Módulo 1:

Administración y proyecto de vida

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Licenciatura en Administración y Gestión Pública

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Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 1

Contenido

Licenciatura en Administración y Gestión Pública .................................................................................. 2

¿Quiénes somos? .................................................................................................................................. 2

Introducción ........................................................................................................................................... 3

Antecedentes ......................................................................................................................................... 3

Fundamentación académica .................................................................................................................. 5

Oferta y demanda educativa .............................................................................................................. 6

Ámbito profesional del egresado. ....................................................................................................... 7

Objetivo general del plan .................................................................................................................... 7

Perfil de ingreso. ................................................................................................................................ 8

Perfil de egreso .................................................................................................................................. 8

Estructura y organización del plan ......................................................................................................... 9

Competencias .................................................................................................................................. 12

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Licenciatura en Administración y Gestión Pública

La Secretaría de Educación Pública a través de la Universidad Abierta y a Distancia de México

(UnADM) les da la más cordial bienvenida a la Licenciatura en Administración y Gestión Pública.

La licenciatura tiene una estructura modular por competencias que innova la manera tradicional de

abordar el aprendizaje por asignaturas. La formación se deriva de un proceso activo de reflexión-

acción que requiere de la interacción entre los estudiantes y el docente en línea para la construcción y

reconstrucción de sus conocimientos, dándoles la posibilidad de incorporar un conocimiento

transversal entre las experiencias cognitivas, empíricas y personales.

Este modelo educativo recoge las necesidades nacionales e internacionales y tiene como eje rector el

compromiso social y la actitud de servicio, todo ello en busca de dar solución a las necesidades y

problemas públicos de interés general, siempre acorde con la normatividad aplicable, buscando formar

profesionistas de calidad, comprometidos con el ejercicio de la función pública, capaces de anticipar,

afrontar y resolver, con compromiso y responsabilidad social, los problemas que se presentan para

construir nuevas maneras de hacer política y administrar la nación en un marco de legalidad,

transparencia y rendición de cuentas.

¿Quiénes somos?

A partir de la introducción de nuevos modelos de administrar los asuntos públicos, resulta necesario e

indispensable pensar diferentes maneras de hacer política y de diseñar innovadoras formas de

administrar los recursos públicos. Estos cambios trastocan los fundamentos del Estado y requieren

una administración más versátil y eficiente, que dé lugar a la inclusión social, sin mitigar la efectividad

de la administración y la gestión pública.

Garantizar resultados en el ejercicio público es una demanda social que debe corresponder con las

reformas que están modificando el perfil del Estado al introducir nuevas reglas de interacción. En esa

medida, se requiere que la instrumentación de los cambios se acompañen del desarrollo de

competencias en la formación profesional, que implique un sólido conocimiento teórico, práctico,

normativo y técnico metodológico, así como de una notable actitud de servicio con el fin de dar

coherencia a la acción pública que ha extendido su campo de intervención para garantizar una gestión

cada vez más democrática.

En atención a estas necesidades surge la Licenciatura en Administración y Gestión Pública como

propuesta inicial entre la Secretaría de la Función Pública y de la UnADM, se plantea una nueva

propuesta educativa que busca formar profesionales con competencias probadas, capaces de dirigir,

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planear y diseñar procesos, presupuestar, gestionar recursos y organizar actividades orientadas a

proveer bienes y servicios con el fin de atender las necesidades del país.

Posteriormente, la UnADM continúa con el proyecto desarrollando los contenidos modulares, siguiendo

el modelo basado en competencias y comprometido con la educación a distancia en busca de innovar

los procesos de enseñanza-aprendizaje en Administración y Gestión Pública.

Introducción

El programa educativo de la Licenciatura en Administración y Gestión Pública se ubica en el campo de

las Ciencias Sociales, con un planteamiento interdisciplinar e integrador de las trayectorias formativas.

Se ofrece a personas con bachillerato concluido que desean incorporarse al mercado laboral con el

aval del título correspondiente.

