El estudio de este modulo presenta la organización general de un municipio Colombiano.

Hace énfasis en los cambios introducidos por la nueva ley de acuerdo con la constitución de 1991,tambien se enfatiza en el fortalecimiento fiscal del municipio debido a los aportes que la ley a dado mediante impuestos e ingresos que antes eran destinados al departamento o la nación.

1. Identificar la estructura administrativa y política de un municipio colombiano.

2. Identificar el proceso que señala la ley para la constitución

de un municipio.

3. Explicar las función administrativa ,política y social de las

ramas del poder publico de un municipio.

4. Explicar la importancia del cargo del alcalde y las funciones

que le señala la nueva ley.

5. Despertar conciencia de la responsabilidad ciudadana en

la elección de alcaldes y concejales.

6. Explicar el alcance democrático de la elección de alcaldes.

7. Analizar en que consiste la autonomía administrativa y fiscal

del municipio

Los Colombianos tenemos el derecho y el

deber de saber que hacen nuestros

gobernantes y como ejercen sus funciones

.Ya que la marcha del gobierno municipal

afecta todos nuestros intereses.

El sistema democrático nos exige

participación electoral ciudadana y

comunitaria. No podríamos elegir ni

contribuir positivamente si desconocemos

el sistema y los criterios del gobierno

municipal.

A

Objetivos:

1. Distinguir las autoridades del municipio.

2. Explicar las funciones de las autoridades

en el municipio.

3. Identificar el proceso legal mediante el

cual un poblado adquiere la categoría

del municipio.

La nación colombiana esta conformada por las siguientes entidades territoriales : departamentos , distritos municipios y territorios indígenas. El municipio es donde el ciudadano por primera vez palpa del poder del estado representado en el alcalde y en administración municipal. Es ,pues la entidad territorial mas importante por que constituye la base de todo el país.

De acuerdo con la constitución de 1991, la nación Colombiana esta conformada por las siguientes entidades

territoriales: departamentos, distritos , municipios y territorios

indígenas .Cada una de estas Entidades esta conformada a

su vez por un conjunto de Municipios. El municipio es, pues, la entidad territorial mas importante

porque constituye la base de todo el país.

Estructura Del Poder

Publico En El Municipio.

Rama

Judicial.

Jueces Y

Tribunales.

Rama

Legislativa.

Concejo

Municipal.

Rama

Ejecutiva.

Alcaldía.

Los requisitos exigidos para que un ente territorial pueda constituirse como un municipio son los siguientes:

1. Cabecera del municipio: que el área del municipio propuesto tenga identidad, atendidas las características naturales , sociales ,económicas y culturales.

2. Numero de habitantes: que cuente por lo menos con 14mil habitantes y que el municipio o municipios no disminuya su población por de bajo de este limite señalado, según certificación del Dane.

3. Capacidad de organizar un presupuesto: Que el municipio garantice por lo menos ingresos de libre destinación anuales equivalentes 5000 salarios mínimos mensuales vigentes, durante un periodo no inferior a 4 años

4. Solicitud de creación: Antes de presentar el proyecto de ordenanza por la cual se crea un municipio el departamento nacional de planeación, de acuerdo con su metodología elaborada ,debe elaborar el respectivo estudio, sobre la conveniencia económica y social de la iniciativa y la viabilidad de la nueva identidad teniendo en cuenta algunos aspectos genérales.

5. Concepto de planeación departamental: el departamento de planeación deberá expedir concepto sobre la viabilidad de crear o no el municipio.

6. Consulta Popular: El proyecto de ordenanza podrá ser presentado a iniciativa del gobernador, de los miembros de la asamblea departamental o por iniciativa popular, de conformidad con la ley.

Cuando las divisiones territoriales no cumplen con dichas condiciones se llaman corregimientos, cuando los corregimientos progresan pueden solicitar al gobierno departamental que les de categoría de municipio. Por eso el numero de municipios crece cada año.

