueda fabricar cada vez en cantidades mayores sino que representa la base del sustento de pueblos territorios culturas tradiciones e interac-ciones con la naturaleza y el medioambiente Por lo tanto seguacuten el artiacuteculo 65 del Tratado Constitutivo de la Unioacuten Europea el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea debe mostrar una mayor flexibilidad en su interpretacioacuten de medidas nacionales que puedan tomarse para restringir el libre movimiento de capital seguacuten objetivos poliacuteticos justificables
Los Estados miembros pueden barajar una serie de opciones normativas al respecto como el establecimiento de umbrales maacuteximos para la adquisicioacuten de tierras agriacutecolas y la creacioacuten
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 23
de un sistema de derechos preventivos para ayudar a aquellos cuyas tierras esteacuten por debajo de este umbral Los Estados miembros tambieacuten deberiacutean apoyar los acuerdos de uso compartido de la tierra y los bancos de tierras que faciliten el acceso para los pequentildeos agricul-tores los joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes
3 Utilizar los programas maacutes progresistas que ofrece la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten de la UE (PAC) para ldquodesconcentrarrdquo la tierra y pasar de estar en un punto de partida al mejor de los escenarios posibles
Aunque la PAC ha desempentildeado un papel complejo en los procesos de concentracioacuten y acaparamiento de tierras (ver Seccioacuten 3) con im-portantes desigualdades en la distribucioacuten de sus pagos la nueva PAC 2014-2020 reformada en 2013 propone programas interesantes que bien aplicados podriacutean contribuir al empoderamiento de pequentildeos y joacutevenes campesinos y servir de apoyo a estructuras agriacutecolas maacutes justas Las siguientes recomendaciones (Tabla 4) se ofrecen para implementar varios programas del primer pilar del conjunto de her-ramientas de la PAC de 2013 para pasar del punto de partida o modelo actual al mejor de los escenarios Es necesario considerar que ciertos programas como los pagos redistributivos y el programa de pequentildeos agricultores tienen caraacutecter voluntario mientras que otros como el establecimiento de miacutenimos y maacuteximos en los pagos no son realmente serios Ademaacutes la definicioacuten de laquocampesino activoraquo que determina ini-cialmente la elegibilidad para recibir prestaciones de la PAC sigue sien-do problemaacutetica Por lo tanto en la lista de recomendaciones tambieacuten se incluyen sugerencias para la mejora de las herramientas actuales con miras a la revisioacuten intermedia de la PAC en 2017 antes de que se empiece a negociar la PAC que entraraacute en vigor a partir de 2019
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Elemento de las he- rramientas de la PAC 2013
Recomendacioacuten
Pago redistributivo bullAdoptar la mayor parte del pilar 1
bullA partir de 2019 la PAC podriacutea incluir un pago redistributivo obligatorio (limitando las hectaacutereas o en funcioacuten del nuacutemero de hectaacutereas)
Limitacioacuten de los
pagos
bullLimitar el pago baacutesico de maacutes de 150000 EUR aplicando una reduccioacuten del 100
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con-templar establecer un liacutemite menor en 100000 EUR
Programa de joacutevenes
campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo es decir el 2 de la dotacioacuten nacional
Programa de peque-
ntildeos campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo de 1250 EUR por solicitud
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con siderar pasar de un programa de pagos fijo a uno de cuota fija (5-10) del pilar 1
TABLA 4
Recomendaciones para el uso de programas especiacuteficosdelasherramientasdelaPAC2013
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 25
4 Trabajar hacia un marco de gobernanza de la tierra en la UE basado en un enfoque holiacutestico y de derechos humanos que combine los valores sociales culturales y ecoloacutegicos de la tierra con los valores econoacutemicos
No existe una sola poliacutetica o marco europeo generales sobre la tierra En su lugar la competencia de tierras en la UE se encuentra dividida entre cuatro marcos horizontales dependiendo de si la tierra se considera una mercanciacutea (sujeta a reglas que gobiernan el mercado interno) como capital natural (sujeta a poliacuteticas medioambientales) como tierras cultivables (sujeta a la normativa de la PAC) o como territorio de vivienda (sujeta a la poliacutetica de cohesioacuten territorial) El problema es que la tierra posee todos estos usos a la vez Se reconocen los valores de la tierra como bien puacuteblico medioambiental y como parte de un mayor desarrollo territorial dentro del proceso de laquola tierra como recursoraquo de las medidas de ecologizacioacuten obligatorias de la PAC y de la poliacutetica territorial de la UE entre otros No obstante estos valores se ven a menudo subordinados a una evaluacioacuten demasiado econoacutemica de la tierra en la que se la considera principalmente una mercanciacutea que se gestiona mejor a traveacutes de un enfoque de mercado Sin embargo este enfoque discrimina sistemaacuteticamente a las empresas agriacutecolas no industriales y a la agricultura campesina concentra la tierra y las explotaciones y finalmente contribuye al acaparamiento de tierras en las aacutereas rurales maacutes marginalizadas de Europa
Definicioacutendecampe-
sino activo
bullLa Comisioacuten Europea y los Estados miembros deben adoptar una defi- nicioacuten de campesino activo basada en el concepto de trabajo en la explotacioacuten
bullEl umbral de excepcioacuten debe fijarse muy por debajo de 5000 EUR
26 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
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Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
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5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
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Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
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Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
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8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
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b) Alcance
La distribucioacuten geograacutefica del acaparamiento de tierras en la UE se reparte de manera desigual ciertos paiacuteses y regiones se ven maacutes afecta-dos que otros Las pruebas preliminares indican que el acaparamiento de tierras cultivables se concentra en los Estados miembros del Este siendo Polonia Hungriacutea Bulgaria y Rumaniacutea los principales epicentros Existen numerosas razones que explican que el acaparamiento de tierras se con-centre en Europa del Este
Primero los precios relativamente bajos de la tierra en Europa del Este en comparacioacuten con los de los Estados miembros occidentales Esto ha su-puesto un incentivo fundamental para la adquisicioacuten de tierras cultivables en los paiacuteses del Este por parte de los inversores En efecto la diferencia de precio entre las tierras puede ser considerable Por ejemplo en 2009 el precio nominal de tierras cultivables en Polonia era de 1000 EUR mientras que en Francia ese precio se multiplicaba por cinco en Espantildea por diez en Dinamarca por 26 y en los Paiacuteses Bajos10 por 47 Cuando se tiene en cuenta el acceso a las subvenciones de la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten la cual desde la uacuteltima reforma de la PAC favorece aacutereas y no tanto produccioacuten la inversioacuten en tierras cultivables en estos paiacuteses puede resultar muy lucrativa
Segundo los programas de privatizacioacuten restitucioacuten y consolidacioacuten de tierras poscomunismo en varios Estados miembros antiguos Estados socialistas del Este de Europa no siempre han tenido los resultados ideales y tampoco han ayudado a los beneficiarios previstos de hecho en muchos casos han discriminado a los pequentildeos agricultores El resultado de estos procesos ha sido la aparicioacuten de estructuras agrarias duales en las que el uso de la tierra estaacute altamente concentrado y fragmentado Esta situacioacuten ha abierto las puertas al acaparamiento de tierras cultivables y a una nueva clase de propietarios con mucho capital y a menudo con poderosos lazos poliacuteticos que les permiten superar a los pequentildeos agricultores
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que deben competir con parcelas precarias En ocasiones las medidas que se han tomado para corregir este dualismo estructural e impulsar la competitividad econoacutemica de los pequentildeos agricultores han llevado a un mayor acaparamiento bajo la apariencia de laquoconsolidacioacuten de tierrasraquo (ver tambieacuten Recuadro 1)
Tercero la laxitud en la aplicacioacuten de la normativa y la corrupcioacuten han sido factores influyentes en varios acuerdos de tierras controvertidos en Europa del Este (ver Recuadro 3)
c) Naturaleza
El acaparamiento de tierras en Europa presenta una serie de caracteriacutesti-cas entre las que se encuentran
El establecimiento de grandes explotaciones agriacutecolas con capital proveniente de todo el mundo En ocasiones estas explotaciones agriacutecolas tienen dimensiones nunca vistas y van maacutes allaacute de las proporciones europeas habituales Por ejemplo la mayor explotacioacuten en Rumaniacutea que pertenece al grupo libaneacutes Maria Group cuenta con 65000 ha11 dispone de puerto y matadero propios y exporta carne y cereales en su mayor par-te a Oriente Medio y a Aacutefrica oriental En un contexto en el que el modelo europeo de agricultura estaacute todaviacutea basado en explotaciones pequentildeas y de caraacutecter familiar12 el tamantildeo de las explotaciones adquiridas en estas nuevas transacciones ―explotaciones que pueden llegar a estar compuestas por miles de hectaacutereas de tierra― representa una profunda ruptura con el sistema y la escala que han caracterizado a la agricultura europea hasta ahora
Este proceso ha ido de la mano de la aparicioacuten de una nueva clase de activos compuesta por bancos fondos de inversioacuten y de pensiones y de otros actores financieros que controlan una parte en constante creci-miento de las tierras cultivables Estos inversores agriacutecolas no tradicionales no solo plantean cuestiones complejas sobre la definicioacuten de campesino
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activo sino que tambieacuten han hecho surgir lo que se ha llamado los nuevos laquoempresarios del acaparamiento de tierrasraquo Estos empresarios son una clase emergente de intermediarios corredores especuladores y esta-fadores que median entre los intereses corporativos y estatales en temas de tierras y se benefician directamente con la promocioacuten de este nuevo tipo de transacciones (ver Recuadro 3)
RECUARDO 3
LOS NUEVOS EMPRESARIOS DEL ACAPARA-MIENTO DE TIERRAS EN RUMANIacuteAEn los uacuteltimos antildeos Rumaniacutea se ha convertido en un destino atractivo para las inversiones en tierras cultivables y el nuacutemero de transacciones de tierras se ha maacutes que triplicado entre 2005 y 2009 Actualmente se estima que hasta un 19 de las tierras agriacutecolas se encuentran en manos de inversores externos a la UE y otro 20-30 estaacute controlado por inversores de la UE Sin embargo no existen datos concretos sobre el beneficio que estas nuevas laquoinversionesraquo han reportado a las poblaciones locales y al desarrollo rural El caso de Rabo Farm en 2011 un fondo de inversioacuten agriacutecola especializado de 315 millones de euros creado por el banco neerlandeacutes Rabobank uno de los mayores agrobancos del mundo puede servir como advertencia Actuando a traveacutes de tres compantildeiacuteas subsidiarias y a traveacutes de una operacioacuten de venta y arrendamiento Rabo Farm ha adquirido tierras en al menos 51 pueblos rumanos en el oeste el sur y el este del paiacutes Aunque Rabo Farm enmarca su actividad como inversiones agriacutecolas responsables una investigacioacuten exhaustiva llevada a cabo por el Centro Rumano de Periodismo de Investigacioacuten y el portal de noticias De Correspondent descubrioacute que entre los arrendatarios de Rabo Farm se encuentran poderosos poliacuteticos personas con condenas suspendidas por criacutemenes que incluyen esclavitud moderna robo y soborno y oligarcas locales con fuertes lazos con funcionarios corruptos En algunos casos
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La falta de transparencia en los acuerdos de tierras en ciertos paiacuteses de la UE y las discrepancias entre los registros oficiales y las realidades locales ponen de manifiesto que el control de grandes extensiones de tierra simplemente no es solo el resultado del funcionamiento rutinario de los mercados sino que implica tambieacuten una laquofuerza extraeconoacutemicaraquo El teacutermino fuerza extraeconoacutemica hace referencia a las condiciones espe-ciales que proporcionan los aparatos del Estado ya sea a nivel nacional regional yo local las buenas conexiones poliacuteticas el apoyo incondicional de los gobernadores y las diferentes praacutecticas para eludir la ley
los habitantes locales no eran siquiera conscientes de que sus tierras habiacutean sido vendidas a Rabo Farm ya que el alcalde habiacutea simple-mente expropiado las tierras y se habiacutea atribuido la potestad para revenderlas Actualmente existen por lo menos 11 casos de parcelas de tierra adquiridas por el fondo que estaacuten siendo oficialmente investigados por la fiscaliacutea rumana y por autoridades anticorrupcioacuten con acusaciones de falsificacioacuten y fraude A pesar de no cultivar la tierra ellos mismos sino a traveacutes de arrendatarios Rabo Farm acumula subvenciones agriacutecolas aprovechaacutendose de la vaga definicioacuten de laquocampesino activoraquo El resultado es un panorama estremecedor en el que los laquoempresarios del acaparamiento de tierras hellipse benefician de un sistema sumido en la corrupcioacuten sistemaacutetica y la pobreza arraigada y contribuyen a la alienacioacuten de campesinos minifundistas de las fran-jas maacutes pobres de la Unioacuten Europearaquo
Fuente Dale-Harris L (2015) Tales of corruption surround Rabobank dealings in Romania De Correspondent [online] Acceso httpsdecorrespondentnl3589Tales-of-corruption-surround-Rabobank-dealings-in-Roma-nia790804243790-dbeb0905
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En resumen el acaparamiento de tierras en el contexto europeo se asocia con acuerdos que
bull Se salen de las proporciones europeas estaacutendar
bull Representan una ruptura profunda con el modelo europeo de agricultura familiar y el objetivo estructural de un sistema agriacutecoladiversificadoypolivalente
bull Implican la toma del poder de decisioacuten sobre la tierra (quieacuten usa la tierra coacutemo se usa durante cuaacutento tiempo y con queacute fin)yunareordenacioacutendegranalcancedelasrelaciones socioeconoacutemicas y ecoloacutegicas de la produccioacuten agriacutecola
bull Implican una nueva clase de actores e inversores tradicional-mente no implicados en la agricultura
bull Entrantildean una fuerza ldquoextraeconoacutemicardquo
3 El estado de la tierra en EuropaEl acaparamiento de tierras cultivables en Europa debe entenderse en un contexto de cambios estructurales maacutes amplios en el seno de la agricultura de la UE A traveacutes del control la privatizacioacuten y la desposesioacuten de los recursos naturales el acaparamiento de tierras cultivables se ha convertido en un factor activo del debilitamiento de la vitalidad socioeconoacutemica y medioambiental del sector rural Esta situacioacuten se observa particularmente cuando tenemos en cuenta el estado actual de la tierra en Europa
Como se puede observar en la Tabla 1 Europa estaacute experimentando una raacutepida e inmensa concentracioacuten de tierras En 2010 el 3 de las explota-ciones maacutes extensas controlaba la mitad del total de la superficie agriacutecola utilizada (SAU) en la UE-27 mientras que el 80 de las explotaciones todas de menos de 10 ha controlaban solamente el 12 del total de la
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Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 1 El alcance de la concentracioacuten de tierras cultivables en Europa en 2013
Explotaciones agriacutecolas gt100ha
Total explota-ciones
Total ex-plotaciones
paiacutes
explota-ciones paiacutes
SAU (en ha) SAU total del paiacutes
del total del
paiacutes
Alemania 35160 285030 123 9514330 16699580 570
Austria 2570 140430 18 477800 2726890 164
Beacutelgica 2190 37760 58 319600 1307900 244Bulgaria 6160 254410 24 3890500 4650940 836Chipre 110 35380 03 18500 109330 169Dinamarca 7880 38830 203 1807950 2619340 690Eslovaquia 2310 23570 98 1718610 1901610 904
Eslovenia 110 72380 02 34080 485760 70
Espantildea 51820 965000 54 12938810 23300220 555
Estonia 1790 19190 93 704080 957510 735
Finlandia 4610 54400 85 704850 2282400 309Francia 97600 472210 207 17169550 27739430 619Grecia 1450 709500 02 1689050 4856780 348
Hungriacutea 7640 491330 16 3000580 4656520 644
Irlanda 4770 139600 34 1151830 4959450 232
Italia 15100 1010303 15 3258910 12098890 269
Letonia 2890 81800 35 996340 1877720 531Lituania 4680 171800 3 1334060 2861250 466Luxemburgo 450 2080 216 70430 131040 537
Noruega 660 43270 15 93620 996270 94
Paiacuteses Bajos 2390 67480 35 369190 1847570 200
Polonia 10950 1429010 1 3043780 14409870 211Portugal 6040 260420 23 2107480 3641590 579Reino Unido 40980 185190 221 13003120 17326990 750Repuacuteblica Checa
4630 26250 176 3065450 3491470 878
Rumaniacutea 13080 3629660 04 6300460 13055850 483Suiza 8030 67150 12 1677120 3035920 552
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SAU Seguacuten la definicioacuten de grandes explotaciones de Eurostat las grandes explotaciones representan tan solo el 06 del total europeo y aun asiacute controlan un quinto de la SAU total en Europa un aacuterea que equivaldriacutea a todo el territorio alemaacuten Esta situacioacuten posiciona la desigualdad de tierras en la UE con un coeficiente de Gini de 082 al mismo nivel o incluso por encima de paiacuteses conocidos por sus patrones desiguales de distribucioacuten de tierras como por ejemplo Brasil Colombia y Filipinas
Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 2
La disminucioacuten de pequentildeas explotaciones en Europa entre 1990 y 2010
Explotaciones agriacutecolas lt10
ha1990 2000 2005 2010 2013
1990-2013
Variacioacuten
Alemania 316870 189510 143020 73260 66310 -79
Austria 108310 86310 72970 66680 -43
Bulgaria 507550 336080 222330 -65
Espantildea 1194540 904310 725560 644930 626630 -48
Francia 339430 243150 194270 175910 148960 -32
Hungriacutea 876140 617730 485340 402860 -54
Italia 2376440 1901570 1474600 1363180 764740 -68
Paiacuteses Bajos 59310 46030 10850 12140 26190 -144
Polonia 2110420 1158370 1078560 -40
Reino Unido 62050 68520 96650 39370 38700 -38
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Este proceso de concentracioacuten y desigualdad de tierras ha afectado sobre todo a las pequentildeas explotaciones europeas es decir aquellas cuya SAU media estaacute por debajo de 10 ha (Tabla 2) Entre 2003 y 2010 el nuacutemero de terrenos de menos de 10 ha se habiacutea reducido en un 25 mientras que entre 2007 y 2010 los agricultores que poseiacutean terrenos de menos de 10 ha perdieron maacutes del 17 de su tierra un aacuterea maacutes grande que Suiza En cambio la SAU ocupada por grandes explotaciones en la UE crecioacute en un 4 entre 2003 y 2010
El corolario de la salida de pequentildeas explotaciones familiares de la agricultura de la UE es la creacioacuten de barreras para los joacutevenes y los campesinos en ciernes para acceder a la agricultura Como sostiene el dictamen del Comiteacute Social y Econoacutemico Europeo (2015) sobre el acapara-miento de tierras laquoEl acaparamiento y la concentracioacuten de tierras conllevan la exclusioacuten de las explotaciones que han estado utilizando las tierrashellip Este proceso es generalmente irreversible ya que para los pequentildeos campesinos los joacutevenes agricultores o incluso para los pequentildeos negocios resulta extremadamente complicado adquirir tierras y establecerse en este sector econoacutemico sin el capital necesarioraquo Los efectos combinados del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras las fuerzas del mercado y otras barreras estructurales e institucionales son abrumadores y pueden constituir una manera de laquoveto de entradaraquo para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes
Con la desaparicioacuten y marginalizacioacuten de las explotaciones de menor tamantildeo en Europa junto con las barreras infranqueables para acceder al sector a las que hacen frente los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes los numerosos beneficios de este sistema agriacutecola y su modo de vida se estaacuten menoscabando Los pequentildeos campesinos constituyen la columna vertebral de la agricultura europea y benefician a Europa en nu-merosos aacutembitos refuerzan la seguridad alimentaria al producir alimentos abundantes y saludables de origen conocido contribuyen a la soberaniacutea alimentaria con la construccioacuten de mercados locales y el acortamiento de las cadenas de distribucioacuten del productor al consumidor reduciendo asiacute
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la dependencia de los mercados globales y la vulnerabilidad frente a las fluctuaciones de los precios protegen el medioambiente y la biodiversidad local con la praacutectica de una agricultura diversificada y no convencional por ejemplo con la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y basaacutendose en ciclos naturales de regeneracioacuten aportan dinamismo a las aacutereas rurales al crear empleo y apoyan la vida de las comunidades rurales que se basa en tradi-ciones y culturas alimentarias locales
A pesar de todo esta forma polivalente y sostenible de agricultura se ve cada vez maacutes amenazada por la aparicioacuten de grandes empresas agriacutecolas que son caracteriacutesticas de muchos de los acuerdos de tierras a gran escala que se estaacuten produciendo en la UE Este tipo de empresas agriacutecolas que trabajan con una agricultura industrial de capital intensivo no solo conlle-van repercusiones nocivas para el bienestar medioambiental y animal sino que tambieacuten afectan al empleo rural ya que los requisitos laborales de las grandes explotaciones industriales son mucho menos exigentes que los de las explotaciones familiares13 Tambieacuten se ha probado que estas empresas son mucho menos productivas (por unidad de trabajo) y maacutes fraacutegiles que pequentildeas explotaciones familiares diversificadas debido a que son maacutes propensas a adquirir altos coeficientes entre las deudas y los activos y estaacuten maacutes a merced de mercados volaacutetiles
No obstante la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten (PAC) y su sistema de pagos direc-tos (subvenciones) han favorecido sistemaacuteticamente la expansioacuten de este tipo de grandes explotaciones industriales con pagos por hectaacuterea que favorecen la expansioacuten y la compra de tierras para acceder a subvenciones y ayudas El resultado son repercusiones negativas en los pequentildeos agricultores ya que el reacutegimen de subvenciones se ha vuelto maacutes desigual y las subvenciones de la PAC estaacuten ahora en manos de una pequentildea eacutelite de agricultores (Tabla 3) Por lo tanto la concentracioacuten de tierras y las sub-venciones de la PAC se modelan estructuran y reestructuran entre ellas cuanto maacutes concentrada estaacute la tierra en menos y mayores explotaciones maacutes se concentran las subvenciones de la PAC
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Esta situacioacuten se ha agravado por la conversioacuten de terrenos agriacutecolas en terrenos para usos no agriacutecolas en toda Europa a traveacutes de un proceso a veces denominado laquoartificializacioacuten de tierrasraquo Es decir la peacuterdida de las tierras agriacutecolas maacutes productivas en favor del crecimiento urbano los in-tereses inmobiliarios los enclaves turiacutesticos y otras empresas comerciales Por ejemplo en Francia cada antildeo se pierden maacutes de 60000 ha de tierras cultivables (en su mayoriacutea) debido al uso de la tierra y a los planes de reor-denacioacuten14 En muchos casos esto se debe al tremendo valor de reventa de las tierras cultivables reconvertidas ya que estas se revenden por un valor muy superior al inicial con diferentes fines entre los que se incluyen la llamada conservacioacuten medioambiental o la produccioacuten de energiacutea
Estado miem-bro
maacutes alto de beneficiarios
recibido de pagos directos de la PAC
Alemania 12 284
Bulgaria 11 456
Espantildea 13 234
Francia 12 9
Hungriacutea 09 385
Italia 08 263
Polonia 20 285
Rumaniacutea 11 517
Reino Unido 09 144
Fuente Comisioacuten Europea (2015) lsquoCAP expenditure in 2013 by MSrsquo Ficha Estados miem-bros - Unioacuten Europea httpeceuropaeuagriculturestatisticsfactsheetspdfeu_enpdf
TABLA 3
Distribucioacuten de los pagos directos de la PAC en 2013 en algunos Estados miembros
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verde tambieacuten conocidas como laquoacaparamiento verderaquo Este es el caso del poleacutemico proyecto energeacutetico fotovoltaico de la ciudad de Narbolia en Cerdentildea15
Por tanto que el acaparamiento de tierras de cultivo confluya con otros procesos vigentes y a largo plazo de concentracioacuten y artificializacioacuten de tierras en la UE mientras que los pequentildeos agricultores ceden o pierden control de sus tierras a un ritmo alarmante representa una amenaza real La distribucioacuten altamente desigual de tierras en Europa no solo estaacute en conflicto con el objetivo estructural de la propiedad dispersa de tierras de la UE sino que ademaacutes entrantildea el riesgo de crear profundos desequilibrios en la sociedad europea en su conjunto ya que con la tierra concentrada en manos de unos pocos el poder de decisioacuten democraacutetico sobre la tierra se ve minado Esto indica que la tendencia (geneacuterica) actual de concentracioacuten de tierras cultivables es tan problemaacutetica y merece tanta atencioacuten a nivel de poliacuteticas como el acaparamiento de tierras cultivables
En resumen el estado de la tierra en Europa hoy en diacutea es el siguiente
Existen profundas desigualdades de tierras en Europa y se estaacute experimentando una tremenda y raacutepida concentracioacuten basada en un nada democraacutetico control de tierras
La concentracioacuten de tierras va acompantildeada por la concentracioacuten de subvenciones de la PAC subvenciones en manos de cada vez menos y mayores explotaciones agriacutecolas
Existen serios problemas para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes europeos que ven coacutemo es cada vez maacutes difiacutecil acceder a la tierra y a quienes se les niega el acceso a esta
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Laartificializacioacutendelatierraestaacutedisminuyendolastierrascul-tivables en Europa y exacerbando los ya alarmantes problemas del acceso a la tierra
El nuacutemero de pequentildeos agricultores en Europa estaacute sufriendo una caiacuteda vertiginosa con consecuencias devastadoras para la seguri-dad alimentaria el empleo y el desarrollo futuro en Europa
4 Recomendaciones en materia de poliacuteticasPara abordar el problema del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en la UE se ofrecen las siguientes recomendaciones en materia de poliacuteticas
1 Crear un Observatorio Agrario Europeo para monitorizar los acuerdos de tierra a gran escala y las inversiones en tierra
Actualmente existe una gran falta de informacioacuten uacutetil y precisa sobre el funcionamiento de los mercados de tierras de la UE y sobre el alcance del acaparamiento de tierras cultivables Efectivamente existen algunas herramientas estadiacutesticas que recogen informacioacuten sobre la propiedad de la tierra a nivel europeo16 pero son demasiado teacutecnicas y si bien pueden proporcionar un cierto grado de seguridad legal no mencionan la naturaleza sustantiva de las transferencias de tierras ni si dichas transferencias se justifican sobre la base de la igualdad social u otros motivos medioambientales Este es tambieacuten el caso de procesos afines como el grado de implicacioacuten financiera en tierras y en el sector agriacutecola donde no se presta atencioacuten a las amenazas latentes La
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creacioacuten de un Observatorio Agrario Europeo que documente los cam-bios en la propiedad de la tierra e incluya criterios econoacutemicos sociales y medioambientales importantes representariacutea un paso fundamental hacia el desarrollo de una base de datos paneuropea socialmente relevante sobre el estado actual de la tierra en Europa
2 Permitir que los Estados miembros regulen mejor sus mercados de tierras de acuerdo con poliacuteticas puacuteblicas objetivas que garanticen restricciones razonables al principio de libre circulacioacuten de capital
No se puede afirmar que los mercados tiendan naturalmente a la con-centracioacuten Es evidente que un mercado de tierras basado uacutenicamente en las cuatro libertades (de mercanciacuteas personas servicios y capital) no engloba lo suficiente como para evitar el riesgo de la discriminacioacuten y la marginalizacioacuten relativas al acaparamiento de tierras Sobre todo porque la tierra no constituye una mercanciacutea cualquiera que se pueda fabricar cada vez en cantidades mayores sino que representa la base del sustento de pueblos territorios culturas tradiciones e interac-ciones con la naturaleza y el medioambiente Por lo tanto seguacuten el artiacuteculo 65 del Tratado Constitutivo de la Unioacuten Europea el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea debe mostrar una mayor flexibilidad en su interpretacioacuten de medidas nacionales que puedan tomarse para restringir el libre movimiento de capital seguacuten objetivos poliacuteticos justificables
Los Estados miembros pueden barajar una serie de opciones normativas al respecto como el establecimiento de umbrales maacuteximos para la adquisicioacuten de tierras agriacutecolas y la creacioacuten
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de un sistema de derechos preventivos para ayudar a aquellos cuyas tierras esteacuten por debajo de este umbral Los Estados miembros tambieacuten deberiacutean apoyar los acuerdos de uso compartido de la tierra y los bancos de tierras que faciliten el acceso para los pequentildeos agricul-tores los joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes
3 Utilizar los programas maacutes progresistas que ofrece la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten de la UE (PAC) para ldquodesconcentrarrdquo la tierra y pasar de estar en un punto de partida al mejor de los escenarios posibles
Aunque la PAC ha desempentildeado un papel complejo en los procesos de concentracioacuten y acaparamiento de tierras (ver Seccioacuten 3) con im-portantes desigualdades en la distribucioacuten de sus pagos la nueva PAC 2014-2020 reformada en 2013 propone programas interesantes que bien aplicados podriacutean contribuir al empoderamiento de pequentildeos y joacutevenes campesinos y servir de apoyo a estructuras agriacutecolas maacutes justas Las siguientes recomendaciones (Tabla 4) se ofrecen para implementar varios programas del primer pilar del conjunto de her-ramientas de la PAC de 2013 para pasar del punto de partida o modelo actual al mejor de los escenarios Es necesario considerar que ciertos programas como los pagos redistributivos y el programa de pequentildeos agricultores tienen caraacutecter voluntario mientras que otros como el establecimiento de miacutenimos y maacuteximos en los pagos no son realmente serios Ademaacutes la definicioacuten de laquocampesino activoraquo que determina ini-cialmente la elegibilidad para recibir prestaciones de la PAC sigue sien-do problemaacutetica Por lo tanto en la lista de recomendaciones tambieacuten se incluyen sugerencias para la mejora de las herramientas actuales con miras a la revisioacuten intermedia de la PAC en 2017 antes de que se empiece a negociar la PAC que entraraacute en vigor a partir de 2019
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Elemento de las he- rramientas de la PAC 2013
Recomendacioacuten
Pago redistributivo bullAdoptar la mayor parte del pilar 1
bullA partir de 2019 la PAC podriacutea incluir un pago redistributivo obligatorio (limitando las hectaacutereas o en funcioacuten del nuacutemero de hectaacutereas)
Limitacioacuten de los
pagos
bullLimitar el pago baacutesico de maacutes de 150000 EUR aplicando una reduccioacuten del 100
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con-templar establecer un liacutemite menor en 100000 EUR
Programa de joacutevenes
campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo es decir el 2 de la dotacioacuten nacional
Programa de peque-
ntildeos campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo de 1250 EUR por solicitud
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con siderar pasar de un programa de pagos fijo a uno de cuota fija (5-10) del pilar 1
TABLA 4
Recomendaciones para el uso de programas especiacuteficosdelasherramientasdelaPAC2013
