1

Co

di d

oc.

V

ers

ió

ACTA DEL PLE DE L’AJUNTAMENT

Sessió ordinària Lloc: La Nau de la Cultura (sala d’actes) Data: 29 de gener de 2016

Sessió núm. 1/2016 Hora: 20.10h a 01.24h

ASSISTENTS: President: Vicente Zaragozá Alberola (PSOE)

Regidors i regidores:

Regidors/es del grup municipal PSOE Josefina Zaragozá Naranjo (portaveu) José Felipe García Iborra Trinidad Martínez Jiménez Iván Cuenca Navarro

Regidors/es del grup municipal PP Serafín Simeón Peris (portaveu) José Marcos Zaragozá Riera Amada Garrido Cifuentes María Visitación Carrión Jiménez Carolina Manzano Martínez

Regidors/es del grup municipal COMPROMÍS Raquel Sánchez Grande (portaveu) José Luis Melero Martí

Regidor del grup municipal ELS VERDS Antonio Navarro Ruiz (portaveu)

Regidor del grup municipal SILLA EN DEMOCRÀCIA Salvador Mestre Zaragozá (portaveu)

Regidor del grup municipal CIUTADANS Juan Fuster Vedreño (portaveu)

Regidor del grup municipal EUPV Valentín Mateos Mañas (portaveu)

Regidor del grup municipal E-2000 Andrés Vicent Zaragozá (portaveu)

Secretària accidental: Gema Oliver Sevilla Interventora acctal: Manuela Montero Mouriz

REGIDORS/ES ABSENTS:

A Silla, al lloc, la data i l’hora indicats, es reuneixen les persones relacionades, en la condició que per a cadascuna s’hi assenyala, per tal de realitzar la sessió prèviament convocada. Els assumptes tractats, incloent-hi, si de cas, els tractats sense figurar en la convocatòria, són els del següent

ORDRE DEL DIA:

1. ACTA DE LA SESSIÓ ANTERIOR 2. CONTROL DE L’ACTUACIÓ DELS ÒRGANS DEL GOVERN

2.1. Resolucions municipals: Decrets [1.301/15-1.450/15]-Actes JGL [43/2015 1/2016] 3. ASSUMPTES A TRACTAR I DEBATRE:

3.1. Modificació de crèdits per crèdits extraordinaris ~ exp. 1/2016: aprovació inicial 3.2. Concessió subvenció nominativa a la Casa de Andalucía: aprovació 3.3 Obres d’urbanització PAI El Silvestre ~ recurs de reposició contra acord de suspensió (agent

urbanitzador): resolució. 3.4. Proposta d’acord ~defensa de la unitat d’Espanya 3.5. Reglament de participació ciutadana de l’Ajuntament de Silla~ recurs reposició grup VERDS: inadmissió

4. ASSUMPTES NO INCLOSOS EN L’ORDRE DEL DIA 5. INTERVENCIONS

≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈//≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈

2

Co

di d

oc.

V

ers

ió

La Presidència obri la sessió amb un minut de silenci en manifestació de repulsa de la violència, en particular de la violència de gènere. A continuació, procedeix a tractar els assumptes de l’ordre del dia amb el resultat que tot seguit s’indica. 1. ACTES DE SESSIONS ANTERIORS [29.12.2015] Es dóna compte de l’esborrany de l’acta de la sessió del dia 29 de desembre de 2015, la qual s’han fet arribar als regidors i a les regidores amb anterioritat a la sessió. El portaveu del grup municipal ELS VERDS assenyala una errada a la votació de l’acord 3.4 que realment es va produir en els termes següents: «El Ple de l’Ajuntament, amb els vots següents: deu a favor (5 PSOE, 2 COMP, 1 SED, 1 EUPV, 1 VERDS), sis abstencions (5 PP i 1-E-2000) i un vot en contra (1 C’s).» El Ple de l’Ajuntament, per unanimitat, ACORDA: Primer. Aprovar l’esborrany de l’acta de la sessió del dia 29 de desembre de 2015. Tots els presentes manifesten la seua conformitat amb les puntualitzacions realitzades a l’esborrany de l’acta del 29 de desembre de 2015. 2. CONTROL DE L’ACTUACIÓ DELS ÒRGANS DEL GOVERN

2.1. Resolucions municipals: Decrets [1.301/15-1.450/15]-Actes JGL [43/2015 1/2016] La Presidència obri el punt i es produeixen diferents preguntes i contestacions. En la pàgina web http://www.silla.es/actes pot visualitzar la gravació íntegra de la sessió plenària i, en particular, el debat sobre aquest punt de l’ordre del dia; la qual es troba a les dependències de la Secretaria municipal. 3. ASSUMPTES A TRACTAR I DEBATRE: 3.1. Modificació de crèdits per crèdits extraordinaris ~ exp.1/2016: aprovació inicial Es dóna compte del contingut i de la motivació de la proposta. En la pàgina web http://www.silla.es/actes es pot visualitzar la gravació íntegra de la sessió plenària i, en particular, el debat sobre aquest punt de l’ordre del dia; la qual es troba a les dependències de la Secretaria municipal. Finalitzat el debat i ateses les següents consideracions: Antecedents 1. La Providència de l’Alcaldia, de 18 de gener de 2016, disposa incoar procediment de concessió d’una subvenció nominativa a la Casa d’Andalusia de Silla per import de 7.000€, per tal de fer front a les despeses de manteniment de la seua activitat, durant l’exercici 2015. Al mateix temps, i atesa la inexistència de crèdit adequat i suficient en el vigent Pressupost de l’exercici 2016, proposa incoar expedient de modificació de crèdits per crèdit extraordinari 1/2016 en la partida “334.489 Subvencions entitats culturals”, finançat amb baixa de crèdits en la partida “1510.12009 Retribucions bàsiques Urbanisme”. 2. La totalitat d’augments de crèdits en despeses es financen amb els mitjans previstos en l’article 177 RDL 2/2004, de 5 de març, pel qual s’aprova el Text refós de la llei reguladora de les hisendes locals, i en els articles 35 a 38 del Reial decret 500/1990, de 20 d’abril, pel qual es desplega el RDL 2/2004.

http://www.silla.es/acteshttp://www.silla.es/actes

3

Co

di d

oc.

