Actividad Extra Aula 6 Paradigmas de Sistemas de Comunicación

ECONOMA DE LAS INDUSTRIAS CULTURALES Y POLTICAS PBLICAS Profa. Gianela Turnes DCHS IC - FIC 2015

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Actividad extra aula

Aplicacin de un modelo de periodizacin de modelos de medios masivos al caso

uruguayo

Paradigmas de polticas de comunicacin segn Van Cuilenburg y McQuail

Van Cuilenburg y Mac Quail en su artculo de 2003 Media policy paradigm shifts: towards a

new communications policy paradigm, estudiaron la emergencia de un nuevo paradigma de

poltica de comunicacin en los pases desarrollados. Los autores eligen una perspectiva

diacrnica, observando el devenir histrico en busca de regularidades o perodos con

caractersticas diferenciales en las polticas de radiodifusin de USA y Europa.

1. Periodizacin segn el paradigma predominante de comunicacin

Comenzando su anlisis a partir del surgimiento de la radiodifusin en esos pases, proponen

una distincin en tres etapas, cada una caracterizada por un modelo o paradigma de

comunicacin predominante. Ellos son:

1. el paradigma de la Emergencia de las Polticas de Medios (previo a la 2 Guerra

Mundial),

2. el de las Polticas de Medios como Servicio Pblico (hasta los aos 80s),

3. y la etapa actual del Dominio Comercial donde no se ha definido el nuevo paradigma

de polticas de medios.

Los fundamentos que encuentran los autores para distinguir los perodos entre s surgen de las

caractersticas que asumen algunas dimensiones de las polticas de comunicacin de los pases,

que identifican como claves. Ellas son:

1) objetivos;

2) criterios para definir esos objetivos

3) alcance: hacia qu contenidos y servicios de comunicacin se aplican;

4) forma de distribucin: prensa, cable, satlite, radiodifusin y telecomunicaciones;

5) formas de implementacin (leyes, regulacin, auto- regulacin o librado al mercado).


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La aplicacin concreta de estas 5 dimensiones en una poltica especfica refleja alguna

concepcin subyacente sobre 3 aspectos implcitos en la poltica de comunicacin, asociados a

los valores vigentes en la sociedad. Ellos son:

la importancia que se da al bienestar econmico, social y poltico de la nacin,

la idea de equilibrio entre servicio pblico de inters social y actividad privada de

mercado,

y la propiedad de los medios de comunicacin.

Van Cuilenburg y Mac Quail desarrollan el primero de estos aspectos, referido al bienestar.

Una poltica que atendiera al bienestar poltico debera asegurar la equidad a travs de la

igualdad de acceso a medios y contenidos comunicativos, as como la participacin civil:

acceso compartido a ideas e informacin, y los medios para transmitirlos e intercambiarlos.

Una poltica que adems estuviera dirigida al bienestar social y cultural se ocupara de

impulsar el orden y la cohesin social entre diferentes etnias, promoviendo objetivos sociales

y culturales a la vez que previniendo de cualquier ofensa pblica o dao a los grupos a travs

de la comunicacin pblica.

Si adems la poltica se propone atender al bienestar econmico, debe asegurar la

disponibilidad de infraestructura para el desarrollo econmico, la innovacin y la

interconexin.

Con respecto a este ltimo aspecto (disponibilidad de infraestructura), es til incorporar al

anlisis las cuatro diferentes categoras de acceso que enumeran Van Dijk y Hacker al analizar

el problema de la brecha digital. Segn estos autores, existen cuatro tipos diferentes de acceso

a considerar para solucionar la segregacin y las diferencias en las poblaciones, a saber:

acceso psicolgico (falta de experiencia digital por ausencia de inters, miedo a los

dispositivos electrnicos o desagrado por las nuevas tecnologas),

acceso material (a computadores o dispositivos electrnicos y a su conexin),

habilidades digitales (educacin inadecuada, ausencia de apoyo o sostn social,

insuficiente capacidad de empata o amigabilidad con los nuevos mecanismos),

y oportunidades de uso (uso en el trabajo, tambin en el hogar, en redes sociales).