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4 Trabajar hacia un marco de gobernanza de la tierra en la UE basado en un enfoque holiacutestico y de derechos humanos que combine los valores sociales culturales y ecoloacutegicos de la tierra con los valores econoacutemicos
No existe una sola poliacutetica o marco europeo generales sobre la tierra En su lugar la competencia de tierras en la UE se encuentra dividida entre cuatro marcos horizontales dependiendo de si la tierra se considera una mercanciacutea (sujeta a reglas que gobiernan el mercado interno) como capital natural (sujeta a poliacuteticas medioambientales) como tierras cultivables (sujeta a la normativa de la PAC) o como territorio de vivienda (sujeta a la poliacutetica de cohesioacuten territorial) El problema es que la tierra posee todos estos usos a la vez Se reconocen los valores de la tierra como bien puacuteblico medioambiental y como parte de un mayor desarrollo territorial dentro del proceso de laquola tierra como recursoraquo de las medidas de ecologizacioacuten obligatorias de la PAC y de la poliacutetica territorial de la UE entre otros No obstante estos valores se ven a menudo subordinados a una evaluacioacuten demasiado econoacutemica de la tierra en la que se la considera principalmente una mercanciacutea que se gestiona mejor a traveacutes de un enfoque de mercado Sin embargo este enfoque discrimina sistemaacuteticamente a las empresas agriacutecolas no industriales y a la agricultura campesina concentra la tierra y las explotaciones y finalmente contribuye al acaparamiento de tierras en las aacutereas rurales maacutes marginalizadas de Europa
Definicioacutendecampe-
sino activo
bullLa Comisioacuten Europea y los Estados miembros deben adoptar una defi- nicioacuten de campesino activo basada en el concepto de trabajo en la explotacioacuten
bullEl umbral de excepcioacuten debe fijarse muy por debajo de 5000 EUR
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RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
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Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
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5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
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Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
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Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
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8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
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que deben competir con parcelas precarias En ocasiones las medidas que se han tomado para corregir este dualismo estructural e impulsar la competitividad econoacutemica de los pequentildeos agricultores han llevado a un mayor acaparamiento bajo la apariencia de laquoconsolidacioacuten de tierrasraquo (ver tambieacuten Recuadro 1)
Tercero la laxitud en la aplicacioacuten de la normativa y la corrupcioacuten han sido factores influyentes en varios acuerdos de tierras controvertidos en Europa del Este (ver Recuadro 3)
c) Naturaleza
El acaparamiento de tierras en Europa presenta una serie de caracteriacutesti-cas entre las que se encuentran
El establecimiento de grandes explotaciones agriacutecolas con capital proveniente de todo el mundo En ocasiones estas explotaciones agriacutecolas tienen dimensiones nunca vistas y van maacutes allaacute de las proporciones europeas habituales Por ejemplo la mayor explotacioacuten en Rumaniacutea que pertenece al grupo libaneacutes Maria Group cuenta con 65000 ha11 dispone de puerto y matadero propios y exporta carne y cereales en su mayor par-te a Oriente Medio y a Aacutefrica oriental En un contexto en el que el modelo europeo de agricultura estaacute todaviacutea basado en explotaciones pequentildeas y de caraacutecter familiar12 el tamantildeo de las explotaciones adquiridas en estas nuevas transacciones ―explotaciones que pueden llegar a estar compuestas por miles de hectaacutereas de tierra― representa una profunda ruptura con el sistema y la escala que han caracterizado a la agricultura europea hasta ahora
Este proceso ha ido de la mano de la aparicioacuten de una nueva clase de activos compuesta por bancos fondos de inversioacuten y de pensiones y de otros actores financieros que controlan una parte en constante creci-miento de las tierras cultivables Estos inversores agriacutecolas no tradicionales no solo plantean cuestiones complejas sobre la definicioacuten de campesino
12 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
activo sino que tambieacuten han hecho surgir lo que se ha llamado los nuevos laquoempresarios del acaparamiento de tierrasraquo Estos empresarios son una clase emergente de intermediarios corredores especuladores y esta-fadores que median entre los intereses corporativos y estatales en temas de tierras y se benefician directamente con la promocioacuten de este nuevo tipo de transacciones (ver Recuadro 3)
RECUARDO 3
LOS NUEVOS EMPRESARIOS DEL ACAPARA-MIENTO DE TIERRAS EN RUMANIacuteAEn los uacuteltimos antildeos Rumaniacutea se ha convertido en un destino atractivo para las inversiones en tierras cultivables y el nuacutemero de transacciones de tierras se ha maacutes que triplicado entre 2005 y 2009 Actualmente se estima que hasta un 19 de las tierras agriacutecolas se encuentran en manos de inversores externos a la UE y otro 20-30 estaacute controlado por inversores de la UE Sin embargo no existen datos concretos sobre el beneficio que estas nuevas laquoinversionesraquo han reportado a las poblaciones locales y al desarrollo rural El caso de Rabo Farm en 2011 un fondo de inversioacuten agriacutecola especializado de 315 millones de euros creado por el banco neerlandeacutes Rabobank uno de los mayores agrobancos del mundo puede servir como advertencia Actuando a traveacutes de tres compantildeiacuteas subsidiarias y a traveacutes de una operacioacuten de venta y arrendamiento Rabo Farm ha adquirido tierras en al menos 51 pueblos rumanos en el oeste el sur y el este del paiacutes Aunque Rabo Farm enmarca su actividad como inversiones agriacutecolas responsables una investigacioacuten exhaustiva llevada a cabo por el Centro Rumano de Periodismo de Investigacioacuten y el portal de noticias De Correspondent descubrioacute que entre los arrendatarios de Rabo Farm se encuentran poderosos poliacuteticos personas con condenas suspendidas por criacutemenes que incluyen esclavitud moderna robo y soborno y oligarcas locales con fuertes lazos con funcionarios corruptos En algunos casos
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 13
La falta de transparencia en los acuerdos de tierras en ciertos paiacuteses de la UE y las discrepancias entre los registros oficiales y las realidades locales ponen de manifiesto que el control de grandes extensiones de tierra simplemente no es solo el resultado del funcionamiento rutinario de los mercados sino que implica tambieacuten una laquofuerza extraeconoacutemicaraquo El teacutermino fuerza extraeconoacutemica hace referencia a las condiciones espe-ciales que proporcionan los aparatos del Estado ya sea a nivel nacional regional yo local las buenas conexiones poliacuteticas el apoyo incondicional de los gobernadores y las diferentes praacutecticas para eludir la ley
los habitantes locales no eran siquiera conscientes de que sus tierras habiacutean sido vendidas a Rabo Farm ya que el alcalde habiacutea simple-mente expropiado las tierras y se habiacutea atribuido la potestad para revenderlas Actualmente existen por lo menos 11 casos de parcelas de tierra adquiridas por el fondo que estaacuten siendo oficialmente investigados por la fiscaliacutea rumana y por autoridades anticorrupcioacuten con acusaciones de falsificacioacuten y fraude A pesar de no cultivar la tierra ellos mismos sino a traveacutes de arrendatarios Rabo Farm acumula subvenciones agriacutecolas aprovechaacutendose de la vaga definicioacuten de laquocampesino activoraquo El resultado es un panorama estremecedor en el que los laquoempresarios del acaparamiento de tierras hellipse benefician de un sistema sumido en la corrupcioacuten sistemaacutetica y la pobreza arraigada y contribuyen a la alienacioacuten de campesinos minifundistas de las fran-jas maacutes pobres de la Unioacuten Europearaquo
Fuente Dale-Harris L (2015) Tales of corruption surround Rabobank dealings in Romania De Correspondent [online] Acceso httpsdecorrespondentnl3589Tales-of-corruption-surround-Rabobank-dealings-in-Roma-nia790804243790-dbeb0905
14 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
En resumen el acaparamiento de tierras en el contexto europeo se asocia con acuerdos que
bull Se salen de las proporciones europeas estaacutendar
bull Representan una ruptura profunda con el modelo europeo de agricultura familiar y el objetivo estructural de un sistema agriacutecoladiversificadoypolivalente
bull Implican la toma del poder de decisioacuten sobre la tierra (quieacuten usa la tierra coacutemo se usa durante cuaacutento tiempo y con queacute fin)yunareordenacioacutendegranalcancedelasrelaciones socioeconoacutemicas y ecoloacutegicas de la produccioacuten agriacutecola
bull Implican una nueva clase de actores e inversores tradicional-mente no implicados en la agricultura
bull Entrantildean una fuerza ldquoextraeconoacutemicardquo
3 El estado de la tierra en EuropaEl acaparamiento de tierras cultivables en Europa debe entenderse en un contexto de cambios estructurales maacutes amplios en el seno de la agricultura de la UE A traveacutes del control la privatizacioacuten y la desposesioacuten de los recursos naturales el acaparamiento de tierras cultivables se ha convertido en un factor activo del debilitamiento de la vitalidad socioeconoacutemica y medioambiental del sector rural Esta situacioacuten se observa particularmente cuando tenemos en cuenta el estado actual de la tierra en Europa
Como se puede observar en la Tabla 1 Europa estaacute experimentando una raacutepida e inmensa concentracioacuten de tierras En 2010 el 3 de las explota-ciones maacutes extensas controlaba la mitad del total de la superficie agriacutecola utilizada (SAU) en la UE-27 mientras que el 80 de las explotaciones todas de menos de 10 ha controlaban solamente el 12 del total de la
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 15
Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 1 El alcance de la concentracioacuten de tierras cultivables en Europa en 2013
Explotaciones agriacutecolas gt100ha
Total explota-ciones
Total ex-plotaciones
paiacutes
explota-ciones paiacutes
SAU (en ha) SAU total del paiacutes
del total del
paiacutes
Alemania 35160 285030 123 9514330 16699580 570
Austria 2570 140430 18 477800 2726890 164
Beacutelgica 2190 37760 58 319600 1307900 244Bulgaria 6160 254410 24 3890500 4650940 836Chipre 110 35380 03 18500 109330 169Dinamarca 7880 38830 203 1807950 2619340 690Eslovaquia 2310 23570 98 1718610 1901610 904
Eslovenia 110 72380 02 34080 485760 70
Espantildea 51820 965000 54 12938810 23300220 555
Estonia 1790 19190 93 704080 957510 735
Finlandia 4610 54400 85 704850 2282400 309Francia 97600 472210 207 17169550 27739430 619Grecia 1450 709500 02 1689050 4856780 348
Hungriacutea 7640 491330 16 3000580 4656520 644
Irlanda 4770 139600 34 1151830 4959450 232
Italia 15100 1010303 15 3258910 12098890 269
Letonia 2890 81800 35 996340 1877720 531Lituania 4680 171800 3 1334060 2861250 466Luxemburgo 450 2080 216 70430 131040 537
Noruega 660 43270 15 93620 996270 94
Paiacuteses Bajos 2390 67480 35 369190 1847570 200
Polonia 10950 1429010 1 3043780 14409870 211Portugal 6040 260420 23 2107480 3641590 579Reino Unido 40980 185190 221 13003120 17326990 750Repuacuteblica Checa
4630 26250 176 3065450 3491470 878
Rumaniacutea 13080 3629660 04 6300460 13055850 483Suiza 8030 67150 12 1677120 3035920 552
16 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
SAU Seguacuten la definicioacuten de grandes explotaciones de Eurostat las grandes explotaciones representan tan solo el 06 del total europeo y aun asiacute controlan un quinto de la SAU total en Europa un aacuterea que equivaldriacutea a todo el territorio alemaacuten Esta situacioacuten posiciona la desigualdad de tierras en la UE con un coeficiente de Gini de 082 al mismo nivel o incluso por encima de paiacuteses conocidos por sus patrones desiguales de distribucioacuten de tierras como por ejemplo Brasil Colombia y Filipinas
Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 2
La disminucioacuten de pequentildeas explotaciones en Europa entre 1990 y 2010
Explotaciones agriacutecolas lt10
ha1990 2000 2005 2010 2013
1990-2013
Variacioacuten
Alemania 316870 189510 143020 73260 66310 -79
Austria 108310 86310 72970 66680 -43
Bulgaria 507550 336080 222330 -65
Espantildea 1194540 904310 725560 644930 626630 -48
Francia 339430 243150 194270 175910 148960 -32
Hungriacutea 876140 617730 485340 402860 -54
Italia 2376440 1901570 1474600 1363180 764740 -68
Paiacuteses Bajos 59310 46030 10850 12140 26190 -144
Polonia 2110420 1158370 1078560 -40
Reino Unido 62050 68520 96650 39370 38700 -38
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 17
Este proceso de concentracioacuten y desigualdad de tierras ha afectado sobre todo a las pequentildeas explotaciones europeas es decir aquellas cuya SAU media estaacute por debajo de 10 ha (Tabla 2) Entre 2003 y 2010 el nuacutemero de terrenos de menos de 10 ha se habiacutea reducido en un 25 mientras que entre 2007 y 2010 los agricultores que poseiacutean terrenos de menos de 10 ha perdieron maacutes del 17 de su tierra un aacuterea maacutes grande que Suiza En cambio la SAU ocupada por grandes explotaciones en la UE crecioacute en un 4 entre 2003 y 2010
El corolario de la salida de pequentildeas explotaciones familiares de la agricultura de la UE es la creacioacuten de barreras para los joacutevenes y los campesinos en ciernes para acceder a la agricultura Como sostiene el dictamen del Comiteacute Social y Econoacutemico Europeo (2015) sobre el acapara-miento de tierras laquoEl acaparamiento y la concentracioacuten de tierras conllevan la exclusioacuten de las explotaciones que han estado utilizando las tierrashellip Este proceso es generalmente irreversible ya que para los pequentildeos campesinos los joacutevenes agricultores o incluso para los pequentildeos negocios resulta extremadamente complicado adquirir tierras y establecerse en este sector econoacutemico sin el capital necesarioraquo Los efectos combinados del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras las fuerzas del mercado y otras barreras estructurales e institucionales son abrumadores y pueden constituir una manera de laquoveto de entradaraquo para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes
Con la desaparicioacuten y marginalizacioacuten de las explotaciones de menor tamantildeo en Europa junto con las barreras infranqueables para acceder al sector a las que hacen frente los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes los numerosos beneficios de este sistema agriacutecola y su modo de vida se estaacuten menoscabando Los pequentildeos campesinos constituyen la columna vertebral de la agricultura europea y benefician a Europa en nu-merosos aacutembitos refuerzan la seguridad alimentaria al producir alimentos abundantes y saludables de origen conocido contribuyen a la soberaniacutea alimentaria con la construccioacuten de mercados locales y el acortamiento de las cadenas de distribucioacuten del productor al consumidor reduciendo asiacute
18 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
la dependencia de los mercados globales y la vulnerabilidad frente a las fluctuaciones de los precios protegen el medioambiente y la biodiversidad local con la praacutectica de una agricultura diversificada y no convencional por ejemplo con la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y basaacutendose en ciclos naturales de regeneracioacuten aportan dinamismo a las aacutereas rurales al crear empleo y apoyan la vida de las comunidades rurales que se basa en tradi-ciones y culturas alimentarias locales
A pesar de todo esta forma polivalente y sostenible de agricultura se ve cada vez maacutes amenazada por la aparicioacuten de grandes empresas agriacutecolas que son caracteriacutesticas de muchos de los acuerdos de tierras a gran escala que se estaacuten produciendo en la UE Este tipo de empresas agriacutecolas que trabajan con una agricultura industrial de capital intensivo no solo conlle-van repercusiones nocivas para el bienestar medioambiental y animal sino que tambieacuten afectan al empleo rural ya que los requisitos laborales de las grandes explotaciones industriales son mucho menos exigentes que los de las explotaciones familiares13 Tambieacuten se ha probado que estas empresas son mucho menos productivas (por unidad de trabajo) y maacutes fraacutegiles que pequentildeas explotaciones familiares diversificadas debido a que son maacutes propensas a adquirir altos coeficientes entre las deudas y los activos y estaacuten maacutes a merced de mercados volaacutetiles
No obstante la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten (PAC) y su sistema de pagos direc-tos (subvenciones) han favorecido sistemaacuteticamente la expansioacuten de este tipo de grandes explotaciones industriales con pagos por hectaacuterea que favorecen la expansioacuten y la compra de tierras para acceder a subvenciones y ayudas El resultado son repercusiones negativas en los pequentildeos agricultores ya que el reacutegimen de subvenciones se ha vuelto maacutes desigual y las subvenciones de la PAC estaacuten ahora en manos de una pequentildea eacutelite de agricultores (Tabla 3) Por lo tanto la concentracioacuten de tierras y las sub-venciones de la PAC se modelan estructuran y reestructuran entre ellas cuanto maacutes concentrada estaacute la tierra en menos y mayores explotaciones maacutes se concentran las subvenciones de la PAC
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 19
Esta situacioacuten se ha agravado por la conversioacuten de terrenos agriacutecolas en terrenos para usos no agriacutecolas en toda Europa a traveacutes de un proceso a veces denominado laquoartificializacioacuten de tierrasraquo Es decir la peacuterdida de las tierras agriacutecolas maacutes productivas en favor del crecimiento urbano los in-tereses inmobiliarios los enclaves turiacutesticos y otras empresas comerciales Por ejemplo en Francia cada antildeo se pierden maacutes de 60000 ha de tierras cultivables (en su mayoriacutea) debido al uso de la tierra y a los planes de reor-denacioacuten14 En muchos casos esto se debe al tremendo valor de reventa de las tierras cultivables reconvertidas ya que estas se revenden por un valor muy superior al inicial con diferentes fines entre los que se incluyen la llamada conservacioacuten medioambiental o la produccioacuten de energiacutea
Estado miem-bro
maacutes alto de beneficiarios
recibido de pagos directos de la PAC
Alemania 12 284
Bulgaria 11 456
Espantildea 13 234
Francia 12 9
Hungriacutea 09 385
Italia 08 263
Polonia 20 285
Rumaniacutea 11 517
Reino Unido 09 144
Fuente Comisioacuten Europea (2015) lsquoCAP expenditure in 2013 by MSrsquo Ficha Estados miem-bros - Unioacuten Europea httpeceuropaeuagriculturestatisticsfactsheetspdfeu_enpdf
TABLA 3
Distribucioacuten de los pagos directos de la PAC en 2013 en algunos Estados miembros
20 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
verde tambieacuten conocidas como laquoacaparamiento verderaquo Este es el caso del poleacutemico proyecto energeacutetico fotovoltaico de la ciudad de Narbolia en Cerdentildea15
Por tanto que el acaparamiento de tierras de cultivo confluya con otros procesos vigentes y a largo plazo de concentracioacuten y artificializacioacuten de tierras en la UE mientras que los pequentildeos agricultores ceden o pierden control de sus tierras a un ritmo alarmante representa una amenaza real La distribucioacuten altamente desigual de tierras en Europa no solo estaacute en conflicto con el objetivo estructural de la propiedad dispersa de tierras de la UE sino que ademaacutes entrantildea el riesgo de crear profundos desequilibrios en la sociedad europea en su conjunto ya que con la tierra concentrada en manos de unos pocos el poder de decisioacuten democraacutetico sobre la tierra se ve minado Esto indica que la tendencia (geneacuterica) actual de concentracioacuten de tierras cultivables es tan problemaacutetica y merece tanta atencioacuten a nivel de poliacuteticas como el acaparamiento de tierras cultivables
En resumen el estado de la tierra en Europa hoy en diacutea es el siguiente
Existen profundas desigualdades de tierras en Europa y se estaacute experimentando una tremenda y raacutepida concentracioacuten basada en un nada democraacutetico control de tierras
La concentracioacuten de tierras va acompantildeada por la concentracioacuten de subvenciones de la PAC subvenciones en manos de cada vez menos y mayores explotaciones agriacutecolas
Existen serios problemas para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes europeos que ven coacutemo es cada vez maacutes difiacutecil acceder a la tierra y a quienes se les niega el acceso a esta
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 21
Laartificializacioacutendelatierraestaacutedisminuyendolastierrascul-tivables en Europa y exacerbando los ya alarmantes problemas del acceso a la tierra
El nuacutemero de pequentildeos agricultores en Europa estaacute sufriendo una caiacuteda vertiginosa con consecuencias devastadoras para la seguri-dad alimentaria el empleo y el desarrollo futuro en Europa
4 Recomendaciones en materia de poliacuteticasPara abordar el problema del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en la UE se ofrecen las siguientes recomendaciones en materia de poliacuteticas
1 Crear un Observatorio Agrario Europeo para monitorizar los acuerdos de tierra a gran escala y las inversiones en tierra
Actualmente existe una gran falta de informacioacuten uacutetil y precisa sobre el funcionamiento de los mercados de tierras de la UE y sobre el alcance del acaparamiento de tierras cultivables Efectivamente existen algunas herramientas estadiacutesticas que recogen informacioacuten sobre la propiedad de la tierra a nivel europeo16 pero son demasiado teacutecnicas y si bien pueden proporcionar un cierto grado de seguridad legal no mencionan la naturaleza sustantiva de las transferencias de tierras ni si dichas transferencias se justifican sobre la base de la igualdad social u otros motivos medioambientales Este es tambieacuten el caso de procesos afines como el grado de implicacioacuten financiera en tierras y en el sector agriacutecola donde no se presta atencioacuten a las amenazas latentes La
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creacioacuten de un Observatorio Agrario Europeo que documente los cam-bios en la propiedad de la tierra e incluya criterios econoacutemicos sociales y medioambientales importantes representariacutea un paso fundamental hacia el desarrollo de una base de datos paneuropea socialmente relevante sobre el estado actual de la tierra en Europa
2 Permitir que los Estados miembros regulen mejor sus mercados de tierras de acuerdo con poliacuteticas puacuteblicas objetivas que garanticen restricciones razonables al principio de libre circulacioacuten de capital
No se puede afirmar que los mercados tiendan naturalmente a la con-centracioacuten Es evidente que un mercado de tierras basado uacutenicamente en las cuatro libertades (de mercanciacuteas personas servicios y capital) no engloba lo suficiente como para evitar el riesgo de la discriminacioacuten y la marginalizacioacuten relativas al acaparamiento de tierras Sobre todo porque la tierra no constituye una mercanciacutea cualquiera que se pueda fabricar cada vez en cantidades mayores sino que representa la base del sustento de pueblos territorios culturas tradiciones e interac-ciones con la naturaleza y el medioambiente Por lo tanto seguacuten el artiacuteculo 65 del Tratado Constitutivo de la Unioacuten Europea el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea debe mostrar una mayor flexibilidad en su interpretacioacuten de medidas nacionales que puedan tomarse para restringir el libre movimiento de capital seguacuten objetivos poliacuteticos justificables
Los Estados miembros pueden barajar una serie de opciones normativas al respecto como el establecimiento de umbrales maacuteximos para la adquisicioacuten de tierras agriacutecolas y la creacioacuten
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 23
de un sistema de derechos preventivos para ayudar a aquellos cuyas tierras esteacuten por debajo de este umbral Los Estados miembros tambieacuten deberiacutean apoyar los acuerdos de uso compartido de la tierra y los bancos de tierras que faciliten el acceso para los pequentildeos agricul-tores los joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes
3 Utilizar los programas maacutes progresistas que ofrece la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten de la UE (PAC) para ldquodesconcentrarrdquo la tierra y pasar de estar en un punto de partida al mejor de los escenarios posibles
Aunque la PAC ha desempentildeado un papel complejo en los procesos de concentracioacuten y acaparamiento de tierras (ver Seccioacuten 3) con im-portantes desigualdades en la distribucioacuten de sus pagos la nueva PAC 2014-2020 reformada en 2013 propone programas interesantes que bien aplicados podriacutean contribuir al empoderamiento de pequentildeos y joacutevenes campesinos y servir de apoyo a estructuras agriacutecolas maacutes justas Las siguientes recomendaciones (Tabla 4) se ofrecen para implementar varios programas del primer pilar del conjunto de her-ramientas de la PAC de 2013 para pasar del punto de partida o modelo actual al mejor de los escenarios Es necesario considerar que ciertos programas como los pagos redistributivos y el programa de pequentildeos agricultores tienen caraacutecter voluntario mientras que otros como el establecimiento de miacutenimos y maacuteximos en los pagos no son realmente serios Ademaacutes la definicioacuten de laquocampesino activoraquo que determina ini-cialmente la elegibilidad para recibir prestaciones de la PAC sigue sien-do problemaacutetica Por lo tanto en la lista de recomendaciones tambieacuten se incluyen sugerencias para la mejora de las herramientas actuales con miras a la revisioacuten intermedia de la PAC en 2017 antes de que se empiece a negociar la PAC que entraraacute en vigor a partir de 2019
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Elemento de las he- rramientas de la PAC 2013
Recomendacioacuten
Pago redistributivo bullAdoptar la mayor parte del pilar 1
bullA partir de 2019 la PAC podriacutea incluir un pago redistributivo obligatorio (limitando las hectaacutereas o en funcioacuten del nuacutemero de hectaacutereas)
Limitacioacuten de los
pagos
bullLimitar el pago baacutesico de maacutes de 150000 EUR aplicando una reduccioacuten del 100
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con-templar establecer un liacutemite menor en 100000 EUR
Programa de joacutevenes
campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo es decir el 2 de la dotacioacuten nacional
Programa de peque-
ntildeos campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo de 1250 EUR por solicitud
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con siderar pasar de un programa de pagos fijo a uno de cuota fija (5-10) del pilar 1
TABLA 4
Recomendaciones para el uso de programas especiacuteficosdelasherramientasdelaPAC2013
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 25
4 Trabajar hacia un marco de gobernanza de la tierra en la UE basado en un enfoque holiacutestico y de derechos humanos que combine los valores sociales culturales y ecoloacutegicos de la tierra con los valores econoacutemicos
No existe una sola poliacutetica o marco europeo generales sobre la tierra En su lugar la competencia de tierras en la UE se encuentra dividida entre cuatro marcos horizontales dependiendo de si la tierra se considera una mercanciacutea (sujeta a reglas que gobiernan el mercado interno) como capital natural (sujeta a poliacuteticas medioambientales) como tierras cultivables (sujeta a la normativa de la PAC) o como territorio de vivienda (sujeta a la poliacutetica de cohesioacuten territorial) El problema es que la tierra posee todos estos usos a la vez Se reconocen los valores de la tierra como bien puacuteblico medioambiental y como parte de un mayor desarrollo territorial dentro del proceso de laquola tierra como recursoraquo de las medidas de ecologizacioacuten obligatorias de la PAC y de la poliacutetica territorial de la UE entre otros No obstante estos valores se ven a menudo subordinados a una evaluacioacuten demasiado econoacutemica de la tierra en la que se la considera principalmente una mercanciacutea que se gestiona mejor a traveacutes de un enfoque de mercado Sin embargo este enfoque discrimina sistemaacuteticamente a las empresas agriacutecolas no industriales y a la agricultura campesina concentra la tierra y las explotaciones y finalmente contribuye al acaparamiento de tierras en las aacutereas rurales maacutes marginalizadas de Europa
Definicioacutendecampe-
sino activo
bullLa Comisioacuten Europea y los Estados miembros deben adoptar una defi- nicioacuten de campesino activo basada en el concepto de trabajo en la explotacioacuten
bullEl umbral de excepcioacuten debe fijarse muy por debajo de 5000 EUR
26 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 27
Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
28 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 29
Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
30 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 31
8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
12 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
activo sino que tambieacuten han hecho surgir lo que se ha llamado los nuevos laquoempresarios del acaparamiento de tierrasraquo Estos empresarios son una clase emergente de intermediarios corredores especuladores y esta-fadores que median entre los intereses corporativos y estatales en temas de tierras y se benefician directamente con la promocioacuten de este nuevo tipo de transacciones (ver Recuadro 3)
RECUARDO 3
LOS NUEVOS EMPRESARIOS DEL ACAPARA-MIENTO DE TIERRAS EN RUMANIacuteAEn los uacuteltimos antildeos Rumaniacutea se ha convertido en un destino atractivo para las inversiones en tierras cultivables y el nuacutemero de transacciones de tierras se ha maacutes que triplicado entre 2005 y 2009 Actualmente se estima que hasta un 19 de las tierras agriacutecolas se encuentran en manos de inversores externos a la UE y otro 20-30 estaacute controlado por inversores de la UE Sin embargo no existen datos concretos sobre el beneficio que estas nuevas laquoinversionesraquo han reportado a las poblaciones locales y al desarrollo rural El caso de Rabo Farm en 2011 un fondo de inversioacuten agriacutecola especializado de 315 millones de euros creado por el banco neerlandeacutes Rabobank uno de los mayores agrobancos del mundo puede servir como advertencia Actuando a traveacutes de tres compantildeiacuteas subsidiarias y a traveacutes de una operacioacuten de venta y arrendamiento Rabo Farm ha adquirido tierras en al menos 51 pueblos rumanos en el oeste el sur y el este del paiacutes Aunque Rabo Farm enmarca su actividad como inversiones agriacutecolas responsables una investigacioacuten exhaustiva llevada a cabo por el Centro Rumano de Periodismo de Investigacioacuten y el portal de noticias De Correspondent descubrioacute que entre los arrendatarios de Rabo Farm se encuentran poderosos poliacuteticos personas con condenas suspendidas por criacutemenes que incluyen esclavitud moderna robo y soborno y oligarcas locales con fuertes lazos con funcionarios corruptos En algunos casos
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 13
La falta de transparencia en los acuerdos de tierras en ciertos paiacuteses de la UE y las discrepancias entre los registros oficiales y las realidades locales ponen de manifiesto que el control de grandes extensiones de tierra simplemente no es solo el resultado del funcionamiento rutinario de los mercados sino que implica tambieacuten una laquofuerza extraeconoacutemicaraquo El teacutermino fuerza extraeconoacutemica hace referencia a las condiciones espe-ciales que proporcionan los aparatos del Estado ya sea a nivel nacional regional yo local las buenas conexiones poliacuteticas el apoyo incondicional de los gobernadores y las diferentes praacutecticas para eludir la ley
los habitantes locales no eran siquiera conscientes de que sus tierras habiacutean sido vendidas a Rabo Farm ya que el alcalde habiacutea simple-mente expropiado las tierras y se habiacutea atribuido la potestad para revenderlas Actualmente existen por lo menos 11 casos de parcelas de tierra adquiridas por el fondo que estaacuten siendo oficialmente investigados por la fiscaliacutea rumana y por autoridades anticorrupcioacuten con acusaciones de falsificacioacuten y fraude A pesar de no cultivar la tierra ellos mismos sino a traveacutes de arrendatarios Rabo Farm acumula subvenciones agriacutecolas aprovechaacutendose de la vaga definicioacuten de laquocampesino activoraquo El resultado es un panorama estremecedor en el que los laquoempresarios del acaparamiento de tierras hellipse benefician de un sistema sumido en la corrupcioacuten sistemaacutetica y la pobreza arraigada y contribuyen a la alienacioacuten de campesinos minifundistas de las fran-jas maacutes pobres de la Unioacuten Europearaquo