V

ers

ió

El Ple de l’Ajuntament, per majoria, amb nou vots a favor (5 PSOE, 2 COMP., 1 SED, 1 EUPV), sis abstencions (5 PP, 1 E-2000) i dos en contra (1 VERDS, 1 C’s), ACORDA: Primer. Aprovar inicialment l’expedient de modificació de crèdits, per crèdit extraordinari, en les aplicacions pressupostàries per l’import que es detalla, amb el resum següent:

Aplicació pressupostària Descripció Euros

334 489 Subvencions entitats culturals 7.000

TOTAL DESPESES 7.000

Segon. Aquesta modificació es finança mitjançant anul·lacions o baixes de crèdits d’altres aplicacions del Pressupost vigent no compromeses, les dotacions de les quals s’estimen reductibles sense pertorbació del respectiu servei, en els termes següents:

Aplicació pressupostària Descripció Euros

1510.12009 Retribucions bàsiques Urbanisme. 7.000

TOTAL FINANÇAMENT 7.000

Tercer. Exposar-ho al públic, mitjançant la inserció d’anunci en el Butlletí Oficial de la Província, pel termini de 15 dies, durant els quals les persones interessades podran examinar l’expedient i presentar reclamacions davant del Ple de l’Ajuntament. Quart. Considerar l’expedient aprovat, definitivament, si no es presenten reclamacions en el termini establert d’exposició al públic. Cinqué. Publicar, una vegada aprovada la modificació, un resum per capítols en el Butlletí Oficial de la Província. Sisé. Trametre una còpia autoritzada de l’expedient aprovat a la Delegació d’Economia i Hisenda a la Comunitat Valenciana i a la Conselleria de Presidència de la Generalitat Valenciana. 3.2. Concessió subvenció nominativa a la Casa de Andalucía: aprovació Es dóna compte del contingut i de la motivació de la proposta. En la pàgina web http://www.silla.es/actes es pot visualitzar la gravació íntegra de la sessió plenària i, en particular, el debat sobre aquest punt de l’ordre del dia; la qual es troba a les dependències de la Secretaria municipal. Finalitzat el debat i ateses les consideracions següents: Antecedents 1. S’ha detectat la necessitat de cobrir la contingència derivada de la no concessió en l’exercici 2015, per part de la Diputació de València, de la subvenció que tots els anys, des del 2013, atorgava a la Casa de Andalucía de Silla per cobrir les despeses del seu funcionament. 2. S’estima que aquest esdeveniment no pot perjudicar la labor d’aquesta associació, ja que la Casa de Andalucía ja havia fet les seues despeses d’acord amb els ingressos amb els quals esperava comptar per part de la Presidència de la Diputació de València i, per tant, per providència de l’Alcaldia de 18 de gener de 2016 s’incoa procediment tendent a l’atorgament d’una subvenció nominativa a favor de la Casa d’Andalusia de Silla per import de 7.000€ per a fer front a les despeses de manteniment de la seua activitat durant l’exercici 2015. 3. El tècnic Cultural hi ha emés informe.

http://www.silla.es/actes

4

Co

di d

oc.

V

ers

ió

Fonaments 1. Resulta aplicable la normativa següent:

Llei 7/1985, de bases del règim local (LBRL).

Llei 8/2010, de la Generalitat, de règim local de la CV (LRLCV).

Llei 39/2015, de procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPACAP).

Decret de 17 de juny de 1955, de serveis de les corporacions locals.

Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions (LGS)

Reial Decret 887/2006, de 21 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions

2. Resulten d’especial rellevància pel que fa a l’objecte d’aquest assumpte els preceptes següents:

Els articles 21, 22, 25 i 72 de la LBRL

El Títol II del Decret de 17 de juny de 1955, de serveis de les corporacions locals.

Els articles 9.2, 22.2, 28, 30 i ss. de la LGS

Els articles 55, 65, 66 i 67 del Reglament de la LGS. D’aquests articles es conclou el següent: ― El procediment ordinari de concessió de subvencions es tramitarà en règim de concurrència competitiva.

No obstant això, podran concedir de forma directa les següents subvencions: a) Les previstes nominativament en els Pressupostos Generals de l'Estat, de les comunitats autònomes o de les entitats locals, en els termes recollits en els convenis i en la normativa reguladora d'aquestes subvencions. Són subvencions previstes nominativament en els pressupostos generals de l'Estat, de les comunitats autònomes o de les entitats locals, aquelles l'objecte, dotació pressupostària i benefici apareixen determinats expressament en l'estat de despeses del pressupost. [...]

― Amb caràcter previ a l'atorgament de la subvenció, han d'estar aprovades les Normes que fixen les bases reguladores d’aquestes. D'acord amb els articles 65.3 paràgraf segon i l'article 67.2 paràgraf segon, en els casos de concessió de les subvencions previstes nominativament en els pressupostos, l'acte de concessió o el conveni tindrà el caràcter de bases reguladores de la concessió als efectes del que disposa la Llei general de subvencions.

3. Atesa la inexistència de crèdit adequat i suficient en el vigent Pressupost del 2016 per a fer front a la despesa, és necessari incoar expedient de modificació de crèdits per crèdit extraordinari 1/2016 en la partida 334.489, Subvencions entitats culturals, finançat amb baixa de crèdits en la partida 1510.12009 Retribucions bàsiques Urbanisme. Fins que aquest expedient no estiga aprovat definitivament no es podrà fer el reconeixement i pagament de la subvenció que s’atorgue. 4. Correspon resoldre al Ple de l’Ajuntament, en no estar prevista la subvenció que es proposa en el Pressupost per a l’exercici 2016. El Ple de l’Ajuntament, per majoria, amb nou vots a favor (5 PSOE, 2 COMP., 1 SED, 1 EUPV) i vuit abstencions (5 PP, 1 VERDS, 1 C’s, 1 E-2000), ACORDA: Primer. Concedir una subvenció nominativa a la Casa de Andalucía de Silla per import de 7.000€ per a fer front a les despeses de manteniment de la seua activitat durant l’exercici 2015.

