II Semana Latinoamericana y Caribeña en la SimónSeminario “Turismo y Desarrollo Sustentable en la Cuenca del

Caribe: Compartiendo Experiencias”USB Sede Litoral

Camurí Chico, estado Vargas, VenezuelaOctubre 20, 2011.

“Acceso al mercado y conectividad en el transporte aéreo entreAmérica Latina y el Caribe”

Abogado William Bracho RojasEspecialista en Derecho de la Navegación

Contenido.

I. Introducción (Definiciones y Problema Observado).

II. Antecedentes del Acceso al Mercado de Transporte Aéreo en Latinoamérica y el Caribe.

III. Acceso al Mercado y Conectividad vs. Desarrollo del Turismo y del Comercio Exterior.

IV. Aspectos generales que limitan el Acceso al Mercado. Problemas Jurídicos, Operacionales y de Mercado.

V. Conclusiones: Estrategias para mejorar sustancialmente la conectividad entre América Latina y el Caribe.

Definiciones (Ad Hoc)

Acceso al Mercado: Capacidad de las líneas aéreas latinoamericanas y caribeñas, de penetrar los mercados de los diferentes Estados de la región, en función de los convenios aéreos o política aeronáutica de los mismos, y de las condiciones técnicas y de mercado.

Conectividad: Cualidad que presentan aeropuertos y/o ciudades, por estar enlazadas de forma permanente con otros destinos, a través de una red de servicios de transporte aéreo regular debidamente coordinada.

Problemática observada:

Un importante número de capitales de países no tiene conexiones aéreas directas con otras capitales de latinoamericanas y el Caribe.

La mayoría de las capitales de estados interiores de los países latinoamericanos y caribeños, no tienen conexión aérea directa con ciudades de otros países de la región.

Algunas capitales de países o de estados interiores sólo son accesibles a través de vuelos con dos o más escalas.

Algunas capitales sólo tienen conexión aérea directa dos o tres veces por semana. 

Las conexiones a través de dos o más escalas son generalmente más costosas y con largos tiempos de espera en aeropuertos intermedios.

La falta de adecuada conectividad aérea genera una pérdida importante de horas-hombre en los negocios y otras actividades públicas o privadas.

La mala o inexistente conectividad aérea entre ciudades latinoamericanas y caribeñas genera una falta de facilitación que afecta al turismo y al comercio exterior.

Un importante número de personas y mercancías dejan de transportarse por vía aérea debido a la inadecuada o inexistente conectividad entre Latinoamérica y el Caribe.

La falta de conectividad aérea o su insuficiencia tienen su causa raíz en problemas de orden jurídico, político, técnico, y económico, los cuales han condicionado y limitado, a través de más de cuatro décadas, el acceso a los mercados latinoamericanos y caribeños.

II. Antecedentes del Acceso al Mercado de Transporte Aéreo en Latinoamérica y el Caribe.

a) Conferencia de Chicago de 1944b) Acuerdo de las Bermudas (I)c) Acuerdos Bilaterales de Transporte Aéreo.d) Modificaciones a la Ley Federal de Aviación USA.

a) Airline Federal Deregulation Act (1978)b) Canon Bill Act (1979)

e) Acuerdos Multilaterales Regionales.f) Acuerdos de Cielos Abiertosg) Acuerdos Horizontales.h) Alianzas Estratégicas y Acuerdos de Códigos

Compartidos.

a) Conferencia de Chicago de 1944

Acuerdo de Tránsito de Chicago 1ª y 2ª Libertades del Aire

Acuerdo de Transporte de Chicago

3ª, 4ª y 5ª Libertades del Aire

Acta FinalNo entrega de derechos exclusivos sobre rutas aéreas a otro Estado o a sus líneas aéreas, y a no discriminar o excluir a algún Estado o su línea aérea en el otorgamiento de derechos aerocomerciales.

Convenio de Aviación Civil

•Servicios Aéreos No Regulares: quedan sujetos a autorizaciones especiales de los Estados Contratantes, •Cabotaje: permite reservarlo a quien designe el Estado, pero no en exclusividad a otro Estado.

b) Acuerdo de las Bermudas (I)

Incorpora las Libertades del Convenio de

Transporte Aéreo de Chicago

Incorpora la posibilidad de Múltiple Designación

deLíneas Aéreas

c. Acuerdos Bilaterales.

• Incorpora Libertades del Aire• Posibilidad de Múltiple Designación• Vuelos no regulares• Limita capacidad, frecuencias y equipos.

d. Modificaciones a la Ley Federal de Aviación USA.

• Presiona la liberación del mercado.• Abolición de Subsidios.• Libertad de Tarifas.• Mayor libertad para Chárters

e. Acuerdos Multilaterales Regionales

• CAN 1991• Fortaleza 1996• CARICOM 1996• Asoc. Edos. del Caribe 1994 (AEC)• Protocolo Incorporación Edos. Cuenca Caribe a de la AEC. 2008• Acuerdo Multilateral CLAC

f. Acuerdos de Cielos Abiertos.