Fuente Dale-Harris L (2015) Tales of corruption surround Rabobank dealings in Romania De Correspondent [online] Acceso httpsdecorrespondentnl3589Tales-of-corruption-surround-Rabobank-dealings-in-Roma-nia790804243790-dbeb0905
14 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
En resumen el acaparamiento de tierras en el contexto europeo se asocia con acuerdos que
bull Se salen de las proporciones europeas estaacutendar
bull Representan una ruptura profunda con el modelo europeo de agricultura familiar y el objetivo estructural de un sistema agriacutecoladiversificadoypolivalente
bull Implican la toma del poder de decisioacuten sobre la tierra (quieacuten usa la tierra coacutemo se usa durante cuaacutento tiempo y con queacute fin)yunareordenacioacutendegranalcancedelasrelaciones socioeconoacutemicas y ecoloacutegicas de la produccioacuten agriacutecola
bull Implican una nueva clase de actores e inversores tradicional-mente no implicados en la agricultura
bull Entrantildean una fuerza ldquoextraeconoacutemicardquo
3 El estado de la tierra en EuropaEl acaparamiento de tierras cultivables en Europa debe entenderse en un contexto de cambios estructurales maacutes amplios en el seno de la agricultura de la UE A traveacutes del control la privatizacioacuten y la desposesioacuten de los recursos naturales el acaparamiento de tierras cultivables se ha convertido en un factor activo del debilitamiento de la vitalidad socioeconoacutemica y medioambiental del sector rural Esta situacioacuten se observa particularmente cuando tenemos en cuenta el estado actual de la tierra en Europa
Como se puede observar en la Tabla 1 Europa estaacute experimentando una raacutepida e inmensa concentracioacuten de tierras En 2010 el 3 de las explota-ciones maacutes extensas controlaba la mitad del total de la superficie agriacutecola utilizada (SAU) en la UE-27 mientras que el 80 de las explotaciones todas de menos de 10 ha controlaban solamente el 12 del total de la
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 15
Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 1 El alcance de la concentracioacuten de tierras cultivables en Europa en 2013
Explotaciones agriacutecolas gt100ha
Total explota-ciones
Total ex-plotaciones
paiacutes
explota-ciones paiacutes
SAU (en ha) SAU total del paiacutes
del total del
paiacutes
Alemania 35160 285030 123 9514330 16699580 570
Austria 2570 140430 18 477800 2726890 164
Beacutelgica 2190 37760 58 319600 1307900 244Bulgaria 6160 254410 24 3890500 4650940 836Chipre 110 35380 03 18500 109330 169Dinamarca 7880 38830 203 1807950 2619340 690Eslovaquia 2310 23570 98 1718610 1901610 904
Eslovenia 110 72380 02 34080 485760 70
Espantildea 51820 965000 54 12938810 23300220 555
Estonia 1790 19190 93 704080 957510 735
Finlandia 4610 54400 85 704850 2282400 309Francia 97600 472210 207 17169550 27739430 619Grecia 1450 709500 02 1689050 4856780 348
Hungriacutea 7640 491330 16 3000580 4656520 644
Irlanda 4770 139600 34 1151830 4959450 232
Italia 15100 1010303 15 3258910 12098890 269
Letonia 2890 81800 35 996340 1877720 531Lituania 4680 171800 3 1334060 2861250 466Luxemburgo 450 2080 216 70430 131040 537
Noruega 660 43270 15 93620 996270 94
Paiacuteses Bajos 2390 67480 35 369190 1847570 200
Polonia 10950 1429010 1 3043780 14409870 211Portugal 6040 260420 23 2107480 3641590 579Reino Unido 40980 185190 221 13003120 17326990 750Repuacuteblica Checa
4630 26250 176 3065450 3491470 878
Rumaniacutea 13080 3629660 04 6300460 13055850 483Suiza 8030 67150 12 1677120 3035920 552
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SAU Seguacuten la definicioacuten de grandes explotaciones de Eurostat las grandes explotaciones representan tan solo el 06 del total europeo y aun asiacute controlan un quinto de la SAU total en Europa un aacuterea que equivaldriacutea a todo el territorio alemaacuten Esta situacioacuten posiciona la desigualdad de tierras en la UE con un coeficiente de Gini de 082 al mismo nivel o incluso por encima de paiacuteses conocidos por sus patrones desiguales de distribucioacuten de tierras como por ejemplo Brasil Colombia y Filipinas
Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 2
La disminucioacuten de pequentildeas explotaciones en Europa entre 1990 y 2010
Explotaciones agriacutecolas lt10
ha1990 2000 2005 2010 2013
1990-2013
Variacioacuten
Alemania 316870 189510 143020 73260 66310 -79
Austria 108310 86310 72970 66680 -43
Bulgaria 507550 336080 222330 -65
Espantildea 1194540 904310 725560 644930 626630 -48
Francia 339430 243150 194270 175910 148960 -32
Hungriacutea 876140 617730 485340 402860 -54
Italia 2376440 1901570 1474600 1363180 764740 -68
Paiacuteses Bajos 59310 46030 10850 12140 26190 -144
Polonia 2110420 1158370 1078560 -40
Reino Unido 62050 68520 96650 39370 38700 -38
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Este proceso de concentracioacuten y desigualdad de tierras ha afectado sobre todo a las pequentildeas explotaciones europeas es decir aquellas cuya SAU media estaacute por debajo de 10 ha (Tabla 2) Entre 2003 y 2010 el nuacutemero de terrenos de menos de 10 ha se habiacutea reducido en un 25 mientras que entre 2007 y 2010 los agricultores que poseiacutean terrenos de menos de 10 ha perdieron maacutes del 17 de su tierra un aacuterea maacutes grande que Suiza En cambio la SAU ocupada por grandes explotaciones en la UE crecioacute en un 4 entre 2003 y 2010
El corolario de la salida de pequentildeas explotaciones familiares de la agricultura de la UE es la creacioacuten de barreras para los joacutevenes y los campesinos en ciernes para acceder a la agricultura Como sostiene el dictamen del Comiteacute Social y Econoacutemico Europeo (2015) sobre el acapara-miento de tierras laquoEl acaparamiento y la concentracioacuten de tierras conllevan la exclusioacuten de las explotaciones que han estado utilizando las tierrashellip Este proceso es generalmente irreversible ya que para los pequentildeos campesinos los joacutevenes agricultores o incluso para los pequentildeos negocios resulta extremadamente complicado adquirir tierras y establecerse en este sector econoacutemico sin el capital necesarioraquo Los efectos combinados del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras las fuerzas del mercado y otras barreras estructurales e institucionales son abrumadores y pueden constituir una manera de laquoveto de entradaraquo para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes
Con la desaparicioacuten y marginalizacioacuten de las explotaciones de menor tamantildeo en Europa junto con las barreras infranqueables para acceder al sector a las que hacen frente los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes los numerosos beneficios de este sistema agriacutecola y su modo de vida se estaacuten menoscabando Los pequentildeos campesinos constituyen la columna vertebral de la agricultura europea y benefician a Europa en nu-merosos aacutembitos refuerzan la seguridad alimentaria al producir alimentos abundantes y saludables de origen conocido contribuyen a la soberaniacutea alimentaria con la construccioacuten de mercados locales y el acortamiento de las cadenas de distribucioacuten del productor al consumidor reduciendo asiacute
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la dependencia de los mercados globales y la vulnerabilidad frente a las fluctuaciones de los precios protegen el medioambiente y la biodiversidad local con la praacutectica de una agricultura diversificada y no convencional por ejemplo con la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y basaacutendose en ciclos naturales de regeneracioacuten aportan dinamismo a las aacutereas rurales al crear empleo y apoyan la vida de las comunidades rurales que se basa en tradi-ciones y culturas alimentarias locales
A pesar de todo esta forma polivalente y sostenible de agricultura se ve cada vez maacutes amenazada por la aparicioacuten de grandes empresas agriacutecolas que son caracteriacutesticas de muchos de los acuerdos de tierras a gran escala que se estaacuten produciendo en la UE Este tipo de empresas agriacutecolas que trabajan con una agricultura industrial de capital intensivo no solo conlle-van repercusiones nocivas para el bienestar medioambiental y animal sino que tambieacuten afectan al empleo rural ya que los requisitos laborales de las grandes explotaciones industriales son mucho menos exigentes que los de las explotaciones familiares13 Tambieacuten se ha probado que estas empresas son mucho menos productivas (por unidad de trabajo) y maacutes fraacutegiles que pequentildeas explotaciones familiares diversificadas debido a que son maacutes propensas a adquirir altos coeficientes entre las deudas y los activos y estaacuten maacutes a merced de mercados volaacutetiles
No obstante la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten (PAC) y su sistema de pagos direc-tos (subvenciones) han favorecido sistemaacuteticamente la expansioacuten de este tipo de grandes explotaciones industriales con pagos por hectaacuterea que favorecen la expansioacuten y la compra de tierras para acceder a subvenciones y ayudas El resultado son repercusiones negativas en los pequentildeos agricultores ya que el reacutegimen de subvenciones se ha vuelto maacutes desigual y las subvenciones de la PAC estaacuten ahora en manos de una pequentildea eacutelite de agricultores (Tabla 3) Por lo tanto la concentracioacuten de tierras y las sub-venciones de la PAC se modelan estructuran y reestructuran entre ellas cuanto maacutes concentrada estaacute la tierra en menos y mayores explotaciones maacutes se concentran las subvenciones de la PAC
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Esta situacioacuten se ha agravado por la conversioacuten de terrenos agriacutecolas en terrenos para usos no agriacutecolas en toda Europa a traveacutes de un proceso a veces denominado laquoartificializacioacuten de tierrasraquo Es decir la peacuterdida de las tierras agriacutecolas maacutes productivas en favor del crecimiento urbano los in-tereses inmobiliarios los enclaves turiacutesticos y otras empresas comerciales Por ejemplo en Francia cada antildeo se pierden maacutes de 60000 ha de tierras cultivables (en su mayoriacutea) debido al uso de la tierra y a los planes de reor-denacioacuten14 En muchos casos esto se debe al tremendo valor de reventa de las tierras cultivables reconvertidas ya que estas se revenden por un valor muy superior al inicial con diferentes fines entre los que se incluyen la llamada conservacioacuten medioambiental o la produccioacuten de energiacutea
Estado miem-bro
maacutes alto de beneficiarios
recibido de pagos directos de la PAC
Alemania 12 284
Bulgaria 11 456
Espantildea 13 234
Francia 12 9
Hungriacutea 09 385
Italia 08 263
Polonia 20 285
Rumaniacutea 11 517
Reino Unido 09 144
Fuente Comisioacuten Europea (2015) lsquoCAP expenditure in 2013 by MSrsquo Ficha Estados miem-bros - Unioacuten Europea httpeceuropaeuagriculturestatisticsfactsheetspdfeu_enpdf
TABLA 3
Distribucioacuten de los pagos directos de la PAC en 2013 en algunos Estados miembros
20 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
verde tambieacuten conocidas como laquoacaparamiento verderaquo Este es el caso del poleacutemico proyecto energeacutetico fotovoltaico de la ciudad de Narbolia en Cerdentildea15
Por tanto que el acaparamiento de tierras de cultivo confluya con otros procesos vigentes y a largo plazo de concentracioacuten y artificializacioacuten de tierras en la UE mientras que los pequentildeos agricultores ceden o pierden control de sus tierras a un ritmo alarmante representa una amenaza real La distribucioacuten altamente desigual de tierras en Europa no solo estaacute en conflicto con el objetivo estructural de la propiedad dispersa de tierras de la UE sino que ademaacutes entrantildea el riesgo de crear profundos desequilibrios en la sociedad europea en su conjunto ya que con la tierra concentrada en manos de unos pocos el poder de decisioacuten democraacutetico sobre la tierra se ve minado Esto indica que la tendencia (geneacuterica) actual de concentracioacuten de tierras cultivables es tan problemaacutetica y merece tanta atencioacuten a nivel de poliacuteticas como el acaparamiento de tierras cultivables
En resumen el estado de la tierra en Europa hoy en diacutea es el siguiente
Existen profundas desigualdades de tierras en Europa y se estaacute experimentando una tremenda y raacutepida concentracioacuten basada en un nada democraacutetico control de tierras
La concentracioacuten de tierras va acompantildeada por la concentracioacuten de subvenciones de la PAC subvenciones en manos de cada vez menos y mayores explotaciones agriacutecolas
Existen serios problemas para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes europeos que ven coacutemo es cada vez maacutes difiacutecil acceder a la tierra y a quienes se les niega el acceso a esta
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Laartificializacioacutendelatierraestaacutedisminuyendolastierrascul-tivables en Europa y exacerbando los ya alarmantes problemas del acceso a la tierra
El nuacutemero de pequentildeos agricultores en Europa estaacute sufriendo una caiacuteda vertiginosa con consecuencias devastadoras para la seguri-dad alimentaria el empleo y el desarrollo futuro en Europa
4 Recomendaciones en materia de poliacuteticasPara abordar el problema del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en la UE se ofrecen las siguientes recomendaciones en materia de poliacuteticas
1 Crear un Observatorio Agrario Europeo para monitorizar los acuerdos de tierra a gran escala y las inversiones en tierra
Actualmente existe una gran falta de informacioacuten uacutetil y precisa sobre el funcionamiento de los mercados de tierras de la UE y sobre el alcance del acaparamiento de tierras cultivables Efectivamente existen algunas herramientas estadiacutesticas que recogen informacioacuten sobre la propiedad de la tierra a nivel europeo16 pero son demasiado teacutecnicas y si bien pueden proporcionar un cierto grado de seguridad legal no mencionan la naturaleza sustantiva de las transferencias de tierras ni si dichas transferencias se justifican sobre la base de la igualdad social u otros motivos medioambientales Este es tambieacuten el caso de procesos afines como el grado de implicacioacuten financiera en tierras y en el sector agriacutecola donde no se presta atencioacuten a las amenazas latentes La
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creacioacuten de un Observatorio Agrario Europeo que documente los cam-bios en la propiedad de la tierra e incluya criterios econoacutemicos sociales y medioambientales importantes representariacutea un paso fundamental hacia el desarrollo de una base de datos paneuropea socialmente relevante sobre el estado actual de la tierra en Europa
2 Permitir que los Estados miembros regulen mejor sus mercados de tierras de acuerdo con poliacuteticas puacuteblicas objetivas que garanticen restricciones razonables al principio de libre circulacioacuten de capital
No se puede afirmar que los mercados tiendan naturalmente a la con-centracioacuten Es evidente que un mercado de tierras basado uacutenicamente en las cuatro libertades (de mercanciacuteas personas servicios y capital) no engloba lo suficiente como para evitar el riesgo de la discriminacioacuten y la marginalizacioacuten relativas al acaparamiento de tierras Sobre todo porque la tierra no constituye una mercanciacutea cualquiera que se pueda fabricar cada vez en cantidades mayores sino que representa la base del sustento de pueblos territorios culturas tradiciones e interac-ciones con la naturaleza y el medioambiente Por lo tanto seguacuten el artiacuteculo 65 del Tratado Constitutivo de la Unioacuten Europea el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea debe mostrar una mayor flexibilidad en su interpretacioacuten de medidas nacionales que puedan tomarse para restringir el libre movimiento de capital seguacuten objetivos poliacuteticos justificables
Los Estados miembros pueden barajar una serie de opciones normativas al respecto como el establecimiento de umbrales maacuteximos para la adquisicioacuten de tierras agriacutecolas y la creacioacuten
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 23
de un sistema de derechos preventivos para ayudar a aquellos cuyas tierras esteacuten por debajo de este umbral Los Estados miembros tambieacuten deberiacutean apoyar los acuerdos de uso compartido de la tierra y los bancos de tierras que faciliten el acceso para los pequentildeos agricul-tores los joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes
3 Utilizar los programas maacutes progresistas que ofrece la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten de la UE (PAC) para ldquodesconcentrarrdquo la tierra y pasar de estar en un punto de partida al mejor de los escenarios posibles
Aunque la PAC ha desempentildeado un papel complejo en los procesos de concentracioacuten y acaparamiento de tierras (ver Seccioacuten 3) con im-portantes desigualdades en la distribucioacuten de sus pagos la nueva PAC 2014-2020 reformada en 2013 propone programas interesantes que bien aplicados podriacutean contribuir al empoderamiento de pequentildeos y joacutevenes campesinos y servir de apoyo a estructuras agriacutecolas maacutes justas Las siguientes recomendaciones (Tabla 4) se ofrecen para implementar varios programas del primer pilar del conjunto de her-ramientas de la PAC de 2013 para pasar del punto de partida o modelo actual al mejor de los escenarios Es necesario considerar que ciertos programas como los pagos redistributivos y el programa de pequentildeos agricultores tienen caraacutecter voluntario mientras que otros como el establecimiento de miacutenimos y maacuteximos en los pagos no son realmente serios Ademaacutes la definicioacuten de laquocampesino activoraquo que determina ini-cialmente la elegibilidad para recibir prestaciones de la PAC sigue sien-do problemaacutetica Por lo tanto en la lista de recomendaciones tambieacuten se incluyen sugerencias para la mejora de las herramientas actuales con miras a la revisioacuten intermedia de la PAC en 2017 antes de que se empiece a negociar la PAC que entraraacute en vigor a partir de 2019
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Elemento de las he- rramientas de la PAC 2013
Recomendacioacuten
Pago redistributivo bullAdoptar la mayor parte del pilar 1
bullA partir de 2019 la PAC podriacutea incluir un pago redistributivo obligatorio (limitando las hectaacutereas o en funcioacuten del nuacutemero de hectaacutereas)
Limitacioacuten de los
pagos
bullLimitar el pago baacutesico de maacutes de 150000 EUR aplicando una reduccioacuten del 100
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con-templar establecer un liacutemite menor en 100000 EUR
Programa de joacutevenes
campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo es decir el 2 de la dotacioacuten nacional
Programa de peque-
ntildeos campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo de 1250 EUR por solicitud
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con siderar pasar de un programa de pagos fijo a uno de cuota fija (5-10) del pilar 1
TABLA 4
Recomendaciones para el uso de programas especiacuteficosdelasherramientasdelaPAC2013
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4 Trabajar hacia un marco de gobernanza de la tierra en la UE basado en un enfoque holiacutestico y de derechos humanos que combine los valores sociales culturales y ecoloacutegicos de la tierra con los valores econoacutemicos
No existe una sola poliacutetica o marco europeo generales sobre la tierra En su lugar la competencia de tierras en la UE se encuentra dividida entre cuatro marcos horizontales dependiendo de si la tierra se considera una mercanciacutea (sujeta a reglas que gobiernan el mercado interno) como capital natural (sujeta a poliacuteticas medioambientales) como tierras cultivables (sujeta a la normativa de la PAC) o como territorio de vivienda (sujeta a la poliacutetica de cohesioacuten territorial) El problema es que la tierra posee todos estos usos a la vez Se reconocen los valores de la tierra como bien puacuteblico medioambiental y como parte de un mayor desarrollo territorial dentro del proceso de laquola tierra como recursoraquo de las medidas de ecologizacioacuten obligatorias de la PAC y de la poliacutetica territorial de la UE entre otros No obstante estos valores se ven a menudo subordinados a una evaluacioacuten demasiado econoacutemica de la tierra en la que se la considera principalmente una mercanciacutea que se gestiona mejor a traveacutes de un enfoque de mercado Sin embargo este enfoque discrimina sistemaacuteticamente a las empresas agriacutecolas no industriales y a la agricultura campesina concentra la tierra y las explotaciones y finalmente contribuye al acaparamiento de tierras en las aacutereas rurales maacutes marginalizadas de Europa
Definicioacutendecampe-
sino activo
bullLa Comisioacuten Europea y los Estados miembros deben adoptar una defi- nicioacuten de campesino activo basada en el concepto de trabajo en la explotacioacuten
bullEl umbral de excepcioacuten debe fijarse muy por debajo de 5000 EUR
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RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
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Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
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5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
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Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
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Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
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8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 13
La falta de transparencia en los acuerdos de tierras en ciertos paiacuteses de la UE y las discrepancias entre los registros oficiales y las realidades locales ponen de manifiesto que el control de grandes extensiones de tierra simplemente no es solo el resultado del funcionamiento rutinario de los mercados sino que implica tambieacuten una laquofuerza extraeconoacutemicaraquo El teacutermino fuerza extraeconoacutemica hace referencia a las condiciones espe-ciales que proporcionan los aparatos del Estado ya sea a nivel nacional regional yo local las buenas conexiones poliacuteticas el apoyo incondicional de los gobernadores y las diferentes praacutecticas para eludir la ley
los habitantes locales no eran siquiera conscientes de que sus tierras habiacutean sido vendidas a Rabo Farm ya que el alcalde habiacutea simple-mente expropiado las tierras y se habiacutea atribuido la potestad para revenderlas Actualmente existen por lo menos 11 casos de parcelas de tierra adquiridas por el fondo que estaacuten siendo oficialmente investigados por la fiscaliacutea rumana y por autoridades anticorrupcioacuten con acusaciones de falsificacioacuten y fraude A pesar de no cultivar la tierra ellos mismos sino a traveacutes de arrendatarios Rabo Farm acumula subvenciones agriacutecolas aprovechaacutendose de la vaga definicioacuten de laquocampesino activoraquo El resultado es un panorama estremecedor en el que los laquoempresarios del acaparamiento de tierras hellipse benefician de un sistema sumido en la corrupcioacuten sistemaacutetica y la pobreza arraigada y contribuyen a la alienacioacuten de campesinos minifundistas de las fran-jas maacutes pobres de la Unioacuten Europearaquo
Fuente Dale-Harris L (2015) Tales of corruption surround Rabobank dealings in Romania De Correspondent [online] Acceso httpsdecorrespondentnl3589Tales-of-corruption-surround-Rabobank-dealings-in-Roma-nia790804243790-dbeb0905
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En resumen el acaparamiento de tierras en el contexto europeo se asocia con acuerdos que
bull Se salen de las proporciones europeas estaacutendar
bull Representan una ruptura profunda con el modelo europeo de agricultura familiar y el objetivo estructural de un sistema agriacutecoladiversificadoypolivalente
bull Implican la toma del poder de decisioacuten sobre la tierra (quieacuten usa la tierra coacutemo se usa durante cuaacutento tiempo y con queacute fin)yunareordenacioacutendegranalcancedelasrelaciones socioeconoacutemicas y ecoloacutegicas de la produccioacuten agriacutecola
bull Implican una nueva clase de actores e inversores tradicional-mente no implicados en la agricultura
bull Entrantildean una fuerza ldquoextraeconoacutemicardquo
3 El estado de la tierra en EuropaEl acaparamiento de tierras cultivables en Europa debe entenderse en un contexto de cambios estructurales maacutes amplios en el seno de la agricultura de la UE A traveacutes del control la privatizacioacuten y la desposesioacuten de los recursos naturales el acaparamiento de tierras cultivables se ha convertido en un factor activo del debilitamiento de la vitalidad socioeconoacutemica y medioambiental del sector rural Esta situacioacuten se observa particularmente cuando tenemos en cuenta el estado actual de la tierra en Europa
Como se puede observar en la Tabla 1 Europa estaacute experimentando una raacutepida e inmensa concentracioacuten de tierras En 2010 el 3 de las explota-ciones maacutes extensas controlaba la mitad del total de la superficie agriacutecola utilizada (SAU) en la UE-27 mientras que el 80 de las explotaciones todas de menos de 10 ha controlaban solamente el 12 del total de la
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 15
Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 1 El alcance de la concentracioacuten de tierras cultivables en Europa en 2013
Explotaciones agriacutecolas gt100ha
Total explota-ciones
Total ex-plotaciones
paiacutes
explota-ciones paiacutes
SAU (en ha) SAU total del paiacutes
del total del
paiacutes
Alemania 35160 285030 123 9514330 16699580 570
Austria 2570 140430 18 477800 2726890 164
Beacutelgica 2190 37760 58 319600 1307900 244Bulgaria 6160 254410 24 3890500 4650940 836Chipre 110 35380 03 18500 109330 169Dinamarca 7880 38830 203 1807950 2619340 690Eslovaquia 2310 23570 98 1718610 1901610 904
Eslovenia 110 72380 02 34080 485760 70
Espantildea 51820 965000 54 12938810 23300220 555
Estonia 1790 19190 93 704080 957510 735
Finlandia 4610 54400 85 704850 2282400 309Francia 97600 472210 207 17169550 27739430 619Grecia 1450 709500 02 1689050 4856780 348
Hungriacutea 7640 491330 16 3000580 4656520 644
Irlanda 4770 139600 34 1151830 4959450 232
Italia 15100 1010303 15 3258910 12098890 269
Letonia 2890 81800 35 996340 1877720 531Lituania 4680 171800 3 1334060 2861250 466Luxemburgo 450 2080 216 70430 131040 537
Noruega 660 43270 15 93620 996270 94
Paiacuteses Bajos 2390 67480 35 369190 1847570 200
Polonia 10950 1429010 1 3043780 14409870 211Portugal 6040 260420 23 2107480 3641590 579Reino Unido 40980 185190 221 13003120 17326990 750Repuacuteblica Checa
4630 26250 176 3065450 3491470 878
Rumaniacutea 13080 3629660 04 6300460 13055850 483Suiza 8030 67150 12 1677120 3035920 552
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SAU Seguacuten la definicioacuten de grandes explotaciones de Eurostat las grandes explotaciones representan tan solo el 06 del total europeo y aun asiacute controlan un quinto de la SAU total en Europa un aacuterea que equivaldriacutea a todo el territorio alemaacuten Esta situacioacuten posiciona la desigualdad de tierras en la UE con un coeficiente de Gini de 082 al mismo nivel o incluso por encima de paiacuteses conocidos por sus patrones desiguales de distribucioacuten de tierras como por ejemplo Brasil Colombia y Filipinas
Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 2
La disminucioacuten de pequentildeas explotaciones en Europa entre 1990 y 2010
Explotaciones agriacutecolas lt10
ha1990 2000 2005 2010 2013
1990-2013
Variacioacuten
Alemania 316870 189510 143020 73260 66310 -79
Austria 108310 86310 72970 66680 -43
Bulgaria 507550 336080 222330 -65
Espantildea 1194540 904310 725560 644930 626630 -48
Francia 339430 243150 194270 175910 148960 -32
Hungriacutea 876140 617730 485340 402860 -54
Italia 2376440 1901570 1474600 1363180 764740 -68
Paiacuteses Bajos 59310 46030 10850 12140 26190 -144
Polonia 2110420 1158370 1078560 -40
Reino Unido 62050 68520 96650 39370 38700 -38
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Este proceso de concentracioacuten y desigualdad de tierras ha afectado sobre todo a las pequentildeas explotaciones europeas es decir aquellas cuya SAU media estaacute por debajo de 10 ha (Tabla 2) Entre 2003 y 2010 el nuacutemero de terrenos de menos de 10 ha se habiacutea reducido en un 25 mientras que entre 2007 y 2010 los agricultores que poseiacutean terrenos de menos de 10 ha perdieron maacutes del 17 de su tierra un aacuterea maacutes grande que Suiza En cambio la SAU ocupada por grandes explotaciones en la UE crecioacute en un 4 entre 2003 y 2010
El corolario de la salida de pequentildeas explotaciones familiares de la agricultura de la UE es la creacioacuten de barreras para los joacutevenes y los campesinos en ciernes para acceder a la agricultura Como sostiene el dictamen del Comiteacute Social y Econoacutemico Europeo (2015) sobre el acapara-miento de tierras laquoEl acaparamiento y la concentracioacuten de tierras conllevan la exclusioacuten de las explotaciones que han estado utilizando las tierrashellip Este proceso es generalmente irreversible ya que para los pequentildeos campesinos los joacutevenes agricultores o incluso para los pequentildeos negocios resulta extremadamente complicado adquirir tierras y establecerse en este sector econoacutemico sin el capital necesarioraquo Los efectos combinados del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras las fuerzas del mercado y otras barreras estructurales e institucionales son abrumadores y pueden constituir una manera de laquoveto de entradaraquo para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes
Con la desaparicioacuten y marginalizacioacuten de las explotaciones de menor tamantildeo en Europa junto con las barreras infranqueables para acceder al sector a las que hacen frente los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes los numerosos beneficios de este sistema agriacutecola y su modo de vida se estaacuten menoscabando Los pequentildeos campesinos constituyen la columna vertebral de la agricultura europea y benefician a Europa en nu-merosos aacutembitos refuerzan la seguridad alimentaria al producir alimentos abundantes y saludables de origen conocido contribuyen a la soberaniacutea alimentaria con la construccioacuten de mercados locales y el acortamiento de las cadenas de distribucioacuten del productor al consumidor reduciendo asiacute
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la dependencia de los mercados globales y la vulnerabilidad frente a las fluctuaciones de los precios protegen el medioambiente y la biodiversidad local con la praacutectica de una agricultura diversificada y no convencional por ejemplo con la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y basaacutendose en ciclos naturales de regeneracioacuten aportan dinamismo a las aacutereas rurales al crear empleo y apoyan la vida de las comunidades rurales que se basa en tradi-ciones y culturas alimentarias locales
A pesar de todo esta forma polivalente y sostenible de agricultura se ve cada vez maacutes amenazada por la aparicioacuten de grandes empresas agriacutecolas que son caracteriacutesticas de muchos de los acuerdos de tierras a gran escala que se estaacuten produciendo en la UE Este tipo de empresas agriacutecolas que trabajan con una agricultura industrial de capital intensivo no solo conlle-van repercusiones nocivas para el bienestar medioambiental y animal sino que tambieacuten afectan al empleo rural ya que los requisitos laborales de las grandes explotaciones industriales son mucho menos exigentes que los de las explotaciones familiares13 Tambieacuten se ha probado que estas empresas son mucho menos productivas (por unidad de trabajo) y maacutes fraacutegiles que pequentildeas explotaciones familiares diversificadas debido a que son maacutes propensas a adquirir altos coeficientes entre las deudas y los activos y estaacuten maacutes a merced de mercados volaacutetiles
No obstante la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten (PAC) y su sistema de pagos direc-tos (subvenciones) han favorecido sistemaacuteticamente la expansioacuten de este tipo de grandes explotaciones industriales con pagos por hectaacuterea que favorecen la expansioacuten y la compra de tierras para acceder a subvenciones y ayudas El resultado son repercusiones negativas en los pequentildeos agricultores ya que el reacutegimen de subvenciones se ha vuelto maacutes desigual y las subvenciones de la PAC estaacuten ahora en manos de una pequentildea eacutelite de agricultores (Tabla 3) Por lo tanto la concentracioacuten de tierras y las sub-venciones de la PAC se modelan estructuran y reestructuran entre ellas cuanto maacutes concentrada estaacute la tierra en menos y mayores explotaciones maacutes se concentran las subvenciones de la PAC
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 19
Esta situacioacuten se ha agravado por la conversioacuten de terrenos agriacutecolas en terrenos para usos no agriacutecolas en toda Europa a traveacutes de un proceso a veces denominado laquoartificializacioacuten de tierrasraquo Es decir la peacuterdida de las tierras agriacutecolas maacutes productivas en favor del crecimiento urbano los in-tereses inmobiliarios los enclaves turiacutesticos y otras empresas comerciales Por ejemplo en Francia cada antildeo se pierden maacutes de 60000 ha de tierras cultivables (en su mayoriacutea) debido al uso de la tierra y a los planes de reor-denacioacuten14 En muchos casos esto se debe al tremendo valor de reventa de las tierras cultivables reconvertidas ya que estas se revenden por un valor muy superior al inicial con diferentes fines entre los que se incluyen la llamada conservacioacuten medioambiental o la produccioacuten de energiacutea