Segon. Aprovar inicialment expedient de modificació de crèdits per crèdit extraordinari 1/2016 en la partida 334.489, Subvencions entitats culturals, finançat amb baixa de crèdits en la partida 1510.12009 Retribucions bàsiques Urbanisme, atesa la inexistència de crèdit adequat i suficient en el vigent Pressupost del 2016 per a fer front a la despesa.

5

Co

di d

oc.

V

ers

ió

Tercer. Aprovar el reconeixement i el pagament de la subvenció atorgada, una vegada aprovada definitivament la modificació de crèdits referida en el punt anterior, i prèvia justificació documental amb factures o documents equivalents de les despeses corrents corresponents a l’exercici 2015. 3.3 Obres d’urbanització PAI El Silvestre ~ recurs de reposició contra acord de suspensió (agent urbanitzador): resolució. Es dóna compte del contingut i de la motivació de la proposta. En la pàgina web http://www.silla.es/actes es pot visualitzar la gravació íntegra de la sessió plenària i, en particular, el debat sobre aquest punt de l’ordre del dia; la qual es troba a les dependències de la Secretaria municipal. Finalitzat el debat i ateses les consideracions següents: Antecedents 1. Per acord plenari de data de 29 de setembre de 2015 es desestimaren/estimaren les al·legacions presentades en el període d’informació pública i s’aprovà, CONDICIONADAMENT, la suspensió/ajornament temporal total de l’execució de les obres d’urbanització del PAI El Silvestre condicionada al compliment d’uns extrems a l’acord reflectits. 2. Per RE 8596/2015, de 12 de novembre, l’agent urbanitzador, la mercantil Silla Este, SL, va presentar recurs de reposició contra l’acord de Ple de 29 de setembre de 2015. 3. Els serveis tècnics hi han emés informes. Fonaments 1. Resulta aplicable la normativa següent: ― Disposició transitòria primera de la Llei 1/2012, de 10 de maig, de la Generalitat, de mesures urgents

d’impuls a la implantació d’actuacions territorials estratègiques. ― Llei 16/2005, de 30 de desembre, de la Generalitat, urbanística valenciana (LUV). ― Decret 67/2006, de 19 de maig, del Consell, pel qual s’estableix el Reglament d’ordenació i gestió territorial

i urbanística valenciana (ROGTU). ― Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat

Valenciana (LOTUP). ― Contracte de desplegament i execució del PDAI SURZ 6 El Silvestre signat en data 22 de desembre de 2008,

entre l’Ajuntament de Silla i l’agent urbanitzador. ― RD Legislatiu 3/2011, de 14 de novembre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de contractes del sector

públic. ― Llei 30/2007, de 30 d’octubre, de contractes del sector públic. 2. Resulten d’especial rellevància pel que fa a l’objecte d’aquest assumpte els preceptes següents:

DT 1a de la Llei 1/2012, de 10 de maig, de la Generalitat, de mesures urgents d’impuls a la implantació d’actuacions territorials estratègiques.

Article 140 de la LUV. 3. L’agent urbanitzador al·lega, al seu recurs de reposició, el que seguidament s’indica:

Nul·litat per infracció de l’ordenament jurídic de conformitat amb l’article 63.1 de la LRJPAC. Per infracció de la disposició transitòria vuitena de la LOTUP i disposició transitòria primera de la Llei 1/2012, de 10 de maig, de la Generalitat, de mesures urgents d’impuls a la implantació d’actuacions territorials estratègiques. Per no ser valorades a l’acord de suspensió els punts establerts en la disposició transitòria.

http://www.silla.es/actes

6

Co

di d

oc.

V

ers

ió

L’Ajuntament de Silla, en l’actualitat, està tramitant, a més de la suspensió d’obres d’urbanització que ens ocupa, altres dos procediments de suspensió de dos PAI al municipi de Silla: el PAI El Rajolar i el PAI UE 2 L’Alteró. Als altres dos se’ls han fixat unes condicions mínimes, unes obres mínimes i una aportació de documentació per tal d’aprovar la suspensió de les obres d’urbanització, uns condicionants que provenen dels informes tècnics emesos i de l’obligació de l’Ajuntament de vetllar per l’interés públic. Al cas que ens ocupa, s’han seguit els mateixos tràmits. Els tècnics municipals han informat sobre la sol·licitud de suspensió i han requerit a l’agent urbanitzador realitzar unes obres mínimes i aportar documentació per tal d’aprovar la suspensió de les obres d’urbanització, prèvia tramitació del procediment legalment establert. Però l’agent urbanitzador, la mercantil Silla Este, SL, sols ha acceptat la neteja i el manteniment de les parcel·les integrants del sector i ha mostrat la seua disconformitat en la resta de condicionants; fins i tot s’ha negat a l’execució de les obres mínimes sol·licitades per l’Ajuntament. L’Ajuntament de Silla podria haver optat per resoldre la petició de suspensió del PAI SURZ-6 El Silvestre en el sentit de desestimar-la i, consegüentment, obligar l’agent urbanitzador a executar les obres d’urbanització, així com a imposar les sancions/penalitzacions corresponents derivades dels compromisos assumits amb la signatura del contracte de desplegament i execució del PAI unitat d’execució “SURZ-6 El Silvestre” entre l’Ajuntament de Silla i la mercantil Silla Este, SL. Però l’Ajuntament de Silla valorà la falta de finançament de l’agent urbanitzador, la crisi econòmica que pateixen els ciutadans i la situació urbanística del municipi, que no és altra que les sol·licituds de suspensions de l’execució dels PAI que es desenvolupen al municipi davant similars problemes econòmics. Aquesta problemàtica ha sigut reconeguda pel mateix Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, Sala Contenciosa Administrativa, Secció Primera, en sentència 70/2014, de 24 de juliol de 2014, que exposa: (...) Les circumstàncies han canviat en general a tot Espanya, en matèria de construcció. Singularment: 1. Administracions rescatades financierament. 2. Milers d’empreses concursades. 3. Falta de crèdit. A aquests motius s’uneix la pròpia experiència del Tribunal. Diàriament examinem casos en què el problema dels propietaris és, en les urbanitzacions que quedaren a mitges abans de la crisi, que no poden pagar, d’alguna manera atrapats. Els urbanitzadors que no estan en concurs no poden acudir al crèdit, els propietaris tampoc, es produeixes situacions lamentables, per la urbanització suposa la pèrdua de molts milions en inversions, tampoc és una opció la venda en un mercat apagat. En aquestes condicions, entenem prudent la decisió de l’Ajuntament de no començar una macro urbanització que podria quedar paralitzada per falta de finançament i perill greu pels propietaris de perdre el sòl si se li exigeixen les quotes. Per tot el que s’ha exposat, l’Ajuntament de Silla considerà necessari continuar amb la tramitació del procediment de suspensió d’execució del PAI El Silvestre, sol·licitat per l’agent urbanitzador, Silla Este, SL, d’acord amb el que preveu la DT 1a de la Llei 1/2012, de 10 de maig, de la Generalitat, de mesures urgents d’impuls a la implantació d’actuacions territorials estratègiques. I així, sotmetre a informació pública la sol·licitud de suspensió de les obres d’execució del PAI El Silvestre condicionada al compliment dels requeriments ja fixats als acords municipals. L’Ajuntament de Silla, en l’acord de data 25 de setembre de 2015, tractà de reconduir una proposta de suspensió d’unes obres d’urbanització realitzada pel mateix agent urbanitzador, la mercantil Silla Este, SL, el qual pareix no assumir la doble condició que té l’Ajuntament de Silla que és, per una banda, propietari d’unes parcel·les, i per altra, Administració que té competències en matèria urbanística, i coresponsable amb la Generalitat Valenciana del planejament urbanístic, l’execució del planejament urbanístic, la garantia de la legalitat urbanística, el foment del mercat del sòl per a la seua promoció social, i de vetllar per l’interés públic i general, i és en base a aquestes prerrogatives per les quals, l’Ajuntament de Silla exigeix a l’agent urbanitzador la realització de dues actuacions mínimes abans d’aprovar definitivament la suspensió i que són la realització d’unes obres que representen menys del 2% del cost total previst del PDAI i una modificació de la reparcel·lació que sols obliga a corregir cinc de les parcel·les adjudicades.