Todo municipio tiene un área

urbana que se llama también

cabecera del municipio, y un

área rural. Corresponde a los

concejos municipales determinar

los limites de estas áreas. El

gobierno municipal debe

continuar el desarrollo de la

ciudad ,la ubicación de nuevos

barrios y los edificios públicos, los

sitios de recreo y deportes,

templos ,plazas ,áreas verdes ,

escuelas y demás construcciones

Las entidades territoriales

indígenas se conforman de

acuerdo con lo dispuesto en la

Ley Orgánica de Ordenamiento

Territorial y su delimitación será

realizada por el gobierno

Nacional con participación de las

comunidades indígenas.

B

Objetivos:

1. Identificar las funciones del concejo municipal.

2. Explicar los requisitos que exige la ley para que un

ciudadano pueda ser Concejal.

3. Reconocer las responsabilidades de los ciudadanos de

elegir concejales que actúen en función del progreso y del

municipio.

4. Participar mediante el voto responsable en la elección de

concejales

Las determinaciones del concejo se

llaman Acuerdos .Las funciones

especificas que cumplen los concejos

son actos administrativos que deben

estar siempre en relación con los

intereses y beneficios de sus respectivos

municipios. Estas funciones son las

siguientes:

1. Expedir el presupuesto anual de rentas y gastos con base en el proyecto de acuerdo presentado.

2. Decretar impuestos y contribuciones.

3. Adoptar planes y programas de desarrollo económico y social de obras publicas .

4. Dictar las normas necesarias para la prestación de los servicios públicos municipales.

5. Determinar la estructura u organización administrativa del municipio.

6. Elegir personero y tesorero y los demás funcionarios que la ley determina.

7. Dictar medidas de policía nacional.

8. Conceder autorizaciones al alcalde.

9. Controlar autorizaciones al alcalde.

10. Emitir conceptos y opiniones en los casos que la Constitución y las leyes señalen.

Son corporaciones publicas de elección

popular .Están constituidas por los

ciudadanos de cada localidad que se

postulan e inscriben en las respectivas

registradurías para su elección.

Las juntas administradoras tienen las funciones siguientes:* Recibir las partidas del presupuesto nacional, que serán del

2% (1992) y luego se incrementara en un 10% (1993) hasta llegar a un 20% en los años sucesivos.

* Participar en elección de los planes y programas municipales de desarrollo económico , social y de obras publicas.

* Vigilar y controlar la prestación de los servicios municipales en su comuna o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos públicos.

* Formular propuestas de inversiones ante las autoridades nacionales, departamentos y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión.

* Distribuir las partidas globales que le asigne el presupuesto municipal.

* Ejercer las funciones que le asigne el concejo y otras autoridades locales.

Los municipios cercanos podrán asociarse para

constituir áreas metropolitanas con el fin de

desarrollar programas conjuntos de prestación de

servicios por ejemplo un acueducto grande para

varios municipios ; la fundación de un hospital

para el área ; colegios donde tengan acceso los

jóvenes de la región o de los municipios asociados.

Estas obras deberán ser sostenidas con las rentas

de estos municipios.

Esta expresamente prohibido a los concejos:

* Obligar a los habitantes a contribuir con dineros o servicios

para fiestas o regocijos públicos.

* Pagar dichas fiestas o regocijos con fondos municipales.

* Perdonar deudas a favor del municipio.

* Gravar con impuestos objetos ya grabados por la nación o

por el departamento.

Los miembros del concejo se llaman concejales. Para ser elegido concejal se requiere ser ciudadano colombiano y no

haber sido condenado a pena de prisión, ni haber sido

sancionado con la perdida de la ciudadanía. Tampoco

podrán ser elegidos quienes dentro de los dos años

anteriores hayan sido contratistas del respectivo municipio, o quienes durante los seis meses anteriores a la elección hayan

sido empleados oficiales, menos aun pueden ser aquellas

personas que hayan faltado a la ética profesional y a los

deberes de un cargo publico.

C

Objetivos…

1. Reconocer los factores que hacen importante el cargo de alcalde municipal.

2. Identificar sus funciones como primera autoridad del municipio.

3. Reconocer la elección popular de alcalde como un medio de participación democrática para decidir el destino del municipio.

