ACRAACRAAsociación de cooperación Rural Asociación de cooperación Rural

en Africa y America Latinaen Africa y America Latina

Acceso a la tierra y territorio y Acceso a la tierra y territorio y aprovechamiento sostenible de aprovechamiento sostenible de

los recursos naturales: una los recursos naturales: una experiencia en el norte experiencia en el norte amazónico bolivianoamazónico boliviano

Departamento de PandoDepartamento de Pando

Sistema ecológicoSistema ecológico

Región Amazónica denominada “Hylea Amazónica”, Región Amazónica denominada “Hylea Amazónica”, caracterizada por un bosque típicamente tropical con goma caracterizada por un bosque típicamente tropical con goma silvestre (silvestre (Hevea brasilensisHevea brasilensis - caucho) y castaña ( - caucho) y castaña (Bertholletia Bertholletia excelsa excelsa - nuez amazónica) como plantas más representativas del - nuez amazónica) como plantas más representativas del medio ambiente regional.medio ambiente regional.

Pertenece a la cuenca del Río Amazonas, con una rica y bien Pertenece a la cuenca del Río Amazonas, con una rica y bien distribuida red hidrográfica de ríos (Tawamanu, Horton, Manuripi, distribuida red hidrográfica de ríos (Tawamanu, Horton, Manuripi, Madre de Dios)Madre de Dios)

Cuenta con un 94% de áreas forestales sobre la superficie total, Cuenta con un 94% de áreas forestales sobre la superficie total, con aproximadamente 103 especies de árboles como promedio con aproximadamente 103 especies de árboles como promedio por hectárea, por un total de 283 especies totales conocidas en la por hectárea, por un total de 283 especies totales conocidas en la Amazonía bolivianaAmazonía boliviana

Más de 90% del territorio se mantiene como bosque primarioMás de 90% del territorio se mantiene como bosque primario

Sistema socio-economicoSistema socio-economico

Economía ligada principalmente a la Economía ligada principalmente a la explotación de los recursos naturales, explotación de los recursos naturales, sobretodo madera y castañasobretodo madera y castaña

Economía de la familia rural: Economía de la familia rural: Actividades extractivas (alimentos, Actividades extractivas (alimentos,

medicinas, otros materiales)medicinas, otros materiales) Agro-foresteríaAgro-forestería Agricultura de tala y quemaAgricultura de tala y quema

Sistema socio-economicoSistema socio-economicoAlgunos factores críticos:Algunos factores críticos:

Economía dependiente de la explotación de la Economía dependiente de la explotación de la castañacastaña

Expansión del sector agropecuario Expansión del sector agropecuario Excesiva presión sobre recursos naturalesExcesiva presión sobre recursos naturales Escasez y precariedad de las carreteras y alto costo Escasez y precariedad de las carreteras y alto costo

de la energíade la energía La estructura de la tenencia de la tierra se La estructura de la tenencia de la tierra se

caracteriza por una concentración de ésta en pocas caracteriza por una concentración de ésta en pocas manos, enormes problemas de sobre posición de manos, enormes problemas de sobre posición de derechos, y un proceso de saneamiento muy lentoderechos, y un proceso de saneamiento muy lento

Sistema socio-económicoSistema socio-económico

Población: 52.525(2001), 40% urbana. La tendencia es Población: 52.525(2001), 40% urbana. La tendencia es hacia la urbanizaciónhacia la urbanización

Composición étnica: población mayoritaria de mestizos, Composición étnica: población mayoritaria de mestizos, criollo-bolivianos-brasileños-indígenas, provenientes de criollo-bolivianos-brasileños-indígenas, provenientes de Santa Cruz, y sur de Beni (Chiquitanos, Guaranis, Santa Cruz, y sur de Beni (Chiquitanos, Guaranis, moxeños y Baures, para la extracción de la goma).moxeños y Baures, para la extracción de la goma).

