Administrativo I Personal

8/18/2019 Administrativo I Personal

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GRADO EN DERECHO

GRADO EN CIENCIAS JURÍDICASDE LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

DERECHO ADMINISTRATIVO I

2015/2016



Tema I.- EL DERECHO ADMINISTRATIVO.

1. Conc!"o # D$c%o &#'(n()"$&"(*o 2. D$c%o&#'(n()"$&"(*o+ D$c%o !,-(co+ D$c%o &$&n"(&#o$ . Econc!"o # A#'(n()"$&c(n !,-(c& 3 )4 $&"(*& "n)(n& & "o"&(#&# # o) !o#$) # E)"&#o E D$c%o&#'(n()"$&"(*o co'o D$c%o # & A#'(n()"$&c(n !,-(c&78. L& A#'(n()"$&c(n 3 !o#$ ()&"(*o 5. L&A#'(n()"$&c(n 3 o) 94c) 6. E #)!&&'(n"o #D$c%o &#'(n()"$&"(*o !o$ D$c%o !$(*&#o L& :%4(#&# D$c%o &#'(n()"$&"(*o;7.

1-CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Co'o !4n"o # !&$"(#& "o'&$'o) & #<n(c(n #=&no-(n(> “el Derecho Administrativo es aquella parte del Derecho publico que tiene por objeto laorganización, los medios y las formas de la actividad de las administraciones publicas y las consiguientesrelaciones jurídicas entre aquella y otros sujetos”

L&) no$'&) &#'(n()"$&"(*&) "(nn co'o destinatario auna Administración Pública, !$o )"o no )4!on ?4 &)

&#'(n()"$&c(on) !,-(c&) no !4#&n 4"((&$ o @o$'&$ !&$"# $&c(on) 94$#(c&) $4&#&) !o$ normas NOadministrativas.

L&) no$'&) # D$c%o !$(*&#o ?4 $4&n+ !o$ 9'!o+& !$o!(#&# o &) o-(&c(on) o con"$&"o)+ &@c"&n & "o#o)o) )49"o) 94$#(co) n n$&+ )&n !$)on&) @)(c&) o

94$#(c&) o &#'(n()"$&c(on) !,-(c&) o"$&) no$'&)!$)4!onn ?4 )4) #)"(n&"&$(o) )&n !$)on&) @)(c&)+co'o !o$ 9'!o+ &) no$'&) )o-$ '&"$('on(o 3 @&'((&

!o$ o ) !4# conc4($ ?4 %&3 no$'&) #)"(n&#&) & o))49"o) 94$#(co) n n$& 3 o"$&) ?4 )4 #)"(no )+ n"o#o c&)o+ & 4no) #"$'(n&#o) )49"o).

I4& ?4 &) no$'&) # D$c%o meranti! )"n#)"(n&#&) & #"$'(n&#o) )49"o) n "&n"o ?4omeriantes o D$c%o !a"ora! o ) !o$ 3 !&$& o)tra"a#adores+ D$c%o Administrativo ) Dere$o de!as Administraiones P%"!ias+ co'o *'o) &) no$'&)# 4no) 3 o"$o) !$)4!onn ?4 n & c&) # $&c(on)

?4 $4&n (n"$*n#$n nc)&$(&'n" )&) c&"o$&)# )49"o). En )" )n"(#o+ Dere$o administrativo )

2



4n Dere$o estat%tario+ D$c%o # &)&#'(n()"$&c(on) !,-(c&) co'o o %& #no'(n&#o G&$c(&# En"$$$(&7. {dcho estatutario=derecho que desarrollaunas leyes fundamentales, por la imposibilidad de codicar

el Dcho. Administrativo}

L& &orma n ?4 4n& no$'& &#'(n()"$&"(*& "(n co'o)49"o #)"(n&"&$(o 4n& A#'(n()"$&c(n P,-(c& &#'("#(*$)&) *&$(#&#)>

En %nos asos & no$'& "(n co'o #)"(n&"&$(o,n(co 3 !$@$n" & & A#'(n()"$&c(n P4-(c&+ !o$ 9'!o&) no$'&) ?4 $4&n & o$&n(&c(n &#'(n()"$&"(*&.+ !..

&) no$'&) ?4 $4&n & o$&n(&c(on &#'(n()"$&"(*&.Otro ti'o # no$'&) &#'(n()"$&"(*&) )"n #)"(n&#&)

& )$ c4'!(#&) !o$ & A#'(n()"$&c(n+ !$o )4 &!(c&c(n 3@c"(*(#&# no ) conc(- )(n & !$)nc(& # o)&#'(n()"$&#o)+ !.. &) no$'&) ?4 $4&n o) con"$&"o)&#'(n()"$&"(*o) o & !$o!(&c(n @o$o)&+ o) ('!4)"o) oo) )$*(c(o) !4-(co). E)"&) no$'&) !$)4!onn )('!$4n& A#'(n()"$&c(n # !o$ '#(o !$o "&'-(n 4n!&$"(c4&$+ con"$(-43n"+ !$o!(&#o+ con"$(-43n" o

4)4&$(o.En %n terer ti'o # no$'&) &#'(n()"$&"(*&) o)

#)"(n&"&$(o) ') #($c"o) )on o) !&$"(c4&$) o&#'(n()"$&#o)+ !$o !$)4!onn & !$)nc(& *((&n" # &A#'(n()"$&c(n co'o &$&n" # )4 @c"(*(#&#. Son&?4&) no$'&) # (n"$*nc(n n &) $&c(on) n"$!&$"(c4&$)+ ?4 & A#'(n()"$&c(n no %& # c4'!($+ !$o) $)!on)&-((& ?4 &) c4'!&n o) !&$"(c4&$)#)"(n&"&$(o) "n(n#o & 4n& !o")"&# sanionadora o

ar"itra! !&$& con)4($ )4 @c"(*(#&#+ co'o )( @4$& 4n 94. !.. &) no$'&) # $4&c(n # !$c(o) o # & (-$co'!"nc(&.

(-DERECHO ADMINISTRATIVO) DERECHO P*+LICO)DERECHO ,ARANTIADOR

En c4&n"o & no$'& &#'(n()"$&"(*& )" # 4n& 4 o"$&'&n$& #)"(n&#& & 4n& A#'(n()"$&c(n P,-(c& #-$ )$

con)(#$&#& no$'& # D$c%o !,-(co.

3



No ) #- n"n#$ D$c%o !,-(co co'o con94n"o #no$'&) &!(c&-) s!o a! Estado o & &) &#'(n()"$&c(on)!,-(c&) 3 D$c%o !$(*&#o co'o ,n(c&'n" &!(c&- &o) !&$"(c4&$).

Im'orta insistir en /%e NO es !a 'osi"i!idad de !aa'!iain de !a norma a %nos % otros s%#etos) SINOe! destino de !a norma !o /%e es deisivo.

• Normas de Dere$o 'rivado )on &) ?4 "(nnco'o #)"(n&"&$(o & "o#o) o) )49"o) n n$&+ &4n?4&4n&) # &) )o !4#n )$ &!(c&-) & &) !$)on&)@)(c&) !o$ 9'!o+ &) ?4 $4&n n&c('(n"o7+

• Normas de Dere$o '0"!io+ &) ?4 !$)4!onn)('!$ co'o #)"(n&"&$(o & E)"&#o o &)A#'(n()"$&c(on) P,-(c&)+ co'o )49"o) # D$c%o.

E! Dere$o administrativo es) 'or tanto) e! Dere$o'0"!io om0n 2enera! de! /%e $a"r3a /%e e4!%ir!as ramas /%e est5n 'or enima de! Dere$o '%"!io de! 'rivado. As3 o%rre) en 'rimer !%2ar on e!Dere$o 6!e2is!ativo” es deir !a 'arte de!ordenamiento /%e re2%!a e! sistema de &%entes e!modo en /%e e! Dere$o se 'rod%e e! distinto

va!or de %nas % otras normas7 todo !o %a! onstit%ee! ontenido &%ndamenta! de! Dere$oConstit%iona!.

En se2%ndo !%2ar #-n con)(#$&$) "&'-(n !o$nc('& # & c&)(<c&c(n D$c%o !4-(coD$c%o !$(*&#o&) no$'&) c43& <n&(#&# ) &$&n"(&$ c4'!('(n"o"&n"o # D$c%o !,-(co co'o # !$(*&#o 3 ?4 (n"$&n Dere$o 'ena! 'roesa!. A #(@$nc(& # &) no$'&)# D$c%o &#'(n()"$&"(*o+ &) 3) !$oc)&) 3 !n&)+ &

&) ?4 c4&#$& !$@c"&'n" c&(<c&"(*o # Dere$o2aranti8ador+ NO )"n #)"(n&#&) & E)"&#o co'o s%#eto# D$c%o+ SINO co'o 2arante # '()'o+ "&n"o #D$c%o !,-(co co'o # D$c%o !$(*&#o

D)# )"& !$)!c"(*& D$c%o &#'(n()"$&"(*o+ &#(@$nc(& # D$c%o !$(*&#o c(*(+ '$c&n"( o &-o$&7 )+# 4n& !&$"+ Dere$o s%stantivo '%"!io+ n c4&n"o$4& $&c(on) n"$ E)"&#o 3 o) !&$"(c4&$) 3+ #o"$&+ Dere$o 2aranti8ador !o$?4 n ) (nc43

"&'-(n )"4#(o # &?4&) no$'&) #)"(n&#&) & E)"&#o

4



n &$&n"& # )4 c4'!('(n"o+ co'o &) ?4 $4&n o)$c4$)o) &#'(n()"$&"(*o)+ !$oc)o con"nc(o)o&#'(n()"$&"(*o+ & 9c4"o$(#&# @o$o)& # o) &c"o)&#'(n()"$&"(*o) 3 & !o")"&# )&nc(on&#o$& o &$-("$& # &)

&#'(n()"$&c(on) !4-(c&).

9-EL CONCEPTO DE ADMINISTRACI:N P;+LICA < S;RELATIVA E=TENSI:N A LA TOTALIDAD DE LOSPODERES DEL ESTADO

9.1 E! Dere$o administrativo omo Dere$o de !aAdministrain P0"!ia.

L& #<n(c(n # D$c%o &#'(n()"$&"(*o !$o!4)"&conjunto de normas y principios destinados a reir laorani!aci"n y el comportamiento de las administraciones

p#blicas7 !&n"& !$o-'& # one'to deadministraiones '0"!ias o # & A#'(n()"$&c(nP4-(c&+ co'o ) &'& $)4'(#&'n" & con94n"o # "o#&)&).

Conc!"4&'n" !o#$&'o) #c($ ?4 administraiones

'0"!ias son !as or2ani8aiones /%e se en%adrandentro de! 'oder e#e%tivo de! Estado) m5s !asestr%t%ras or25nias /%e sirven de so'orte a! 'oder!e2is!ativo a! 'oder #%diia!.

R<$(n#o) ,n(c&'n" & &) &#'(n()"$&c(on) !4-(c&)(n)$"&) n Po#$ 9c4"(*o+ & L3 2F/F # & J4$()#(cc(nCon"nc(o)oA#'(n()"$&"(*& n )4 &$"(c4o 1.2 #(c> “$eentender% a estos efectos por Administraciones &#blicas'

a( )a Administraci"n *eneral del +stado.

b( )a Administraci"n de las omunidades Aut"nomas

c( )as ntidades que interan la Administraci"n local

d( ualesquiera oranismos p#blicos y entidades dederecho p#blico vinculados o dependientes de las

Administraciones &#blicas!ey "#$%#&', de & de octubre, de ()gimen *urídico del +ector Público -ambien considera

AAPP a estas anteriormente citadas.

1. La presente Ley se aplica al sector público que comprende:a/ )a Administraci"n *eneral del +stado.

b/ )as Administraciones de las omunidades Aut"nomas.c/ )as +ntidades que interan la Administraci"n )ocal.d/ l sector público institucional

5



% +l sector p#blico institucional se intera por'

• a/ 0ualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público vinculados odependientes de las Administraciones Públicas

• b/ )as entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones&#blicas que quedar%n sujetas a lo dispuesto en las normas de esta )ey que espec-camente sereeran a las mismas, en particular a los principios previstos en el art-culo , y en todo caso,

cuando ejer!an potestades administrativas.• c/ )as /niversidades p#blicas que se reir%n por su normativa espec-ca y supletoriamente por

las previsiones de la presente )ey.

1 -ienen la consideración de Administraciones Públicas la Administración 2eneral del

stado, las Administraciones de las 0omunidades Autónomas, las ntidades que integran la

Administración !ocal, así como los organismos públicos y entidades de derecho público

previstos en la letra a/ del apartado %

&7 En 'rimer !%2ar ) (n"$&+ !4)+ n & noc(n #A#'(n()"$&c(n P4-(c&+ la Administración del stado+

?4 -&9o & #!n#nc(& # ,o"ierno (n"$& & )" 3 o)#(*$)o) Ministerios+ con )# n M&#$(#+ 3 )4or2ani8ain 'eri&>ria ) #)!(& !o$ "o#o "$$("o$(on&c(on& De!e2aiones de! ,o"ierno n &) co'4n(#&#)&4"no'&) 3 s%"de!e2aiones n &) !$o*(nc(&)7.

-7 En se2%ndo !%2ar+ )on &#'(n()"$&c(on) !4-(c&) lascomunidades autónomas o-$n&#&) !o$ &)onse#er3as+ 3 dem5s or2anismos de'endientes+)"&-c(#o) # o$#(n&$(o n & c&!("& # c&#& co'4n(#&#"&'-(n "(nn o$&n()'o) !$(@$(co) #!n#(n") #&)7

c7 E! terer !%2ar o con)"("43n &) &'&#&) entidadeslocales+ conc!"o ?4 co'!$n# "&n"o & &) provincias+o-$n&#&) !o$ &) di'%taiones 'rovinia!es co'o & o).100 municipios, & c&$o # o) a%ntamientos.

#7 D c&#& 4n& # &) &#'(n()"$&c(on) &n"$(o$)+ ?4&'&'o) &#'(n()"$&c(on) "$$("o$(&) !o$ con"&$ con 4n&

!o-&c(n 3 4n "$$("o$(o #<n(#o+ #!n#n los entesinstrumentales o especializados ?4 $)!on#n & &"cn(c& # & desentra!i8ain &%niona!.

Se trata de %n on#%nto de or2ani8aiones '0"!iason 'ersona!idad #%r3dia 'ro'ia) a !as /%e seenomienda !a 2estin de %n serviio o &%nines'ei?a) en aras de %na 'res%nta maor e?aia en!a 2estin administrativa.

E)"o) n") (n)"$4'n"&) reados 'or siem'rede'endientes) de %na administrain territoria!)

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@o$'&n 4n con94n"o %"$ono #-(#o & ?4 $('n 94$#(co # o) c$&#o) !o$ E)"&#o no ) '()'o ?4&!(c&n &) CCAA n( &) ?4 $(n !&$& o) c$&#o) !o$ o)n") oc&).

A )4 *+ n c&#& 4n& # )"&) )@$&) %& %&-(#o #(*$)&)$4&c(on) !$o+ c&-+ no o-)"&n"+ a2r%'ar endiversos 2r%'os !os @entes instr%menta!es@ en&%nin de s%s arater3stias "5sias>

• $4!o ') n4'$o)o 3 o$((n&$(o+ con)"("4(#o !o$&?4&) n"(#&#) con 'ersona!idad 'ro'ia r>2imen #%r3dio '0"!io+ 3& &) ?4 # o$#(n&$(o )&) #)(n& co'o organismos autónomos.

• 4n )4n#o $4!o con)"("4(#o !o$ &?4&)o$&n(&c(on) & &) ?4 ) %& dis&ra8ado #sociedad mercantil + n$&'n" annima+ #c&!("& n"$&'n" !,-(co # n" "$$("o$(& ?4 &)%& c$&#o 3 )49"&) & 4n r>2imen #%r3dio 'rivadoen s%s re!aiones on tereros) 'ero NO en !as/%e !es %nen a! ente matri8. Lo '()'o c&- #c($# &) fundaciones publicas.

• 4n "$c$ $4!o+ & ,"('& 'o#& o$&n(&"(*&+ o@o$'&n los entes públicos empresariales oagencias c43o r>2imen NO es ni '0"!io NI'rivado de! todo+ ?4(#()"&n" # o) &n"$(o$). S4!$)on(<c&c(n ) !,-(c&+ !$o n )4) $&c(on) con"$c$o) ) $(n !o$ #$c%o !$(*&#o+ )&*o n &)c4)"(on) ?4 &) 3) $4&#o$&) )o'"n!$)&'n" & #$c%o !,-(co.

• E)!c(& $(* %&n &c&n&#o $c(n"'n" &)

&'&#&) administraciones independientes+ ?4 adi&erenia de todas !as anteriores) dis&r%tan de%n ierto 2rado de a%tonom3a+ c&$&c"$(&#o )o-$"o#o+ !o$ & ('!o)(-((#&# !&$& n" "$$("o$(& '&"$(# #)"("4($ (-$'n" & o) "("4&$) # )4) $&no)#($c"(*o) #4$&n" 4n #"$'(n&#o !&o. E)"&)&#'(n()"$&c(on)+ diri2idas 'or r2anoso!e2iados+ "(nn &"$(-4(#&) @4nc(on) # con"$o #)c"o$) con'(co) n$&+ "co'4n(c&c(on)+

'$c&#o # *&o$)+ "c.7 o -(n )"(on&n )$*(c(o)$&c(on&#o) con o) #$c%o) @4n#&'n"&) co'o &

7



$&#(o 3 & T+ & !$o"cc(n # #&"o)+ & (-$"&# #n)&n& 3 c"#$&+ "c. C&)o "$'o ) # &)%niversidades+ n ?4 & &#'(n()"$&c(n "$$("o$(& #?4 #!n#n+ E)"&#o o Co'4n(#&# A4"no'& )

('("& & <n&nc(&$ )4 &c"(*(#&# !$o n( !4# no'-$&$n( #)"("4($ & o) "("4&$) # )4) $&no) # o-($no+!4) ) (n #($c"&'n" !o$ o) '('-$o) # &co$!o$&c(n 4n(*$)("&$(&.

• Po$ 4"('o+ &%era de !as administraiones '0"!ias+?4 n( )on "$$("o$(&) n( #!n#n # )"&)+ %&3 ?4)("4&$ & o) entes corporativos ?4 )"n & )$*(c(o# & &4"oo-$n&c(n # #"$'(n&#&) !$o@)(on) 3# o) (n"$)) n$&) con &) $&c(on&#o)+

co'o ) c&)o # &) C5maras de omerio 3 #o) Co!e2ios 'ro&esiona!es.

• H& %&-(#o '&3o$ #(<c4"&# 'ara on?2%rar omoAdministrain P0"!ia & &) organizacionesburocr3ticas ?4 )($*n # )o!o$" & o) !o#$)!,-(co) #()"(n"o) # &) &#'(n()"$&c(on) "$$("o$(&)co'o &) Cortes ,enera!es+ o) P&$&'n"o)A4"on'(co)+ Tri"%na! Constit%iona!+ & Co$on&+ T$(-4n& # C4n"&) "c.

En )"o) !o#$) !,-(co) & @4nc(n )!c<c& ?4con)"("43 )4 $&n # )$ NO se ri2e 'or e!Dere$o Administrativo SINO 'or !as re2!as de!Dere$o onstit%iona! o 'ar!amentario o 'or !asnormas or25nias 'ro'ias de ada %no de di$os'oderes. A?4 E)"&#o no &c",& no$'&'n" co'oA#'(n()"$&c(n P,-(c& )"o )+ co'o )49"o ##$c%o7+ )(no co'o c$&#o$ # D$c%o o &$&n" #

'()'o.S(n '-&$o+ E)"&#o ) '&n(<)"& "&'-(n & "$&*)# )o) !o#$) !,-(co co'o )49"o # D$c%o )"o) co'o A#'(n()"$&c(n !,-(c&7 c4&n#o #(c%&)(n)"("4c(on) #)&$$o&n 4n& &c"(*(#&# '&"$(&'n"&#'(n()"$&"(*&+ 3& )& c-$&n#o con"$&"o)(n)"$4'n"&)+ &#'(n()"$&n#o )4 !&"$('on(o o)"(on&n#o )4 !$)on& # &!o3o.

To#& )"& &c"(*(#&# &cc)o$(&+ ?4 no con)"("43!$o!(&'n" & @4nc(n )!c<c& ?4 ) %& )(#o

8



&"$(-4(#& !o$ & Con)"("4c(n+ !$o ?4 )&-)o4"&'n" nc)&$(& !&$& & $&(&c(n # )4)co'"(#o) con)"("4c(on&)+ ) $( !o$ D$c%o&#'(n()"$&"(*o.

-LA ADMINISTRACI:N < LA B;NCI:N LE,ISLATIVA

L& Administrain es 4n )49"o # D$c%o+ 4n& !$)on& 94$#(c&+ 4n #)"(n&"&$(o # &) no$'&) 3 !o$ o 94#(c(&'n" $)!on)&- 'ero !a Administrain es)adem5s 4n $&no c$&#o$ # D$c%o 3 4n &!(c&#o$9c4"(*o ?4 o)"n"& !o#$) '&"$(&'n" an5!o2os &

o) ?4 ) &"$(-43n o) ()&#o$) 3 o) 94c).L& Administrain es e! m5s &%erte de !os 'oderes'0"!ios 3 "(n #(*$)&) c&$&) 3 & # n&"4$&&()&"(*& %& c$c(#o n @o$'& ('!o$"&n" n o) ,"('o)&o).

M(n"$&) ?4 n o) o$n) # con)"("4c(on&()'o o)!o#$) ()&"(*o) # & A#'(n()"$&c(n $&n '43('("&#o)+ 'oo a 'oo+ !o$ 4no) 4 o"$o) 'o"(*o)+ !a

Administrain ir5 ad/%iriendo %n im'ortante 'a'e!en e! e#eriio de !a &%nin !e2is!ativa.Am'arada n &) 3) # !no) !o#$)+ n &) "cn(c&)# & #&c(n ()&"(*&+ # & #)&(&c(n #'&"$(&) )a desleali!aci"n leislativa es el proceso deretirar determinadas materias de la potestad de reserva deley, o lo que es lo mismo, que puedan ser atendidas por un0elamento( 3 # o) #c$"o)3)+ o n 4n& )4!4)"&!o")"&# $&'n"&$(& &4"no'&+ Go-($no con*$"($ &

P&$&'n"o n )4'()o )!c"&#o$ # )4 !$o#4cc(nno$'&"(*&.

H&3 ?4 )&&$ @n'no #4#o)&'n" con)"("4c(on&# & 4"((&c(n # o) $&no) ()&"(*o) !&$& $)o*$&)4n"o) conc$"o) '#(&n" & &!$o-&c(n # &c"o)&#'(n()"$&"(*o) $*)"(#o) # & @o$'& # 3)s%stantivamente atos) &orma!mente !ees7 3 ?4 !o$o) $)4"&n (n'4n) & con"$o # & J4$()#(cc(nCon"nc(o)oA#'(n()"$&"(*& con *4n$&c(n # &$"c4o 28

# & Con)"("4c(n+ ?4 con)&$& #$c%o & & &$&n"& 94#(c(& @c"(*&.

9



No no) $@$('o) & o) )4!4)"o) n ?4 & !$o!(& CE&"$(-43 & &) Co$") #(c"&#o # &c"o) '&"$(&'n" #&#'(n()"$&c(n+ co'o no'-$&'(n"o # #"$'(n&#o)c&$o) (n)"("4c(on&) !o$ 9'!o D@n)o$ # P4-o7+

)(no & &?4o) o"$o) &c"o) ?4 o) $&no) ()&"(*o)&!$4-&n !o$?4 o) '()'o) ) %&n &4"o&"$(-4(#o )&co'!"nc(& n 3) o$n(c&) 4 o$#(n&$(&)+ co'o ) c&)o # & &4"o$(&c(n o $*oc&c(n # Un(*$)(#&#)!$(*&#&) o & #c&$&c(n # !&$?4) n&"4$&) o -(n!o$?4 )(n '#(&$ )& &4"o&"$(-4c(n # co'!"nc(&()&"(*&+ &) Co$") o o) !&$&'n"o) $(on&))4)"("43n con 4n& 3 o ?4 ) con"n(#o no$'& # 4n&c"o &#'(n()"$&"(*o L3 / # 2F6 )o-$ !$o!(&c(n #

R4'&)&7 con*($"(n#oo # )& @o$'&+ n 4n& &c"4&c(n(n'4n & con"$o 94#(c(&.

10



-La Administrain !os #%ees

L& !o)(c(n # & A#'(n()"$&c(n @$n" & o) 94c) $&'4c%o ') @4$" n o) o$n) # con)"("4c(on&()'o?4 &%o$&.

Po#'o)+ !4) #()"(n4($ dos eta'as !n&'n"#(@$nc(&#&)> & # 're'otenia administrativaori2inaria 3+ & &c"4&+ # 're'otenia #%diia!.

A/ !as tradicionales defensas de la Administraciónfrente a los jueces.

P) & ?4 & A#'(n()"$&c(n o)"n"& "o#&*& ('!o$"&n")!o#$) c4&)(94#(c(&) !o")"&# )&nc(on&#o$&+ &$-("$& 3!$(*((o # #c()(n 9c4"o$(& !&$& & @c"(*(#&# 3

9c4c(n @o$o)& # )4) &c"o)7+ )4) $&c(on) con o) T$(-4n&) no "(nn 3& &($ # !$!o"nc(& 3 "'o$ & o) 94c) ?4 ) '&n(@)"&$on n o) o$n) #con)"("4c(on&()'o 3 #4$&n" )(o KIK.

E 'rini'io de inde'endenia de! e#e%tivo res'etode! 'oder #%diia! ) )4)"n"&$ )o-$ &) si2%ientest>nias>

17 Lo ') $*&n"+ con & c$&c(n # 4n& %risdiin o&%ero es'eia!> L& %risdiin Contenioso-Administrativa.27 L& )!&$&c(n ) &)4$ con 4n& #c(#(#& 'roteinde !os &%nionarios &rente a !as aiones deres'onsa"i!idad ivi! o 'ena! ?4 con"$& o) )(n"n"&-&n &n" o) T$(-4n&)+ !o$ $e$os re!aionadoson e! e#eriio de s%s ar2os+ # 'o#o ?4 o) 94c)no !o#&n nc&4)&$ & o) @4nc(on&$(o) )(n 4n& &4"o$(&c(n&#'(n()"$&"(*& !$*(&.

7 L& (n#!n#nc(& # & A#'(n()"$&c(n $)!c"o # o) T$(-4n&) se 2aranti8) 'ositivamente) $aiendo /%e!a Administrain NO t%viera neesidad de !osTri"%na!es 'ara ase2%rar !a e?aia de s%sreso!%iones mandatos+ o ?4 ) &c&n& con reonoimiento de 'oderes %asi#%diia!es+ & o)!$o!(o) $&no) # & A#'(n()"$&c(n. L& 94$()!$4#nc(& 3#(*$)&) 3) *&n & $conoc$ ?4 o) &c"o)&#'(n()"$&"(*o) o)"n"&n 4n& !$)4nc(n # *&(# 3

!$(*((o # 9c4"o$(#&#+ # "& @o$'& ?4 !4#n*&$) #($c"&'n" & 9c4c(n )o-$ o) !&$"(c4&$) !o$

11



& !$o!(& A#'(n()"$&c(n & 'o#o # )n"nc(&)!$o*()(on&) )(n ?4 )4 @c"(*(#&# ) !&$&(c !o$ &(n"$!o)(c(n # $c4$)o).

87 A & A#'(n()"$&c(n ) #o"&+ !o$ ,"('o+ 3 )"& ) 4n&

# &) 'e%!iaridades m5s nota"!es # D$c%o&#'(n()"$&"(*o )!&o+ # 4n 'otente direto 'odersanionador en todos !os am'os de interveninadministrativa &c"4&'n" &$"(c4o 25 CE7

4/ !a formal sumisión de la Administración a los-ribunales

L& )("4&c(n &n"$(o$ co'n & *&$(&$ con &n"$(o$(#&#(nc4)o & & CE # 1F.En !$('$ 4&$+ a 'artir de !a Le de !a %risdiinContenioso-Administrativa de 1F /%e de#a de ser%na #%risdiin es'eia!) 'ara 'asar a inte2rarsedentro de! sistema #%diia! omo %n orden #%risdiiona! m5s) e! Contenioso-Administrativo+ &c&$o # '('-$o) # & c&$$$& 94#(c(&. L& A#'(n()"$&c(n) 94&#& con no$'&(#&# !o$ o) 94c) o$#(n&$(o)+ )( -(nn 4n o$#n 94$()#(cc(on& #()"(n"o # c(*(.E)" !$oc)o # !o"nc(&c(n # o) 94c) 3 T$(-4n&) )&cn",&+ &,n ')+ con & CE # 1F 3 & L3 O$n(c& #Po#$ J4#(c(& # 1F5.

A pesar de todo, perviven en la Administraciónimportantes poderes de naturaleza judicial.

1G S4-)()" 'rivi!e2io de deisin e#e%toria+!o")"&# # c&$& n&"4$&& 94#(c(& n c4&n"o ?4 !$'("#c(#($ 3 9c4"&$ o #c(#(#o+ &"$&n#o )("4&c(on)!o))o$(&) & "$&*) # !$oc#('(n"o) &#'(n()"$&"(*o).(G L& CE # 1F %& !$'("(#o & & A#'(n()"$&c(n ("('&$)4 #()c4"(- 'oder sanionador. &$"c4o) 25 3 85. # &CE7.9G L& A#'(n()"$&c(n !4# #9&$ )(n @c"o &) )n"nc(&)?4 &@c"&n s%stit%endo e! %m'!imiento es'ei?o'or e! de e/%iva!enia) es deir) 6e4'ro'iando”mediante indemni8ain & !&$"(c4&$ &@c"&#o o)

con"n(#o) @&*o$&-) # & )n"nc(&.

12



G E poder de gracia+ & @&c4"&# # Go-($no # #9&$)(n @c"o 4n& )n"nc(& !n& & "$&*) # (n#4"o)!&$"(c4&$).

En #<n("(*&+ )( -(n ) c($"o ?4 & A#'(n()"$&c(n o+ )( )

!$<$+ con94n"o # &) &#'(n()"$&c(on) !4-(c&) )ons%#etos de Dere$o) #o"&#&) # !$)on&(#&#+ co'o o"$&)!$)on&) @)(c&) 3 94$#(c&)+ 3+ ),n )& con#(c(n+ &c",&n)49"n#o) & )4 !$o!(o D$c%o )"o )+ & D$c%o&#'(n()"$&"(*o 3+ )( ) con*(n+ "&'-(n con &$$o &D$c%o !$(*&#o7+ no ) 'no) c($"o ?4 )on "&'-(n!o#$) !,-(co) dotados de 'otestades normativas #%diia!es ?4 ) !o)(-(("&$n ('!on$ )('!$ )4*o4n"&# & o) c(4#&#&no)+ &4n?4 -&9o & !o)"$(o$

*((&nc(& # o) T$(-4n&) ?4 ('!on &$"(c4o 106.1 CE>:los 1ribunales controlan la potestad relamentaria y lalealidad de la actuaci"n administrativa, as- como elsometimiento de 2sta a los nes que la justica3 .

-EL DESPLAAMIENTO DEL DERECHOADMINISTRATIVO POR EL DERECHO PRIVADO 6LAH;IDA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO”G

L& ()"nc(& # 4n $('n # D$c%o A#'(n()"$&"(*o+ )#c($ # 4n&) no$'&) )!c<c&'n" #)"(n&#&) & $($ &o$&n(&c(n 3 &) $&c(on) # &) &#'(n()"$&c(on)!4-(c&) con o) &#'(n()"$&#o) 3 # 4n o$#n 94$()#(cc(on&!$o!(o no ) o-)"c4o+ !&$& ?4 n #"$'(n&#o "(!o #$&c(on)+ &) A#'(n()"$&c(on) !4-(c&) ) )49"n &D$c%o !$(*&#o 3 )o'"&n o) ("((o) ?4 o$((nn )&)$&c(on) !$(*&#&) & o) 94c) 3 T$(-4n&) c(*(). E!$o-'& )"+ n #"$'(n&$ c4&n#o D$c%o !$o!(o o)"&'n"& &#'(n()"$&"(*o7 ) (nc4)&- 3 c4&n#o!4# ncon"$&$ 4n& &"$n&"(*& # $('n 94$#(co!$(*&#o.

D)# )(o KIK & )49c(n # &) &#'(n()"$&c(on)!4-(c&) & D$c%o !$(*&#o 3 & & J4$()#(cc(n c(*( ) *co'o 4n& c!c(n & & J4$()#(cc(n A#'(n()"$&"(*&. & n )(o KK & &!(c&c(n # D$c%o !$(*&#o ) n"(n#&#') co'o 4n& !o)(-((#&# !&$& & $&(&c(n #

&c"(*(#&#) (n#4)"$(&) 3 co'$c(&).

13



D)!4)+ & &!(c&c(n # D$c%o !$(*&#o ) * ')9o)> co'o )()"'& n$&(&#o !&$& & )"(n #@4nc(on) o )$*(c(o) !,-(co) o & con"$&"&c(n # o-$&)!,-(c&)+ #%sti?ando esa %ti!i8ain en !a maor

e?aia de >ste.A)+ &) &#'(n()"$&c(on) !4-(c&)+ n c&'!o # &o$&n(&c(n 3 # & con"$&"&c(n+ o-"4*($on+ & "$&*) #@o$'4&) !$*()"&) n &) 3) n$&) L3 Gn$&P$)4!4)"&$(& 3 ?4(*&n") # &) CCAA7 o !o$ '#(o #3) )(n4&$)+ & !o)(-((#&# # c$&$ )oc(#&#)'$c&n"() o n"(#&#) !4-(c&)+ (nc4)o @4n#&c(on)!4-(c&)+ ?4 )49"&-&n )4 &c"(*(#&# & D$c%o !$(*&#o+%43n#o # )"& @o$'& # )4 !$o!(o D$c%o+ D$c%o

&#'(n()"$&"(*o+ con)(#$&#o !oco #,c"( 3 <c& !o$ )4)c)(*&) )4)!(c&c(&)+ $((#c) 3 con"$o). L& &!(c&c(n# D$c%o !$(*&#o #9 # )$ '&$(n& !&$& con*$"($)n 4n& &"$n&"(*& o$n(c& # & no$'& &c"(*(#&#&#'(n()"$&"(*&.So-$ )"& %4(#& # D$c%o &#'(n()"$&"(*o #-&#*$"($) ?4 ) #4#o)&'n" con)"("4c(on&+ ?4 '43@$c4n"'n"+ con)"("43 4n @$&4# & D$c%oco'4n("&$(o 3 ?4+ no ) '&) <c&+ &4n?4 ) 4n "$$no

'&) &-on&#o !&$& & co$$4!c(n.)a cuesti"n de inconstitucionalidad de esa huida del Derecho administrativo se plantea de la siuientemanera. De acuerdo con la onstituci"n'

Art-culo 45 .+.4. )a Administraci"n &#blica sirve con objetividad los intereses enerales y act#a de acuerdo conlos principios de ecacia, jerarqu-a, descentrali!aci"n, desconcentraci"n y coordinaci"n, consometimiento pleno a la ley y al Derecho.

+l “Derecho3 al que se reere dicho art-culo es 6cualquier Derecho o s"lo el Derecho administrativo76u%l es la jurisdicci"n encarada de dicho sometimiento7 De acuerdo con la onstituci"n es precisamente la 8urisdicci"n 9A :no la penal o civil('

Art-culo 4;+l control de la actividad de los "ranos de las omunidades Aut"nomas se ejercer%'a( &or el 1ribunal onstitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas

con fuer!a de ley.b( &or el *obierno, previo dictamen del onsejo de +stado, el del ejercicio de funciones deleadas aque se reere el apartado < del art-culo 4;5.c( Por la jurisdicción contencioso5administrativa, el de la administración autónoma y susnormas reglamentarias.d( &or el 1ribunal de uentas, el econ"mico y presupuestario..

&or lo tanto cabe suponer que el art. 45.4 se refer-a precisamente a dicha Administraci"n. /naconclusi"n refor!ada por la imposici"n constitucional a la actividad administrativa de una serie de principios connaturales al r2imen jur-dico9administrativo y que s"lo dicho r2imen con sus procedimientos que comporta es capa! de aranti!ar son los siuientes'

• &rincipio de lealidad :las AA&& s"lo pueden hacer lo que est% habilitado por ley, los particulares todo lo que no est% prohibido por ella(.

• )a prohibici"n de la arbitrariedad.

• )as de objetividad, merito y capacidad las de imparcialidad, iualdad.• )a de actuar a trav2s de procedimientos.

14



+l Derecho administrativo y su 8urisdicci"n 9A se convierten en #nicos e imprescindibles arantes de losderechos e intereses le-timos de los particulares y de los intereses enerales.

$i la Administraci"n huye del Derecho administrativo > disfra!%ndose de $ociedad An"nima, o de +ntidad p#blica sujeta a Derecho privado > no deja de ser Administraci"n y deber-a estar sujeta a los mismos principios constitucionales. +l Derecho privado, no obstante, no sirve para aranti!ar dichos principios,donde son irrelevantes, donde no hay procedimiento justicador de los actos jur-dicos, por lo que los1ribunales ordinarios no pueden controlar la actuaci"n de la Administraci"n de acuerdo con arrelo al

Derecho privado para que se ajuste a dichos principios. Art-culo 45;)a ley reular%'a( )a audiencia de los ciudadanos, directamente o a trav2s de las orani!aciones y asociacionesreconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboraci"n de las disposiciones administrativas queles afecten.b( +l acceso de los ciudadanos a los archivos y reistros administrativos, salvo en lo que afecte a laseuridad y defensa del +stado, la averiuaci"n de los delitos y la intimidad de las personas.c( l procedimiento a trav)s del cual deben producirse los actos administrativos,garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.

)a mayor ecacia del sector privado sobre el sector p#blico no debe utili!arse para justicar la mayor ecacia de la Administraci"n cuando act#a sujeta al Derecho privado. ?sta no estar% condicionada por elrieso empresarial, tiene una nanciaci"n que depende de los presupuestos p#blicos. )as orani!aciones p#blicas escapan asde las leyes del mercado, de los procesos de impunaci"n de acuerdos sociales, delos procedimientos del Derecho p#blico. !a huída de las AAPP no es del Derecho administrativo6es de todo control .

