5. ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN

5.1 CARACTERIZACIN DE LAADMINISTRACIN PBLICA EN EL SECTOR EDUCATIVO

El proceso de modernizacin del Estado tiene sufundamento en la Constitucin de la Repblica, puessta proporciona un marco preciso que permite ge-nerar reflexiones en torno al modelo constitucional delEstado, concebido y organizado sobre la base de fun-ciones y de responsabilidades asignadas en diversoscampos del desarrollo.

El modelo presenta varias categoras de fun-ciones que permiten entender su papel en la socie-dad y en la economa; as, se logra identificar las si-guientes:

Funciones exclusivas. Funciones esenciales. Funciones compartidas. Funciones de dominio privado.

Estas categoras se aplican tambin a las trans-formaciones de la educacin, la ciencia, la tecnologay la cultura en sus diversas modalidades. Este plan-teamiento confirma el papel ineludible del Estado enesas reas, y postula una mayor y mejor participacinde los distintos sectores de la sociedad, involucrandoa los gobiernos locales en el desarrollo de una nuevaeducacin concebida como la preparacin del indivi-duo de forma integral, con una visin prospectiva desu realidad y del papel que le toca desempear en lasociedad futura, como factor dinmico del progresosocial.

Honduras ha iniciado un proceso de cambioseconmicos, financieros y polticos para mejorar sucompetitividad frente a los efectos de la globalizacin,para seguir en las reglas de la comunidad financierainternacional, y para promover un Estado moderno,democrtico, que respete los derechos humanos ypromueva la seguridad ciudadana. En suma, un mo-derno Estado de derecho.

Considerar tales interacciones posibilita enten-der el sentido global y progresivo del proceso de mo-dernizacin del Estado y sus objetivos:

1. Consolidar y profundizar la democratizacinde la sociedad y de sus instituciones paralograr un sistema de vida poltico, econ-mico y socialmente justo, acorde con las ac-tuales tendencias de modernizacin, y queasegure al hondureo un alto nivel en sucalidad de vida.

2. Perfeccionar las instituciones gubernamen-tales y las de la sociedad civil para fortalecerel Estado de derecho y asegurar al individuoel pleno goce del ejercicio de sus derechosindividuales, sociales y econmicos.

3. Adecuar y modernizar el campo de accindel Estado en funcin del reordenamientoeconmico y de su intervencin en el cam-po social.

4. Garantizar la equidad, eficiencia y partici-pacin del Estado en la provisin de los ser-vicios sociales bsicos, con nfasis enaquellos que se destinen a combatir la po-breza.

5. Promover el desarrollo humano del hon-dureo, elevando sus niveles educativo,cultural, cientfico y tecnolgico para con-vertir a ste en un factor dinmico del pro-greso social.

6. Modernizar la administracin del Estado,aumentar la eficacia y eficiencia de sus ac-tividades y servicios, y arraigar la tica enel servicio pblico.

5.2 NIVEL NACIONAL

5.2.1 Domicilio y funcionamiento de laSecretara

1. calle, entre 3. y 4. avenida Comayagela,M.D.C., Honduras, Centroamrica.

Se ocupa de lo concerniente a la formulacin,coordinacin, ejecucin y evaluacin de las polticasrelacionadas con todos los niveles del sistema edu-cativo formal, con nfasis en el nivel de educacin b-sica, exceptuando la educacin superior; lo relativo ala formacin cvica de la poblacin y el desarrollo cien-tfico, tecnolgico y cultural; la alfabetizacin y edu-cacin de adultos, incluyendo la educacin no formaly la extra escolar.

La Secretara de Educacin, dando cumpli-miento al programa de modernizacin del Estado ensu mbito sectorial, ha iniciado un proceso para su

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propia reorganizacin y desconcentracin, el cualtiene como propsito principal alcanzar un mejordesempeo individual y colectivo en la prestacinde servicios de calidad a la niez, a la juventud, alos adultos, a los maestros y a la comunidad en ge-neral.

Se trata de un esfuerzo que exige un alto gradode compromiso por parte de quienes, de una mane-ra u otra, tendrn que conducir, orientar o ser sujetosde la nueva estructura organizativa.

Esa modernizacin responde al desafo que haplanteado la estrategia bsica de la Escuela Moraz-nica: renovar la gestin educativa mediante el forta-lecimiento de la capacidad tcnica y administrativa dela Secretara en funcin de la prestacin de serviciosde calidad.

La reorganizacin y la desconcentracin de laSecretara de Educacin se estn llevando a cabo poretapas, existiendo en la nueva propuesta una inten-cin deliberada de:

a) Delegar funciones a las diferentes instan-cias operativas de la institucin.

b) Transferir hacia los departamentos, distri-tos y centros educativos varias tareas quehasta ahora han sido exclusividas del nivelcentral.

