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Acta No. 10-2021

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COmisi6n de Descentralizaci6n y Desarrollo

ACTA No. 10-2021. En la Ciudad de Guatemala, siendo las nueve horas con treinta minutos del dia jueves seis de mayo del ano dos mil veintiuno, reunidos en el sal6n de sesiones de la Bancada de la Unidad Nacional de la Esperanza, en el edifieio central del Congreso de la Republica (sa avenida 9-73 zona 1) de esta capital, para dejar constancia de la decima sesi6n ordinaria de trabajo, de la Comisi6n de Descentralizaci6n y Desarr.ollo, y la concurreneia de los siguientes diputados: Lesly Valenzuela De Paz, Adan Perez y Perez, Marvin Estuardo Samayoa Curiales, Mariano Eulises Soch Vasquez, Mario Emesto Galvez Munoz, Edwin Lux, Merana Esperanza Oliva Aguilar de Diaz y Sergio Estuardo Matta Bail6n; por 10 sa procedi6 como sigue: PRIMERO: La presidenta de la comisi6n, diputada Lesly Valenzuela De Paz saludo a los presentes y abrio la sesion, e informo que en forma similar que la reuni6n anterior, se avisO del!cambio de sal6n y la hora de la sesi6n, para faeilitar el trabajo parlamentario. Luego fue verificado el qu6rum con la coneurreneia de ocho de los diez diputados que integran la Comisi6n, en virtud de que presentaron nota de excusa los parlamentarios: Petrona Mejia Chuta de Lara, quien comunic6 tener otros compromisos programados, y Julio Cesar Ixcamey Velasquez, quien inform6 encontrarse fuera de la eiudad, por razones de salud. Despues propuso la siguiente agenda: 1) Apertura de la sesion y bienvenida; 2) Verificacion del quorum, 3) Propuesta y aprobaeion de la agenda, 4) Conocer borrador para propuesta de reformas al C6digo Municipal, en relaci6n a la formula y calculos del aporte y situado constitucional a las municipalidades del pais.; y 5) Asuntos varios. Luego de dialogar los diputados aprobaron la agenda en forma unanime. SEGUNDO: Los puntos uno al tres va fueron atendidos. Punto cuatro. La presidenta de la comisi6n, diputada Lesly Valenzuela De Paz relat6 que, en la sesi6n del 11 de febrero pasado, la Comision dialogo sobre la importancia de dar seguimiento al tema de la forma de distribuci6n del aporte y asignacion del 10% constitucional a las municipalidades. Por 10 que para esta sesi6n se ha requerido la participacion del personal tecnico, ineluyendo a la asesora extema Stephane Rodriguez a quien se Ie ha solicitado preparar un plan de trabajo, para la elaboracion de una propuesta teenica que pueda elevarse a iniciativa de ley, para regular de forma mas ecuanime y justa el indicado aporte constitucional de las 340 munieipalidades del pais. TERCERO: La presidenta de la Comision relaciono que en dicha reuni6n del 11 de febrero, luego de dialogar con los representantes de la entidades estatales que conforman la Comisi6n de Calculo Matematico del aporte constitueional a ~~

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municipalidades del pais, quedaron establecidos como fundamentos legales los siguientes: A) De la Constituci6n Politica de la RepUblica: el articulo 257 que dice, MEl Organismo Ejecutivo debe incluir anualmente en el Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado, un diez por ciento del mismo para las municipalidades del pais; y que este porcentaje debe ser distribuido en la forma en que la ley determina y destinado por 10 menos en un noventa por ciento para programas y proyectos de educaci6n, salud preventiva, obras de infraestructura y servicios pUblicos que mejoren la calidad de vida de los habitantes, y el diez por ciento restante puede utilizarse para financiar gastos de funcionamiento". Y B) Del C6digo Municipal: Articulo 118. Asignaci6n constitucional y entrega de fondos. Los reeursos financieros a los que se refiere el articulo 257 de la Constitucion Politica de la RepUblica de Guatemala, seran distribuidos a las munieipalidades del pais en forma mensual, conforme los criterios que este Codigo indica para ese efecto. EI Ministerio de Finanzas PUblicas depositara en forma directa, sin intermediacion alguna, antes del dia quince de cada mes, el monto correspondiente a cada municipalidad, en las cuentas que las mismas abriran en el sistema bancario nacional. Igual mecanismo bancario de entrega de fondos se aplicara a eualquier asignacion 0