Es importante destacar que esta licenciatura se alinea con el modelo académico de la Universidad

Abierta y a Distancia de México (UnADM); es decir, se diseñó desde la perspectiva del Enfoque

Basado en Competencias para las modalidades abierta y a distancia. Por otra parte, uno de los ejes

centrales de su construcción es la pertinencia social, que asegura la vinculación de la formación

universitaria con las necesidades y problemáticas del entorno local, nacional y global, y relaciona la

oferta educativa con las prioridades de orden social del país. Por lo anterior, se caracteriza por su

congruencia interna entre el perfil de egreso, las asignaturas programadas y el desarrollo de los

contenidos pedagógicos y didácticos.

Antecedentes

En la actualidad, las reformas estructurales (energética, hacendaria, de telecomunicaciones,

financiera, educativa, laboral, del código nacional de procedimientos penales, política electoral y

transparencia, entre otras) prefiguran nuevas maneras de hacer política y administrar la nación. Estos

cambios trastocan los fundamentos del Estado y requieren una administración más versátil y eficiente,

que dé lugar a una nueva gerencia pública.

Garantizar la efectividad en el ejercicio público es una demanda social que debe corresponder con las

reformas que están modificando el perfil del Estado al introducir nuevas reglas de interacción. En esa

medida, se requiere que la instrumentación de los cambios se acompañe del desarrollo de

competencias que impliquen un sólido conocimiento normativo, técnico-metodológico y de actitudes de

servicio, a fin de dar coherencia a la acción pública que ha extendido su campo de intervención y

ampliado su función para garantizar una gestión cada vez más democrática. Por ello, la construcción

de capacidades institucionales en la administración pública federal es una parte sustancial.

La orientación a la atención ciudadana, a la calidad y a la mejora continua de los servicios públicos; la

planeación estratégica, los sistemas de indicadores, el enfoque en resultados, la descentralización y

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desconcentración; el impulso al código de ética y de conducta, la transparencia y rendición de cuentas,

los derechos humanos, la igualdad y no discriminación; entre otros, son las metodologías de gestión y

valores que se impulsan en las organizaciones públicas.

Para enfrentar estos desafíos, se requiere una propuesta educativa que permita desarrollar las

competencias necesarias para anticipar, afrontar y resolver los problemas con una visión integral. Los

administradores públicos deben sumarse y promover las modificaciones que les permitan estar a la

altura de los retos que deben ser abordados por profesionales con una sólida formación, para lo cual

deben prepararse, capacitarse, actualizarse, adecuarse y transformarse para fortalecer la capacidad

del gobierno, a fin de que la prestación de los servicios sea más eficiente, eficaz, transparente y de

mejor calidad.

En este contexto, las universidades e instituciones de educación superior que ofrecen estudios de

administración pública a nivel licenciatura y posgrado juegan un papel relevante en la formación y

actualización de los servidores públicos, por lo que deben adecuar, adaptar o reinventar su oferta

académica (planes y programas de estudio), así como los sistemas pedagógicos, andragógicos y de

evaluación. Por ello, la UnADM, junto con la Secretaría de la Función Pública, presentan una nueva

propuesta educativa que busca formar profesionales con competencias probadas, capaces de dirigir,

planear y diseñar procesos, presupuestar, gestionar recursos y organizar actividades orientadas a

proveer bienes y servicios a fin de atender las necesidades del país, principalmente dentro de los

organismos públicos.

A la creciente demanda de profesionales en las dependencias y entidades públicas hay que responder

con un programa de estudios moderno que los forme para que atiendan con transparencia, ética,

eficacia y eficiencia a los ciudadanos desde un enfoque social, para contribuir al desarrollo del país y

dar respuesta a los retos y desafíos con un mejor conocimiento de la naturaleza de los problemas de la

administración pública y su funcionamiento.

La Licenciatura en Administración y Gestión Pública tiene como propósito fortalecer la carrera

administrativa en el sector público, de acuerdo con las necesidades institucionales y los cambios

estructurales y políticos actuales. Requerimos brindar a los futuros servidores, o bien, a los actuales

que por alguna razón no han concluido sus estudios profesionales y tienen interés de complementar su

formación, una propuesta educativa transversal e interdisciplinar que les permita desarrollar un

conjunto de competencias para afrontar los procesos de reforma del Estado, así como las más

innovadoras modalidades de gestión, y aplicar el conocimiento adquirido en el ejercicio profesional

mediante el involucramiento directo en la realidad a transformar, para beneficio social.