La consideracin de estas cuatro aristas del acceso en una poltica de comunicacin sera la

forma de garantizar todos los aspectos del bienestar respecto a los medios. Van Dijk y Hacker

sealan que en general se atiende centralmente solo a la segunda forma de acceso, el acceso

material, subestimando la importancia de los dems determinantes del acceso a la

comunicacin.

Se presentan a continuacin las caractersticas esenciales de las etapas identificadas por Van

Cuilenburg y Mac Quail:

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2. Etapa 1: Las polticas emergentes

Los autores explican las polticas de esta primera etapa con el advenimiento de las tecnologas

de comunicacin de fines del S XIX y comienzos del S XX, como el telgrafo, la telefona y las

comunicaciones inalmbricas, que hicieron necesaria la generacin de nueva regulacin. Ante

la creciente accin de empresas comerciales e industriales, los Estados buscaban afirmar los

intereses nacionales, utilizando la regulacin y el establecimiento de restricciones y privilegios

para alcanzar un equilibrio de poderes entre gobierno e industria. Los avances en poltica de

comunicacin reflejaron la evolucin tecnolgica y la importancia creciente de las

comunicaciones en la sociedad post industrial, a medida que nuevas actividades requeran

nuevas regulaciones para proteger a las sociedades de las amenazas a la salud, el medio

ambiente, la seguridad o el bienestar econmico que la innovacin impona, a la vez que para

aprovechar en el inters pblico los beneficios compartidos que ellas podan generar.

Un aspecto de inters que sealan refiere a la paradoja de las polticas de comunicacin

respecto a libertad de comunicacin, ya que histricamente los Estados han sido vistos como

su enemigo, y a la vez, es al Estado a quien compete ser garante de su ejercicio pleno. Un

Estado censor que limita la libertad de expresin es una cara de la paradoja. Un Estado que

defiende el derecho democrtico al acceso a la comunicacin es el que responde a la

necesidad de las polticas de comunicacin.

Las medidas de poltica propias de este primer perodo no respondan a estrategias integrales,

sino que constituan una serie de disposiciones no articuladas ni sistematizadas, referidas a

aspectos especficos - relacionados con la defensa del inters pblico y la promocin de las

comunicaciones- , que requeran regulacin. El inters nacional (econmico y militar) guiaba

las decisiones estatales en torno a las comunicaciones. Cada tipo de tecnologa se regulaba por

separado, segn el entender de los especialistas en cada actividad. Fue en esta etapa que se

sentaron las bases para la posterior regulacin del telgrafo, las comunicaciones inalmbricas,

el cine, la televisin, las transmisiones por cable y los fonogramas. Si bien los medios fueron

considerados como ramas industriales de importancia estratgica, no se reconoci en la

regulacin de esta etapa, el rol poltico de las comunicaciones, ni se vieron como sistema

integrado. De hecho, se ciment sobre fines de esta fase la distincin de polticas de medios en

tres esferas diferenciadas: los medios grficos, los medios de telecomunicacin (telgrafo y

telfono), y la radiodifusin (radio y televisin), segn se detalla en Cuadro I:

Rgimen de poltica sobre: Medios comprendidos Regulacin dirigida a Motor de desarrollo del Medio

Medios grficos Prensa escrita Libertad de expresin Iniciativa privada

Medios de telecomunicacin Telgrafo y Telfono

Propiedad e infraestructura,

derecho de acceso, repeto a la

privacidad

Infraestructura y Eficiencia del

servicio postal

Radiodifusin Radio y Televisin

De acceso, de contenido, de

concentracin de la propiedad,

restriccin a la libertad de

expresin

Nocin de servicio pblico y

garanta de acceso universal

Cuadro I - Distincin de regmenes de poltica de medios a partir de Fase I

Fuente: Elaboracin propia en base a Van Cuilenburg y Mc Quail

Aspectos de cada regimen

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3. Etapa 2: El servicio pblico