transferencia establecida 0 acordada legalmente. Articulo 119. Criterios para la distribuei6n de la asignaei6n constitucional. Los recursos finaneieros a los que se refiere este capitulo, seran distribuidos conforme al calculo matematico que para el efecto realice la comision especifica integrada por: a) EI secreta rio de de la Secretaria de Planificaei6n y Programaci6n de la Presideneia (SEGEPLAN), quien la preside; 0 el subseeretario que Elste designe; b) Un representante titular y suplante, designado por el ministro del Ministerio de Finanzas PUblicas; c) EI Presidente de la Asociacion Nacional de Municipalidades 0 el Vicepresidente que la Junta Direetiva designe; d) el Presidente de la Asociaei6n Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indigenas -AGAAI-; 0 el vicepresidente que la Junta Directiva designe; y e) Un representante titular y suplente, designado por el Contralor General de la Contraloria de Cuentas. La distribuci6n se efectuar@ de acuerdo con los siguientes criterios: 1. EI 30% distribuido proporcionalmente a la poblacion total de cada municipio. 2. EI 35% distribuido en partes iguales a todas las municipalidades. 3. EI 25% distribuido proporcionalmente a los ingresos propios por capita de cada municipio. 4. EI= =-o_ 10% distribuido directamente proporcional al nUmero de aldeas y caserios. Para los ef~o!~,€~~A.:~~t~~\,

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de 10 establecido en el numeral tres del presente articulo, se entendera por ingresos propios per capita de cada municipio, el resultado derivado de la sumatoria de los ingresos provenientes por eoncepto de arbitrios, tasas administrativas, servicios, rentas, empresas municipales sin eontabilizar transferencias 0 aportes del Estado especifieos, contribuciones por mejoras, frutos, praductos y los impuestos recaudados por efecto de eompetencias atribuidas por delegacion, dividida entre la poblacion total del municipio. La Comision hara un pre-calculo en eI mes de septiembre de cada ano, con base en la informacion del ano fiscal inmediato anterior, rendido y liquidado ante la Contraloria General de Cuentas (a no n-2), y en las asignaciones contenidas en el proyecto de presupuesto de ingresos y egresos del Estado que eonstitucionalmente les corresponden a las municipalidades. EI calculo definitiv~ 10 realizara la Comisi6n. durante los primeros cineo dias despues de entrada en vigencia la ley anual del presupuesto general de ingresos y earesos del Estado. Para el caso de aquellos municipios de reciente creacion que no cuenten con datos historicos sobre las variables utilizadas para la asignaci6n del situado eonstitucional, la Comisi6n definira la metodologia de asignaci6n a utilizar. Articulo 120. Instituciones que proporcionan informaci6n para el calculo de distribuci6n de la aSignaci6n eonstitucional. La Secreta ria de Planificaci6n y Programacion de la Presidencia recibira, en forma directa, la informacion para el calculo matematieo de la asignaci6n constitucional, de las instituciones siguientes: 1. Del Tribunal Supremo Electoral: EI numera de municipios constituidos al momenta de hacer el calculo; 2. Del Instituto Nacional de Estadistica: La poblacion total de cada municipio estimada para el ano anterior al que se va a hacer el calculo y el numera de aldeas y caserios de cada municipio; 3. Del Ministerio de Finanzas Publicas: EI monto de los ingresos propios de cada municipalidad, induyendo el de las empresas municipales reportados al Sistema Integrado de Administraci6n Financiera, rendido y liquidado ante la Contraloria General de Cuentas; 4. De la Contraloria General de Cuentas: Para verificar la autenticidad de la informacion a que alude el [numeral anterior. Cada una de las instituciones debera trasladar la informacion correspondiente antes del treinta y uno de enero de cada ano. La informaci6n debe estar en la red a traves de internet. Articulo 121. Informaci6n municipal para el calculo de la distribuci6n de la asignaci6n constitucional. A mas tardar el treinta y uno de marzo de cada ano, los Concejos Municipales deben haber presentado la informaci6n sobre su ejecuci6n de gastos e ingresos del ano anterior "'€ l~' -~