Esta perspectiva de aplicación inmediata sobre la acción profesional ofrece las herramientas de

intervención necesarias para generar capacidades y competencias basadas en la solidez y

aplicabilidad de los conocimientos desde una orientación integral, que articula lo conceptual,

procedimental y actitudinal en la resolución de problemas con metodologías útiles para el análisis

estratégico, la toma de decisiones, la gestión de las políticas públicas y la evaluación de sus

resultados. Se busca elevar la capacidad, la eficiencia y la certificación de las competencias

profesionales en la dirección de las instituciones de la administración pública.

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Fundamentación académica

En estudios realizados se encontró que en la administración pública se carece de una formación

sistemática, de un plan curricular a largo plazo y de planteamientos orientados a integrar los estudios

con la resolución de problemas empíricos para comprender la administración pública como ciencia

social, profesión y actividad pública del Estado desde un punto de vista teórico y práctico.

Asimismo, la administración pública actual está constituida por un sistema de empleo y captación de

servidores multidisciplinarios, más que por la contratación de profesionistas con una formación acorde

con la tarea que realizan dentro de la institución en la que trabajan. Se carece de parámetros formales

y certificaciones de la SEP que articulen la formación educativa con una carrera laboral que permita

modelar el perfil del administrador público que se desea.

Uno de los problemas de las administraciones públicas es la no correspondencia existente entre la

formación profesional universitaria y la práctica laboral, ya que en sus inicios y en su evolución no

logró culminar en una planeación de los recursos humanos de forma coherente con un servicio

profesional de carrera.

La formación profesional está orientada al servicio público y va más allá de la capacitación continua; su

horizonte tiene una connotación más compleja, con objetivos educativos formales que toman como

referente la formación administrativa como profesión dentro de un marco curricular universitario, y la

acción administrativa como actividad que se desarrolla en un campo de acción práctico: la

administración pública.

La reducción del aparato gubernamental, la crisis actual, la evolución de las políticas públicas y el

papel del administrador público han tomado un nuevo auge. En la actualidad se requiere cada vez más

el diseño, la elaboración, implementación y evaluación de políticas públicas y de nuevas formas,

normas, procedimientos y herramientas de gestión.

La administración pública, como uno de los ejes sobre el cual el Estado mexicano basa su operación,

demanda el desarrollo de competencias sustentadas en fundamentos teóricos de naturaleza

internacional, que propicien la permanente actualización de competencias prácticas y permitan que el

estricto soporte normativo sobre la política hacendaria y de rendición de cuentas sea observado en su

totalidad. Asimismo, debe privilegiar el desarrollo de procesos de planeación estratégica incluyentes a

mediano y largo plazo, que propicien el aprovechamiento de experiencias y generen la continuación de

esfuerzos y procesos de la gestión pública, más allá de la vigencia de la administración federal, estatal

y municipal; de tal forma que la atención gubernamental a las necesidades sociales se sustente, entre

otros aspectos funcionales, en la continuidad de políticas exitosas y no en el “estreno” administrativo

de políticas públicas que se implementan al inicio de cada periodo gubernamental. México ya no debe

ser un país de experimentos políticos ni individuales.

Sin embargo, en la realidad, cada vez menos estudiantes ingresan a una carrera profesional porque la

oferta laboral ha disminuido, hay pocas oportunidades de ingreso al servicio público y la formación que

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ofrecen las instituciones educativas públicas o privadas no son congruentes en sus planes curriculares

con las necesidades actuales del servicio público. Al mismo tiempo, los aspirantes al servicio público

carecen de experiencia o especialización y sólo 30% de los estudiantes logra obtener su título de

licenciatura, pues la administración pública ha perdido su atractivo como profesión; se ha convertido en

una carrera para pocas personas o para los profesionistas con convicción social.