En la segunda etapa el inters pas de preocupaciones econmicas o de fortalecimiento

nacional, hacia el concepto de comunicacin como servicio pblico, en estrecha asociacin con

el Estado de Bienestar y el espritu colectivo imperantes en la poca. El proceso de

maduracin implic una evaluacin ms precisa de la importancia de los medios masivos para

la vida poltica y social en la democracia de masas.1 Los autores destacan como aspecto

catalizador de esta toma de conciencia, a las tristes experiencias de los aos previos en el

uso de la propaganda como instrumento de poder poltico sesgado en contra de las reformas

laborales en USA y Gran Bretaa. Las polticas de comunicacin de esta segunda poca, por el

contrario, acompasaron la idea de cambio social progresivo y planeamiento social en boga.

Las polticas de comunicacin tuvieron como meta principal establecer una regulacin para la

democracia representativa y participativa, con foco en el inters nacional y legitimando la

intervencin gubernamental en los mercados, siempre por objetivos sociales. Los objetivos

intermedios buscaron la independencia del gobierno y de los monopolios privados, la

transparencia y responsabilidad (capacidad de dar respuesta o dar cuenta por las acciones

cumplidas) hacia la sociedad, los usuarios y el pblico, y la diversidad poltica y social. En este

contexto de poltica, las regulaciones se dirigieron directa o indirectamente hacia los

contenidos mediticos.

Con los cambios tecnolgicos y la expansin meditica principalmente en los aos 80s, los

autores sealan la emergencia de dos corrientes diferenciadas: la defensora del modelo

normativo sociopoltico dominante, impulsora de la inversin y el proteccionismo pblico,

que pretenda extenderse a las tecnologas emergentes por una parte, y el empuje

privatizador, desregulador y de promocin de la competencia de mercado que se desarroll

de la mano de las nuevas tecnologas hbridas y convergentes. Estas caractersticas de las

innovaciones tecnolgicas sobrevinientes impidieron segn los autores el mantenimiento del

enfoque normativo de las polticas, conduciendo a la prdida de peso de la visin de servicio

pblico, cuyos fracasos en el intento de extenderse a las nuevas tecnologas fueron evidentes.

Los autores sealan sin embargo que estos fracasos no fueron consecuencia de inconsistencias

esenciales en la aplicacin del concepto de servicio pblico a las nuevas tecnologas. Por el

contrario, sealan dos aspectos determinantes para estos traspis: la aplicacin de

regulaciones separadas por sectores, obsoleta en el nuevo contexto, y las ambiciones de

corporaciones mediticas y gobiernos por apropiarse de los beneficios de las nuevas

tecnologas.

1 Pg.192, traduccin propia

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4. Etapa 3: El resurgir privado y comercial, y las convergencias

Con las transformaciones tecnolgicas, econmicas y sociales que forj la globalizacin, la

liberalizacin comercial y el impulso neoliberal y desregulatorio de los aos 80s y 90s, y con los

procesos de privatizacin y eliminacin de monopolios de medios de comunicacin, el

contexto propici un cambio de paradigma. Los autores sealan la importancia de la

convergencia tecnolgica en este cambio. La definen como la desaparicin de las fronteras

entre tecnologas de la informacin y redes de comunicaciones. La interconexin entre medios

originalmente separados, la profusin de redes interconectadas que multiplican posibilidades y

ensanchan mercados (convergencia tecnolgica), se articulan con la tendencia a la

convergencia econmica: fusiones entre sectores de comunicaciones, informtica y

contenidos. Esta doble convergencia tecnolgica y econmica habra dado forma al concepto