4. Votar en forma responsable y consciente para elegir alcalde del municipio.

El alcalde es la primera

autoridad del municipio y por tanto es el encargado de

cumplir y hacer cumplir en su

respectivo territorio la

Constitución Nacional , las

leyes de la Republica, las ordenanzas de la asamblea y

los acuerdos del concejo en

su municipio.

El alcalde es el funcionario de mayor responsabilidad en el municipio pues, de acuerdo con el nuevo Código de Régimen Municipal:

* Es el jefe de administración municipal.

* Es quien hace cumplir los acuerdos del concejo.

* Es quien dirige toda la operación administrativa y tiene por tanto la autoridad para nombrar y separar libremente del cargo a sus funcionarios, además de las normas necesarias en todos los aspectos de la administración

* Es el jefe de policía en el municipio.

* La policía nacional en el municipio estará a disposición del alcalde por intermedio del respectivo comandante de policía o de quien lo remplace. Las ordenes que imparte el alcalde a la policía son de carácter obligatorio.

* Es el representante legal del municipio en todos los casos que se requiere.

En cuanto a las leyes

y el concejo.a. Cumplir y hacer cumplir la

Constitución , leyes.

Ordenanzas, acuerdos y

decretos.

b. Cuidar que el concejo se

reúna oportunamente,

desempeñe los deberes que

le corresponden y

convocarlo a reuniones

extraordinarias cuando sea

necesario, etc..

En cuanto a la administración.

a. Velar por los que los

empleados municipales

desempeñen

oportunamente y

debidamente sus funciones.

b. Nombrar y remover

libremente los empleados de

su oficina.

En cuanto a la administración.a. Velar por que los empleados municipales

desempeñen oportuna y debidamente sus funciones .

b. Nombrar y remover libremente los empleados de su oficina. Etc.

En cuanto al presupuesto y reglamentos.

a. Ordenar los gastos municipales. Presentar el proyecto de acuerdo del presupuesto , que deberá ser aprobado por el concejo municipal.

En cuanto a inspección.a. Inspeccionar con frecuencia los establecimientos

públicos para que marchen con regularidad.

A partir del año 2004

los alcaldes serán elegidos

directamente por el

voto de los

ciudadanos por un periodo de cuatro

años y ninguno

podrá ser reelegido

para el siguiente

periodo.

Para ser alcalde de cualquier municipio de Colombia se requiere ser ciudadano en ejercicio, es decir:

* Ser mayor de 18 años.

* Ser de nacionalidad colombiana , ya sea por nacimiento o por adopción.

* No haber perdido la nacionalidad por cualquier causa. Para las ciudades mas grandes se requerirá que sea profesional y con las demás cualidades que hoy se exigen para ser senador de la republica.

Las relaciones entre el alcalde y concejo se ciñen a los términos establecidos por la Constitución en su articulo 313, que establece:

* El concejo debe autorizar al alcalde para celebrar contratos en el municipio.

* Debe además determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de su dependencia ; la escala de remuneración correspondiente a las distintas categorías de empleo ; crear a iniciativa del alcalde establecimientos públicos y autorizar la constitución de sociedades de economía mixta.

Por su parte le corresponde al alcalde:

* Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el concejo y objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurídico.

* Colaborar con el concejo para el buen desempeño de sus funciones .

* Presentar informes generales sobre su administración de sesiones extraordinarias.

* Convocar al concejo a sesiones extraordinarias cuando fuere necesario.

El alcalde debe mantener coordinación con los

diferentes organismos del Gobierno Nacional y

departamental tales como ministerios ,

departamentos administrativos, establecimientos

públicos (por medio de los funcionarios respectivos

a escala municipal).

La planeación municipal debe hacerse cargo en

coordinación con los planes y programas del

Gobierno Nacional y del departamental.

El alcalde debe ser líder de la comunidad

municipal, esto quiere decir que es la persona

encargada de velar por el desarrollo integral de la

sociedad local, de solucionar los problemas

colectivos y de establecer las relaciones

adecuadas con las organizaciones e instituciones

que existen en el municipio.