)as cr-ticas doctrinales, y la presi"n del Derecho comunitario, han conseuido una cierta correcci"n deesta tendencia'

• )as +ntidades p#blicas empresariales, cuando ejercen funciones p#blicas deben someterse alDerecho administrativo.

• )as +ntidades p#blicas empresariales, y las @undaciones p#blicas, para la selecci"n decontratistas y de personal laboral, debe seuir al menos los principios de m2rito,capacidad y de publicidad, concurrencia y objetividad.

)a preocupaci"n por la eciencia ha llevado a una hu-da hacia el Derecho privado y, adem%s a correir las l-neas maestras del Derecho administrativo tradicional. &ero estas nuevas t2cnicas no han supuestoninuna mejora en la ecacia de la Administraci"n' la descentrali!aci"n est% llevando a la balcani!aci"nde las AA&& que act#an cada una por su lado, sin coordinaci"n ni lealtad constitucional, que es obliada y con un aumento de sus costes.}

15



Tema II.- LAS B;ENTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO.

E )()"'& # @4n") n D$c%o &#'(n()"$&"(*o>c&$&c"$)+ @4n") 3 !$(nc(!(o). L& Con)"("4c(n. L&) L3)

3 )4) c&))+ E !$oc#('(n"o &#'(n()"$&"(*o # &-o$&c(n# &) (n(c(&"(*&) ()&"(*&) 3 $&'n"&$(&) # "o#&) &)A#'(n()"$&c(on) !,-(c&). E !$oc#('(n"o ()&"(*oo$#(n&$(o. L&) 3) o$n(c&). L&) no$'&) # o-($no con@4$& # 3. E Dc$"o3. E Dc$"o()&"(*o> ""o)&$"(c4&#o) 3 ""o) $@4n#(#o). Lo) T$&"&#o)(n"$n&c(on&). E )()"'& # D$c%o # & Un(n E4$o!&

1.LAS B;ENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVOCARACTERES) B;ENTES < PRINCIPIOS

1.1 Carateres

L&) @4n") # D$c%o "(nn n D$c%o&#'(n()"$&"(*o+ &4n?4 no )& )4 o-9"o cn"$&+ 4n&('!o$"&nc(& '43 )4!$(o$ & & # o"$&) #()c(!(n&). L& $&n

)"+ )(n #4#&+ n ?4 & Administrain NO so!o es+co'o o) $)"&n") )49"o) # D$c%o+ 4n destinatario o"!i2ado !o$ &) no$'&) 94$#(c&)+ SINO & !$o!(o "('!o4n 'rota2onista ('!o$"&n" n )4 e!a"orain '%estaen vi2or.

Esta 'artii'ain de !a Administrain en !a reainde! Dere$o se mani?esta en tres &ormasJ

1G Po$ & o'artii'ain de !as AdministraionesP%"!ias+ #($((#& !o$ Go-($no # E)"&#o o !o$ o)

o-($no) &4"on'(co)+ en !a &%nin !e2is!ativa de!as Cortes ,enera!es o de !os 'ar!amentosa%tonmios+ '#(&n" & &-o$&c(n # o) !$o3c"o)# 3+ )4 $'()(n !o)"$(o$ & $&no ()&"(*o +(nc4)o+ & $"($&#& # o) '()'o).(G Po$ )4 'artii'ain direta en !a 'ro'ia &%nin!e2is!ativa+ &-o$&n#o no$'&) con va!or de !e) ?4!o$ )$ #(c"&#&) !o$ Go-($no $c(-n no'-$ #deretos !e2is!ativos deretos-!ees &$"c4o) 5 3

6 CE7

16



1.9 Los 'rini'ios ordenadores de !as &%entes de!Dere$o

L& ordenain de !as &%entes )4!on & ()"nc(& #4n&) normas so"re !as &%entes mismas+ & < n #

o$#n&$&) o 9$&$?4(&$&)+ &)(n&n#o & c&#& 4n& )4!o)(c(n o *&o$ #n"$o # )()"'&. E)& &%nin & c4'!no) 'rini'ios de #erar/%3a normativa deom'etenia o de distri"%in de materias.

aG S,n 'rini'io de #erar/%3a no$'&"(*& ?4con)&$& &$". F. # & CE :la onstituci"n aranti!a el

principio de lealidad, la jerarqu-a normativa3(, 4n&@4n" o no$'& !$*&c )o-$ o"$& n &%nin de! ran2o# & a%toridad o # r2ano # ?4 '&nn.

E C#(o C(*( o @o$'4& #(c(n#o ?4 “carecer%n devalide! las disposiciones que contradian otra de ranosuperior ; &$" 1.27 3 o '()'o %&c !&$& '-("o 94$#(co& L3 0/F2 & !$)c$(-($ ?4 :tambi2n ser%n nulas de

pleno derecho las disposiciones administrativas quevulneren la onstituci"n, las leyes u otras disposicionesadministrativas de rano superior ;

A )$*(c(o # #(c%& o$#n&c(n @o$'& )" & #(*$)&

#no'(n&c(n con ?4 ) conocn 4n&) 3 o"$&) no$'&)>Le !&$& &) &!$o-&#&) !o$ &) Co$").

Rea! Dereto-Le Rea! Dereto-!e2is!ativo ?4 )onno$'&) con @4$& # 3 &!$o-&#&) !o$ Go-($nocon@o$' & o) &$"). 2 3 6 CE

Rea! Dereto !&$& &) no$'&) 3 &c"o) # P$)(#n" #Go-($no 3 # Con)9o # M(n()"$o) ?4 #-&n &#o!"&$ "&@o$'&

-Ordenes !&$& &) no$'&) &!$o-&#&) # &) Co'()(on)D&#&) # Go-($no 3 M(n()"$o).

Reso!%iones !&$& &) #()!o)(c(on) # &) &4"o$(#&#)(n@$(o$).

L& o$#n&c(n *$"(c& # &) @4n") ),n !$(nc(!(o # 9$&$?4& )4!on 4n& )"$(c"& )4-o$#(n&c(n n"$ &)+ #@o$'& "& ?4 & no$'& )4!$(o$ )('!$ #$o& & (n@$(o$@4$& &c"(*&7 3 & (n@$(o$ ) n4& c4&n#o con"$&#(c &

no$'& )4!$(o$ @4$& !&)(*&7.

18



"G Po$ con"$&$(o+ e! 'rini'io de om'etenia o ##()"$(-4c(n # '&"$(&)+ ?4 o!$& co'o $&om'!ementaria # !$(nc(!(o # & #erar/%3a normativa+('!(c& & &"$(-4c(n & 4n r2ano o ente conc$"o # &

!o")"&# # $4&$ determinadas materias o # #(c"&$ierto ti'o de normas con c4)(n # o) #'). A )@c"o+ !a Constit%in esta"!ee ordenamientos osistemas #%r3dios a%tnomos /%e se orres'ondeon or2ani8aiones dotadas de a%tonom3a. E !$(nc(!(o# co'!"nc(& !(c& & *(nc(& # ordenamientos a!mar2en de! 'rini'io de #erar/%3a co'o ) !$o!(o # &)C'&$&) ()&"(*&) $&'n"o) !&$&'n"&$(o)7+ # &)CCAA 3) 3 $&'n"o) &4"on'(co)7 # &)

Co$!o$&c(on) oc&) $&'n"o) 3 -&n#o) '4n(c(!&)73 # o) Co(o) !$o@)(on&) )"&"4"o)7.

( LA CONSTIT;CI:N

L& Con)"("4c(n ) & !$('$& # &) @4n")+ & )4!$3+ &no$'& o$#(n&$(&'n" )c$("&7 ?4 !$*&c 3 ) ('!on& "o#&) &) #') # o$(n ()&"(*o 3 4-$n&'n"&.

+n los or-enes del constitucionalismo este teBto no era,

se#n los liberales doctrinarios, sino un pacto entre laorona y las ortes para limitar los poderes de aqu2lla, sinvalor normativo jur-dico. +s en los ++ // donde resultodesde el principio que la onstituci"n era Derecho, thesupreme laC of the land, limitando los poderes delleislativo : A0$EA)) (

En & &c"4&(#&# ) 4n& *(#nc(& ?4 & Con)"("4c(n )4n& norma #%r3dia !a 'rimera de! sistema de&%entes+ 3 )oo ) #()c4" )( ) #($c"&'n" &!(c&- !o$

o) o!$&#o$) # D$c%o+ o) @4nc(on&$(o) 3 o) 94c).E)"& c4)"(n )" $)4"& !o$ &$". 5 # & Con)"("4c(n+?4 #()"(n4 !as normas re2%!adoras de !os dere$os&%ndamenta!es !i"ertades '0"!ias # &?4&) ?4$con o) &'&#o) 'rini'ios retores de !a 'o!3tiasoia! eonmia.

D &) no$'&) $4&#o$&) # o) #$c%o) @4n#&'n"&)3 (-$"&#) !,-(c&) ) !$#(c& )4 direta a'!iain &#c($ ?4 :vin%!an a todos !os 'oderes '0"!ios;+ !$o& o) !$(nc(!(o) $c"o$) # & !o"(c& )oc(& 3 con'(c&

19



c&!("4o II T("4o I7+ no ) ) o"o$& )& c4&(#&#+ !4) :)4$conoc('(n"o+ $)!"o 3 !$o"cc(n (n@o$'&$ &()&c(n !o)("(*&+ & !$&c"(c& 94#(c(& 3 & &c"4&c(n # o)!o#$) !,-(co);.

M) ?4 4n& &!(c&c(n #($c"&+ o ?4 !$"n#( con)"("43n" ) ?4 )o) !$(nc(!(o) $c"o$) &c",n &'o#o # !$(nc(!(o) @4n#&'n"&) ?4 $?4($n !&$& )$#($c"&'n" o!$&"(*o) )4 !&)'&c(n n o"$&) no$'&)desarro!!o !e2a!7.

L& s%'rema3a de !a Constit%in !4# *$)+ noo-)"&n"+ dismin%ida !o$ Dere$o e%ro'eo+ !4) )(+n !$(nc(!(o+ o) tratados internaiona!es so!o sonv5!idos si se s%#etan a !o /%e !a Constit%indis'one:la celebraci"n de un tratado internacional quecontena estipulaciones contrarias a la onstituci"n eBiir%la previa revisi"n constitucional; &$". F5.1 CE7+ )"&)4!$'&c& c# c4&n#o &) Co$") Gn$&) 9$cn &!o")"&# ?4 ) con<$ &$". F # & CE+ n *($"4# c4&+ co'o %& )(#o c&)o con & (nco$!o$&c(n # E)!&& && Un(n E4$o!&+ “mediante ley or%nica se podr%autori!ar la celebraci"n de tratados por los que se atribuyaa una orani!aci"n o instituci"n internacional el ejercicio de

competencias derivadas de la onstituci"n;. Po$ $&n # o) 'roedimientos #()!4)"o) !&$& )4revisin+ &) no$'&) con)"("4c(on&) )on # ( !ases>

Q4n&) no$'&)+ )on &%ndamenta!es :las previstas en elart.4FG.44 esto es, las del 1-tulo &reliminar, la secci"n 4Hdel apitulo II del 1itulo I y las del 1itulo II(+ n c4&n"o ?4)4 revisin se e/%i'ara on !a revisin tota! de !aConstit%in 3 ) )49"& & 4n !$oc#('(n"o ?4 ('!(c& &

&!$o-&c(n # & (n(c(&"(*& !o$ '&3o$& # 2/ # &'-&)C'&$&)+ & #()o4c(n (n'#(&"& # &) Co$")+ &$&"(<c&c(n # & #c()(n !o$ &) ?4 $)4"n (#&) 3 &&!$o-&c(n # n4*o ""o !o$ '&3o$& # #o) "$c(o) 3 )4!o)"$(o$ )o'"('(n"o & $@$n#4'.

Q$n" & )"&) #(<c4"&#)+ &) restantes normasonstit%iona!es !4#n con)(#$&$) #er5r/%iamentein&eriores+ n c4&n"o ?4 )4 $*()(n ) %&c & "$&*) #4n 'roedimiento m5s sim'!e+ !$*()"o n &$". 16+

?4 no ( & #()o4c(n # &) C'&$&) n( $@$n#4' #

20



$&"(<c&c(n+ & no )$ ?4 o )o(c(" 4n& #c('& !&$" # o)'('-$o) # &?4&).

P&$& 2aranti8ar !a s%'rema3a # & Con)"("4c(n )o-$&) #') no$'&)+ )on 9 !as so!%iones &$-("$&#&)>

• La norteameriana o de control difuso+ ?4 no )o"$& ?4 $'("($ & o) #%ees ordinarios+ -&9o con"$o ,"('o # T$(-4n& S4!$'o+ & &!$c(&c(n #& con)"("4c(on&(#&# # &) 3) con 'o"(*o # )4&!(c&c(n & o) c&)o) conc$"o).

• La &ranesa o de control previo+ '#(&n")o'"('(n"o # & no$'& &n") # )4 !4-(c&c(n 3*(nc(& & 4n &n()() )o-$ )4 con)"("4c(on&(#&# !o$

4n onse#o Constit%iona!• La de ontro! onentrado en %n Tri"%na!

Constit%iona! /% "(n )!c<c&'n" $)$*&#&)& @4nc(n. En )" sistema+ co',n # o) 94c)3 T$(-4n&) )oo "(n & !o)(-((#&# # $c%&&$ &&!(c&c(n # & 3 n o) c&)o) n ?4 n 4n !$('$&n()()+ & )"('n con"$&$(& & & Con)"("4c(n+ !$o )(n!o)(-((#&# # #c&$&$ & (n*&(# # & no$'&+ ?4%&n # $'("($ & 94(c(o # T$(-4n& Con)"("4c(on&. E)") )()"'& # & CE de 1K con T$(-4n&Con)"("4c(on& %o3 n @4nc(on&'(n"o.

• S,n & CE 3 & L3 O$n(c& # #(c%o T$(-4n&+ !aim'%2nain indireta+ & "$&*) # & &'&#&%estin de inonstit%iona!idad+ & !4#n!&n"&$ c4)(*&'n" o) 94c) 3 T$(-4n&)c4&n#o con)(#$n ?4 & 3 &!(c&- & c&)o 3 # &?4 #!n#& @&o ) con"$&$(& & & Con)"("4c(n. D

o"$& !&$"+ !a im'%2nain direta re%rso deinonstit%iona!idad # &) no$'&) !$)4n"&'n"&n"(con)"("4c(on&) ) $)$*& & o) !o#$) !,-(co)') $*&n") P$)(#n" # Go-($no+ D@n)o$ #P4-o+ 50 D(!4"&#o) o Sn&#o$) 3 )( ) &@c"&+ o)Go-($no) o P&$&'n"o) # &) CCAA7.

9 LAS LE<ES < S;S CLASES

In'#(&"&'n" )4-o$#(n&#&) & & Con)"("4c(n )"n &)3)+ no$'&) c43& &!(c&c(n o) 94c) no !4#n $)()"($.

21



Son 'ara >stos irresisti"!es e indis%ti"!es adi&erenia de !o /%e s%ede on !os re2!amentos. E)&irresisti"i!idad ?4 ) "(n# "&'-(n & c(4#&#&no) 3@4nc(on&$(o)7 ) !(c& !o$?4 no$'&'n" &) 3)

'&n&n # $&no n ?4 $&#(c& & )o-$&n& !o!4&$+ Par!amento. T$&) & CE 1F %&n &!&$c(#o otros poderes p#blicos con capacidad leislativa+ co'o ,o"ierno 3 &)CCAA 3 !o$ & &!&$(c(n #n"$o # !$o!(o P&$&'n"o ##o) c&)) # 3)+ &) ordinarias 3 &) or25nias+ &) co'o o"$&) )!c(&(#&#)+ co'o &) !ees 'aionadas !as re&rendadas.

Co'o &ormas es'eia!es de !ees 'ar!amentarias c&-c("&$>

• L3) re&rendadas. Son &) ?4 )on )o'"(#&) &re&er>nd%m+ # &c4$#o con &$". F2 CE :lasdecisiones pol-ticas de especial trascendencia

podr%n ser sometidas a refer2ndum consultivo detodos los ciudadanos;.

• L3) 'aionadas. Mo#&(#&# ?4 !&$ccon"$&#c($ & n&"4$&& )o-$&n& 3 4n(&"$& #!$oc#('(n"o ()&"(*o. L&) ?4 ) !&c"&n n"$

&#'(n()"$&c(on) &n") # )$ &!$o-&#&)+ !&$&)&*&$ #"$'(n&#&) '&"$(&) # 'o#(<c&c(on)%ni!atera!es # 9c4"(*o. A) ) "(n+ &%o$&+ &L3 O$n(c& 1/2+ # R(n"$&c(n 3A'9o$&'(n"o # R('n o$& # N&*&$$&.

• L3) de "ases. P$*()"&) n &$". 2 CE+ )($*n!&$& ?4 &) Co$") !4#&n $&(&$ 4n& #&c(n()&"(*& n Go-($no !&$& & @o$'&c(on #""o) &$"(c4&#o)+ no$'&) ?4 )$n con ran2o

de !e+ ?4 !o)"$(o$'n" )$&n !4-(c&#&)co'o Deretos !e2is!ativos. L& 3 # #&c(no # -&)) 'reisa o"#eto 3 a!ane # &#&c(n+ o) riterios o 'rini'ios) et.+ ?4 Go-($no #- )4($ n 9$c(c(o # &#&c(n.

• L3) "5sias. En o) )4!4)"o) # co'!"nc(&)co'!&$"(#&) n"$ E)"&#o 3 &) CCAA+ &) 3)-)(c&) )"&-cn 4n& $4&c(n no$'&"(*&

4n(@o$'+ # *(nc(& n "o#&) & N&c(n+ n &$&)# (n"$)) n$&). L&) CCAA !4#n

22



!o)"$(o$'n" #)&$$o&$ ()&"(*& o$&'n"&$(&'n" #(c%&) 3) # -&)). L&)'&"$(&) n &) ?4 E)"&#o "(n co'!"nc(&)n &) -&))+ n &) 3) -)(c&)+ o n &

()&c(n -)(c&+ ) )"&-c n &$". 1F8.1 CE+?4 #& 4n& ()"& # &) '&"$(&) #on# E)"&#o"(n co'!"nc(& c4)(*&. A)+ !o$ 9'!o &$". 18F.1.1 )"&-c co'o co'!"nc(&c4)(*& # E)"&#o>

{{4G. )as bases de r)gimen jurídico de las Administraciones públicas y delr2imen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, aranti!ar%n a losadministrados un tratamiento com#n ante ellas el procedimiento administrativo com#n,sin perjuicio de las especialidades derivadas de la orani!aci"n propia de lasomunidades Aut"nomas leislaci"n sobre eBpropiaci"n for!osa leislaci"n b%sicasobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todaslas Administraciones p#blicas.

!eyes paccionadas 7de foro uned/' +n riurosost2rminos constitucionales, se llaman )eyes &accionadasalunas que para su remisi"n a las ortes necesitan

previamente un acuerdo riuroso y que afecta a todo sucontenido entre alunas instituciones. )os ejemplos m%sconocidos son las )eyes que reulan el sistema derelaciones nancieras entre el +stado y las omunidades

Aut"nomas del &a-s y Javarra :$istemas de oncierto y onvenio respectivamente(. +n estos casos, lasinstituciones estatal y auton"mica, a trav2s de sus*obiernos, neocian y pactan, en su caso, el concierto y el convenio. uando se ha cerrado el acuerdo, se remitea las ortes para su aprobaci"n. )a particularidad deestas normas es que las ortes s"lo pueden aprobar orecha!ar, pero no modicar, el teBto pactado. &or eso sellaman t2cnicamente )eyes &accionadas, porque es frutode un pacto entre instituciones. K ello es as- porque lo

prev2 y manda la onstituci"n para estos casos. Ltro

ejemplo, en un orden inferior, son los Decretos de1raspasos de servicios y personal del +stado a lasomunidades Aut"nomas. ?stos son pactados y aprobados en omisiones iBtas entre el *obiernoestatal y el de cada omunidad Aut"noma. &ara suefectividad denitiva, deben ser aprobados por elonsejo de inistros, que s"lo puede aprobarlos orecha!arlos, pero no modicarlos. &odr-amos llamarles

por tanto normas paccionadas entre instituciones.}}

23



. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEELA+ORACI:N DE LAS INICIATIVAS LE,ISLATIVAS < RE,LAMENTARIAS DE TODAS LASADMINISTRACIONES P*+LICAS.

.1 Lees a%tonmias

L& Con)"("4c(n o"o$& "&'-(n !o#$ ()&"(*o & &)A)&'-&) ()&"(*&) # &) CCAA+ %&c(n#o & )"&)!$o#4c"o$&) # &) #no'(n&#&) !ees a%tonmias.

{ Artículo &'% +4. +n los +statutos aprobados por el procedimiento a que se reere el art-culo anterior,la orani!aci"n institucional auton"mica se basar% en una Asamblea !egislativa,

Artículo &'1 ++l control de la actividad de los "ranos de las omunidades Aut"nomas se ejercer%'a( Por el -ribunal 0onstitucional, el relativo a la constitucionalidad de susdisposiciones normativas con fuerza de ley .b( &or el *obierno, previo dictamen del onsejo de +stado, el del ejercicio de funcionesdeleadas a que se reere el apartado < del art-culo 4;5.c( &or la jurisdicci"n contencioso9administrativa, el de la administraci"n aut"noma y susnormas relamentarias.d( &or el 1ribunal de uentas, el econ"mico y presupuestario.}

D )"& '&n$& &) Asam"!eas !e2is!ativas # &) CCAA'%eden ditar !ees) dentro de !as materias 'ara !as/%e ten2an om'etenia) de a%erdo on s%s

Estat%tos de A%tonom3a EEAA7. D(c%&) 3) )"&$ns%"ordinadas a !a Constit%in) 'or s%'%esto) a !os'ro'ios EEAA. Con $)!c"o # &) 3) )"&"&) &!(c& !$(nc(!(o # co'!"nc(&+ 3 no # 9$&$?4&normalmente, v2ase lo indicado anteriormente para lasleyes b%sicas7.

.( !eyes estatales de cone8ión con los subsistemasautonómicos

Son &?4&) ?4 %& !$*()"o & Con)"("4c(n+ #(c"&#&) !o$ E)"&#o+ 3 ?4 !o$ )4 !$o!(& n&"4$&& )on 9$$?4(c&'n")4!$(o$) & &) 3) &4"on'(c&)+ )on>

• Lo) Estat%tos de A%tonom3a. Son !eesor25nias) estata!es) /%e de?nen !asom'etenias de !as CCAA) s% or2ani8ain)s%s normas) et.

• L3) !ees-maro. Co'o &) #') ?4 )

#)c$(-n & con"(n4&c(n+ )"n )"&-c(#&) n &$". 150 CE. E) Un& "cn(c& # & ?4 no ) %&

24



%c%o 4)o &,n+ A "$&*) # &) c4&) :las ortes*enerales, en materia de competencia estatal ,

podr%n atribuir a todas o a aluna de las AA lafacultad de dictar para s- mismas normas

legislativas en el marco de los principios, bases y directrices jados por una )ey {marco} estatal;

• Lees de trans&erenia o de de!e2ain. {art 4;5.< +} Po$ '#(o de &) c4&) :el +stado podr%transferir o delegar en las AA, mediante ley org3nica, facultades correspondientes a materiasde titularidad estatal que por su propia naturale!asean susceptibles de transferencia o deleaci"n;.Son LO. S %& !$"n#(#o ?4 )"& "$&n)@$nc(& no

c4-$ &) @4nc(on) ()&"(*&)+ !&$& o? 4)$*($(&'& &n"$(o$ "cn(c& # 3)'&$co. S(n'-&$o+ # 4n& (n"$!$"&c(on ("$& no )#)!$n# )& ('("&c(on 3 n $&(#&# )"&) 3))($*($on !&$& @c"4&$ 4n& #()c4"(- &'!(&c(on #co'!"nc(&) # &) Co'4n(#&#) A4"ono'&) #&nc(& 3 C&n&$(&)+ !&$& ?4(!&$&$&)'con &) #&4"ono'& !n& # &$". 151 CE.

• Lees de armoni8ain. Po$ '#(o # &) c4&)

:el +stado podr% dictar leyes que estable!can los'rini'ios necesarios para armonizar lasdisposiciones normativas de las AA, a#n en elcaso de materias atribuidas a la competencia de2stas, cuando as- lo eBija el inter2s eneral; :art.4;5. +(. Son 3) )"&"&) con o) !$(nc(!(o)&$'on(&#o$) ?4 #-n )4($ &) #()!o)(c(on)# &) CCAA+ &4n?4 )&n co'!"nc(&) # )"&)+c4&n#o o (9& (n"$) n$&. Co'o

)!c(&(#&#+ &n") # n"$&$ n &n()() #""o+ &'-&) C'&$&) #-n &!$c(&$ #(c%&nc)(#&# !o$ '&3o$& &-)o4"&.

{ Artículo &'# 0• 4. )as ortes *enerales, en materias de competencia estatal , podr%n atribuir

a todas o a aluna de las omunidades Aut"nomas la facultad de dictar, parasí mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y

directrices 9jados por la ley estatal . $in perjuicio de la competencia de los1ribunales, en cada ley marco se establecer% la modalidad del control de las

25



ortes *enerales sobre estas normas leislativas de las omunidades Aut"nomas.

• <. +l +stado podr% transferir o delegar en las 0omunidades Autónomas,mediante ley org3nica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturale!a sean susceptibles de transferencia odeleaci"n. )a ley prever% en cada caso la correspondiente transferencia demedios nancieros, as- como las formas de control que se reserve el +stado.

• . +l +stado podr% dictar leyes que estable!can los principios necesarios paraarmonizar las disposiciones normativas de las omunidades Aut"nomas, aun enel caso de materias atribuidas a la competencia de )stas, cuando as- loeBija el inter2s eneral. orresponde a las ortes *enerales, por mayor-a absolutade cada %mara, la apreciaci"n de esta necesidad.}

F. EL PROCEDIMIENTO LE,ISLATIVO ORDINARIO

0 -:-;!< ::: 0AP:-;!< % =D !A !A4<(A0:>? D

!A+ !@+

Artículo B&& $on leyes or%nicas las relativas al desarrollo de losderechos fundamentales y de las libertades p#blicas, lasque aprueben los +statutos de Autonom-a y el r2imenelectoral eneral y las dem%s previstas en la onstituci"n.% )a aprobaci"n, modicaci"n o deroaci"n de las leyesor%nicas eBiir% mayor-a absoluta del onreso, en una

votaci"n nal sobre el conjunto del proyecto. Artículo B%& )as ortes *enerales podr%n delear en el *obierno la

potestad de dictar normas con rano de ley sobre materiasdeterminadas no incluidas en el art-culo anterior.% )a deleaci"n leislativa deber% otorarse mediante unaley de bases cuando su objeto sea la formaci"n de teBtosarticulados o por una ley ordinaria cuando se trate derefundir varios teBtos leales en uno solo.

1 )a deleaci"n leislativa habr% de otorarse al *obiernode forma eBpresa para materia concreta y con jaci"n del pla!o para su ejercicio. )a deleaci"n se aota por el usoque de ella haa el *obierno mediante la publicaci"n de lanorma correspondiente. Jo podr% entenderse concedida demodo impl-cito o por tiempo indeterminado. 1ampoco podr%

permitir la subdeleaci"n a autoridades distintas del propio*obierno." )as leyes de bases delimitar%n con precisi"n el objeto y

alcance de la deleaci"n leislativa y los principios ycriterios que han de seuirse en su ejercicio.

26



' )a autori!aci"n para refundir teBtos leales determinar%el %mbito normativo a que se reere el contenido de ladeleaci"n, especicando si se circunscribe a la meraformulaci"n de un teBto #nico o si se incluye la de

reulari!ar, aclarar y armoni!ar los teBtos leales que hande ser refundidos.C $in perjuicio de la competencia propia de los 1ribunales,las leyes de deleaci"n podr%n establecer en cada casof"rmulas adicionales de control.

Artículo B1L&) 3) # -&)) no !o#$n n n(n,n c&)o>

a/ Autori!ar la modicaci"n de la propia ley de bases.

b) acultar para dictar normas con car!cter retroacti"o#

Artículo B"uando una proposici"n de ley o una enmienda fuerecontraria a una deleaci"n leislativa en vior, el *obiernoest% facultado para oponerse a su tramitaci"n. +n talsupuesto, podr% presentarse una proposici"n de ley para laderoaci"n total o parcial de la ley de deleaci"n. Artículo B')as disposiciones del *obierno que contenan leislaci"ndeleada recibir%n el t-tulo de Decretos )eislativos. Artículo BC& +n caso de eBtraordinaria y urente necesidad, el*obierno podr% dictar disposiciones leislativas

provisionales que tomar%n la forma de Decretos9leyes yque no podr%n afectar al ordenamiento de las institucionesb%sicas del +stado, a los derechos, deberes y libertades de

los ciudadanos reulados en el 1-tulo I, al r2imen de lasomunidades Aut"nomas ni al Derecho electoral eneral.% )os Decretos9leyes deber%n ser inmediatamentesometidos a debate y votaci"n de totalidad al onreso delos Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido,en el pla!o de los treinta d-as siuientes a su promulaci"n.+l onreso habr% de pronunciarse eBpresamente dentrode dicho pla!o sobre su convalidaci"n o deroaci"n, para locual el 0elamento establecer% un procedimiento especial

y sumario.

27



1 Durante el pla!o establecido en el apartado anterior, lasortes podr%n tramitarlos como proyectos de ley por el

procedimiento de urencia. Artículo B

& )a iniciativa leislativa corresponde al *obierno, alonreso y al $enado, de acuerdo con la onstituci"n y los0elamentos de las %maras.% )as Asambleas de las omunidades Aut"nomas podr%nsolicitar del *obierno la adopci"n de un proyecto de ley oremitir a la esa del onreso una proposici"n de ley,deleando ante dicha %mara un m%Bimo de tres miembrosde la Asamblea encarados de su defensa.1 /na ley or%nica reular% las formas de ejercicio y

requisitos de la iniciativa popular para la presentaci"n de proposiciones de ley. +n todo caso se eBiir%n no menos de;55.555 rmas acreditadas. Jo proceder% dicha iniciativaen materias propias de ley or%nica, tributarias o decar%cter internacional, ni en lo relativo a la prerroativa deracia. Artículo BB)os proyectos de ley ser%n aprobados en onsejo deinistros, que los someter% al onreso, acompaMados deuna eBposici"n de motivos y de los antecedentesnecesarios para pronunciarse sobre ellos. Artículo BE& )a tramitaci"n de las proposiciones de ley se reular%

por los 0elamentos de las %maras, sin que la prioridaddebida a los proyectos de ley impida el ejercicio de lainiciativa leislativa en los t2rminos reulados por elart-culo GN.% )as proposiciones de ley que, de acuerdo con el art-culoGN, tome en consideraci"n el $enado, se remitir%n alonreso para su tr%mite en 2ste como tal proposici"n.

Artículo E#& Aprobado un proyecto de ley ordinaria u or%nica por elonreso de los Diputados, su &residente dar% inmediatacuenta del mismo al &residente del $enado, el cual losometer% a la deliberaci"n de 2ste.% +l $enado en el pla!o de dos meses, a partir del d-a de larecepci"n del teBto, puede, mediante mensaje motivado,

oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. +l veto,deber% ser aprobado por mayor-a absoluta. +l proyecto no

28



podr% ser sometido al 0ey para sanci"n sin que el onresoratique por mayor-a absoluta, en caso de veto, el teBtoinicial, o por mayor-a simple, una ve! transcurridos dosmeses desde la interposici"n del mismo, o se pronuncie

sobre las enmiendas, acept%ndolas o no por mayor-asimple.1 +l pla!o de dos meses de que el $enado dispone paravetar o enmendar el proyecto se reducir% al de veinte d-asnaturales en los proyectos declarados urentes por el*obierno o por el onreso de los Diputados. Artículo E&+l 0ey sancionar% en el pla!o de quince d-as las leyesaprobadas por las ortes *enerales, y las promular% y

ordenar% su inmediata publicaci"n. Artículo E%& )as decisiones pol-ticas de especial trascendencia

podr%n ser sometidas a refer2ndum consultivo de todos losciudadanos.% +l refer2ndum ser% convocado por el 0ey, mediante

propuesta del &residente del *obierno, previamenteautori!ada por el onreso de los Diputados.1 /na ley or%nica reular% las condiciones y el

procedimiento de las distintas modalidades de refer2ndum previstas en esta onstituci"n.

. LAS LE<ES OR,NICAS

Son !ees ordinarias &) ?4 ) &!$4-&n !o$ !$oc#('(n"o ()&"(*o o$#(n&$(o+ 3 !o$ '&3o$& )('! n,'$o # *o"o) !o)("(*o)+ # o) !$)n")+ ) '&3o$ ?4

# *o"o) n&"(*o)7.

Son !ees or25nias ) c&$&c"$(&n !o$ )$ )!c<c&)!&$& 4n& )$( # '&"$(&)+ # )!c(& "$&n)cn#nc(&+?4 ) )"&-cn c4)(*&'n" n & Con)"("4c(n+ 3 !o$nc)("&$ & maor3a a"so!%ta de! Con2reso en !avotain ?na! so"re e! on#%nto de! te4to. “la aprobaci"n, modicaci"n o deroaci"n de las leyesor%nicas eBiir% mayor-a absoluta del onreso, en una

votaci"n nal sobre el conjunto del proyecto; &$". 1.2 CE7

29



L&) materias reservadas a !a LO )on :las relativas aldesarrollo de los derechos fundamentales y de laslibertades publicas, las que aprueben los statutos de Autonomía y el r)gimen electoral general y las dem3s

previstas en la onstituci"n;L& L3 O$n(c& ) 4n& 3 @o$'&'n" $@o$&#&+ #o"&#&# 4n& '&3o$ $((# ?4 & o$#(n&$(&.

)as materias que efectivamente est%n establecidas en la+ que tienen que ser reuladas mediante ley or%nica,salvo detalles que se han ido aclarando mediante $1. )acuesti"n es si una ley or%nica puede reular materias queno est%n en la lista tasada citada anteriormente. )aleitimidad est% fuera de duda, pero su inclusi"n es in#til,

ya que la parte de una ley or%nica que no es “or%nica3 atendiendo a la lista puede ser modicada o deroadamediante leyes ordinarias. Aunque la )L1,art. <G.<establece que “asimismo el 1 podr% declarar inconstitucionales por infracci"n del art. G4 + los

preceptos de un Decreto9ley, Decreto )eislativo, )ey queno haya sido aprobada con el car%cter de or%nica o Jorma)eislativa de una omunidad Aut"noma en el caso de quedichas disposiciones hubieran reulado materias

reservadas a )ey Lr%nica o impliquen modicaci"n oderogación de una !ey aprobada con tal car3cter cualquiera que sea su contenido3, el propio 1 hainterpretado este art-culo indicando por “cualquiera quesea su contenido3, este debe pertenecer a la listatasada de materias =org3nicas que se indica en la0. +stablece el 1 tambi2n que de poderse reular todaslas materias mediante ley or%nica se producir-a una

petricaci"n abusiva en benecio de quienes en un

momento dado ocen de mayor-as parlamentariassucientes, en detrimento de las minor-as.

K. LAS NORMAS DEL ,O+IERNO CON B;ERA DE LE<

A#') # con"$o # %c%o # Go-($no )o-$ & @4nc(n()&"(*& # P&$&'n"o+ #-(#o & )4 )4!$(o$(#&#+'#(&n" )4 '&3o$& !&$&'n"&$(& 3 )4 (n(c(&"(*&

()&"(*&+ co'o %'o) *()"o7+ "(n &"$(-4(#&)>• A#') # & 'otestad re2!amentaria+

30



• T- & @&c4"&# # #(c"&$ no$'&) con ran2o # L3 +)"o) )on+ o) deretos-!ees 3 o) deretos!e2is!ativos.

K.1. E! Dereto-!e S &'&n deretos !o$ $&no # ?4 '&n&n 3 !e!o$ )4 $&no. E) 4n& "cn(c& ?4 a'aree & <n&) # KIK3 ) n$&(& n n"$4$$&)+ !$('$o "as5ndose enir%nstanias e4e'iona!es) des'%>s 'or !a sim'!e%r2enia a!ternativa a !a !entit%d de! tra"a#o'ar!amentario. En E)!&& &!&$cn n & Con)"("4c(n #1F1 3+ # n4*o+ n & # 1F+ )( -(n '43

$)"$(c"(*&'n". T&'-(n ) &#'("n 3& n &4no)E)"&"4"o) # A4"ono'&+ !&$& o) Go-($no) # &) CCAA.

L&) notas arater3stias # #c$"o3 )on &))(4(n")>

• L& e4traordinaria %r2ente neesidad+ co'o%&-(("&n").

• S4 'rovisiona!idad+ & nc)(#&# # con*&(#&c(n!o$ Con$)o n 0 #&)+ 3 )4 !o)(- "$&'("&c(n4$n" co'o 3).

• S4 re2%!ain no '%ede a&etar &>

o <rdenamiento de las instituciones b3sicasdel stado

o Derechos, deberes y libertades de losciudadanos regulados en el -ítulo :

o ()gimen de las 00AAo Derecho electoral general

K.(. E! Dereto-!e2is!ativoJ te4tos arti%!ados te4tos re&%ndidos

L& )4n#& "cn(c& ?4 !$'(" & Go-($no & &!$o-&c(n# no$'&) con $&no # 3 )on o) #c$"o) ()&"(*o).

E no'-$ # Dc$"o) ()&"(*o) ) #& !o$ &$". 5 &)"&) #()!o)(c(on) ?4 con"n&n ()&c(n #&#&+?4 ),n &$". 2 %& )(#o delegada previamente por las 0ortes para dictar normas con rango de ley =no

31



incluidas en el artículo anterior se reere a las leyesor%nicas7. N") ?4 )( & #&c(n no ) !$o#4c &no$'& no !o#$& !&)&$ # )$ 4n '$o $&'n"o.