5.2.2 Direccin poltica de la Secretara

La Secretara de Educacin est presidida porun secretario de Estado y dos subsecretarios que sonlas autoridades mximas y que tienen como tareascentrales las que el Estado les asigna:

Sentar las bases de la transformacin global yprofunda del sistema educativo nacional y el estable-cimiento de un nuevo modelo educativo. Para el cum-plimiento de sus objetivos cuenta con la participacinorganizada y la colaboracin concertada de ampliossectores de la sociedad y de entidades pblicas y pri-vadas nacionales e internacionales. (Plan Nacionalde Desarrollo Educativo, 1994-1997).

Subsecretarios

La Secretara de Educacin cuenta con dossubsecretarios: uno de servicios tcnicos pedaggi-cos y otro de administracin de los servicios educa-tivos.

Son colaboradores inmediatos del secretariode Estado, tienen a su cargo la coordinacin de losrganos y servicios pblicos del sector y el cumpli-miento de las dems funciones que en materia desu competencia les encomienda la ley y la Secre-tara.

5.2.3 Estructura y organizacin de la Secretara

Estructuralmente la Secretara funciona a travsde 6 programas, 11 subprogramas y 44 actividades.

Administracin Superior de los ServiciosEducativos

Este programa es responsable de concretar lamisin de la Secretara de Educacin: define los line-amientos de poltica educativa y los planes de corto,mediano y largo plazo que orientan el sistema educa-tivo; toma decisiones y responde por la administracinejecutiva nacional, la organizacin y el funcionamien-to eficientes de la Secretara por conducto de progra-mas, subprogramas y actividades; coordina accionescon otros sectores e instituciones tanto nacionalescomo internacionales y otros gobiernos, para la mejorgestin y funcionamiento del sistema; dota de equipoa todas las unidades operativas correspondientes al ni-vel central y descentralizado, e invierte en otros gas-tos de capital de acuerdo a las necesidades.

Secretara General

Tiene funciones federativas: es responsable dela gestin administrativa del despacho ministerial; co-ordina las unidades de Servicios Legales, CooperacinExterna y Comunicacin Institucional; es el enlace delos rganos desconcentrados de la Secretara de Edu-cacin; y coordina actividades en los mbitos institu-cional e interinstitucional.

Planeamiento y Evaluacin de la Gestin

Tiene la responsabilidad de orientar y coordinarel proceso de planificacin educativa y presupuesta-ria dentro del marco de la poltica de desconcentra-cin; genera planes de corto, mediano y largo plazo,

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programas y proyectos, congruentes con el modeloeducativo Escuela Moraznica para las dependen-cias del nivel central y de las direcciones departa-mentales; coordina y ejecuta el proceso de evaluacinen la gestin institucional y gerencial de los planes,programas y proyectos de la Secretara de Educacin;provee informacin fiable y oportuna para la planifi-cacin institucional educativa; y apoya el cumpli-miento de las funciones y la prestacin de los servi-cios correspondientes a todas las dependencias ycentros educativos.

Servicios Administrativos Generales

La gerencia administrativa es la responsable dela direccin, la administracin y el control de los re-cursos humanos, materiales y financieros, estable-ciendo las polticas y normas para el uso racional, efi-ciente y eficaz de los mismos. A ella corresponde laadministracin de los bienes nacionales, proveedura,equipo e insumos a escala central y departamental.

Servicios Tcnicos Pedaggicos

Es responsable de los lineamientos y normas decarcter nacional del currculo, de la tecnologa edu-cativa y de la capacitacin docente, as como de laevaluacin, seguimiento y monitoreo de la calidad dela educacin. Corresponde a las direcciones de-partamentales su ejecucin. En todos los casos laSubsecretara Tcnica Pedaggica, sus direccionesgenerales y departamentos, direcciones distritales ycentros educativos, mediarn los procesos y garanti-zarn la pertinencia y calidad de los aprendizajes quese logren en el sistema educativo nacional.

Administracin de los Servicios Educativos

Este programa tiene la responsabilidad de nor-matizar, coordinar y canalizar, por medio de la Uni-dad de Desconcentracin de los Servicios Estudian-tiles, el trabajo de las direcciones generales deeducacin continua y servicios estudiantiles. Ade-ms, debe establecer directrices que conduzcan aldesarrollo de las diferentes comunidades a travs dela educacin continua, garantizando con ello la ele-vacin de los ndices de calidad, cobertura, eficien-cia y equidad del sistema.