Estado miem-bro
maacutes alto de beneficiarios
recibido de pagos directos de la PAC
Alemania 12 284
Bulgaria 11 456
Espantildea 13 234
Francia 12 9
Hungriacutea 09 385
Italia 08 263
Polonia 20 285
Rumaniacutea 11 517
Reino Unido 09 144
Fuente Comisioacuten Europea (2015) lsquoCAP expenditure in 2013 by MSrsquo Ficha Estados miem-bros - Unioacuten Europea httpeceuropaeuagriculturestatisticsfactsheetspdfeu_enpdf
TABLA 3
Distribucioacuten de los pagos directos de la PAC en 2013 en algunos Estados miembros
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verde tambieacuten conocidas como laquoacaparamiento verderaquo Este es el caso del poleacutemico proyecto energeacutetico fotovoltaico de la ciudad de Narbolia en Cerdentildea15
Por tanto que el acaparamiento de tierras de cultivo confluya con otros procesos vigentes y a largo plazo de concentracioacuten y artificializacioacuten de tierras en la UE mientras que los pequentildeos agricultores ceden o pierden control de sus tierras a un ritmo alarmante representa una amenaza real La distribucioacuten altamente desigual de tierras en Europa no solo estaacute en conflicto con el objetivo estructural de la propiedad dispersa de tierras de la UE sino que ademaacutes entrantildea el riesgo de crear profundos desequilibrios en la sociedad europea en su conjunto ya que con la tierra concentrada en manos de unos pocos el poder de decisioacuten democraacutetico sobre la tierra se ve minado Esto indica que la tendencia (geneacuterica) actual de concentracioacuten de tierras cultivables es tan problemaacutetica y merece tanta atencioacuten a nivel de poliacuteticas como el acaparamiento de tierras cultivables
En resumen el estado de la tierra en Europa hoy en diacutea es el siguiente
Existen profundas desigualdades de tierras en Europa y se estaacute experimentando una tremenda y raacutepida concentracioacuten basada en un nada democraacutetico control de tierras
La concentracioacuten de tierras va acompantildeada por la concentracioacuten de subvenciones de la PAC subvenciones en manos de cada vez menos y mayores explotaciones agriacutecolas
Existen serios problemas para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes europeos que ven coacutemo es cada vez maacutes difiacutecil acceder a la tierra y a quienes se les niega el acceso a esta
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Laartificializacioacutendelatierraestaacutedisminuyendolastierrascul-tivables en Europa y exacerbando los ya alarmantes problemas del acceso a la tierra
El nuacutemero de pequentildeos agricultores en Europa estaacute sufriendo una caiacuteda vertiginosa con consecuencias devastadoras para la seguri-dad alimentaria el empleo y el desarrollo futuro en Europa
4 Recomendaciones en materia de poliacuteticasPara abordar el problema del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en la UE se ofrecen las siguientes recomendaciones en materia de poliacuteticas
1 Crear un Observatorio Agrario Europeo para monitorizar los acuerdos de tierra a gran escala y las inversiones en tierra
Actualmente existe una gran falta de informacioacuten uacutetil y precisa sobre el funcionamiento de los mercados de tierras de la UE y sobre el alcance del acaparamiento de tierras cultivables Efectivamente existen algunas herramientas estadiacutesticas que recogen informacioacuten sobre la propiedad de la tierra a nivel europeo16 pero son demasiado teacutecnicas y si bien pueden proporcionar un cierto grado de seguridad legal no mencionan la naturaleza sustantiva de las transferencias de tierras ni si dichas transferencias se justifican sobre la base de la igualdad social u otros motivos medioambientales Este es tambieacuten el caso de procesos afines como el grado de implicacioacuten financiera en tierras y en el sector agriacutecola donde no se presta atencioacuten a las amenazas latentes La
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creacioacuten de un Observatorio Agrario Europeo que documente los cam-bios en la propiedad de la tierra e incluya criterios econoacutemicos sociales y medioambientales importantes representariacutea un paso fundamental hacia el desarrollo de una base de datos paneuropea socialmente relevante sobre el estado actual de la tierra en Europa
2 Permitir que los Estados miembros regulen mejor sus mercados de tierras de acuerdo con poliacuteticas puacuteblicas objetivas que garanticen restricciones razonables al principio de libre circulacioacuten de capital
No se puede afirmar que los mercados tiendan naturalmente a la con-centracioacuten Es evidente que un mercado de tierras basado uacutenicamente en las cuatro libertades (de mercanciacuteas personas servicios y capital) no engloba lo suficiente como para evitar el riesgo de la discriminacioacuten y la marginalizacioacuten relativas al acaparamiento de tierras Sobre todo porque la tierra no constituye una mercanciacutea cualquiera que se pueda fabricar cada vez en cantidades mayores sino que representa la base del sustento de pueblos territorios culturas tradiciones e interac-ciones con la naturaleza y el medioambiente Por lo tanto seguacuten el artiacuteculo 65 del Tratado Constitutivo de la Unioacuten Europea el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea debe mostrar una mayor flexibilidad en su interpretacioacuten de medidas nacionales que puedan tomarse para restringir el libre movimiento de capital seguacuten objetivos poliacuteticos justificables
Los Estados miembros pueden barajar una serie de opciones normativas al respecto como el establecimiento de umbrales maacuteximos para la adquisicioacuten de tierras agriacutecolas y la creacioacuten
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de un sistema de derechos preventivos para ayudar a aquellos cuyas tierras esteacuten por debajo de este umbral Los Estados miembros tambieacuten deberiacutean apoyar los acuerdos de uso compartido de la tierra y los bancos de tierras que faciliten el acceso para los pequentildeos agricul-tores los joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes
3 Utilizar los programas maacutes progresistas que ofrece la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten de la UE (PAC) para ldquodesconcentrarrdquo la tierra y pasar de estar en un punto de partida al mejor de los escenarios posibles
Aunque la PAC ha desempentildeado un papel complejo en los procesos de concentracioacuten y acaparamiento de tierras (ver Seccioacuten 3) con im-portantes desigualdades en la distribucioacuten de sus pagos la nueva PAC 2014-2020 reformada en 2013 propone programas interesantes que bien aplicados podriacutean contribuir al empoderamiento de pequentildeos y joacutevenes campesinos y servir de apoyo a estructuras agriacutecolas maacutes justas Las siguientes recomendaciones (Tabla 4) se ofrecen para implementar varios programas del primer pilar del conjunto de her-ramientas de la PAC de 2013 para pasar del punto de partida o modelo actual al mejor de los escenarios Es necesario considerar que ciertos programas como los pagos redistributivos y el programa de pequentildeos agricultores tienen caraacutecter voluntario mientras que otros como el establecimiento de miacutenimos y maacuteximos en los pagos no son realmente serios Ademaacutes la definicioacuten de laquocampesino activoraquo que determina ini-cialmente la elegibilidad para recibir prestaciones de la PAC sigue sien-do problemaacutetica Por lo tanto en la lista de recomendaciones tambieacuten se incluyen sugerencias para la mejora de las herramientas actuales con miras a la revisioacuten intermedia de la PAC en 2017 antes de que se empiece a negociar la PAC que entraraacute en vigor a partir de 2019
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Elemento de las he- rramientas de la PAC 2013
Recomendacioacuten
Pago redistributivo bullAdoptar la mayor parte del pilar 1
bullA partir de 2019 la PAC podriacutea incluir un pago redistributivo obligatorio (limitando las hectaacutereas o en funcioacuten del nuacutemero de hectaacutereas)
Limitacioacuten de los
pagos
bullLimitar el pago baacutesico de maacutes de 150000 EUR aplicando una reduccioacuten del 100
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con-templar establecer un liacutemite menor en 100000 EUR
Programa de joacutevenes
campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo es decir el 2 de la dotacioacuten nacional
Programa de peque-
ntildeos campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo de 1250 EUR por solicitud
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con siderar pasar de un programa de pagos fijo a uno de cuota fija (5-10) del pilar 1
TABLA 4
Recomendaciones para el uso de programas especiacuteficosdelasherramientasdelaPAC2013
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4 Trabajar hacia un marco de gobernanza de la tierra en la UE basado en un enfoque holiacutestico y de derechos humanos que combine los valores sociales culturales y ecoloacutegicos de la tierra con los valores econoacutemicos
No existe una sola poliacutetica o marco europeo generales sobre la tierra En su lugar la competencia de tierras en la UE se encuentra dividida entre cuatro marcos horizontales dependiendo de si la tierra se considera una mercanciacutea (sujeta a reglas que gobiernan el mercado interno) como capital natural (sujeta a poliacuteticas medioambientales) como tierras cultivables (sujeta a la normativa de la PAC) o como territorio de vivienda (sujeta a la poliacutetica de cohesioacuten territorial) El problema es que la tierra posee todos estos usos a la vez Se reconocen los valores de la tierra como bien puacuteblico medioambiental y como parte de un mayor desarrollo territorial dentro del proceso de laquola tierra como recursoraquo de las medidas de ecologizacioacuten obligatorias de la PAC y de la poliacutetica territorial de la UE entre otros No obstante estos valores se ven a menudo subordinados a una evaluacioacuten demasiado econoacutemica de la tierra en la que se la considera principalmente una mercanciacutea que se gestiona mejor a traveacutes de un enfoque de mercado Sin embargo este enfoque discrimina sistemaacuteticamente a las empresas agriacutecolas no industriales y a la agricultura campesina concentra la tierra y las explotaciones y finalmente contribuye al acaparamiento de tierras en las aacutereas rurales maacutes marginalizadas de Europa
Definicioacutendecampe-
sino activo
bullLa Comisioacuten Europea y los Estados miembros deben adoptar una defi- nicioacuten de campesino activo basada en el concepto de trabajo en la explotacioacuten
bullEl umbral de excepcioacuten debe fijarse muy por debajo de 5000 EUR
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RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
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Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
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5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
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Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
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Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
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8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
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En resumen el acaparamiento de tierras en el contexto europeo se asocia con acuerdos que
bull Se salen de las proporciones europeas estaacutendar
bull Representan una ruptura profunda con el modelo europeo de agricultura familiar y el objetivo estructural de un sistema agriacutecoladiversificadoypolivalente
bull Implican la toma del poder de decisioacuten sobre la tierra (quieacuten usa la tierra coacutemo se usa durante cuaacutento tiempo y con queacute fin)yunareordenacioacutendegranalcancedelasrelaciones socioeconoacutemicas y ecoloacutegicas de la produccioacuten agriacutecola
bull Implican una nueva clase de actores e inversores tradicional-mente no implicados en la agricultura
bull Entrantildean una fuerza ldquoextraeconoacutemicardquo
3 El estado de la tierra en EuropaEl acaparamiento de tierras cultivables en Europa debe entenderse en un contexto de cambios estructurales maacutes amplios en el seno de la agricultura de la UE A traveacutes del control la privatizacioacuten y la desposesioacuten de los recursos naturales el acaparamiento de tierras cultivables se ha convertido en un factor activo del debilitamiento de la vitalidad socioeconoacutemica y medioambiental del sector rural Esta situacioacuten se observa particularmente cuando tenemos en cuenta el estado actual de la tierra en Europa
Como se puede observar en la Tabla 1 Europa estaacute experimentando una raacutepida e inmensa concentracioacuten de tierras En 2010 el 3 de las explota-ciones maacutes extensas controlaba la mitad del total de la superficie agriacutecola utilizada (SAU) en la UE-27 mientras que el 80 de las explotaciones todas de menos de 10 ha controlaban solamente el 12 del total de la
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Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 1 El alcance de la concentracioacuten de tierras cultivables en Europa en 2013
Explotaciones agriacutecolas gt100ha
Total explota-ciones
Total ex-plotaciones
paiacutes
explota-ciones paiacutes
SAU (en ha) SAU total del paiacutes
del total del
paiacutes
Alemania 35160 285030 123 9514330 16699580 570
Austria 2570 140430 18 477800 2726890 164
Beacutelgica 2190 37760 58 319600 1307900 244Bulgaria 6160 254410 24 3890500 4650940 836Chipre 110 35380 03 18500 109330 169Dinamarca 7880 38830 203 1807950 2619340 690Eslovaquia 2310 23570 98 1718610 1901610 904
Eslovenia 110 72380 02 34080 485760 70
Espantildea 51820 965000 54 12938810 23300220 555
Estonia 1790 19190 93 704080 957510 735
Finlandia 4610 54400 85 704850 2282400 309Francia 97600 472210 207 17169550 27739430 619Grecia 1450 709500 02 1689050 4856780 348
Hungriacutea 7640 491330 16 3000580 4656520 644
Irlanda 4770 139600 34 1151830 4959450 232
Italia 15100 1010303 15 3258910 12098890 269
Letonia 2890 81800 35 996340 1877720 531Lituania 4680 171800 3 1334060 2861250 466Luxemburgo 450 2080 216 70430 131040 537
Noruega 660 43270 15 93620 996270 94
Paiacuteses Bajos 2390 67480 35 369190 1847570 200
Polonia 10950 1429010 1 3043780 14409870 211Portugal 6040 260420 23 2107480 3641590 579Reino Unido 40980 185190 221 13003120 17326990 750Repuacuteblica Checa
4630 26250 176 3065450 3491470 878
Rumaniacutea 13080 3629660 04 6300460 13055850 483Suiza 8030 67150 12 1677120 3035920 552
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SAU Seguacuten la definicioacuten de grandes explotaciones de Eurostat las grandes explotaciones representan tan solo el 06 del total europeo y aun asiacute controlan un quinto de la SAU total en Europa un aacuterea que equivaldriacutea a todo el territorio alemaacuten Esta situacioacuten posiciona la desigualdad de tierras en la UE con un coeficiente de Gini de 082 al mismo nivel o incluso por encima de paiacuteses conocidos por sus patrones desiguales de distribucioacuten de tierras como por ejemplo Brasil Colombia y Filipinas
Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 2
La disminucioacuten de pequentildeas explotaciones en Europa entre 1990 y 2010
Explotaciones agriacutecolas lt10
ha1990 2000 2005 2010 2013
1990-2013
Variacioacuten
Alemania 316870 189510 143020 73260 66310 -79
Austria 108310 86310 72970 66680 -43
Bulgaria 507550 336080 222330 -65
Espantildea 1194540 904310 725560 644930 626630 -48
Francia 339430 243150 194270 175910 148960 -32
Hungriacutea 876140 617730 485340 402860 -54
Italia 2376440 1901570 1474600 1363180 764740 -68
Paiacuteses Bajos 59310 46030 10850 12140 26190 -144
Polonia 2110420 1158370 1078560 -40
Reino Unido 62050 68520 96650 39370 38700 -38
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Este proceso de concentracioacuten y desigualdad de tierras ha afectado sobre todo a las pequentildeas explotaciones europeas es decir aquellas cuya SAU media estaacute por debajo de 10 ha (Tabla 2) Entre 2003 y 2010 el nuacutemero de terrenos de menos de 10 ha se habiacutea reducido en un 25 mientras que entre 2007 y 2010 los agricultores que poseiacutean terrenos de menos de 10 ha perdieron maacutes del 17 de su tierra un aacuterea maacutes grande que Suiza En cambio la SAU ocupada por grandes explotaciones en la UE crecioacute en un 4 entre 2003 y 2010
El corolario de la salida de pequentildeas explotaciones familiares de la agricultura de la UE es la creacioacuten de barreras para los joacutevenes y los campesinos en ciernes para acceder a la agricultura Como sostiene el dictamen del Comiteacute Social y Econoacutemico Europeo (2015) sobre el acapara-miento de tierras laquoEl acaparamiento y la concentracioacuten de tierras conllevan la exclusioacuten de las explotaciones que han estado utilizando las tierrashellip Este proceso es generalmente irreversible ya que para los pequentildeos campesinos los joacutevenes agricultores o incluso para los pequentildeos negocios resulta extremadamente complicado adquirir tierras y establecerse en este sector econoacutemico sin el capital necesarioraquo Los efectos combinados del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras las fuerzas del mercado y otras barreras estructurales e institucionales son abrumadores y pueden constituir una manera de laquoveto de entradaraquo para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes
Con la desaparicioacuten y marginalizacioacuten de las explotaciones de menor tamantildeo en Europa junto con las barreras infranqueables para acceder al sector a las que hacen frente los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes los numerosos beneficios de este sistema agriacutecola y su modo de vida se estaacuten menoscabando Los pequentildeos campesinos constituyen la columna vertebral de la agricultura europea y benefician a Europa en nu-merosos aacutembitos refuerzan la seguridad alimentaria al producir alimentos abundantes y saludables de origen conocido contribuyen a la soberaniacutea alimentaria con la construccioacuten de mercados locales y el acortamiento de las cadenas de distribucioacuten del productor al consumidor reduciendo asiacute
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la dependencia de los mercados globales y la vulnerabilidad frente a las fluctuaciones de los precios protegen el medioambiente y la biodiversidad local con la praacutectica de una agricultura diversificada y no convencional por ejemplo con la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y basaacutendose en ciclos naturales de regeneracioacuten aportan dinamismo a las aacutereas rurales al crear empleo y apoyan la vida de las comunidades rurales que se basa en tradi-ciones y culturas alimentarias locales
A pesar de todo esta forma polivalente y sostenible de agricultura se ve cada vez maacutes amenazada por la aparicioacuten de grandes empresas agriacutecolas que son caracteriacutesticas de muchos de los acuerdos de tierras a gran escala que se estaacuten produciendo en la UE Este tipo de empresas agriacutecolas que trabajan con una agricultura industrial de capital intensivo no solo conlle-van repercusiones nocivas para el bienestar medioambiental y animal sino que tambieacuten afectan al empleo rural ya que los requisitos laborales de las grandes explotaciones industriales son mucho menos exigentes que los de las explotaciones familiares13 Tambieacuten se ha probado que estas empresas son mucho menos productivas (por unidad de trabajo) y maacutes fraacutegiles que pequentildeas explotaciones familiares diversificadas debido a que son maacutes propensas a adquirir altos coeficientes entre las deudas y los activos y estaacuten maacutes a merced de mercados volaacutetiles
No obstante la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten (PAC) y su sistema de pagos direc-tos (subvenciones) han favorecido sistemaacuteticamente la expansioacuten de este tipo de grandes explotaciones industriales con pagos por hectaacuterea que favorecen la expansioacuten y la compra de tierras para acceder a subvenciones y ayudas El resultado son repercusiones negativas en los pequentildeos agricultores ya que el reacutegimen de subvenciones se ha vuelto maacutes desigual y las subvenciones de la PAC estaacuten ahora en manos de una pequentildea eacutelite de agricultores (Tabla 3) Por lo tanto la concentracioacuten de tierras y las sub-venciones de la PAC se modelan estructuran y reestructuran entre ellas cuanto maacutes concentrada estaacute la tierra en menos y mayores explotaciones maacutes se concentran las subvenciones de la PAC
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Esta situacioacuten se ha agravado por la conversioacuten de terrenos agriacutecolas en terrenos para usos no agriacutecolas en toda Europa a traveacutes de un proceso a veces denominado laquoartificializacioacuten de tierrasraquo Es decir la peacuterdida de las tierras agriacutecolas maacutes productivas en favor del crecimiento urbano los in-tereses inmobiliarios los enclaves turiacutesticos y otras empresas comerciales Por ejemplo en Francia cada antildeo se pierden maacutes de 60000 ha de tierras cultivables (en su mayoriacutea) debido al uso de la tierra y a los planes de reor-denacioacuten14 En muchos casos esto se debe al tremendo valor de reventa de las tierras cultivables reconvertidas ya que estas se revenden por un valor muy superior al inicial con diferentes fines entre los que se incluyen la llamada conservacioacuten medioambiental o la produccioacuten de energiacutea
Estado miem-bro
maacutes alto de beneficiarios
recibido de pagos directos de la PAC
Alemania 12 284
Bulgaria 11 456
Espantildea 13 234
Francia 12 9
Hungriacutea 09 385
Italia 08 263
Polonia 20 285
Rumaniacutea 11 517
Reino Unido 09 144
Fuente Comisioacuten Europea (2015) lsquoCAP expenditure in 2013 by MSrsquo Ficha Estados miem-bros - Unioacuten Europea httpeceuropaeuagriculturestatisticsfactsheetspdfeu_enpdf
TABLA 3
Distribucioacuten de los pagos directos de la PAC en 2013 en algunos Estados miembros
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verde tambieacuten conocidas como laquoacaparamiento verderaquo Este es el caso del poleacutemico proyecto energeacutetico fotovoltaico de la ciudad de Narbolia en Cerdentildea15
Por tanto que el acaparamiento de tierras de cultivo confluya con otros procesos vigentes y a largo plazo de concentracioacuten y artificializacioacuten de tierras en la UE mientras que los pequentildeos agricultores ceden o pierden control de sus tierras a un ritmo alarmante representa una amenaza real La distribucioacuten altamente desigual de tierras en Europa no solo estaacute en conflicto con el objetivo estructural de la propiedad dispersa de tierras de la UE sino que ademaacutes entrantildea el riesgo de crear profundos desequilibrios en la sociedad europea en su conjunto ya que con la tierra concentrada en manos de unos pocos el poder de decisioacuten democraacutetico sobre la tierra se ve minado Esto indica que la tendencia (geneacuterica) actual de concentracioacuten de tierras cultivables es tan problemaacutetica y merece tanta atencioacuten a nivel de poliacuteticas como el acaparamiento de tierras cultivables
En resumen el estado de la tierra en Europa hoy en diacutea es el siguiente
Existen profundas desigualdades de tierras en Europa y se estaacute experimentando una tremenda y raacutepida concentracioacuten basada en un nada democraacutetico control de tierras
La concentracioacuten de tierras va acompantildeada por la concentracioacuten de subvenciones de la PAC subvenciones en manos de cada vez menos y mayores explotaciones agriacutecolas
Existen serios problemas para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes europeos que ven coacutemo es cada vez maacutes difiacutecil acceder a la tierra y a quienes se les niega el acceso a esta
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Laartificializacioacutendelatierraestaacutedisminuyendolastierrascul-tivables en Europa y exacerbando los ya alarmantes problemas del acceso a la tierra
El nuacutemero de pequentildeos agricultores en Europa estaacute sufriendo una caiacuteda vertiginosa con consecuencias devastadoras para la seguri-dad alimentaria el empleo y el desarrollo futuro en Europa
4 Recomendaciones en materia de poliacuteticasPara abordar el problema del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en la UE se ofrecen las siguientes recomendaciones en materia de poliacuteticas
1 Crear un Observatorio Agrario Europeo para monitorizar los acuerdos de tierra a gran escala y las inversiones en tierra
Actualmente existe una gran falta de informacioacuten uacutetil y precisa sobre el funcionamiento de los mercados de tierras de la UE y sobre el alcance del acaparamiento de tierras cultivables Efectivamente existen algunas herramientas estadiacutesticas que recogen informacioacuten sobre la propiedad de la tierra a nivel europeo16 pero son demasiado teacutecnicas y si bien pueden proporcionar un cierto grado de seguridad legal no mencionan la naturaleza sustantiva de las transferencias de tierras ni si dichas transferencias se justifican sobre la base de la igualdad social u otros motivos medioambientales Este es tambieacuten el caso de procesos afines como el grado de implicacioacuten financiera en tierras y en el sector agriacutecola donde no se presta atencioacuten a las amenazas latentes La
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creacioacuten de un Observatorio Agrario Europeo que documente los cam-bios en la propiedad de la tierra e incluya criterios econoacutemicos sociales y medioambientales importantes representariacutea un paso fundamental hacia el desarrollo de una base de datos paneuropea socialmente relevante sobre el estado actual de la tierra en Europa
2 Permitir que los Estados miembros regulen mejor sus mercados de tierras de acuerdo con poliacuteticas puacuteblicas objetivas que garanticen restricciones razonables al principio de libre circulacioacuten de capital
No se puede afirmar que los mercados tiendan naturalmente a la con-centracioacuten Es evidente que un mercado de tierras basado uacutenicamente en las cuatro libertades (de mercanciacuteas personas servicios y capital) no engloba lo suficiente como para evitar el riesgo de la discriminacioacuten y la marginalizacioacuten relativas al acaparamiento de tierras Sobre todo porque la tierra no constituye una mercanciacutea cualquiera que se pueda fabricar cada vez en cantidades mayores sino que representa la base del sustento de pueblos territorios culturas tradiciones e interac-ciones con la naturaleza y el medioambiente Por lo tanto seguacuten el artiacuteculo 65 del Tratado Constitutivo de la Unioacuten Europea el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea debe mostrar una mayor flexibilidad en su interpretacioacuten de medidas nacionales que puedan tomarse para restringir el libre movimiento de capital seguacuten objetivos poliacuteticos justificables
Los Estados miembros pueden barajar una serie de opciones normativas al respecto como el establecimiento de umbrales maacuteximos para la adquisicioacuten de tierras agriacutecolas y la creacioacuten
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de un sistema de derechos preventivos para ayudar a aquellos cuyas tierras esteacuten por debajo de este umbral Los Estados miembros tambieacuten deberiacutean apoyar los acuerdos de uso compartido de la tierra y los bancos de tierras que faciliten el acceso para los pequentildeos agricul-tores los joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes
3 Utilizar los programas maacutes progresistas que ofrece la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten de la UE (PAC) para ldquodesconcentrarrdquo la tierra y pasar de estar en un punto de partida al mejor de los escenarios posibles
Aunque la PAC ha desempentildeado un papel complejo en los procesos de concentracioacuten y acaparamiento de tierras (ver Seccioacuten 3) con im-portantes desigualdades en la distribucioacuten de sus pagos la nueva PAC 2014-2020 reformada en 2013 propone programas interesantes que bien aplicados podriacutean contribuir al empoderamiento de pequentildeos y joacutevenes campesinos y servir de apoyo a estructuras agriacutecolas maacutes justas Las siguientes recomendaciones (Tabla 4) se ofrecen para implementar varios programas del primer pilar del conjunto de her-ramientas de la PAC de 2013 para pasar del punto de partida o modelo actual al mejor de los escenarios Es necesario considerar que ciertos programas como los pagos redistributivos y el programa de pequentildeos agricultores tienen caraacutecter voluntario mientras que otros como el establecimiento de miacutenimos y maacuteximos en los pagos no son realmente serios Ademaacutes la definicioacuten de laquocampesino activoraquo que determina ini-cialmente la elegibilidad para recibir prestaciones de la PAC sigue sien-do problemaacutetica Por lo tanto en la lista de recomendaciones tambieacuten se incluyen sugerencias para la mejora de las herramientas actuales con miras a la revisioacuten intermedia de la PAC en 2017 antes de que se empiece a negociar la PAC que entraraacute en vigor a partir de 2019
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Elemento de las he- rramientas de la PAC 2013
Recomendacioacuten
Pago redistributivo bullAdoptar la mayor parte del pilar 1
bullA partir de 2019 la PAC podriacutea incluir un pago redistributivo obligatorio (limitando las hectaacutereas o en funcioacuten del nuacutemero de hectaacutereas)
Limitacioacuten de los
pagos
bullLimitar el pago baacutesico de maacutes de 150000 EUR aplicando una reduccioacuten del 100
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con-templar establecer un liacutemite menor en 100000 EUR
Programa de joacutevenes
campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo es decir el 2 de la dotacioacuten nacional
Programa de peque-
ntildeos campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo de 1250 EUR por solicitud
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con siderar pasar de un programa de pagos fijo a uno de cuota fija (5-10) del pilar 1
TABLA 4
Recomendaciones para el uso de programas especiacuteficosdelasherramientasdelaPAC2013
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4 Trabajar hacia un marco de gobernanza de la tierra en la UE basado en un enfoque holiacutestico y de derechos humanos que combine los valores sociales culturales y ecoloacutegicos de la tierra con los valores econoacutemicos
No existe una sola poliacutetica o marco europeo generales sobre la tierra En su lugar la competencia de tierras en la UE se encuentra dividida entre cuatro marcos horizontales dependiendo de si la tierra se considera una mercanciacutea (sujeta a reglas que gobiernan el mercado interno) como capital natural (sujeta a poliacuteticas medioambientales) como tierras cultivables (sujeta a la normativa de la PAC) o como territorio de vivienda (sujeta a la poliacutetica de cohesioacuten territorial) El problema es que la tierra posee todos estos usos a la vez Se reconocen los valores de la tierra como bien puacuteblico medioambiental y como parte de un mayor desarrollo territorial dentro del proceso de laquola tierra como recursoraquo de las medidas de ecologizacioacuten obligatorias de la PAC y de la poliacutetica territorial de la UE entre otros No obstante estos valores se ven a menudo subordinados a una evaluacioacuten demasiado econoacutemica de la tierra en la que se la considera principalmente una mercanciacutea que se gestiona mejor a traveacutes de un enfoque de mercado Sin embargo este enfoque discrimina sistemaacuteticamente a las empresas agriacutecolas no industriales y a la agricultura campesina concentra la tierra y las explotaciones y finalmente contribuye al acaparamiento de tierras en las aacutereas rurales maacutes marginalizadas de Europa
Definicioacutendecampe-
sino activo
bullLa Comisioacuten Europea y los Estados miembros deben adoptar una defi- nicioacuten de campesino activo basada en el concepto de trabajo en la explotacioacuten
bullEl umbral de excepcioacuten debe fijarse muy por debajo de 5000 EUR
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RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
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Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
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5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
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Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
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Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
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8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
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Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 1 El alcance de la concentracioacuten de tierras cultivables en Europa en 2013
Explotaciones agriacutecolas gt100ha
Total explota-ciones
Total ex-plotaciones
paiacutes
explota-ciones paiacutes
SAU (en ha) SAU total del paiacutes
del total del
paiacutes