Sistema socio-económicoSistema socio-económico

Compleja y heterogénea formación de grupos sociales ligada a la cadena de explotación de la goma y en la actualidad de la castaña y la madera.

Estructura social: Elite económica:

Empresarios vinculados a las grandes beneficiadoras de castaña Empresarios madereros Barraqueros

Elite política, a veces muy relacionada con la elite económica Clase media urbana Trabajadores de las empresas beneficiadoras Indígenas (Tacanas, Cavineños, Esse Ejja, Machineri, Yaminahua) Campesinos recolectores (barracas, comunidades independientes)

Sistema socio-económicoSistema socio-económico

“La Amazonia ha iniciado un proceso de

modernización social, pero todavía hay una

estructura fragmentada, abierta, pluricultural

y en formación, que siendo heredera

de la forma societal de la barraca se enfrenta

a transformaciones radicales que le imponen

nuevos desafíos”

Las barracasLas barracas

Unidades tradicionales de producción de goma y castaña Unidades tradicionales de producción de goma y castaña

Origen: segunda mitad del siglo IXXOrigen: segunda mitad del siglo IXX

Sistema de relaciones sociales de servidumbre entre unSistema de relaciones sociales de servidumbre entre un patrón y los patrón y los siringueros y recolectores basado en el sistema del siringueros y recolectores basado en el sistema del habilitohabilito o o crédito sin dinero crédito sin dinero

Monopolio comercial del barraquero que impone un sistema de Monopolio comercial del barraquero que impone un sistema de explotación, casi de esclavitudexplotación, casi de esclavitud

En las barracas no se aplica la ley, está prohibido organizarse, no En las barracas no se aplica la ley, está prohibido organizarse, no existe libertad personal o de expresiónexiste libertad personal o de expresión

Tres categorías: grandes (más de 20.000 Ha.), medianas (10.000-Tres categorías: grandes (más de 20.000 Ha.), medianas (10.000-20.000 Ha.), pequeñas (de 1.800 hasta 10.000 Ha.)20.000 Ha.), pequeñas (de 1.800 hasta 10.000 Ha.)

Las barracasLas barracas

Impactos sobre el campesino recolector de castaña:Impactos sobre el campesino recolector de castaña:

Dependencia, en lo económico, social, cultural, en su salud y en Dependencia, en lo económico, social, cultural, en su salud y en el sistema de educación paternalista y domesticadorael sistema de educación paternalista y domesticadora

Concepto negativo de si mismo, complejo de inferioridad, Concepto negativo de si mismo, complejo de inferioridad, pesimismo, apatía, fatalidadpesimismo, apatía, fatalidad

Concepto negativo a nivel comunal: el nivel negativo de si mismo Concepto negativo a nivel comunal: el nivel negativo de si mismo tiene influencia a nivel de la comunidad, dando efecto a tiene influencia a nivel de la comunidad, dando efecto a relaciones vacías, superficiales y sin elementos esenciales para relaciones vacías, superficiales y sin elementos esenciales para conformar auténticas comunidades. El aislamiento también conformar auténticas comunidades. El aislamiento también reduce el sentido comunitario fomentando el individualismoreduce el sentido comunitario fomentando el individualismo

Inmediatismo, visión de cortisimo plazoInmediatismo, visión de cortisimo plazo Desinformación, monopolio de la informaciónDesinformación, monopolio de la información Falta de capacitaciónFalta de capacitación

Comunidades independientesComunidades independientes El contexto productivo de la región evidencia que, para las

familias campesino-extractivistas hay todavía escasas posibilidades de valorizar sus productos

Obstáculos a la valorización de la producción extractivistas:

Falta de alternativas comerciales para los productos recolectados en la selva: los recolectores se ven obligados a entregar sus productos a los intermediarios (marreteros) en cambio de precios muy bajos o trocando alimentos, remedios u otros bienes de primera necesidad a precios muy caros