7

Co

di d

oc.

V

ers

ió

L’Ajuntament de Silla en el procediment tramitat a l’efecte de la petició de suspensió del PAI ha valorat tots i cadascun dels punts previstos a la DT 1a de la Llei 1/2012, de 10 de maig, de la Generalitat, de mesures urgents d’impuls a la implantació d’actuacions territorials estratègiques, i es pronunciarà formalment d’acord amb aquesta DT 1a quan aprove DEFINITIVAMENT la suspensió de les obres d’urbanització del PAI El Silvestre, i que no serà altre moment que el del compliment de les condicions establertes a l’acord de data 29 de setembre de 2015. L’acord de Ple adoptat en data 29 de setembre de 2015 és un acte administratiu condicionat, per tant, un acte administratiu amb eficàcia demorada d’acord amb el que preveuen els articles 56 i següents de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú. L’article 57.1 de la LRJPAC estableix que els actes de les administracions públiques subjectes al dret administratiu es presumiran vàlids i produiran efectes des de la data en què es dicten, a excepció que en ells es dispose altra cosa, quedant demorada l’eficàcia quan així ho exigisca el contingut de l’acte (article 57.2. de la LRJPAC), i que és el cas que ens ocupa, un acord d’aprovació condicionat al compliment d’uns requisits considerats d’interés públic, i sols a partir de la justificació i compliment d’aquestos s’adoptarà un altre acord d’aprovació definitiva de la suspensió, en el qual es transcriuran tots i cadascun dels punts als quals fa referència la disposició transitòria 1a de la Llei 1/2012, de 10 de maig, de la Generalitat, de mesures urgents d’impuls a la implantació d’actuacions territorials estratègiques, punts ja valorats pels serveis tècnics municipals i sobre els quals s’ha adoptat l’acord del Ple de 25 de setembre de 2015, sense reproduir el format de la DT 1a però valorats, com no podria ser d’altra forma, al llarg de l’acord adoptat i establerts als informes tècnics emesos que consten en l’expedient.

Nul·litat per infracció de l’ordenament jurídic de conformitat amb l’article 63.1 de la LRJPAC. Improcedència d’exigència de la modificació de l’adjudicació de 17.186,14 unitats d’aprofitament. Infracció de l’article 19.1 del Reial decret 1093/1997, de 4 de juliol, relatiu a Normes complementàries al Reglament per l’execució hipotecària.

La condició de modificar l’adjudicació de 17.186,14 unitats d’aprofitament està emparada pel que preveu la mateixa DT 1a de la Llei 1/2012, de 10 de maig, que expressament estableix: “Efectes de la suspensió en relació amb les garanties presentades per l’urbanitzador i els propietaris; així com, en el seu cas, la modificació o ajust de la reparcel·lació.” La modificació de la reparcel·lació no es refereix a errors al projecte de reparcel·lació, sinó que es deu a la necessitat de garantir als propietaris que han pagat la urbanització en terrenys que les seues parcel·les queden lliures d’altres càrregues hipotecàries amb un únic objectiu: garantir els seus drets. És la sol·licitud de suspensió de les obres d’urbanització del PAI les que motiven aquesta petició i no altre motiu. L’Ajuntament de Silla estima que en aquesta petició de modificació de la reparcel·lació no es vulnera en cap moment el que preveu l’article 19.1 del Reial decret 1093/1997, de 4 de juliol, relatiu a les normes complementàries al Reglament per a l’execució hipotecària ni el que preveu l’informe de la Registradora de la Propietat de Picassent, número 2, aportat al recurs de reposició. Evidentment que l’afecció suposa la vinculació de tots els titulars de drets inscrits o anotats al pagament de les càrregues d’urbanització, és a dir, la subsistència de l’obligació de costejar la urbanització, encara que la finca s’aliene, i la impossibilitat de cancel·lar l’afecció, encara que s’aliene la finca, fins i tot per una execució d’hipoteca inscrita amb anterioritat. Tot són garanties establertes perquè l’urbanitzador es garantisca el seu dret a cobrar les càrregues urbanístiques, però que passa amb els propietaris que han pagat en espècie la urbanització? i els seus drets? Els propietaris que han satisfet en terrenys les despeses d’urbanització NO TENEN GARANTIA SUFICIENT que assegure l’efectiva urbanització de les seues parcel·les que estan lliures de càrregues d’urbanització. I això per diverses raons:

8

Co

di d

oc.