de poltica de comunicacin en aplicacin a fines del S XX. Reconocen que el modelo de

servicio pblico ha retrocedido en varios frentes, ante el avance de la lgica comercial de

mercado, ante la ruptura de fronteras nacionales para las comunicaciones va globalizacin e

innovacin tecnolgica, ante el debilitamiento del concepto de servicio pblico, el declive de la

ideologa - que los autores atribuyen a la cada de los regmenes comunistas, pero que podra

tambin asociarse ms all del hecho poltico concreto, a la difusin de la concepcin

posmoderna de prdida de creencia en verdades absolutas (como por ejemplo, el Estado

benefactor) -, y a la emergencia de nuevos valores sociales, entre otros, la preeminencia de los

intereses de mercado por sobre el inters pblico.

Si bien los Estados han recuperado el afn nacionalista de la primera fase, intentando

apropiarse de los beneficios de las nuevas tecnologas de comunicacin, los aspectos

normativos que permanecen tienden a ser superados por la lgica de mercado. El espritu

normativo hace foco en el control de internet, donde intereses comerciales, de seguridad

nacional y de confidencialidad compelen a buscar ejercer algn control sobre la red.

Respecto a los aspectos normativos que permanecen en este mbito donde lo normativo se

encuentra en fase recesiva, los autores sealan las siguientes directrices de poltica sostenidas

por la Comisin Europea para los medios electrnicos, excepto la TV:

Objeto de poltica Lineamientos de polticaMercado de comunicacin electrnica Regulacin de la competencia

Infraestructura de telecomunicaciones Regulacin conjunta para todos los medios

Sectores de telecomunicaciones Regulacin especfica para cada sector

Obligaciones impuestas por normativa Mnimas

Servicio universal Mantenerse o extenderse

Regulacin entre miembros de la UE Armonizada entre los miembros

Autoridades regulatorias nacionales Garantizar independencia e imparcialidad

Fuente: Elaboracin propia en base a Van Cuilenburg y Mc Quail

Cuadro II - Principios y prcticas de la UE para medios electrnicos (excepto TV) ao 2000

Es interesante el sealamiento respecto a los conceptos de servicio universal y de acceso, que

se han visto transformados en el afn por alcanzar la incorporacin al consumo de la

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poblacin, sustituyendo los fines altruistas de equidad, por los econmicos de comercio y

control.

Concluyen formulando los tres principios que deberan estar presentes en el nuevo paradigma

de polticas de comunicacin que est por ser definido, a saber:

Libertad de comunicacin,

Acceso, y

Control y Responsabilidad.

Libertad de comunicacin entendida en su acepcin negativa, como independencia de quienes

comunican respecto de: los gobiernos, esto es, ausencia de censura; de los poderes

econmicos de quienes tienen posiciones dominantes o incluso monopolios de mercado; y

de grupos de presin polticos. Y en su acepcin afirmativa: el ejercicio de la libertad de

expresin cvica, cultural, artstica, etc. La regulacin para promover este principio debe

contemplar la estructura del mercado, la conducta de sus participantes (respecto de la

acepcin negativa), y los contenidos de la comunicacin (respecto de la afirmativa).

El concepto de acceso a la comunicacin refiere a estructura, contenido y audiencias, y los

autores le asignan un fuerte vnculo, al igual que al primer principio, con quienes controlan el

proceso de comunicacin. Medios diversos y con espectro de alta calidad contribuyen a

combatir la exclusin social. El acceso debe interpretarse tanto en sentido de posibilidad de

recibir como de emitir mensajes.

Por ltimo, el Control y la Responsabilidad refieren a que el control sobre el acceso funcione

como un par con la capacidad de respuesta por el uso que se hace de ese acceso. El control se

aplica a quin accede a qu recursos, cundo, dnde, cmo y en qu condiciones.