Falta de un suficiente número de aserraderos y empresas beneficiadoras de castaña en Pando (solo 3 en Cobija, contra 17 en la ciudad de Riberalta en Beni), que obligan a beneficiar los productos en otras regiones del País o del exterior, hecho que contribuye a reducir aun más las oportunidades de trabajo en la región

Falta de seguridad jurídica a cerca del acceso a la tierra, al territorio y al uso de los recursos naturales

ActoresActores

INRA – Instituto Nacional de Reforma AgrariaINRA – Instituto Nacional de Reforma AgrariaFSUTCP, Federación Sindical Única Trabajadores Campesinos FSUTCP, Federación Sindical Única Trabajadores Campesinos

de Pandode PandoCIOEC – Comité Integrador de Organizaciones Económicas CIOEC – Comité Integrador de Organizaciones Económicas

Campesinas Campesinas CEJIS – Centro de Estudios Jurídicos e Investigación SocialCEJIS – Centro de Estudios Jurídicos e Investigación SocialFOBOMADE – Foro Boliviano de Medio Ambiento y DesarrolloFOBOMADE – Foro Boliviano de Medio Ambiento y DesarrolloCOMISION SANEAMIENTO REGION NORTECOMISION SANEAMIENTO REGION NORTECARITASCARITASSNV – Servicio Holandés de DesarrolloSNV – Servicio Holandés de DesarrolloIPHAE - Instituto para el Hombre, Agricultura y EcologiaIPHAE - Instituto para el Hombre, Agricultura y EcologiaCIPCA – Centro de Investigación y Promoción del CampesinadoCIPCA – Centro de Investigación y Promoción del Campesinado

ActoresActores

AlcaldíasAlcaldíasPrefecturaPrefecturaReserva ManuripiReserva ManuripiSuperintendencia ForestalSuperintendencia ForestalASPROGOAL, Asociación de Productores de Goma y AlmendraASPROGOAL, Asociación de Productores de Goma y AlmendraASGROALPA, Asociación de Productores de Goma y Almendra ASGROALPA, Asociación de Productores de Goma y Almendra

de Pandode PandoEmpresas castañerasEmpresas castañeras Empresas madererasEmpresas madererasEmpresas ganaderasEmpresas ganaderas

Proceso de negociación territorialProceso de negociación territorial

La Reforma Agraria de 1953 en el Norte amazónico, ha legalizado y La Reforma Agraria de 1953 en el Norte amazónico, ha legalizado y consolidado a los antiguos patrones como propietarios de los consolidado a los antiguos patrones como propietarios de los grandes extensiones de tierrasgrandes extensiones de tierras

18 de octubre de 1996, Ley del Servicio Nacional de Reforma 18 de octubre de 1996, Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA):Agraria (SNRA): dispone un proceso de saneamiento de la propiedad agraria, para dispone un proceso de saneamiento de la propiedad agraria, para

con ese procedimiento regularizar y perfeccionar el derecho de con ese procedimiento regularizar y perfeccionar el derecho de propiedad sobre la tierra y así garantizarlopropiedad sobre la tierra y así garantizarlo

Demandas de los diferentes sectores:Demandas de los diferentes sectores: Barraqueros: 77,9%Barraqueros: 77,9% Familias campesinas: 54%Familias campesinas: 54% Pueblos indígenasPueblos indígenas

Proceso de negociación territorialProceso de negociación territorial

Las familias campesinas como las indígenas, buscan que se reconozca el Las familias campesinas como las indígenas, buscan que se reconozca el derecho que tienen a las tierras que ocupan, de acuerdo a la forma de derecho que tienen a las tierras que ocupan, de acuerdo a la forma de uso tradicional que realizan; es decir usando la tierra con agricultura de uso tradicional que realizan; es decir usando la tierra con agricultura de subsistencia y realizando actividades de extracción de los recursos del subsistencia y realizando actividades de extracción de los recursos del bosque.bosque.