Alemania 35160 285030 123 9514330 16699580 570
Austria 2570 140430 18 477800 2726890 164
Beacutelgica 2190 37760 58 319600 1307900 244Bulgaria 6160 254410 24 3890500 4650940 836Chipre 110 35380 03 18500 109330 169Dinamarca 7880 38830 203 1807950 2619340 690Eslovaquia 2310 23570 98 1718610 1901610 904
Eslovenia 110 72380 02 34080 485760 70
Espantildea 51820 965000 54 12938810 23300220 555
Estonia 1790 19190 93 704080 957510 735
Finlandia 4610 54400 85 704850 2282400 309Francia 97600 472210 207 17169550 27739430 619Grecia 1450 709500 02 1689050 4856780 348
Hungriacutea 7640 491330 16 3000580 4656520 644
Irlanda 4770 139600 34 1151830 4959450 232
Italia 15100 1010303 15 3258910 12098890 269
Letonia 2890 81800 35 996340 1877720 531Lituania 4680 171800 3 1334060 2861250 466Luxemburgo 450 2080 216 70430 131040 537
Noruega 660 43270 15 93620 996270 94
Paiacuteses Bajos 2390 67480 35 369190 1847570 200
Polonia 10950 1429010 1 3043780 14409870 211Portugal 6040 260420 23 2107480 3641590 579Reino Unido 40980 185190 221 13003120 17326990 750Repuacuteblica Checa
4630 26250 176 3065450 3491470 878
Rumaniacutea 13080 3629660 04 6300460 13055850 483Suiza 8030 67150 12 1677120 3035920 552
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SAU Seguacuten la definicioacuten de grandes explotaciones de Eurostat las grandes explotaciones representan tan solo el 06 del total europeo y aun asiacute controlan un quinto de la SAU total en Europa un aacuterea que equivaldriacutea a todo el territorio alemaacuten Esta situacioacuten posiciona la desigualdad de tierras en la UE con un coeficiente de Gini de 082 al mismo nivel o incluso por encima de paiacuteses conocidos por sus patrones desiguales de distribucioacuten de tierras como por ejemplo Brasil Colombia y Filipinas
Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 2
La disminucioacuten de pequentildeas explotaciones en Europa entre 1990 y 2010
Explotaciones agriacutecolas lt10
ha1990 2000 2005 2010 2013
1990-2013
Variacioacuten
Alemania 316870 189510 143020 73260 66310 -79
Austria 108310 86310 72970 66680 -43
Bulgaria 507550 336080 222330 -65
Espantildea 1194540 904310 725560 644930 626630 -48
Francia 339430 243150 194270 175910 148960 -32
Hungriacutea 876140 617730 485340 402860 -54
Italia 2376440 1901570 1474600 1363180 764740 -68
Paiacuteses Bajos 59310 46030 10850 12140 26190 -144
Polonia 2110420 1158370 1078560 -40
Reino Unido 62050 68520 96650 39370 38700 -38
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 17
Este proceso de concentracioacuten y desigualdad de tierras ha afectado sobre todo a las pequentildeas explotaciones europeas es decir aquellas cuya SAU media estaacute por debajo de 10 ha (Tabla 2) Entre 2003 y 2010 el nuacutemero de terrenos de menos de 10 ha se habiacutea reducido en un 25 mientras que entre 2007 y 2010 los agricultores que poseiacutean terrenos de menos de 10 ha perdieron maacutes del 17 de su tierra un aacuterea maacutes grande que Suiza En cambio la SAU ocupada por grandes explotaciones en la UE crecioacute en un 4 entre 2003 y 2010
El corolario de la salida de pequentildeas explotaciones familiares de la agricultura de la UE es la creacioacuten de barreras para los joacutevenes y los campesinos en ciernes para acceder a la agricultura Como sostiene el dictamen del Comiteacute Social y Econoacutemico Europeo (2015) sobre el acapara-miento de tierras laquoEl acaparamiento y la concentracioacuten de tierras conllevan la exclusioacuten de las explotaciones que han estado utilizando las tierrashellip Este proceso es generalmente irreversible ya que para los pequentildeos campesinos los joacutevenes agricultores o incluso para los pequentildeos negocios resulta extremadamente complicado adquirir tierras y establecerse en este sector econoacutemico sin el capital necesarioraquo Los efectos combinados del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras las fuerzas del mercado y otras barreras estructurales e institucionales son abrumadores y pueden constituir una manera de laquoveto de entradaraquo para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes
Con la desaparicioacuten y marginalizacioacuten de las explotaciones de menor tamantildeo en Europa junto con las barreras infranqueables para acceder al sector a las que hacen frente los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes los numerosos beneficios de este sistema agriacutecola y su modo de vida se estaacuten menoscabando Los pequentildeos campesinos constituyen la columna vertebral de la agricultura europea y benefician a Europa en nu-merosos aacutembitos refuerzan la seguridad alimentaria al producir alimentos abundantes y saludables de origen conocido contribuyen a la soberaniacutea alimentaria con la construccioacuten de mercados locales y el acortamiento de las cadenas de distribucioacuten del productor al consumidor reduciendo asiacute
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la dependencia de los mercados globales y la vulnerabilidad frente a las fluctuaciones de los precios protegen el medioambiente y la biodiversidad local con la praacutectica de una agricultura diversificada y no convencional por ejemplo con la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y basaacutendose en ciclos naturales de regeneracioacuten aportan dinamismo a las aacutereas rurales al crear empleo y apoyan la vida de las comunidades rurales que se basa en tradi-ciones y culturas alimentarias locales
A pesar de todo esta forma polivalente y sostenible de agricultura se ve cada vez maacutes amenazada por la aparicioacuten de grandes empresas agriacutecolas que son caracteriacutesticas de muchos de los acuerdos de tierras a gran escala que se estaacuten produciendo en la UE Este tipo de empresas agriacutecolas que trabajan con una agricultura industrial de capital intensivo no solo conlle-van repercusiones nocivas para el bienestar medioambiental y animal sino que tambieacuten afectan al empleo rural ya que los requisitos laborales de las grandes explotaciones industriales son mucho menos exigentes que los de las explotaciones familiares13 Tambieacuten se ha probado que estas empresas son mucho menos productivas (por unidad de trabajo) y maacutes fraacutegiles que pequentildeas explotaciones familiares diversificadas debido a que son maacutes propensas a adquirir altos coeficientes entre las deudas y los activos y estaacuten maacutes a merced de mercados volaacutetiles
No obstante la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten (PAC) y su sistema de pagos direc-tos (subvenciones) han favorecido sistemaacuteticamente la expansioacuten de este tipo de grandes explotaciones industriales con pagos por hectaacuterea que favorecen la expansioacuten y la compra de tierras para acceder a subvenciones y ayudas El resultado son repercusiones negativas en los pequentildeos agricultores ya que el reacutegimen de subvenciones se ha vuelto maacutes desigual y las subvenciones de la PAC estaacuten ahora en manos de una pequentildea eacutelite de agricultores (Tabla 3) Por lo tanto la concentracioacuten de tierras y las sub-venciones de la PAC se modelan estructuran y reestructuran entre ellas cuanto maacutes concentrada estaacute la tierra en menos y mayores explotaciones maacutes se concentran las subvenciones de la PAC
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Esta situacioacuten se ha agravado por la conversioacuten de terrenos agriacutecolas en terrenos para usos no agriacutecolas en toda Europa a traveacutes de un proceso a veces denominado laquoartificializacioacuten de tierrasraquo Es decir la peacuterdida de las tierras agriacutecolas maacutes productivas en favor del crecimiento urbano los in-tereses inmobiliarios los enclaves turiacutesticos y otras empresas comerciales Por ejemplo en Francia cada antildeo se pierden maacutes de 60000 ha de tierras cultivables (en su mayoriacutea) debido al uso de la tierra y a los planes de reor-denacioacuten14 En muchos casos esto se debe al tremendo valor de reventa de las tierras cultivables reconvertidas ya que estas se revenden por un valor muy superior al inicial con diferentes fines entre los que se incluyen la llamada conservacioacuten medioambiental o la produccioacuten de energiacutea
Estado miem-bro
maacutes alto de beneficiarios
recibido de pagos directos de la PAC
Alemania 12 284
Bulgaria 11 456
Espantildea 13 234
Francia 12 9
Hungriacutea 09 385
Italia 08 263
Polonia 20 285
Rumaniacutea 11 517
Reino Unido 09 144
Fuente Comisioacuten Europea (2015) lsquoCAP expenditure in 2013 by MSrsquo Ficha Estados miem-bros - Unioacuten Europea httpeceuropaeuagriculturestatisticsfactsheetspdfeu_enpdf
TABLA 3
Distribucioacuten de los pagos directos de la PAC en 2013 en algunos Estados miembros
20 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
verde tambieacuten conocidas como laquoacaparamiento verderaquo Este es el caso del poleacutemico proyecto energeacutetico fotovoltaico de la ciudad de Narbolia en Cerdentildea15
Por tanto que el acaparamiento de tierras de cultivo confluya con otros procesos vigentes y a largo plazo de concentracioacuten y artificializacioacuten de tierras en la UE mientras que los pequentildeos agricultores ceden o pierden control de sus tierras a un ritmo alarmante representa una amenaza real La distribucioacuten altamente desigual de tierras en Europa no solo estaacute en conflicto con el objetivo estructural de la propiedad dispersa de tierras de la UE sino que ademaacutes entrantildea el riesgo de crear profundos desequilibrios en la sociedad europea en su conjunto ya que con la tierra concentrada en manos de unos pocos el poder de decisioacuten democraacutetico sobre la tierra se ve minado Esto indica que la tendencia (geneacuterica) actual de concentracioacuten de tierras cultivables es tan problemaacutetica y merece tanta atencioacuten a nivel de poliacuteticas como el acaparamiento de tierras cultivables
En resumen el estado de la tierra en Europa hoy en diacutea es el siguiente
Existen profundas desigualdades de tierras en Europa y se estaacute experimentando una tremenda y raacutepida concentracioacuten basada en un nada democraacutetico control de tierras
La concentracioacuten de tierras va acompantildeada por la concentracioacuten de subvenciones de la PAC subvenciones en manos de cada vez menos y mayores explotaciones agriacutecolas
Existen serios problemas para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes europeos que ven coacutemo es cada vez maacutes difiacutecil acceder a la tierra y a quienes se les niega el acceso a esta
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Laartificializacioacutendelatierraestaacutedisminuyendolastierrascul-tivables en Europa y exacerbando los ya alarmantes problemas del acceso a la tierra
El nuacutemero de pequentildeos agricultores en Europa estaacute sufriendo una caiacuteda vertiginosa con consecuencias devastadoras para la seguri-dad alimentaria el empleo y el desarrollo futuro en Europa
4 Recomendaciones en materia de poliacuteticasPara abordar el problema del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en la UE se ofrecen las siguientes recomendaciones en materia de poliacuteticas
1 Crear un Observatorio Agrario Europeo para monitorizar los acuerdos de tierra a gran escala y las inversiones en tierra
Actualmente existe una gran falta de informacioacuten uacutetil y precisa sobre el funcionamiento de los mercados de tierras de la UE y sobre el alcance del acaparamiento de tierras cultivables Efectivamente existen algunas herramientas estadiacutesticas que recogen informacioacuten sobre la propiedad de la tierra a nivel europeo16 pero son demasiado teacutecnicas y si bien pueden proporcionar un cierto grado de seguridad legal no mencionan la naturaleza sustantiva de las transferencias de tierras ni si dichas transferencias se justifican sobre la base de la igualdad social u otros motivos medioambientales Este es tambieacuten el caso de procesos afines como el grado de implicacioacuten financiera en tierras y en el sector agriacutecola donde no se presta atencioacuten a las amenazas latentes La
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creacioacuten de un Observatorio Agrario Europeo que documente los cam-bios en la propiedad de la tierra e incluya criterios econoacutemicos sociales y medioambientales importantes representariacutea un paso fundamental hacia el desarrollo de una base de datos paneuropea socialmente relevante sobre el estado actual de la tierra en Europa
2 Permitir que los Estados miembros regulen mejor sus mercados de tierras de acuerdo con poliacuteticas puacuteblicas objetivas que garanticen restricciones razonables al principio de libre circulacioacuten de capital
No se puede afirmar que los mercados tiendan naturalmente a la con-centracioacuten Es evidente que un mercado de tierras basado uacutenicamente en las cuatro libertades (de mercanciacuteas personas servicios y capital) no engloba lo suficiente como para evitar el riesgo de la discriminacioacuten y la marginalizacioacuten relativas al acaparamiento de tierras Sobre todo porque la tierra no constituye una mercanciacutea cualquiera que se pueda fabricar cada vez en cantidades mayores sino que representa la base del sustento de pueblos territorios culturas tradiciones e interac-ciones con la naturaleza y el medioambiente Por lo tanto seguacuten el artiacuteculo 65 del Tratado Constitutivo de la Unioacuten Europea el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea debe mostrar una mayor flexibilidad en su interpretacioacuten de medidas nacionales que puedan tomarse para restringir el libre movimiento de capital seguacuten objetivos poliacuteticos justificables
Los Estados miembros pueden barajar una serie de opciones normativas al respecto como el establecimiento de umbrales maacuteximos para la adquisicioacuten de tierras agriacutecolas y la creacioacuten
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 23
de un sistema de derechos preventivos para ayudar a aquellos cuyas tierras esteacuten por debajo de este umbral Los Estados miembros tambieacuten deberiacutean apoyar los acuerdos de uso compartido de la tierra y los bancos de tierras que faciliten el acceso para los pequentildeos agricul-tores los joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes
3 Utilizar los programas maacutes progresistas que ofrece la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten de la UE (PAC) para ldquodesconcentrarrdquo la tierra y pasar de estar en un punto de partida al mejor de los escenarios posibles
Aunque la PAC ha desempentildeado un papel complejo en los procesos de concentracioacuten y acaparamiento de tierras (ver Seccioacuten 3) con im-portantes desigualdades en la distribucioacuten de sus pagos la nueva PAC 2014-2020 reformada en 2013 propone programas interesantes que bien aplicados podriacutean contribuir al empoderamiento de pequentildeos y joacutevenes campesinos y servir de apoyo a estructuras agriacutecolas maacutes justas Las siguientes recomendaciones (Tabla 4) se ofrecen para implementar varios programas del primer pilar del conjunto de her-ramientas de la PAC de 2013 para pasar del punto de partida o modelo actual al mejor de los escenarios Es necesario considerar que ciertos programas como los pagos redistributivos y el programa de pequentildeos agricultores tienen caraacutecter voluntario mientras que otros como el establecimiento de miacutenimos y maacuteximos en los pagos no son realmente serios Ademaacutes la definicioacuten de laquocampesino activoraquo que determina ini-cialmente la elegibilidad para recibir prestaciones de la PAC sigue sien-do problemaacutetica Por lo tanto en la lista de recomendaciones tambieacuten se incluyen sugerencias para la mejora de las herramientas actuales con miras a la revisioacuten intermedia de la PAC en 2017 antes de que se empiece a negociar la PAC que entraraacute en vigor a partir de 2019
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Elemento de las he- rramientas de la PAC 2013
Recomendacioacuten
Pago redistributivo bullAdoptar la mayor parte del pilar 1
bullA partir de 2019 la PAC podriacutea incluir un pago redistributivo obligatorio (limitando las hectaacutereas o en funcioacuten del nuacutemero de hectaacutereas)
Limitacioacuten de los
pagos
bullLimitar el pago baacutesico de maacutes de 150000 EUR aplicando una reduccioacuten del 100
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con-templar establecer un liacutemite menor en 100000 EUR
Programa de joacutevenes
campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo es decir el 2 de la dotacioacuten nacional
Programa de peque-
ntildeos campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo de 1250 EUR por solicitud
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con siderar pasar de un programa de pagos fijo a uno de cuota fija (5-10) del pilar 1
TABLA 4
Recomendaciones para el uso de programas especiacuteficosdelasherramientasdelaPAC2013
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4 Trabajar hacia un marco de gobernanza de la tierra en la UE basado en un enfoque holiacutestico y de derechos humanos que combine los valores sociales culturales y ecoloacutegicos de la tierra con los valores econoacutemicos
No existe una sola poliacutetica o marco europeo generales sobre la tierra En su lugar la competencia de tierras en la UE se encuentra dividida entre cuatro marcos horizontales dependiendo de si la tierra se considera una mercanciacutea (sujeta a reglas que gobiernan el mercado interno) como capital natural (sujeta a poliacuteticas medioambientales) como tierras cultivables (sujeta a la normativa de la PAC) o como territorio de vivienda (sujeta a la poliacutetica de cohesioacuten territorial) El problema es que la tierra posee todos estos usos a la vez Se reconocen los valores de la tierra como bien puacuteblico medioambiental y como parte de un mayor desarrollo territorial dentro del proceso de laquola tierra como recursoraquo de las medidas de ecologizacioacuten obligatorias de la PAC y de la poliacutetica territorial de la UE entre otros No obstante estos valores se ven a menudo subordinados a una evaluacioacuten demasiado econoacutemica de la tierra en la que se la considera principalmente una mercanciacutea que se gestiona mejor a traveacutes de un enfoque de mercado Sin embargo este enfoque discrimina sistemaacuteticamente a las empresas agriacutecolas no industriales y a la agricultura campesina concentra la tierra y las explotaciones y finalmente contribuye al acaparamiento de tierras en las aacutereas rurales maacutes marginalizadas de Europa
Definicioacutendecampe-
sino activo
bullLa Comisioacuten Europea y los Estados miembros deben adoptar una defi- nicioacuten de campesino activo basada en el concepto de trabajo en la explotacioacuten
bullEl umbral de excepcioacuten debe fijarse muy por debajo de 5000 EUR
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RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 27
Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
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5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
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Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
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Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
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8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
16 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
SAU Seguacuten la definicioacuten de grandes explotaciones de Eurostat las grandes explotaciones representan tan solo el 06 del total europeo y aun asiacute controlan un quinto de la SAU total en Europa un aacuterea que equivaldriacutea a todo el territorio alemaacuten Esta situacioacuten posiciona la desigualdad de tierras en la UE con un coeficiente de Gini de 082 al mismo nivel o incluso por encima de paiacuteses conocidos por sus patrones desiguales de distribucioacuten de tierras como por ejemplo Brasil Colombia y Filipinas
Fuente elaboracioacuten propia basada en EUROSTAT
TABLA 2
La disminucioacuten de pequentildeas explotaciones en Europa entre 1990 y 2010
Explotaciones agriacutecolas lt10
ha1990 2000 2005 2010 2013
1990-2013
Variacioacuten
Alemania 316870 189510 143020 73260 66310 -79
Austria 108310 86310 72970 66680 -43
Bulgaria 507550 336080 222330 -65
Espantildea 1194540 904310 725560 644930 626630 -48
Francia 339430 243150 194270 175910 148960 -32
Hungriacutea 876140 617730 485340 402860 -54
Italia 2376440 1901570 1474600 1363180 764740 -68
Paiacuteses Bajos 59310 46030 10850 12140 26190 -144
Polonia 2110420 1158370 1078560 -40
Reino Unido 62050 68520 96650 39370 38700 -38
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 17
Este proceso de concentracioacuten y desigualdad de tierras ha afectado sobre todo a las pequentildeas explotaciones europeas es decir aquellas cuya SAU media estaacute por debajo de 10 ha (Tabla 2) Entre 2003 y 2010 el nuacutemero de terrenos de menos de 10 ha se habiacutea reducido en un 25 mientras que entre 2007 y 2010 los agricultores que poseiacutean terrenos de menos de 10 ha perdieron maacutes del 17 de su tierra un aacuterea maacutes grande que Suiza En cambio la SAU ocupada por grandes explotaciones en la UE crecioacute en un 4 entre 2003 y 2010
El corolario de la salida de pequentildeas explotaciones familiares de la agricultura de la UE es la creacioacuten de barreras para los joacutevenes y los campesinos en ciernes para acceder a la agricultura Como sostiene el dictamen del Comiteacute Social y Econoacutemico Europeo (2015) sobre el acapara-miento de tierras laquoEl acaparamiento y la concentracioacuten de tierras conllevan la exclusioacuten de las explotaciones que han estado utilizando las tierrashellip Este proceso es generalmente irreversible ya que para los pequentildeos campesinos los joacutevenes agricultores o incluso para los pequentildeos negocios resulta extremadamente complicado adquirir tierras y establecerse en este sector econoacutemico sin el capital necesarioraquo Los efectos combinados del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras las fuerzas del mercado y otras barreras estructurales e institucionales son abrumadores y pueden constituir una manera de laquoveto de entradaraquo para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes
Con la desaparicioacuten y marginalizacioacuten de las explotaciones de menor tamantildeo en Europa junto con las barreras infranqueables para acceder al sector a las que hacen frente los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes los numerosos beneficios de este sistema agriacutecola y su modo de vida se estaacuten menoscabando Los pequentildeos campesinos constituyen la columna vertebral de la agricultura europea y benefician a Europa en nu-merosos aacutembitos refuerzan la seguridad alimentaria al producir alimentos abundantes y saludables de origen conocido contribuyen a la soberaniacutea alimentaria con la construccioacuten de mercados locales y el acortamiento de las cadenas de distribucioacuten del productor al consumidor reduciendo asiacute
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la dependencia de los mercados globales y la vulnerabilidad frente a las fluctuaciones de los precios protegen el medioambiente y la biodiversidad local con la praacutectica de una agricultura diversificada y no convencional por ejemplo con la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y basaacutendose en ciclos naturales de regeneracioacuten aportan dinamismo a las aacutereas rurales al crear empleo y apoyan la vida de las comunidades rurales que se basa en tradi-ciones y culturas alimentarias locales
A pesar de todo esta forma polivalente y sostenible de agricultura se ve cada vez maacutes amenazada por la aparicioacuten de grandes empresas agriacutecolas que son caracteriacutesticas de muchos de los acuerdos de tierras a gran escala que se estaacuten produciendo en la UE Este tipo de empresas agriacutecolas que trabajan con una agricultura industrial de capital intensivo no solo conlle-van repercusiones nocivas para el bienestar medioambiental y animal sino que tambieacuten afectan al empleo rural ya que los requisitos laborales de las grandes explotaciones industriales son mucho menos exigentes que los de las explotaciones familiares13 Tambieacuten se ha probado que estas empresas son mucho menos productivas (por unidad de trabajo) y maacutes fraacutegiles que pequentildeas explotaciones familiares diversificadas debido a que son maacutes propensas a adquirir altos coeficientes entre las deudas y los activos y estaacuten maacutes a merced de mercados volaacutetiles
No obstante la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten (PAC) y su sistema de pagos direc-tos (subvenciones) han favorecido sistemaacuteticamente la expansioacuten de este tipo de grandes explotaciones industriales con pagos por hectaacuterea que favorecen la expansioacuten y la compra de tierras para acceder a subvenciones y ayudas El resultado son repercusiones negativas en los pequentildeos agricultores ya que el reacutegimen de subvenciones se ha vuelto maacutes desigual y las subvenciones de la PAC estaacuten ahora en manos de una pequentildea eacutelite de agricultores (Tabla 3) Por lo tanto la concentracioacuten de tierras y las sub-venciones de la PAC se modelan estructuran y reestructuran entre ellas cuanto maacutes concentrada estaacute la tierra en menos y mayores explotaciones maacutes se concentran las subvenciones de la PAC
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Esta situacioacuten se ha agravado por la conversioacuten de terrenos agriacutecolas en terrenos para usos no agriacutecolas en toda Europa a traveacutes de un proceso a veces denominado laquoartificializacioacuten de tierrasraquo Es decir la peacuterdida de las tierras agriacutecolas maacutes productivas en favor del crecimiento urbano los in-tereses inmobiliarios los enclaves turiacutesticos y otras empresas comerciales Por ejemplo en Francia cada antildeo se pierden maacutes de 60000 ha de tierras cultivables (en su mayoriacutea) debido al uso de la tierra y a los planes de reor-denacioacuten14 En muchos casos esto se debe al tremendo valor de reventa de las tierras cultivables reconvertidas ya que estas se revenden por un valor muy superior al inicial con diferentes fines entre los que se incluyen la llamada conservacioacuten medioambiental o la produccioacuten de energiacutea
Estado miem-bro
maacutes alto de beneficiarios
recibido de pagos directos de la PAC
Alemania 12 284
Bulgaria 11 456
Espantildea 13 234
Francia 12 9
Hungriacutea 09 385
Italia 08 263
Polonia 20 285
Rumaniacutea 11 517
Reino Unido 09 144
Fuente Comisioacuten Europea (2015) lsquoCAP expenditure in 2013 by MSrsquo Ficha Estados miem-bros - Unioacuten Europea httpeceuropaeuagriculturestatisticsfactsheetspdfeu_enpdf
TABLA 3
Distribucioacuten de los pagos directos de la PAC en 2013 en algunos Estados miembros
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verde tambieacuten conocidas como laquoacaparamiento verderaquo Este es el caso del poleacutemico proyecto energeacutetico fotovoltaico de la ciudad de Narbolia en Cerdentildea15
Por tanto que el acaparamiento de tierras de cultivo confluya con otros procesos vigentes y a largo plazo de concentracioacuten y artificializacioacuten de tierras en la UE mientras que los pequentildeos agricultores ceden o pierden control de sus tierras a un ritmo alarmante representa una amenaza real La distribucioacuten altamente desigual de tierras en Europa no solo estaacute en conflicto con el objetivo estructural de la propiedad dispersa de tierras de la UE sino que ademaacutes entrantildea el riesgo de crear profundos desequilibrios en la sociedad europea en su conjunto ya que con la tierra concentrada en manos de unos pocos el poder de decisioacuten democraacutetico sobre la tierra se ve minado Esto indica que la tendencia (geneacuterica) actual de concentracioacuten de tierras cultivables es tan problemaacutetica y merece tanta atencioacuten a nivel de poliacuteticas como el acaparamiento de tierras cultivables
En resumen el estado de la tierra en Europa hoy en diacutea es el siguiente
Existen profundas desigualdades de tierras en Europa y se estaacute experimentando una tremenda y raacutepida concentracioacuten basada en un nada democraacutetico control de tierras
La concentracioacuten de tierras va acompantildeada por la concentracioacuten de subvenciones de la PAC subvenciones en manos de cada vez menos y mayores explotaciones agriacutecolas
Existen serios problemas para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes europeos que ven coacutemo es cada vez maacutes difiacutecil acceder a la tierra y a quienes se les niega el acceso a esta
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Laartificializacioacutendelatierraestaacutedisminuyendolastierrascul-tivables en Europa y exacerbando los ya alarmantes problemas del acceso a la tierra
El nuacutemero de pequentildeos agricultores en Europa estaacute sufriendo una caiacuteda vertiginosa con consecuencias devastadoras para la seguri-dad alimentaria el empleo y el desarrollo futuro en Europa
4 Recomendaciones en materia de poliacuteticasPara abordar el problema del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en la UE se ofrecen las siguientes recomendaciones en materia de poliacuteticas
1 Crear un Observatorio Agrario Europeo para monitorizar los acuerdos de tierra a gran escala y las inversiones en tierra
Actualmente existe una gran falta de informacioacuten uacutetil y precisa sobre el funcionamiento de los mercados de tierras de la UE y sobre el alcance del acaparamiento de tierras cultivables Efectivamente existen algunas herramientas estadiacutesticas que recogen informacioacuten sobre la propiedad de la tierra a nivel europeo16 pero son demasiado teacutecnicas y si bien pueden proporcionar un cierto grado de seguridad legal no mencionan la naturaleza sustantiva de las transferencias de tierras ni si dichas transferencias se justifican sobre la base de la igualdad social u otros motivos medioambientales Este es tambieacuten el caso de procesos afines como el grado de implicacioacuten financiera en tierras y en el sector agriacutecola donde no se presta atencioacuten a las amenazas latentes La
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creacioacuten de un Observatorio Agrario Europeo que documente los cam-bios en la propiedad de la tierra e incluya criterios econoacutemicos sociales y medioambientales importantes representariacutea un paso fundamental hacia el desarrollo de una base de datos paneuropea socialmente relevante sobre el estado actual de la tierra en Europa
2 Permitir que los Estados miembros regulen mejor sus mercados de tierras de acuerdo con poliacuteticas puacuteblicas objetivas que garanticen restricciones razonables al principio de libre circulacioacuten de capital
No se puede afirmar que los mercados tiendan naturalmente a la con-centracioacuten Es evidente que un mercado de tierras basado uacutenicamente en las cuatro libertades (de mercanciacuteas personas servicios y capital) no engloba lo suficiente como para evitar el riesgo de la discriminacioacuten y la marginalizacioacuten relativas al acaparamiento de tierras Sobre todo porque la tierra no constituye una mercanciacutea cualquiera que se pueda fabricar cada vez en cantidades mayores sino que representa la base del sustento de pueblos territorios culturas tradiciones e interac-ciones con la naturaleza y el medioambiente Por lo tanto seguacuten el artiacuteculo 65 del Tratado Constitutivo de la Unioacuten Europea el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea debe mostrar una mayor flexibilidad en su interpretacioacuten de medidas nacionales que puedan tomarse para restringir el libre movimiento de capital seguacuten objetivos poliacuteticos justificables
Los Estados miembros pueden barajar una serie de opciones normativas al respecto como el establecimiento de umbrales maacuteximos para la adquisicioacuten de tierras agriacutecolas y la creacioacuten
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 23
de un sistema de derechos preventivos para ayudar a aquellos cuyas tierras esteacuten por debajo de este umbral Los Estados miembros tambieacuten deberiacutean apoyar los acuerdos de uso compartido de la tierra y los bancos de tierras que faciliten el acceso para los pequentildeos agricul-tores los joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes
3 Utilizar los programas maacutes progresistas que ofrece la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten de la UE (PAC) para ldquodesconcentrarrdquo la tierra y pasar de estar en un punto de partida al mejor de los escenarios posibles
Aunque la PAC ha desempentildeado un papel complejo en los procesos de concentracioacuten y acaparamiento de tierras (ver Seccioacuten 3) con im-portantes desigualdades en la distribucioacuten de sus pagos la nueva PAC 2014-2020 reformada en 2013 propone programas interesantes que bien aplicados podriacutean contribuir al empoderamiento de pequentildeos y joacutevenes campesinos y servir de apoyo a estructuras agriacutecolas maacutes justas Las siguientes recomendaciones (Tabla 4) se ofrecen para implementar varios programas del primer pilar del conjunto de her-ramientas de la PAC de 2013 para pasar del punto de partida o modelo actual al mejor de los escenarios Es necesario considerar que ciertos programas como los pagos redistributivos y el programa de pequentildeos agricultores tienen caraacutecter voluntario mientras que otros como el establecimiento de miacutenimos y maacuteximos en los pagos no son realmente serios Ademaacutes la definicioacuten de laquocampesino activoraquo que determina ini-cialmente la elegibilidad para recibir prestaciones de la PAC sigue sien-do problemaacutetica Por lo tanto en la lista de recomendaciones tambieacuten se incluyen sugerencias para la mejora de las herramientas actuales con miras a la revisioacuten intermedia de la PAC en 2017 antes de que se empiece a negociar la PAC que entraraacute en vigor a partir de 2019
