Acceso a la información pública sobre migraciones en Uruguay
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Acceso a la información pública sobre migraciones en Uruguay
28 de marzo de 2012Montevideo
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Programa Información Pública y Protección de Derechos
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Proyecto «AIP sobre migraciones en Uruguay»• Objetivos:- Visibilizar que los Estados tienen obligaciones específicas en
lo que respecta a la producción de información.- Fortalecer las capacidades de incidencia y participación de las
organizaciones sociales.- Habilitar un espacio de diálogo entre el Estado y la Sociedad
Civil.- Monitorear el cumplimiento de los estándares de derechos
humanos incorporados por la ley 18.250.- Producir insumos para el informe país ante el CMW
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Demarcación conceptual de la investigación:
Glosario (Op. Consultiva 18/03 Corte IDH)
Migrante: término genérico para el emigrante y el inmigrante.
Estatus migratorio: situación jurídica en la que se encuentra un migrante de conformidad con la normativa interna del Estado de empleo (regular o irregular).
Trabajador migrante: persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado en el cual no e nacional.
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Metodología:
• Entrevistas con autoridades competentes en la materia..
• Consulta con OSC y referentes
• Solicitudes de acceso a la información pública (Ley 18.381)
• Revisión de información disponible en sitios web y documentos
• Litigio estratégico
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Lista de organismos a los que se les solicitó información:Dirección Nacional de MigraciónDirección Nacional de Identificación CivilMinisterio de Relaciones Exteriores – Dirección General para Asuntos Consulares y VinculaciónMinisterio de Salud PúblicaAdministración Nacional de Servicios de Salud del EstadoMinisterio de Desarrollo SocialUniversidad de la RepúblicaANEPMinisterio de Trabajo y Seguridad SocialBanco de Previsión Social
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Algunos Hallazgos
Derechos civiles y políticos
Principio de no criminalización: entre 2008 y 2010 no se realizaron expulsiones de residentes temporarios o no residentes.
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• Aumento inmigración.• Ausencia de desglose de la información por
categoría de residencia hasta abril de 2011
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• Regularización migratoria:
• Plazos se detectó un retraso que condiciona la regularidad migratoria (Primera Audiencia)
• Otras dificultades detectadas para la tramitación en plazos razonables:
- Infraestructura de la DNM
- Análisis de expedientes que se realiza a MI para la concesión de las residencias (conveniencia de revisar este procedimiento sin dejar de reconocer la importancia de realizar controles; sólo se rechazaron 4 residencias en 4 años y ninguna fue cancelada).
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• Necesidad de instrumentar mecanismo que permita asegurar acceso del inmigrante a documento nacional provisorio y acceso a prestaciones sociales.
• No existen estimaciones sobre la cantidad de inmigrantes en situación irregular en Uruguay.
• Requisitos para la regularización:
• Acreditación de medios de vida: resulta contradictoria la práctica con la norma. Se exige estar trabajando cuando aún desde el punto de vista jurídico no se está habilitado (derecho sólo para residentes permanentes y temporarios).
• Carné de salud migratorio distinto al carné de salud laboral (planteo a estudio de la JNM)
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• Invisibilidad de la amnistía dispuesta por el Decreto 394/009
• Ausencia de datos respecto a la cantidad de personas que se acogieron a la regularización.
• Ausencia de campañas informativas dispuestas por la ley de Migración.
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Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Derecho a la salud•Cambio de paradigma a partir de la ley 18.250
•Derecho a la atención de emergencia para todos sin importar condición migratoria.
•Inconsistencias del sistema detectadas: pendencia de los trámites migratorios limita el acceso al FONASA aunque la persona aporte al BPS.
•Buena práctica: certificado supletorio emitido por el MRREE que habilita la afiliación a ASSE a migrantes y familiares de retornados.
•Enero 2008 a Junio 2011 fueron otorgados 3616 carné de asistencia a inmigrantes en condición de vulnerabilidad.
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Mujeres jóvenes y niños, niñas y adolescentes son los principales beneficiarios
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• Derecho al trabajo
- Vacío de información respecto a la cantidad de trabajadores migrantes inscriptos en planilla de trabajo.
- Ausencia de indicadores sobre trabajadores irregualres.
- En 5 años se detectaron 139 situaciones de trabajadores. migrantes irregulares.
- En opertativo sobre trabajadoras domésticas se detectaron 5 trabajadoras extranjeras y dos de ellas en situación de irregularidad.
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DEPARTAMENTOS AÑOS TOTALES
2007 2008 2009 2010 2011
Maldonado 1 37 1 6 2 47
Colonia 12 5 8 25
Río Negro 15 2 17
Rocha 13 13
Artigas 1 2 5 8
Río Branco 2 1 4 7
Tacuarembó 7 7
Lavalleja 4 2 6
Durazno 2 1 3
Rivera 1 1
TOTALES 17 53 14 19 31 134
Cuadro 5: Trabajadores en situación irregular detectados por la IGT 2007-2011
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• BPS:
• Mayor cantidad de trabajadores migrantes provenientes de Argentina, Brasil, España y Estados Unidos.
• Trabajadores declarados en nómina cifra constante en torno a los 7 mil.
• Pensiones: 96 por invalidez; 126 por vejez; 295 jubilaciones por incapacidad física; y 3477 prestaciones jubilatoria.
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AÑO SEXO Cantidad de beneficiarios
2007 F 13
M 2
2008 F 14
M 10
2009 F 8
M 12
2010 F 15
M 6
2011 F 12
M 4
TOTAL 96
Cuadro 7: Pensiones por invalidez concedidas en a inmigrantes
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AÑO SEXO Cantidad de beneficiarios
2007 F 22
M 21
2008 F 18
M 32
2009 F 37
M 39
2010 F 40
M 42
2011 F 19
M 25
TOTAL 295
Cuadro 8: Jubilaciones por incapacidad física concedidas entre 2007 y 2011 a inmigrantes
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AÑO SEXO Cantidad de beneficiaros
2007 F 21
M 9
2008 F 19
M 6
2009 F 16
M 12
2010 F 16
M 12
2011 F 9
M 6
TOTAL 126
Pensiones a la vejez concedidas a personas migrantes: Fuente BPS
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Recomendaciones:
•Diálogo con distintos actores para construir un Sistema Nacional de Información sobre Migración.
•Mapeo de información existente en cada organismo
•Diagnóstico.
•Construir indicadores de gestión y medición de estándares en cada organismo con competencias en la materia.
•Mejorar los registros administrtivos.
•Incorporar como práctica la difusión proactiva y periódica en especial en torno al 18 de diciembre de cada año.
•Implementar las recomendaciones formuladas por la FCS para la mejora de los censos y encuestas de hogares.
•Crear un sitio web institucional para la JNM y CCAM.
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• Adoptar medidas urgentes que tiendan a facilitar la regularización migratoria en lo que respecta a las demoras:
- Reforzar los recursos humanos y presupuestales de la DNM
- Facilitar el inicio de los trámites de residencia vía sitio web de la DNM
• Extender el uso de la hoja provisoria de identidad u otro mecanismo similar (entre vto. Permiso de ingreso y la obtención CI).
• Garantizar el acceso de todos los trabajadores migrantes al FONASA en condición de igualdad con los nacionales y a todas las prestaciones sociales conexas a la regularidad migratoria.
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• Aprobar propuesta a estudio de la JNM sobre el carné de salud migratorio.
• Establecer mecanismos para denuncias sobre discriminación y xenofobia en áreas claves.
• Cumplir con las campañas informativas dispuestas.