5.3 NIVEL REGIONAL

5.3.1 Definicin del nivel regional

Se le define como administracin desconcentra-da y su propsito es impulsar y fortalecer la descon-centracin educativa mediante el desarrollo, ejecuciny adecuacin de los procesos tcnico-administrativoscomo respuesta a las necesidades y requerimientosdetectados y/o presentados por las direcciones de-partamentales, los distritos y centros educativos deacuerdo con las polticas y metas de la Secretara deEducacin.

5.3.2 Gestores institucionales e individuales del nivel regional

Las direcciones departamentales dirigen y pro-veen los servicios educativos, y, en uso de sus facul-tades, administran las normas y procedimientos ema-nados del nivel central.

Los servicios en educacin y conduccin de pro-gramas educativos, en recursos de desarrollo peda-ggico, informacin, asuntos legales y apoyo logstico,tienen competencias que les permiten desarrollar, eje-cutar, evaluar y hacer seguimiento de los sistemas edu-cativos formal, no formal e informal en los diferentesniveles de estudio del departamento, como respuestaa las necesidades y requerimientos propios de su ju-risdiccin, tomando en cuenta los de carcter parti-cular que se presenten en cada distrito escolar y enlas comunidades. Asimismo, les compete coordinar elnivel central con las unidades que constituyen la di-reccin departamental y otras dependencias; impul-sar el proceso de desconcentracin en el departa-mento, promoviendo este proceso hasta los centroseducativos. Adems, sus facultades y competenciasse extienden al campo de la investigacin educativa,el currculo, la tecnologa educativa, la capacitacin do-cente, a la educacin intercultural bilinge, a progra-mas especiales, educacin de adultos, educacin es-pecial y a los procesos de reclutamiento, seleccin ynombramiento de personal en coordinacin con el ni-vel central.

5.4 ESTABLECIMIENTOS DE ENSEANZA

El establecimiento educativo es el local fsico enel cual se imparten uno o ms niveles del sistema edu-cacional.

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5.4.1 Clasificacin de losestablecimientos segn modalidadde gestin y dependencia

Los establecimientos educativos estn clasifi-

cados segn su dependencia administrativa en ofi-ciales y privados, y segn su ubicacin en urbanos yrurales. stos corresponden a los niveles y modalida-des que funcionan en el pas: preescolar, primario,medio y adultos.

En el caso de la educacin superior cada insti-tucin tiene sus establecimientos y funciona con unaestructura interna que le impone su respectiva regla-mentacin.

5.4.2 Organizacin y gestin deestablecimientos escolares

Los establecimientos escolares tienen una es-tructura de funcionamiento que se estipula en sus res-pectivos reglamentos.

En el nivel primario existen cinco instanciasprincipales: direccin, subdireccin, secretara,consejo de maestros, asociacin de padres de fa-milia.

Las atribuciones de los directores entre otras sonlas siguientes: organizar el trabajo de la escuela y dis-tribuir de forma democrtica las actividades y los gra-dos, atendiendo a la experiencia y a la capacidad delos maestros; supervisar regularmente la labor docentey conducirla hacia el cumplimiento de los objetivos es-tablecidos en los planes y programas de estudio; ela-

borar en cooperacin con los maestros el reglamen-to interno de la escuela, el plan anual de trabajo, elhorario general de actividades y todo instrumento quesirva para regular la actividad escolar.

La funcin de la subdireccin es cooperar conel director en la realizacin de las actividades que stele asigne.

Son deberes del personal docente: cumplir es-trictamente las disposiciones establecidas en las le-yes, decretos, reglamentos y dems normas legalesque regulen el servicio; participar en la elaboracindel reglamento interno, horario general de activida-des y plan anual de trabajo de la escuela; elaborarsus planes de grado y de clases; asistir puntual-mente a las clases, conferencias, evaluaciones y de-ms actos para los que fueren convocados, dar avi-so anticipado en el caso de ausencia y justificar porescrito sus motivos; tener al da los documentos ofi-ciales del servicio y los documentos personales quelas leyes exijan para el desempeo de la labor do-cente.

La asociacin de padres de familia tiene entresus funciones las de apoyar la labor educativa del es-

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Jardines

Escuelas

Colegios

0

2000

4000

6000

8000

10000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Comportamiento del crecimiento de centros educativosde preprimaria, primaria y secundaria. 1990-1998

tablecimiento, aportando esfuerzos y recursos para fa-vorecer el desarrollo integral de los alumnos. En el ni-vel medio se clasifica de la siguiente manera: perso-nal directivo, personal administrativo, personaldocente, personal tcnico, personal de oficina y per-sonal de servicio.