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Elemento de las he- rramientas de la PAC 2013
Recomendacioacuten
Pago redistributivo bullAdoptar la mayor parte del pilar 1
bullA partir de 2019 la PAC podriacutea incluir un pago redistributivo obligatorio (limitando las hectaacutereas o en funcioacuten del nuacutemero de hectaacutereas)
Limitacioacuten de los
pagos
bullLimitar el pago baacutesico de maacutes de 150000 EUR aplicando una reduccioacuten del 100
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con-templar establecer un liacutemite menor en 100000 EUR
Programa de joacutevenes
campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo es decir el 2 de la dotacioacuten nacional
Programa de peque-
ntildeos campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo de 1250 EUR por solicitud
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con siderar pasar de un programa de pagos fijo a uno de cuota fija (5-10) del pilar 1
TABLA 4
Recomendaciones para el uso de programas especiacuteficosdelasherramientasdelaPAC2013
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4 Trabajar hacia un marco de gobernanza de la tierra en la UE basado en un enfoque holiacutestico y de derechos humanos que combine los valores sociales culturales y ecoloacutegicos de la tierra con los valores econoacutemicos
No existe una sola poliacutetica o marco europeo generales sobre la tierra En su lugar la competencia de tierras en la UE se encuentra dividida entre cuatro marcos horizontales dependiendo de si la tierra se considera una mercanciacutea (sujeta a reglas que gobiernan el mercado interno) como capital natural (sujeta a poliacuteticas medioambientales) como tierras cultivables (sujeta a la normativa de la PAC) o como territorio de vivienda (sujeta a la poliacutetica de cohesioacuten territorial) El problema es que la tierra posee todos estos usos a la vez Se reconocen los valores de la tierra como bien puacuteblico medioambiental y como parte de un mayor desarrollo territorial dentro del proceso de laquola tierra como recursoraquo de las medidas de ecologizacioacuten obligatorias de la PAC y de la poliacutetica territorial de la UE entre otros No obstante estos valores se ven a menudo subordinados a una evaluacioacuten demasiado econoacutemica de la tierra en la que se la considera principalmente una mercanciacutea que se gestiona mejor a traveacutes de un enfoque de mercado Sin embargo este enfoque discrimina sistemaacuteticamente a las empresas agriacutecolas no industriales y a la agricultura campesina concentra la tierra y las explotaciones y finalmente contribuye al acaparamiento de tierras en las aacutereas rurales maacutes marginalizadas de Europa
Definicioacutendecampe-
sino activo
bullLa Comisioacuten Europea y los Estados miembros deben adoptar una defi- nicioacuten de campesino activo basada en el concepto de trabajo en la explotacioacuten
bullEl umbral de excepcioacuten debe fijarse muy por debajo de 5000 EUR
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RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 27
Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
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5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
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Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
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Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
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8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 17
Este proceso de concentracioacuten y desigualdad de tierras ha afectado sobre todo a las pequentildeas explotaciones europeas es decir aquellas cuya SAU media estaacute por debajo de 10 ha (Tabla 2) Entre 2003 y 2010 el nuacutemero de terrenos de menos de 10 ha se habiacutea reducido en un 25 mientras que entre 2007 y 2010 los agricultores que poseiacutean terrenos de menos de 10 ha perdieron maacutes del 17 de su tierra un aacuterea maacutes grande que Suiza En cambio la SAU ocupada por grandes explotaciones en la UE crecioacute en un 4 entre 2003 y 2010
El corolario de la salida de pequentildeas explotaciones familiares de la agricultura de la UE es la creacioacuten de barreras para los joacutevenes y los campesinos en ciernes para acceder a la agricultura Como sostiene el dictamen del Comiteacute Social y Econoacutemico Europeo (2015) sobre el acapara-miento de tierras laquoEl acaparamiento y la concentracioacuten de tierras conllevan la exclusioacuten de las explotaciones que han estado utilizando las tierrashellip Este proceso es generalmente irreversible ya que para los pequentildeos campesinos los joacutevenes agricultores o incluso para los pequentildeos negocios resulta extremadamente complicado adquirir tierras y establecerse en este sector econoacutemico sin el capital necesarioraquo Los efectos combinados del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras las fuerzas del mercado y otras barreras estructurales e institucionales son abrumadores y pueden constituir una manera de laquoveto de entradaraquo para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes
Con la desaparicioacuten y marginalizacioacuten de las explotaciones de menor tamantildeo en Europa junto con las barreras infranqueables para acceder al sector a las que hacen frente los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes los numerosos beneficios de este sistema agriacutecola y su modo de vida se estaacuten menoscabando Los pequentildeos campesinos constituyen la columna vertebral de la agricultura europea y benefician a Europa en nu-merosos aacutembitos refuerzan la seguridad alimentaria al producir alimentos abundantes y saludables de origen conocido contribuyen a la soberaniacutea alimentaria con la construccioacuten de mercados locales y el acortamiento de las cadenas de distribucioacuten del productor al consumidor reduciendo asiacute
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la dependencia de los mercados globales y la vulnerabilidad frente a las fluctuaciones de los precios protegen el medioambiente y la biodiversidad local con la praacutectica de una agricultura diversificada y no convencional por ejemplo con la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y basaacutendose en ciclos naturales de regeneracioacuten aportan dinamismo a las aacutereas rurales al crear empleo y apoyan la vida de las comunidades rurales que se basa en tradi-ciones y culturas alimentarias locales
A pesar de todo esta forma polivalente y sostenible de agricultura se ve cada vez maacutes amenazada por la aparicioacuten de grandes empresas agriacutecolas que son caracteriacutesticas de muchos de los acuerdos de tierras a gran escala que se estaacuten produciendo en la UE Este tipo de empresas agriacutecolas que trabajan con una agricultura industrial de capital intensivo no solo conlle-van repercusiones nocivas para el bienestar medioambiental y animal sino que tambieacuten afectan al empleo rural ya que los requisitos laborales de las grandes explotaciones industriales son mucho menos exigentes que los de las explotaciones familiares13 Tambieacuten se ha probado que estas empresas son mucho menos productivas (por unidad de trabajo) y maacutes fraacutegiles que pequentildeas explotaciones familiares diversificadas debido a que son maacutes propensas a adquirir altos coeficientes entre las deudas y los activos y estaacuten maacutes a merced de mercados volaacutetiles
No obstante la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten (PAC) y su sistema de pagos direc-tos (subvenciones) han favorecido sistemaacuteticamente la expansioacuten de este tipo de grandes explotaciones industriales con pagos por hectaacuterea que favorecen la expansioacuten y la compra de tierras para acceder a subvenciones y ayudas El resultado son repercusiones negativas en los pequentildeos agricultores ya que el reacutegimen de subvenciones se ha vuelto maacutes desigual y las subvenciones de la PAC estaacuten ahora en manos de una pequentildea eacutelite de agricultores (Tabla 3) Por lo tanto la concentracioacuten de tierras y las sub-venciones de la PAC se modelan estructuran y reestructuran entre ellas cuanto maacutes concentrada estaacute la tierra en menos y mayores explotaciones maacutes se concentran las subvenciones de la PAC
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Esta situacioacuten se ha agravado por la conversioacuten de terrenos agriacutecolas en terrenos para usos no agriacutecolas en toda Europa a traveacutes de un proceso a veces denominado laquoartificializacioacuten de tierrasraquo Es decir la peacuterdida de las tierras agriacutecolas maacutes productivas en favor del crecimiento urbano los in-tereses inmobiliarios los enclaves turiacutesticos y otras empresas comerciales Por ejemplo en Francia cada antildeo se pierden maacutes de 60000 ha de tierras cultivables (en su mayoriacutea) debido al uso de la tierra y a los planes de reor-denacioacuten14 En muchos casos esto se debe al tremendo valor de reventa de las tierras cultivables reconvertidas ya que estas se revenden por un valor muy superior al inicial con diferentes fines entre los que se incluyen la llamada conservacioacuten medioambiental o la produccioacuten de energiacutea
Estado miem-bro
maacutes alto de beneficiarios
recibido de pagos directos de la PAC
Alemania 12 284
Bulgaria 11 456
Espantildea 13 234
Francia 12 9
Hungriacutea 09 385
Italia 08 263
Polonia 20 285
Rumaniacutea 11 517
Reino Unido 09 144
Fuente Comisioacuten Europea (2015) lsquoCAP expenditure in 2013 by MSrsquo Ficha Estados miem-bros - Unioacuten Europea httpeceuropaeuagriculturestatisticsfactsheetspdfeu_enpdf
TABLA 3
Distribucioacuten de los pagos directos de la PAC en 2013 en algunos Estados miembros
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verde tambieacuten conocidas como laquoacaparamiento verderaquo Este es el caso del poleacutemico proyecto energeacutetico fotovoltaico de la ciudad de Narbolia en Cerdentildea15
Por tanto que el acaparamiento de tierras de cultivo confluya con otros procesos vigentes y a largo plazo de concentracioacuten y artificializacioacuten de tierras en la UE mientras que los pequentildeos agricultores ceden o pierden control de sus tierras a un ritmo alarmante representa una amenaza real La distribucioacuten altamente desigual de tierras en Europa no solo estaacute en conflicto con el objetivo estructural de la propiedad dispersa de tierras de la UE sino que ademaacutes entrantildea el riesgo de crear profundos desequilibrios en la sociedad europea en su conjunto ya que con la tierra concentrada en manos de unos pocos el poder de decisioacuten democraacutetico sobre la tierra se ve minado Esto indica que la tendencia (geneacuterica) actual de concentracioacuten de tierras cultivables es tan problemaacutetica y merece tanta atencioacuten a nivel de poliacuteticas como el acaparamiento de tierras cultivables
En resumen el estado de la tierra en Europa hoy en diacutea es el siguiente
Existen profundas desigualdades de tierras en Europa y se estaacute experimentando una tremenda y raacutepida concentracioacuten basada en un nada democraacutetico control de tierras
La concentracioacuten de tierras va acompantildeada por la concentracioacuten de subvenciones de la PAC subvenciones en manos de cada vez menos y mayores explotaciones agriacutecolas
Existen serios problemas para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes europeos que ven coacutemo es cada vez maacutes difiacutecil acceder a la tierra y a quienes se les niega el acceso a esta
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Laartificializacioacutendelatierraestaacutedisminuyendolastierrascul-tivables en Europa y exacerbando los ya alarmantes problemas del acceso a la tierra
El nuacutemero de pequentildeos agricultores en Europa estaacute sufriendo una caiacuteda vertiginosa con consecuencias devastadoras para la seguri-dad alimentaria el empleo y el desarrollo futuro en Europa
4 Recomendaciones en materia de poliacuteticasPara abordar el problema del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en la UE se ofrecen las siguientes recomendaciones en materia de poliacuteticas
1 Crear un Observatorio Agrario Europeo para monitorizar los acuerdos de tierra a gran escala y las inversiones en tierra
Actualmente existe una gran falta de informacioacuten uacutetil y precisa sobre el funcionamiento de los mercados de tierras de la UE y sobre el alcance del acaparamiento de tierras cultivables Efectivamente existen algunas herramientas estadiacutesticas que recogen informacioacuten sobre la propiedad de la tierra a nivel europeo16 pero son demasiado teacutecnicas y si bien pueden proporcionar un cierto grado de seguridad legal no mencionan la naturaleza sustantiva de las transferencias de tierras ni si dichas transferencias se justifican sobre la base de la igualdad social u otros motivos medioambientales Este es tambieacuten el caso de procesos afines como el grado de implicacioacuten financiera en tierras y en el sector agriacutecola donde no se presta atencioacuten a las amenazas latentes La
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creacioacuten de un Observatorio Agrario Europeo que documente los cam-bios en la propiedad de la tierra e incluya criterios econoacutemicos sociales y medioambientales importantes representariacutea un paso fundamental hacia el desarrollo de una base de datos paneuropea socialmente relevante sobre el estado actual de la tierra en Europa
2 Permitir que los Estados miembros regulen mejor sus mercados de tierras de acuerdo con poliacuteticas puacuteblicas objetivas que garanticen restricciones razonables al principio de libre circulacioacuten de capital
No se puede afirmar que los mercados tiendan naturalmente a la con-centracioacuten Es evidente que un mercado de tierras basado uacutenicamente en las cuatro libertades (de mercanciacuteas personas servicios y capital) no engloba lo suficiente como para evitar el riesgo de la discriminacioacuten y la marginalizacioacuten relativas al acaparamiento de tierras Sobre todo porque la tierra no constituye una mercanciacutea cualquiera que se pueda fabricar cada vez en cantidades mayores sino que representa la base del sustento de pueblos territorios culturas tradiciones e interac-ciones con la naturaleza y el medioambiente Por lo tanto seguacuten el artiacuteculo 65 del Tratado Constitutivo de la Unioacuten Europea el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea debe mostrar una mayor flexibilidad en su interpretacioacuten de medidas nacionales que puedan tomarse para restringir el libre movimiento de capital seguacuten objetivos poliacuteticos justificables
Los Estados miembros pueden barajar una serie de opciones normativas al respecto como el establecimiento de umbrales maacuteximos para la adquisicioacuten de tierras agriacutecolas y la creacioacuten
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 23
de un sistema de derechos preventivos para ayudar a aquellos cuyas tierras esteacuten por debajo de este umbral Los Estados miembros tambieacuten deberiacutean apoyar los acuerdos de uso compartido de la tierra y los bancos de tierras que faciliten el acceso para los pequentildeos agricul-tores los joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes
3 Utilizar los programas maacutes progresistas que ofrece la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten de la UE (PAC) para ldquodesconcentrarrdquo la tierra y pasar de estar en un punto de partida al mejor de los escenarios posibles
Aunque la PAC ha desempentildeado un papel complejo en los procesos de concentracioacuten y acaparamiento de tierras (ver Seccioacuten 3) con im-portantes desigualdades en la distribucioacuten de sus pagos la nueva PAC 2014-2020 reformada en 2013 propone programas interesantes que bien aplicados podriacutean contribuir al empoderamiento de pequentildeos y joacutevenes campesinos y servir de apoyo a estructuras agriacutecolas maacutes justas Las siguientes recomendaciones (Tabla 4) se ofrecen para implementar varios programas del primer pilar del conjunto de her-ramientas de la PAC de 2013 para pasar del punto de partida o modelo actual al mejor de los escenarios Es necesario considerar que ciertos programas como los pagos redistributivos y el programa de pequentildeos agricultores tienen caraacutecter voluntario mientras que otros como el establecimiento de miacutenimos y maacuteximos en los pagos no son realmente serios Ademaacutes la definicioacuten de laquocampesino activoraquo que determina ini-cialmente la elegibilidad para recibir prestaciones de la PAC sigue sien-do problemaacutetica Por lo tanto en la lista de recomendaciones tambieacuten se incluyen sugerencias para la mejora de las herramientas actuales con miras a la revisioacuten intermedia de la PAC en 2017 antes de que se empiece a negociar la PAC que entraraacute en vigor a partir de 2019
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Elemento de las he- rramientas de la PAC 2013
Recomendacioacuten
Pago redistributivo bullAdoptar la mayor parte del pilar 1
bullA partir de 2019 la PAC podriacutea incluir un pago redistributivo obligatorio (limitando las hectaacutereas o en funcioacuten del nuacutemero de hectaacutereas)
Limitacioacuten de los
pagos
bullLimitar el pago baacutesico de maacutes de 150000 EUR aplicando una reduccioacuten del 100
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con-templar establecer un liacutemite menor en 100000 EUR
Programa de joacutevenes
campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo es decir el 2 de la dotacioacuten nacional
Programa de peque-
ntildeos campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo de 1250 EUR por solicitud
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con siderar pasar de un programa de pagos fijo a uno de cuota fija (5-10) del pilar 1
TABLA 4
Recomendaciones para el uso de programas especiacuteficosdelasherramientasdelaPAC2013
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4 Trabajar hacia un marco de gobernanza de la tierra en la UE basado en un enfoque holiacutestico y de derechos humanos que combine los valores sociales culturales y ecoloacutegicos de la tierra con los valores econoacutemicos
No existe una sola poliacutetica o marco europeo generales sobre la tierra En su lugar la competencia de tierras en la UE se encuentra dividida entre cuatro marcos horizontales dependiendo de si la tierra se considera una mercanciacutea (sujeta a reglas que gobiernan el mercado interno) como capital natural (sujeta a poliacuteticas medioambientales) como tierras cultivables (sujeta a la normativa de la PAC) o como territorio de vivienda (sujeta a la poliacutetica de cohesioacuten territorial) El problema es que la tierra posee todos estos usos a la vez Se reconocen los valores de la tierra como bien puacuteblico medioambiental y como parte de un mayor desarrollo territorial dentro del proceso de laquola tierra como recursoraquo de las medidas de ecologizacioacuten obligatorias de la PAC y de la poliacutetica territorial de la UE entre otros No obstante estos valores se ven a menudo subordinados a una evaluacioacuten demasiado econoacutemica de la tierra en la que se la considera principalmente una mercanciacutea que se gestiona mejor a traveacutes de un enfoque de mercado Sin embargo este enfoque discrimina sistemaacuteticamente a las empresas agriacutecolas no industriales y a la agricultura campesina concentra la tierra y las explotaciones y finalmente contribuye al acaparamiento de tierras en las aacutereas rurales maacutes marginalizadas de Europa
Definicioacutendecampe-
sino activo
bullLa Comisioacuten Europea y los Estados miembros deben adoptar una defi- nicioacuten de campesino activo basada en el concepto de trabajo en la explotacioacuten
bullEl umbral de excepcioacuten debe fijarse muy por debajo de 5000 EUR
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RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 27
Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
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5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 29
Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
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Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 31
8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
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Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
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18 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
la dependencia de los mercados globales y la vulnerabilidad frente a las fluctuaciones de los precios protegen el medioambiente y la biodiversidad local con la praacutectica de una agricultura diversificada y no convencional por ejemplo con la disminucioacuten de insumos quiacutemicos y basaacutendose en ciclos naturales de regeneracioacuten aportan dinamismo a las aacutereas rurales al crear empleo y apoyan la vida de las comunidades rurales que se basa en tradi-ciones y culturas alimentarias locales
A pesar de todo esta forma polivalente y sostenible de agricultura se ve cada vez maacutes amenazada por la aparicioacuten de grandes empresas agriacutecolas que son caracteriacutesticas de muchos de los acuerdos de tierras a gran escala que se estaacuten produciendo en la UE Este tipo de empresas agriacutecolas que trabajan con una agricultura industrial de capital intensivo no solo conlle-van repercusiones nocivas para el bienestar medioambiental y animal sino que tambieacuten afectan al empleo rural ya que los requisitos laborales de las grandes explotaciones industriales son mucho menos exigentes que los de las explotaciones familiares13 Tambieacuten se ha probado que estas empresas son mucho menos productivas (por unidad de trabajo) y maacutes fraacutegiles que pequentildeas explotaciones familiares diversificadas debido a que son maacutes propensas a adquirir altos coeficientes entre las deudas y los activos y estaacuten maacutes a merced de mercados volaacutetiles
No obstante la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten (PAC) y su sistema de pagos direc-tos (subvenciones) han favorecido sistemaacuteticamente la expansioacuten de este tipo de grandes explotaciones industriales con pagos por hectaacuterea que favorecen la expansioacuten y la compra de tierras para acceder a subvenciones y ayudas El resultado son repercusiones negativas en los pequentildeos agricultores ya que el reacutegimen de subvenciones se ha vuelto maacutes desigual y las subvenciones de la PAC estaacuten ahora en manos de una pequentildea eacutelite de agricultores (Tabla 3) Por lo tanto la concentracioacuten de tierras y las sub-venciones de la PAC se modelan estructuran y reestructuran entre ellas cuanto maacutes concentrada estaacute la tierra en menos y mayores explotaciones maacutes se concentran las subvenciones de la PAC
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Esta situacioacuten se ha agravado por la conversioacuten de terrenos agriacutecolas en terrenos para usos no agriacutecolas en toda Europa a traveacutes de un proceso a veces denominado laquoartificializacioacuten de tierrasraquo Es decir la peacuterdida de las tierras agriacutecolas maacutes productivas en favor del crecimiento urbano los in-tereses inmobiliarios los enclaves turiacutesticos y otras empresas comerciales Por ejemplo en Francia cada antildeo se pierden maacutes de 60000 ha de tierras cultivables (en su mayoriacutea) debido al uso de la tierra y a los planes de reor-denacioacuten14 En muchos casos esto se debe al tremendo valor de reventa de las tierras cultivables reconvertidas ya que estas se revenden por un valor muy superior al inicial con diferentes fines entre los que se incluyen la llamada conservacioacuten medioambiental o la produccioacuten de energiacutea
Estado miem-bro
maacutes alto de beneficiarios
recibido de pagos directos de la PAC
Alemania 12 284
Bulgaria 11 456
Espantildea 13 234
Francia 12 9
Hungriacutea 09 385
Italia 08 263
Polonia 20 285
Rumaniacutea 11 517
Reino Unido 09 144
Fuente Comisioacuten Europea (2015) lsquoCAP expenditure in 2013 by MSrsquo Ficha Estados miem-bros - Unioacuten Europea httpeceuropaeuagriculturestatisticsfactsheetspdfeu_enpdf
TABLA 3
Distribucioacuten de los pagos directos de la PAC en 2013 en algunos Estados miembros
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verde tambieacuten conocidas como laquoacaparamiento verderaquo Este es el caso del poleacutemico proyecto energeacutetico fotovoltaico de la ciudad de Narbolia en Cerdentildea15
Por tanto que el acaparamiento de tierras de cultivo confluya con otros procesos vigentes y a largo plazo de concentracioacuten y artificializacioacuten de tierras en la UE mientras que los pequentildeos agricultores ceden o pierden control de sus tierras a un ritmo alarmante representa una amenaza real La distribucioacuten altamente desigual de tierras en Europa no solo estaacute en conflicto con el objetivo estructural de la propiedad dispersa de tierras de la UE sino que ademaacutes entrantildea el riesgo de crear profundos desequilibrios en la sociedad europea en su conjunto ya que con la tierra concentrada en manos de unos pocos el poder de decisioacuten democraacutetico sobre la tierra se ve minado Esto indica que la tendencia (geneacuterica) actual de concentracioacuten de tierras cultivables es tan problemaacutetica y merece tanta atencioacuten a nivel de poliacuteticas como el acaparamiento de tierras cultivables
En resumen el estado de la tierra en Europa hoy en diacutea es el siguiente
Existen profundas desigualdades de tierras en Europa y se estaacute experimentando una tremenda y raacutepida concentracioacuten basada en un nada democraacutetico control de tierras
La concentracioacuten de tierras va acompantildeada por la concentracioacuten de subvenciones de la PAC subvenciones en manos de cada vez menos y mayores explotaciones agriacutecolas
Existen serios problemas para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes europeos que ven coacutemo es cada vez maacutes difiacutecil acceder a la tierra y a quienes se les niega el acceso a esta
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Laartificializacioacutendelatierraestaacutedisminuyendolastierrascul-tivables en Europa y exacerbando los ya alarmantes problemas del acceso a la tierra
El nuacutemero de pequentildeos agricultores en Europa estaacute sufriendo una caiacuteda vertiginosa con consecuencias devastadoras para la seguri-dad alimentaria el empleo y el desarrollo futuro en Europa
4 Recomendaciones en materia de poliacuteticasPara abordar el problema del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en la UE se ofrecen las siguientes recomendaciones en materia de poliacuteticas
1 Crear un Observatorio Agrario Europeo para monitorizar los acuerdos de tierra a gran escala y las inversiones en tierra
Actualmente existe una gran falta de informacioacuten uacutetil y precisa sobre el funcionamiento de los mercados de tierras de la UE y sobre el alcance del acaparamiento de tierras cultivables Efectivamente existen algunas herramientas estadiacutesticas que recogen informacioacuten sobre la propiedad de la tierra a nivel europeo16 pero son demasiado teacutecnicas y si bien pueden proporcionar un cierto grado de seguridad legal no mencionan la naturaleza sustantiva de las transferencias de tierras ni si dichas transferencias se justifican sobre la base de la igualdad social u otros motivos medioambientales Este es tambieacuten el caso de procesos afines como el grado de implicacioacuten financiera en tierras y en el sector agriacutecola donde no se presta atencioacuten a las amenazas latentes La
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creacioacuten de un Observatorio Agrario Europeo que documente los cam-bios en la propiedad de la tierra e incluya criterios econoacutemicos sociales y medioambientales importantes representariacutea un paso fundamental hacia el desarrollo de una base de datos paneuropea socialmente relevante sobre el estado actual de la tierra en Europa
2 Permitir que los Estados miembros regulen mejor sus mercados de tierras de acuerdo con poliacuteticas puacuteblicas objetivas que garanticen restricciones razonables al principio de libre circulacioacuten de capital
No se puede afirmar que los mercados tiendan naturalmente a la con-centracioacuten Es evidente que un mercado de tierras basado uacutenicamente en las cuatro libertades (de mercanciacuteas personas servicios y capital) no engloba lo suficiente como para evitar el riesgo de la discriminacioacuten y la marginalizacioacuten relativas al acaparamiento de tierras Sobre todo porque la tierra no constituye una mercanciacutea cualquiera que se pueda fabricar cada vez en cantidades mayores sino que representa la base del sustento de pueblos territorios culturas tradiciones e interac-ciones con la naturaleza y el medioambiente Por lo tanto seguacuten el artiacuteculo 65 del Tratado Constitutivo de la Unioacuten Europea el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea debe mostrar una mayor flexibilidad en su interpretacioacuten de medidas nacionales que puedan tomarse para restringir el libre movimiento de capital seguacuten objetivos poliacuteticos justificables
Los Estados miembros pueden barajar una serie de opciones normativas al respecto como el establecimiento de umbrales maacuteximos para la adquisicioacuten de tierras agriacutecolas y la creacioacuten
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de un sistema de derechos preventivos para ayudar a aquellos cuyas tierras esteacuten por debajo de este umbral Los Estados miembros tambieacuten deberiacutean apoyar los acuerdos de uso compartido de la tierra y los bancos de tierras que faciliten el acceso para los pequentildeos agricul-tores los joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes
3 Utilizar los programas maacutes progresistas que ofrece la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten de la UE (PAC) para ldquodesconcentrarrdquo la tierra y pasar de estar en un punto de partida al mejor de los escenarios posibles
Aunque la PAC ha desempentildeado un papel complejo en los procesos de concentracioacuten y acaparamiento de tierras (ver Seccioacuten 3) con im-portantes desigualdades en la distribucioacuten de sus pagos la nueva PAC 2014-2020 reformada en 2013 propone programas interesantes que bien aplicados podriacutean contribuir al empoderamiento de pequentildeos y joacutevenes campesinos y servir de apoyo a estructuras agriacutecolas maacutes justas Las siguientes recomendaciones (Tabla 4) se ofrecen para implementar varios programas del primer pilar del conjunto de her-ramientas de la PAC de 2013 para pasar del punto de partida o modelo actual al mejor de los escenarios Es necesario considerar que ciertos programas como los pagos redistributivos y el programa de pequentildeos agricultores tienen caraacutecter voluntario mientras que otros como el establecimiento de miacutenimos y maacuteximos en los pagos no son realmente serios Ademaacutes la definicioacuten de laquocampesino activoraquo que determina ini-cialmente la elegibilidad para recibir prestaciones de la PAC sigue sien-do problemaacutetica Por lo tanto en la lista de recomendaciones tambieacuten se incluyen sugerencias para la mejora de las herramientas actuales con miras a la revisioacuten intermedia de la PAC en 2017 antes de que se empiece a negociar la PAC que entraraacute en vigor a partir de 2019
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Elemento de las he- rramientas de la PAC 2013
Recomendacioacuten
Pago redistributivo bullAdoptar la mayor parte del pilar 1
bullA partir de 2019 la PAC podriacutea incluir un pago redistributivo obligatorio (limitando las hectaacutereas o en funcioacuten del nuacutemero de hectaacutereas)
Limitacioacuten de los
pagos
bullLimitar el pago baacutesico de maacutes de 150000 EUR aplicando una reduccioacuten del 100
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con-templar establecer un liacutemite menor en 100000 EUR
Programa de joacutevenes
campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo es decir el 2 de la dotacioacuten nacional
Programa de peque-
ntildeos campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo de 1250 EUR por solicitud
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con siderar pasar de un programa de pagos fijo a uno de cuota fija (5-10) del pilar 1
TABLA 4
Recomendaciones para el uso de programas especiacuteficosdelasherramientasdelaPAC2013
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4 Trabajar hacia un marco de gobernanza de la tierra en la UE basado en un enfoque holiacutestico y de derechos humanos que combine los valores sociales culturales y ecoloacutegicos de la tierra con los valores econoacutemicos