5-ipos de decretos legislativos

Lo) #c$"o) ()&"(*o) !4#n )$ # ( ti'os>a. -e8tos articulados. C4&n#o & #&c(n ) $&(&

'#(&n" 4n& !e de "ases ?4 #('("& con!$c()(n o-9"o 3 &c&nc # & #&c(n()&"(*&+ 3 o) !$(nc(!(o) 3 c$("$(o) ?4 %&n #)4($) n )4 9$c(c(o.

b. -e8tos refundidos. C4&n#o & #&c(n ) $&(&'#(&n" 4n& !e ordinaria+ ?4 #"$'(n&

'-("o no$'&"(*o # & $@4n#(c(n+ 3 ?4 )!c(<c&)( )"& ) c($c4n)c$(- & & '$& @o$'4&c(n # 4n""o ,n(co o )( (nc4($ & $4&$(&$+ &c&$&$ 3&$'on(&$ o) ""o) &) ?4 %&n # )$$@4n#(#o).

5(equisitos de la delegación

Son o) )"&-c(#o) n o) &$"c4o) 2 3 >

• ?ecesidad de la ley de delegación. E) nc)&$(& &

3 # -&)) o 3 o$#(n&$(&+ 3 no ) !$'(" &)4-#&c(n # & @&c4"&#.

• Faterias vedadas. A#') # &) !$o!(&) # 3o$n(c&+ "&'!oco ) !4# $4&$ 4n&'o#(<c&c(n # & !$o!(& 3 # -&)) o #(c"&$no$'&) con c&$c"$ $"$o&c"(*o.

• (elimitación del alcance de la delegación. L&#&c(n #- %&c$) # @o$'& 'reisa+ &)

-&)) %&n # #('("&$ con !$c()(n o"#eto 3a!ane # & #&c(n+ 3 o) 'rini'ios riterios ?4 %&n # )4($). P&$& &)re&%ndiiones ) #- #('("&$ 5m"itonormativo & ?4 ) $<$ con"n(#o # &#&c(n+ )!c(<c&n#o )( )"& ) c($c4n)c$(- & &'$& @o$'4&c(n # 4n te4to 0nio o )( (nc43 &# re2%!ari8ar) a!arar armoni8ar !os te4tos!e2a!es a re&%ndir.

•

Gorma y plazo. L& #&c(n #- %&c$) # @o$'&!$)&+ con <9&c(n # !&o no !4# n"n#$)

32



conc#(#& # '&n$& ('!c("& o !o$ "('!o(n#"$'(n&#o.

• Procedimiento. P&$& )4 &!$o-&c(n %& # )4($) !$oc#('(n"o &'n" )"&-c(#o !&$& o)

#') $&'n"o) 4-$n&"(*o) L3 50/F+ #Go-($no7. Antes # )4 a'ro"ain 'or e! Conse#ode Ministros ) 'ree'tivo+ !$o NO vin%!ante+ in&orme de! Conse#o de Estado )o-$ &&#c4&c(n # ""o & & #&c(n ()&"(*&+ #&c4$#o con )4 L3 O$n(c&.

5fectos de la delegación o autorización

- Lo) ""o) $)4"&n") "(nn ran2o de !e+ !$o )on

n%!os n o ?4 ) "$&('("n & '&n#&"o # & 3# -&)) o # & 3 # &4"o$(&c(n.- L&) modi?aiones 'osteriores & 9$c(c(o # &

#&c(n #-n $&(&$) '#(&n" !e+ o n%evade!e2ain+ & !$o#4c($) a2otamiento # &#&c(n.

- P4#n )$ o-9"o # re%rso C-A> # &c4$#o con &LJCA o) #c$"o) ()&"(*o) )on &"&c&-) n )"&)#+ !$o n c4&n"o ) &!&$"n # o) '(") # &

#&c(n.- P4#n )$ o-9"o # re%rso deinonstit%iona!idad &n" TC+ co'o c4&?4($no$'& con $&no # 3.

- T(nn 4n ontro! 'revio+ &4n?4 NO *(nc4&n"+ #Conse#o de Estado+ ),n ) %& *()"o+ )o-$ &&#c4&c(n # & no$'& & & #&c(n.

- Po$ ,"('o+ 3 # &c4$#o con &$". 2.6 :)(n !$94(c(o# & co'!"nc(& !$o!(& # o) T$(-4n&)+ &) 3)# #&c(n !o#$n )"&-c$ n c&#& c&)o&rm%!as adiiona!es de ontro!; )"&) !4#n(nc4($ & $&"(<c&c(n !&$&'n"&$(&.

!ey '#$E del 2obierno Artículo %" De la forma y jerarquía de lasdisposiciones y resoluciones del 2obierno de la ?ación y de susmiembros4. )as decisiones del *obierno de la Jaci"n y de sus miembros revisten lasformas siuientes'a( 0eales Decretos )eislativos y 0eales Decretos9leyes, las decisiones queaprueban, respectivamente, las normas previstas en los art-culos G< y GF dela onstituci"n.b( 0eales Decretos del &residente del *obierno, las disposiciones y actoscuya adopci"n vena atribuida al &residente.

33



c( 0eales Decretos acordados en onsejo de inistros, las decisiones queaprueben normas relamentarias de la competencia de 2ste y lasresoluciones que deban adoptar dicha forma jur-dica.d( Acuerdos del onsejo de inistros, las decisiones de dicho "ranocoleiado que no deban adoptar la forma de 0eal Decreto.e( Acuerdos adoptados en omisiones Deleadas del *obierno, lasdisposiciones y resoluciones de tales "ranos coleiados. 1ales acuerdosrevestir%n la forma de Lrden del inistro competente o del inistro de la&residencia, cuando la competencia corresponda a distintos inistros.f( Ordenes inisteriales, las disposiciones y resoluciones de los inistros.uando la disposici"n o resoluci"n afecte a varios Departamentos revestir%la forma de Lrden del inistro de la &residencia, dictada a propuesta de losinistros interesados.<. )os relamentos se ordenar%n se#n la siuiente jerarqu-a'4.P Disposiciones aprobadas por 0eal Decreto del &residente del *obierno oacordado en el onsejo de inistros.<.P Disposiciones aprobadas por Lrden inisterial.

. LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Son o) &c4$#o) ?4 E)"&#o )!&o c-$& con o"$o)!&)) )o-$&no) 3 ?4 ) '&n(<)"&n & "$&*) # #(*$)o)(n)"$4'n"o) @o$'&)> &c4$#o)+ con*n(o)+ !$o"ocoo)+c&n9) # no"&)+ ... A#') # &) *(nc4&c(on)(n"$n&c(on&) n"$ E)"&#o) !4#n &@c"&$ & o)o$#n&'(n"o) (n"$no).

Los tratados internaiona!es v5!idamentee!e"rados) %na ve8 '%"!iados o?ia!mente enEs'aa) &ormar5n 'arte de! ordenamiento interno.L4o & !4-(c&c(n ) nc)&$(& !&$& & *(nc(&.

L& e/%i'arain # o) tratados con &) !ees )'ro"!em5tia+ 3& ?4 & (n"$*nc(n # Par!amento n)4 &!$o-&c(n o #n4nc(& *&$& # 4no) c&)o) & o"$o)+)(n#o n "o#o c&)o ,o"ierno $&no nc&$&#o # &noc(&c(n 3 <$'&+ &4n?4 )49"o !o$ 4n con"$o !$*(o no) )(4(n") "$'(no)>

&$".F5 CE7 $i el 1ratado contiene estipulaciones contrarias a la onstitucion esnc)&$(o $*()&$ !$('$o & CE. +l *obierno o cualquiera de las %maras pueden requerir un pronunciamiento previo al 1.

&$".F CE7 Qediante la ley org3nica se podr% autori!ar la celebraci"n de tratados por los que se atribuya a una orani!aci"n o instituci"n internacional el ejercicio decompetencias derivadas de la onstituci"n. 0orresponde a las 0ortes 2enerales oal 2obierno, se#n los casos, la garantía del cumplimiento de estos tratados y de lasresoluciones emanadas de los oranismos internacionales o supranacionales titulares dela cesi"nQ . E)" &$". F )"&-& !$*()"o &n"(c(!&#&'n" !&$& !$'("($ & @4"4$& n"$&#&# E)!&& n & UE7.

34



&$".F8 CE7 Q)a prestaci"n del consentimiento del +stado para obliarse por medio detratados o convenios requerir% la previa autorización de las 0ortes 2enerales, enlos siuientes casos'

)os de car%cter pol-tico.

)os de car%cter militar.

Rue afecten a la interidad territorial del +stado o a los derechos y deberesfundamentales establecidos en el 1-tulo I.

Rue impliquen obliaciones nancieras para la Eacienda &#blica.

Rue suponan modicaci"n o deroaci"n de aluna ley o eBijan medidas leislativas para su ejecuci"nQ.

E Con2reso e! Senado )$n (n'#(&"&'n"in&ormados # & conc4)(n # o) $)"&n") "$&"&#o) ocon*n(o).

En #<n("(*&+ Lo) T$&"&#o) !4#n )$ ?4(!&$&#o) & &)3) 4 o"$o) &c"o) !&$&'n"&$(o)+ #)# !4n"o # *()"&

# &) (nc(&) # & (n"$*nc(n !&$&'n"&$(& !&$& )4conc4)(n. P$o con $)!c"o & )4 &)('(&c(n )4) @c"o)!4#n )$ #()"(n"o) # o) # &) 3)> o) T$&"&#o)'o#(<c&n &) 3) ?4 ) )&n con"$&$(o)+ !$o o)

T$&"&#o) NO !4#n )$ 'o#(<c&#o) !o$ )('!) 3)+ 3&?4 :$us disposiciones s"lo podr%n ser deroadas,modicadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normasgenerales del Derecho internacional” . &$" F6.1 CE7

{{-ítulo ::: De las 0ortes 2enerales0apítulo 1H De los -ratados :nternacionales

Artículo E1ediante la ley or%nica se podr% autori!ar la celebraci"n de tratados por los que seatribuya a una orani!aci"n o instituci"n internacional el ejercicio de competenciasderivadas de la onstituci"n. orresponde a las ortes *enerales o al *obierno, se#nlos casos, la arant-a del cumplimiento de estos tratados y de las resolucionesemanadas de los oranismos internacionales o supranacionales titulares de la cesi"n.

Artículo E"4. )a prestaci"n del consentimiento del +stado para obliarse por medio de tratados oconvenios requerir% la previa autori!aci"n de las ortes *enerales, en los siuientescasos'a( 1ratados de car%cter pol-tico.

b( 1ratados o convenios de car%cter militar.c( 1ratados o convenios que afecten a la interidad territorial del +stado o a losderechos y deberes fundamentales establecidos en el 1-tulo I.d( 1ratados o convenios que impliquen obliaciones nancieras para la Eacienda&#blica.e( 1ratados o convenios que suponan modicaci"n o deroaci"n de aluna ley o eBijanmedidas leislativas para su ejecuci"n.<. +l onreso y el $enado ser%n inmediatamente informados de la conclusi"n de losrestantes tratados o convenios.

Artículo E'4. )a celebraci"n de un tratado internacional que contena estipulaciones contrarias a laonstituci"n eBiir% la previa revisi"n constitucional.<. +l *obierno o cualquiera de las %maras puede requerir al 1ribunal onstitucional

para que declare si eBiste o no esa contradicci"n

Artículo EC4. )os tratados internacionales v%lidamente celebrados, una ve! publicados ocialmenteen +spaMa, formar%n parte del ordenamiento interno. $us disposiciones s"lo podr%n ser

35



deroadas, modicadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o deacuerdo con las normas enerales del Derecho internacional.<. &ara la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utili!ar% el mismo

procedimiento previsto para su aprobaci"n en el art-culo ST. }}

EL SISTEMA DE DERECHO COM;NITARIO

.1 Carateres 2enera!es

E in2reso n &) Co'4n(#&#) E4$o!&) %& co'!o$"&#o4n& &"$&c(n n )()"'& # @4n")+ #on# %&!n"$&#o Dc%o. Co'4n("&$(o+ )" n4*o )()"'& #$&c(on) n"$ o) Dc%o). (n"$no) 3 Dc%o. co'4n("&$(o"(n &) )(4(n") c&$&c"$)"(c&) @4n#&'n"&) {esto haocurrido en todos los paises miembros}>

• E o$#n&'(n"o co'4n("&$(o ) &4"no'o (n#!n#(n" # o) o$#n&'(n"o) # o) E)"&#o)'('-$o).• E o$#n&'(n"o # & UE "(n @4n") !$o!(&) #!$o#4cc(n # D$c%o.• E D$c%o co'4n("&$(o ) (n"$& n D$c%o (n"$noNO & "$&*) # 4n& coo$#(n&c(n %o$(on"&+ )(no # 4n&$&c(n *$"(c&+ !o$ & c4& )"n #)"(n&#o) &

con@4n#($) !$o$)(*&'n"+ (nc4)o !o$?4 &) !$)on&)@)(c&) 3 94$#(c&) # o) E)"&#o) '('-$o) )on + & )4 *+)49"o) # o$#n&'(n"o co'4n("&$(o (n"$no.• D"$'(n&#&) no$'&) co'4n("&$(&) "(nn <c&c(&(n'#(&"& n o$#n&'(n"o # o) E)"&#o) '('-$o)+!o$ o ?4 no )('!$ ) #& 4n& )!&$&c(n n"$ o$#n&'(n"o )"&"& 3 co'4n("&$(o.

.(. Dere$o ori2inario Dere$o derivado !ases

de normas 6derivadas”Ga/ Guentes primarias de Derecho comunitario. el Derecho originario

En Dc%o Co'4n("&$(o+ co'o n "o#o) o) o$#n&'(n"o)+()" 4n nive! "5sio de &%entes 'rimarias ?4 %&cn !&! # Con)"("4c(n+ 3 ?4 )on o) tratados dem5satos 'osteriores ?4 o) %&n 'o#(<c&#o o co'!"&#o.Son+ !o$ o "&n"o+ &%entes 'rimarias # o$#n&'(n"o

94$#(co co'4n("&$(o>

36



• Lo) tratados onstit%tivos de !a 9 Com%nidadesE%ro'eas {el 1ratado de la omunidad +con"mica+uropea del arb"n y del Acero :+A(, &ar-s 4S;4, el1ratado de la omunidad +con"mica +uropea :++( y el

1ratado de la omunidad +uropea de la +ner-a At"mica:+/0A1L(, ambos en 0oma 4S;N.}• E Tratado de !a ;nin E%ro'ea) Maastri$t 1(+

?4 c$& & Un(n E4$o!&+ con *nc4o) con'(co) 3!o"(co) ') )"$c%o).

• Normas 'osteriores /%e modi?an o om'!etan !ostratados iniia!es+ co'o o) !$o"ocoo) ?4 )"&-cn E)"&"4"o # T$(-4n& # J4)"(c(& 4$o!o+ o E)"&"4"o# & B&nc& E4$o!& !&$& &) (n*$)(on).

• Tratados de ad$esin de !os Estados NO&%ndadores+ n"$ o) Es'aa.

Co'o "o#o) o) "$&"&#o)+ "- o) co'4n("&$(o) con"(nn 2"(!o) # no$'&)>

• &) # a!ane 2enera!+ ?4 $conocn #c%o) & o)!&$"(c4&$)

• 3 o"$&) ?4 &o"&n )4 <c&c(& n &) re!aiones entre!as AAPP # o) E)"&#o) o de estas on !as

a%toridades om%nitarias.

L& 94$()!$4#nc(& # T$(-4n& # J4)"(c(& 4$o!o &#'("?4 o) 'ree'tos de !os tratados diri2idos ontra !osEstados NO )4) c(4#&#&no)7 "n&n e&eto direto+ )( '&n#&"o ) c&$o (ncon#(c(on&. E)" T$(-4n& "&'-(n %&(nc4(#o co'o no$'&) # @c"o #($c"o & (-$ c($c4&c(n# '$c&nc&)+ "$&-&9&#o$)+ #$c%o # )"&-c('(n"o+!$)"&c(n # )$*(c(o)+ "c.

b/ Guentes derivadas de Derecho comunitario

E T$&"&#o CE c&)(<c n 5 &) @4n") #$(*&#&) >

1 Re2!amentos R&'n"o co'4n("&$(o. T(nna!ane 2enera! son o"!i2atorios en todos s%se!ementos) diretamente a'!ia"!e en ada Estadomiem"ro. Son & no$'& ') ('!o$"&n"+ #<n(#& !o$ &)no"&) # 2enera!idad+ a"strain 3 a'!ia"i!idaddireta "(nn *&o$ # L3 # !&$&'n"o n E)!&&.

37



• D a!ane 2enera!+ o-(&n & &) (n)"("4c(on)co'4n("&$(&)+ & o) E)"&#o) '('-$o) 3 & )4)A#'(n()"$&c(on) 3 )4) !$)on&) @)(c&) 3 94$#(c&)"o#o o )(n nc)(#&# # &c"o @o$'& # $c!c(n

n D$c%o (n"$no.• L& a'!iaion direta )(n(<c& ?4 o) R&'n"o)

"(nn <c&c(& !o$ ) '()'o) n o o$#n'(n"o)(n"$no)+ )(n ?4 )"o) !4#n @o$'4&$ $)$*&)+ n(#)()"($ # )4 &!(c&c(n c4)n#o) n#()!o)(c(on) o !$c"(c&) (n"$n&).

• Preva!een so"re e! Dere$o interno+ 3& ?4 4n&* ?4 n"$&n n *(o$ #)!&&n & Dc%o (n"$no+?4 ?4#& (n&!(c&#o+ c4&?4($& ?4 )& $&no #)4) no$'&)+ n "o#o o ?4 )& con"$&$(o & o)R&'n"o).

2 Diretivas. E) 4n& no$'& ?4 NO o"!i2adiretamente+ !$o ?4 vin%!a & o) EEMM a tomar !asdis'osiiones neesarias 'ara s% inor'orain &D$c%o (n"$no. O-(&n n c4&n"o & res%!tado+ #9&n#o& o) EEMM & cc(n # & @o$'& 3 # o) '#(o) !&$&con)4($o. L& '&3o$& # &) D($c"(*&) o-(&n & o)

EEMM & #(c"&$ no$'&) con *()"&) & o) !$o$&'&)n$&) # &$'on(&c(n # o) D$c%o) n&c(on&).

Deisiones. Son o"!i2atorias n "o#o) )4) 'n"o)+a s%s destinatarios. E) 4n &c"o $@$(#o & 4n& o ')!$)on&) #"$'(n&#&)+ & *c) 4n& !4$&(#&# #!$)on&) no #"$'(n&#&). L&) ') ('!o$"&n") )on&!$o-&#&) !o$ Con)9o+ )(n#o # & Co'()(n &) ?4 )$<$n & & )"(n o$#(n&$(& # o) (n"$))co'4n("&$(o).

8 3 5 Reomendaiones dit5menes. V4 NO "(nnc&$c"$ normativo+ ),n T$&"&#o CE ?< ser3nvinculantesI

5Gormación, entrada en vigor y e9cacia de los actosobligatorios

Lo) &c"o) o-(&"o$(o) $&'n"o)+ #($c"(*&) 3#c()(on)7+ no$'&"(*o) o no+ )"n )49"o) & ondiiones

&orma!es !o$ o) T$&"&#o). W)"&) )on>

38



- Un& ade%ada Motivain con $@$nc(& !$)& &&) !$o!4)"&) 3 !&$c$) $?4$(#o) n 9c4c(n #

T$&"&#o- Se2%ir e! 'roedimiento de e!a"orain

esta"!eido. P&$& R&'n"o) 3 D($c"(*&) ) (n(c(&con & !$o!4)"& # & Co'()(n+ #)!4) (n@o$'& P&$&'n"o 3 Co'(" Econ'(co 3 Soc(&+ 3 &!$4-&<n&'n" Con)9o. Lo) R&'n"o) #-n )$!4-(c&#o) n DOUE {Diario Lcial de la /nion+uropea} !&$& )4 n"$&#& n *(o$. L&) D($c"(*&) 3Dc()(on) !4#n &#?4($($ <c&c(& !o$ & '$&no"(<c&c(n & o) )49"o) #)"(n&"&$(o).

5 l proyecto de 0onstitución de la ;nión uropea,

4ruselas %##"E)" !$o3c"o+ 3& &-&n#on&#o+ !$*&+ &#') # !$o!(o""o con)"("4c(on& &) )(4(n") @4n")> 3)con)"("4c(on&)+ 3) o$n(c&)+ 3 3) o$#(n&$(&) ?4!o#&n )$ 3) '&$co7. L&) (n)"("4c(on) # & Un(n!o#&n+ &#')+ &#o!"&$ $&'n"o) # 9c4c(n 3#c()(on) (n#(*(#4&).

39



Tema III. EL RE,LAMENTO < OTRAS B;ENTES DELDERECHO ADMINISTRATIVO

1# $oncepto y posici%n ordinamental del re&lamento2# $lases de re&lamentos3# L'mites de la potestad re&lamentaria4# (l procedimiento de elaboraci%n de los re&lamentos5# ()icacia de los re&lamentos# (l principio de indero&abilidad sin&ular 6# $ontrol de los re&lamentos ile&ales y e)ectos de su anulaci%n#7# La costumbre y los precedentes y pr!cticas administrati"as8# Los principios &enerales del *erec+o espa,ol -no incluye el Derecho

comparado de Francia e Inglaterra.#9# La /urisprudencia

9.1. CONCEPTO < POSICI:N ORDINAMENTAL DELRE,LAMENTO.

Re2!amento n DA & #(@$nc(& # o #(c%o !&$& o)$&'n"o) co'4n("&$(o) ) toda norma esrita deran2o in&erior a !a !e) ditada 'or %na Admn'0"!ia. L& !o)(-((#&# # !o")"&# no$'&"(*& !o$ 9c4"(*o no co'!&(n& con 4n& $(4$o)& &!(c&c(on #!$(nc(!(o # #(*()(on # !o#$) #on# 4n(co ("('&#o!&$& c$&$ no$'&) )$(& Par!amento+ !$o D)!4) # &R*o4c(n $&nc)&+ #on# ) !$o%(-( & R3 #(c"&$c4&?4($ "(!o # no$'&+ ) '! & !$'("($ & e#e%tivo& a'ro"ain de re2!amentos 'ara !a e#e%ion de !as!ees+ co'o "- %(o n4)"$& Con)"("4c(n # C#( # 112.En & at%a!idad n de re2!amentos s%'era&'!(&'n" & # &) !ees.

En c4&?4($ c&)o o) re2!amentos )on no$'&) #segunda clase $)!c"o # & 3. Lo ?4 )(n(<c& ?4A%n/%e sean 'osteriores no '%eden dero2ar a %na!e) mientras /%e >sta si !o '%ede $aer de !osre2!amentos.

40



(eserva de ley. rasgo esencial $(n(<c& ?4 no %&3'&"$(&) $)$*&#&) & & !o")"&# $&'n"&$(& @$n" & &3+ o ?4 )(n(<c& ?4 )"& & 37 !4# n"$&$ & $4&$c4&?4($ '&"$(& ?4 con &n"$($o$(#&# %&3& )(#o $4&#&

!o$ $&'n"o. E)"& )("4&c(n ) !$)& n &#no'(n&#& reserva de !e.

{esta reserva de ley se maniesta en distintas normas'

Artículo E 0+l *obierno dirie la pol-tica interior y eBterior, la Administraci"n civil y militar y ladefensa del +stado. +jerce la funci"n ejecutiva y la potestad relamentaria de acuerdocon la onstituci"n y las leyes.

Artículo %1 De la potestad reglamentaria 7!ey '#5E del 2obierno/4. +l ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al *obierno de acuerdocon la 0onstitución y las leyes.<. !os reglamentos no podr3n regular materias objeto de reserva de !ey , niinfrinir normas con dicho rano. Adem%s, sin perjuicio de su funci"n de desarrollo ocolaboraci"n con respecto a la )ey, no podr%n tipicar delitos, faltas o infraccionesadministrativas, establecer penas o sanciones, as- como tributos, c%nones u otrascaras o prestaciones personales o patrimoniales de car%cter p#blico.. )os relamentos se ajustar%n a las siuientes normas de competencia y jerarqu-a'4. Disposiciones aprobadas por 0eal Decreto del &residente del *obierno o del onsejode inistros.<. Disposiciones aprobadas por Lrden inisterial.Jin#n relamento podr% vulnerar preceptos de otro de jerarqu-a superior.T. $on nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en unrelamento, aunque hayan sido dictadas por "ranos de iual o superior jerarqu-a que elque lo haya aprobado.

Artículo C% ?ulidad de pleno derecho 7!ey 1#$E%/4. )os actos de las Administraciones &#blicas son nulos de pleno derecho en los casos

siuientes'a( )os que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.b( )os dictados por "rano maniestamente incompetente por ra!"n de la materia o delterritorio.c( )os que tenan un contenido imposible.d( )os que sean constitutivos de infracci"n penal o se dicten como consecuencia de2sta.e( )os dictados prescindiendo total y absolutamente de procedimiento lealmenteestablecido o de las normas que contienen las relas esenciales para la formaci"n de lavoluntad de los "ranos coleiados.f( )os actos eBpresos o presuntos contrarios al ordenamiento jur-dico por los que seadquieren facultades o derechos cuando se care!ca de los requisitos esenciales para suadquisici"n.( ualquier otro que se estable!ca eBpresamente en una disposici"n de rano leal.

<. 1ambi2n ser%n nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulnerenla onstituci"n, las leyes u otras disposiciones administrativas de rano superior, lasque regulen materias reservadas a la !ey , y las que estable!can la retroactividadde disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.}

L& reserva de !e o@$c 2 '&n(@)"&c(on)>1. 0eserva material . S%'%estos o materias /%e !a

Constit%in reserva a !a !e. A4n?4 no %&3&3) ?4 & $4n+ )"&$& n con"$& # & CE )4$4&c(n '#(&n" $&'n"o.

2. 0eserva formal . V4 ?4($ #c($ ?4 a%n/%e no $areserva materia! de !e) si %na materia se re2%!a

41



mediante !e) a no '%ede ser re2%!ada 'or %nre2!amento. S4 $&no ) %& *&#o+ 3& )(n&cc)(- & & !o")"&# $&'n"&$(&+ ?4+ noo-)"&n"+ !o#$ #)&$$o&$ )(n con"$&#c($7 & 3.

5Giguras a9nes al reglamento, que no sonreglamentos.

a/ Actos administrativos generales.

Co(nc(#n con $&'n"o n ?4 NO est5n diri2idos a%na 'ersona onreta. S(n '-&$o+ & IMPOSIBILIDAD DEREGLAMENTOS SINGULARES+ )"o ) ?4+ o) $&'n"o)& con"$&$(o ?4 & 3 #on# )( ) &#'(" !.. co'o n

c&)o # &) !$o!(&c(on)7 no !4#n #(c"&$) !&$& 4n&!$)on& n conc$"o+ "(n ?4 )$ & 'no) !&$& $4!o)conc$"o). Po$ )"o & di&erenia n"$ reglamento 3o) actos administrativos generales %&3 ?4 "%sar!aen otros riterios co'o ordinamental 3 # noconsunción.

E re2!amento+ co'o no$'& ?4 )+ no ) &o"& !o$ )44)o c4&n"o ') ) &!(c& ') $@4$& )4 *(nc(&. E

ato no "(n *oc&c(n # !$'&nnc(&+ BLOR DE ;N DIA+co'o oc4$$ con "o#&) &) no$'&) ?4 no )&n"'!o$&)+ c&$o7.L&) di&erenias n"$ o) atos 3 o) re2!amentos )onvarias>

• Lo) 'roedimientos # &!$o-&c(n )on #()"(n"o).• P4-(c&c(n # relamento n +o!etines o?ia!es+

@$n" & & noti?ain # o) actos.• P$o#o) # vaatio !e2is !&$& o) relamentos+

e?aia inmediata # o) actos.• Li"re dero2a"i!idad # o) relamentos+ @$n"

ondiionantes de &orma materia!es 'araan%!ar o) actos declarativos de derechos.

• S&nc(n # n%!idad de '!eno dere$o !&$& o)relamentos ileales+ an%!a"i!idad # o) actos.

• Re%rri"i!idad direta # o) relamentos )(n$c4$)o) &#'(n()"$&"(*o) !$*(o) # o) $&'n"o)+nc)(#&# # $c4$)o) n o) &c"o) )&*o ?4&o"&$&n & *& &#'(n()"$&"(*&7.

42



b/ :nstrucciones y órdenes de servicioJ Lo)$&'n"o) no #-n con@4n#($) con &) (n)"$4cc(on) 3o$#n) # )$*(c(o+ )"&) )on '&n#&"o) #(c"&#o) !o$ o)

$&no) )4!$(o$) !&$& #($(($ & &c"(*(#&# # o) (n@$(o$)+)&&n#o o) c$("$(o) 4n(@o$') ?4 #-n )4($ n &&!(c&c(n # &) no$'&)+ 3 ?4 )o *(nc4&n & )"o). L&L3 80/2015 $co )"& <4$& n )4 &$" 6>

Artículo 6 Instrucciones y órdenes de servicio

1. Los órganos administrativos podrán dirigir las actividades de sus órganos jerárquicamente dependientes mediante

instrucciones y órdenes de servicio.

uando una disposición especí!ica así lo esta"le#ca$ o se estime conveniente por ra#ón de los destinatarios o de los

e!ectos que puedan producirse$ las instrucciones y órdenes de servicio se pu"licarán en el "oletín o!icial que

corresponda$ sin perjuicio de su di!usión de acuerdo con lo previsto en la Ley %&'()%*$ de & de diciem"re$ de

transparencia$ acceso a la in!ormación p+"lica y "uen go"ierno .

2. ,l incumplimiento de las instrucciones u órdenes de servicio no a!ecta por sí solo a la valide# de los actos

dictados por los órganos administrativos$ sin perjuicio de la responsa"ilidad disciplinaria en que se pueda incurrir.

c/ 0irculares. (s nc&)&$(o #(@$nc(&$ # o) $&'n"o)&) c($c4&$)+ "$'(no ?4+ &n") # &) L3 0/F2+ )&!(c&-& "&n"o & )('!) instr%iones de serviio, co'o+

!o$ )4 con"n(#o ad eBtra, "- & *$#&#$o) re2!amentosc&)o # & c($c4&$) &$on&4"(c&)7. H&-$ !4)+ !$oc#$ &4n &n&()() # @on#o &n") 3 c&(<c&$ &) c($c4&$) n 4n& 3o"$& )!c( {instrucciones y relamentos}+ '&('c4&n#o &) 3) c$&#o$&) # &) &#'(n()"$&c(on)(n#!n#(n") B&nco # E)!&&+ CNM+ # &)

Tco'4n(c&c(on)+ # & En$(&+ "c.7 %&-(("&n & )"o)n") (n)"("4c(on&) !&$& #(c"&$ no$'&) con &#no'(n&c(n # ir%!ares ?4+ n 4no) c&)o)• )on #)&$$oo # &) !$o!(&) no$'&) $&'n"&$(&)

#(c"&#&) !o$ Go-($no+ {equivalentes a instrucciones deservicio}

• 3 n o"$o) )($*n !&$& o$#n&$ )c"o$ conc$"o )(n&!o3o # 4n& no$'& $&'n"&$(& )4!$(o$.{equivalentes a relamentos}

5*usti9cación de la potestad reglamentaria

In(c(&'n" $& 4n& !o")"&# # R3+ co'o c&-& #

9c4"(*o+ !&$& #(c"&$ no$'&) ') !&$"(c4&$) 3 conc$"&)?4 &) !$*()"&) n &) 3). R&'n"n 4n&

43

http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/517991-l-19-2013-de-9-dic-transparencia-acceso-a-la-informacion-publica-y-buen.html







;STIBICACION B;NCIONAL "o"&'n" *(n" n &&c"4&(#&#+ !4) 3& no') conc(- @4nc(on&'(n"o # &))oc(#&#) 'o#$n&) )(n & 4-$&n" !$o#4cc(onno$'&"(*& # &) AAPP+ !$o#4cc(on no$'&"(*& & & ?4 no

#& &-&)"o o) P&$&'n"o) !o$ )( )oo).

Ac"4&'n" ) &&# "- 4n& ;STIBICACION BORMAL #)"& !o")"&# $&'n"&$(& # 9c4"(*o+ 3& ?4 &)&c"4&) con)"("4c(on) 3 3) &c"4&) o"o$&n #(c%&!o")"&# $&'n"&$(& & Go-($no. En & &c"4&(#&# )$conoc & ,o"ierno !a 'otestad re2!amentaria+ 3 )4ontro! a !a C-A+ co'o %'o) #(c%o n n4'$o)&) 3)+3 n & !$o!(& Con)"("4c(n>

{{ Artículo E+l 2obierno dirie la pol-tica interior y eBterior, la Administraci"n civil y militar y ladefensa del +stado. +jerce la funci"n ejecutiva y la potestad reglamentaria deacuerdo con la onstituci"n y las leyes.

Artículo &#')a ley reular%'a( )a audiencia de los ciudadanos, directamente o a trav2s de las orani!aciones y asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboración de lasdisposiciones administrativas que les afecten.b( +l acceso de los ciudadanos a los archivos y reistros administrativos, salvo en lo queafecte a la seuridad y defensa del +stado, la averiuaci"n de los delitos y la intimidadde las personas.c( +l procedimiento a trav2s del cual deben producirse los actos administrativos,

aranti!ando, cuando proceda, la audiencia del interesado. Artículo &#C4. !os -ribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de laactuación administrativa, as- como el sometimiento de 2sta a los nes que la

justican.<. )os particulares, en los t2rminos establecidos por la ley, tendr%n derecho a ser indemni!ados por toda lesi"n que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvoen los casos de fuer!a mayor, siempre que la lesi"n sea consecuencia delfuncionamiento de los servicios p#blicos.

Artículo &1+l +stado se orani!a territorialmente en municipios, en provincias y en lasomunidades Aut"nomas que se constituyan. 1odas estas entidades o!an deautonomía para la gestión de sus respectivos intereses.

Artículo &'1+l control de la actividad de los órganos de las 0omunidades Autónomas seejercer%'a( &or el 1ribunal onstitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposicionesnormativas con fuer!a de ley.b( &or el *obierno, previo dictamen del onsejo de +stado, el del ejercicio de funcionesdeleadas a que se reere el apartado < del art-culo 4;5.c( &or la jurisdicción contencioso5administrativa, el de la administraci"n aut"noma

y sus normas reglamentarias.d( &or el 1ribunal de uentas, el econ"mico y presupuestario.}}

44



9.(. CLASES DE RE,LAMENTOS

Lo) $&'n"o) ) !4#n c&)(<c&$ atendiendo & )4re!ain on !as !ees + !o$ &) '&"$(&) ?4 $4&n + o

con o) r2anos ?4 o) #(c"&n. A/ Por su relación con la ley

Lo) $&'n"o) ) c&)(<c&n n )" c&)o+ & (4& ?4 &co)"4'-$+ n e8tra legem+ secundum legem 3 contralegem, o ?4 ) co$$)!on# con &) c&)) #$&'n"o) independientes+ ejecutivos 3 denecesidad

&(eglamentos independientes

Son (n#!n#(n") # & 3>• Lo) ?4 $4&n '&"$(&) !&$& o) ?4 & Con)"("4c(n%&3& )"&-c(#o $)$*& $&'n"&$(&+ o ?4 ) oc4$$n $&nc(& !$o no en n%estra Constit%inG.

• En n%estro O so!o !4#n )$ re2!amentosinde'endientes o) ?4 $4&n '&"$(&) n &) ?4 NO) %& !$o#4c(#o 4n& !$*(& $4&c(n !o$ 3 RESERADE LE ORMAL7 3 ?4 & !$o!(o "('!o+ no )"n!$o"(#&) !o$ & RESERA MATERIAL DE LE+ ?4 n

n$& & '&$n # o"$o) )4!4)"o) !4n"4&) ) *#&"o#& (n"$o'()(n # & !o")"&# $&'n"&$(& n &!$o!(#&# 3 & (-$"&# # o) c(4#&#&no).

L& '&"$(& !$o!(& # )"o) $&'n"o) (n#!n#(n")+ !o$o "&n"o+ ) & 'ro'ia or2ani8ain administrativa # o))$*(c(o) !,-(co)> o) ?4 & #oc"$(n& &'& "&'-(nreglamentos administrativos, !o$ o!o)(c(n & o) jurídicos+ ?4 $4&n $&c(on) 94$#(c&) n"$ &

A#'(n()"$&c(n 3 o) c(4#&#&no)+ )o &#'()(- n c&)o# 3 !$*(&

%(eglamentos ejecutivos

Son o) ?4 desarro!!an 3 om'!ementan 4n& !e+!o$?4 & 3 '()'& o %& !$*()"o '#(&n" &'&'(n"oe4'reso. E $&'n"o NO !4# ontradeir !a !e /%edesarro!!a+ NI re2%!ar as'etos esenia!es de !amateria+ !o$?4 )4!on#$& (n*&#($ & )@$& '&"$(& #$)$*& &.

45



S,n $("$&#&) STC #-n con"n$ o m3nimo 'ara$aer e&etiva & 3. D-n &!$o-&$) '#(&n" 4n!$oc#('(n"o $&#o.Lo) $&'n"o) 9c4"(*o) '%eden ser dero2ados o

modi?ados 'or !a Admn c4&n"&) *c) con)(#$o!o$"4no+ )('!$ ?4 4&$# #-(#o $)!"o &con"n(#o # & 3 ?4 co'!'n"& o #)&$$o&.

1(eglamentos de necesidad

Son o) ?4 dita !a Admn !&$& %&c$ @$n" & ries2ose4traordinarios+ co'o !(#'(&)+ c&")"$o@) n&"4$&)+$&*) &"$&c(on) # o$#n !,-(co+ &#'("(n#o) n )"c&)o ?4 &) &4"o$(#&#) &#'"*&) !4#&n #(c"&$ &) no$'&)

&#c4&#&) !&$& &@$on"&$&)+ a! mar2en de !os'roedimientos om%nes 3 de !as !imitaiones'ro'ias de !a 'otestad re2!amentaria.