Desde otra visión, descubrimos que se ha abierto una amplia gama de investigaciones para conocer y

explicar las nuevas tendencias de la administración de lo público y de hacer política; de ejecutar e

implementar la gestión con teorías como la gobernanza, la gobernabilidad, las políticas públicas, el

comportamiento administrativo, los procesos y las nuevas formas de relación gubernamentales. A la

comunidad de investigadores se están adhiriendo servidores públicos con experiencia e interés por

explicar, diseñar y evaluar nuevas formas de acción en las administraciones públicas actuales.

En el medio laboral, los servidores públicos son los actores que más demandan una formación

administrativa, ya que en general tienen un perfil profesional multidisciplinario. Los servidores públicos

actuales, que por una u otra razón no han concluido sus estudios profesionales básicos, pero tienen el

interés de complementar su formación, tratan de continuarla a través de la carrera de Administración

Pública, por lo que hay un incremento de la demanda en las instituciones públicas y privadas.

Por otra parte, la influencia de la globalización y el auge de la economía del conocimiento y la

información han sido factores de impulso importante para la formación profesional a distancia, cuya

utilidad se basa en la necesidad de formar al servidor público como un administrador que modela dicha

acción en las distintas entidades del siglo XXI, ante nuevos escenarios internacionales y a nivel

nacional, por lo que se hace indispensable diseñar, implementar y evaluar la política con una visión

desde lo público.

En términos de costo-beneficio, la formación profesional de los servidores públicos es una opción

factible y viable para lograr los objetivos institucionales desde la visión de un Estado abierto, altamente

tecnificado y profesionalizado. Contar con administraciones públicas profesionales permite erradicar de

forma más rápida la corrupción y el nepotismo, desarrollando un protagonismo de vanguardia en la

transformación del quehacer administrativo. Por ello, es un compromiso gubernamental crear una

oferta educativa acorde a las necesidades sociales, que sólo puede ser sustentada mediante un plan

curricular dirigido a los servidores que laboran en la administración pública federal.

Oferta y demanda educativa

En la oferta educativa se encontró que, para el periodo 2011-2012, había un total de 98 instituciones

que impartían la Licenciatura en Administración Pública, 64% de las cuales son privadas y 36%

públicas, con 22 modalidades de nomenclatura; otro 41% son licenciaturas en Administración Pública,

41% licenciaturas en Administración Pública y afines; por último, 18% son licenciaturas en

Administración Pública con orientación a municipios. Para el periodo 2012-2013, las instituciones

disminuyeron en 2%, de modo que se tuvo una oferta de 96 instituciones, conservando la misma

proporción entre públicas y privadas.

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Las licenciaturas en Administración Pública están presentes en los 31 estados de la República. Para el

periodo 2011-2012, el D. F., los estados de México, Hidalgo y Puebla, absorben 34% en 4

universidades. Para el 2012-2013, esos mismos estados y universidades absorben 36%. Si agregamos

los estados de Baja California, Sonora y Chihuahua, que representan en promedio 13%, significaría

que 7 estados absorben 49% del total de la matrícula.

Internamente, la demanda educativa está conformada por el número de servidores públicos, en los tres

órdenes de gobierno, que terminaron su educación media superior o tienen una licenciatura diferente a

la de Administración Pública, y poseen interés en estudiar esta licenciatura para complementar su

formación.

Institucionalmente, la demanda está en organismos y entidades de la administración pública federal.

Externamente, la conforman los egresados de la educación media superior; ambas demandas

conformarían nuestra población real.

Ámbito profesional del egresado.

El licenciado en Administración y Gestión Pública será un profesional universitario cuya formación lo

habilita para ejercer actividades en el campo de las instituciones públicas que conforman los tres

niveles de gobierno; es decir, en:

● La administración pública federal

● La administración pública estatal

● La administración municipal

Y también podrá ejercer su profesión en las instituciones de los poderes Legislativo y Judicial, en

partidos políticos, organismos autónomos, organismos de la sociedad civil, despachos de asesoría y

universidades, entre otras organizaciones e instituciones público-privadas.

Objetivo general del plan

Formar profesionistas en Administración y Gestión Pública altamente capacitados para conocer,

analizar y mejorar la función pública. Orientados a resultados y comprometidos con su entorno; con las

competencias necesarias para dar respuesta a los problemas públicos con responsabilidad social,

ética, eficiencia y eficacia, a través de instrumentos teóricos, prácticos y metodológicos que colaboren

en la mejora e innovación político-institucional en nuestro país, y que brinden confianza a los

ciudadanos en un marco de legalidad, transparencia y rendición de cuentas.