V

ers

ió

a) Per haver barrejat l’AU les adjudicacions de càrregues d’urbanització “en espècie” amb les quals li corresponien pels seus drets aportats. I el problema és efectivament greu perquè les parcel·les aportades per l’AU estan gravades amb unes càrregues hipotecàries significatives que, evidentment, menysvaloren considerablement aquestes noves parcel·les que, conseqüentment, serà molt difícil, per no dir quasi impossible, que puguen respondre de les càrregues dels propietaris que les han abonat “en espècie”.

b) Perquè l’AU (art.427.2 ROGTU) no ha prestat cap garantia per l’import de les despeses d’urbanització que

correspondrien a aquests propietaris. I ací no val confondre-ho amb la garantia corresponent a l’execució del PDAI (740.672,65€). Per a justificar i visualitzar millor aquests requeriments es reprodueix el quadre resum de les parcel·les adjudicades a l’agent urbanitzador com a pagament en terrenys amb referència a les hipoteques de l’AU que aquest ha adscrit a aquestes parcel·les. Si mirem les hipoteques comprovarem que l’excés de gravàmens d’aquestes parcel·les no és una afirmació gratuïta:

PARCEL·LES

ADJUDICADES

TITULAR A PR OFITA M EN T

A D JU D IC A T

C OM PTE

LIQU ID A C IÓ

PR OV ISION A L

A LTR ES C À R R EGU ES

16 (Mt2.2) SILLA ESTE SL 5.130,93 1.277.883,90 €

TRES HIPOTEQUES ATICA FRANCA (BANKIA i BANC DE

VALENCIA; Import superior 4Mill. euros)

22 (T2.1) SILLA ESTE SL i VIPACTIVOS SL 4.866,62 728.373,75 €

TRES HIPOTEQUES ATICA FRANCA (BANKIA; Import

superior 4Mill. euros)

28 (T4.1) SILLA ESTE SL 4.847,08 1.207.189,19 €

TRES HIPOTEQUES ATICA FRANCA (BANKIA; Import

superior 4Mill. euros)

29 (T4.2) SILLA ESTE SL 8.805,23 2.192.986,03 €

TRES HIPOTEQUES ATICA FRANCA (BANKIA; Import

superior 4Mill. euros)

30 (T4.3) SILLA ESTE SL i VIPACTIVOS SL 14.839,55 1.768.519,28 €

TRES HIPOTEQUES ATICA FRANCA (BANKIA; Import

superior 4Mill. euros)

APROFITAMENT ADJUDICAT A L'AGENT URBANITZADOR SILLA ESTE SL 38.489,41 7.174.952,15 €

Per aquests motius, s’insisteix amb la necessitat de que l’AU regularitze les parcel·les adjudicades que responen al pagament “en espècie”. Vist que les unitats d’aprofitament d’aquestes parcel·les (38.489, 41 ua) és molt superior al que li correspon pel cobrament en terrenys, seria factible corregir les adjudicacions fetes, adjudicant les 17.186,14 unitats d’aprofitament corresponents al cobrament de les càrregues d’urbanització en terrenys, en parcel·les lliures de càrregues hipotecàries. Amb aquesta modificació quedaria garantit el dret dels propietaris que han pagat a l’agent urbanitzador en terrenys, que, d’altra manera, no tindrien garantit el compliment per l’AU de les seues obligacions; almenys al mateix nivell de incertesa que la resta de propietaris.

La suspensió del PDAI es produeix a instàncies del mateix agent urbanitzador i es tramita perquè han canviat de manera significativa les condicions econòmiques i socials per motiu de la greu crisi immobiliària. Açò és el que obliga a corregir la configuració registral de cinc de les parcel·les adjudicades. No obstant això, la clàusula III.3 d’Obligacions de l’urbanitzador in fine, estableix: “Així mateix, l’urbanitzador s’obliga a la redacció d’altres projectes i documents que foren necessaris per a l’execució del Programa”. És a dir, encara que l’agent urbanitzador considerara errònia la motivació exposada per l’Ajuntament, el contracte de desplegament i execució del PAI l’obliga a complir amb aquest condicionant.

Vulneració del principi de seguretat jurídica per ser la reparcel·lació ferma en via administrativa i condicionar la suspensió a la introducció de canvis en aquesta, la qual ja està inscrita en el Registre de la Propietat. Actuació contrària a la doctrina dels propis actes, i principi de confiança legítima, que pot ser considerat un supòsit d’arbitrarietat.

L’Ajuntament de Silla no actua ni de manera arbitrària ni contrària als seus propis actes per sol·licitar una modificació de la reparcel·lació. L’Ajuntament és conscient que la reparcel·lació és ferma en via administrativa i que no conté errors. Tornarem a explicar a l’agent urbanitzador en aquest punt que la sol·licitud de modificació de la reparcel·lació està emparada per la mateixa DT 1a de la Llei 1/2012, de 10 de maig, amb l’objectiu ÚNIC

9

Co

di d

oc.

V

ers

ió

de garantir els drets d’uns propietaris que ja han satisfet una urbanització que previsiblement estarà suspesa quatre anys. Les parcel·les adjudicades núm. 16 (Mt 2.2), núm. 22 (T2.1), núm. 28 (T4.1), núm. 29 (T4.2) i núm. 30 (T4.3) responen de diferents càrregues hipotecàries que evidentment dificultarien l’execució subsidiària de la urbanització, en cas d’insolvència o pèrdua de la condició d’agent urbanitzador.

Arbitrarietat. Causa de nul·litat de ple dret previst en l’article 62 de la LRJPAC, per infracció de l’article 13.2 c) del Reial decret 7/2015, pel que s’aprova el Tex refós de la Llei del sòl i rehabilitació urbana. Les obres mínimes a executar de la urbanització es consideren una Imposició, un peaje i no es justifiquen en cap raó d’interès públic. Ni s’especifica qui ha de suportar la despesa de realitzar aquestes obres mínimes, si l’agent urbanitzador o els propietaris mitjançant la corresponent quota urbanística. Impossibilitat d’executar les obres tal com estan previstes en el projecte d’urbanització.