A4no) # )"o) $&'n"o) ) %&n %&-(("&#o '#(&n"c4)4&) n$&) !&$& )("4&c(on) # '$nc(&.D)"&c&n o) !$*()"o) !o$ & L3 O$n(c& 8/1+ ?4 $4&o) estados de a!arma) e4e'in sitio) &) co'o 4n)4!4)"o !&$"(c4&$ # & LBRL ?4 'ermite & A!a!de

!&$& &#o!"&$ !$)on&'n"+ 3 -&9o )4 $)!on)&-((#&#+ nc&)o # c&")"$o@ n&"4$&+ + &) medidas neesarias)dando %enta inmediatamente a! P!eno.

NO nc)("&n # 'roedimiento de e!a"orain+ NOdero2an !as !ees !e2a!es /%e ontradien+ SOLOs%s'enden s% vi2enia '(n"$&) ?4 #4$& & #"$'(n&#&)("4&c(n.L&) c&$&c"$)"(c&) # )"o) $&'n"o) %&cn ?4 )

'are8an ') & o) atos administrativos 2enera!es?4 & o) *$#&#$o) re2!amentos.

4/ Por su origen 7órgano que los dicta/

Po$ $&n # & A#'(n()"$&c(n ?4 o) #(c"& ) c&)(<c&n n>estata!es+ a%tonmios+ !oa!es+ instit%iona!es 3or'orativos. E )()"'& # &!$o-&c(n 3 !4-(c&c(n!4# *&$(&$ # 4no) & o"$o).

46



& (eglamentos estatales

• Lo) # maor #erar/%3a )on+ o-*(&'n"+ o) #,o"ierno+ & ?4 &"$(-43 CE F !c("&'n" &!o")"&# $&'n"&$(&+ 3 ?4 ) &!$4-&n 3 !4-(c&n -&9o

& @o$'& # Rea! Dereto. • S%"ordinados & )"o) 3 & &) :rdenes de !asComisiones De!e2adas de! ,o"ierno )"n o)$&'n"o) # o) Ministros -&9o & @o$'& # :rdenesministeria!es+ n &) '&"$(&) !$o!(&) # )4#!&$"&'n"o.

• Lo) # &) &4"o$(#&#) (n@$(o$) $*)"($n & @o$'& #Reso!%in) Instr%in o Cir%!ar # & $)!c"(*&&4"o$(#&# ?4 o) #(c".

" (eglamentos de las 0omunidades Autónomas

Anoo) & o) )"&"&)+ ) #no'(n&n # & '()'& @o$'&>• Deretos o) '&n&#o) # Go-($no # &

co'4n(#&# o # Con)9o # Go-($no7+• :rdenes # o) Con)9$o)7+ "c.• En &4no) c&)o)+ co'o n A)"4$(&)+ & !o")"&#

$&'n"&$(& ) &)(n& &#') & ()&"(*o &4"ono'(co.

1 (eglamentos de los ntes localesL& L3 # B&)) # R('n Loc& # 1F5+ #()"(n4 o))(4(n")>

-Re2!amento or25nio de ada entidad+ !o$ ?4 ente se a%toor2ani8a con )4-o$#(n&c(n & &)no$'&) )"&"&)+ !$o con )4!$(o$(#&# 9$$?4(c&$)!c"o # & co$$)!on#(n" 3 &4"on'(c& #$('n oc&+ ?4 &c",& )o )4!"o$(&'n"7.-Ordenan8as !oa!es+ normas de e?aia e4ternade !a om'etenia de! P!eno de !a entidad.-+andos+ con o) ?4 A!a!de '%ede ditarnormas en !as materias de s% om'etenia.

"(eglamentos de los ntes institucionalesE)"n s%"ordinados a !os de !os Entes territoria!es+ #o) ?4 )on (n)"$4'n"o. :)os entes institucionales son<rganismos autónomos estatales, auton"micos y locales7.

'(eglamentos de los ntes corporativos

47



E)"n s%"ordinados t" a !os de !os Entes territoria!es+:son los relamentos que dictan los +ntes corporativos,como los oleios &rofesionales.(

9.9. LMITES DE LA POTESTAD RE,LAMENTARIA

L& 'rimera ondiion !&$& & *&(# # 4n $&'n"o )?4 r2ano ?4 o) #(c"& "n& COMPETENCIA !&$&#(c"&$o. L& !o")"&# $&'n"&$(& "(n o) )(4(n")!3mites> competencia+ jerarquía normativa,interdicción de la arbitrariedad , irretroactividad y procedimiento.

a/ Principio de la competenciaE $&no ?4 #(c"& 4n $&'n"o #- "n$om'etenia !&$& o+ L&) #()!o)(c(on) &#'(n()"$&"(*&)no !o#$n *4n$&$ & Con)"("4c(n o &) L3) ni re2%!ara/%e!!as materias /%e !a Constit%in o !os Estat%tosde A%tonom3a reonoen de !a om'etenia de !asCortes ,enera!es o de !as Asam"!eas Le2is!ativas de!as Com%nidades A%tnomas.Nin2%na dis'osiin administrativa !o#$ v%!nerar o)

!$c!"o) # o"$& # ran2o s%'erior.L&) #()!o)(c(on) &#'(n()"$&"(*&) ) &94)"&$n & o$#n # 9$&$?4& ?4 )"&-c&n &) 3).

b /Principio de jerarquía normativa!ey "#$%#&' Artículo %" De la forma y jerarquía de las disposiciones y resoluciones del 2obierno de la ?ación y de sus miembros

4. )as decisiones del *obierno de la Jaci"n y de sus miembros revisten las formassiuientes'a( 0eales Decretos )eislativos y 0eales Decretos9leyes, las decisiones que

aprueban, respectivamente, las normas previstas en los art-culos G< y GF de laonstituci"n.b( 0eales Decretos del &residente del *obierno, las disposiciones y actos cuyaadopci"n vena atribuida al &residente.c( 0eales Decretos acordados en onsejo de inistros, las decisiones que apruebennormas relamentarias de la competencia de 2ste y las resoluciones que debanadoptar dicha forma jur-dica.d( Acuerdos del onsejo de inistros, las decisiones de dicho "rano coleiado queno deban adoptar la forma de 0eal Decreto.e( Acuerdos adoptados en omisiones Deleadas del *obierno, las disposiciones yresoluciones de tales "ranos coleiados. 1ales acuerdos revestir%n la forma deLrden del inistro competente o del inistro de la &residencia, cuando lacompetencia corresponda a distintos inistros.

f( Ordenes inisteriales, las disposiciones y resoluciones de los inistros. uando ladisposici"n o resoluci"n afecte a varios Departamentos revestir% la forma de Lrdendel inistro de la &residencia, dictada a propuesta de los inistros interesados.

48



<. )os relamentos se ordenar%n se#n la siuiente jerarquía.4.P Disposiciones aprobadas por 0eal Decreto del &residente del *obierno oacordado en el onsejo de inistros.

<.P Disposiciones aprobadas por Lrden inisterial.

c/ Principio de interdicción de la arbitrariedad

Un $ ('(" & 9$c(c(o # & !o")"&# $&'n"&$(& ) &&#c4&c(n & o) %c%o)+ o o ?4 ) (4&+ $)!"o !o$ &$&(#&# ?4 "$&"& # $4&$+ ) o ?4 ) n'&$c& n !$(nc(!(o # (n"$#(cc(n # & &$-("$&$(#&# # &$" F CE>

Art-culo . )a onstituci"n aranti!a el principio de lealidad, la jerarqu-a normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorableso restrictivas de derechos individuales, la seuridad jur-dica, la responsabilidad y lainterdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.}

E)"& $& ) ?4-$&n"& "&'-(n c4&n#o $&'n"o

vio!a !os 'rini'ios 2enera!es de! dere$o+ 4n '("') & 9$c(c(o # & !o")"&# $&'n"&$(&+ !4)+ &#(@$nc(& # &) 3) ?4 nc&$n&n # @o$'& #($c"& &*o4n"&# !o!4&$+ o) $&'n"o) con)"("43n 9$c(c(o# 4n& !o")"&# ?4 )" ('("&#&+ co'o "o#o) o) !o#$)#()c$c(on&)+ !o$ ) '(" & ?4 #)!4) no)$@$($'o).

d/ Principio de irretroactividad

M&) #()c4"(- ) )( & !o")"&# $&'n"&$(& #- $)!"&$& $& # ($$"$o&c"(*(#&# ?4 L& Con)"("4c(n &$". F.7('!on !&$& &) disposiciones sancionadoras ?<favorables, o restrictivas de derechos individuales. Lassanionadoras) tendr5n siem're e&eto retroativo:en cuanto favore!can al presunto infractor ; L 80/2015+&$". 26.2.e/ <bligación de seguir el procedimientoUn ,"('o ('(" & & !o")"&# $&'n"&$(& ) ?4 NOa"e e#eritar!a de &orma direta+ # !&no+ SINO ?4!$c()& # 4n determinado PROCEDIMIENTO. E) 4n&(nc(& con)"("4c(on& &$". 1057 #(c ?4 la ley reular%la audiencia de los ciudadanos directamente, o a trav2s delas orani!aciones y asociaciones reconocidas por la ley, enel procedimiento de elaboraci"n de las disposicionesadministrativas que les afecten.L4o %&3 ?4 &"n#$ & &) !ees ?4 $4&n o)'roedimientos de e!a"orain de !os re2!amentos #

4n&) 3 o"$&) &#'(n()"$&c(on).

49



. EL PROCEDIMIENTO DE ELA+ORACI:N DE LOSRE,LAMENTOS

Le Q(Q1F

Artículo %' Plan Anual ?ormativo.4. +l 2obierno aprobar3 anualmente un Plan ?ormativo que

contendr% las iniciativas leislativas o relamentarias que vayan a ser elevadas para su aprobación en el aJo siguiente.

<. +l &lan Anual Jormativo identicar%, con arrelo a los criterios que seestable!can relamentariamente, las normas que habr%n de someterse a unan%lisis sobre los resultados de su aplicaci"n, atendiendo fundamentalmenteal coste que suponen para la Administraci"n o los destinatarios y las carasadministrativas impuestas a estos #ltimos.

. uando se eleve para su aprobaci"n por el "rano competente una propuesta normativa que no 9gurara en el Plan Anual ?ormativo al que se re9ere el presente artículo ser3 necesario justi9car este

hecho en la correspondiente Femoria del An3lisis de :mpacto?ormativoT. +l &lan Anual Jormativo estar% coordinado por el inisterio de la

&residencia, con el objeto de aseurar la conruencia de todas las iniciativasque se tramiten y de evitar sucesivas modicaciones del r2imen lealaplicable a un determinado sector o %rea de actividad en un corto espacio detiempo. +l inistro de la &residencia elevar% el &lan al onsejo de inistros para su aprobaci"n antes del 5 de abril.

Artículo %C Procedimiento de elaboración de normas con rango de!ey y reglamentos

)a elaboraci"n de los anteproyectos de ley, de los proyectos de realdecreto leislativo y de normas relamentarias se ajustar% al siuiente

procedimiento'4. $u redacci"n estar% precedida de cuantos estudios y consultas seestimen convenientes para aranti!ar el acierto y la lealidad de la norma.

<. $e sustanciar3 una consulta pública, a trav)s del portal Keb del departamento competente, con car3cter previo a la elaboración del te8to, en la que se recabar% opinión de los sujetos potencialmenteafectados por la futura norma y de las orani!aciones m%s representativasacerca de'

a( )os problemas que se pretenden solucionar con la nueva norma.b( )a necesidad y oportunidad de su aprobaci"n.c( )os objetivos de la norma.d( )as posibles soluciones alternativas reulatorias y no reulatorias.

: Podr3 prescindirse de tal consulta en casos de urencia, por ra!ones de

interes publico, cuando no tena impacto sinicativo en la actividadeconomica o reulen aspectos parciales de una materia.(

&or un pla!o no inferior a 4; dias naturales para que los sujetos puedanmostrar sus opiniones.

. +l centro directivo competente elaborar% con car%cter preceptivo unaFemoria del An3lisis de :mpacto ?ormativo, que deber% contener lossiuientes apartados'

a / <portunidad de la propuesta y alternativas de regulaciónestudiadas, lo que deber% incluir una justicaci"n de la necesidad de lanueva norma frente a la alternativa de no aprobar ninuna reulaci"n.

b( 0ontenido y an3lisis jurídico, con referencia al Derecho nacional y de la ;nión uropea, que incluir% el listado pormenori!ado de las normas

que quedar%n deroadas como consecuencia de la entrada en vior de lanorma.

50



c( An3lisis sobre la adecuaci"n de la norma propuesta al orden dedistribuci"n de competencias.

d( :mpacto económico y presupuestario, que evaluar% lasconsecuencias de su aplicaci"n sobre los sectores, colectivos o aentesafectados por la norma, incluido el efecto sobre la competencia, la unidad demercado y la competitividad y su encaje con la leislaci"n viente en cada

momento sobre estas materias. +ste an%lisis incluir% la reali!aci"n del test &yme de acuerdo con la pr%ctica de la omisi"n +uropea.e( Asimismo, se identicar%n las cargas administrativas que conlleva

la propuesta, se cuanticar% el coste de su cumplimiento para la Administraci"n y para los obliados a soportarlas con especial referencia alimpacto sobre las pequeMas y medianas empresas.

f / :mpacto por razón de g)nero, que analizar3 y valorar3 losresultados que se puedan seguir de la aprobación de la norma desdela perspectiva de la eliminación de desigualdades y de su contribuci"n ala consecuci"n de los objetivos de iualdad de oportunidades y de trato entremujeres y hombres, a partir de los indicadores de situaci"n de partida, de previsi"n de resultados y de previsi"n de impacto.

( ;n resumen de las principales aportaciones recibidas en el

tr3mite de consulta pública reulado en el apartado <.)a emoria del An%lisis de Impacto Jormativo incluir% cualquier otro

e8tremo que pudiera ser relevante a criterio del "rano proponente.T. uando la disposici"n normativa sea un anteproyecto de ley o un

proyecto de real decreto leislativo, cumplidos los tr%mites anteriores, eltitular o titulares de los Departamentos proponentes lo elevar%n, previosometimiento a la omisi"n *eneral de $ecretarios de +stado y $ubsecretarios, al onsejo de inistros, a n de que 2ste decida sobre losulteriores tr%mites y, en particular, sobre las consultas, dict%menes e informesque resulten convenientes, as- como sobre los t2rminos de su reali!aci"n, sin perjuicio de los lealmente preceptivos

uando ra!ones de urgencia as- lo aconsejen, y siempre que se hayancumplimentado los tr%mites de car%cter preceptivo, el onsejo de inistros podr3 prescindir de este y acordar la aprobación del anteproyecto deley o proyecto de real decreto legislativo y su remisión, en su caso, al 0ongreso de los Diputados o al +enado, según corresponda

;. A lo laro del procedimiento de elaboraci"n de la norma, el centrodirectivo competente recabar%, adem%s de los informes y dict%menes queresulten preceptivos, cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para aranti!ar el acierto y la lealidad del teBto.

$alvo que normativamente se estable!ca otra cosa, los informes preceptivos se emitir%n en un pla!o de die! d-as, o de un mes cuando elinforme se solicite a otra Administraci"n o a un "rano u Lranismo dotadode espacial independencia o autonom-a.

+l centro directivo competente podr% solicitar motivadamente la emisi"n

urente de los informes, estudios y consultas solicitados, debiendo 2stos ser emitidos en un pla!o no superior a la mitad de la duraci"n de los indicados enel p%rrafo anterior.

n todo caso, los anteproyectos de ley, los proyectos de real decreto legislativo y los proyectos de disposiciones reglamentarias,deber3n ser informados por la +ecretaría 2eneral -)cnica del Finisterio o Finisterios proponentes

N +e recabar3 el dictamen del 0onsejo de stado u "ranoconsultivo equivalente cuando fuera preceptivo o se considere conveniente.

G. umplidos los tr%mites anteriores, la propuesta se someter3 a la0omisión 2eneral de +ecretarios de stado y +ubsecretarios y seelevar3 al 0onsejo de Finistros para su aprobación y, en caso de proyectos de ley, su remisión al 0ongreso de los Diputados o, en su

caso, al +enado, acompaJ3ndolo de una 8posición de Fotivos y dela documentación propia del procedimiento de elaboración a que sere9eren las letras b/ y d/ del artículo de la !ey &E$%#&1, de E de

51



diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buengobierno y su normativa de desarrollo

$e conservar%n en el correspondiente eBpediente administrativo, enformato electr"nico, la emoria del An%lisis de Impacto Jormativo, losinformes y dict%menes recabados para su tramitaci"n, as- como todos losestudios y consultas emitidas y dem%s actuaciones practicadas

F. EBICACIA DE LOS RE,LAMENTOS. EL PRINCIPIODE INDERO,A+ILIDAD SIN,;LAR

F.1 Publicación

S4!on(n#o & *&(# # 4n $&'n"o !o$ %&-$)o-)$*&#o o) '(") &n"$(o$)+ 3 )4(#o !$oc#('(n"o

# &!$o-&c(n & e9cacia # 4n $&'n"o ) ondiiona& )4 publicación. L& '%"!iain ) #&"o &%ndamenta!!&$& #"$'(n&$ momento de s% entrada en vi2or.

Artículo E 0 !a 0onstitución garantiza el principio de lealidad, la jerarqu-a normativa, la

publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras nofavorables o restrictivas de derechos individuales, la seuridad jur-dica, la responsabilidad y la interdicci"n de la arbitrariedad de los poderes p#blicos.

L& entrada en vi2or ) !a /%e se india en !a 'ro'ianorma+ n c&)o # no (n#(c&$ n&#& & no$'& & o) (Q d3asde !a '%"!iain+ # &c4$#o con &$". 2.1 # C.C.

L& !4-(c&c(n )$ $&(& n o) )(4(n") !$(#(co)o<c(&)>

• En +OE o) re2!amentos estata!es.• En Diario o?ia! de !a Com%nidad A%tnoma+

)4) re2!amentos• En +o!et3n o?ia! de !a Provinia &)

ordenan8as !oa!es+ ?4 no n"$&n n *(o$ %&)"&)4 !4-(c&c(n co'!"& 3 %&3&n "$&n)c4$$(#o 15#&) #)# ?4 '()'o )& $c(-(#o !o$ &A#'(n()"$&c(n # E)"&#o 3 # & !$o!(& Co'4n(#&#A4"no'&+ !&$& ?4 )"o) !4#&n ('!4n&$o )( )con"$&$(o & o$#n&'(n"o 94$#(co.

F.( 9cacia

L& <c&c(& # $&'n"o !$o#4cc(n # @c"o)7 )!$o#4c desde !a entrada en vi2or ) # d%rain

i!imitada+ 3 ) im'one & &#'(n()"$&#o)+ & o) @4nc(on&$(o)3 & o) 94c) & )&*o # & c!c(n # (&(#&#7.

52



P&$& 2aranti8ar s% e?aia ) '!&n '#(o) )('(&$)& o) ?4 ) '!&n !&$& &) 3)> )&nc(on)&#'(n()"$&"(*&) 3+ n )4 c&)o+ !n&). E re2!amento+

co'o o) &c"o) &#'(n()"$&"(*o)+ o& # 'res%nin deva!ide8 3 'rivi!e2io de e#e%toriedad+ &4n?4 &9c4c(on )&*o ?4 & no$'& )& # &!(c&c(on #($c"&+#- $&(&$) & "$&*) # 4n &c"o &#'(n()"$&"(*o !$*(o.

'1 Derogación y principio de inderogabilidad singular

E $&'n"o !4# dero2arse 'or !a misma a%toridad/%e !o dit+ n&"4$&'n"+ ?4 !4# !$oc#$ tam"i>n

& )4 modi?ain 'aria!. P$o o ?4 NO !4# %&c$ &a%toridad /%e !o dit+ NI otra de ran2o s%'erior) )#$o&$ $&'n"o !&$& 4n c&)o conc$"o+ )"o )+)"&-c$ e4e'iones # )4 a'!iain a %na 'ersonadeterminada. A o ) o!on 'rini'io deindero2a"i!idad sin2%!ar de !os re2!amentos+

!ey 1E$%#&' Artículo 1 :nderogabilidad singular4. )as resoluciones administrativas de car%cter particular no podr%n vulnerar loestablecido en una disposici"n de car%cter eneral, aunque aqu2llas procedan de un"rano de iual o superior jerarqu-a al que dict" la disposici"n eneral.<. $on nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en una

disposici"n relamentaria, as- como aquellas que incurran en aluna de las causasrecoidas en el art-culo TN.

E &%ndamento de !a indero2a"i!idad sin2%!ar de !osre2!amentos ) -&)& n 'rini'io de !e2a!idad dei2%a!dad de trato de !os administrados 'or !aAdministrain. M(n"$&) 9c4"(*o )"& ('("&#o n)" &)!c"o E !o#$ ()&"(*o ) !o#$&+ !o$ con"$&$(o+co'o )o-$&no+ #(c"&$ 3) !&$"(c4&$) !4)"o ?4 '()'o no ) ('!4)o )" ('("+ o ?4 !o#$& ($ n con"$&# &$". 18 C.E.>

{ Artículo &" 0)os espaMoles son iuales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminaci"n aluna

por ra!"n de nacimiento, ra!a, seBo, relii"n, opini"n o cualquier otra condici"n ocircunstancia personal o social.}

6# $L *( L (L( L(L( (($ *( L$;#

C& :nvalidez de los reglamentos. nulidad de plenoderecho y anulabilidad

S !$o#4c !o$ *4n$&$ o) !3mites s%stania!es 3&orma!es de a'ro"ain. L& (n*&(# # o)

53



re2!amentos ) )('!$ n )4 $&#o '('o+ nulidad absoluta o de pleno derecho. A #(@$nc(& # o) atosadministrativos ?4 )on anulables + 3 & *c) con*&(#&-).

)ey SU<54; A&V1/)L III ?ulidad y anulabilidad

Artículo " ?ulidad de pleno derecho4. )os actos de las Administraciones &#blicas son nulos de pleno derecho en loscasos siuientes'a/ !os que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparoconstitucionalb/ !os dictados por órgano mani9estamente incompetente por razón de lamateria o del territorioc/ !os que tengan un contenido imposibled/ !os que sean constitutivos de infracción penal o se dicten comoconsecuencia de )sta

e/ !os dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimientolegalmente establecido o de las normas que contienen las reglasesenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiadosf/ !os actos e8presos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico porlos que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de losrequisitos esenciales para su adquisicióng/ 0ualquier otro que se establezca e8presamente en una disposición conrango de !ey% -ambi)n ser3n nulas de pleno derecho las disposiciones administrativasque vulneren la 0onstitución, las leyes u otras disposicionesadministrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas ala !ey, y las que establezcan la retroactividad de disposicionessancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales

Artículo "B Anulabilidad& +on anulables los actos de la Administración que incurran en cualquierinfracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder% ?o obstante, el defecto de forma sólo determinar3 la anulabilidadcuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables paraalcanzar su 9n o d) lugar a la indefensión de los interesados1 !a realización de actuaciones administrativas fuera del tiempoestablecido para ellas sólo implicar3 la anulabilidad del acto cuando así loimponga la naturaleza del t)rmino o plazo

Artículo "E )-mites a la eBtensi"n de la nulidad o anulabilidad de los actos.4. )a nulidad o anulabilidad de un acto no implicar% la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero.<. )a nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar% la de las partes del mismo independientes de aqu2lla, salvo que la parte viciada sea de talimportancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.

Artículo '# onversi"n de actos viciados.)os actos nulos o anulables que, sin embaro, contenan los elementosconstitutivos de otro distinto producir%n los efectos de 2ste.

Artículo '& onservaci"n de actos y tr%mites.+l "rano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr% siempre laconservaci"n de aquellos actos y tr%mites cuyo contenido se hubiera mantenido

iual de no haberse cometido la infracci"n. Artículo '% onvalidaci"n.

54



4. )a Administraci"n podr% convalidar los actos anulables, subsanando los vicios deque adole!can.<. +l acto de convalidaci"n producir% efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto en elart-culo S. para la retroactividad de los actos administrativos.. $i el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, laconvalidaci"n podr% reali!arse por el "rano competente cuando sea superior

jer%rquico del que dict" el acto viciado.T. $i el vicio consistiese en la falta de aluna autori!aci"n, podr% ser convalidado elacto mediante el otoramiento de la misma por el "rano competente.

C% Lías de impugnación de reglamentos ilegales.-0?:0A+

E o$#n&'(n"o 94$#(co %& (#&#o 4n& serie de t>nias!&$& ontro!ar o an%!ar !os re2!amentos i!e2a!es.

& !a vía penal

An" & #%risdiin 'ena!+ &c4)&n#o & la autoridad ofuncionario que, careciendo de atribuciones para ello,dictare una disposici"n eneral o suspendiere su ejecuci"n&$". 506 C.P.7. E) 4n& v3a en des%so.L& con#n& !n& # &4"o$ o &4"o$) c&)o # o$&noco(&#o7 ('!(c&$& ?4 & a'ro"ain %& )(#ocon)"("4"(*& # de!ito !o$ @&"& # co'!"nc(& 3 &con)(4(n" n%!idad de '!eno dere$o # & no$'&.

% !a vía de e8cepciónEn 2X 4&$ & n4(#&# # 4n $&'n"o !4# !&n"&$)&n" "o#&) &) 94$()#(cc(on) c(*(+ !n&+ CA o &-o$&7 !o$v3a de e4e'in !&$& !#($ )4 ina'!iain & 4n c&)oconc$"o ?4 T$(-4n& )"& n94(c(&n#o T$(-4n& #c4&?4($ 94$()#(cc(n c(*(+ !n&+ c& o &-o$&7+ 3& ?4 )4&!(c&c(n ('!(c&$& & #)o-#(nc(& # 4n& no$'& #c&$c"$ )4!$(o$> & 3 ?4 #(c%o $&'n"o %&*4n$&#o.

E)"& )nc(& @o$'& # $)o*$ & c4)"(n *(n ('!4)"&!o$ '&n#&"o & o) 94c) # & LOPJ+ &$". 6+ los jueces o1ribunales ?< aplicar3n los reglamentos o cualquier otra disposición contrarios a la onstituci"n, a la ley, o al

principio de jerarqu-a normativa.Q

Tam'oo !os &%nionarios #-n a'!iar o)re2!amentos i!e2a!es) 3& ?4 & 3 )" !o$ #&n". En)" c&)o @4nc(on&$(o ) !on & saniones

disi'!inarias) & no "n$ "&n &$&n"(&#& )4(n#!n#nc(&.

55



1 !a acción de nulidad

E) 4n& v3a es'e3?a de DA+ & "$&*) # & '& &'&#&ain de n%!idad) es %na an%!ain de o?io !o$ &Administrain a%tora # $&'n"o o &c"o+ 'revio

ditamen &avora"!e # Con)9o # E)"&#o 4 $&nocon)4"(*o ?4(*&n" # & Co'4n(#&# A4"no'&.

!ey 1E$%#&' De la revisión de los actos en vía administrativa 0 A&V1/)L I

(evisión de o9cio

Art-culo 45F. 0evisi"n de disposiciones y actos nulos.4. )as Administraciones &#blicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o asolicitud de interesado, y previo dictamen favorable del onsejo de +stado u "ranoconsultivo equivalente de la omunidad Aut"noma, si lo hubiere, declarar%n deocio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto n a la v-a

administrativa o que no hayan sido recurridos en pla!o, en los supuestos previstosen el art-culo TN.4.<. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones &#blicas de ocio, y previo dictamen favorable del onsejo de +stado u "rano consultivo equivalentede la omunidad Aut"noma si lo hubiere, podr%n declarar la nulidad de lasdisposiciones administrativas en los supuestos previstos en el art-culo TN.<.. +l "rano competente para la revisi"n de ocio podr% acordar motivadamente lainadmisi"n a tr%mite de las solicitudes formuladas por los interesados, sinnecesidad de recabar Dictamen del onsejo de +stado u "rano consultivo de laomunidad Aut"noma, cuando las mismas no se basen en aluna de las causas denulidad del art-culo TN.4 o care!can maniestamente de fundamento, as- como enel supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudessustancialmente iuales.T. )as Administraciones &#blicas, al declarar la nulidad de una disposici"n o acto, podr%n establecer, en la misma resoluci"n, las indemni!aciones que procedareconocer a los interesados, si se dan las circunstancias previstas en los art-culos<.< y T.4 de la )ey de 02imen 8ur-dico del $ector &#blico sin perjuicio de que,trat%ndose de una disposici"n, subsistan los actos rmes dictados en aplicaci"n dela misma.

56



;. uando el procedimiento se hubiera iniciado de ocio, el transcurso del pla!o deseis meses desde su inicio sin dictarse resoluci"n producir% la caducidad del mismo.$i el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podr% entender la misma desestimada por silencio administrativo.

Artículo &# Declaración de lesividad de actos anulables

4. )as Administraciones &#blicas podr%n impunar ante el orden jurisdiccionalcontencioso9administrativo los actos favorables para los interesados que seananulables conforme a lo dispuesto en el art-culo TG, previa su declaraci"n delesividad para el inter2s p#blico.

<. )a declaraci"n de lesividad no podr% adoptarse una ve! transcurridos cuatroaMos desde que se dict" el acto administrativo y eBiir% la previa audiencia decuantos apare!can como interesados en el mismo, en los t2rminos establecidos por el art-culo G<.

$in perjuicio de su eBamen como presupuesto procesal de admisibilidad de laacci"n en el proceso judicial correspondiente, la declaraci"n de lesividad no ser%susceptible de recurso, si bien podr% noticarse a los interesados a los merosefectos informativos.

" l recurso directoE $c4$)o #($c"o ) & t>nia m5s %ti!i8ada 'ara e!ontro! de !os re2!amentos i!e2a!es) es %naim'%2naion direta ante !a %risdiion C-A. E)"$c4$)o #($c"o+ !$*()"o n &$". 1.1 # & LJCA+ &"&c&@$on"&'n" $&'n"o )o(c("&n#o )4 an%!ain+ )(n?4 )& nc)&$(o &n") & (n"$!o)(c(n # $c4$)o)&#'(n()"$&"(*o) !$*(o).

)ey SU<54;. Art-culo 44<. recursos administrativos. Lbjeto y clases.. ontra las disposiciones administrativas de car%cter eneral no cabr%recurso en v-a administrativa.)os recursos contra un acto administrativo que sefunden #nicamente en la nulidad de aluna disposici"n administrativa decar%cter eneral podr%n interponerse directamente ante el "rano que dict"dicha disposici"n.9

Lo) e&etos de !a inva!ide8 # o) $&'n"o) )on o)'ro'ios de !a n%!idad de '!eno dere$o+ #&#&) &)$&*) con)c4nc(&) ?4 !$o#4c & &!(c&c(n #$&'n"o (&.

L&) onse%enias ') ('!o$"&n") # )"& c&(<c&c(n)on>

• I'!$)c$(!"(-((#&# # & &cc(n !&$& $c4$$($ o)$&'n"o) (&).

• L& ('!o)(-((#&# # )4 con*&(#&c(n.

No o-)"&n" o &n"$(o$+ )oo %&3 2 ')) !&$& )4('!4n&c(n+ !o$ 4n& !&$"+ 3 & !&$" o) &c"o) #(c"&#o)n &!(c&c(n # $&'n"o (& )on *(#o). Lo) &$"). 86

57



3 # & L3 2F/1FF+ # 1 # 94(o+ $4&#o$& # & J4$()#(cc(n Con"nc(o)oA#'(n()"$&"(*&>

{ Artículo "C4. +l pla!o para interponer el recurso contencioso9administrativo ser% de %

meses contados desde el d-a siuiente al de la publicación de la disposici"nimpunada o al de la noticaci"n o publicaci"n del acto que pona n a la v-aadministrativa, si fuera eBpreso. +i no lo fuera, el plazo ser3 de C meses y se contar%, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del d-asiuiente a aqu2l en que, de acuerdo con su normativa espec-ca, se produ!cael acto presunto. Artículo 1)as sentencias 9rmes que anulen un precepto de una disposici"n eneral noafectar3n por sí mismas a la e9cacia de las sentencias o actosadministrativos 9rmes que lo hayan aplicado antes de que la anulaci"nalcan!ar% efectos enerales, salvo en el caso de que la anulaci"n del preceptosupusiera la eBclusi"n o la reducci"n de las sanciones a#n no ejecutadascompletamente.}

' l recurso indirectoM#(&n" )"+ (n"$)&#o !4# im'%2nar %n atoadministrativo de a'!iain de %n re2!amento i!e2a!)@4n#&n#o & ('!4n&c(n+ !$c()&'n"+ n & (&(#&# #$&'n"o n ?4 ) &!o3& &c"o $c4$$(#o. E)neesario) 'or !o tanto+ ?4 ) 'rod%8a e! atoonreto de a'!iain de! re2!amento i!e2a!+ o -(n'rovoar!o '#(&n" & o!o$"4n& 'etiin.

Esta v3a '%ede ser %ti!i8ada 'or %a!/%ier i%dadanoo o!etivo /%e sea tit%!ar de %n dere$o o /%e ten2a%n inter>s.A #(@$nc(& # RECURSO DIRECTO+ INDIRECTO Noest5 s%#eto a '!a8o a!2%no+ n )n"(#o ?4(n#!n#(n"'n" # "('!o ?4 $&'n"o %&3&)"&#o *(n"+ )('!$ !o#$ )$ &"&c&#o n o) !&o)o$#(n&$(o) & !&$"($ # & no"(<c&c(n # c4&?4($ &c"o #&!(c&c(n 3 &n" $&no ?4 o %& #(c"&#o. No o-)"&n"+cuando el recurso se funde #nicamente en la ilealidad dealuna disposici"n administrativa de car%cter general ,

podr%n interponerse directamente ante el "rano quedict" dicha disposici"n &$". 112 L3 F/157.

Lo) e&etos de! re%rso indireto !4#n &$ & &an%!ain # & #()!o)(c(n+ ),n #()!on & &c"4&LJCA+ ?4>

58



• !$'(" & 94 ?4 conoc& # re%rso indireto &'otestad de anular el reglamento+ so!o )( "(nom'etenia t" !&$& conoc$ # re%rso direto+

• o -(n si no &%ere om'etente 'ara e!!o conoc$

# $c4$)o #($c"o !&n"&n#o & cuestión deilegalidad &n" T$(-4n& ?4 co$$)!on#&. E!&n"&'(n"o # & c4)"(n # (&(#&# ) c($c4)(*&'n" & &?4o) !$c!"o) $&'n"&$(o) c43&#c&$&c(n # (&(#&# %& )$*(#o # -&) !&$& &(n"$!o)(c(n # & #'&n#&. P&$& TS %&3 4n $('n)!c(&> )('!$ &n4&$ & #()!o)(c(n n$& (&c4&n#o conoc& 4n $c4$)o @4n#&#o n )4 (&(#&#.

C :mpugnación ante el -ribunal 0onstitucional

19Po$ 4"('o+ E) !o)(- & ('!4n&c(n # $&'n"o)&n" TC c4&n#o ) *(on o) #$c%o) con)"("4c(on&))4)c!"(-) # re%rso de am'aro+ %&-(n#o) &o"&#o& *& 94$()#(cc(on& !$oc#n".

2 TB Un 2X )4!4)"o # $c4$)o & TC "(n 4&$ c4&n#o )!$o#4c 4n onito de om'etenias n"$ E)"&#o 3&) CCAA con 'o"(*o # $&'n"o) '&n&#o) # $&no)# 4no 4 o"$o ?4 %&n (n*&#(#o &) co'!"nc(&) #

$c&'&n".

(n&'n" &$". 161.2 CE+ @&c4"& & ,o"ierno !&$&im'%2nar &n" TC &) dis'osiiones 3 reso!%iones #&) CCAA+ con va!or in&erior a !a !e+ n o) 2 ')))(4(n") & & @c%& # )4 !4-(c&c(n o n #@c"o # &'()'& c4&n#o & )4 conoc('(n"o. La 'resentainde !a im'%2nain co'4n(c&#& & TC 'rod%ir5 &s%s'ensin de !a dis'osiin o reso!%ion re%rrida+

%&)"& ?4 TC $)4*& n no '&) # 5 ')) )( '&n"(n& )4)!n)(n+ o )( & *&n"&.

No o-)"&n"+ TC so!o #- con"$o&$ o) VICIOS DEINCONSTIT;CIONALIDAD # $&'n"o+ NO c4&?4($o"$o+ o ?4 co$$)!on# & o) T$(-4n&) CA.

7. LA COSTUMBRE Y LOS PRECEDENTES Y PRÁCTICASADMINISTRATIVAS

59



K.1 La ost%m"re

Un #$c%o @4n#&'n"&'n" !o)("(*()"&+ co'o ) DA+(n"$&#o n )4 '&3o$ !&$" !o$ no$'&) )c$("&) # o$(n-4$oc$"(co+ NO !o#& !o$ 'no) ?4 o@$c$ $)()"nc(& &

& &#'()(n # & co)"4'-$ co'o @4n" 94$#(c&+ L&co)"4'-$ ) 4n& @4n" 94$#(c& c&$&c"$(&#& !o$ (e!ementos # o$(n soia! o 'o'%!ar>

1. un uso o comportamiento reiterado y uniforme, 32. & convicción de su obligatoriedad jurídica.

No o-)"&n" va!or ?4 "(n n D$c%o &#'(n()"$&"(*o) !imitado. E &$". 1.2 C.C. &#'(" 4)o # & co)"4'-$en de&eto de !e 3 # $&'n"o+ %&3 ?4 n"n#$

&?47+ 3 !o$ )4!4)"o re$a8o # & ?4 )& ontraria a!a !e.

K.( Los 'reedentes 'r5tias administrativas

L& 'r5tia )4!on 4n& reiterain en !a a'!iain de%n determinado riterio n c&)o) &n"$(o$). E 'reedente ) )('!'n" & &orma en /%e sereso!vi on anterioridad %n 0nio as%nto) an5!o2o aotro 'endiente de reso!%in.

L&) di&erenias con & ost%m"re )on &) )(4(n")>

1. S "$&"& # re2!as ded%idas de!om'ortamiento de !a Administrain) )(n(n"$*nc(n # o) &#'(n()"$&#o)+ c43& con#4c"&&?4 ) ($$*&n".

(. L& !$c"(c& o !$c#n" NO tienen 'or /%>estar ava!ados+ co'o & co)"4'-$+ !o$ 4n c($"o$&#o # reiterain o de anti2edad+ n 'reedente+ &#')+ "asta %n so!o aso.