Decreto “barraquero”, en octubre 1999, brindaba la posibilidad a los Decreto “barraquero”, en octubre 1999, brindaba la posibilidad a los barraqueros de convertir las barracas en concesiones forestalesbarraqueros de convertir las barracas en concesiones forestales

La Tercera Marcha Indígena Campesina por la “TIERRA, TERRITORIO Y La Tercera Marcha Indígena Campesina por la “TIERRA, TERRITORIO Y RECURSOS NATURALES”RECURSOS NATURALES” : :

el 28 de junio de 2000, partió de Cobija rumbo a Riberalta un grupo de 175 el 28 de junio de 2000, partió de Cobija rumbo a Riberalta un grupo de 175 personas entre campesinos e indígenas de Pando, dando inicio a la personas entre campesinos e indígenas de Pando, dando inicio a la marcha, que acabó el 15 de julio con más de 1800 personas en la ruta marcha, que acabó el 15 de julio con más de 1800 personas en la ruta hacia La Paz.hacia La Paz.

Proceso de negociación territorialProceso de negociación territorialAlcances: Alcances:

ha obligado al gobierno boliviano a aceptar la implementación de la Reforma ha obligado al gobierno boliviano a aceptar la implementación de la Reforma Agraria en el Norte amazónico de Bolivia para la titulación de sus territorios, Agraria en el Norte amazónico de Bolivia para la titulación de sus territorios, así como está previsto en la Ley INRA.así como está previsto en la Ley INRA.

Otros alcances más destacados de las protestasOtros alcances más destacados de las protestas::

Aplicar a la titulación de las tierras comunitarias de Pando la modalidad del Aplicar a la titulación de las tierras comunitarias de Pando la modalidad del Saneamiento Simple de Oficio (SAN-SIM), es decir sin costos algunos para Saneamiento Simple de Oficio (SAN-SIM), es decir sin costos algunos para las comunidades;las comunidades;

Aceptar por parte del gobierno una dotación mínima de 500 Ha por familia Aceptar por parte del gobierno una dotación mínima de 500 Ha por familia agro-extractivista, que vive principalmente de la recolección de productos agro-extractivista, que vive principalmente de la recolección de productos espontáneos del bosque, para poder garantizar suficientes ingresos para su espontáneos del bosque, para poder garantizar suficientes ingresos para su subsistencia;subsistencia;

Declarar las áreas de tierras fiscales por parte del Estado solo a la Declarar las áreas de tierras fiscales por parte del Estado solo a la conclusión del proceso del SAN-SIM y después de la compensación de conclusión del proceso del SAN-SIM y después de la compensación de tierra para las comunidades que se han quedado con un espacio tierra para las comunidades que se han quedado con un espacio insuficiente.insuficiente.

Reacción de los otros sectoresReacción de los otros sectores

Relación de SuperficiesRelación de Superficies HectáreasHectáreas

Superficie Total del Departamento PandoSuperficie Total del Departamento Pando 6.382.700,00006.382.700,0000

Superficie aproximada de las áreas Urbanos de Superficie aproximada de las áreas Urbanos de los municipios de Pandolos municipios de Pando

28.312,495428.312,4954

Superficie Total aproximada de San-Sim a pedido Superficie Total aproximada de San-Sim a pedido de partede parte

13.197,745613.197,7456

Superficie Total aproximada de TCOSuperficie Total aproximada de TCO 428.194,3674428.194,3674

Area de saneamiento simple de oficioArea de saneamiento simple de oficio 5.913.984,91905.913.984,9190

Relación de Superficies para ejecución de saneamiento

Fuente: Informe Técnico INRA Pando 2000

Proceso de negociación territorialProceso de negociación territorial

Algunas dificultades:Algunas dificultades:

FSUTCP: falta de organización, falta de recursos, poca FSUTCP: falta de organización, falta de recursos, poca experienciaexperiencia

INRA: falta de voluntad de coordinaciónINRA: falta de voluntad de coordinación Presión e intimidación psicológica de los grandes Presión e intimidación psicológica de los grandes

propietarios individuales a los comunarios: muchas propietarios individuales a los comunarios: muchas familias campesinas no están accediendo al familias campesinas no están accediendo al saneamiento por que los propietarios de las barracas saneamiento por que los propietarios de las barracas no los dejan organizarse; por miedo a enfrentarse a los no los dejan organizarse; por miedo a enfrentarse a los supuestos propietarios, porque no conocen sus supuestos propietarios, porque no conocen sus derechos o porque se consideran trabajadores derechos o porque se consideran trabajadores dependientes del dueño de la barraca.dependientes del dueño de la barraca.