No existe una sola poliacutetica o marco europeo generales sobre la tierra En su lugar la competencia de tierras en la UE se encuentra dividida entre cuatro marcos horizontales dependiendo de si la tierra se considera una mercanciacutea (sujeta a reglas que gobiernan el mercado interno) como capital natural (sujeta a poliacuteticas medioambientales) como tierras cultivables (sujeta a la normativa de la PAC) o como territorio de vivienda (sujeta a la poliacutetica de cohesioacuten territorial) El problema es que la tierra posee todos estos usos a la vez Se reconocen los valores de la tierra como bien puacuteblico medioambiental y como parte de un mayor desarrollo territorial dentro del proceso de laquola tierra como recursoraquo de las medidas de ecologizacioacuten obligatorias de la PAC y de la poliacutetica territorial de la UE entre otros No obstante estos valores se ven a menudo subordinados a una evaluacioacuten demasiado econoacutemica de la tierra en la que se la considera principalmente una mercanciacutea que se gestiona mejor a traveacutes de un enfoque de mercado Sin embargo este enfoque discrimina sistemaacuteticamente a las empresas agriacutecolas no industriales y a la agricultura campesina concentra la tierra y las explotaciones y finalmente contribuye al acaparamiento de tierras en las aacutereas rurales maacutes marginalizadas de Europa
Definicioacutendecampe-
sino activo
bullLa Comisioacuten Europea y los Estados miembros deben adoptar una defi- nicioacuten de campesino activo basada en el concepto de trabajo en la explotacioacuten
bullEl umbral de excepcioacuten debe fijarse muy por debajo de 5000 EUR
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RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 27
Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
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5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 29
Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
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Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
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8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
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Esta situacioacuten se ha agravado por la conversioacuten de terrenos agriacutecolas en terrenos para usos no agriacutecolas en toda Europa a traveacutes de un proceso a veces denominado laquoartificializacioacuten de tierrasraquo Es decir la peacuterdida de las tierras agriacutecolas maacutes productivas en favor del crecimiento urbano los in-tereses inmobiliarios los enclaves turiacutesticos y otras empresas comerciales Por ejemplo en Francia cada antildeo se pierden maacutes de 60000 ha de tierras cultivables (en su mayoriacutea) debido al uso de la tierra y a los planes de reor-denacioacuten14 En muchos casos esto se debe al tremendo valor de reventa de las tierras cultivables reconvertidas ya que estas se revenden por un valor muy superior al inicial con diferentes fines entre los que se incluyen la llamada conservacioacuten medioambiental o la produccioacuten de energiacutea
Estado miem-bro
maacutes alto de beneficiarios
recibido de pagos directos de la PAC
Alemania 12 284
Bulgaria 11 456
Espantildea 13 234
Francia 12 9
Hungriacutea 09 385
Italia 08 263
Polonia 20 285
Rumaniacutea 11 517
Reino Unido 09 144
Fuente Comisioacuten Europea (2015) lsquoCAP expenditure in 2013 by MSrsquo Ficha Estados miem-bros - Unioacuten Europea httpeceuropaeuagriculturestatisticsfactsheetspdfeu_enpdf
TABLA 3
Distribucioacuten de los pagos directos de la PAC en 2013 en algunos Estados miembros
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verde tambieacuten conocidas como laquoacaparamiento verderaquo Este es el caso del poleacutemico proyecto energeacutetico fotovoltaico de la ciudad de Narbolia en Cerdentildea15
Por tanto que el acaparamiento de tierras de cultivo confluya con otros procesos vigentes y a largo plazo de concentracioacuten y artificializacioacuten de tierras en la UE mientras que los pequentildeos agricultores ceden o pierden control de sus tierras a un ritmo alarmante representa una amenaza real La distribucioacuten altamente desigual de tierras en Europa no solo estaacute en conflicto con el objetivo estructural de la propiedad dispersa de tierras de la UE sino que ademaacutes entrantildea el riesgo de crear profundos desequilibrios en la sociedad europea en su conjunto ya que con la tierra concentrada en manos de unos pocos el poder de decisioacuten democraacutetico sobre la tierra se ve minado Esto indica que la tendencia (geneacuterica) actual de concentracioacuten de tierras cultivables es tan problemaacutetica y merece tanta atencioacuten a nivel de poliacuteticas como el acaparamiento de tierras cultivables
En resumen el estado de la tierra en Europa hoy en diacutea es el siguiente
Existen profundas desigualdades de tierras en Europa y se estaacute experimentando una tremenda y raacutepida concentracioacuten basada en un nada democraacutetico control de tierras
La concentracioacuten de tierras va acompantildeada por la concentracioacuten de subvenciones de la PAC subvenciones en manos de cada vez menos y mayores explotaciones agriacutecolas
Existen serios problemas para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes europeos que ven coacutemo es cada vez maacutes difiacutecil acceder a la tierra y a quienes se les niega el acceso a esta
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Laartificializacioacutendelatierraestaacutedisminuyendolastierrascul-tivables en Europa y exacerbando los ya alarmantes problemas del acceso a la tierra
El nuacutemero de pequentildeos agricultores en Europa estaacute sufriendo una caiacuteda vertiginosa con consecuencias devastadoras para la seguri-dad alimentaria el empleo y el desarrollo futuro en Europa
4 Recomendaciones en materia de poliacuteticasPara abordar el problema del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en la UE se ofrecen las siguientes recomendaciones en materia de poliacuteticas
1 Crear un Observatorio Agrario Europeo para monitorizar los acuerdos de tierra a gran escala y las inversiones en tierra
Actualmente existe una gran falta de informacioacuten uacutetil y precisa sobre el funcionamiento de los mercados de tierras de la UE y sobre el alcance del acaparamiento de tierras cultivables Efectivamente existen algunas herramientas estadiacutesticas que recogen informacioacuten sobre la propiedad de la tierra a nivel europeo16 pero son demasiado teacutecnicas y si bien pueden proporcionar un cierto grado de seguridad legal no mencionan la naturaleza sustantiva de las transferencias de tierras ni si dichas transferencias se justifican sobre la base de la igualdad social u otros motivos medioambientales Este es tambieacuten el caso de procesos afines como el grado de implicacioacuten financiera en tierras y en el sector agriacutecola donde no se presta atencioacuten a las amenazas latentes La
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creacioacuten de un Observatorio Agrario Europeo que documente los cam-bios en la propiedad de la tierra e incluya criterios econoacutemicos sociales y medioambientales importantes representariacutea un paso fundamental hacia el desarrollo de una base de datos paneuropea socialmente relevante sobre el estado actual de la tierra en Europa
2 Permitir que los Estados miembros regulen mejor sus mercados de tierras de acuerdo con poliacuteticas puacuteblicas objetivas que garanticen restricciones razonables al principio de libre circulacioacuten de capital
No se puede afirmar que los mercados tiendan naturalmente a la con-centracioacuten Es evidente que un mercado de tierras basado uacutenicamente en las cuatro libertades (de mercanciacuteas personas servicios y capital) no engloba lo suficiente como para evitar el riesgo de la discriminacioacuten y la marginalizacioacuten relativas al acaparamiento de tierras Sobre todo porque la tierra no constituye una mercanciacutea cualquiera que se pueda fabricar cada vez en cantidades mayores sino que representa la base del sustento de pueblos territorios culturas tradiciones e interac-ciones con la naturaleza y el medioambiente Por lo tanto seguacuten el artiacuteculo 65 del Tratado Constitutivo de la Unioacuten Europea el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea debe mostrar una mayor flexibilidad en su interpretacioacuten de medidas nacionales que puedan tomarse para restringir el libre movimiento de capital seguacuten objetivos poliacuteticos justificables
Los Estados miembros pueden barajar una serie de opciones normativas al respecto como el establecimiento de umbrales maacuteximos para la adquisicioacuten de tierras agriacutecolas y la creacioacuten
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de un sistema de derechos preventivos para ayudar a aquellos cuyas tierras esteacuten por debajo de este umbral Los Estados miembros tambieacuten deberiacutean apoyar los acuerdos de uso compartido de la tierra y los bancos de tierras que faciliten el acceso para los pequentildeos agricul-tores los joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes
3 Utilizar los programas maacutes progresistas que ofrece la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten de la UE (PAC) para ldquodesconcentrarrdquo la tierra y pasar de estar en un punto de partida al mejor de los escenarios posibles
Aunque la PAC ha desempentildeado un papel complejo en los procesos de concentracioacuten y acaparamiento de tierras (ver Seccioacuten 3) con im-portantes desigualdades en la distribucioacuten de sus pagos la nueva PAC 2014-2020 reformada en 2013 propone programas interesantes que bien aplicados podriacutean contribuir al empoderamiento de pequentildeos y joacutevenes campesinos y servir de apoyo a estructuras agriacutecolas maacutes justas Las siguientes recomendaciones (Tabla 4) se ofrecen para implementar varios programas del primer pilar del conjunto de her-ramientas de la PAC de 2013 para pasar del punto de partida o modelo actual al mejor de los escenarios Es necesario considerar que ciertos programas como los pagos redistributivos y el programa de pequentildeos agricultores tienen caraacutecter voluntario mientras que otros como el establecimiento de miacutenimos y maacuteximos en los pagos no son realmente serios Ademaacutes la definicioacuten de laquocampesino activoraquo que determina ini-cialmente la elegibilidad para recibir prestaciones de la PAC sigue sien-do problemaacutetica Por lo tanto en la lista de recomendaciones tambieacuten se incluyen sugerencias para la mejora de las herramientas actuales con miras a la revisioacuten intermedia de la PAC en 2017 antes de que se empiece a negociar la PAC que entraraacute en vigor a partir de 2019
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Elemento de las he- rramientas de la PAC 2013
Recomendacioacuten
Pago redistributivo bullAdoptar la mayor parte del pilar 1
bullA partir de 2019 la PAC podriacutea incluir un pago redistributivo obligatorio (limitando las hectaacutereas o en funcioacuten del nuacutemero de hectaacutereas)
Limitacioacuten de los
pagos
bullLimitar el pago baacutesico de maacutes de 150000 EUR aplicando una reduccioacuten del 100
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con-templar establecer un liacutemite menor en 100000 EUR
Programa de joacutevenes
campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo es decir el 2 de la dotacioacuten nacional
Programa de peque-
ntildeos campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo de 1250 EUR por solicitud
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con siderar pasar de un programa de pagos fijo a uno de cuota fija (5-10) del pilar 1
TABLA 4
Recomendaciones para el uso de programas especiacuteficosdelasherramientasdelaPAC2013
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4 Trabajar hacia un marco de gobernanza de la tierra en la UE basado en un enfoque holiacutestico y de derechos humanos que combine los valores sociales culturales y ecoloacutegicos de la tierra con los valores econoacutemicos
No existe una sola poliacutetica o marco europeo generales sobre la tierra En su lugar la competencia de tierras en la UE se encuentra dividida entre cuatro marcos horizontales dependiendo de si la tierra se considera una mercanciacutea (sujeta a reglas que gobiernan el mercado interno) como capital natural (sujeta a poliacuteticas medioambientales) como tierras cultivables (sujeta a la normativa de la PAC) o como territorio de vivienda (sujeta a la poliacutetica de cohesioacuten territorial) El problema es que la tierra posee todos estos usos a la vez Se reconocen los valores de la tierra como bien puacuteblico medioambiental y como parte de un mayor desarrollo territorial dentro del proceso de laquola tierra como recursoraquo de las medidas de ecologizacioacuten obligatorias de la PAC y de la poliacutetica territorial de la UE entre otros No obstante estos valores se ven a menudo subordinados a una evaluacioacuten demasiado econoacutemica de la tierra en la que se la considera principalmente una mercanciacutea que se gestiona mejor a traveacutes de un enfoque de mercado Sin embargo este enfoque discrimina sistemaacuteticamente a las empresas agriacutecolas no industriales y a la agricultura campesina concentra la tierra y las explotaciones y finalmente contribuye al acaparamiento de tierras en las aacutereas rurales maacutes marginalizadas de Europa
Definicioacutendecampe-
sino activo
bullLa Comisioacuten Europea y los Estados miembros deben adoptar una defi- nicioacuten de campesino activo basada en el concepto de trabajo en la explotacioacuten
bullEl umbral de excepcioacuten debe fijarse muy por debajo de 5000 EUR
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RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
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Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
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5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
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Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
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Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
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8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
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verde tambieacuten conocidas como laquoacaparamiento verderaquo Este es el caso del poleacutemico proyecto energeacutetico fotovoltaico de la ciudad de Narbolia en Cerdentildea15
Por tanto que el acaparamiento de tierras de cultivo confluya con otros procesos vigentes y a largo plazo de concentracioacuten y artificializacioacuten de tierras en la UE mientras que los pequentildeos agricultores ceden o pierden control de sus tierras a un ritmo alarmante representa una amenaza real La distribucioacuten altamente desigual de tierras en Europa no solo estaacute en conflicto con el objetivo estructural de la propiedad dispersa de tierras de la UE sino que ademaacutes entrantildea el riesgo de crear profundos desequilibrios en la sociedad europea en su conjunto ya que con la tierra concentrada en manos de unos pocos el poder de decisioacuten democraacutetico sobre la tierra se ve minado Esto indica que la tendencia (geneacuterica) actual de concentracioacuten de tierras cultivables es tan problemaacutetica y merece tanta atencioacuten a nivel de poliacuteticas como el acaparamiento de tierras cultivables
En resumen el estado de la tierra en Europa hoy en diacutea es el siguiente
Existen profundas desigualdades de tierras en Europa y se estaacute experimentando una tremenda y raacutepida concentracioacuten basada en un nada democraacutetico control de tierras
La concentracioacuten de tierras va acompantildeada por la concentracioacuten de subvenciones de la PAC subvenciones en manos de cada vez menos y mayores explotaciones agriacutecolas
Existen serios problemas para los joacutevenes agricultores y los campesinos en ciernes europeos que ven coacutemo es cada vez maacutes difiacutecil acceder a la tierra y a quienes se les niega el acceso a esta
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Laartificializacioacutendelatierraestaacutedisminuyendolastierrascul-tivables en Europa y exacerbando los ya alarmantes problemas del acceso a la tierra
El nuacutemero de pequentildeos agricultores en Europa estaacute sufriendo una caiacuteda vertiginosa con consecuencias devastadoras para la seguri-dad alimentaria el empleo y el desarrollo futuro en Europa
4 Recomendaciones en materia de poliacuteticasPara abordar el problema del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en la UE se ofrecen las siguientes recomendaciones en materia de poliacuteticas
1 Crear un Observatorio Agrario Europeo para monitorizar los acuerdos de tierra a gran escala y las inversiones en tierra
Actualmente existe una gran falta de informacioacuten uacutetil y precisa sobre el funcionamiento de los mercados de tierras de la UE y sobre el alcance del acaparamiento de tierras cultivables Efectivamente existen algunas herramientas estadiacutesticas que recogen informacioacuten sobre la propiedad de la tierra a nivel europeo16 pero son demasiado teacutecnicas y si bien pueden proporcionar un cierto grado de seguridad legal no mencionan la naturaleza sustantiva de las transferencias de tierras ni si dichas transferencias se justifican sobre la base de la igualdad social u otros motivos medioambientales Este es tambieacuten el caso de procesos afines como el grado de implicacioacuten financiera en tierras y en el sector agriacutecola donde no se presta atencioacuten a las amenazas latentes La
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creacioacuten de un Observatorio Agrario Europeo que documente los cam-bios en la propiedad de la tierra e incluya criterios econoacutemicos sociales y medioambientales importantes representariacutea un paso fundamental hacia el desarrollo de una base de datos paneuropea socialmente relevante sobre el estado actual de la tierra en Europa
2 Permitir que los Estados miembros regulen mejor sus mercados de tierras de acuerdo con poliacuteticas puacuteblicas objetivas que garanticen restricciones razonables al principio de libre circulacioacuten de capital
No se puede afirmar que los mercados tiendan naturalmente a la con-centracioacuten Es evidente que un mercado de tierras basado uacutenicamente en las cuatro libertades (de mercanciacuteas personas servicios y capital) no engloba lo suficiente como para evitar el riesgo de la discriminacioacuten y la marginalizacioacuten relativas al acaparamiento de tierras Sobre todo porque la tierra no constituye una mercanciacutea cualquiera que se pueda fabricar cada vez en cantidades mayores sino que representa la base del sustento de pueblos territorios culturas tradiciones e interac-ciones con la naturaleza y el medioambiente Por lo tanto seguacuten el artiacuteculo 65 del Tratado Constitutivo de la Unioacuten Europea el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea debe mostrar una mayor flexibilidad en su interpretacioacuten de medidas nacionales que puedan tomarse para restringir el libre movimiento de capital seguacuten objetivos poliacuteticos justificables
Los Estados miembros pueden barajar una serie de opciones normativas al respecto como el establecimiento de umbrales maacuteximos para la adquisicioacuten de tierras agriacutecolas y la creacioacuten
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de un sistema de derechos preventivos para ayudar a aquellos cuyas tierras esteacuten por debajo de este umbral Los Estados miembros tambieacuten deberiacutean apoyar los acuerdos de uso compartido de la tierra y los bancos de tierras que faciliten el acceso para los pequentildeos agricul-tores los joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes
3 Utilizar los programas maacutes progresistas que ofrece la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten de la UE (PAC) para ldquodesconcentrarrdquo la tierra y pasar de estar en un punto de partida al mejor de los escenarios posibles
Aunque la PAC ha desempentildeado un papel complejo en los procesos de concentracioacuten y acaparamiento de tierras (ver Seccioacuten 3) con im-portantes desigualdades en la distribucioacuten de sus pagos la nueva PAC 2014-2020 reformada en 2013 propone programas interesantes que bien aplicados podriacutean contribuir al empoderamiento de pequentildeos y joacutevenes campesinos y servir de apoyo a estructuras agriacutecolas maacutes justas Las siguientes recomendaciones (Tabla 4) se ofrecen para implementar varios programas del primer pilar del conjunto de her-ramientas de la PAC de 2013 para pasar del punto de partida o modelo actual al mejor de los escenarios Es necesario considerar que ciertos programas como los pagos redistributivos y el programa de pequentildeos agricultores tienen caraacutecter voluntario mientras que otros como el establecimiento de miacutenimos y maacuteximos en los pagos no son realmente serios Ademaacutes la definicioacuten de laquocampesino activoraquo que determina ini-cialmente la elegibilidad para recibir prestaciones de la PAC sigue sien-do problemaacutetica Por lo tanto en la lista de recomendaciones tambieacuten se incluyen sugerencias para la mejora de las herramientas actuales con miras a la revisioacuten intermedia de la PAC en 2017 antes de que se empiece a negociar la PAC que entraraacute en vigor a partir de 2019
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Recomendacioacuten
Pago redistributivo bullAdoptar la mayor parte del pilar 1
bullA partir de 2019 la PAC podriacutea incluir un pago redistributivo obligatorio (limitando las hectaacutereas o en funcioacuten del nuacutemero de hectaacutereas)
Limitacioacuten de los
pagos
bullLimitar el pago baacutesico de maacutes de 150000 EUR aplicando una reduccioacuten del 100
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con-templar establecer un liacutemite menor en 100000 EUR
Programa de joacutevenes
campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo es decir el 2 de la dotacioacuten nacional
Programa de peque-
ntildeos campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo de 1250 EUR por solicitud
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con siderar pasar de un programa de pagos fijo a uno de cuota fija (5-10) del pilar 1
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Recomendaciones para el uso de programas especiacuteficosdelasherramientasdelaPAC2013
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4 Trabajar hacia un marco de gobernanza de la tierra en la UE basado en un enfoque holiacutestico y de derechos humanos que combine los valores sociales culturales y ecoloacutegicos de la tierra con los valores econoacutemicos
No existe una sola poliacutetica o marco europeo generales sobre la tierra En su lugar la competencia de tierras en la UE se encuentra dividida entre cuatro marcos horizontales dependiendo de si la tierra se considera una mercanciacutea (sujeta a reglas que gobiernan el mercado interno) como capital natural (sujeta a poliacuteticas medioambientales) como tierras cultivables (sujeta a la normativa de la PAC) o como territorio de vivienda (sujeta a la poliacutetica de cohesioacuten territorial) El problema es que la tierra posee todos estos usos a la vez Se reconocen los valores de la tierra como bien puacuteblico medioambiental y como parte de un mayor desarrollo territorial dentro del proceso de laquola tierra como recursoraquo de las medidas de ecologizacioacuten obligatorias de la PAC y de la poliacutetica territorial de la UE entre otros No obstante estos valores se ven a menudo subordinados a una evaluacioacuten demasiado econoacutemica de la tierra en la que se la considera principalmente una mercanciacutea que se gestiona mejor a traveacutes de un enfoque de mercado Sin embargo este enfoque discrimina sistemaacuteticamente a las empresas agriacutecolas no industriales y a la agricultura campesina concentra la tierra y las explotaciones y finalmente contribuye al acaparamiento de tierras en las aacutereas rurales maacutes marginalizadas de Europa
Definicioacutendecampe-
sino activo
bullLa Comisioacuten Europea y los Estados miembros deben adoptar una defi- nicioacuten de campesino activo basada en el concepto de trabajo en la explotacioacuten
bullEl umbral de excepcioacuten debe fijarse muy por debajo de 5000 EUR
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RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
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Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
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5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 29
Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
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Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
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8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 21
Laartificializacioacutendelatierraestaacutedisminuyendolastierrascul-tivables en Europa y exacerbando los ya alarmantes problemas del acceso a la tierra
El nuacutemero de pequentildeos agricultores en Europa estaacute sufriendo una caiacuteda vertiginosa con consecuencias devastadoras para la seguri-dad alimentaria el empleo y el desarrollo futuro en Europa
4 Recomendaciones en materia de poliacuteticasPara abordar el problema del acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en la UE se ofrecen las siguientes recomendaciones en materia de poliacuteticas
1 Crear un Observatorio Agrario Europeo para monitorizar los acuerdos de tierra a gran escala y las inversiones en tierra
Actualmente existe una gran falta de informacioacuten uacutetil y precisa sobre el funcionamiento de los mercados de tierras de la UE y sobre el alcance del acaparamiento de tierras cultivables Efectivamente existen algunas herramientas estadiacutesticas que recogen informacioacuten sobre la propiedad de la tierra a nivel europeo16 pero son demasiado teacutecnicas y si bien pueden proporcionar un cierto grado de seguridad legal no mencionan la naturaleza sustantiva de las transferencias de tierras ni si dichas transferencias se justifican sobre la base de la igualdad social u otros motivos medioambientales Este es tambieacuten el caso de procesos afines como el grado de implicacioacuten financiera en tierras y en el sector agriacutecola donde no se presta atencioacuten a las amenazas latentes La
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creacioacuten de un Observatorio Agrario Europeo que documente los cam-bios en la propiedad de la tierra e incluya criterios econoacutemicos sociales y medioambientales importantes representariacutea un paso fundamental hacia el desarrollo de una base de datos paneuropea socialmente relevante sobre el estado actual de la tierra en Europa
2 Permitir que los Estados miembros regulen mejor sus mercados de tierras de acuerdo con poliacuteticas puacuteblicas objetivas que garanticen restricciones razonables al principio de libre circulacioacuten de capital
No se puede afirmar que los mercados tiendan naturalmente a la con-centracioacuten Es evidente que un mercado de tierras basado uacutenicamente en las cuatro libertades (de mercanciacuteas personas servicios y capital) no engloba lo suficiente como para evitar el riesgo de la discriminacioacuten y la marginalizacioacuten relativas al acaparamiento de tierras Sobre todo porque la tierra no constituye una mercanciacutea cualquiera que se pueda fabricar cada vez en cantidades mayores sino que representa la base del sustento de pueblos territorios culturas tradiciones e interac-ciones con la naturaleza y el medioambiente Por lo tanto seguacuten el artiacuteculo 65 del Tratado Constitutivo de la Unioacuten Europea el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea debe mostrar una mayor flexibilidad en su interpretacioacuten de medidas nacionales que puedan tomarse para restringir el libre movimiento de capital seguacuten objetivos poliacuteticos justificables
Los Estados miembros pueden barajar una serie de opciones normativas al respecto como el establecimiento de umbrales maacuteximos para la adquisicioacuten de tierras agriacutecolas y la creacioacuten
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 23
de un sistema de derechos preventivos para ayudar a aquellos cuyas tierras esteacuten por debajo de este umbral Los Estados miembros tambieacuten deberiacutean apoyar los acuerdos de uso compartido de la tierra y los bancos de tierras que faciliten el acceso para los pequentildeos agricul-tores los joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes
3 Utilizar los programas maacutes progresistas que ofrece la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten de la UE (PAC) para ldquodesconcentrarrdquo la tierra y pasar de estar en un punto de partida al mejor de los escenarios posibles
Aunque la PAC ha desempentildeado un papel complejo en los procesos de concentracioacuten y acaparamiento de tierras (ver Seccioacuten 3) con im-portantes desigualdades en la distribucioacuten de sus pagos la nueva PAC 2014-2020 reformada en 2013 propone programas interesantes que bien aplicados podriacutean contribuir al empoderamiento de pequentildeos y joacutevenes campesinos y servir de apoyo a estructuras agriacutecolas maacutes justas Las siguientes recomendaciones (Tabla 4) se ofrecen para implementar varios programas del primer pilar del conjunto de her-ramientas de la PAC de 2013 para pasar del punto de partida o modelo actual al mejor de los escenarios Es necesario considerar que ciertos programas como los pagos redistributivos y el programa de pequentildeos agricultores tienen caraacutecter voluntario mientras que otros como el establecimiento de miacutenimos y maacuteximos en los pagos no son realmente serios Ademaacutes la definicioacuten de laquocampesino activoraquo que determina ini-cialmente la elegibilidad para recibir prestaciones de la PAC sigue sien-do problemaacutetica Por lo tanto en la lista de recomendaciones tambieacuten se incluyen sugerencias para la mejora de las herramientas actuales con miras a la revisioacuten intermedia de la PAC en 2017 antes de que se empiece a negociar la PAC que entraraacute en vigor a partir de 2019
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Elemento de las he- rramientas de la PAC 2013
Recomendacioacuten
Pago redistributivo bullAdoptar la mayor parte del pilar 1
bullA partir de 2019 la PAC podriacutea incluir un pago redistributivo obligatorio (limitando las hectaacutereas o en funcioacuten del nuacutemero de hectaacutereas)
Limitacioacuten de los
pagos
bullLimitar el pago baacutesico de maacutes de 150000 EUR aplicando una reduccioacuten del 100
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con-templar establecer un liacutemite menor en 100000 EUR
Programa de joacutevenes
campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo es decir el 2 de la dotacioacuten nacional
Programa de peque-
ntildeos campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo de 1250 EUR por solicitud
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con siderar pasar de un programa de pagos fijo a uno de cuota fija (5-10) del pilar 1
TABLA 4
Recomendaciones para el uso de programas especiacuteficosdelasherramientasdelaPAC2013
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 25
4 Trabajar hacia un marco de gobernanza de la tierra en la UE basado en un enfoque holiacutestico y de derechos humanos que combine los valores sociales culturales y ecoloacutegicos de la tierra con los valores econoacutemicos
No existe una sola poliacutetica o marco europeo generales sobre la tierra En su lugar la competencia de tierras en la UE se encuentra dividida entre cuatro marcos horizontales dependiendo de si la tierra se considera una mercanciacutea (sujeta a reglas que gobiernan el mercado interno) como capital natural (sujeta a poliacuteticas medioambientales) como tierras cultivables (sujeta a la normativa de la PAC) o como territorio de vivienda (sujeta a la poliacutetica de cohesioacuten territorial) El problema es que la tierra posee todos estos usos a la vez Se reconocen los valores de la tierra como bien puacuteblico medioambiental y como parte de un mayor desarrollo territorial dentro del proceso de laquola tierra como recursoraquo de las medidas de ecologizacioacuten obligatorias de la PAC y de la poliacutetica territorial de la UE entre otros No obstante estos valores se ven a menudo subordinados a una evaluacioacuten demasiado econoacutemica de la tierra en la que se la considera principalmente una mercanciacutea que se gestiona mejor a traveacutes de un enfoque de mercado Sin embargo este enfoque discrimina sistemaacuteticamente a las empresas agriacutecolas no industriales y a la agricultura campesina concentra la tierra y las explotaciones y finalmente contribuye al acaparamiento de tierras en las aacutereas rurales maacutes marginalizadas de Europa
Definicioacutendecampe-
sino activo
bullLa Comisioacuten Europea y los Estados miembros deben adoptar una defi- nicioacuten de campesino activo basada en el concepto de trabajo en la explotacioacuten
bullEl umbral de excepcioacuten debe fijarse muy por debajo de 5000 EUR
26 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 27
Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
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5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
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Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
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Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 31
8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