9. L&) 'r5tias 3 'reedentes+ & con"$&$(o ?4 &ost%m"re+ SI tienen im'ortania rea! en e!DA & 'reedente ) $conoc 4n ierto 2radode o"!i2atoriedad n & Le 91FJ

Artículo 1' Fotivación. 4. $er%n motivados, con sucinta referencia dehechos y fundamentos de derecho'

c( )os actos que se separen del criterio seuido en actuaciones precedentes o deldictamen de "ranos consultivos.

60



D )" !$c!"o ) ##4c ?4 L& Administrain'%ede desvin%!arse de s% 'r5tia o 'reedente&n"$(o$ & $)o*$ 4n n4*o 3 &noo &)4n"o+ con )oc4'!($ & ar2a de !a motivain+ ?4 no )

)('!'n" @o$'&+ ('!(c& & !o)(c(n # &) $&on)o-9"(*&) ?4 !(?4n 3 94)"(<?4n c&'-(o #con#4c"&. A @&"& # $&on) !&$& c&'-(o # con#4c"& &A#'n &"n"& con"$& & se2%ridad #%r3dia # o)&#'(n()"$&#o)+ &) co'o con"$& 'rini'io de i2%a!dad+@4n#&'n"o ,"('o # o) ?4 # o-(&"o$(o 3 *(nc4&n"!4# %&-$ n o) !$c#n") 3 !$c"(c&) &#'(n()"$&"(*&).

8. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ESPAÑOL

Son # $&n ('!o$"&nc(& n DA+ P&$& a!2%nos+ o)!$(nc(!(o) n$&) # D$c%o PGD7 son !os 'rini'iosde! Derecho natural + !&$& otros ?4 no son m5s /%e!os 'rini'ios informadores del Derecho positivo arco de b"veda # OJ7. E &$". 1.8 # C.C. !&$c ?4$$(n#(c&$ &) 2 co)&) & & *> 4.T )os P2D se aplicar3n endefecto de ley o costumbre, sin perjuicio de su car3cter informador del ordenamiento jur-dico..+'

{Art-culo S. )a onstituci"n aranti!a el principio de lealidad, la jerarqu-a normativa, la

publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras nofavorables o restrictivas de derechos individuales, la seuridad jur-dica, laresponsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos .

Art-culo <T4. 1odas las personas tienen derecho a obtener tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses le-timos, sin que, en nin#n caso,

pueda producirse indefensi"n. Art-culo 454. )a Administraci"n &#blica sirve con objetividad los intereses generales y act#ade acuerdo con los principios de ecacia, jerarqu-a, descentrali!aci"n, desconcentraci"n

y coordinaci"n, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.}

(n&'n" & Con)"("4c(n no %& #9&#o # 'nc(on&$n(n4no # o) PGD # o"$o) )()"'&)>

1. D)# & $4&c(n # o) #$c%o) @4n#&'n"&) 3&) (-$"&#) !,-(c&)

2. E P$(nc(!(o # ($$"$o&c"(*(#&#. (4&#&#+ '$("o 3 c&!&c(#&# !&$& &cc)o & @4nc(on)

3 '!o) !,-(co)8. R)!on)&-((#&# !&"$('on(& # &) AAPP

61



5. R4&$(#&# 3 con"(n4(#&# # @4nc(on&'(n"o # o))$*(c(o) !,-(co) )$*(c(o) 'n('o) n c&)o #%4&7.

9. LA JURISPRUDENCIA

$n" & & tradiin an2!osa#ona # con)(#$&$ con"n(#o &$4'n"& :la ratio decidendi( # a!2%nasdeisiones #%diia!es co'o 'reedentes vin%!antesco'o fuente fundamental del Derecho. En ontinente e%ro'eo+ )(n '-&$o+ o) $*o4c(on&$(o)(n"n"&$on &c&-&$ con & !$!o"nc(& # o) T$(-4n&) n An"(4o R('n>

En Es'aa+ &c"4&'n"+ & 94$()!$4#nc(& NO ) @4n"&orma! # D$c%o+ ),n &!4n"& n4)"$o CC>

{Art-culo 44. )as fuentes del ordenamiento jur-dico espaMol son la ley, la costumbre y los principios enerales del derecho.F. )a jurisprudencia complementar3 el ordenamiento jurídico con ladoctrina que, de modo reiterado, estable!ca el 1ribunal $upremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los principios enerales del derecho.N. )os 8ueces y 1ribunales tienen el deber ineBcusable de resolver en todo casolos asuntos de que cono!can, ateni2ndose al sistema de fuentes establecido.}

A"n#(n#o & & *(n" LOPJ1F5+ :?< podran los jueces y 1ribunales, "ranos de obierno de los mismos o el *&8 dictar instrucciones de car3cter general o particular, diriidas a sus inferiores, sobre la aplicaci"n o interpretaci"n delordenamiento jur-dico que lleven a cabo en el ejercicio de su funci"n jurisdiccional;.

L& $&(#&#+ )(n '-&$o+ "&n"o n $&nc(& co'o n E)!&&%& #()c4$$(#o !o$ c&'(no) #(*$)o) # & (n(c(& (#& #&c&-&$ con #(c%& !$!o"nc(& 94#(c(&. En E)!&& n &&!(c&c(n # D$c%o !$(*&#o+ 3 n -&) & $c4$)o #

c&)&c(n &n" TS+ ?4 !$'("(& )4 (n"$!o)(c(n n c&)o# ?4-$&n"&'(n"o # & #oc"$(n& &+ ) #c($+ # o)c$("$(o) $("$&#o) # !$o!(o TS n &n"$(o$) #c()(on)+!a #%ris'r%denia se onstit% de $e$o dedere$o en %na &%ente de maor e?aia /%e !aost%m"re /%e !os 'rini'ios 2enera!es de!Dere$o.

En 2enera!) !a #%ris'r%denia 'osee en e! Dere$o

%na e?aia ondiionante de !a atividad de !oss%#etos i2%a!) o in!%so maor) /%e !as normas /%e

62



a'!ia. L& 94$()!$4#nc(& ) &#%($ & &) no$'&) co'o 4n&(U 'ie!) ('("&n#o o &'!(&n#o )4 )n"(#o+ conc$"n#oo o'o#(<cn#oo+ # "& @o$'& ?4 &) no$'&) no #(cn o ?4#(c )4 ""o+ )(no o ?4 #(cn o) T$(-4n&) ?4 #(cn> &

dotrina #%ris'r%denia! termina reando Dere$o.Po$ o"$& !&$" o) #%ees ) *n im'%!sados & se2%ir !osriterios inter'retativos de s%s r2anos #%diia!ess%'eriores) 'or ra8n de o$erenia o 'ara evitar !arevoain de s%s &a!!os. Adem5s) !a o"servania de!'reedente es %na mani&estain de! 'rini'ioonstit%iona! de i2%a!dad ante !a !e &$". 18 CE7+),n '&n(@)"&c(on) STC.

E &$". 1.6 C.C. c("&#o &n"$(o$'n"+ ?4 con)(#$& & 94$()!$4#nc(& co'o om'!emento # OJ+ #- )$(n"$!$"&#o &%o$& n con""o # & Con)"("4c(n #1F+ ?4 c$& 4n TC ?4 )" !o$ nc('& (nc4)o # TS.D &c4$#o con & LOPJ1F5+ :& CE ) & no$'& )4!$'&# OJ+ 3 *(nc4& & "o#o) o) 94c) 3 T$(-4n&)+ ?4(n)(n"$!$"&$n 3 &!(c&$n &) 3) 3 o) $&'n"o)+ ),no) !$c!"o) 3 !$(nc(!(o) con)"("4c(on&)+ conforme a lainterpretaci"n de los mismos que resulte de lasresoluciones dictadas por el 1 en todo tipo de procesos.;

Po$ 4"('o+ Adem5s de !a #%ris'r%denia de! TS de!TC ()"n &%o$& o"$&) 2 @4n") # #oc"$(n& 94$()!$4#nc(&?4 )on @$4"o # n4)"$& (n"$&c(n n & UE>

1. L& 94$()!$4#nc(& # Tri"%na! E%ro'eo deDere$os H%manos+ ?4 *(nc4& # &c4$#o con &$". 10.2 CE. {Art-culo 45.<. )as normas relativas a losderechos fundamentales y a las libertades que laonstituci"n reconoce se interpretar3n deconformidad con la Declaración ;niversal deDerechos Mumanos y los tratados y acuerdosinternacionales sobre las materias rati9cados por spaJa}

2. L&) #c()(on) # Tri"%na! de %stiia de !aCom%nidad E%ro'ea )on "&'-(n *(nc4&n") !&$&

63



o) T$(-4n&) 3 &4"o$(#&#) )!&o&)+ # &c4$#ocon )()"'& # @4n") # D$c%o co'4n("&$(o.

64



SE,;NDA PARTE. LA OR,ANIACI:NADMINISTRATIVATEMA IV. LOS PRINCIPIOS ,ENERALES DE LAOR,ANIACI:N ADMINISTRATIVA

1. O$&n(&c(n &#'(n()"$&"(*& 3 D$c%o2. L& !o")"&# o$&n(&"o$(&> '(") 3 !$(nc(!(o) n$&)

2.1. Lo) "("4&$) # & !o")"&# o$&n(&"o$(&2.2. Lo) '(") # & !o")"&# o$&n(&"o$(&2.. E !$(nc(!(o # !$)on&(#&# 94$#(c&

. Lo) $&no) &#'(n()"$&"(*o)8. Lo) $&no) co(&#o) ep-rafe de lectura recomendada, no

entra en el eBamen75. L&) -&)) # & o$&n(&c(n &#'(n()"$&"(*&> & co'!"nc(&6. T$&n)@$nc(& # co'!"nc(&) n"$ $&no) 3 o$&n()'o) #

4n& A#'(n()"$&c(n !,-(c&6.1. L& #&c(n6.2. D&c(n # <$'& 3 )4!nc(&6.. L& nco'(n#& # )"(n6.8. L& &*oc&c(n

. L& 9$&$?4&. Cn"$&(&c(n 3 #)cn"$&(&c(nF. L& #)cn"$&(&c(n @4nc(on&10. L& #)concn"$&c(n11. L& coo$#(n&c(n

11.1. L& coo$#(n&c(n (n"$o$n(c&11.2. L& coo$#(n&c(n co'o !&(&"(*o # &) #()@4nc(on)!o"(co"$$("o$(&)

12. Co&-o$&c(n 3 coo!$&c(n12.1. Conc!"o 3 @4n#&'n"o12.2. Lo) #-$) #$(*&#o) # !$(nc(!(o # co&-o$&c(n12.. L& coo!$&c(n 3 o) $&no) # coo!$&c(n12.8. En )!c(&+ con)9o # 4n(#&# # '$c&#o12.5. Lo) con*n(o) # co&-o$&c(n

1. E !$(nc(!(o # "$&n)!&$nc(& 3 !4-(c(#&#18. E Con"$o

15. Lo) conY(c"o) # co'!"nc(&)15.1. L& *o4c(n # )()"'& # conY(c"o).15.2. ConY(c"o) n"$ &#'(n()"$&c(on) "$$("o$(&)15.. Lo) conY(c"o) (n"$o$n(co)

65



16. ORGANI=ACIZN ADMINISTRATIA DERECHO

-Ti'os de Administraiones '0"!ias

L& A#'(n()"$&c(n !,-(c& ) 4n con94n"o o &&(&#o$&n(&c(on) )"$4c"4$&#& n #()"(n"o) n(*). E n(*-)(co o territorial )" con@o$'&#o !o$>

• Funicipio. V4 )on & !$('$& #(*()(n&#'(n()"$&"(*& # "$$("o$(o [ .0007.

• :slas y comarcas. N(*) (n"$'#(o)+ #on#()"&n.

• Provincia. O"$& #(*()(n &#'(n()"$&"(*& 50+ )("

)on+ &#') CCAA 4n(!$o*(nc(&)7.• 0omunidades Autónomas. Con94n"o) # 4n& o') !$o*(nc(&)+ c$&#&) !o$ & Con)"("4c(n*(n".

• stado. L& A#'(n()"$&c(n # E)"&#o "(n# )4co'!"nc(& & "o#o "$$("o$(o n&c(on&+ con 4n&o$&n(&c(n 9$&$?4(&#& !($&'(#&'n"+ )"&n#o ,o"ierno en !a v>rtie.

Artículo &1 0+l +stado se orani!a territorialmente en municipios,en provincias y en las 0omunidades Autónomas quese constituyan. 1odas estas entidades o!an deautonomía para la gestión de sus respectivosintereses.

Todas &) AAPP &n"$(o$) '%eden rear otrasor2ani8aiones es'eia!i8adas de ar5terinstr%menta!+ con &$$o & Dere$o '0"!io o 'rivado+ !&$& atender !as neesidades dentro de s%som'etenias> o$&n()'o) &4"no'o)+ n"(#&#) !,-(c&)'!$)&$(&)+ @4n#&c(on) !,-(c&)+ )oc(#&#). o$'&n o?4 ) #no'(n& & Administración institucional .

E c&'!o # &) A#'(n()"$&c(on) P4-(c&) ) c($$& con o)ntes corporativos Co(o) !$o@)(on&)+ C'&$&) #co'$c(o+ #$&c(on) #!o$"(*&) "c.7. Sonor2ani8aiones de "ase asoiativa /%e %m'!en a !a

ve8 ?nes 'rivados de s%s miem"ros ?nes '0"!ios)

66



!o /%e se trad%e en %n r>2imen #%r3dio mi4to deDere$o '0"!io de Dere$o 'rivado.

-Las normas de or2ani8ain omo Dere$o

L&) no$'&) # o$&n(&c(n no )on con)(#$&#&) co'oD$c%o !o$ &4no)+ ?4 &#4cn ?4 )o "(nn$*&nc(& 94$#(c& &?4&) ?4 $4&n $&c(on)(n"$)4-9"(*&). O"$o) SANTI ROMANO7 o!(n&n ?4 &) $&)# o$&n(&c(n c$&n @c"o) 94$#(co). A)(+ )on 4n!$)4!4)"o # & ()"nc(& '()'& # &) !$)on&)

94$#(c&) 3 !o$ o 4n prius & n&c('(n"o # &) $&c(on)(n"$)4-9"(*&).

A)('()'o+ La in&rain de !as normas de or2ani8ainon!!eva adem5s !a inva!ide8 de !os atosadministrativos re!aionados on !as mismas>

{ Artículo " ?ulidad de pleno derecho 7!ey 1E$&'/4. )os actos de las Administraciones &#blicas son nulosde pleno derecho en los casos siuientes' e( )os dictados prescindiendo total y absolutamente de

procedimiento lealmente establecido o de las normasque contienen las relas esenciales para la formaci"n dela voluntad de los "ranos coleiados.

Art-culo TG. Anulabilidad.4. $on anulables los actos de la Administraci"n queincurran en cualquier infracci"n del ordenamiento

jur-dico, incluso la desviaci"n de poder.}

L&) no$'&) # o$&n(&c(n %&n # #(c"&$)+ &)('()'o+ cono) '()'o) $?4()("o) @o$'&) ?4 $)"o # &) no$'&)

94$#(c&) procedimiento leislativo !&$& leyes+ procedimiento de elaboraci"n de disposiciones de caracter eneral )( ) "$&"& # normas relamentarias $&'n"o)7

P4#n )$+ !o$ o "&n"o+ con)(#$&#&) '&"$(& # D$c%o& &) no$'&) # o$&n(&c(n # &) AAPP. T&'-(n %&3no$'&) # o$&n(&c(n n o"$&) $&'&) # D$c%o+ !o$9'!o>

• Derecho civil. L&) ?4 $4&n &) !$)on&) 94$#(c&).

67



• Derecho mercantil. Co'!o)(c(n 3 @4nc(on&'(n"o #&) )oc(#&#).

• Derecho pol-tico. L& o$&n(&c(n )4!$'& #E)"&#o.

A,n &4"o$ GARCÍA TREIJANO7 %& )&&#o & con*n(nc(&# )4)"("4($ & "$&#(c(on& #4&(#&# Dere$o 'rivado'0"!io !o$ & # Dere$o individ%a!deor2ani8aiones+ )(n#o )"& ,"('& $&'& n4*oD$c%o !,-(co.

(. La 'otestad or2ani8atoria) !imites 'rini'ios2enera!es.

E) con94n"o # @&c4"&#) ?4 c&#& A#'(n()"$&c(no)"n"& !&$& con<4$&$ )4 )"$4c"4$&. L& !o)(-((#&# #&4"oo$&n(&$)+ c$&n#o+ 'o#(<c&n#o o "(n4(n#o )4)$&no) o n") con !$)on&(#&# !$o!(&+ !,-(c& o !$(*&#&.

A $& # con)"("4c(on&()'o+ & !o")"&# o$&n(&"o$(&?4#& )c(n#(#& n *&$(o) n(*)> n )4) n&) '&)"$&)+& o$&n(&c(n # E)"&#o *(n no$'&'n" ('!4)"& !o$& Con)"("4c(n #(*()(n # !o#$)+ 9@&"4$& # E)"&#o+

n(*) # o$&n(&c(n "$$("o$(&7 #)!4) !o#$()&"(*o con<4$& #($c"&'n" o) $&no) # &A#'(n()"$&c(n o %&-(("& & )"&+ #n"$o # o) ('(") # &)3) con)"("4c(on&) 4 o$#(n&$(&)+ !&$& #(c"&$ $&'n"o)# o$&n(&c(n.

+n sentido estricto, pues, la potestad organizatoriaser-a la facultad de la Administraci"n para conurar dentro de los l-mites de las leyes constitucionales uordinarias su propia estructura.

(. LA POTESTAD OR,ANIATORIAJ LMITES < PRINCIPIOS ,ENERALES

(.1. Los tit%!ares de !a 'otestad or2ani8atoria

P&$& co'!$n#$ 3 '#($ &c&nc # & POTESTADORGANI=ATORIA ) !$c()o con)(#$&$ mo se distri"%eesa 'otestad entre !os distintos r2anos de! Estado

en /%> ondiiones) o dentro de /%> !imite)+ %& #

68



9$c$) & &"$(-4(#& & &) #(*$)&) A#'(n()"$&c(on)P4-(c&) Co'4n(#&#) A4"no'&)+ En") Loc&)7

En %anto a! Estado+ & Con)"("4c(n $)$*& & 'oder!e2is!ativo+ & 3+ & c$&c(n+ 'o#(<c&c(n 3 "(nc(n #

o) Entes territoria!es m5s im'ortantes co'o )on &)Co'4n(#&#) A4"no'&) 3 P$o*(nc(&) E)"&"4"o 3 3o$n(c&7.

Res'eto de !os M%nii'ios+ & co'!"nc(& "$&#(c(on&# Go-($no !&$& & c$&c(n+ )4!$)(n 3 @4)n #M4n(c(!(o) ) $'(" &%o$& & & !e2is!ain de !asCom%nidades A%tnomas) & c4& #"$'(n&$ $&noco'!"n" !&$& )&) o!$&c(on).

Po$ Le "- ) c$&$&n o) Or2anismos a%tonomos !asEntidades '%"!ias em'resaria!es.

Po$ $)$*& con)"("4c(on& !$)& )$n $4&#o) !o$ !e 2obierno &$"X F CE7 3 )$ !e or25nia & ?4re2%!e e! 0onsejo de stado !o$ con"$&$(o+ &creación, modi9cación y supresión de órganosadministrativos %&-$n # %&c$) “.de acuerdo con laley ;+ ) #c($+ !o$ norma re2!amentaria. En !&$"(c4&$+!&$& o) órganos superiores de la Administración del

stado & co'!"nc(& ) # Presidente de! ,o"ierno)'or Rea! Dereto !4# *&$(&$ numero+ #no'(n&c(n# o) Finisterios+ +ecretarias de stado 3 aprobar laestructura org3nica de la Presidencia del 2obiernoL3 50/F LOAGE7.

L& co'!"nc(& !&$& & creación de órganos directivos) &"$(-43 & ,o"ierno> S4-)c$"&$&) 3 Sc$"&$(&)Gn$&)+ Tcn(c&)+ D($cc(on) Gn$&) 3S4-#($cc(on) 3 $&no) &)('(&#o)+ mediante Rea!

Dereto de! Conse#o de Ministros. Lo) órganos de nivel inferior a +ubdirección 2eneral )$*(c(o) )cc(on) 3 noc(&#o)7 ) c$&n+ 'o#(<c&n 3)4!$('n !o$ Orden de! Ministro res'etivo+ !$*(&&!$o-&c(n # M(n()"$o # A#'(n()"$&c(on) P4-(c&).

En $&c(n con o) $&no) # &) Co'4n(#&#)A4"no'&)+ %&-$ ?4 &"n#$ & o ?4 #(&n &) 3))o-$ o-($no 3 &#'(n()"$&c(n #(c"&#&) n #)&$$oo #

)4) $)!c"(*o) E)"&"4"o).

69



Lo) $&no) !o"(co) -)(co) # o) M4n(c(!(o) 3 P$o*(nc(&)Pno+ Ac&#+ J4n"& # Go-($no Loc& Pno+ J4n"& #Go-($no+ P$)(#n" 3 (c!$)(#n") # & D(!4"&c(n7 )nc4n"$&n $4&#o) n & L3 # B&)) # R('n Loc&

# 1F5 (.( Los !3mites de !a 'otestad or2ani8atoria

En c4&n"o & o) 'rini'ios) ondiiones o !3mites de !a'otestad or2ani8atori&+ )"& #- (n)!($&$) 3 $)!"&$ art3%!o 1Q9 de !a CE+ ?4 o-(& & & A#'(n()"$&c(n Qaservir con objetividad los intereses enerales y a actuar deacuerdo a los principios de e9cacia, jerarquía,descentralización, desconcentración y coordinaciónQ,{+8+D+D+L}, !$(nc(!(o) 3 "cn(c&) # o$&n(&c(n ?4) "$&"&$n n !$&@) !o)"$(o$)E)"o) !$(nc(!(o) %&n )(#o $("$&#o) !o$ !o$ & 380/2015 # R('n J4$#(co # Sc"o$ P,-(co>

Artículo 1 Principios generales4. )as Administraciones &#blicas sirven con objetividad los intereses enerales yact#an de acuerdo con los principios de ecacia, jerarqu-a, descentrali!aci"n,desconcentraci"n y coordinaci"n, con sometimiento pleno a la onstituci"n, a la)ey y al Derecho.Deber%n respetar en su actuaci"n y relaciones los siuientes principios'

a( $ervicio efectivo a los ciudadanos.b( $implicidad, claridad y proBimidad a los ciudadanos.c( &articipaci"n, objetividad y transparencia de la actuaci"n administrativa.d( 0acionali!aci"n y ailidad de los procedimientos administrativos y de lasactividades materiales de esti"n.e( Wuena fe, conan!a le-tima y lealtad institucional.f( 0esponsabilidad por la esti"n p#blica.( &lanicaci"n y direcci"n por objetivos y control de la esti"n y evaluaci"n de losresultados de las pol-ticas p#blicas.h( +cacia en el cumplimiento de los objetivos jados.i( +conom-a, suciencia y adecuaci"n estricta de los medios a los nesinstitucionales. j( +ciencia en la asinaci"n y utili!aci"n de los recursos p#blicos.

X( ooperaci"n, colaboraci"n y coordinaci"n entre las Administraciones &#blicas.

(.9 E! 'rini'io de 'ersona!idad #%r3dia

En c4&n"o & 'rini'io de 'ersona!idad #%r3dia -)'% Articulo *.-/ ada una de las Administraciones 0+"licas del artículo ( act+a para el

cumplimiento de sus !ines con personalidad jurídica +nica. $ "$&"& # 4n& $& ?4+& & *()"& # & !$o(@$&c(n # o) En") (n)"("4c(on&) n)4) *&$(&#&) @$'4&) !,-(c&) 3 !$(*&#&)7 $)4"& '43

(n&c"& c&#& A#'(n()"$&c(n "$$("o$(&+ &!(c&n#o &#oc"$(n& '$c&n"(()"& # *&n"&'(n"o # *o+ )

70



res'onsa"!e # & "o"&(#&# # &) o$&n(&c(on)!$)on(<c&#&) c$&#&) !o$ &+ # @o$'& ?4 ) !4#&n#($(($ con"$& ente matri8 &) &cc(on) #$)!on)&-((#&# o$((n&#&) n &c"4&c(on) # c&#& Ente

instr%menta!. L& 4n(#&# # !$)on&(#&# 94$#(c& !$'("+&)('()'o+ c&(<c&$ # &a!sos !os onitos ?4 )!&n"n n"$ o) En") (n)"$4'n"&) 3 En" "$$("o$(&'&"$( o n"$ &?4o) 3 n con)c4nc(&+ $c%&&$o) !o$@&"& # ("('&c(n !$oc)&.

9. LOS :R,ANOS ADMINISTRATIVOS

9.1. Teor3a de! r2ano

To#& A#'(n()"$&c(n P4-(c& ) 4n om'!e#o # 'n"o)!$)on&) 3 '&"$(&) ordenados en %na serie de%nidades n *($"4# # 'rini'io de divisin de!tra"a#o+ & &) ?4 ) ) &)(n& 4n& !&$" # "o"& # &)co'!"nc(&) ?4 co$$)!on#n & & o$&n(&c(n n )4con94n"o.

Estas %nidades n ?4 ) desom'one !a or2ani8ainde %n Ente '0"!io )4n &'&$) r2ano o?io>

:r2ano> se hace referencia al titular o funcionarioO?io> conjunto de medios materiales y atribuciones que lainteran.

Ley 40/ 2015 CAPÍTULO IIDe los órganos de las Administraciones Públicas

Sección 1.ª De los órganos administrativos

Artículo ' >rganos administrativos

4. 1endr%n la consideraci"n de órganos administrativos las unidadesadministrativas a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros, o cuya actuaci"n tena car%cter preceptivo.<. 0orresponde a cada Administración Pública delimitar, en su respectivo3mbito competencial, las unidades administrativas que conuran los"ranos administrativos propios de las especialidades derivadas de su orani!aci"n.. )a creaci"n de cualquier "rano administrativo eBiir%, al menos, elcumplimiento de los siguientes requisitos.a( Determinaci"n de su forma de interaci"n en la Administraci"n &#blica de que setrate y su dependencia jer%rquica.b( Delimitaci"n de sus funciones y competencias.c( Dotaci"n de los cr2ditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.T. Jo podr%n crearse nuevos "ranos que suponan duplicaci"n de otros ya

eBistentes si al mismo tiempo no se suprime o restrine debidamente lacompetencia de estos. A este objeto, la creaci"n de un nuevo "rano s"lo tendr%

71



luar previa comprobaci"n de que no eBiste otro en la misma Administraci"n&#blica que desarrolle iual funci"n sobre el mismo territorio y poblaci"n.

Art-culo F. Instrucciones y "rdenes de servicio.4. )os "ranos administrativos podr%n diriir las actividades de sus "ranos jer%rquicamente dependientes mediante instrucciones y "rdenes de servicio.

uando una disposici"n espec-ca as- lo estable!ca, o se estime conveniente porra!"n de los destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones y "rdenes de servicio se publicar%n en el bolet-n ocial que corresponda, sin perjuicio de su difusi"n de acuerdo con lo previsto en la )ey 4SU<54, de S dediciembre, de transparencia, acceso a la informaci"n p#blica y buen obierno.<. +l incumplimiento de las instrucciones u "rdenes de servicio no afecta por s- soloa la valide! de los actos dictados por los "ranos administrativos, sin perjuicio de laresponsabilidad disciplinaria en que se pueda incurrir.

Art-culo N. Oranos consultivos.)a Administraci"n consultiva podr% articularse mediante "ranos especí9cosdotados de autonomía org3nica y funcional con respecto a la Administraci"nactiva, o a trav2s de los servicios de esta #ltima que prestan asistencia jur-dica.

+n tal caso, dichos servicios no podr3n estar sujetos a dependencia jer3rquica, ya sea org3nica o funcional, ni recibir instrucciones, directriceso cualquier clase de indicación d e los "ranos que hayan elaborado lasdisposiciones o producido los actos objeto de consulta, actuando para cumplir contales arant-as de forma coleiada.

. LOS :R,ANOS COLE,IADOS EPÍGRAE DE LECTURARECOMENDADA! NO ENTRA EN EL E"AMENG

' LAS +ASES DE LA OR,ANIACI:NADMINISTRATIVAJ LA COMPETENCIA

!ey "#$%#&'+ección %N 0ompetencia Artículo B 0ompetencia& !a competencia es irrenunciable y se ejercer3 por los órganosadministrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos dedelegación o avocación, cuando se efectúen en los t)rminos previstos en)sta u otras leyes)a deleaci"n de competencias, las encomiendas de esti"n, la deleaci"n de rma y la suplencia no suponen alteraci"n de la titularidad de la competencia, aunque s-

de los elementos determinantes de su ejercicio que en cada caso se prev2n.<. )a titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los "ranosadministrativos podr%n ser desconcentradas en otros jer%rquicamentedependientes de aqu2llos en los t2rminos y con los requisitos que prevean las propias normas de atribuci"n de competencias.. $i aluna disposici"n atribuye la competencia a una Administraci"n, sinespecicar el "rano que debe ejercerla, se entender% que la facultad de instruir yresolver los eBpedientes corresponde a los "ranos inferiores competentes porra!"n de la materia y del territorio. $i eBistiera m%s de un "rano inferiorcompetente por ra!"n de materia y territorio, la facultad para instruir y resolver loseBpedientes corresponder% al superior jer%rquico com#n de estos.

Lo) riterios &%ndamenta!es # distri"%in de !aom'etenia )on 9> e! #er5r/%io+ e! territoria! e!

72



materia!+ o ?4 #& o$(n & o"$&) "&n"&) c&)) #co'!"nc(&) #no'(n&#&) # (4& @o$'&>

1. L& co'!"nc(& #er5r/%ia ) & medida de ladistribución de las funciones y potestades entre

los diversos grados de la jerarquía ) "$&"&+ !4)+ #4n re'arto vertia!. Co'!o$"& & &"$(-4c(n & o)$&no) )4!$(o$) # &) @4nc(on) 3 !o")"&#) #'&3o$ "$&n)cn#nc(& 3 & o) (n@$(o$) &) # 'no$('!o$"&nc(&.

2. L& co'!"nc(& territoria! )4!on 4n& distri"%in$ori8onta!) ) #c($+ en relación con otros órganosque se encuentran desplegados en el mismo nivel jer3rquico en otras partes del territorio

3. L& co'!"nc(& materia!) )4!on 4n& distri"%in'or ?nes) o"#etivos o &%niones entre las diversasadministraciones y dentro de ellas, entre lasunidades org3nicas de un mismo ente. {p.e. ladiversidad de atribuciones entre los distintos inisterios,

y dentro de estos, la distribucion de competencias oatribuciones entre las distintas $ecretarias de +stado oDirecciones *enerales

E)"& #()"$(-4c(n # &) co'!"nc(&) n & &c"4&(#&# no )"&n )nc(& & con)c4nc(& # & ?e"redesentra!i8adora 3 %& o$((n&#o n%evas &ormas deatri"%in de om'eteniasJ

• Un& # &) ) conc!"o # co'!"nc(&e4!%siva+ !o$ & ?4 &) CCAA tendr3an atri"%idastodas !as &%niones so"re %na materia :leislativa,relamentaria y de ejecuci"n( on reserva a! Estadoso!o de !as derivadas de t3t%!os onstit%iona!es.

• O"$& @o$'4& ) & # co'!"nc(& om'artida )o-$& '()'& '&"$(& ?4 se distri"%e en &%nin deriterios materia!es entre e! Estado diversos entes'0"!ios :ejemplo, +stado y las AA " $euridad social,en que el +stado asume competencia para los inresos y las AA para la ejecuci"n de los servicios y el asto(.

• En materia de serviios asistenia!es) %!t%ra!es de'ortivos ) )" 4"((&n#o )()"'& #

co'!"nc(&) a"iertas o indistintas+ # 'o#o ?4 "o#o)

73



ser% necesaria la aprobaci"n previa del superior com#n si ambos pertenecen almismo inisterio, o del "rano superior de quien dependa el "rano deleado, si eldeleante y el deleado pertenecen a diferentes inisterios. Asimismo, los "ranos de la Administraci"n *eneral del +stado podr%n delear elejercicio de sus competencias propias en sus Lranismos p#blicos y +ntidadesvinculados o dependientes, cuando resulte conveniente para alcan!ar los nes que

tenan asinados y mejorar la ecacia de su esti"n. )a deleaci"n deber% ser previamente aprobada por los "ranos de los que dependan el "rano deleante yel "rano deleado, o aceptada por este #ltimo cuando sea el "rano m%Bimo dedirecci"n del Lranismo p#blico o +ntidad vinculado o dependiente.% n ningún caso podr3n ser objeto de delegación las competenciasrelativas a.a( )os asuntos que se reeran a relaciones con la 8efatura del +stado, la &residenciadel *obierno de la Jaci"n, las ortes *enerales, las &residencias de los onsejos de*obierno de las omunidades Aut"nomas y las Asambleas )eislativas de lasomunidades Aut"nomas.b( )a adopci"n de disposiciones de car%cter eneral.c( )a resoluci"n de recursos en los "ranos administrativos que hayan dictado losactos objeto de recurso.

d( )as materias en que as- se determine por norma con rano de )ey.. )as deleaciones de competencias y su revocaci"n deber%n publicarse en elYWolet-n Lcial del +stadoZ, en el de la omunidad Aut"noma o en el de la&rovincia, se#n la Administraci"n a que pertene!ca el "rano deleante, y el%mbito territorial de competencia de 2ste.T. )as resoluciones administrativas que se adopten por deleaci"n indicar%neBpresamente esta circunstancia y se considerar%n dictadas por el "ranodeleante.;. $alvo autori!aci"n eBpresa de una )ey, no podr%n delearse las competenciasque se ejer!an por deleaci"n.Jo constituye impedimento para que pueda delearse la competencia para resolver un procedimiento la circunstancia de que la norma reuladora del mismo prevea,como tr%mite preceptivo, la emisi"n de un dictamen o informe no obstante, no podr% delearse la competencia para resolver un procedimiento una ve! que en elcorrespondiente procedimiento se haya emitido un dictamen o informe preceptivoacerca del mismo.F. )a deleaci"n ser% revocable en cualquier momento por el "rano que la hayaconferido.N. +l acuerdo de deleaci"n de aquellas competencias atribuidas a "ranoscoleiados, para cuyo ejercicio se requiera un qu"rum o mayor-a especial, deber%adoptarse observando, en todo caso, dicho qu"rum o mayor-a.

- De!e2ain inters%"#etiva

Un !$('$ )4!4)"o # "$&n)@$nc(& # 9$c(c(o #

co'!"nc(&) n"$ En") !,-(co) "$$("o$(&) ocon)"("43 & #&c(n (n"$)4-9"(*&+ c&$&c"$(&#& !o$ &c4$#o n"$ 4n En" "$$("o$(& )4!$(o$ 3 o"$o (n@$(o$ !&$& 9$c(c(o !o$ (n@$(o$ # &) co'!"nc(&) # )4!$(o$.

Un s%'%esto t3'io ) # &$"c4o 2 # & 3 # B&))# R('n Loc& /1F5 LBRL7+ # de!e2ain deom'etenias estatales+ auton"micas o # otras+ntidades locales superiores & o) M%nii'ios 3 ?4re/%iere !&$& )4 @c"(*(#&# “la aceptación por el

unicipio interesado; 3 la previa consulta o informe de laomunidad Aut"noma si se delean servicios estatales.

75



{Jo es una deleaci"n lo que este precepto contempla, yaque 2sta eBie un acuerdo libre, mientras que este

precepto supone una traslaci"n de competencias impuestaobliatoriamente por ley, estatal o auton"mica, y que

plantea la cuesti"n de si es contraria o no a la autonom-alocal.

1ampoco resulta un supuesto de deleaci"n el que, a tenor del art 4;5.< +, puede actuar el +stado, mediante )L. afavor de AA y que no parece necesitar el consentimientode 2stas, “la ley prever% en cada caso la correspondientetransferencia de medios nancieros, as- como las formas decontrol que se reserve al +stado3.}

L& verdadera de!e2ain+ &#') # acuerdo entre

delegante y delegado o norma imperativa en el casode la falsa delegación+ ) )49"& & &) )(4(n") re2!as),n & L3 /1F5>

&7 V4 $c&(& n materias /%e a&eten a !os intereses'ro'ios de !a Provinia o e! M%nii'io+ )('!$ ?4con o ) '9o$ & <c&c(& # & )"(n !,-(c& 3 )&c&nc '&3o$ !&$"(c(!&c(n c(4#&#&n&. E &c4$#o #-

#"$'(n&$> a!ane+ ontenido+ ondiiones 3d%rain # )"&+ &) co'o ontro! /%e se reservea !a Admn de!e2ante 3 medios 'ersona!es)materia!es eonmios ?4 )"& "$&n)<$&.

-7 V4 &) om'etenias de!e2adas se e#er8an onarre2!o & & leislaci"n del +stado o leislacion de lasAA correspondientes o+ n )4 c&)o+ & relamentaci"naprobada por la +ntidad local deleante.

c7 V4 & A#'n. #&n" !4#& #($(($ 3 con"$o&$

9$c(c(o # o) )$*(c(o) #&#o)+ '&n&$ (n)"$4cc(on)"cn(c&) # c&$c"$ n$& 3 $c&-&$ (n@o$'&c(n )o-$& )"(n '4n(c(!&+ n*(&$ co'()(on&#o) 3 @o$'4&$$?4$('(n"o) !&$& & )4-)&n&c(n # #<c(nc(&)o-)$*&#&).

#7 Po#$ $*oc&$ & #&c(n o 9c4"&$ !o$ ) '()'& &co'!"nc(& #&#& n )4)"("4c(n # M4n(c(!(o+ 3?4 o) &c"o) # )" !o#$n )$ $c4$$(#o) &n" o)$&no) co'!"n") # & A#'n. #&n". &$" 2 37

76



.(. De!e2ain de ?rma s%'!eniaLe Q1F

Artículo &% Deleaci"n de rma.4. )os titulares de los "ranos administrativos podr%n, en materias de sucompetencia, que ostenten, bien por atribuci"n, bien por deleaci"n decompetencias, delear la rma de sus resoluciones y actos administrativos en lostitulares de los "ranos o unidades administrativas que de ellos dependan, dentrode los l-mites seMalados en el art-culo S.<. )a deleaci"n de rma no alterar% la competencia del "rano deleante y parasu valide! no ser% necesaria su publicaci"n.. +n las resoluciones y actos que se rmen por deleaci"n se har% constar estacircunstancia y la autoridad de procedencia.