Estrategia de ACRAEstrategia de ACRA

Promoción de un sistema de gestión sostenible de los recursos naturales, que se base sobre el ejercicio real de los derechos a la tierra y al territorio

Diagnostico territorial participativo:-uso del territorio-identificación de los recursos

Acompañamiento del proceso de titulación de las tierras:Transferencia de capacidades a OB

Fortalecimiento organizativo:

FSUTCP OECA

Apoyo a la economía campesina:•Valorización de la producción agro-extractivistaSAFs

Base de datosAMBIENTALES y

CULTURALES

Base de datosSOCIO

ECONOMICOSCROQUIS PARCELAS

TRANSECTOS

INFORMACIÓN SECUNDARIA: LIBROS, ARTICULOS ETC.

FICHAS HABLANTES

Calendario técnico productivo

DIAGRAMMA ABUNDANCIA

CALENDARIO de ESTACIONES MADURACION FRUTAS

Diagrama de flujo entradas / salidas

Varia Fuentes(Entrevistas semiestructuradas, charlas informales etc.)

LINEA DEL TIEM1PO

MAPA GENERAL

DATOS GENERALES DE LA COMUNIDAD(UBICACION, HISTORIA, ORGANIZACION, DIVISION FAMILIAS ETC.)

¿Qué recursos forestales tenemos?

¿Dónde se encuentran?

¿Qué uso se hace?

¿Abundancia en el área y cuándo?

¿Qué actividades productivas tenemos y cuando? ¿ Entradas? Salidas?

VALIDACION DISCUSION

ZONIFICACION AGROECOLOGICA Y PRIORIZACION ESPECIES UTILES

¿Quiénes somos?

¿Quién es quien?

Espacios territorialesEspacios territoriales

50 Km 30 Km 70 Km 120 Km 0 Km Más Km

Agroforesteria SAF Conurbación

Exclusiva Extracción Recolección

Combinación SAFExtracción Recolección

““COMUNIDAD CAMPESINA: es un grupo de familias COMUNIDAD CAMPESINA: es un grupo de familias organizadas en sindicatos, con vínculos de identidad organizadas en sindicatos, con vínculos de identidad socio cultural, que viven en un territorio determinado socio cultural, que viven en un territorio determinado donde trabajan en forma libre, haciendo el uso y donde trabajan en forma libre, haciendo el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, de aprovechamiento de los recursos naturales, de acuerdo a sus usos y costumbre”,acuerdo a sus usos y costumbre”,

““FAMILIA CAMPESINA AGROEXTRACTIVISTA: es un FAMILIA CAMPESINA AGROEXTRACTIVISTA: es un núcleo de la Comunidad que trabaja unida y solidaria, núcleo de la Comunidad que trabaja unida y solidaria, sin explotar a otro campesino, en la actividad agrícola sin explotar a otro campesino, en la actividad agrícola de subsistencia, extracción y/o recolección de los de subsistencia, extracción y/o recolección de los recursos naturales, para mejorar su economía”,recursos naturales, para mejorar su economía”,

Taller sobre el avance del saneamiento y problemas en Taller sobre el avance del saneamiento y problemas en Pando: 2-4 de Febrero del 2002Pando: 2-4 de Febrero del 2002