La elección de alcaldes por los ciudadanos

del respectivo municipio significa un gran

cambio en el sistema político del país. Esto

implica que la gente participara

activamente en el gobierno local que

podrá decidir sobre el destino del

municipio ya que tendrá en el voto , el

mecanismo como jefe municipal a la

persona que mejor responda a sus intereses

y al compromiso con las comunidades.

D

Objetivos1. Identificar la organización de la rama judicial en Colombia

y en el municipio.

2. Distinguir las facultades que tienen los jueces de diversas

categorías para resolver denuncias.

3. Reconocer la autoridad que tiene el juez como el

funcionario del Estad encargado de administrar justicia a

escala municipal.

La rama judicial del poder publico esta representada en el municipio por medio de los juzgados .Al frente de cada

juzgado se halla un juez de la Republica.

El juez es la persona encargada de administrar justicia y

pronunciar sentencias en su jurisdicción o territorio. Los jueces

son nombrados por los tribunales superiores del distrito judicial (el tribunal es el conjunto de magistrados o jueces de

categoría superior ante quienes se recurre al fallo del otro

inferior. Si el municipio tiene considerable numero de

habitantes puede haber dos jueces : civil y penal.

Atiende los asuntos

civiles de menor y

mínima cuantían

como resolución de

contratos ,cobro

ejecutivo de deudas,

sucesiones , proceso

de alimentos,

matrimonios civiles,

linderos,etc.

Atiende los denuncios

sobre delitos

(hurto,lesiones,homicid

ios,calumnias,especul

acion,acaparamiento,

la libertad y el honor

sexual de las

personas,etc.)

― Civiles ,penales y

laborales-atienden respectivamente ,

los asuntos civiles,

penales y laborales

de mayor importancia.

Deben resolver asuntos

en los cuales estén involucrados menores

de edad por cometer

delitos.

Solo conocen de

asuntos penales graves

como homicidios ,

falsedades,

rebelion,sedicion ,

asonada (estos tres

últimos son los llamados

delitos políticos).

Solo adelantan o

conocen de la fase

investigativa del proceso

penal o sumario y por

consiguiente no dictan

sentencias

condenatorias y

absolutorias.

Las decisiones de los jueces se llaman autos y sentencias. Los autos pueden ser de dos clases: interlocutorios y de

sustanciación.

Los Interlocutorios: Son los que se pronuncian para resolver

cuestiones de fondo dentro del proceso y se deben notificar

a la persona interesada.

Los de sustanciación: Son los que ordenan seguir adelante

con el proceso, es decir, son de tramite.

Las sentencias son las decisiones que ponen fin al proceso

condenado o absolviendo al acusado (absolver es dar por

libre al acusado).

Tanto los autos como las sentencias son de obligatorio

cumplimiento.

JUSTICIA.

JURISDICCION

ORDINARIA.

JURISDICCION

CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVA

JURISDICCION

CONSTITUCIONAL.

JURISDICCIONES

ESPECIALES

-Corte Suprema de

Justicia.

-Tribunales superiores.

-Juzgados de instrucción

criminal, laboral y

municipal.

-Consejo de Estado.

-Sala de lo Contencioso

Administrativo.

-Sala de Consulta y

Servicio Civil.

-Corte Constitucional.

-Autoridades de los

pueblos indígenas.

-Jueces de paz.

E

Objetivos…

1. Establecer las relaciones entre las funciones del

personero y las necesidades de los ciudadanos.

2. Identificar las funciones del tesorero y su

responsabilidad ante la comunidad en el manejo

de los dineros del municipio.

En cada municipio habrá un personero. Para ser

personero se requiere ser abogado titulado o

haber terminado estudios de derecho.

Este Funcionario es agente del Ministerio Publico y

tiene funciones de fiscalizador y defensor del

pueblo.

* Velar por el cumplimiento de la Constitución, leyes,ordenanzas,acuerdos y ordenes superiores en el municipio.