Artículo &1 $uplencia.4. +n la forma que dispona cada Administraci"n &#blica, los titulares de los

"ranos administrativos podr%n ser suplidos temporalmente en los supuestos devacante, ausencia o enfermedad, as- como en los casos en que haya sido declaradasu abstenci"n o recusaci"n.$i no se desina suplente, la competencia del "rano administrativo se ejercer% por quien desine el "rano administrativo inmediato superior de quien dependa.<. )a suplencia no implicar% alteraci"n de la competencia y para su valide! no ser%necesaria su publicaci"n.. +n el %mbito de la Administraci"n *eneral del +stado, la desinaci"n de suplente podr% efectuarse'a( +n los reales decretos de estructura or%nica b%sica de los Departamentosinisteriales o en los estatutos de sus Lranismos p#blicos y +ntidades vinculadoso dependientes se#n corresponda.b( &or el "rano competente para el nombramiento del titular, bien en el propio

acto de nombramiento bien en otro posterior cuando se produ!ca el supuesto qued2 luar a la suplencia.T. +n las resoluciones y actos que se dicten mediante suplencia, se har% constar esta circunstancia y se especicar% el titular del "rano en cuya suplencia seadoptan y quien efectivamente est% ejerciendo esta suplencia.

- De!e2ain de ?rma s%'!enia

NO )4!onn &"$&c(n # & "("4&$(#&# # & co'!"nc(&+&4n?4 S de !os e!ementos determinantes de s%e#eriio ?4 n c&#& c&)o ) !$*n. Son # e&etos m5s!imitados.

L& s%'!enia tiene !%2ar %ando 'or ra8ones devaante) en&ermedad o a%senia) vaaiones et)todas e!!as ir%nstanias tem'ora!es) se 'rod%e%na sim'!e s%esin transitoria en !a tit%!aridad de%n r2ano) sin tras!ain de om'etenias de %nr2ano a otro )oo ) #)!&& "("4&$7. En & )4!nc(&& co'!"nc(& ) 9$c$ !o$ ?4(n #)(n "("4&$ #$&no )4!(#o. No ('!(c& &"$&c(n # & co'!"nc(&.

L& de!e2ain de ?rma) ) 4n& de!e2ain /%e seontrae a >sta a !a ?rmaG.S nc)("& ?4 n"$

77



#&n" 3 #&#o ) # 4n& re!ain de #erar/%3ao a! menos de de'endenia ),n & 3> :los titularesde los "ranos administrativos podr%n, en materia de su

propia competencia, delear la rma de sus resoluciones y

actos administrativos a los titulares de órganos ounidades administrativos que de ellos dependan;.

L &@c"&n o) mismos !3mites materia!es # &#&c(n &n") !4)"o) 3 NO ) 'osi"!e !&$& ado'tarreso!%iones de ar5ter sanionador. NO )neesario '%"!iar e! a%erdo de de!e2ain de ?rma.En &) $)o4c(on) ?4 ) #(c"n se $ar5 onstar !aa%toridad de 'roedenia.

.9. La enomienda de 2estinLe Q(Q1F

Artículo && +ncomiendas de esti"n.4. )a reali!aci"n de actividades de car%cter material o t2cnico de la competencia delos "ranos administrativos o de las +ntidades de Derecho &#blico podr% serencomendada a otros "ranos o +ntidades de Derecho &#blico de la misma o dedistinta Administraci"n, siempre que entre sus competencias est2n esasactividades, por ra!ones de ecacia o cuando no se posean los medios t2cnicos

id"neos para su desempeMo.)as encomiendas de esti"n no podr%n tener por objeto prestaciones propias de loscontratos reulados en la leislaci"n de contratos del sector p#blico. +n tal caso, sunaturale!a y r2imen jur-dico se ajustar% a lo previsto en 2sta.<. )a encomienda de esti"n no supone cesi"n de la titularidad de la competenciani de los elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del "rano o+ntidad encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de car%cter jur-dico densoporte o en los que se intere la concreta actividad material objeto deencomienda.+n todo caso, la +ntidad u "rano encomendado tendr% la condici"n de encaradodel tratamiento de los datos de car%cter personal a los que pudiera tener acceso enejecuci"n de la encomienda de esti"n, si2ndole de aplicaci"n lo dispuesto en lanormativa de protecci"n de datos de car%cter personal.

. )a formali!aci"n de las encomiendas de esti"n se ajustar% a las siuientesrelas'a( uando la encomienda de esti"n se realice entre "ranos administrativos o+ntidades de Derecho &#blico pertenecientes a la misma Administraci"n deber%formali!arse en los t2rminos que estable!ca su normativa propia y, en su defecto, por acuerdo eBpreso de los "ranos o +ntidades de Derecho &#blico intervinientes.+n todo caso, el instrumento de formali!aci"n de la encomienda de esti"n y suresoluci"n deber% ser publicada, para su ecacia, en el Wolet-n Lcial del +stado, enel Wolet-n ocial de la omunidad Aut"noma o en el de la &rovincia, se#n la Administraci"n a que pertene!ca el "rano encomendante.ada Administraci"n podr% reular los requisitos necesarios para la valide! de talesacuerdos que incluir%n, al menos, eBpresa menci"n de la actividad o actividades alas que afecten, el pla!o de viencia y la naturale!a y alcance de la esti"nencomendada.

78



b( uando la encomienda de esti"n se realice entre "ranos y +ntidades deDerecho &#blico de distintas Administraciones se formali!ar% mediante rma delcorrespondiente convenio entre ellas, que deber% ser publicado en el YWolet-nLcial del +stadoZ, en el Wolet-n ocial de la omunidad Aut"noma o en el de la&rovincia, se#n la Administraci"n a que pertene!ca el "rano encomendante,salvo en el supuesto de la esti"n ordinaria de los servicios de las omunidades

Aut"nomas por las Diputaciones &rovinciales o en su caso abildos o onsejosinsulares, que se reir% por la leislaci"n de 02imen )ocal.

La enomienda de 2estin+ co'o 3& *('o) &!$o!)("o # )"& <4$&7 %ando o'era dentro de %namisma Administrain+

• no )4!on c)(n # & "("4&$(#&# # & co'!"nc(&+

• n( # o) 'n"o) )4)"&n"(*o) # )4 9$c(c(o+

• )(n#o $)!on)&-((#&# # $&no o n"(#&#

nco'n#&n" #(c"&#o # c4&n"o) &c"o) o $)o4c(on)# c&$c"$ 94$#(co #n )o!o$" o n o) ?4 ) (n"$ &conc$"& &c"(*(#&# '&"$(& # & nco'(n#&.

D- no"&$)+ &)('()'o+ ?4 & enomienda de 2estin!4# #&$) "&'-(n de %na Administrain in&erior+?4 !4# &c"4&$ # nco'n#&n" En" oc&7 a otras%'erior Co'4n(#&# A4"no'& o E)"&#o7+ ?4 &c"4&$& #)"o$& '&"$(& # )$*(c(o.

P$o )o-$ "o#o+ 3 n 9er !%2ar) & L3 &c&$&#<n("(*&'n" ar5ter vo!%ntario # )"& "cn(c&c4&n#o & nco'(n#& # )"(n ) $&(c n"$ $&no) 3En"(#&#) # #()"(n"&) A#'(n()"$&c(on)+ & (($) & <$'&# co$$)!on#(n" onvenio. S c!",& # & nc)(#&## con*n(o o) )4!4)"o) # )"(n o$#(n&$(& # o))$*(c(o) # &) CCAA !o$ &) D(!4"&c(on) P$o*(nc(&)+ ?4) $($ !o$ & ()&c(n # $('n oc&.

79



.. La avoain

!ey "#$%&'

Artículo &# Avocación

4. )os "ranos superiores podr%n avocar para s- el conocimiento de uno o variosasuntos cuya resoluci"n corresponda ordinariamente o por deleaci"n a sus"ranos administrativos dependientes, cuando circunstancias de -ndole t2cnica,econ"mica, social, jur-dica o territorial lo haan conveniente.

+n los supuestos de deleaci"n de competencias en "ranos no dependientes jer%rquicamente, el conocimiento de un asunto podr% ser avocado #nicamente por el "rano deleante.

<. +n todo caso, la avocaci"n se reali!ar% mediante acuerdo motivado que deber%ser noticado a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridado simult%neamente a la resoluci"n nal que se dicte.

ontra el acuerdo de avocaci"n no cabr% recurso, aunque podr% impunarse en elque, en su caso, se interpona contra la resoluci"n del procedimiento.

7. JERAR#UÍA

L& t>nia m5s e!ementa! de distri"%in de !asom'etenias n 4n& o$&n(&c(n ) )4 $!&$"o 3&#c4&c(n & !$(nc(!(o # 9$&$?4& ) #c($ con 4n)()"'& # )"$4c"4$&c(n esa!onada 'iramida! # o)#(*$)o) $&no) n ?4 o) # nive! s%'erior mandan

)o-$ o) # (n@$(o$+ %a atividad diri2en ontro!an!&$& $#4c($ & 4n(#&# 3 coo$#(n&$ %&c(& 4n #"$'(n&#o <n& &c"(*(#&# # con94n"o.

E !$(nc(!(o # 9$&$?4& (n"$o$n(c& )" n4nc(&#o n"$&?4o) & ?4 %& # &94)"&$) n4)"$& o$&n(&c(n&#'(n()"$&"(*& n o) &$"c4o) 10.2 CE 3 # & L3 0/F2.

P&$& ?4 !4#& %&-&$) # #erar/%3a )on nc)&$(&) (ondiiones>

1. L& ()"nc(& # 4n& '!%ra!idad de r2anos conco'!"nc(& '&"$(& co(nc(#n" 3 esa!onados &#()"(n"o) n(*) n )no # & )"$4c"4$& o$&n(&"(*&+

2. 3 & &$&n"& & "$&*) # 4n con94n"o # !o#$) de !a!$*&nc(& de !a vo!%ntad de! r2ano de 2rados%'erior so"re e! in&erior) # 'o#o ?4 &?4 !4#&n c4&?4($ &)4n"o #($(($+ con"$o&$ 3 n )4 c&)o)4)"("4($ & &c"(*(#&# # (n@$(o$.

80



D &) &a%!tades o 'oderes (n)"o) n !o#$ 9$$?4(co 3 ?4 no$'&'n" &co'!&&n+ ) )4%&c$ & )(4(n" en%merain>

&7 E 'oder de im'%!so direin # & &c"(*(#&# # o)

$&no) )4!$(o$) )o-$ o) (n@$(o$) & "$&*) #normas de ar5ter interno co'o instrucciones ocirculares.

-7 E 'oder de ins'ein) de vi2i!ania o ontro )o-$& &c"(*(#&# # o) (n@$(o$).

c7 L& &a%!tad de an%!ar !os atos # o) (n@$(o$) &"$&*) # & $)o4c(n # 4n $c4)o # &&#&.

#7 L& &a%!tad disi'!inaria )o-$ o) "("4&$) # o)

$&no) (n@$(o$).7 L& 'osi"i!idad de de!e2ar !as om'etenias n o)

$&no) (n@$(o$) o (n*$)&'n"+ & # &*oc&$ o$)o*$ !o$ o)+ n #"$'(n&#o) &)4n"o) n o) c&)o)!$'("(#o) !o$ &) 3).

@7 E 'oder de reso!ver !os onitos de om'etenian"$ o) $&no) (n@$(o$).

To#o) )"o) !o#$) ) co$$)!on#n+ #)# !4n"o #

*()"& # r2ano in&erior+ con de"er de respeto,obediencia y acatamiento de las órdenes+ #$(*&#o) #)4 )("4&c(n # )4-o$#(n&c(n+ #-$ c43o in%m'!imientose asti2a omo &a!ta disi'!inaria m% 2rave dedeso"edienia a! s%'erior. S,n E)"&"4"o B)(co #E'!&#o P,-(co+ la desobediencia abierta a las "rdenes oinstrucciones de un superior, salvo que constituyaninfracci"n maniesta del L8+ in!%so & #)o-#(nc(&!4# o$((n&$ & co'()(n # 4n de!ito 'or ne2ativa a!

%m'!imiento de !as rdenes emitidas 'or %naa%toridad s%'erior dentro de !os t>rminos de s%om'etenia revestido de !as &orma!idades !e2a!es&$". 810 C.P.7

E 'rini'io de #erar/%3a o!$& n"$ $&no) ?4 9$cnn distinto nive! !a misma om'etenia #n"$o # &n& o!$&"(*&. No es a'!ia"!e so"re r2anos+ ?4 noo-)"&n" )4-o$#(n&#o) o (n@$(o$)+ %&n )(#o c$&#o) con

4n& c($"& voain de ne%tra!idad n $&n # ?49$cn @4nc(on) con)4"(*&) o c4&)( 94$()#(cc(on&) co'o

81



o) T$(-4n&) Econ'(coA#'(n()"$&"(*o o &) M)&) #Con"$&"&c(n7. En )"o) )4!4)"o) ) )4 %&-&$ # jerarquía debilitada.

P$o & '&$n # )"& 'o#&(#&# #-(("&#&+ o c($"o )

?4 !$(nc(!(o '()'o # 9$&$?4& *(n )4@$(n#o 4n'roeso de deterioro n "o#&) &) A#'(n()"$&c(on)'o#$n&)+ "&n"o !4-(c&) co'o !$(*&#&).

-S;PREMACIAJ

C4&n#o ) "$&"& # $&c(on) n"$ administraionesterritoria!es a%tnomas de distinto nive!+ & $&c(nNO ) # #erar/%3a SINO # s%'rema3a. Con )"&!$)(n "$&"& # !(c&$) %o3 & $&c(n n"$ ENTES

P;+LICOS A;TONOMOS+ !$o # #(*$)o n(* + co'o &?4 ) #& n"$ +stado y las AA o # +stado y AAen relaci"n con las +ntidades )ocales. E 'rini'io dea%tonom3a ?4 !$o" & o) En") (n@$(o$) $)!c"o #o) )4!$(o$) $)4"& inom'ati"!e con # #erar/%3a+!$o & &4"ono'& ) * co'!n)&#& con & )4!$'&c&+?4 ) $conoc & n(* "$$("o$(& )4!$(o$ )4!$(o$ !&$&!$o"$ & '&3o$ n"(#&# # o) (n"$)) n$&). E TC)n"nc(& 8/27+ #c&$& ?4 & Con)"("4c(n cooc& &

E)"&#o n 4n& !o)(c(n # )4!$(o$(#&# )o-$ &) CCAA+superioridad + )(n '-&$o+ no jer3rquica o '()'oc&- #c($ # E)"&#o 3 CCAA con $&c(n & &) En"(#&#)Loc&)

82



. CENTRALIACI:N < DESCENTRALIACI:N

.1 Centra!i8ain>

En sentido ri2%roso ) &?4& @o$'& # or2ani8ain'0"!ia n & ?4 una sola Administración, la del+stado, asume la responsabilidad de satisfacer todaslas necesidades de inter)s general y,consecuentemente, se atribuye todas las potestades y funciones necesarias para ello. A )" @c"o &) divisionesde! territorio NO s%'onen !a e4istenia de otrosEntres '0"!ios) SINO /%e son ir%nsri'iones de%na misma Administrain /%e sit0a en e!!as a s%s

a2entes 'eri&>rios) s%#etos a !a a%toridad entra!'or v3n%!os de #erar/%3a.

En 4n )n"(#o 'no) $&#(c& &#'(" & ()"nc(& #coc"(*(#&#) oc&) '4n(c(!(o)+ #!&$"&'n"o)+!$o*(nc(&)7+ )( -(n ) E)"&#o ?4(n #<n (n"$!$"&)4) nc)(#&#) 3 ?4(n @c"(*&'n" #($( )4 &c"(*(#&# 3)$*(c(o) '#(&n" "cn(c&) (ncon")"&-)+ co'o no'-$&'(n"o 3 $'oc(n # o) "("4&$) # )4) $&no)# o-($no 3 con )o'"('(n"o # )4 &c"(*(#&# &$(4$o)&) "cn(c&) # "4"& !$*n"(*&.S4$ "$&) & R*o4c(n $&nc)&. En E)!&&+ 3 !) & &)$&cc(on) c&$()"&) ?4 o co'-&"($on & o &$o # "o#o )(o KIK+ )($*( & & c$&c(n # 4n E)"&#o 'o#$no ?4 !o$%&-$ )(#o cn"$&(&#o !4#o !&n"&$)+ n &)Con)"("4c(on) # 1F1 3 1F+ 4n !$oc)o !o"(co ##)cn"$&(&c(n.

.( Desentra!i8ainEn !$(nc(!(o s%r2e 'ara orre2ir !os e4esos de!entra!ismo+ 3 ) !4# #<n($ co'o 4n 'roeso$istrio de si2no ontrario a !a entra!i8ain 3 ?4) (n(c(& !$c"(c&'n" c4&n#o !$oc)o cn"$&(&#o$ %&)(#o c4'!(#o. En !a a%tonom3a /%e !adesentra!i8ain s%'one+ ) #&n o) si2%ientese!ementos>

&7 E Ente territoria! "(n reonoido 2aranti8ado %n5m"ito de om'etenias 'ro'ias+ 3 no )o @$n" &

83



E)"&#o+ )(no "&'-(n @$n" & o"$o) En") "$$("o$(&))4!$(o$) ?4 ) )4!$!onn n )4 "$$("o$(o &) M4n(c(!(o )" no )o #)cn"$&(&#o @$n" & E)"&#o)(no "&'-(n @$n" & & P$o*(nc(& 3 & & Co'4n(#&#

A4"no'&7.-7 E En" "$$("o$(&'n" #)cn"$&(&#o o& #

'ersona!idad #%r3dia inde'endiente # E)"&#o 3 #&) o"$&) coc"(*(#&#) "$$("o$(&) ') &'!(&) n &)?4 )" no-&#o 3 )" 'rote2ido 'or e! 'rini'iode a%tonom3a 'o!3tia.

c7 Lo) "("4&$) # )4) $&no) # o-($no )on #()"(n"o) (n#!n#(n")+ # o) $&no) # o-($no # &)coc"(*(#&#) "$$("o$(&) )4!$(o$) o ') &'!(&)+ nc4&n"o )on (#o) !o$ o) '('-$o) # & $)!c"(*&co'4n(#&#+.

#7 E E)"&#o o &) coc"(*(#&#) oc&) )4!$(o$) NOcon"$o&n #($c"&'n" & &c"(*(#&# # o) En")"$$("o$(&) 'no$)+ $&)o )" !$o!(o # & $&c(n #

9$&$?4&+ "$&)&#n#o) !)o # & vi2i!ania & &(n<c& "cn(c& # & im'%2nain #%diia! de !osatos de !os Entes in&eriores.

-Venta#as e inonvenientesJ

Co'o venta#a )o-$)&(n" # & #)cn"$&(&c(n ) %&)&&#o con $("$&c(n & # acercar los niveles dedecisión a los administrados 3 & # conjurar lasdisfunciones del centralismo.

P&$& o) c$"(co) no )on 'no) $&*) )4) inonvenientes+?4 !&)&n !o$ di9cultar en control e9caz del stado

)o-$ o) n(*) &4"no'o) # & A#'(n()"$&c(n "$$("o$(&+reduplicando competencias y acciones sobre igualesmaterias+ aumentando los costes del sector público 3 peligro de desgobierno !$)n" n "o#o !$oc)o 3)()"'& #)cn"$&(&#o. En )" )n"(#o ) )&&n o))(4(n") &atores ne2ativosJ

&7 L&) di9cultades 9nancieras o$((n&#&) !o$?4 '()'o (n#(*(#4o )+ & & *+ con"$(-43n" # E)"&#o+# &) R(on) 3 En"(#&#) oc&).

84



. LA DESCENTRALIACI:N B;NCIONAL

L& desentra!i8ain &%niona! o instit%iona! &'&#&"&'-(n #)cn"$&(&c(on 9cticia o por servicios+ NO

!&n"& 'ro"!ema 'o!3tio a!2%no de re'arto odistri"%in de! 'oder 'o!3tio n )no # E)"&#o o# )4 "$$("o$(o+ !4) )4 ?na!idad ) ,n(c&'n"+ & #o"o$&$ 4n& maor !i"ertad de 2estin & o)$)!on)&-) # 4n )$*(c(o !4-(co+ 'ero reteniendo e!ente matri8 desentra!i8ador "n)o) meanismos deontro!.

En ori2en ) 4n 'o#o # or2ani8ain interna de!Estado entra!i8ado con)()"n" n reonoimiento

de de !a 'ersona!idad adtva ?naniera # 4nserviio o atividad '0"!ia. A) '#(&n" & c$&c(n #entes a%4i!iares #()"(n"o) "&) co'o +stablecimientos&ublicos+ Lranismos Aut"nomos+ +ntidades &ublicasempresariales, @undaciones &ublicas+ E)"&#o !4#"$&n)@o$'&$ )4 )"$4c"4$& ministeria! en ontro!adora+(-$n#o) # & $)!on)&-((#&# # & !$)"&c(n #($c"&# o) )$*(c(o).

L& #)cn"$&(&c(n @4nc(on& ) m% %ti!i8ada 'or todas!as administraiones )"&"&+ &4"on'(c& 3 oc&7+reando en s% 5m"ito or2ani8aiones es'ei?as)revestidas &orma! #%r3diamente de a'arieniaa%tnoma) dotadas de 'ersona!idad #%r3dia distintade! Ente territoria! matri8. A#')+ n ,"('o '#(o)(o+ &#'&) # &c"4&$) con @o$'&) 94$#(co !4-(c&)+ )%& #)&$$o&#o 4"((&n#o <4$&) o$n(c&) # D$c%o!$(*&#o+ & sociedad mercantil 3 &) fundacioneso$((n&n#o) & "$&*) # )"&) @no'no # & %4(#& #&) A#'(n()"$&c(on) P4-(c&) & D$c%o !$(*&#o#n4nc(&#o n T'& 17.

Dn"$o # & #)cn"$&(&c(n @4nc(on& ) &!$c(&ndiversos 2rados de de'endenia entre nte matrizterritorial 3 nte personi9cado instrumental,>

• P4# #&$) 4n& asi tota! identidad n"$ En"'&"$( 3 (n)"("4c(on& c4&n#o !.. !$)on&

#($c"(*o # 4no 3 o"$o ) '()'o !.. D($c"o$Gn$& # In#4)"$(& ) P$)(#n" # EIASA7. L&

86



$&c(n ) "- '43 !$('& & & 9$$?4(c& )( o)#($c"(*o) # o) n4*o) n") )on no'-$&#o) 3$*oc&#o) (-$'n" !o$ o) En") '&"$(c).

• P$o c&- "- ?4 )$*(c(o !$)on(<c&#o n"(n)"$4'n"& oc # ierta a%tonomia )( )4!$)on& #($c"(*o ) #)(n&#o & "$&*) # 4n'roeso e!etora! n"$ o) '('-$o) # 4n $4!o)oc(& co'o oc4$$ n & A#'(n()"$&c(n Co$!o$&"(*&7+o # o) @4nc(on&$(o) 3 4)4&$(o) # #(c%o )$*(c(o ..+&) Un(*$)(#&#)7. E)"o) 9'!o) ##)cn"$&(&c(n @4nc(on& ) )"4#(&n n o) "'&)# A#'n (n)"("4c(on&+ 3 # A#'n (n#!n#(n".

87



1Q. LA DESCONCENTRACI:N

Con conc!"o :desonentrain; ) #)(n& !atrans&erenia 'or norma e4'resa de !a tit%!aridad de!as om'etenias de %n r2ano s%'erior a otro

in&erior dentro de %n mismo Ente '0"!io.L& ?na!idad # & #)concn"$&c(n ) deson2estionare! tra"a#o de !os r2anos s%'eriores trasvasando'arte de s%s om'etenias a otros in&eriores) seanentra!es o 'eri&>rios) om'ortando %na 'erdida de'oder om'etenias de! r2ano s%'erior) a /%eesa esin de om'etenias es de?nitiva.

L& #)concn"$&c(n !4# o!$&$ n %a!es/%iera

Administraiones+ "&n"o "$$("o$(&) co'o (n)"("4c(on&)+)('!$ ?4 ) # 4n& o$#n&c(n 9$$?4(c& ?4 !$'("&) "$&)*&) # co'!"nc(&) con c&$c"$ !$'&nn".

E des'!a8amiento en sentido desendente # &)!o")"&#) !4-(c&) )4!on & tras!ain # )"&) DESDEo) tit%!ares de !os ar2os de nom"ramiento 'o!3tioomo Finistros o +ubsecretariosG A o) co'!onn")# & -4$oc$&c(& !$o@)(on&+ o) funcionarios.

No #- con@4n#($) & #)concn"$&c(n ?4 ) %&c n@4nc(n # no$'&) ?4 )"&-cn 4n& n4*& $o$#n&c(n# &) co'!"nc(&) & @&*o$ # o"$o) $&no) # '()'oEn" 3 # '&n$& )"&-+ 3 ?4 ) ('!on & & *o4n"&#"&n"o # $&no )4!$(o$ co'o # (n@$(o$+ con &#&c(n (n"$o$&n(c& ?4 "(n c&$c"$ !()#(co 3 ?4) *& & c&-o !o$ #c()(n # $&no )4!$(o$+ ?4 !4#$*oc&$& n c4&?4($ 'o'n"o.

11. LA COORDINACION

L& coo$#(n&c(n &#*& es !a &%nin /%e 'retendeon#%ntar atividades 'ara !o2rar %na ?na!idad evitar !a d%'!iidad de es&%er8os aionesdiver2entes) in!%so) ontraditorias.

&ara un sector ) !a oordinain es %n principio deorganización adtva autónomo :tambi2n lo es para la.+., que lo cita en art 45(+ ?4 "n#$& &!(c&c(n

)o&'n" entre Entes diversos % r2anos NO'erteneientes a %n mismo ramo de !a Admn & <n #

88



con)4($ & 4n(#&# # &c"4&c(n &#*&+ 4n(#&# ?4 )4!$(o$ 9$$?4(co co',n !4# &)4$&$ !o$ ) )ooc4&n#o o) $&no) & coo$#(n&$ !$"ncn & 4n '()'oEn" o )c"o$ &#*o.

&ara otros+ NO )$& 4n& @4nc(n )!c<c& # '&n#o o 9$&$?4&+ SINO uno de los objetivos de todas lasorganizaciones !o$ n"n#$) ?4 & coo$#(n&c(n ) 'res%'%esto indis'ensa"!e 'ara e! %m'!imientoe?a8 de !os o"#etivos. L& $&(#&# ) ?4 # &coo$#(n&c(n ) %&-& no )o co'o "cn(c& o !$(nc(!(o &)4($ !o$ o$&n(&c(on) # #(*$)o) $&'o) o )c"o$)!&$& con)4($ & 4n(#&# # &cc(n+ )(no "&'-(n &)o$&n(&c(on) 9$&$?4(&#&) c4&n#o )4) #('n)(on)

o-(&n & con94n"&$ 3 &$'on(&$ )@4$o) !&$& con)4($ '()'o o-9"(*o. En )" )4!4)"o+ ) n"(n# &coo$#(n&c(n co'o 4n !$(nc(!(o (n#!n#(n" 3 nc)&$(o!&$& &)4$&$ & )4!$'&c& # 4n& o$&n(&c(n )o-$ &)#')+ co'o n &) $&c(on) # E)"&#o con &) CCAA.

E) #(@$n" o$(n # & !o")"&# coo$#(n&#o$& (n)$"& n& 9$&$?4& o ("('&#& n !$(nc(!(o # )4!$'&c&7+)4!on ?4 &) "cn(c&) ?4 ) #&n n 4no 3 o"$o c&)o no)&n &) '()'&).

11.1 Coordinain interor25nia

1rat%ndose de una misma orani!aci"n+ #- -&)"&$ !&$&coo$#(n&$ & o) (n@$(o$) & 'otestad de! r2anos%'erior de dar rdenes 2enera!es o 'arti%!ares + 3&?4 /%ien manda e?a8mente oordina. Sin 4"((&$ &oain ?4 & )4!$(o$(#&# 9$$?4(c& con*&+ &coo$#(n&c(n no !&)&$& # )$ 4n& reomendain+ 4n-4n #)o 'or e!!o se esta"!een meanismos ot>nias es'eia!mente idneas 'ara !a oordinain+&) c4&) !4#n c&)(<c&$) n or%nicas 3 funcionales.

1.&7 T>nias Or25nias> 4n& # &) ') "n#(#&) ) &# c$&c(n # r2anos o!e2iados+ $)$*n#o) &coo$#(n&#o$ & P$)(#nc(&. Z$&no) & o) ?4 o$#n&'(n"o &"$(-43 4n& @4nc(n coo$#(n&#o$& n @4nc(n

# )4 !o)(c(n #n"$o # & A#'n # E)"&#o. Lo) ')('!o$"&n") )on>

89



• Presidente de! ,o"ierno> & C.E. &"$(-43+&#') # #($(($+ coo$#(n&$ & o) #') '('-$o)# Go-($no &$" F.27

• Comisiones De!e2adas de! ,o"ierno> coo$#(n&$ &

&cc(n # o) M(n()"$o) (n"$)&#o) n o-9"(*o)co'4n) 3 $#&c"&$ !$o$&'&) con94n"o) #&c"4&c(n.

• De!e2ado de! ,o"ierno en CCAA> coo$#(n& &A#'n # E)"&#o con & # & CCA+ !$)(# &Co'()(n T$$("o$(& # A)()"nc(& & D&#o #o-($no (n"$&#& !o$ o) S4-#&#o) #Go-($no n &) P$o*(nc(&)

•S%"de!e2ados de! ,o"ierno en !as Provinias>9$cn & #($cc(n 3 coo$#(n&c(n # & !$o"cc(nc(*( n '-("o # & P$o*(nc(&.

1.-7 T>nias B%niona!es> )on n%merosas+ *&n DESDE $4n(on) !$(#(c&) # o) "("4&$) # o) $&no)(n@$(o$) #($((#&) !o$ )4!$(o$ 9$$?4(co L3 #P$oc#('(n"o A#*o7+ HASTA & !&n(<c&c(n con'(c&+PASANDO !o$ & )o4c(n # conY(c"o) # &"$(-4c(on) o &co'4n(c&c(n # (n)"$4cc(on). To#&) sirven 'ara

on#%ntar oordinar es&%er8os en %n mismo ?ndentro de %na or2ani8ain "&'-(n !&$& &coo$#(n&c(n o) 'roedimientos &#*o) c4&n#o )&$"(c4&n (n@o$') o &4#(nc(&) # o"$o) $&no).

11.$. L% &''(*+%&*,+ &'-' %/*%0*' 2 /%3 *345+&*'+23 '/60*&'02((*0'(*%/23

AG Coordinain 'or e! Estado 'or !as CCAA de !as

Entidades Loa!es.C%ando NO e4iste re!ain de #erar/%3a+ ?4 ) o ?4oc4$$ n"$ +stado+ &) AA 3 &) +ntidades )ocales+ &oordinain es m5s di&3i! !o$ & !$o!(& a%tonom3a #)"o) En")+ !$o"(#& con)"("4c(on&'n"+ ?4 o)(n'4n(& # !o#$ co&c"(*o ?4 o$&no coo$#(n&#o$"4*($& nc)(#&# # 9$c("&$.

Esta oordinain @restritiva@ $&(&#& !o$ )"&#o 3!o$ &) CCAA # & En"(#&#) oc&) se re2%!a !o$ la )ey

NU4SG; 0euladora de Wases de 0). S "$&"& # 4n&re2%!ain de !a '!ani?ain omo t>nia

90



oordinadora+ !$o ?4 de#a sin reso!ver & @4n#&'n"&c4)"(n # o) !o#$) # coo$#(n&#o$ &n" (nc4'!('(n"o # o) !&n) !o$ o) En") coo$#(n&#o)+?4 no "(nn o"$& *& ?4 @$c4n"'n" (n,"(7

re%rso de! re%rso &n" & J4$()#(cc(n Con"nc(o)oA#*&&$" 5F7.

Los T>rminos de esta re2%!ain son>

1. L& ?na!idad # & coo$#(n&c(n ) ase2%rar !ao$erenia # & &c"4&c(n # &) A#.P n $)!"o& 9$c(c(o # &) co'!"nc(&) !&$& o"$&) A#'n+ &!on#$&c(n n 9$c(c(o # &) !$o!(&)+ )4'(n()"$o # (n@o$'&c(n 3 & coo!$&c(n 3&)()"nc(& &c"(*& ?4 o"$&) A#'n !4#($&n nc)("&$.

2. E) !$c()o ?4 &) <n&(#&#) &n"$(o$) no !4#&n&c&n&$) !o$ o) !$oc#('(n"o) # & coo!$&c(ncon'(c&+ "cn(c& o &#'(n()"$&"(*& # c&$c"$*o4n"&$(o+ c43&) @o$'&) & L3 # B&)) conc$"& no) con)o$c(o) o con*n(o) &#'(n()"$&"(*o) &$" 57 o?4 )"o) $)4"&$n (n&#c4&#o) !o$ &)c&$&c"$()"(c&) # & "&$& !4-(c& # ?4 ) "$&".

3. L& oordinain se im'one 'or !e estata! o

a%tonmia ?4 #-$ 'reisar con #"& &)ondiiones 3 o) !3mites # & coo$#(n&c(n+ &) co'o &) moda!idades de ontro! ?4 ) $)$*n&) Co$") Gn$&) o &) co$$)!on#(n")A)&'-&) L()&"(*&) # &) CCAA.

4. L& coo$#(n&c(n se rea!i8ar5 mediante !a de?niinonreta 3 n re!ain on %na materia) serviioo om'etenia #"$'(n&#o) # o) (n"$))n$&) o co'4n("&$(o)+ & "$&*) # !&n)

)c"o$(&) !&$& & <9&c(n # o-9"(*o) 3#"$'(n&c(n # !$(o$(#&#) # & &cc(n !,-(c& n& '&"$(& co$$)!on#(n".

5. E e&eto # & oordinain ) ?4 &) En"(#&#)oc&) #-$n 9$c$ )4) @&c4"&#) #!$o$&'&c(n+ !&n(<c&c(n 4 o$#n&c(n # o))$*(c(o) o &c"(*(#&#) # )4 co'!"nc(& en e!maro de !as 'revisiones de !os '!anes.

S(n !$94(c(o # o &n"$(o$ 3 co'o @$'4& o$n(c& #coo$#(n&c(n+ & 3 !4# c$&$ $&no) # co&-o$&c(n #

91



Artículo &"& Deber de colaboración entre las AdministracionesPúblicas4. )as Administraciones Públicas deber3n'a( 0espetar el ejercicio le-timo por las otras Administraciones de suscompetencias.b( &onderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de losintereses p#blicos implicados y, en concreto, aquellos cuya esti"n est2encomendada a las otras Administraciones.c( @acilitar a las otras Administraciones la informaci"n que precisen sobre laactividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias o quesea necesaria para que los ciudadanos puedan acceder de forma interal ala informaci"n relativa a una materia.d( &restar, en el %mbito propio, la asistencia que las otras Administraciones

pudieran solicitar para el eca! ejercicio de sus competencias.e( umplir con las obliaciones concretas derivadas del deber decolaboraci"n y las restantes que se estable!can normativamente.

<. )a asistencia y colaboraci"n requerida s"lo podr% nearse cuando eloranismo p#blico o la entidad del que se solicita no est2 facultado para prestarla de acuerdo con lo previsto en su normativa espec-ca, nodispona de medios sucientes para ello o cuando, de hacerlo, causara un

perjuicio rave a los intereses cuya tutela tiene encomendada o alcumplimiento de sus propias funciones o cuando la informaci"n solicitadatena car%cter condencial o reservado. )a neativa a prestar la asistenciase comunicar% motivadamente a la Administraci"n solicitante.. )a Administraci"n *eneral del +stado, las de las omunidades

Aut"nomas y las de las +ntidades )ocales deber%n colaborar y auBiliarse para la ejecuci"n de sus actos que hayan de reali!arse o tenan efectosfuera de sus respectivos %mbitos territoriales. )os posibles costes que

pueda enerar el deber de colaboraci"n podr%n ser repercutidos cuando as-se acuerde.

Art-culo 4T<. 12cnicas de colaboraci"n.)as obliaciones que se derivan del deber de colaboraci"n se har%nefectivas a trav2s de las siuientes t2cnicas'a( +l suministro de informaci"n, datos, documentos o medios probatoriosque se hallen a disposici"n del oranismo p#blico o la entidad al que sedirie la solicitud y que la Administraci"n solicitante precise disponer parael ejercicio de sus competencias.b( )a creaci"n y mantenimiento de sistemas interados de informaci"nadministrativa con el n de disponer de datos actuali!ados, completos y

permanentes referentes a los diferentes %mbitos de actividadadministrativa en todo el territorio nacional.c( +l deber de asistencia y auBilio, para atender las solicitudes formuladas

por otras Administraciones para el mejor ejercicio de sus competencias, enespecial cuando los efectos de su actividad administrativa se eBtiendanfuera de su %mbito territorial.

d( ualquier otra prevista en una )ey

1(.9. La oo'erain !os r2anos de oo'erainaG E! Prini'io de Lea!tad Constit%iona!.

E principio de cooperación ) de?ne co'o &

oordinain vo!%ntaria desde %na 'osiin dei2%a!dad de !os diversos Entes '0"!ios 'ara

93



e( )a cooperaci"n interadministrativa para la aplicaci"n coordinada de lanormativa reuladora de una determinada materia.f( )a emisi"n de informes no preceptivos con el n de que las diferentes

Administraciones eBpresen su criterio sobre propuestas o actuaciones queincidan en sus competencias.( )as actuaciones de cooperaci"n en materia patrimonial, incluidos loscambios de titularidad y la cesi"n de bienes, previstas en la leislaci"n

patrimonial.h( ualquier otra prevista en la )ey.<. +n los convenios y acuerdos en los que se formalice la cooperaci"n se

prever%n las condiciones y compromisos que asumen las partes que lossuscriben.

. ada Administraci"n &#blica mantendr% actuali!ado un reistroelectr"nico de los "ranos de cooperaci"n en los que participe y deconvenios que haya suscrito.