Son atribuciones del director de educacinmedia: elaborar con los miembros del personal elplan anual de trabajo del establecimiento; elaborarcon el tesorero, el subdirector y el secretario el an-teproyecto de presupuesto del establecimiento yproponerlo a la direccin general respectiva; orga-nizar el funcionamiento docente y dems activida-des del servicio escolar; dirigir y supervisar el desa-rrollo de la enseanza procurando el cumplimientode las leyes, del plan de estudio, del programa y delas disposiciones orientadas a garantizar su eficien-cia; organizar y presidir el consejo general de profe-sores del establecimiento; mantener relaciones conlos padres de familia, autoridades e instituciones afin de obtener cooperacin para el desarrollo de laenseanza y para el mejoramiento de la disciplinadel plantel.

El subdirector es la segunda autoridad del es-tablecimiento y, como tal, le corresponde cooperar conel director en todo lo que a l concierne.

El secretario es el encargado de los libros de re-gistro y de la estadstica del establecimiento, as comode tramitar todos los asuntos que tengan relacin conlas funciones del mismo.

El tesorero es el empleado encargado de ma-nejar los fondos del instituto.

El personal docente lo integran todos los maes-tros que desempean en las escuelas e institutos lasfunciones educativas establecidas en la Ley Orgni-ca de Educacin.

5.4.3 Caractersticas de las institucionesescolares

'Normas arquitectnicas, equipamiento

El nuevo ordenamiento establecido en el pro-grama de modernizacin del Estado responsabiliza alFondo Hondureo de Inversin Social (FHIS) de laconstruccin de los edificios escolares y a la Secreta-ra de Educacin (a travs de la Unidad de Bienes Na-cionales con la Seccin de Diseo y Clculo) de di-sear los centros escolares de acuerdo a las normassiguientes:

Ubicacin: zonas de poco trfico, lugares don-de no funcionen negocios que promuevan vicios, ale-jados de hospitales y fbricas a fin de evitar la conta-minacin. Distancia: en la zona urbana la distanciamxima que debe recorrer el alumno es de 500 me-tros, y en el rea rural 1 kilmetro (debido a la dis-persin de la poblacin); Terreno: preferiblemente pla-no o con algunos desniveles (10% de inclinacin), conacceso al agua potable, y preferiblemente con servi-cio de alumbrado y alcantarillado.

En el rea rural se construyen escuelas que tie-nen como espacio fsico nicamente aulas y letrinaso sanitarios. Tambin hay centros educativos cuyasinstalaciones tienen espacios para oficinas adminis-trativas, biblioteca, laboratorio, gimnasio, talleres, ser-vicios sanitarios y otros. El aula tpica debe tener 6 me-tros de frente por 8 metros de fondo, con ventanas aambos lados y con capacidad para 40 alumnos equi-valente a 1.2 metros por alumno. Se provee a cadaaula de una pizarra, una ctedra para el maestro y pu-pitres unipersonales para los alumnos. (Ver anexoscuadros N. 11: Centros educativos de pre-primaria,primaria y secundaria 1990-98).

5.4.4 Servicios complementarios de lasinstituciones escolares

Servicio de Alimentacin Escolar (SAEH)

Tiene como finalidad gestionar, planificar, pro-gramar y supervisar los programas de alimentacin es-colar que constituyen un incentivo nutricional para losnios y nias del nivel preescolar y primario, acom-paado de actividades colaterales de proyectos pro-ductivos, bono escolar y vigilancia nutricional. Esteservicio se otorga especialmente en el rea rural y ur-bano-marginal. Se ha realizado un censo nacional detallas de los escolares de primer grado de la primaria,el cual es actualizado cada ao.

Merienda escolar para nios y nias de losniveles preescolar y primaria.

Proyectos agropecuarios demostrativos. Proyecto Municipal de Alimentacin Esco-

lar Vida y Valor, del rea urbano-marginal.

Tambin se llevan a cabo campaas de vacu-nacin, a cargo de la Secretara de Salud, que con-sisten en proporcionar peridicamente a los niosvacunas para prevenir enfermedades como saram-

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pin, varicela, difteria, tuberculosos, poliomielitis yotras.

Los logros ms significativos que se han tenidoen ese aspecto son los siguientes:

Elaboracin del Manual de Educacin Am-biental para docentes de los niveles prees-colar y primario, en coordinacin con la Cor-poracin Hondurea de Desarrollo Forestal(COHDEFOR).

Capacitacin de docentes. Elaboracin, impresin y distribucin de afi-

ches. Elaboracin de documentos informativos so-

bre diferentes aspectos ambientales.

Capacitacin de maestros en el uso y ma-nejo de plaguicidas.

Organizacin de asociaciones escolares yambientales.

Desarrollo de proyectos ambientales esco-lares y comunales.

Fuente: Departamento de Educacin Ambien-tal y Salud, Secretara de Educacin.

Deportes

En todas las escuelas se organizan campeona-tos en diferentes disciplinas tales como: voleibol, ba-loncesto, ftbol, atletismo, gimnasia, sftbol, bisbol.

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