Responsabilidad refiere a asegurar la rendicin de cuentas de los agentes sobre sus acciones y

sus intenciones de respetar las necesidades comunicativas de los otros, esto es, hacerse cargo

de las consecuencias de lo publicado.

5. El sistema uruguayo de medios de comunicacin a travs de las tres etapas

A partir del marco terico presentado, se postula que el modelo batllista desarrollado en

Uruguay a principios del S XX es compatible con la caracterizacin de las polticas estatales

nacionales del paradigma emergente europeo identificado por Van Cuilenburg y Mc Quail: con

el reformismo batllista se nacionalizan los servicios pblicos entre ellos el telgrafo en 1914

de propiedad britnica hasta entonces, fortaleciendo la participacin del Estado en la

economa2. En 1922 se produjeron las primeras emisiones radiales a nivel privado. En 1929 se

2 Posteriormente, la ley 5.356 de 1915 crea la Administracin General de Correos, Telgrafos y Telfonos, disponiendo el monopolio estatal de esas tres actividades. Fuente:

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aprueba la ley de creacin del Servicio Oficial de Difusin Radio Elctrica (SODRE) con fines de

informacin y cultura general3, luego de algunos intentos de emisiones privadas desde

mediados de la dcada del 204 y de la adquisicin estatal del equipamiento necesario para

eliminar las interferencias entre las emisiones, que permiti el desarrollo del broadcasting en

Uruguay.

La fase siguiente del Estado del bienestar desarrollada en Europa, tuvo dificultades para

asentarse en Amrica Latina, con Estados nacionales jvenes, con institucionalidades todava

dbiles, y especializaciones productivas centradas en la produccin de commodities que

limitaron su capacidad de crecimiento econmico, y en consecuencia, las posibilidades de

desarrollar un Estado benefactor (Banco Mundial, 1997). Sin embargo, en Uruguay el

antecedente del Estado benefactor se haba registrado ya con los gobiernos batllistas que

comenzaron a introducir reformas sociales (seguridad social, leyes laborales), siguiendo la

tendencia del Welfare Estate de mediados de Siglo. Las comunicaciones en Uruguay tuvieron

varios aspectos compatibles con el modelo de servicio pblico: la fundacin de las emisoras del

SODRE y la concepcin con que se desarrollaron en los aos siguientes responda al modelo de

servicio pblico. Luego, con el advenimiento de la TV, en el ao 1963 comienza a emitir el

canal oficial (Canal 5 SODRE), que con sus repetidoras logra alcance nacional, y opera con la

misma concepcin de servicio pblico5.

Respecto al paradigma de la tercera etapa de convergencia tecnolgica y desregulacin que

distinguen Van Cuilenburg y Mc Quail, es fcil constatar empricamente la irrupcin de la

globalizacin financiera y las transformaciones econmicas y polticas que alcanzaron tambin

a Uruguay, as como el modelo econmico neoliberal en aplicacin en los aos 80s y 90s, y el

predominio de la lgica de mercado. Al respecto es pertinente citar al periodista Carlos

Santiago cuando citando a Ignacio Ramonet sostiene: en muchas regiones del mundo los

dirigentes polticos han cedido poder a los grupos con influencia meditica, capaces de manejar

la informacin a nivel local y planetario. Y contina Santiago: Esa caracterizacin se puede

aplicar, perfectamente, a la situacin que se verifica en nuestro pas. El fenmeno de las

privatizaciones no es ms que una transferencia de poder del Estado al sector privado, proceso

que se puede definir como el gran enfrentamiento en esta poca de la globalizacin. Nuestros

sucesivos gobiernos, mucho antes de que la privatizacin fuera considerada un valor

paradigmtico, cedieron ondas de radiofona y TV, sin dejar ningn punto del pas descubierto.