"G :r2anos de Coo'erain. Las Con&ereniasSetoria!es.

L& 3 $e2%!a omo a%e or25nio !&$& #)&$$o&$ con"n(#o # de"er de oo'erain entre el estado y lasAA+ e! de !os r2anos o!e2iados de oo'erain)ons%!ta o!a"orain de om'osiin m%!ti o"i!atera!) de 5m"ito 2enera! o setoria! en a/%e!!asmaterias en /%e e4ista interre!ain om'etenia!.

L& ($$4!c(n n n4)"$o o$#n&'(n"o # & "cn(c& # o)r2anos o!e2iados de oo'erain ) !$o#49o con&n"$(o$(#&# !o$ & nc)(#&# # coo$#(n&$ &) H&c(n#&) #&) CCAA 3 # E)"&#o. L& LOCA c$ & "& @c"o 0onsejo de Política Giscal y Ginanciera+ n ?4 )$4n($&n $!$)n"&n") # E)"&#o 3 # &) CCAA & ')&"o n(* &#*o M(n()"$o) 3 Con)9$o)7+ one"ido omor2ano consultivo de deliberación) sincompetencias resolutivas 'ro'ias.

L& )ey 4<U4SG del &roceso Auton"mico, (n)"&4$ &re%nin de &orma re2%!ar 'eridia+ & 'no) 2 *c)& &o+ # onferencias $ectoriales # o) Con)9$o) # &)#()"(n"&) CCAA 3 # M(n()"$o # $&'o+ !$)(#(#& !o$ 4no #)"o) con BIN de e4aminar en om0n !os 'ro"!emasde ada setor !as aiones 'ara a&rontar!os. %nto& )"&) re%niones ordinarias )"&-&n !$*()"&) &)e4traordinarias !&$& &)4n"o) ?4 no &#'("($&n #'o$&.

P$o n STC 19G) & !$on4nc(&$) )o-$ & &&c(n #

o) ('!4n&n") # #(c%& L3 # atentar ontra !aa%tonom3a de !as CCAA !a distri"%in de

95



om'etenias+ $conoc ?4 ()&#o$ )"&"& no !4#(nc(#($ n 9$c(c(o # &) co'!"nc(&) ?4+con)"("4c(on&'n" %&3&n &)4'(#o &) CCAA+ !o$ o ?4#(c%&) Con&erenias %&-$&n # ('("&$) & )$ r2anos

de en%entro !&$& &'(n&$ !$o-'&) co'4n) 3#()c4"($ n&) # &cc(n+ )(n ?4 !4#&n )4)"("4($ & o)$&no) !$o!(o) # &) CCAA n( )4) #c()(on) !4#n&n4&$ &) @&c4"&#) #c()o$(&) # o) '()'o). A&# TC?4 4n& * #)!o)(#&) # & o-(&"o$(#&# ?4+ nada seo'one {como establecia el art T de la )ey del&rocedimiento Autonomico} a /%e !a onvoatoria !a'residenia de !as on&erenias &%esen atri"%idas a!Ministro de! Estado+ !o$?4 NO !e atri"%en !a

ondiin de s%'erior #er5r/%io+ )(n ?4 ?4!& #()c4"($& !o)(c(n # )4!$(o$(#&# ?4 con)"("4c(on&'n"co$$)!on# & E)"&#o co'o con)c4nc(& # !$(nc(!(o #4n(#&# 3 # & )4!$'&c& # (n"$) # & N&c(n.

96



Le Q1F

A$"c4o 185. Oranos de cooperaci"n.

1. Lo) $&no) # coo!$&c(n )on $&no) # co'!o)(c(n '4"(&"$& o-(&"$&+ # '-("o n$& o )!c(&+ con)"("4(#o) !o$ $!$)n"&n") # &

A#'(n()"$&c(n Gn$& # E)"&#o+ # &) A#'(n()"$&c(on) # &)Co'4n(#&#) o C(4#&#) # C4"& 3 M(& o+ n )4 c&)o+ # &) En"(#&#)Loc&)+ !&$& &co$#&$ *o4n"&$(&'n" &c"4&c(on) ?4 '9o$n 9$c(c(o# &) co'!"nc(&) ?4 c&#& A#'(n()"$&c(n P,-(c& "(n.

2. Lo) $&no) # coo!$&c(n ) $($n !o$ o #()!4)"o n )"& L3 3 !o$&) #()!o)(c(on) )!c<c&) ?4 ) )&n # &!(c&c(n.

. Lo) $&no) # coo!$&c(n n"$ #()"(n"&) A#'(n()"$&c(on) P,-(c&) no) ?4 !&$"(c(! & A#'(n()"$&c(n Gn$& # E)"&#o+ #-$n (n)c$(-($)n R()"$o )"&"& # Z$&no) In)"$4'n"o) # Coo!$&c(n !&$& ?4$)4" *(#& )4 ))(n con)"("4"(*&.

8. Lo) $&no) # coo!$&c(n+ )&*o o!o)(c(n !o$ &4n& # &) !&$")+

!o#$n &#o!"&$ &c4$#o) & "$&*) # 4n !$oc#('(n"o )('!(<c&#o 3 !o$)4)c$(!c(n )4c)(*& # &) !&$")+ !o$ c4&?4($& # &) @o$'&) &#'("(#&)n D$c%o+ n o) "$'(no) ?4 ) )"&-c&n # co',n &c4$#o.

Art3%!o 1. onferencia de &residentes.

1. L& Con&erenia de Presidentes es %n r2ano de oo'erainm%!ti!atera entre e! ,o"ierno de !a Nain !os res'etivos,o"iernos de !as Com%nidades A%tnomas 3 )" @o$'&#& !o$ P$)(#n" # Go-($no+ ?4 & !$)(#+ 3 !o$ o) P$)(#n") # &)Co'4n(#&#) A4"no'&) 3 # &) C(4#&#) # C4"& 3 M(&.

2. L& Con@$nc(& # P$)(#n") "(n !o$ o-9"o & #(-$&c(n # &)4n"o)3 & &#o!c(n # &c4$#o) # (n"$) !&$& E)"&#o 3 &) Co'4n(#&#)A4"no'&)+ )"&n#o &)()"(#& !&$& & !$!&$&c(n # )4) $4n(on) !o$ 4nCo'(" !$!&$&"o$(o # ?4 @o$'&n !&$" 4n M(n()"$o # Go-($no+ ?4 o!$)(#+ 3 4n Con)9$o # c&#& Co'4n(#&# A4"no'&.

Art3%!o 1K. onferencias $ectoriales.

1. La Con&erenia Setoria! es %n r2ano de oo'erain) deom'osiin m%!ti!atera! 5m"ito setoria! determinado) /%ere0ne) omo Presidente) a! miem"ro de! ,o"ierno /%e) en

re'resentain de !a Administrain ,enera! de! Estado+ $)4"co'!"n" !o$ $&n # & '&"$(&+ 3 & o) co$$)!on#(n") '('-$o) #o) Con)9o) # Go-($no+ n $!$)n"&c(n # &) Co'4n(#&#)A4"no'&) 3 # &) C(4#&#) # C4"& 3 M(&.

2. L&) Con@$nc(&) Sc"o$(&)+ 4 $&no) )o'"(#o) & )4 $('n 94$#(cocon o"$& #no'(n&c(n+ %&-$n # (n)c$(-($) n R()"$o Ec"$n(co)"&"& # Z$&no) In)"$4'n"o) # Coo!$&c(n !&$& )4 *(#&con)"("4c(n.

. C&#& Con@$nc(& Sc"o$(& #()!on#$ # 4n $&'n"o # o$&n(&c(n 3@4nc(on&'(n"o (n"$no &!$o-&#o !o$ )4) '('-$o).

Art3%!o 1. @unciones de las onferencias $ectoriales.

97



1. L&) Con@$nc(&) Sc"o$(&) !4#n 9$c$ @4nc(on) con)4"(*&)+#c()o$(&) o # coo$#(n&c(n o$(n"&#&) & &c&n&$ &c4$#o) )o-$ '&"$(&)co'4n).

2. En !&$"(c4&$+ &) Con@$nc(&) Sc"o$(&) 9$c$n+ n"$ o"$&)+ &))(4(n") @4nc(on)>

&7 S$ (n@o$'&#&) )o-$ o) &n"!$o3c"o) # 3) 3 o) !$o3c"o) #$&'n"o) # Go-($no # & N&c(n o # o) Con)9o) # Go-($no # &)Co'4n(#&#) A4"no'&) c4&n#o &@c"n # '&n$& #($c"& & '-("oco'!"nc(& # &) o"$&) A#'(n()"$&c(on) P,-(c&) o c4&n#o &) )"!$*()"o n & no$'&"(*& )c"o$(& &!(c&-+ -(n & "$&*) # )4 !no o -(n& "$&*) # & co'()(n o $4!o # "$&-&9o '&n#&#o & @c"o.

-7 E)"&-c$ !&n) )!c<co) # coo!$&c(n n"$ Co'4n(#&#)A4"no'&) n & '&"$(& )c"o$(& co$$)!on#(n"+ !$oc4$&n#o & )4!$)(n# #4!(c(#&#)+ 3 & con)c4c(n # 4n& '9o$ <c(nc(& # o) )$*(c(o)!,-(co).

c7 In"$c&'-(&$ (n@o$'&c(n )o-$ &) &c"4&c(on) !$o$&'&#&) !o$ &)#()"(n"&) A#'(n()"$&c(on) P,-(c&)+ n 9$c(c(o # )4) co'!"nc(&)+ 3 ?4!4#&n &@c"&$ & &) o"$&) A#'(n()"$&c(on).

#7 E)"&-c$ 'c&n()'o) # (n"$c&'-(o # (n@o$'&c(n+ )!c(&'n" #con"n(#o )"&#)"(co.

7 Aco$#&$ & o$&n(&c(n (n"$n& # & Con@$nc(& Sc"o$(& 3 # )4'"o#o # "$&-&9o.

@7 (9&$ o) c$("$(o) o-9"(*o) ?4 )($*&n # -&) !&$& & #()"$(-4c(n"$$("o$(& # o) c$#("o) !$)4!4)"&$(o)+ &) co'o )4 #()"$(-4c(n &co'(no # 9$c(c(o con'(co+ # &c4$#o con o !$*()"o n & L38/200+ # 26 # no*('-$.

Art3%!o 1. onvocatoria de las reuniones de las onferencias$ectoriales.

1. Co$$)!on# & M(n()"$o ?4 !$)(#& & Con@$nc(& Sc"o$(& &co$#&$ &con*oc&"o$(& # &) $4n(on) !o$ (n(c(&"(*& !$o!(&+ & 'no) 4n& * & &o+o c4&n#o o )o(c("n+ & 'no)+ & "$c$& !&$" # )4) '('-$o). En )","('o c&)o+ & )o(c("4# #-$ (nc4($ & !$o!4)"& # o$#n # #&.

2. L& con*oc&"o$(&+ ?4 #-$ &co'!&&$) # o) #oc4'n"o) nc)&$(o)con & )4<c(n" &n"&c(n+ #-$ con"n$ o$#n # #& !$*()"o !&$&c&#& ))(n+ )(n ?4 !4#&n &'(n&$) &)4n"o) ?4 no <4$n n '()'o+ )&*o ?4 "o#o) o) '('-$o) # & Con@$nc(& Sc"o$(&'&n(<)"n )4 con@o$'(#&#. E o$#n # #& # c&#& $4n(n )$!$o!4)"o !o$ P$)(#n" 3 #-$ )!c(<c&$ c&$c"$ con)4"(*o+#c()o$(o o # coo$#(n&c(n # c&#& 4no # o) &)4n"o) & "$&"&$.

. C4&n#o & con@$nc(& )c"o$(& %4-($& # $4n($) con o-9"oc4)(*o # (n@o$'&$ 4n !$o3c"o no$'&"(*o+ & con*oc&"o$(&+ &con)"("4c(n 3 &#o!c(n # &c4$#o) !o#$ @c"4&$) !o$ '#(o)c"$n(co)+ "@n(co) o &4#(o*()4&)+ ?4 &$&n"(cn &(n"$co'4n(c&c(n n"$ o) 3 & 4n(#&# # &c"o+ "&) co'o &*(#ocon@$nc(& o co$$o c"$n(co+ n"n#(n#o) o) &c4$#o)

&#o!"&#o) n 4&$ #on# )" & !$)(#nc(&+ # &c4$#o con

98



!$oc#('(n"o ?4 ) )"&-c& n $&'n"o # @4nc(on&'(n"o(n"$no # & con@$nc(& )c"o$(&.

D con@o$'(#&# con o !$*()"o n )" &!&$"&#o & &-o$&c(n 3 $'()(n# &c"&) !o#$ $&(&$) & "$&*) # '#(o) c"$n(co).

Art3%!o 1FQ. $ecretar-a de las onferencias $ectoriales.

1. C&#& Con@$nc(& Sc"o$(& "n#$ 4n )c$"&$(o ?4 )$ #)(n&#o !o$ P$)(#n" # & Con@$nc(& Sc"o$(&.

2. Co$$)!on# & )c$"&$(o # & Con@$nc(& Sc"o$(&+ & 'no)+ &))(4(n") @4nc(on)>

&7 P$!&$&$ &) $4n(on) 3 &)()"($ & &) con *o !$o )(n *o"o.

-7 E@c"4&$ & con*oc&"o$(& # &) ))(on) # & Con@$nc(& Sc"o$(& !o$o$#n # P$)(#n".

c7 Rc(-($ o) &c"o) # co'4n(c&c(n # o) '('-$o) # & Con@$nc(&

Sc"o$(& 3+ !o$ "&n"o+ &) no"(<c&c(on)+ !"(c(on) # #&"o)+ $c"(<c&c(on)o c4&?4($& o"$& c&) # )c$("o) # o) ?4 #-& "n$ conoc('(n"o.

#7 R#&c"&$ 3 &4"o$(&$ &) &c"&) # &) ))(on).

7 E!#($ c$"(<c&c(on) # &) con)4"&)+ $co'n#&c(on) 3 &c4$#o)&!$o-&#o) 3 c4)"o#(&$ & #oc4'n"&c(n n$&#& con 'o"(*o # &c-$&c(n # )4) $4n(on).

@7 C4&n"&) o"$&) @4nc(on) )&n (n%$n") & )4 con#(c(n # )c$"&$(o.

Art3%!o 1F1. lases de decisiones de la onferencia $ectorial.

1. L& &#o!c(n # #c()(on) $?4$($ & !$*(& *o"&c(n # o) '('-$o)# & Con@$nc(& Sc"o$(&. E)"& *o"&c(n ) !$o#4c($ !o$ & $!$)n"&c(n?4 c&#& A#'(n()"$&c(n P,-(c& "n& 3 no !o$ o) #()"(n"o) '('-$o) #c&#& 4n& # &).

2. L&) #c()(on) ?4 &#o!" & Con@$nc(& Sc"o$(& !o#$n $*)"($ &@o$'& #>

&7 Ac4$#o> )4!on 4n co'!$o'()o # &c"4&c(n n 9$c(c(o # &)$)!c"(*&) co'!"nc(&). Son # o-(&#o c4'!('(n"o 3 #($c"&'n"((-) # &c4$#o con o !$*()"o n & L3 2F/1FF+ # 1 # 94(o+$4&#o$& # & J4$()#(cc(n Con"nc(o)o &#'(n()"$&"(*&+ )&*o !&$&?4(n) %&3&n *o"&#o n con"$& '(n"$&) no #c(#&n )4)c$(-($o) con

!o)"$(o$(#&#. E &c4$#o )$ c$"(<c&#o n &c"&.C4&n#o & A#'(n()"$&c(n Gn$& # E)"&#o 9$& @4nc(on) #coo$#(n&c(n+ # &c4$#o con o$#n con)"("4c(on& # #()"$(-4c(n #co'!"nc(&) # '-("o '&"$(& $)!c"(*o+ Ac4$#o ?4 ) &#o!" n& Con@$nc(& Sc"o$(&+ 3 n ?4 ) (nc4($n o) *o"o) !&$"(c4&$) ?4) %&3&n @o$'4&#o+ )$ # o-(&#o c4'!('(n"o !&$& "o#&) &)A#'(n()"$&c(on) P,-(c&) (n"$&n") # & Con@$nc(& Sc"o$(&+ con(n#!n#nc(& # )n"(#o # )4 *o"o+ )(n#o ((-) con@o$' & o)"&-c(#o n & L3 2F/1FF+ # 1 # 94(o. E &c4$#o )$ c$"(<c&#o n&c"&.

L&) Con@$nc(&) Sc"o$(&) !o#$n &#o!"&$ !&n) con94n"o)+ # c&$c"$

'4"(&"$&+ n"$ & A#'(n()"$&c(n Gn$& # E)"&#o 3 & # &)Co'4n(#&#) A4"no'&)+ !&$& co'!$o'"$ &c"4&c(on) con94n"&) !&$& &

99



con)c4c(n # o) o-9"(*o) co'4n)+ ?4 "n#$n & n&"4$&& #Ac4$#o # & con@$nc(& )c"o$(& 3 ) !4-(c&$n n \Bo"n O<c(& #E)"&#o].

E &c4$#o &!$o-&"o$(o # o) !&n) #-$ )!c(<c&$+ ),n )4n&"4$&&+ o) )(4(n") 'n"o)+ # &c4$#o con o !$*()"o n &

()&c(n !$)4!4)"&$(&>1.X Lo) o-9"(*o) # (n"$) co',n & c4'!($.

2.X L&) &c"4&c(on) & #)&$$o&$ !o$ c&#& A#'(n()"$&c(n.

.X L&) &!o$"&c(on) # '#(o) !$)on&) 3 '&"$(&) # c&#&A#'(n()"$&c(n.

8.X Lo) co'!$o'()o) # &!o$"&c(n # $c4$)o) <n&nc($o).

5.X L& #4$&c(n+ &) co'o o) 'c&n()'o) # )4('(n"o+ *&4&c(n 3'o#(<c&c(n.

-7 Rco'n#&c(n> "(n co'o <n&(#&# !$)&$ & o!(n(n # &

Con@$nc(& Sc"o$(& )o-$ 4n &)4n"o ?4 ) )o'" & )4 con)4"&. Lo)'('-$o) # & Con@$nc(& Sc"o$(& ) co'!$o'"n & o$(n"&$ )4&c"4&c(n n )& '&"$(& # con@o$'(#&# con o !$*()"o n &Rco'n#&c(n )&*o ?4(n) %&3&n *o"&#o n con"$& '(n"$&) no #c(#&n)4)c$(-($& con !o)"$(o$(#&#. S( &,n '('-$o ) &!&$"& # &Rco'n#&c(n+ #-$ 'o"(*&$o (nco$!o$&$ #(c%& 94)"(<c&c(n n co$$)!on#(n" !#(n".

Art3%!o 1F(. omisiones $ectoriales y *rupos de trabajo.

1. L& Co'()(n Sc"o$(& ) $&no # "$&-&9o 3 &!o3o # c&$c"$ n$&# & Con@$nc(& Sc"o$(&+ )"&n#o con)"("4(#& !o$ Sc$"&$(o # E)"&#o

4 $&no )4!$(o$ # & A#'(n()"$&c(n Gn$& # E)"&#o #)(n&#o &@c"o !o$ M(n()"$o co$$)!on#(n"+ ?4 & !$)(#($+ 3 4n $!$)n"&n"# c&#& Co'4n(#&# A4"no'&+ &) co'o 4n $!$)n"&n" # & C(4#&# #C4"& 3 # & C(4#&# M(&. E 9$c(c(o # &) @4nc(on) !$o!(&) # &)c$"&$& # & Co'()(n Sc"o$(& co$$)!on#$ & 4n @4nc(on&$(o #M(n()"$(o co$$)!on#(n".

S( &) ) !$* n $&'n"o (n"$no # @4nc(on&'(n"o # &Con@$nc(& Sc"o$(&+ &) co'()(on) )c"o$(&) 3 $4!o) # "$&-&9o !o#$n@4nc(on&$ # @o$'& c"$n(c& o !o$ '#(o) "@n(co) o &4#(o*()4&)+ ?4&$&n"(cn & (n"$co'4n(c&c(n n"$ o) 3 & 4n(#&# # &c"o+ "&) co'o& *(#ocon@$nc(& o co$$o c"$n(co+ n"n#(n#o o) &c4$#o)

&#o!"&#o) n 4&$ #on# )" & !$)(#nc(&+ # &c4$#o con !$oc#('(n"o ?4 ) )"&-c& n $&'n"o # @4nc(on&'(n"o(n"$no # & Con@$nc(& Sc"o$(&.

2. L& Co'()(n Sc"o$(& 9$c$ &) )(4(n") @4nc(on)>

&7 L& !$!&$&c(n # &) $4n(on) # & Con@$nc(& Sc"o$(&+ !&$& o ?4"$&"&$ o) &)4n"o) (nc4(#o) n o$#n # #& # & con*oc&"o$(&.

-7 E )4('(n"o # o) &c4$#o) &#o!"&#o) !o$ & Con@$nc(& Sc"o$(&.

c7 E )4('(n"o 3 *&4&c(n # o) G$4!o) # "$&-&9o con)"("4(#o).

#7 C4&?4($ o"$& ?4 nco'(n# & Con@$nc(& Sc"o$(&.

. L&) Con@$nc(&) Sc"o$(&) !o#$n c$&$ G$4!o) # "$&-&9o+ # c&$c"$!$'&nn" o "'!o$&+ @o$'&#o) !o$ D($c"o$) Gn$&)+ S4-#($c"o$)Gn$&) o ?4(*&n") # &) #(@$n") A#'(n()"$&c(on) P,-(c&) ?4

100



@o$'n !&$" # #(c%& Con@$nc(&+ !&$& *&$ & c&-o &) "&$&) "cn(c&)?4 ) &)(n & Con@$nc(& Sc"o$(& o & Co'()(n Sc"o$(&. A )"o)$4!o) # "$&-&9o !o#$n )$ (n*("&#o) !$"o) # $conoc(#o !$)"((o n& '&"$(& & "$&"&$.

E #($c"o$ # G$4!o # "$&-&9o+ ?4 )$ 4n $!$)n"&n" # &A#'(n()"$&c(n Gn$& # E)"&#o+ !o#$ )o(c("&$ con *o"o @&*o$&- #& '&3o$& # )4) '('-$o)+ & !&$"(c(!&c(n n '()'o # &)o$&n(&c(on) $!$)n"&"(*&) # (n"$)) &@c"&#o)+ con <n # $c&-&$!$o!4)"&) o @o$'4&$ con)4"&).

Art3%!o 1F9. omisiones Wilaterales de ooperaci"n.

1. Las Comisiones +i!atera!es de Coo'erain son r2anos deoo'erain de om'osiin "i!atera! /%e re0nen) 'or %n n0meroi2%a! de re'resentantes) a miem"ros de! ,o"ierno) en

re'resentain de !a Administrain ,enera! de! Estado) miem"ros de! Conse#o de ,o"ierno de !a Com%nidad A%tnoma ore'resentantes de !a Ci%dad de Ce%ta o de !a Ci%dad de Me!i!!a.

2. L&) Co'()(on) B(&"$&) # Coo!$&c(n 9$cn @4nc(on) # con)4"&3 &#o!c(n # &c4$#o) ?4 "n&n !o$ o-9"o & '9o$& # & coo$#(n&c(nn"$ &) $)!c"(*&) A#'(n()"$&c(on) n &)4n"o) ?4 &@c"n # @o$'&)(n4&$ & & Co'4n(#&# A4"no'&+ & & C(4#&# # C4"& o & & C(4#&# #M(&.

. P&$& #)&$$oo # )4 &c"(*(#&#+ &) Co'()(on) B(&"$&) #Coo!$&c(n !o#$n c$&$ G$4!o) # "$&-&9o 3 !o#$n con*oc&$) 3 &#o!"&$&c4$#o) !o$ *(#ocon@$nc(& o !o$ '#(o) c"$n(co).

8. L&) #c()(on) &#o!"&#&) !o$ &) Co'()(on) B(&"$&) # Coo!$&c(n$*)"($n & @o$'& # Ac4$#o) 3 )$n # o-(&#o c4'!('(n"o+ c4&n#o&) ) !$*& !$)&'n"+ !&$& &) #o) A#'(n()"$&c(on) ?4 o )4)c$(-&n3 n ) c&)o )$n ((-) con@o$' & o )"&-c(#o n & L3 2F/1FF+# 1 # 94(o. E &c4$#o )$ c$"(<c&#o n &c"&.

5. Lo !$*()"o n )" &$"c4o )$ # &!(c&c(n )(n !$94(c(o # &)!c4(&$(#&#) ?4+ # &c4$#o con &) <n&(#&#) -)(c&) !$*()"&)+ ))"&-c&n n o) E)"&"4"o) # A4"ono'& n '&"$(& # o$&n(&c(n 3@4nc(on) # &) co'()(on) -(&"$&).

Art3%!o 1F. omisiones 1erritoriales de oordinaci"n.1. C4&n#o & !$o('(#&# "$$("o$(& o & conc4$$nc(& # @4nc(on)&#'(n()"$&"(*&) &) o $?4($&+ 'odr5n rearse Comisiones Territoria!esde Coordinain) # co'!o)(c(n '4"(&"$&+ n"$ A#'(n()"$&c(on)c43o) "$$("o$(o) )&n co(nc(#n") o ('"$o@)+ !&$& '9o$&$ & coo$#(n&c(n# & !$)"&c(n # )$*(c(o)+ !$*n($ #4!(c(#&#) 3 '9o$&$ & <c(nc(& 3c&(#&# # o) )$*(c(o). En @4nc(n # &) A#'(n()"$&c(on) &@c"&#&) !o$$&n # & '&"$(&+ )"&) Co'()(on) !o#$n )"&$ @o$'&#&) !o$>

&7 R!$)n"&n") # & A#'(n()"$&c(n Gn$& # E)"&#o 3 $!$)n"&n")# &) En"(#&#) Loc&).

-7 R!$)n"&n") # &) Co'4n(#&#) A4"no'&) 3 $!$)n"&n") # &)En"(#&#) oc&).

101



c7 R!$)n"&n") # & A#'(n()"$&c(n Gn$& # E)"&#o+ $!$)n"&n")# &) Co'4n(#&#) A4"no'&) 3 $!$)n"&n") # &) En"(#&#) Loc&).

2. L& #c()(on) &#o!"&#&) !o$ &) Co'()(on) T$$("o$(&) # Coo!$&c(n$*)"($n & @o$'& # Ac4$#o)+ ?4 )$n c$"(<c&#o) n &c"& 3 )$n #o-(&#o c4'!('(n"o !&$& &) A#'(n()"$&c(on) ?4 o )4)c$(-&n 3

((-) con@o$' & o )"&-c(#o n & L3 2F/1FF+ # 1 # 94(o.. E $('n # &) con*oc&"o$(&) 3 & )c$"&$& )$ '()'o ?4 )"&-c(#o !&$& &) Con@$nc(&) Sc"o$(&) n o) &$"c4o) 18F 3 150+)&*o & $& !$*()"& )o-$ ?4(n #- 9$c$ &) @4nc(on) # )c$"&$(o+?4 ) #)(n&$ ),n )4 $&'n"o (n"$no # @4nc(on&'(n"o.

1(. ;nidad de merado

L& L3 20/201+ # F # #(c('-$+ # G&$&n"& # &Un(#&# # M$c&#o "(n !o$ o-9"o )"&-c$ &)#()!o)(c(on) nc)&$(&) !&$& %&c$ @c"(*o !$(nc(!(o #4n(#&# # '$c&#o n "$$("o$(o n&c(on& $co(#o n &$"c4o 1F # & Con)"("4c(n. En !&$"(c4&$+ "(n !o$o-9"o &$&n"(&$ & (n"$(#&# # o$#n con'(co 3@&c(("&$ &!$o*c%&'(n"o # cono'&) # )c&& 3&c&nc # '$c&#o '#(&n" (-$ &cc)o+ 9$c(c(o 3 &!&n)(n # &) &c"(*(#&#) con'(c&) n "o#o "$$("o$(o n&c(on&+ &$&n"(&n#o )4 &#c4&#& )4!$*()(n.L& 4n(#&# # '$c&#o ) @4n#&'n"& n & (-$ c($c4&c(n3 )"&-c('(n"o # o) o!$&#o$) con'(co)+ n & (-$c($c4&c(n # -(n) 3 )$*(c(o) !o$ "o#o "$$("o$(on&c(on&+ 3 n & (4&#&# # &) con#(c(on) -)(c&) #9$c(c(o # & &c"(*(#&# con'(c& &$". 17. En & &!(c&c(n# o) :'c&n()'o) # !$o"cc(n # o) o!$&#o$)con'(co) n '-("o # & (-$"&# # )"&-c('(n"o 3# & (-$"&# # c($c4&c(n; C&!"4o II7+ & L3 &"$(-43 && CNMC & con#(c(n # !4n"o # con"&c"o &$". 26.8.-7. En"& con#(c(n+ & CNMC !o#$ '("($ (n@o$') 3 $'("($o) &

& &4"o$(#&# co'!"n" n '&$co # !$oc#('(n"o!$*()"o n &$"c4o 26+ &) co'o n 'c&n()'o #&$"c4o 2. A)('()'o+ & CNMC )" ("('&#& !&$& &(n"$!o)(c(n # $c4$)o con"nc(o)o&#'(n()"$&"(*o &n" &S&& # o Con"nc(o)oA#'(n()"$&"(*o # & A4#(nc(&N&c(on& @$n" & &c"4&c(on) 3 #()!o)(c(on)&#'(n()"$&"(*&) ?4 ) con)(#$n con"$&$(&) & & (-$"&## )"&-c('(n"o o # c($c4&c(n+ # &c4$#o con o)&&#o n &$"c4o 2 # & L3.

102



Esta !e esta"!ee 6'rini'ios normas "5sias”)'ero 6on '!eno res'eto a !as om'etenias de !asCom%nidades A%tnomas de !as Entidades Loa!es;.L& (n)!($&c(n # )o) !$(nc(!(o) 3 no$'&) ) "o'& # &

:!$(nc(& $c&-&#& #4$&n" !$oc)o # "$&n)!o)(c(n# & D($c"(*& 2006/12/CE; & :D($c"(*& # S$*(c(o); 3& ()&c(n (n"$n& ?4 & %& &co(#o+ )o-$ &) ?4 "&n"o%'o) )c$("o o) &#'(n()"$&"(*()"&) con )"4!o$+ !o$c($"o+ c&)( )('!$7 3 )!c(&'n" # 4n !$(nc(!(ocn"$&> : !$(nc(!(o # <c&c(& n&c(on& # o) '#(o) #(n"$*nc(n &#'(n()"$&"(*&;. V4($ #c($+ &4n?4 n4nc(&#o ) c&$o+ ?4 ) & ()&c(n # E)"&#o & ?4#c(#+ # @o$'& n$&+ )( %&n # &n"!on$) con"$o)

&#'(n()"$&"(*o) & 9$c(c(o # &c"(*(#&#) con'(c&) !o$)49"o) 3 '!$)&) !$(*&#&)+ 3 # ?4 c&)+ 3 con ?4'("). T&'-(n ) '&"$(& # $4&c(n 4n("&$(& )"&"& $('n # &) @4nc(on) # con"$o 3 *((&nc(& # &)&c"(*(#&#) !$(*&#&) $*&n") ?4 !4#&n &@c"&$ &(n"$)) ?4 &) &#'(n()"$&c(on) !,-(c&) "(nn & '()(n# !$o"$.Ese 'rini'io de 6e?aia naiona!” no ) ?4#&+ )(n'-&$o+ n & &!(c&c(n # no$'&) co'4n)+ )(no ?4('!on "&'-(n $conoc('(n"o # @c"o)"$&"$$("o$(&) & &) #c()(on) o &c"o) &#'(n()"$&"(*o)&#o!"&#o) n 9c4c(n # &) '()'&). E !$'-4o o!(c& &)> 6on esta !e se dota de e?aia en todo e!territorio naiona! a !as deisiones tomadas 'or !aa%toridad om'etente de ori2en "asadas en %ncriterio de con9anza mutua) se a'!ian 'rini'iosom%nes omo e! 'rini'io de e?aia en todo e!territorio naiona! de !as at%aiones administrativasen !a !i"re iniiativa eonmia) !o /%e im'!ia e!reconocimiento implícito de at%aiones de !asa%toridades om'etentes de otras Administraiones'0"!ias” E)"o no ) ?4(*&n" & :4n(@o$'&$ o) o$#n&'(n"o)

94$#(co); !4)"o ?4 !$'-4o $c4$#& ?4 T$(-4n&Con)"("4c(on& %& #(c%o '4c%&) *c) ?4 :4n(#&# no)(n(<c& 4n(@o$'(#&#;+ 3 ?4 E)"&#o # &) &4"ono'&)('!(c& #(*$)(#&#.D 'o#o ?4 ) $conoc('(n"o # :<c&c(& n&c(on&; &&) no$'&) 3 &c"o) &#'(n()"$&"(*o) n &) '&"$(&) ?4 &

103



3 $4& ) %&c :)(n !$94(c(o # &) co'!"nc(&); ?4n c&#& c&)o co$$)!on#&n & E)"&#o+ &) co'4n(#&#)&4"no'&) 3 &) n"(#&#) oc&). co'o & L3+ n <n+ no!$"n# &"$&$ o$#n # &) co'!"nc(&)+ !&$& o$&$

)4) <n) 3 con)4($ :& &!(c&c(n 4n(@o$' # o)&n"$(o$) !$(nc(!(o);+ ) &co & :4n 'o#o # $@4$o# & coo!$&c(n n"$ E)"&#o+ &) Co'4n(#&#)A4"no'&) 3 &) En"(#&#) Loc&);. P&$& %&c$ @c"(*&)"& coo!$&c(n no !&$c & ()&#o$ ?4 )& !$c()o(n*n"&$ '4c%o+ )(no ?4 ) (nc(n& !o$ :&!$o*c%&'(n"o # &) )"$4c"4$&) # coo!$&c(n()"n");+ & &) ?4 )oo &&# 4n :Con)9o !&$& &Un(#&# # M$c&#o;+ # n4*& c$&c(n+ & ?4 nc&$& &

:coo!$&c(n &#'(n()"$&"(*& !&$& )4('(n"o # &&!(c&c(n # )"& 3;.

1(.F Los onvenios de o!a"orainLe Q1FCAPÍTULO VIDe los convenios

Artículo " De9nición y tipos de convenios4. $on convenios los acuerdos con efectos jur-dicos adoptados por las

Administraciones &#blicas, los oranismos p#blicos y entidades de derecho

p#blico vinculados o dependientes o las /niversidades p#blicas entre s- ocon sujetos de derecho privado para un n com#n.Jo tienen la consideraci"n de convenios, los &rotocolos *enerales de

Actuaci"n o instrumentos similares que comporten meras declaraciones deintenci"n de contenido eneral o que eBpresen la voluntad de las

Administraciones y partes suscriptoras para actuar con un objetivo com#n,siempre que no suponan la formali!aci"n de compromisos jur-dicosconcretos y eBiibles.)os convenios no podr%n tener por objeto prestaciones propias de loscontratos. +n tal caso, su naturale!a y r2imen jur-dico se ajustar% a lo

previsto en la leislaci"n de contratos del sector p#blico.<. )os convenios que suscriban las Administraciones &#blicas, los

oranismos p#blicos y las entidades de derecho p#blico vinculados odependientes y las /niversidades p#blicas, deber%n corresponder a alunode los siuientes tipos'a( onvenios interadministrativos rmados entre dos o m%s

Administraciones &#blicas, o bien entre dos o m%s oranismos p#blicos oentidades de derecho p#blico vinculados o dependientes de distintas

Administraciones p#blicas, y que podr%n incluir la utili!aci"n de medios,servicios y recursos de otra Administraci"n &#blica, oranismo p#blico oentidad de derecho p#blico vinculado o dependiente, para el ejercicio decompetencias propias o deleadas.Ruedan eBcluidos los convenios interadministrativos suscritos entre dos o

m%s omunidades Aut"nomas para la esti"n y prestaci"n de servicios propios de las mismas, que se reir%n en cuanto a sus supuestos, requisitos y t2rminos por lo previsto en sus respectivos +statutos de autonom-a.

104



b( onvenios intradministrativos rmados entre oranismos p#blicos yentidades de derecho p#blico vinculados o dependientes de una misma

Administraci"n &#blica.c( onvenios rmados entre una Administraci"n &#blica u oranismo oentidad de derecho p#blico y un sujeto de Derecho privado.d( onvenios no constitutivos ni de 1ratado internacional, ni de Acuerdointernacional administrativo, ni de Acuerdo internacional no normativo,rmados entre las Administraciones &#blicas y los "ranos, oranismos

p#blicos o entes de un sujeto de Derecho internacional, que estar%nsometidos al ordenamiento jur-dico interno que determinen las partes.

Artículo "B 0equisitos de valide! y ecacia de los convenios.4. )as Administraciones &#blicas, sus oranismos p#blicos y entidades dederecho p#blico vinculados o dependientes y las /niversidades p#blicas, enel %mbito de sus respectivas competencias, podr%n suscribir convenios consujetos de derecho p#blico y privado, sin que ello puede suponer cesi"n dela titularidad de la competencia.

<. +n el %mbito de la Administraci"n *eneral del +stado y sus oranismos p#blicos y entidades de derecho p#blico vinculados o dependientes, podr%ncelebrar convenios los titulares de los Departamentos inisteriales y los&residentes o Directores de las dichas entidades y oranismos p#blicos.. )a suscripci"n de convenios deber% mejorar la eciencia de la esti"n

p#blica, facilitar la utili!aci"n conjunta de medios y servicios p#blicos,contribuir a la reali!aci"n de actividades de utilidad p#blica y cumplir con laleislaci"n de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad nanciera.T. )a esti"n, justicaci"n y resto de actuaciones relacionadas con losastos derivados de los convenios que incluyan compromisos nancieros

para la Administraci"n &#blica o cualquiera de sus oranismos p#blicos oentidades de derecho p#blico vinculados o dependientes que lo suscriban,

as- como con los fondos comprometidos en virtud de dichos convenios, seajustar%n a lo dispuesto en la leislaci"n presupuestaria.;. )os convenios que incluyan compromisos nancieros deber%n sernancieramente sostenibles, debiendo quienes los suscriban tenercapacidad para nanciar los asumidos durante la viencia del convenio.F. )as aportaciones nancieras que se comprometan a reali!ar los rmantesno podr%n ser superiores a los astos derivados de la ejecuci"n delconvenio.N. uando el convenio instrumente una subvenci"n deber% cumplir con lo

previsto en la )ey GU<55, de 4N de noviembre, *eneral de $ubvenciones y en la normativa auton"mica de desarrollo que, en su caso, resulte aplicable.