Más de 20 Acuerdos firmados entre países latinoamericanos o entre estos y los Estados Unidos de América

g. Acuerdos Horizontales. Chile, Uruguay, Paraguay, Panamá y Perú, ya tienen firmados Acuerdos con la Unión Europea.

h. Acuerdos de Códigos Compartidos.

La mayoría de las líneas aéreas latinoamericanas tienen estos tipos de acuerdos con otras líneas aéreas latinoamericanas, norteamericanas y europeas.

Amplio Número de Acuerdos Bilaterales

y Administrativos Entre Estados Americanos,

y con Estados de otrosContinentes

Escasa liberalizaciónDentro de los

Bilaterales, escasas5tas., y cierta tolerancia

A las 6tas. Libertades

Acuerdos Bilaterales

MERCOSUR“AcuerdoFortaleza”

CARICOM

ASOCIACIÓNESTADOS DEL

CARIBE

PACTOANDINO

Acuerdos Regionales

• Duplicación de esfuerzos• Objetivos diferentes.

• Poca Dinámica, excepto CAN

Acuerdo HorizontalChile-UE

Acuerdo Horizontal

Uruguay-UE

Acuerdo Horizontal

Paraguay-UE

Acuerdo HorizontalPanamá-UE

AcuerdoCielos Abiertos

Aruba-USA

AcuerdoCielos AbiertosPanamá-USA

AcuerdoCielos AbiertosChile-Panamá

AcuerdoHorizontal

USA-UE

Acuerdos Horizontales y de Cielos Abiertos.

III. Acceso al Mercado y Conectividad vs. Desarrollo del Turismo y del Comercio Exterior.

Las deficiencias en el acceso al mercado de pasajeros y carga, y en la conectividad aérea entre ciudades latinoamericanas y caribeñas, afectan fundamentalmente a las actividades económicas de turismo y comercio exterior.

IV. Aspectos generales que limitan el Acceso al Mercado, Problemas Jurídicos, Operacionales y de Mercado.

• Políticas Públicas. Política de Transporte Aéreo de los Estados.• Convenios Internacionales válidamente suscritos.• Relaciones Internacionales.• Mercado de pasajeros y carga y factores de atracción.• Infraestructura aeroportuaria.• Flota adecuada a los aeropuertos y/o mercados.• Contratos de Utilización de Aeronaves.• Tarifas Aéreas.• Slots.• Facilitación del transporte aéreo internacional.• Tasas e Incentivos.

V. Conclusiones: Estrategias para mejorar sustancialmente la conectividad.

• Sostenibilidad del Transporte Aéreo.

• Iniciativa de la CLAC para Latinoamérica y el Caribe.

• Integración de Acuerdos Regionales existentes.

• Programa de mejoras en los aeropuertos secundarios.

• Voluntad Política de los Gobiernos y Cambio de Actitud de las Autoridades Aeronáuticas.

• Incentivos Fiscales para propender el desarrollo del sistema

Voluntad Política de los Gobiernos y Cambio de Actitud de las Autoridades Aeronáuticas.

Será clave para lograr una más amplia conectividad en el transporte aéreo en Latinoamérica y el Caribe, que los gobiernos den una señal importante en cuanto a la existencia de “voluntad política” para lograr los cambios necesarios que conduzcan a:

Garantía de Acceso al Mercado para mejorar el transporte a pasajeros y carga.Flexibilización de los Convenios Bilaterales existentes y suscripción de nuevos acuerdos entre Estados latinoamericanos y del Caribe, buscando liberar los derechos de quinta libertad. Adopción de “Acuerdos Administrativos” con aquellos Estados caribeños no autónomos.Facilitación del uso de aeronaves bajo arrendamiento e intercambio. Desarrollo de políticas de competencia y complementación.Reenfoque de la política de propiedad sustancial y control efectivo.

Asimismo, las Autoridades Aeronáuticas deben asumir el rol de “Facilitadores” del desarrollo sostenible del transporte aéreo nacional e internacional, lo cual es perfectamente compatible con la vigilancia permanente para garantizar la seguridad operacional, y la de personas e instalaciones.

Incentivos Fiscales para propender el desarrollo del sistema.

Desarrollo de nuevas rutas aéreas que mejoren la conectividad entre Latinoamérica y el Caribe.

Desarrollo de rutas internacionales que favorezcan el turismo y/o el comercio exterior.

Adquisición de flota adecuada a sistemas regionales o sub regionales.

“Sólo con una eficiente red de transporte aéreo

lograremos que Latinoamérica y el

Caribe compartan un futuro mejor”