El que es preveu en l’article 13.2 c) del Reial decret 7/2015, pel qual s’aprova el Tex refós de la Llei del sòl i rehabilitació urbana no és d’aplicació al moment en què ens trobem urbanísticament parlant, ja que els propietaris de les parcel·les en cap cas són propietaris de sòl urbà com preveu l’article 13.2. c), no és sòl en situació rural. L’agent urbanitzador ha confós raons d’interés públic i general en un peaje, per tant caldrà explicar a la mercantil Silla Este, SL la motivació de l’administració de requerir la realització d’unes obres mínimes, així com el funcionament/procés d’urbanització. L’Ajuntament de Silla vetllant per l’interés públic i general estima convenient i imprescindible la realització de les obres mínimes exigides per tal de resoldre la connexió del teixit residencial i dotacional existent al límit sud del terme i de manera singular el principal accés al sector de la Bega i al poliesportiu amb la finalització de la rotonda d’enllaç i el segon carril de l’avinguda de Gandia, unes obres que formaven part del projecte d’urbanització presentat per l’agent urbanitzador. Les obres que completen l’avinguda de Gandia i la rotonda són imprescindibles perquè ho requereix la funcionalitat del trànsit a les rondes del municipi, la permeabilitat interna/externa del teixit residencial, de les indústries properes, de la dotació esportiva amb més usuaris; sense oblidar la millora substancial que implicarà l’execució d’aquestes obres com a remat d’una substancial millora en la integració paisatgística amb les zones residencials i les dotacions esportives i educatives que l’envolten (Zona residencial de la Bega, el poliesportiu, l’institut, el primer eixample sud, els jardins del carrer de Carlet, etc.). D’una part, es tracta d’obres mínimes imprescindibles per a resoldre aquest encaix als sectors confrontants fins que es complete l’execució del PDAI; però també, de l’altra, que s’ajusta a l’àmbit i a les previsions del PDAI. Es tracta d’executar ara obres previstes en el projecte d’urbanització. No hi ha cap nou requeriment no previst en el projecte o que no fóra necessari per a la seua execució (enderrocs, pavimentació, serveis, etc). Quant a la necessitat d’informar a l’agent urbanitzador qui ha de suportar la despesa de realitzar aquestes obres mínimes, cal recordar el que preveu la legislació urbanística valenciana i el contracte de desplegament i execució del PDAI SURZ 6 El Silvestre, clàusula III .5 Obres d’urbanització: L’urbanitzador s’obliga a suportar el cost de les càrregues d’urbanització de manera anticipada, així com a repercutir-les als propietaris; Clàusula V.3 Retribucions de l’Urbanitzador: l’Urbanitzador per a percebre, dels propietaris el pagament de les retribucions presentarà, prèviament, a l’Ajuntament, l’acreditació de les despeses i/o certificacions parcials d’execució d’obra, així com la proposta de liquidació de quotes d’urbanització, que hauran de ser aprovades per l’Administració en el termini d’un mes, si no fóra així, el silenci administratiu de la proposta serà en sentit positiu. En cas d’aprovació, l’urbanitzador notificarà als propietaris la quota corresponent perquè siga pagada en el termini màxim d’un mes. Al mateix temps és d’aplicació el que preveuen els articles 162, 163 i 168 de la LUV i els corresponents del ROGTU.

Assumeixen la neteja de les parcel·les i el manteniment dels terrenys durant el temps que dure la suspensió per considerar-ho ajustat a dret.

10

Co

di d

oc.

V

ers

ió

Al respecte no cal pronunciar-se.

Incompliment del que preveuen els articles 100 i 211 del Reial decret legislatiu 3/2011, de 14 de novembre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de contractes. Necessitat de tràmit d’audiència per a la confiscació de la garantia. No existència d’errors en el Projecte de Reparcel·lació i si existiren, incoar un procediment de revisió dels actes en via administrativa. Vulneració de l’article 100 de la Llei de contractes per no estar prevista la confiscació de la garantia per a l’execució d’obres d’urbanització.

En relació amb la possibilitat de confiscar la garantia, cal esclarir que en l’acord del Ple de data 25 de setembre de 2015 s’advertia a l’agent urbanitzador que l’incompliment dels condicionants establerts en temps i forma suposaria la incoació automàtica d’un procediment tendent a esbrinar si l’agent urbanitzador estava incomplint, o no, les clàusules del contracte de desplegament i execució del PAI. Amb la incoació d’aquest procediment es formularia proposta de resolució i es donaria tràmit d’audiència a l’agent urbanitzador, com no podria ser d’altra manera. L’Ajuntament de Silla avançava les possibles conseqüències de l’incompliment que en cas de ser acreditat i demostrat fefaentment aquest, donaria lloc a confiscar la garantia constituïda per l’agent urbanitzador per fer front a les obres mínimes valorades en 123.435,13 € (IVA inclòs) i la modificació i ajust del Projecte de Reparcel·lació, pendent de valoració econòmica i que caldria concretar en procediment independent i prèviament a la realització de proposta d’acord i tràmit d’audiència a l’agent urbanitzador. Tot allò motivat a l’article 140 de la LUV, que estableix que la garantia establerta es regeix en la seua forma de constitució i efectes pel previst a la legislació reguladora de la contractació pública. I estableix que tot PAI ha d’assegurar el compliment de les seues previsions. La clàusula VI del contracte de desplegament preveu que l’incompliment dels terminis per causes imputables a l’urbanitzador facultarà a l’Ajuntament a resoldre el contracte, o bé a exigir el seu compliment, sense perjudici de les penalitats i indemnitzacions que corresponguen i de la possibilitat de confiscar la garantia per a atendre a les responsabilitats dimanants de l’incompliment. S’ha de recordar a l’agent urbanitzador la legislació aplicable al cas que ens ocupa i l’article 100 del Reial decret legislatiu 3/2011, de 14 de novembre, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei de contractes, no seria aplicable. Seria d’aplicació el que es preveu en l’article 88 de la Llei 30/2007, de 30 d’octubre, de contractes del sector públic, no obstant això, fixa els mateixos supòsits que l’article 100 del RD Legislatiu 3/2011. I així, s’estableix que la garantia respondrà de la correcta execució de les prestacions previstes en el contracte, així com de les despeses originades a l’Administració per la demora del contractista en el compliment de les seues obligacions, i dels danys i perjudicis ocasionats a la mateixa per motiu de l’execució del contracte o del seu incompliment, quan no procedisca la seua resolució. Per tant, la garantia podria respondre, en cas que s’acreditara i demostrara fefaentment en procediment independent, l’incompliment de l’agent urbanitzador, de les despeses originades a l’Administració per la demora del contractista en el compliment de les seues obligacions.