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Perfil de ingreso.

Los aspirantes deben poseer, en cierta medida, las siguientes habilidades:

Organización, planeación y autonomía para el aprendizaje. Con destrezas para la lectura, la

reflexión, el análisis de datos y el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación

(TIC).

Tener iniciativa propia para la investigación, la búsqueda de información y la profundización de

las ideas o del conocimiento. Así como la aptitud para observar, analizar y racionalizar los

problemas de la vida cotidiana y de su entorno sociopolítico.

Poseer la capacidad para participar, exponer y defender sus ideas de forma escrita, para lo

cual será necesario que tenga cierta pericia para la redacción, la argumentación y la

representación gráfica de sus opiniones y/o conocimientos.

Disfrutar el aprendizaje del sector público en México, desde lo social, económico, político y

administrativo; con visión crítica, actitud de servicio y compromiso social para hacer que la

administración pública atienda y resuelva los problemas públicos con base en los valores

sociales comunes.

Perfil de egreso

El licenciado en Administración y Gestión Pública egresado de UnADM tendrá una formación

interdisciplinaria y desarrollará las competencias (generales y específicas) para el ejercicio de la

función pública, logrando el siguiente perfil de egreso:

Identifica y desempeña funciones de organización, dirección, control y evaluación en cualquiera

de las organizaciones e instituciones pertenecientes a los tres niveles de gobierno; con actitud

ética, responsable y sentido social de la administración pública en el marco de la normatividad

aplicable.

Gestiona y administra los recursos humanos, materiales y financieros de las instituciones y

organizaciones públicas para el cumplimiento de la misión, la visión y los objetivos, con

responsabilidad y apego a las normas y procedimientos de la administración pública.

Enfrenta retos profesionales a partir del diseño, planeación, programación, ejecución, dirección

y control de proyectos de acción gubernamental con apoyo de los contenidos y métodos

propios de la administración pública, y con estricto apego al marco jurídico aplicable.

Analiza proyectos, métodos y procedimientos de trabajo para crear y ejecutar políticas públicas

innovadoras que busquen resolver necesidades de la sociedad mexicana actual, de tal manera

que la operación interna de la administración pública se mantenga acorde con la normatividad y

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la evaluación de las demandas sociales, con un alto sentido ético en el desempeño de la

función pública, brindando un servicio respetuoso, responsable y profesional dentro de una

cultura de transparencia y rendición de cuentas.

Promueve la reflexión y el análisis crítico de los aspectos políticos, sociales, culturales y

económicos de los asuntos públicos a través de programas de investigación científica y

divulgación del quehacer gubernamental en México.

Evalúa el diseño, la planeación, viabilidad, operación e implementación de las políticas públicas

y programas sociales para detectar los problemas que se presentan y proponer alternativas de

solución.

Optimiza e innova los sistemas y procesos administrativos de las instituciones públicas, en

busca de la mejora continua a partir de un manejo eficiente, pertinente y ético de las TIC,

respetando, velando y protegiendo siempre los derechos humanos fundamentales.

Estructura y organización del plan

El plan de estudios tiene una estructura semestral que organiza la trayectoria formativa alrededor del

análisis y la intervención de necesidades y problemáticas de la administración pública. Con ello, se

pueden organizar experiencias de aprendizaje mediante líneas de intervención que describen las

competencias generales, transversales y específicas que constituyen el perfil de egreso, en términos

de conocimientos, habilidades, actitudes y valores, que se movilizan en situaciones o tareas reales y

situadas.

La Licenciatura en Administración y Gestión Pública ha sido diseñada con base en el modelo educativo

de la UnADM y se estructura en ocho semestres. En los dos primeros semestres se desarrolla el Área

de Formación Básica; del tercero al sexto se trabaja el Área de Formación Disciplinar; mientras que el

Área de Formación Profesional se desarrolla a lo largo de los semestres séptimo y octavo; con un total

de 302.5 créditos.