TV abierta, por cable, radio AM y FM. Fue un continuo traspaso para el usufructo de la

actividad privada de ondas estatales.[] Sin embargo vivimos una situacin cambiante de

sorprendente fluidez que hace caducar esas propias prcticas de poltica menuda. Los medios,

afines a los gobiernos blancos y colorados, ya no pueden mantener el frreo monopolio

informativo. Hoy, adems de la prensa escrita, la radio y la televisin, ha venido a aadirse

http://www.antel.com.uy/antel/institucional/nuestra-empresa/resena-historica, recuperado 19/02/2013 3 Ley 8.557 del 18 de diciembre de 1929 4 Segn seala Gabriel Gmez la primera estacin de radio con programacin continuada de Uruguay fue Radio Paradizbal, inaugurada el 6 de Noviembre de 1922 5 http://www.sodre.gub.uy/Sodre/Sodre/Qui%C3%A9nessomos/tabid/59/Default.aspx

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Internet, un verdadero inconmensurable continente nuevo. [] Este es el panorama que hace

cada vez ms difcil que definamos una poltica nacional de comunicacin, pues el concepto de

Nacin, obviamente, se lesiona a cada minuto por las nuevas modalidades del mercado

globalizado. (Revista Bitcora, 2005)

6. Conclusiones

Un contexto global en puja constante por la concentracin del poder y la generacin de

beneficios en el sistema meditico constituye un freno al impulso democratizador, pluralista y

promotor de la diversidad. La convergencia tecnolgica dispara rivalidades corporativas y

nacionales para acceder a posiciones de privilegio en las futuras configuraciones de los

sistemas de telecomunicaciones, provocando que los gobiernos establezcan en esta puja

escalas de prioridades que relegan otros objetivos. El control de internet reclama tambin ser

priorizado por razones de respeto a la privacidad y a la seguridad nacional. Las inercias de

estructuras de mercado preexistentes y hoy probablemente obsoletas limitan la capacidad

transformadora de las polticas, en particular si se tiene en cuenta la alta valoracin que los

gobiernos hacen del apoyo meditico a la hora de las campaas electorales.

Los agentes involucrados en el sistema de medios tienen intereses y valores no siempre

coincidentes, y con frecuencia contrapuestos: inters pblico versus persecucin de

rentabilidad y poder; medios como entretenimiento versus medios como informacin,

integracin, democratizacin; libertad de empresa versus proteccin y promocin de

derechos de las audiencias; generacin de beneficios de corto plazo versus visin de mediano y

largo plazo; medios como sector estratgico con valor social, versus visin instrumental de la

comunicacin meditica; objetivo de pblicos mayoritarios, versus contenidos para la

diversidad; centralismo versus descentralizacin territorial.

Si bien la realidad es mucho ms compleja que una serie de pares dicotmicos, es posible

distinguir estos pares en las pujas y enfrentamientos del sistema meditico uruguayo. La

coyuntura muestra un sistema de medios inmerso en una corriente global regida por la lgica

de mercado pero con especificidades locales que lo diferencian; un sistema en una fase de

ausencia de definicin de paradigmas de poltica pblica, y a la vez inserto en una regin con

caractersticas propias que refuerzan asimetras en perjuicio de los pases pequeos como

Uruguay.

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sandraMquina de escribirRe escuela deFrankfurt

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sandraMquina de escribirQue diria Simondonde sto?


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Bibliografa

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http://www.andebu.org/institucional/principios-de-andebu.html, recuperado el 8 de

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Mantero, Gerardo, Vidal Giorgi, Luis (2012), Entrevista a Edison Lanza,

http://www.socioespectacular.com.uy/Edison%20Lanza.pdf, recuperada el 08/02/2013

Santiago, Carlos (2005), Uruguay: Globalizacin y medios de comunicacin, en Revista

Bitcora del 08/02/2005

http://www.sodre.gub.uy/Sodre/Sodre/Qui%C3%A9nessomos/tabid/59/Default.aspx,

recuperado el 11 de febrero de 2013

www.wikipedia.org entradas varias

www.ursec.gub.uy entradas varias

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