* Recibir quejas y reclamos que toda persona le haga llegar referentes al funcionamiento de la administración , al cumplimiento de las normas que le señalen las leyes y los relativos a la defensa de los derechos e intereses de los administradores.

* Vigilar la conducta oficial de los empleados y trabajadores municipales y velar porque desempeñen cumplidamente sus deberes y se les exija responsabilidad por las faltas que cometan.

* Intervenir en los procesos de policía para perseguir a los que no obedezcan las leyes, ayudar al mantenimiento del orden publico y colaborar en la defensa de quienes carecen de recursos económicos.

1. Orientar e instruir a los colombianos sobre sus derechos, así se encuentren en otro país.

2. Realizar una labor de divulgación y enseñanza de los derechos humanos.

3. Invocar el derecho de “habeas corpus” e interponer los actos de tutela sin perjuicio de los derechos de los derechos de terceros.

4. Presentar proyectos de ley en materia de su competencia.

5. Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones.

El tesorero municipal es el funcionario encargado de la recaudación ,

manejo e inversión de los caudales (dineros), bienes y efectos (documentos

negociables) de propiedad del municipio.

Son funciones del tesorero:

* Recaudar los impuestos, contribuciones y demás ingresos provenientes de

las utilidades por algún concepto (rentas municipales).

* Pagar las cuentas debidamente legalizadas y que correspondan a gastos y

obligaciones del municipio.

* Dirigir la contabilidad de la tesorería. Responder por los dineros que estén

bajo su custodia y manejo.

* Ejercer las acciones que permite la ley para hacer efectivo el cobro puntual

de los impuestos municipales.

* Rendir mensualmente a la Contraloría las cuentas de tesorería.

Sera elegido por el concejo

municipal solamente en aquellos municipios cuyo presupuesto anual sea superior a 50 millones de pesos.

Le corresponde al contralor llevar el control de la contabilidad del

municipio, revisar las cuentas de la administración y rendir informes sobre la situación del fisco (erario o tesoro publico)al contralor departamental. Ningún contralor podrá ser reelegido.

F

Objetivos…1. Distinguir cuales son las fuentes de ingreso de un municipio.

2. Identificar los gastos que le corresponde al municipio por

conceptos de servicios sociales.

3. Estar consciente de la responsabilidad que tiene el municipio en el manejo correcto de sus rentas.

4. Participar en la fiscalización del buen manejo de los

recursos fiscales del municipio.

A partir de la Ley 12 de 1986 las finanzas de los municipios sufren un gran cambio.

Anterior a esta ley, los recursos financieros eran muy limitados y

por tanto las acciones que por iniciativa del municipio se

podían llevar a cabo eran muy pocas.

Con recursos financieros disponibles y con autonomía para

manejarlos le corresponderá a los municipios administrar sus

propios servicios y sectores de desarrollo , así:

Comprenderá la prestación de servicios de agua potable, saneamiento ambiental, matadero publico, aseo publico y plaza de mercado.

La construcción de centros

y puestos de salud y hospitales estará a cargo

de los municipios, así como

la dotación básica y todos

los gastos necesarios para

garantizar la prestación del servicio de salud. La

organización y el

funcionamiento de las

instituciones hospitalarias

de los municipios se regirán

por las normas del sistema

nacional de salud.

La construcción ,

dotación y mantenimiento de

los planteles

escolares e

instalaciones deportivas estarán a

cargo de los

municipios.

Sera prestada a

pequeños productores para la

cual se utilizaran los

resultados de las

investigaciones realizadas por el ICA

y otros organismos

de investigación

científica.

Los municipios

levantaran por medio de

funcionarios de su

dependencia o

personal técnico por contratos, toda la

información

necesaria para

adjudicar los

terrenos baldíos.

Estará dirigido a las áreas de economía campesina y zonas de minifundio y colonización. Podrá los municipios participar en la ejecución de los programas de producción de alimentos básicos y en general en proyectos destinados al desarrollo social de las áreas rurales.