FORTALEZASFORTALEZAS

Empoderamiento de la base campesina:Empoderamiento de la base campesina: Concientización de las comunidades de base acerca de su territorioConcientización de las comunidades de base acerca de su territorio Acceso a la información Acceso a la información Niveles de accesibilidad y comprensión de los campesinos Niveles de accesibilidad y comprensión de los campesinos

extractivistas a temas aparentemente complejos como el de la extractivistas a temas aparentemente complejos como el de la cadenacadena

Acceso al créditoAcceso al crédito Relaciones comerciales entre familias de recolectores y mercados Relaciones comerciales entre familias de recolectores y mercados

internacionalesinternacionales transferencia horizontal de conocimientos “de campesino a transferencia horizontal de conocimientos “de campesino a

campesino”campesino”

Se mete mano a las relaciones de poder buscando la iSe mete mano a las relaciones de poder buscando la independización del ndependización del campesino con respecto a las bararacas y los intermediarioscampesino con respecto a las bararacas y los intermediarios

DebilidadesDebilidades

Escasa representatividad del sindicatoEscasa representatividad del sindicatoEscasa consolidación de las organizaciones Escasa consolidación de las organizaciones

económicas de base: la experiencia aún se económicas de base: la experiencia aún se encuentra en un estadio de desarrollo muy encuentra en un estadio de desarrollo muy primarioprimario

Falta de dialogo entre sectoresFalta de dialogo entre sectoresEscasa coordinación interinstitucionalEscasa coordinación interinstitucionalMercados internacionales de nichoMercados internacionales de nichoDependencia de mercados internacionalesDependencia de mercados internacionales

OportunidadesOportunidades

Marco jurídico boliviano: Ley INRA Marco jurídico boliviano: Ley INRA Empoderamiento de la organización sindical: el Empoderamiento de la organización sindical: el

apoyo de ACRA a la legalización de las tierras apoyo de ACRA a la legalización de las tierras mediante la organización campesina ha mediante la organización campesina ha permitido la legitimación de la FSUTCP como permitido la legitimación de la FSUTCP como un referente obligado y necesario para abordar un referente obligado y necesario para abordar este temaeste tema

Acceso a mercados internacionales justo y Acceso a mercados internacionales justo y orgánicoorgánico

Acceso al crédito a través de instituciones Acceso al crédito a través de instituciones financieras especializadasfinancieras especializadas

AmenazasAmenazas

La emergencia de la Federación se ha dado de arriba abajo antes que La emergencia de la Federación se ha dado de arriba abajo antes que por el deseable proceso inverso. Existe el peligro que los dirigentes por el deseable proceso inverso. Existe el peligro que los dirigentes encuentren en la demanda de organización, una oportunidad de encuentren en la demanda de organización, una oportunidad de protagonismo personal y de autoproyección política. Este proceso de protagonismo personal y de autoproyección política. Este proceso de apropiación de las demandas de las clases subalternas para satisfacer apropiación de las demandas de las clases subalternas para satisfacer egos de pequeños grupos de poder es una práctica muy común en el egos de pequeños grupos de poder es una práctica muy común en el sindicalismo boliviano después de la crisis que se viene arrastrando sindicalismo boliviano después de la crisis que se viene arrastrando desde hace varios años.desde hace varios años.

División sindical: la existencia formal de dos federaciones quita fuerza en División sindical: la existencia formal de dos federaciones quita fuerza en el nivel meso y macro, aunque las bases sociales de la federación que se el nivel meso y macro, aunque las bases sociales de la federación que se dice “ no oficialista” son más consistentes en las comunidades.dice “ no oficialista” son más consistentes en las comunidades.

Conflicto de roles entre organización sindical y organización económicaConflicto de roles entre organización sindical y organización económica Grupos de poder local (barraqueros, madereros, ganaderos, etc)Grupos de poder local (barraqueros, madereros, ganaderos, etc) Visión estratégica diferenciada de las ONGs de la zonaVisión estratégica diferenciada de las ONGs de la zona Individualismo del campesinadoIndividualismo del campesinado Irregularidades en el proceso de saneamientoIrregularidades en el proceso de saneamiento