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creacioacuten de un Observatorio Agrario Europeo que documente los cam-bios en la propiedad de la tierra e incluya criterios econoacutemicos sociales y medioambientales importantes representariacutea un paso fundamental hacia el desarrollo de una base de datos paneuropea socialmente relevante sobre el estado actual de la tierra en Europa
2 Permitir que los Estados miembros regulen mejor sus mercados de tierras de acuerdo con poliacuteticas puacuteblicas objetivas que garanticen restricciones razonables al principio de libre circulacioacuten de capital
No se puede afirmar que los mercados tiendan naturalmente a la con-centracioacuten Es evidente que un mercado de tierras basado uacutenicamente en las cuatro libertades (de mercanciacuteas personas servicios y capital) no engloba lo suficiente como para evitar el riesgo de la discriminacioacuten y la marginalizacioacuten relativas al acaparamiento de tierras Sobre todo porque la tierra no constituye una mercanciacutea cualquiera que se pueda fabricar cada vez en cantidades mayores sino que representa la base del sustento de pueblos territorios culturas tradiciones e interac-ciones con la naturaleza y el medioambiente Por lo tanto seguacuten el artiacuteculo 65 del Tratado Constitutivo de la Unioacuten Europea el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea debe mostrar una mayor flexibilidad en su interpretacioacuten de medidas nacionales que puedan tomarse para restringir el libre movimiento de capital seguacuten objetivos poliacuteticos justificables
Los Estados miembros pueden barajar una serie de opciones normativas al respecto como el establecimiento de umbrales maacuteximos para la adquisicioacuten de tierras agriacutecolas y la creacioacuten
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 23
de un sistema de derechos preventivos para ayudar a aquellos cuyas tierras esteacuten por debajo de este umbral Los Estados miembros tambieacuten deberiacutean apoyar los acuerdos de uso compartido de la tierra y los bancos de tierras que faciliten el acceso para los pequentildeos agricul-tores los joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes
3 Utilizar los programas maacutes progresistas que ofrece la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten de la UE (PAC) para ldquodesconcentrarrdquo la tierra y pasar de estar en un punto de partida al mejor de los escenarios posibles
Aunque la PAC ha desempentildeado un papel complejo en los procesos de concentracioacuten y acaparamiento de tierras (ver Seccioacuten 3) con im-portantes desigualdades en la distribucioacuten de sus pagos la nueva PAC 2014-2020 reformada en 2013 propone programas interesantes que bien aplicados podriacutean contribuir al empoderamiento de pequentildeos y joacutevenes campesinos y servir de apoyo a estructuras agriacutecolas maacutes justas Las siguientes recomendaciones (Tabla 4) se ofrecen para implementar varios programas del primer pilar del conjunto de her-ramientas de la PAC de 2013 para pasar del punto de partida o modelo actual al mejor de los escenarios Es necesario considerar que ciertos programas como los pagos redistributivos y el programa de pequentildeos agricultores tienen caraacutecter voluntario mientras que otros como el establecimiento de miacutenimos y maacuteximos en los pagos no son realmente serios Ademaacutes la definicioacuten de laquocampesino activoraquo que determina ini-cialmente la elegibilidad para recibir prestaciones de la PAC sigue sien-do problemaacutetica Por lo tanto en la lista de recomendaciones tambieacuten se incluyen sugerencias para la mejora de las herramientas actuales con miras a la revisioacuten intermedia de la PAC en 2017 antes de que se empiece a negociar la PAC que entraraacute en vigor a partir de 2019
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Elemento de las he- rramientas de la PAC 2013
Recomendacioacuten
Pago redistributivo bullAdoptar la mayor parte del pilar 1
bullA partir de 2019 la PAC podriacutea incluir un pago redistributivo obligatorio (limitando las hectaacutereas o en funcioacuten del nuacutemero de hectaacutereas)
Limitacioacuten de los
pagos
bullLimitar el pago baacutesico de maacutes de 150000 EUR aplicando una reduccioacuten del 100
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con-templar establecer un liacutemite menor en 100000 EUR
Programa de joacutevenes
campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo es decir el 2 de la dotacioacuten nacional
Programa de peque-
ntildeos campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo de 1250 EUR por solicitud
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con siderar pasar de un programa de pagos fijo a uno de cuota fija (5-10) del pilar 1
TABLA 4
Recomendaciones para el uso de programas especiacuteficosdelasherramientasdelaPAC2013
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4 Trabajar hacia un marco de gobernanza de la tierra en la UE basado en un enfoque holiacutestico y de derechos humanos que combine los valores sociales culturales y ecoloacutegicos de la tierra con los valores econoacutemicos
No existe una sola poliacutetica o marco europeo generales sobre la tierra En su lugar la competencia de tierras en la UE se encuentra dividida entre cuatro marcos horizontales dependiendo de si la tierra se considera una mercanciacutea (sujeta a reglas que gobiernan el mercado interno) como capital natural (sujeta a poliacuteticas medioambientales) como tierras cultivables (sujeta a la normativa de la PAC) o como territorio de vivienda (sujeta a la poliacutetica de cohesioacuten territorial) El problema es que la tierra posee todos estos usos a la vez Se reconocen los valores de la tierra como bien puacuteblico medioambiental y como parte de un mayor desarrollo territorial dentro del proceso de laquola tierra como recursoraquo de las medidas de ecologizacioacuten obligatorias de la PAC y de la poliacutetica territorial de la UE entre otros No obstante estos valores se ven a menudo subordinados a una evaluacioacuten demasiado econoacutemica de la tierra en la que se la considera principalmente una mercanciacutea que se gestiona mejor a traveacutes de un enfoque de mercado Sin embargo este enfoque discrimina sistemaacuteticamente a las empresas agriacutecolas no industriales y a la agricultura campesina concentra la tierra y las explotaciones y finalmente contribuye al acaparamiento de tierras en las aacutereas rurales maacutes marginalizadas de Europa
Definicioacutendecampe-
sino activo
bullLa Comisioacuten Europea y los Estados miembros deben adoptar una defi- nicioacuten de campesino activo basada en el concepto de trabajo en la explotacioacuten
bullEl umbral de excepcioacuten debe fijarse muy por debajo de 5000 EUR
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RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 27
Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
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5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
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Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
30 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 31
8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
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de un sistema de derechos preventivos para ayudar a aquellos cuyas tierras esteacuten por debajo de este umbral Los Estados miembros tambieacuten deberiacutean apoyar los acuerdos de uso compartido de la tierra y los bancos de tierras que faciliten el acceso para los pequentildeos agricul-tores los joacutevenes agricultores y campesinos en ciernes
3 Utilizar los programas maacutes progresistas que ofrece la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten de la UE (PAC) para ldquodesconcentrarrdquo la tierra y pasar de estar en un punto de partida al mejor de los escenarios posibles
Aunque la PAC ha desempentildeado un papel complejo en los procesos de concentracioacuten y acaparamiento de tierras (ver Seccioacuten 3) con im-portantes desigualdades en la distribucioacuten de sus pagos la nueva PAC 2014-2020 reformada en 2013 propone programas interesantes que bien aplicados podriacutean contribuir al empoderamiento de pequentildeos y joacutevenes campesinos y servir de apoyo a estructuras agriacutecolas maacutes justas Las siguientes recomendaciones (Tabla 4) se ofrecen para implementar varios programas del primer pilar del conjunto de her-ramientas de la PAC de 2013 para pasar del punto de partida o modelo actual al mejor de los escenarios Es necesario considerar que ciertos programas como los pagos redistributivos y el programa de pequentildeos agricultores tienen caraacutecter voluntario mientras que otros como el establecimiento de miacutenimos y maacuteximos en los pagos no son realmente serios Ademaacutes la definicioacuten de laquocampesino activoraquo que determina ini-cialmente la elegibilidad para recibir prestaciones de la PAC sigue sien-do problemaacutetica Por lo tanto en la lista de recomendaciones tambieacuten se incluyen sugerencias para la mejora de las herramientas actuales con miras a la revisioacuten intermedia de la PAC en 2017 antes de que se empiece a negociar la PAC que entraraacute en vigor a partir de 2019
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Elemento de las he- rramientas de la PAC 2013
Recomendacioacuten
Pago redistributivo bullAdoptar la mayor parte del pilar 1
bullA partir de 2019 la PAC podriacutea incluir un pago redistributivo obligatorio (limitando las hectaacutereas o en funcioacuten del nuacutemero de hectaacutereas)
Limitacioacuten de los
pagos
bullLimitar el pago baacutesico de maacutes de 150000 EUR aplicando una reduccioacuten del 100
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con-templar establecer un liacutemite menor en 100000 EUR
Programa de joacutevenes
campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo es decir el 2 de la dotacioacuten nacional
Programa de peque-
ntildeos campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo de 1250 EUR por solicitud
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con siderar pasar de un programa de pagos fijo a uno de cuota fija (5-10) del pilar 1
TABLA 4
Recomendaciones para el uso de programas especiacuteficosdelasherramientasdelaPAC2013
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4 Trabajar hacia un marco de gobernanza de la tierra en la UE basado en un enfoque holiacutestico y de derechos humanos que combine los valores sociales culturales y ecoloacutegicos de la tierra con los valores econoacutemicos
No existe una sola poliacutetica o marco europeo generales sobre la tierra En su lugar la competencia de tierras en la UE se encuentra dividida entre cuatro marcos horizontales dependiendo de si la tierra se considera una mercanciacutea (sujeta a reglas que gobiernan el mercado interno) como capital natural (sujeta a poliacuteticas medioambientales) como tierras cultivables (sujeta a la normativa de la PAC) o como territorio de vivienda (sujeta a la poliacutetica de cohesioacuten territorial) El problema es que la tierra posee todos estos usos a la vez Se reconocen los valores de la tierra como bien puacuteblico medioambiental y como parte de un mayor desarrollo territorial dentro del proceso de laquola tierra como recursoraquo de las medidas de ecologizacioacuten obligatorias de la PAC y de la poliacutetica territorial de la UE entre otros No obstante estos valores se ven a menudo subordinados a una evaluacioacuten demasiado econoacutemica de la tierra en la que se la considera principalmente una mercanciacutea que se gestiona mejor a traveacutes de un enfoque de mercado Sin embargo este enfoque discrimina sistemaacuteticamente a las empresas agriacutecolas no industriales y a la agricultura campesina concentra la tierra y las explotaciones y finalmente contribuye al acaparamiento de tierras en las aacutereas rurales maacutes marginalizadas de Europa
Definicioacutendecampe-
sino activo
bullLa Comisioacuten Europea y los Estados miembros deben adoptar una defi- nicioacuten de campesino activo basada en el concepto de trabajo en la explotacioacuten
bullEl umbral de excepcioacuten debe fijarse muy por debajo de 5000 EUR
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RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
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Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
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5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
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Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
30 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 31
8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
24 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
Elemento de las he- rramientas de la PAC 2013
Recomendacioacuten
Pago redistributivo bullAdoptar la mayor parte del pilar 1
bullA partir de 2019 la PAC podriacutea incluir un pago redistributivo obligatorio (limitando las hectaacutereas o en funcioacuten del nuacutemero de hectaacutereas)
Limitacioacuten de los
pagos
bullLimitar el pago baacutesico de maacutes de 150000 EUR aplicando una reduccioacuten del 100
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con-templar establecer un liacutemite menor en 100000 EUR
Programa de joacutevenes
campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo es decir el 2 de la dotacioacuten nacional
Programa de peque-
ntildeos campesinos
bullAdoptar el nivel maacuteximo de 1250 EUR por solicitud
bullA partir de 2019 la PAC deberiacutea con siderar pasar de un programa de pagos fijo a uno de cuota fija (5-10) del pilar 1
TABLA 4
Recomendaciones para el uso de programas especiacuteficosdelasherramientasdelaPAC2013
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 25
4 Trabajar hacia un marco de gobernanza de la tierra en la UE basado en un enfoque holiacutestico y de derechos humanos que combine los valores sociales culturales y ecoloacutegicos de la tierra con los valores econoacutemicos
No existe una sola poliacutetica o marco europeo generales sobre la tierra En su lugar la competencia de tierras en la UE se encuentra dividida entre cuatro marcos horizontales dependiendo de si la tierra se considera una mercanciacutea (sujeta a reglas que gobiernan el mercado interno) como capital natural (sujeta a poliacuteticas medioambientales) como tierras cultivables (sujeta a la normativa de la PAC) o como territorio de vivienda (sujeta a la poliacutetica de cohesioacuten territorial) El problema es que la tierra posee todos estos usos a la vez Se reconocen los valores de la tierra como bien puacuteblico medioambiental y como parte de un mayor desarrollo territorial dentro del proceso de laquola tierra como recursoraquo de las medidas de ecologizacioacuten obligatorias de la PAC y de la poliacutetica territorial de la UE entre otros No obstante estos valores se ven a menudo subordinados a una evaluacioacuten demasiado econoacutemica de la tierra en la que se la considera principalmente una mercanciacutea que se gestiona mejor a traveacutes de un enfoque de mercado Sin embargo este enfoque discrimina sistemaacuteticamente a las empresas agriacutecolas no industriales y a la agricultura campesina concentra la tierra y las explotaciones y finalmente contribuye al acaparamiento de tierras en las aacutereas rurales maacutes marginalizadas de Europa
Definicioacutendecampe-
sino activo
bullLa Comisioacuten Europea y los Estados miembros deben adoptar una defi- nicioacuten de campesino activo basada en el concepto de trabajo en la explotacioacuten
bullEl umbral de excepcioacuten debe fijarse muy por debajo de 5000 EUR
26 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 27
Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
28 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 29
Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
30 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 31
8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
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4 Trabajar hacia un marco de gobernanza de la tierra en la UE basado en un enfoque holiacutestico y de derechos humanos que combine los valores sociales culturales y ecoloacutegicos de la tierra con los valores econoacutemicos
No existe una sola poliacutetica o marco europeo generales sobre la tierra En su lugar la competencia de tierras en la UE se encuentra dividida entre cuatro marcos horizontales dependiendo de si la tierra se considera una mercanciacutea (sujeta a reglas que gobiernan el mercado interno) como capital natural (sujeta a poliacuteticas medioambientales) como tierras cultivables (sujeta a la normativa de la PAC) o como territorio de vivienda (sujeta a la poliacutetica de cohesioacuten territorial) El problema es que la tierra posee todos estos usos a la vez Se reconocen los valores de la tierra como bien puacuteblico medioambiental y como parte de un mayor desarrollo territorial dentro del proceso de laquola tierra como recursoraquo de las medidas de ecologizacioacuten obligatorias de la PAC y de la poliacutetica territorial de la UE entre otros No obstante estos valores se ven a menudo subordinados a una evaluacioacuten demasiado econoacutemica de la tierra en la que se la considera principalmente una mercanciacutea que se gestiona mejor a traveacutes de un enfoque de mercado Sin embargo este enfoque discrimina sistemaacuteticamente a las empresas agriacutecolas no industriales y a la agricultura campesina concentra la tierra y las explotaciones y finalmente contribuye al acaparamiento de tierras en las aacutereas rurales maacutes marginalizadas de Europa
Definicioacutendecampe-
sino activo
bullLa Comisioacuten Europea y los Estados miembros deben adoptar una defi- nicioacuten de campesino activo basada en el concepto de trabajo en la explotacioacuten
bullEl umbral de excepcioacuten debe fijarse muy por debajo de 5000 EUR
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RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 27
Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
28 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 29
Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
30 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 31
8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
26 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
RECUARDO 4
USO DE LAS DIRECTRICES DE TENENCIA EN EUROPALas Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenen-cia de la tierra la pesca y los bosques (a partir de ahora Directrices de tenencia DT) fueron avaladas por el Comiteacute de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas en 2012 Estas se redactaron a traveacutes de un proceso consultivo inclusivo y legiacutetimo que implicoacute a los maacutes afectados por la inseguridad de la tenencia y la falta de acceso a la tierra Las DT son ademaacutes conocidas por constituir el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica un marco de derechos humanos a la tenencia de tierras y la gobernanza de los recursos naturales Las DT recogen importantes disposiciones para lidiar con el acaparamiento de tierras y otros problemas conexos en la UE
bull Las DT apuntan a laquolos riesgos que puedan derivarse de las transac-ciones a gran escala de derechos de tenenciaraquo (126) y subrayan de-terminadas garantiacuteas que los Estados pueden aplicar para minimizar estos riesgos Entre estas garantiacuteas se incluyen el establecimiento de liacutemites maacuteximos de tierras la necesidad de la aprobacioacuten parlam-entaria para transacciones de tierra por encima de cierto umbral y la realizacioacuten de evaluaciones previas e independientes de los impactos
bull Las DT destacan las responsabilidades claras de actores estatales y no estatales empresas incluidas (32) para el respeto de los dere-chos humanos y los derechos de tenencia legiacutetimos basados en los principios de responsabilidad transparencia y el Estado de derecho Asimismo ofrecen una definicioacuten exhaustiva de lo que constituye la laquoinversioacuten agriacutecola responsableraquo (124)
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 27
Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
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5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 29
Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
30 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 31
8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 27
Se necesita un enfoque diferente de la gobernanza de la tierra en la UE un enfoque que contemple la buena gobernanza de la tierra no solo como algo teacutecnico sino como un tema relacionado con los dere-chos humanos fundamentales Para llevar esto a cabo se puede crear un nuevo instrumento legal a nivel europeo que tenga por objetivo un enfoque de la tierra en la UE global holiacutestico y basado en los derechos humanos Este instrumento podriacutea cristalizarse en una Directiva de Tierras europea que iniciariacutea una estrategia atrevida y progresista para la gobernanza de tierras (cultivables) en la UE al mismo tiempo que respetariacutea las competencias de la UE y los Estados miembros Las Directrices para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra la pesca y los bosques pueden servir como referencia uacutetil para elaborar esta Directiva ya que son el primer instrumento de gobernanza internacional que aplica a la tenencia un enfoque econoacute- mico social y basado en los derechos culturales (ver Recuadro 4)
bull Las DT proporcionan una guiacutea esencial sobre la regulacioacuten de los mercados de tierras por parte de los Estados previendo medidas para evitar la especulacioacuten y la concentracioacuten (112) Mencionan la importancia de la planificacioacuten espacial regulada y de un enfoque equilibrado del desarrollo territorial en el que se reconocen y protegen muacuteltiples funciones valores y usos de la tierra Esto va de la mano con la promocioacuten de un abanico de sistemas agriacutecolas modelos de produccioacuten e inversioacuten donde se buscan alternativas a los acuerdos de tierras a gran escala y a los monocultivos (126)
bull Esencialmente las DT requieren la participacioacuten en el proceso de toma de decisiones sobre la tierra de los maacutes afectados (3B6) cre-ando asiacute una forma de gobernanza de la tierra maacutes democraacutetica
28 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 29
Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
30 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 31
8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
28 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
5 Instar a las instituciones europeas a actuar sobre los problemas de tierra maacutes acuciantes en Europa
El debate en el seno de las instituciones de la UE sobre el acaparamiento y la concentracioacuten de tierras en Europa se ha abierto en contadas ocasiones y ha estado dividido entre diferentes comiteacutes parlamentarios europeos (como la AGRI el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y la Subcomisioacuten de Derechos Humanos todos los cuales han publicado estudios al respecto) y la Comisioacuten Europea (CE) que se ha quedado rezagada y no ha encargado la realizacioacuten de un estudio concreto sobre el acaparamiento de tierras
Efectivamente la CE por lo general rechaza la idea de que el acaparamiento de tierras en Europa sea un fenoacutemeno real o en el mejor de los casos lo considera un fenoacutemeno marginal que ocurre uacutenicamente en la periferia europea Mientras tanto los alarmantes niveles de concentracioacuten de tierras se consideran laquopoco problemaacuteticosraquo y la salida de los pequentildeos campesinos tradicionales se justifica como laquoparte necesaria y natural de un cambio estructuralraquo o incluso como el resultado esperado y deseado de las poliacuteticas disentildeadas para impulsar un cambio hacia unidades agriacutecolas maacutes productivas consolidadas y competitivas17
Esta resentildea se opone a muchas de estas premisas y evaluaciones argumentando que la naturaleza de los acuerdos e inversiones en tierras es tal que va mucho maacutes allaacute de la transicioacuten gradual observada hacia un mayor tamantildeo medio de las explotaciones y representa pues una desviacioacuten significativa del modelo agriacutecola europeo Ademaacutes el que la regulacioacuten de las inversiones en tierras cultivables sea y deba seguir siendo una competencia baacutesica de cada Estado miembro no quita que sea necesario urgir a la CE a desempentildear un papel maacutes protagonista en la lucha contra este problema
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 29
Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
30 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 31
8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
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Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
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Actualmente se estaacuten llevando a cabo una serie de avances intere-santes que estaacuten guiando el curso del debate sobre la tierra en Europa hacia una direccioacuten maacutes positiva Esos avances incluyen entre otros el desarrollo del dictamen de iniciativa propia laquoSobre la situacioacuten con respecto a la concentracioacuten de tierras agriacutecolas en la UE iquestCoacutemo facilitar el acceso de los agricultores a la tierra18raquo dentro del Comiteacute de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo asiacute como la peticioacuten laquoPreservacioacuten y gestioacuten de las tierras cultivables como patrimonio comuacuten19raquo presentada a la Comisioacuten de Peticiones del Parlamento Europeo En ambos casos las organizaciones de base y los movimientos sociales como la alianza Hands On the Land20 han de-sempentildeado un papel protagonista en la promocioacuten de estos procesos Se espera que estas iniciativas puedan contribuir a la creacioacuten de una nueva viacutea progresista en Europa en materia de tierra
30 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
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8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
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30 | Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa
Notas1 Existen excepciones importantes
entre las que cabe mencionar el libro Land concentration land grab-bing and peoplersquos struggles in Europe editado por Jennifer C Franco y Saturnino M Borras Jr y publica-do en 2013 por el Transnational Institute para la Coordinacioacuten Europea de La Viacutea Campesina y la red Hands Off the Land (ver httpswwwtniorgenpublicationland-concentra-tion-land-grabbing-and-peo-ples-struggles-in-europe) Se basa en trabajo de campo original reco-ge 13 anaacutelisis de casos en distintos paiacuteses de Europa y sigue siendo uno de los anaacutelisis maacutes exhaustivos y fidedignos sobre el tema hasta la fecha
2 Ver por el ejemplo el estudio escrito por Cotula L (2014) para el Parlamento Europeo en el que se tratan las consecuencias del acaparamiento de tierras en los derechos humanos en paiacuteses de renta media y baja y el papel de la UE httpwwweuroparleuropaeuRegDa-taetudesSTUD2014534984EXPO_STU(2014)534984_ENpdf Y maacutes recientemente el estudio firmado por Borras Jr SM P Seufert et al (2016) donde se examina la implicacioacuten de entida-des y empresas europeas en el acaparamiento de tierras fuera de la Unioacuten Europea httpwwweuroparleuropaeuthinktankendocumenthtmlreference=EX-PO_STU(2016)578007
3 Ver httpwwweuroparleuropaeuRegDataetudesSTUD2015540369IPOL_STU(2015)540369_ENpdf
4 Transnational Institute (2013) El acaparamiento global de tierras Guiacutea baacutesica Amsterdam Transna-tional Institute httpswwwtniorgespublicacionel-acapara-miento-global-de-tierras
5 El control democraacutetico de la tierra hace referencia a la nocioacuten de que la gente que vive en esa tierra vive de esa tierra y se ocupa de ella deberiacutea tener poder de decisioacuten en su gobernanza Se puede concebir como una articulacioacuten del derecho a la tierra es decir como el derecho de los trabajadores a tener acceso efectivo a la tierra uso y control de la misma y de los beneficios de su ocupacioacuten Se entiende la tierra como un recurso un territorio y un medio fiacutesico Para maacutes informacioacuten ver httpswwwtniorgespublicacionla-sobera-nia-de-la-tierra-como-alternativa
6 Ciaian P Kancs D Swinnen J Van Herck K Vranken L (2012) lsquoSales Market Regulations for Agricultural Land in the EU Member States and Candidate Countriesrsquo Factor Markets Working Paper No 14 Bruselas CEPS
7 Comiteacute Econoacutemico y Social Euro-peo (2015) El acaparamiento de tierras llamada de alerta a Europa y amenaza para la agricultura fami-liar Dictamen de iniciativa
Acaparamiento y concentracioacuten de tierras en Europa | 31
8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
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Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
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8 La Viacutea Campesina Thousands of Polish farmers march in Warsaw 17 de febrero de 2015 httpsviacam-pesinaorgenthousands-of-polish-farmers-march-in-warsaw
9 Ciaian et al (2012)10 CEPS KU Leuven y JRC (2013) Pos-
sible Effects on Land Market of new CAP Direct Payments Estudio para el Parlamento Europeo PE 495866
11 Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (2015)
12 La UE es todaviacutea una regioacuten de pequentildeos campesinos donde el tamantildeo medio de las explotaciones en la UE de los 28 a pesar de las inmensas diferencias entre cada Estado miembro era de 144 ha de tierra cultivable en 2010
13 Por ejemplo Genagricola la divisioacuten de la explotacioacuten agriacutecola de la aseguradora italiana Generali que controla 4500 ha en Rumaniacutea tan solo generoacute 62 empleos en 2013 En la misma liacutenea la agroempresa Tran-savia que controla 12000 ha en la regioacuten de Cluj en Rumaniacutea crea tan solo una docena de puestos de trabajo en sus operaciones en el pueblo de Aiton la mayoriacutea de los cuales son para conductores de tractor vigilantes o mantenimiento teacutecnico del equipo
14 Ody M (2013) ldquoLand grabbing Artifi-cialisation and Concentration in France Today Causes Consequences and Challengesrdquo en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transnational Institute pp 32-35
15 Para maacutes informacioacuten sobre el caso ver Onorati A y C Pierfederici (2013) lsquoLand concentration and green grabs in Italy The case of Furtovoltaico in Sardiniarsquo
en Franco JC y Borras SM (eds) Land concentration land grabbing and peoplersquos struggles in Europe Amsterdam Transna-tional Institute pp 76-99
16 Por ejemplo el Comiteacute Permanente sobre el Catastro en la Unioacuten Europea la Red de Informacioacuten Contable Agriacutecola (RICA) la encuesta de la estructura agriacute-cola y el sistema integrado de gestioacuten y control (SIGC)
17 Cita de la Nota informativa ldquoEstudio sobre la extensioacuten del acaparamiento de tierras cultivables en la UErdquo (Ref Ares 2015-3989524) preparado por la CE (DDG2E1RRmba) y presentado por el sentildeor Haniotis de la DG AGRI en la sesioacuten de la COMAGRI del 12 de octubre de 2015 Ver httpwwwbodenmarktinfogBM-Exdaten42015_09_28_EU_Kommissionpdf
18 La decisioacuten de proceder con un informe de propia iniciativa sobre la concentra-cioacuten de tierras en la UE se tomoacute durante la reunioacuten de la COMAGRI del 25 de abril de 2016 Para ver el acta de la se-sioacuten httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=COMPARLampre-ference=PE-580782ampformat=PDFamplan-guage=ENampsecondRef=01
19 Para ver la peticioacuten completa e informa-cioacuten sobre los signatarios y promotores httpwwwaccesstolandeuPreser-ving-and-managing-European-far-mland-as-our-common-wealth
20 La alianza Hands on The Land para la soberaniacutea alimentaria (HOTL4FS) es una campantildea colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos campesinos y sociales ONG de desarrollo y medioam-biente organizaciones de derechos hu-manos y activistas de investigacioacuten cuyo objetivo es llevar a cabo actividades en Europa para concienciar sobre temas relacionados con el uso y la gobernanza de la tierra el agua y otros recursos na-turales asiacute como sus repercusiones en el derecho a los alimentos y a la sobera-niacutea alimentaria Para maacutes informacioacuten httpshandsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
handsonthelandnet
El Transnational Institute (TNI) es un instituto internacional de investigacioacuten e incidencia poliacutetica que trabaja por un mundo maacutes justo democraacutetico y sostenible Durante maacutes de 40 antildeos el TNI ha actuado como un punto de interconexioacuten entre movimientos sociales acadeacutemicos y acadeacutemicas comprometidos y responsables de poliacuteticas
wwwTNIorg
Hands on the Land for Food Sovereignty es una alianza colectiva de 16 socios entre los cuales movimientos de campesinos y sociales ONG de desarrollo y ambientales organizaciones de derechos humanos y activistas investigadores que tiene por objetivo realizar actividades en Europa para concienciar sobre cuestiones relacionadas con el uso y la gestioacuten de tierra el agua y otros recursos naturales asiacute como sus repercusiones sobre el cumplimiento del derecho a la alimentacioacuten y la soberaniacutea alimentaria
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