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traves del Sistema Integrado de Administracion Financiera -SIAF-, en cualquiera de sus modalidades, segun 10 manda la Ley Organica del Presupuesto y el Codigo Municipal. Para aquel municipio que no cumpla con presentar la informaci6n a traves del SIAF, se consideraran como ingresos propios los reportados en el SIAF en el ana anterior. En caso que no reporte el siguiente ano, se considerara que no tuvo ingresos propios, para efectos del calculo. Articulo 122. Publicidad de los datos. La Comisi6n Especifica integrada en el articulo 119 de este COdigo, publicara en el Diario Oficial y otro diario de amplia circulaci6n, el calculo definitiv~ que indique eI monto correspondiente a cada municipio, asi como la informaci6n utilizada para distribuir el situado constitucional. Oicha publicaci6n debera hacerse antes de finalizar el mes de enero de cada ano. Asimismo, deben publicarse los ajustes que se realicen a los montos asignados a cada municipio; dicha publicaci6n debera hacerse dentro de los quince dias siguientes. La publicaci6n de dicha informacion en el Diario Oficial se hara en forma gratuita e inmediata". CUARTO: La presidenta de la comisi6n, diputada Lesly Valenzuela De Paz, dio la palabra la asesora externa Stephane Rodriguez, quien presento elementos para el plan de trabajo respectivo, e hizo lmfasis en la necesidad y oportunidad de que pueda ser mejorada la asignaci6n monetaria constitucional a las municipalidades de bajos ingresos propios y de municipios de pobres niveles de desarrollo humane comunitario. QUINTO: Hicieron uso de la palabra los diputados: Marvin Estuardo Samayoa Curiales. Mariano Eulises Soch Vasquez, asi como otros trabajadores tecnicos del Congreso de la Republica; haciendo enfasis en la importancia de considerar los siguientes aspectos: a) Las normas legales vigentes; b) Las iniciativas de ley en tramite parlamentario, que vinculan a las municipalidades como por ejemplo, la propuesta para un c6digo tributario municipal; c) Que se considere incluir otras instituciones estatales dentro de la Comisi6n de Calculo, como el Instituto Nacional de Estadistica (INE), que esta ausente de la actual Comision; d) La posibilidad de prom over por via del aporte constitucional, que el Estado de Guatemala pueda cumplir con los habitantes del pais y la Organizacion de Naciones Unidas (ONU), en alcanzar niveles de desarrollo econ6mico, politico y social que superen la situaci6n actual, en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (O~S). Luego los participantes intercambiaron opiniones, y los diputados concluyeron en darle continuidad a dicho proceso, proyectando conocer en ""'-==-""-"'-siguiente semestre una minuta para la propuesta tecnica correspondiente. SEXTO: P OE l~-~~

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cinco. Varios: Los parlamentarios relacionaron que han encontrado limitaciones en sus labores, al no existir en el Congreso de la Republica, salones de sesiones disponibles con suficiente espacio fisico, tanto para los diputados como para los equipos tecnicos de apoyo, los medios de prensa y los funcionarios publicos que se citan; ya su vez evitar el riesgo de contagios del covid-19. SEPTIMO: Cierre: No habiendo mas que hacer constar, finaliza la presente en el mismo dia y lugar de su inicio, cuando son las diez horas con treinta minutos. Leldo 10 escrito a los comparecientes, 10 ratificamos, aceptamos y firrnamos el secretario y presidenta de la junta d' ti

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