Per últim, se sol·licita per l’agent urbanitzador que es tinga per interposat, en temps i forma, recurs de reposició contra l’acord del Ple de l’Ajuntament de Silla de data 29 de setembre de 2012. També se sol·licita que s’aprove la suspensió complint amb els requeriments de la disposició transitòria vuitena de la LOTUP amb la supressió dels condicionants primer i segon de l’acord de 29 de setembre.

Per les raons exposades al present acord es desestimarà el recurs de reposició presentat per l’agent urbanitzador. 4. Correspon resoldre al Ple de l’Ajuntament.

11

Co

di d

oc.

V

ers

ió

El Ple de l’Ajuntament, amb els vots següents: setze a favor (5 PSOE, 2 COMP., 1 SED, 1 EUPV, 5 PP, 1 VERDS) i una abstenció (1-E-2000), ACORDA: Primer. Desestimar, per les raons dalt exposades, el recurs de reposició presentat per l’agent urbanitzador, la mercantil Silla Este, SL, amb CIF B-97716245, amb escrit registrat d’entrada amb número 8596/2015, de 12 de novembre, contra l’acord 2.5. del Ple de data 29 de setembre de 2015, pel qual es va aprovar CONDICIONADAMENT la suspensió/ajornament temporal TOTAL de l’execució de les obres d’urbanització del PAI El Silvestre, formulada per l’agent urbanitzador i, conseqüentment, aprovar els següents punts: 1.1. Reiterar els condicionants als quals queda subjecta l’aprovació definitiva de la suspensió temporal total de les obres d’urbanització del PAI El Silvestre previstos en l’acord del Ple de data 29 de setembre de 2015 i que són els que seguidament s’indiquen:

Modificar la reparcel·lació en el sentit de corregir l’adjudicació de les 17.186,14 unitats d’aprofitament corresponents al cobrament de les càrregues d’urbanització en terrenys, en parcel·les lliures d’altres càrregues hipotecàries i, consegüentment, corregir les parcel·les adjudicades núm. 16 (Mt 2.2), núm. 22 (T2.1), núm. 28 (T4.1), núm. 29 (T4.2) i núm. 30 (T4.3).

Executar unes obres mínimes d’urbanització: Completar la secció de l’avinguda de Gandia i de la rotonda segons informe tècnic, davant la necessitat de resoldre els enllaços amb la zona industrial del camí de l’Algudor i la urbanització de la rotonda del poliesportiu.

Executar una neteja general de les parcel·les, així com mantindre, durant el temps de suspensió, tot l’espai (i les instal·lacions existents) en condicions de seguretat, salubritat i ornat públic.

El termini per complir amb aquests condicionants serà d’un mes per iniciar els treballs i les obres, comptador des de l’adopció de l’acord plenari d’aprovació condicionada de la suspensió de l’execució del PAI El Silvestre, i quatre mesos per acabar les obres i acreditar el compliment de tots i cadascun d’aquestos condicionants.

1.2. Advertir a l’agent urbanitzador que l’incompliment dels condicionants dalt establerts en temps i forma suposarà la incoació automàtica del procediment tendent a esbrinar si l’agent urbanitzador està incomplint, o no, les clàusules del contracte de desplegament i execució del PAI. Segon. Traslladar aquest acord a les persones interessades. 3.4. Proposta d’acord~defensa de la unitat d’Espanya Es dóna compte del contingut i de la motivació de la proposta presentada per E-2000. En la pàgina web http://www.silla.es/actes es pot visualitzar la gravació íntegra de la sessió plenària i, en particular, el debat sobre aquest punt de l’ordre del dia; la qual es troba a les dependències de la Secretaria Municipal.

Finalitzat el debat i ateses les consideracions següents: Antecedents 1. La paràlisi actual i els desafiaments independentistes que està vivint l’Estat espanyol, està provocant una notable incertesa que incrementa la desconfiança de la societat en les institucions públiques, que veuen tambalejar la màxima ordenació jurídica (Constitució) com a norma de rang superior. 2. La paraula democràcia no s’entén sense una sòlida Constitució, també com a norma política i no hi ha prou amb l’existència d’un text i uns continguts delimitats. Com a requisit imprescindible fa falta, a més a més, que aquets es complisquen.

http://www.silla.es/actes

12

Co

di d

oc.

V

ers

ió

Fonaments de dret 1. Resulta aplicable la normativa següent:

Constitució espanyola

Estatut d'autonomia valencià

Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les bases de règim local. (LRBRL) 2. Correspon resoldre al Ple Municipal. Per tot això, es formula la següent PROPOSTA D’ACORD: Primer. Manifestar públicament l’Ajuntament de Silla el seu compromís amb la Constitució espanyola i així es comunique a les institucions públiques. Segon. Declarar que la sobirania resideix en el conjunt del poble espanyol. Tercer. Manifestar la lleialtat als articles II, III i IV de la CE. Sotmesa a votació la proposta d’acord formulada es produeix el resultat següent: set vots a favor (5 PP, 1 C’s, 1 E-2000) i deu vots en contra (5 PSOE, 2 COMP., 1 SED, 1 EUPV, 1 VERDS). Consegüentment, la proposta d’acord QUEDA DESESTIMADA. 3.5. Reglament de participació ciutadana de l’Ajuntament de Silla~ recurs reposició grup VERDS: inadmissió Es dóna compte del contingut i de la motivació de la proposta. En la pàgina web http://www.silla.es/actes es pot visualitzar la gravació íntegra de la sessió plenària i, en particular, el debat sobre aquest punt de l’ordre del dia; la qual es troba a les dependències de la Secretaria Municipal. Finalitzat el debat i ateses les consideracions següents: Antecedents: 1. El Ple de l’Ajuntament, en sessió de data 27 d’octubre de 2015, va aprovar inicialment el Reglament de participació ciutadana de l’Ajuntament de Silla. 2. En data de 9 de novembre de 2015 es va publicar en el Butlletí Oficial de la Província de València (núm. 215). 3. El grup municipal Els Verds va presentar, en data i forma, al·legacions a la proposta de Reglament de Participació. 4. Aquestes al·legacions van ser informades pels Serveis Jurídics municipals els quals van emetre un informe de resolució d'aquestes al·legacions que el Ple de l'Ajuntament, en sessió de 29 de desembre de 2015, va fer seues, desestimant, d'una banda, les al·legacions presentades pel grup municipal Els Verds relatives als articles 2.4, 2.5, 6, 7.1b, 7.5 14.1, 14.3, 14.4, 14.6 i 14.8 i, d'una altra, estimant, sempre segons els informes jurídics, les al·legacions relatives als articles 3.3, 3.5 i 9.5. Contestades les al·legacions, es va aprovar definitivament el Reglament incorporant-hi les propostes aprovades i proposades a les al·legades presentades pel grup municipal Els Verds.

5. Aquest text íntegre s'ha remés al Butlletí Oficial de la Província de València per a la seua publicació, així com l'acord d'aprovació definitiva del Reglament de participació ciutadana a la Delegació de Govern i a la Generalitat Valenciana, segons consta en el certificat emés per la Secretaria en data 30 de desembre de 2015.

http://www.silla.es/actes

13

Co

di d

oc.

V

ers

ió

6. En data 15 de gener presenta el Sr. Antonio Navarro Ruiz, en representació del grup municipal ELS VERDS, per registre d'entrada núm. 233 de data 15 de gener de 2016, recurs de reposició al Reglament de participació ciutadana, en què sol·licita la nul·litat de l'article 6 d’aquest Reglament per considerar que aquest article retalla drets dels ciutadans/es i és contrari a la Llei i el Reglament orgànic municipal, per entendre que es vulnera, entre altres articles i consideracions, el Reial decret 2568/1986, de 28 de novembre, pel qual s'aprova el Reglament, d'organització i funcionament i règim jurídic de les entitats locals. 7. Els serveis tècnics municipals hi han emés el corresponent informe de resolució del recurs de reposició: Fonaments 1. Resulta aplicable la normativa següent:

Constitució espanyola (CE)

Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les bases de règim local.

Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana.

Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic i procediment administratiu comú de les administracions públiques.

Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern.

Llei 2/2015, de 2 d’abril, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana.

2. Resulten d’especial rellevància els aspectes següents: Els reglaments són disposicions administratives de caràcter general, entesos com a normes jurídiques emanades de l'Administració, susceptibles de produir efectes generals (erga omnes) i de rang inferior a la Llei.

3. L'article 107 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú (LPAC) estableix en el punt 3 que “contra les disposicions administratives de caràcter general no cabrà recurs en via administrativa.”. 4. En aquest sentit, cal assenyalar que el projecte de 1998 de reforma de la LPAC preveia la possibilitat d'interposar recurs de reposició amb caràcter potestatiu contra les disposicions de caràcter general. Però aquest precepte va desaparèixer ja en el dictamen de la Comissió del Congrés sobre el Projecte, en acceptar el Grup Popular una esmena del Grup Socialista en el sentit de restringir el recurs de reposició per a la impugnació d'actes però NO enfront de disposicions de caràcter general, de manera que la Llei 4/1999, de 13 de gener, de modificació de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú no va modificar l'article 107.3 5. Assenyalar, abundant en el que s'ha dit anteriorment, que la Sentència del Tribunal Suprem de 17 de maig de 2004 (RJ 2004, 3713) proclama que la seguretat jurídica exigeix precisament “eliminació ràpida del reglament il·legal la sola aparença del qual imposa confusió i menyscaba l'autoritat, primàriament deguda a la llei”, de manera que amb l'article 107.3 de la LPAC estem davant un precepte fermament assentat en un dels pilars que sustenta, al seu torn, l'Estat de dret: la seguretat jurídica. Per tot això, i atenent a la qüestió merament formal, concloem, i així es proposa al Ple de l'Ajuntament, que procedeix la inadmissió del recurs de reposició al Reglament de participació ciutadana en què se sol·licita la nul·litat de l'article 6 d’aquest Reglament, presentat pel Sr. Antonio Navarro Ruiz, en representació del grup municipal ELS VERDS, en considerar-se que aquest no pot interposar-se contra disposicions generals, per la qual cosa no pot ser objecte de recurs en via administrativa de conformitat amb el que s’ha argumentat en els fonaments jurídics anteriorment assenyalats i, especialment, en el que es disposa en l'art. 107.3 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, del règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú. 6. Correspon resoldre al Ple de l’Ajuntament.

14

Co

di d

oc.

V

ers

ió

El Ple de l’Ajuntament, amb els vots següents: nou vots a favor (5 PSOE, 2 COMP., 1 SED, 1 EUPV), sis abstencions (5 PP, 1 E-2000) i dos en contra (1 VERDS, 1 C’s), ACORDA: Primer. Aprovar, pel que fa al recurs de reposició interposat pel grup municipal Els Verds contra l’aprovació definitiva del Reglament de participació ciutadana de l’Ajuntament de Silla, la seua inadmissió per les raons exposades en els informes jurídics emesos a l’efecte i que s’assenyalen en aquest acord.» 4. ASSUMPTES NO INCLOSOS A L’ORDE DEL DIA No s’hi tracta cap assumpte. 5. INTERVENCIONS La Presidència obri el punt i es produeixen diferents preguntes i contestacions. En la pàgina web http://www.silla.es/actes es pot visualitzar la gravació íntegra de la sessió plenària i, en particular, les diferents intervencions dels membres del Ple en aquest punt ; la qual es troba a les dependències de la Secretaria Municipal. Sense més assumptes a tractar, l’alcalde alçà la sessió i, perquè hi conste, estenc aquesta acta. L’alcalde president La secretària acctalidental

http://www.silla.es/actes