El modelo educativo está centrado en el estudiante, se apoya en tecnología de vanguardia y es

flexible, inclusivo, accesible e interactivo.

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Cuadro 1. Mapa curricular de la Licenciatura en Administración y Gestión Pública

Licenciatura en Administración y Gestión Pública

Primer año

Semestre

1er semestre 2º semestre

Módulo 1 Módulo 2 Módulo 3 Módulo 4

Fase de

introducción

37161101 37161102 37161203 37161204

Administración y

proyecto de vida

Administración

y gestión de

proyectos

comunitarios

Administración

pública: gestión

ciudadana y

conciencia

colectiva

Sistema político

y administrativo

en México

18.5 créditos 22 créditos 22 créditos 22 créditos

Segundo año

Semestre 3er semestre 4º semestre

Módulo 5 Módulo 6 Módulo 7 Módulo 8

Fase de

problematización

37161305 37161306 37161407 37161408

Políticas

públicas y

programas

sociales en

México

Contraloría,

auditoría,

transparencia y

rendición de

cuentas

Economía

nacional y

finanzas públicas

Administración

pública

comparada y

globalización

18.5 créditos 22 créditos 22 créditos 18.5 créditos

Tercer año

Semestre

5º semestre 6º semestre

Módulo 9 Módulo 10 Módulo 11 Módulo 12

Fase de

intervención

administrativa

37161509 37161510 37161611 37161612

Planeación,

programación y

presupuestación

del gasto público

Gestión de

recursos

humanos,

materiales y

financieros

Evaluación,

prospectiva y

administración de

riesgos

Marco jurídico

del sector

público y

derecho

administrativo

18.5 créditos 22 créditos 18.5 créditos 22 créditos

Cuarto año

Semestre

7º semestre 8º semestre

Módulo 13 Módulo 14 Módulo 15 Módulo 16

Fase de desarrollo

profesional

37161713 37161714 37161815 37161816

Campos de

formación y

acción

administrativa

Contenidos

particulares del

campo elegido

Metodologías

específicas de

intervención

Proyecto de

intervención en

el campo elegido

22 créditos 22 créditos 6 créditos 6 créditos

Módulo 1. Administración y proyecto de vida.

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El mapa curricular se estructura a partir de cuatro fases y diversos temas transversales, los cuales se

observan en el siguiente esquema:

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Competencias

Para los (las) estudiantes de la UnADM, el modelo educativo demanda competencias para interactuar

en ambientes virtuales de aprendizaje que se sustentan en capacidades de desarrollo autónomo y en

las posibilidades de colaboración que estos entornos posibilitan.

Para la mayoría de los (las) estudiantes de esta licenciatura, la aproximación a los medios virtuales y al

modelo educativo por competencias y modular representa una experiencia nueva, en virtud de lo cual

se considera un desarrollo paulatino, sistemático y creciente de las competencias tecnológicas, de

autoformación y de trabajo colegiado, para insertarlos de manera eficaz en el trayecto formativo que se

propone.

COMPETENCIAS

Básicas Disciplinares Profesionales Personales y sociales

Estas competencias son clave

en el aprendizaje. Se trata de la

lectura, la escritura y el cálculo

como medios que hacen posible

alcanzar un aprendizaje mayor.

El saber del egresado se

expresa a través de sus

capacidades para explicar,

comprender e investigar los

problemas relevantes del campo

de la administración pública.

El saber hacer del egresado se

expresa a través de sus

capacidades para aplicar de

manera adecuada y eficiente el

saber disciplinar de la

administración pública.

El saber ser y saber convivir se

expresan a través del desarrollo

del egresado como sujeto social

mediante sus capacidades para

pensar reflexivamente y actuar

de manera responsable, creativa

y comprometida en el ámbito

profesional, social y personal.

Este modelo educativo implica que los conocimientos son transversales y se aprenden, identifican,

analizan y conocen a partir de actividades y competencias. De tal manera que los temas se ven poco

a poco y de manera evolutiva, para terminar en los proyectos de intervención y acción administrativa.

Sin más, te damos la más cordial bienvenida y esperamos que esta información te permita conocer e

identificar elementos para identificar tus expectativas.