Los municipios podrán

contar con los ingresos y contribuciones siguientes :

por un lado los ingresos

corrientes y por otro

ingresos no tributarios.

1.Ingresos Corrientes.

a. Impuestos directos.

-Impuesto predial.

Las autoridades del catastro

municipal tendrán a su

cargo la organización,

actualización y

conservación de los

catastros. El avaluó de cada

predio se determinara por la

suma de los avalúos

parciales practicados

independientemente para

los terrenos y las

edificaciones que en ellos

se hayan hecho.

- Impuesto de Industria

y comercio y de avisos y tableros.

Se entiende por actividades industriales las dedicadas a la

producción, extracción ,fabricacion,confeccion,preparacion,transformacion,reparacion,manufactura y ensamble de cualquier

clase de materiales o bienes.

Tarifas de impuestos para actividades comerciales .Del 2 al 7

por mil mensual.

Se entiende por actividades comerciales las destinadas al

expendio, compraventa o distribución de bienes o mercancías, tanto al por

mayor como al por menor.

Son actividades de servicios las

dedicadas a satisfacer

necesidades de la comunidad

mediante actividades como las

siguientes: expendios de bebidas

y comidas, servicios de

restaurantes, cafés, hoteles,

aparcaderos etc..

Tarifas de impuestos para actividades comerciales y de servicios .Del 2 al 10

por mil mensual.

-Impuesto de industria y comercio al sector financiero.

Pertenecen al sector financiero: los bancos, las

corporaciones de ahorro y vivienda, corporaciones

financieras y los demás establecimientos de crédito definidos

como tales por la Superintendencia Bancaria. El impuesto

será establecido por el consejo a las corporaciones con base

en los ingresos ocasionados por los certificados de cambio,

comisiones en operaciones de moneda nacional

extranjera y en los intereses por las operaciones con otras

entidades.

-Impuestos de circulación y transito.

Los vehículos automotores de uso particular serán gravados

por los municipios. La tarifa anual equivale al 2 por mil de su

valor comercial.

− Impuestos de parque y arborización.

− Los municipios que sean capitales de departamento y los que tengan un

presupuesto anual no menor de un millón de pesos quedan autorizados

para cobrar este impuesto.

− El producto del impuesto se dedicara en un 50% a establecimiento y

construcción de parques y el otro 50% para el desarrollo incremento de la

vivienda obrera.

− Impuesto de espectáculo público.

− Impuesto de degüello de ganador menor .

− Impuesto sobre billetes de lotería, tiquetes, boletas de rifas y apuestas y

premios de las mismas.

− Impuesto al valor agregado IVA.

RENTAS

DEPARTAMENTALES.

Licores.

Loterías.

Servicios de salud y

educación.

Servicios de salud.

El municipio recibe otros ingresos que ya no son de impuestos propiamente dichos, sino de pago por servicios que ofrece el

gobierno. Tales son las tarifas de los servicios públicos

(acueducto, energía, alcantarillado, y teléfono) de

mataderos , plazas de mercado. Ingreso por concepto de

multas de contratos.

Se entiende por

presupuesto el costo de una obra y también los

gastos e ingresos de una

institución u organismo

publico.

De acuerdo con la Constitución de 1991,los

municipios participan del

presupuesto de la Nación,

esto quiere decir, que

tendrán presupuesto propio.

Resumen…La ley que descentraliza la administración y proporciona nuevos recursos económicos al municipio ayuda al fortalecimiento de los ingresos del municipio. Esto le permitirá tener la autonomía para decidir y llevar a cabo las acciones mas convenientes para el bienestar y el desarrollo de las comunidades. Es de gran importancia que los ciudadanos estén atentos al desempeño de las funciones y al manejo correcto de los asuntos fiscales.

El mal manejo de los recursos del municipio seria una frustración mas a las aspiraciones de bienestar de los ciudadanos y quizás el agotamiento de la esperanza en el futuro y la confianza en los dirigentes políticos. Esperemos que esta ley abra un horizonte al progreso y al bienestar de los habitantes de los habitantes de los municipios. En manos de ellos esta el que así sea.