Asimismo, cuando el convenio tena por objeto la deleaci"n decompetencias en una +ntidad )ocal, deber% cumplir con lo dispuesto en )eyNU4SG;, de < de abril, 0euladora de las Wases del 02imen )ocal.G. )os convenios se perfeccionan por la prestaci"n del consentimiento delas partes.)os convenios suscritos por la Administraci"n *eneral del +stado o alunode sus oranismos p#blicos o entidades de derecho p#blico vinculados odependientes resultar%n ecaces una ve! inscritos en el 0eistro+lectr"nico estatal de Oranos e Instrumentos de ooperaci"n del sector

p#blico estatal, al que se reere la disposici"n adicional s2ptima y publicados en el YWolet-n Lcial del +stadoZ. &reviamente y con car%cterfacultativo, se podr%n publicar en el Wolet-n Lcial de la omunidad

Aut"noma o de la provincia, que corresponda a la otra Administraci"nrmante.

105



a( +l informe de su servicio jur-dico. Jo ser% necesario solicitar este informecuando el convenio se ajuste a un modelo normali!ado informado

previamente por el servicio jur-dico que corresponda.b( ualquier otro informe preceptivo que estable!ca la normativa aplicable.c( )a autori!aci"n previa del inisterio de Eacienda y Administraciones&#blicas para su rma, modicaci"n, pr"rroa y resoluci"n por mutuoacuerdo entre las partes.d( uando los convenios plurianuales suscritos entre Administraciones&#blicas incluyan aportaciones de fondos por parte del +stado para nanciar actuaciones a ejecutar eBclusivamente por parte de otra Administraci"n&#blica y el +stado asuma, en el %mbito de sus competencias, loscompromisos frente a terceros, la aportaci"n del +stado de anualidadesfuturas estar% condicionada a la eBistencia de cr2dito en loscorrespondientes presupuestos.e( )os convenios interadministrativos suscritos con las omunidades

Aut"nomas, ser%n remitidos al $enado por el inisterio de Eacienda y Administraciones &#blicas.

Art-culo ;4. +Btinci"n de los convenios.4. )os convenios se eBtinuen por el cumplimiento de las actuaciones queconstituyen su objeto o por incurrir en causa de resoluci"n.<. $on causas de resoluci"n'a( +l transcurso del pla!o de viencia del convenio sin haberse acordado la

pr"rroa del mismo.b( +l acuerdo un%nime de todos los rmantes.c( +l incumplimiento de las obliaciones y compromisos asumidos por partede aluno de los rmantes.+n este caso, cualquiera de las partes podr% noticar a la parteincumplidora un requerimiento para que cumpla en un determinado pla!o

con las obliaciones o compromisos que se consideran incumplidos. +sterequerimiento ser% comunicado al responsable del mecanismo deseuimiento, viilancia y control de la ejecuci"n del convenio y a las dem%s

partes rmantes.$i trascurrido el pla!o indicado en el requerimiento persistiera elincumplimiento, la parte que lo dirii" noticar% a las partes rmantes laconcurrencia de la causa de resoluci"n y se entender% resuelto el convenio.)a resoluci"n del convenio por esta causa podr% conllevar la indemni!aci"nde los perjuicios causados si as- se hubiera previsto.d( &or decisi"n judicial declaratoria de la nulidad del convenio.e( &or cualquier otra causa distinta de las anteriores prevista en el convenio

o en otras leyes.

1. EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA PUBLICIDAD

)ey SU4;

;. n aplicación del principio de transparencia, las Administraciones&#blicas posibilitar%n el acceso sencillo, universal y actuali!ado a lanormativa en vior y los documentos propios de su proceso de elaboraci"n,en los t2rminos establecidos en el art-culo N de la )ey 4SU<54, de S dediciembre, de transparencia, acceso a la informaci"n p#blica y buen

obierno denir%n claramente los objetivos de las iniciativas normativas ysu justicaci"n en el pre%mbulo o eBposici"n de motivos y posibilitar%n que

107



los potenciales destinatarios tenan una participaci"n activa en laelaboraci"n de las normas.F. +n aplicaci"n del principio de eciencia, la iniciativa normativa debeevitar caras administrativas innecesarias o accesorias y racionali!ar, en suaplicaci"n, la esti"n de los recursos p#blicos.N. uando la iniciativa normativa afecte a los astos o inresos p#blicos

presentes o futuros, se deber%n cuanticar y valorar sus repercusiones yefectos, y supeditarse al cumplimiento de los principios de estabilidad

presupuestaria y sostenibilidad nanciera.

108



Art-culo 44. &ublicidad de las normas.)as normas con rano de ley, los relamentos y disposicionesadministrativas habr%n de publicarse en el diario ocial correspondiente

para que entren en vior y produ!can efectos jur-dicos. Adicionalmente, yde manera facultativa, las Administraciones &#blicas podr%n establecerotros medios de publicidad complementarios.)a publicaci"n de los diarios o boletines ociales en las sedes electr"nicasde la Administraci"n, Orano, Lranismo p#blico o +ntidad competentetendr%, en las condiciones y con las arant-as que cada Administraci"n&#blica determine, los mismos efectos que los atribuidos a su edici"nimpresa.

)a publicaci"n del YWolet-n Lcial del +stadoZ en la sede electr"nica delLranismo competente tendr% car%cter ocial y aut2ntico en lascondiciones y con las arant-as que se determinen relamentariamente,deriv%ndose de dicha publicaci"n los efectos previstos en el t-tulo preliminar del "dio ivil y en las restantes normas aplicables.

1. EL CONTROL

1.1 C!ases

E sistema de ontro! # &) Co'4n(#&#) A4"no'&))" re2%!ado n o) art3%!os 1F9) 1FF 11.( # &CE+ ?4 o c($c4n)c$(-n & o) )(4(n") )4!4)"o)>

1. Por el -ribunal 0onstitucional + $&"(*o & &

con)"("4c(on&(#&# # )4) #()!o)(c(on) no$'&"(*&) con&%er8a de !e 3 # &) #()!o)(c(on) 3 $)o4c(on)&#o!"&#&) !o$ )4) $&no) # o-($no.

2. Por el 2obierno+ 'revio ditamen de! @Conse#o deEstado@+ # 9$c(c(o # @4nc(on) #&#&) & ?4 )$<$ &!&$"&#o 2 # &$"(c4o 150.

. Por la *urisdicción 0ontencioso5Administrativa+ # &) no$'&) re2!amentarias 3 $)o4c(on) # &A#'(n()"$&c(n &4"on'(c&.

8. Por el -ribunal de 0uentas+ con'(co 3!$)4!4)"&$(o.

5. Por el 2obierno y el +enado+ con94n"&'n"+ n o)c&)o) ') $&*) # (nc4'!('(n"o o # $()o !&$& (n"$) n$& # E)!&&.

A '&$n # )"o) con"$o) !4# n"n#$) ?4 &)CCAA )"n "&'-(n )49"&) & con"$o ?4+ co'o $)"o# &) A#'(n()"$&c(on) P4-(c&)+ co$$)!on# 9$c$

6. & Defensor del Pueblo+

109



. &) co'o o) controles interiores a cargo de órganosde las propias 0omunidades según las previsionesestatutarias

-Contro! 'or e! Tri"%na! Constit%iona!

E)!c(& con)(#$&c(n '$c con"$o # T$(-4n&Con)"("4c(on&+ ?4 %"re tanto &) leyes auton"micasco'o &) disposiciones de inferior rano 3 &) resolucionesconcretas. Co'o estas 0!timas tam"i>n !4#n('!4n&$) &n" & *urisdicción 0ontencioso5 Administrativa+ $)4"& ?4 )"&'o) &n" 4n& d%'!iidadim'%2nativa di&3i!mente #%sti?a"!e.

En "o#o c&)o 3 con & ('("&c(n # ?4 & im'%2nain %&# &%ndamentarse+ NO en %a!/%ier vio!ain de !a!e2a!idad) SINO 'reisamente de !a normativaonstit%iona!+ )"&) ('!4n&c(on) ) $(n !o$ &)no$'&) # o) conY(c"o) con)"("4c(on&) # co'!"nc(&+'rod%iendo e&eto s%s'ensivo !a inter'osiin de!re%rso &$". 161.2 CE7.

Contro! 'or e! Tri"%na! de C%entasL& re2%!ain de! ontro! a ar2o de! Tri"%na! deC%entas %& !$o#4c(#o "&'-(n 4n& con)(#$&- #o)() #on&%sin7

• D 4n& !&$" art. 19 de !a CE+ & n4'$&$ )4)co'!"nc(&)+ !e atri"%e #%risdiin so"re e! stado e! sector público estatal

• !$o+ # o"$&+ art. 1F9 ) $<$ !c("&'n" &

ontro! eonmio 'res%'%estario ?4 T$(-4n& #C4n"&) %& # 9$c$ so"re !as 0omunidades Autónomas.

• A#')+ a%menta !a on&%sin %c%o # ?4 o)statutos &4"on'(co) %&3&n #()&#o instit%iones'areidas a! -ribunal de 0uentas del (eino !$oc($c4n)c$("o) & "$$("o$(o 3 A#'(n()"$&c(n # &)co'4n(#&#) 3 con &) '&) *&$(&#&) #no'(n&c(on) 9.S(n#(c&"4$& # C4n"&) n C&"&4& 3 &nc(&7.

110



Contro! ,o"ierno-Senado

Tam"i>n c$& 'ro"!emas !o$ & falta de precisión con?4 )" $4&#o ontro! e4traordinario & c&$o #*obierno 3 $enado+ !$*()"o n arti%!o 1FF de !a CE

!&$& o) supuestos en que una 00AA no cumpliere lasobligaciones que le impusiere la + u otras leyes, oactuare de forma que atentase al inter)s general de+spaMa.

E 2obierno n "&) c&)o)+ 'revio re/%erimiento a!Presidente de !a CCAA 3 n c&)o # no )$ &"n#(#o+ con& &!$o-&c(n # & '&3o$& &-)o4"& # Sn&#o7+ 'odr5ado'tar !as medidas neesarias !&$& o"!i2ar & &?4&& cumplimiento for!oso # )4) o-(&c(on) o !&$& &!$o"cc(n # 'nc(on&#o (n"$) n$&. P&$& &9c4c(n # &) '#(#&) !$*()"&) 2obierno 'odr5 darinstr%iones a todas !as a%toridades de !as CCAA+ o?4 &!4n"& & & conversión previa de la relaci"n deautonom-a en una relación de jer3rquica y la eventualaplicaci"n, ante posteriores desobediencias, de medidas penales y como eBtrema soluci"n la disolución de losórganos de las 0omunidades.

De!e2ado de! ,o"ierno e! de"er de in&ormaionG

E orreto e#eriio # &) res'onsa"i!idades deontro!+ co'o "&'-(n & de oordinain+ ?4 "(n & )4ar2o e! Estado+ !$)4!onn 4n onoimiento de !aatividad de !as CCAA. Co'o & CE NO $a esta"!eidoeste de"er de &orma es'ei?a+ !&$& )4!($ )"&LA,;NA+ & !ey de Proceso Autonómico %& )"&-c(#o?4 *obierno 3 n )4 c&)o+ &) ortes *enerale)+ !4#&n

$c&-&$ & (n@o$'&c(n ?4 !$c()n )o-$ &) &c"(*(#&#)?4 #)&$$on n 9$c(c(o # )4) co'!"nc(&). R)4"&di&3i! onretar &) formas de desarrollo # ) #-$3 &) medidas para asegurar su cumplimiento c4&n#o&a!ta & #-(#& o!a"orain de !as CCAA o de! Estadores'eto de >stas.

L& o-"nc(n # (n@o$'&c(n 3 #-$ # )4'(n()"$&$& %&n$&#o "&'-(n & neesidad de rear o es'eia!i8ardeterminados r2anos en esta tarea. A) ) %& c$&#o4n& Comisin de se2%imiento de !as CCAA n

112



inisterio para las Administraciones &ublicas MAP7 3 ) %&%c%o # Delegado del 2obierno n &) CCAA '('o$)!on)&- # )"& @4nc(n. En )" )n"(#o &$"c4o #& L3 1/ !$c()& ?4 &?4 :facilitar% al 0onsejo de

2obierno de la omunidad Aut"noma y a trav2s de 2l, a su Asamblea legislativa la información que precisen parael mejor ejercicio de sus competencias. Asimismo, losLranismo de la Administraci"n de la AA facilitar3 alDeleado del *obierno la informaci"n que este solicite, atrav2s del &residente de la omunidad Aut"noma, para elmejor cumplimiento de sus nes;

113



1F. LOS CONBLICTOS DE COMPETENCIAS

1F.1 Evo!%in de! sistema de onitos.

Conitos entre 'oderes % or2anos de! Estado !osonitos de #%risdiion.

L&) #()c$!&nc(&) )o-$ & "("4&$(#&# # &) co'!"nc(&)entre los diversos poderes del +stado+ entre las diversas

Administraciones &ublicas y entre los "ranos de 2stas+nn#$&n & )("4&c(n ?4 &'&'o) onito 3 c43&$)o4c(n )($* !&$& conc$"&$ 3 #"$'(n&$ &?4&).

Lo) conY(c"o) # co'!"nc(&) )on onse%enia de !asnat%ra!es di?%!tades /%e s%'one !a asi2nain'reisa de !as om'etenias.

L& &!$o-&c(n # & CE # 1F !&n"&$ &) )(4(n")c4)"(on)>

17 n !$('$ 4&$ am'!3a o) )4!4)"o) # onitos & o)?4 ) )4)c("&n entre los poderes u "ranosconstitucionales del +stado Go-($no+ Con$)o+ Sn&#o 3CGPJ7 E)"o) conY(c"o) "(nn co'o &$-("$o & Tri"%na!Constit%iona!.

27 n )4n#o 4&$+ & "$&#(c(on& $4&c(n # &)

c4)"(on) o conY(c"o) # co'!"nc(& entre la Administraci"n y los jueces onitos de #%risdiin7)4-)()"+ !$o %& *()"o &"$&#& & @o$'& # $)o*$o)+

94&n#o &%o$& & *n"&9& # &#o 94#(c(&. En & &c"4&(#&##(c%o) conY(c"o) o) $)4* Tri"%na! de Conitos de %risdiin OO presidido por el &residente del 1$ con votode calidad, con cinco [ocales :dos ser%n aistrados de la$ala de los ontencioso9advo del 1$, desinados por el&leno del &oder 8udicial, los otros tres ser%n onsejeros

&ermanentes de +stado(, como $ecretario el de *obiernodel 1$. :art G )L del &oder 8udicial 4SG;.(}}

1F.(. Conitos entre administraiones territoria!es.Conitos inters%"#etivosG

17 Entre e! Estado %na CCA) o varias CCAA entre s3 +) '&) co'4n+ ) conY(c"o ?4 !4# )4$($ conoc&)(n # 4n& 3+ #()!o)(c(n no$'&"(*& o &c"o+ !o$

n"n#$ ?4 no $)!"& o$#n # co'!"nc(&))"&-c(#o n & CE o n E)"&"4"o) # A4"ono'&. E)

114



conY(c"o ') ('!o$"&n" !o$ c&n"(#&# 3 "$&)cn#nc(&+)"n $4&#o) n &$" 60 & 2 # & LO # TC+ so!o !4#n)$ '!anteados !o$ 2o"ierno o o) Conse#os de,o"ierno de !as CCAA 3 !4#n )$>

• Positivos> si !os ontendiente 'retendenostentar !a misma om'etenia. S (n(c(& !$*(o$?4$('(n"o & $&no !$)4n"&'n" (nco'!"n"!o$ ?4(n !$"n# )$o+ & <n # ?4 #$o4 &no$'& o &n4 &c"o o $)o4c(n #()c4"(#&. S( no o%&c o o %&c n )n"(#o n&"(*o+ $?4($(n"!o#$ !&n"&$ onito ante e! TC+ ?4 $)o*$"$&) o$ & $&no $?4$(#o. E ,o"ierno #()!on #( 'rivi!e2ios>

&7 V4 !4#+ sin neesidad de re/%erimiento'revio+ !&n"&$ conY(c"o &n" T$(-4n&.

-7 V4+ con (n*oc&c(n # &$" 161.2 CE+ '%edeso!iitar !a a%tom5tia s%s'ensin de !anorma o ato.

• Ne2ativos> si am"os re$a8an s%res'onsa"i!idad so"re %n determinado as%nto.)o puede plantear un particular al 1 c4&n#o+ "$&) &

#c&$&c(n # (nco'!"nc(& # 4n $&no #E)"&#o o # 4n& CCAA !&$& $)o*$ )o-$#"$'(n&#o &)4n"o+ 3 #)!4) # %&-$) #($((#o &&?4 ?4 ) %& (n#(c&#o co'o co'!"n"+ )nc4n"$& ?4 )" $c%&& & co'!"nc(&. E TC$)o*$ "$&) o$ & &'-&) A#'n). 1ambi2n puedeacudir el *obierno c4&n#o+ !$*(o $?4$('(n"o &4n& CCA & <n # ?4 9$c(" 4n& #"$'(n&#&co'!"nc(&+ )"& ) n&).

27 Conito en de&ensa de !a A%tonom3a Loa!+ & LO./1FFF ?4 'o#(<c& & LO. # TC+ ) $<$ & &?4o)conY(c"o) ?4 en&rentan a! Estado o a !as CCAA on !asEntidades !oa!es con oc&)(n # 4n& norma odis'osiin on ran2o de !e+ 3& )& # E)"&#o o # 4n&CCAA+ c4&n#o ) con)(#$ ?4 !esiona !a a%tonom3a!oa! onstit%iona!mente 2aranti8ada.

Se 'ermite a !as Entidades !oa!es a%dir a! TC+ #&n#o)&"()@&cc(n & 4n& # &) $(*(n#(c&c(on) $co(#&) n

115



P&c"o Loc& 1FF7+ noc(&#o con E)"&#o !&$& $@o$&$ &&4"ono'& oc& 3 &'!(&$ co'!"nc(&) # &) En"(#&#)oc&).

Para evitar /%e 'ro!i&eren en e4eso estos onitos)

& L3 NO o"o$& & En" ("('&c(n !&$& !&n"&$o)(n#(*(#4&'n"+ so!o n c&)o # 3) ?4 "n&n !o$destinatario 0nio 4n& P$o*(nc(& o 4n M4n(c(!(o+ n !osdem5s asos+ )o )"&$n ("('&#o) o) M%nii'ios?4 )4!on&n & 'no) 1/ # o) ()"n") n '-("o"$$("o$(& # &!(c&c(n 3 $!$)n" co'o 'n('o 1/6 # &!o-&c(n o<c(& # ) '-("o "$$("o$(&+ o &) Provinias?4 )4!on&n & 'no) & ^ # &) ()"n") n '-("o"$$("o$(& 3 $!$)n"n & ^ # & !o-&c(n &$" 5 "$ #

& LO. # TC7. An") # & @o$'&(&c(n # & #'&n#&+ &!e e4i2e in&orme 'ree'tivo) &4n?4 NO vin%!ante# onsejo de +stado 4 "rano consultivo de la A.

E 'roedimiento+ )!c(&'n" om'!e#o+ &!&$c&$"(c4&#o n ( &ases>

1. T(n 4&$ 4n& * !&n"&#o conY(c"o 3%&-(n#o) #&#o "$&)&#o & o) $&no) ()&"(*o 39c4"(*o # & CCA # ?4(n %4-($& '&n&#o & 3+3 n "o#o c&)o+ & o) $&no) ()&"(*o 3 9c4"(*o# E)"&#o+ 3 conc43 con 4n& )n"nc(& ?4#c&$&$ )( ()" o no *4n$&c(n # & &4"ono'&oc&+ determinando a /%ien orres'onde !aom'etenia ontrovertida. L& sentenia )'%ramente de!arativa 3 NO '%ede an%!ar !adis'osiin en#%iiada.

2. Por esto anterior) !a (U &ase so!o T(n 4&$c4&n#o+ %&-(n#o con)(#$&#o T$(-4n& ?4 & 3

&4"on'(c& o )"&"& %& *4n$&#o & &4"ono'& oc&+!$"n# #c&$&$ )4 (nC.E.+ Pno !&n"& &a%to%estin de inonstit%iona!idad ?4con#4c($ n )4 c&)o & & #c&$&c(n # &(ncon)"("4c(on&(#&#+ en %na n%eva sentenia+ # &3 ('!4n&#& &$" 5 ?4(' # & LO. # TC7.

7 Conito entre e! Estado o CCAA on !as EntidadesLoa!es> con oc&)(n # dis'osiiones 2enera!es oatos advos ?4 ) con)(#$&n )(on&n & &4"ono'&

oc&. S4 $)o4c(n co$$)!on# & & %risdiin

116



Contenioso-Adva :art F y siuientes de la )ey 0euladora de las Wases de 02imen )ocal NU4SG;(.

87 Conitos entre di&erentes Entidades !oa!es> )reso!ver5n !o$ & CCA o !o$ & Admn de! Estado+ !$*(&

&4#(nc(& # &) CCAA &@c"&#&)+ ),n ) "$&" #n"(#&#) !$"nc(n") & & '()'& o #()"(n"& CCAA+ 3 )(n!$94(c(o # %!terior 'osi"i!idad de im'%2nar !areso!%in #(c"&#& &n" & %risdiin Contenioso-Adva :art ;5 de la )ey de Wases de 02imen )ocal(

1F. Los Conitos entre r2anos de %na mismaadministrain. Conitos interor2aniosG

Los con)lictos entre %r&anos administrati"os que pertenecen a una mismadministraci%n est!n re&ulados por el art 14 de la ley 40<2015:

4. +l "rano administrativo que se estime incompetente para la resoluci"nde un asunto remitir% directamente las actuaciones al "rano que considerecompetente, debiendo noticar esta circunstancia a los interesados.<. )os interesados que sean parte en el procedimiento podr%n diriirse al"rano que se encuentre conociendo de un asunto para que decline sucompetencia y remita las actuaciones al "rano competente.

Asimismo, podr%n diriirse al "rano que estimen competente para querequiera de inhibici"n al que est2 conociendo del asunto.. )os con\ictos de atribuciones s"lo podr%n suscitarse entre "ranos deuna misma Administraci"n no relacionados jer%rquicamente, y respecto aasuntos sobre los que no haya nali!ado el procedimiento administrativo.

En & $4&c(n # o) onitos entre r2anos de !aAdministrain ,enera! de! Estado ) "$&#(c(on& &#()"(nc(n n"$ conY(c"o) intraministeriales 3 conY(c"o)interministeriales.

• Los intraministeria!es. L& n4*& L3 80/2015+ n )4D()!o)(c(n &#(c(on& 4n#c('&. ConY(c"o) #&"$(-4c(on) (n"$&'(n()"$(&) )"&-c>

4. )os con\ictos positivos o neativos de atribuciones entre "ranos

de un mismo inisterio ser%n resueltos por el superior jer%rquicocom#n en el pla!o de die! d-as, sin que quepa recurso aluno.<. +n los con\ictos positivos, el "rano que se considere competenterequerir% de inhibici"n al que cono!ca del asunto, quien suspender%el procedimiento por un pla!o de die! d-as. $i dentro de dicho pla!oacepta el requerimiento, remitir% el eBpediente al "rano requirente.+n caso de considerarse competente, remitir% acto seuido lasactuaciones al superior jer%rquico com#n.. +n los con\ictos neativos, el "rano que se estime incompetenteremitir% directamente las actuaciones al "rano que considerecompetente, quien decidir% en el pla!o de die! d-as y, en su caso, deconsiderarse, asimismo, incompetente, remitir% acto seuido eleBpediente con su informe al superior jer%rquico com#n.

117



T. )os interesados en el procedimiento plantear%n estos con\ictos deacuerdo a lo establecido en el art-culo 4T.:antes mencionado(

• Los interministeriales )oo !o#$n )$ '!anteados'or e! Ministro 3 o) reso!ver5 e! Presidente de!

,o"ierno+ 'revia a%dienia de! Conse#o de Estado.En c4&n"o & o) onitos entre r2anos Entidadesde'endientes de %na misma Cor'orain !oa!) )&"$(-43 )4 reso!%in a! P!eno # )"& c4&n#o ) "$&"# conY(c"o) ?4 &@c"n & "ranos coleiados+ miembrosde estos o +ntidades locales menores+ 3 & A!a!de oPresidente de !a Cor'orain n o) #') c&)o).

TERCERA PARTE. LOS SUJETOS (I): L A A DMINISTRACIÓNTERRITORIAL

TEMA V. L A A DMINISTRACIÓN DEL ESTADO

1# $aracteri=aci%n &eneral y principios de or&ani=aci%n

2# (l obierno o $onse/o de inistros y las $omisiones dele&adas

3# (l >residente y los ?icepresidentes del &obierno

4# ;r&anos de apoyo al &obierno

5# *epartamentos ministeriales y inistros

6# ecretarios de (stado y ecretarios &enerales

7# Los ubsecretarios

8# Los ecretarios enerales @cnicos

9# *irectores y subdirectores &enerales

10# La dministraci%n peri)@rica del (stado

10#1 *ele&aciones del obierno en las $$# #

10#2 (n la pro"incia: los ubdele&ados del obierno

11# La dministraci%n eAterior del (stado

12# @&imen de &arant'as: con)licto de interesesB incompatibilidadesB publicidad de

acti"idades y patrimonio de los altos car&os#

13# (l buen &obierno: c%di&o deontol%&ico y disciplinario -no es o"jeto de e1amen.#

1. CARACTERIACIN GENERAL Y PRINCIPIOS DE ORGANIACIN

118



DEBINICI:NJ L& A#'(n()"$&c(n # E)"&#o ) &?4& !&$"# & A#'(n()"$&c(n P4-(c&+ (#n"(<c&#& con !o#$9c4"(*o+ ?4 "(n & )4 c&$o & )"(n n "o#o "$$("o$(o n&c(on& # &?4&) @4nc(on) 3 )$*(c(o) ?4 )

con)(#$&n @4n#&'n"&) !&$& & ()"nc(& '()'& # &co'4n(#&# n&c(on&. Ac",& -&9o & #($cc(n # Go-($no 3)($* con o-9"(*(#&# o) (n"$)) n$&) A$"). F 310.1 CE7

L& $4&c(n # & A#'n # E)"&#o ) o-9"o # 3)>17 Le Q (Q1F de 1 de ot%"re) de R>2imen %r3dio de!

Setor P0"!io esta !e entra en vi2or en ot%"re de (Q1 dero2a !a anterior !e # O$&n(&c(n 3 4nc(on&'(n"o # &A#'n Gn$& # E)"&#o LOAGE7

27 L3 9(Q1F de 1 de ot%"re) de! ProedimientoAdministrativo Com0n de !as Administraiones P0"!ias+ n)4 T"4o I )"&-c o) !$(nc(!(o) # & (n(c(&"(*& ()&"(*& 3 &!o")"&# $&'n"&$(& # Go-($no.

7 Le FQ1K de! ,o"ierno L& n4*& 3 80/15 'o#(<c& &4no)&$"c4o) # )"& 37

!ey "#$&' Artículo 1 Principios generales4. )as Administraciones &#blicas sirven con objetividad los interesesenerales y act#an de acuerdo con los principios de e9cacia, jerarquía,

descentralización, desconcentración y coordinación, consometimiento pleno a la 0onstitución, a la !ey y al DerechoDeber%n respetar en su actuación y relaciones los siuientes principios'a( $ervicio efectivo a los ciudadanos.b( $implicidad, claridad y proBimidad a los ciudadanos.c( &articipaci"n, objetividad y transparencia de la actuaci"n administrativa.d( 0acionali!aci"n y ailidad de los procedimientos administrativos y de lasactividades materiales de esti"n.e( Wuena fe, conan!a le-tima y lealtad institucional.f( 0esponsabilidad por la esti"n p#blica.( &lanicaci"n y direcci"n por objetivos y control de la esti"n y evaluaci"nde los resultados de las pol-ticas p#blicas.

h( +cacia en el cumplimiento de los objetivos jados.i( +conom-a, suciencia y adecuaci"n estricta de los medios a los nesinstitucionales.

j( +ciencia en la asinaci"n y utili!aci"n de los recursos p#blicos.X( ooperaci"n, colaboraci"n y coordinaci"n entre las Administraciones&#blicas.<. )as Administraciones &#blicas se relacionar3n entre sí y con susórganos, organismos públicos y entidades vinculados odependientes a trav)s de medios electrónicos, que aseguren lainteroperabilidad y seguridad de los sistemas y solucionesadoptadas por cada una de ellas, garantizar3n la protección de losdatos de car3cter personal, y facilitar3n preferentemente la prestación conjunta de servicios a los interesados

119



. 4ajo la dirección del 2obierno de la ?ación, de los "ranos deobierno de las 0omunidades Autónomas y de los correspondientesde las ntidades !ocales, la actuaci"n de la Administraci"n &#blicarespectiva se desarrolla para alcan!ar los objetivos que establecen las leyes

y el resto del ordenamiento jur-dico.T. ada una de las Administraciones &#blicas del art-culo < act#a para elcumplimiento de sus nes con personalidad jurídica única

<rganización administrativa

Art-culo ;T. &rincipios y competencias de orani!aci"n y funcionamiento dela Administraci"n *eneral del +stado.4. )a Administraci"n *eneral del +stado actúa y se organiza de acuerdocon los principios establecidos en el artículo 1, as- como los dedescentralización funcional y desconcentración funcional yterritorial

% !as competencias en materia de organización administrativa,r)gimen de personal, procedimientos e inspección de servicios, noatribuidas especí9camente conforme a una !ey a ningún otroórgano de la Administración 2eneral del stado, ni al 2obierno,corresponder3n al Finisterio de Macienda y AdministracionesPúblicas

Artículo '' structura de la Administración 2eneral del stado4 !a organización de la Administración 2eneral del stadoresponde a los principios de división funcional en Departamentosministeriales y de gestión territorial integrada en Delegaciones del2obierno en las 0omunidades Autónomas, salvo las eBcepciones

previstas por esta )ey.<. )a Administraci"n *eneral del +stado comprende'a( )a Lrani!aci"n entral, que intera los inisterios y los servicioscomunes.b( )a Lrani!aci"n 1erritorial.c( )a Administraci"n *eneral del +stado en el eBterior.. +n la orani!aci"n central son "ranos superiores y "ranos directivos'a( Oranos superiores'4.P )os inistros.<.P )os $ecretarios de +stado.b( Oranos directivos'

4.P )os $ubsecretarios y $ecretarios enerales.<.P )os $ecretarios enerales t2cnicos y Directores enerales..P )os $ubdirectores enerales.T. +n la orani!aci"n territorial de la Administraci"n *eneral del +stado son"ranos directivos tanto los Delegados del 2obierno en las0omunidades Autónomas, que tendr3n rango de +ubsecretario, como los +ubdelegados del 2obierno en las provincias, los cualestendr3n nivel de +ubdirector general;. +n la Administraci"n *eneral del +stado en el eBterior son "ranosdirectivos los embajadores y representantes permanentes anteLrani!aciones internacionales.F. )os "ranos superiores y directivos tienen adem%s la condici"n de alto

caro, eBcepto los $ubdirectores enerales y asimilados, de acuerdo con lo

120



previsto en la )ey U<54;, de 5 de mar!o, reuladora del ejercicio del altocaro de la Administraci"n *eneral del +stado.N. 1odos los dem%s "ranos de la Administraci"n *eneral del +stado seencuentran bajo la dependencia o direcci"n de un "rano superior odirectivo.G. )os estatutos de los Lranismos p#blicos determinar%n sus respectivos"ranos directivos.S. orresponde a los "ranos superiores establecer los planes de actuaci"nde la orani!aci"n situada bajo su responsabilidad y a los "ranos directivossu desarrollo y ejecuci"n.45. )os inistros y $ecretarios de +stado son nombrados de acuerdo con loestablecido en la )ey ;5U4SSN, de <N de noviembre, del *obierno y en la)ey U<54;, de 5 de mar!o, reuladora del ejercicio del alto caro de la

Administraci"n *eneral del +stado.44. $in perjuicio de lo previsto en la )ey U<54;, de 5 de mar!o, reuladoradel ejercicio del alto caro de la Administraci"n *eneral del +stado, lostitulares de los "ranos superiores y directivos son nombrados, atendiendo

a criterios de competencia profesional y eBperiencia, en la formaestablecida en esta )ey, siendo de aplicaci"n al desempeMo de susfunciones'a( )a responsabilidad profesional, personal y directa por la esti"ndesarrollada.b( )a sujeci"n al control y evaluaci"n de la esti"n por el "rano superior odirectivo competente, sin perjuicio del control establecido por la )ey*eneral &resupuestaria.

Artículo 'C lementos organizativos b3sicos& !as unidades administrativas son los elementos organizativosb3sicos de las estructuras org3nicas !as unidades comprenden

puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculadosfuncionalmente por razón de sus cometidos y org3nicamente poruna jefatura común. &ueden eBistir unidades administrativas complejas,que arupen dos o m%s unidades menores.<. )os jefes de las unidades administrativas son responsables del correctofuncionamiento de la unidad y de la adecuada ejecuci"n de las tareasasinadas a la misma.. )as unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de

puestos de trabajo, que se aprobar%n de acuerdo con su reulaci"nespec-ca, y se interan en un determinado "rano.

2# (L C( $(D *( L $(*(L(*

!ey '#$&EE

Artículo & Del 2obierno

4. l 2obierno dirige la política interior y e8terior, la Administracióncivil y militar y la defensa del stado jerce la función ejecutiva yla potestad reglamentaria de acuerdo con la 0onstitución y las

leyes

121



% l 2obierno se compone del Presidente, del Licepresidente oLicepresidentes, en su caso, y de los Finistros

1 !os miembros del 2obierno se reúnen en 0onsejo de Finistros yen 0omisiones Delegadas del 2obierno

La &ormain de! ,o"ierno

L& &ormain de! ,o"ierno se iniia '#(&n" otor2amiento # & con<&n& !&$&'n"&$(& & 4n#"$'(n&#o c&n#(#&"o !o$ Con$)o # o) D(!4"&#o).No'-$&#o P$)(#n"+ >ste 'ro'one e! nom"ramiento

de !os restantes miem"ros de! ,o"ierno a! Re) ?4) ?4(n @o$'&'n" no'-$& & o) M(n()"$o)+ &4n?4 )(n!o#$ #c()o$(o n( # *"o.

E ese de! ,o"ierno ) !$o#4c !o$ @&c('(n"o+#('()(n o !$#(#& # & con<&n& !&$&'n"&$(& !o$ P$)(#n"+ a%n/%e e! ,o"ierno esante ontin%ar5 en&%niones con o) !o#$) 3 @&c4"&#) ?4 !$c()& & L3# Go-($no.{{+l &residente del *obierno en funciones sufre un importante recorte en

sus poderes' no podr% proponer al 0ey la disoluci"n de aluna de las%maras, o de las ortes *., ni plantear la cuesti"n de conan!a, ni proponer al 0ey la convocatoria de un refer2ndum consultivo :art <4.;5U4SSN(.}}

Artículo ' Del 0onsejo de Finistros

4. Al onsejo de inistros, como "rano coleiado del *obierno, lecorresponde el ejercicio de las siuientes funciones'

a( Aprobar los proyectos de ley y su remisi"n al onreso de los Diputadoso, en su caso, al $enado.

b( Aprobar el &royecto de )ey de &resupuestos *enerales del +stado.

c( Aprobar los 0eales Decretos9leyes y los 0eales Decretos )eislativos.

d( Acordar la neociaci"n y rma de 1ratados internacionales, as- como suaplicaci"n provisional.

e( 0emitir los 1ratados internacionales a las ortes *enerales en lost2rminos previstos en los art-culos ST y SF.< de la onstituci"n.

f( Declarar los estados de alarma y de eBcepci"n y proponer al onreso delos Diputados la declaraci"n del estado de sitio.

( Disponer la emisi"n de Deuda &#blica o contraer cr2dito, cuando hayasido autori!ado por una )ey.

122



9. EL PRESIDENTE < LOS VICEPRESIDENTES DEL,O+IERNO Artículo % Del Presidente del 2obierno

4. +l &residente dirie la acci"n del *obierno y coordina las funciones de los

dem%s miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de los inistros en su esti"n.

<. +n todo caso, corresponde al &residente del *obierno'

a( 0epresentar al *obierno.

b( +stablecer el prorama pol-tico del *obierno y determinar las directricesde la pol-tica interior y eBterior y velar por su cumplimiento.

c( &roponer al 0ey, previa deliberaci"n del onsejo de inistros, ladisoluci"n del onreso, del $enado o de las ortes *enerales.

d( &lantear ante el onreso de los Diputados, previa deliberaci"n del

onsejo de inistros, la cuesti"n de conan!a.e( &roponer al 0ey la convocatoria de un refer2ndum consultivo, previaautori!aci"n del onreso de los Diputados.

f( Diriir la pol-tica de defensa y ejercer respecto de las @uer!as Armadas lasfunciones previstas en la leislaci"n reuladora de la defensa nacional y dela orani!aci"n militar.

( onvocar, presidir y jar el orden del d-a de las reuniones del onsejo deinistros, sin perjuicio de lo previsto en el art-culo F<.( de la onstituci"n.

h( 0efrendar, en su caso, los actos del 0ey y someterle, para su sanci"n, lasleyes y dem%s normas con rano de ley, de acuerdo con lo establecido en

los art-cu los FT y S4 de la onstituci"n.i( Interponer el recurso de inconstitucionalidad.

j( rear, modicar y suprimir, por 0eal Decreto, los Departamentosinisteriales, as- como las $ecretar-as de +stado, Asimismo, le correspondela aprobaci"n de la estructura or%nica de la &residencia del *obierno.

X( &roponer al 0ey el nombramiento y separaci"n de los [icepresidentes y de los inistros.

l( 0esolver los con\ictos de atribuciones que puedan surir entre losdiferentes inisterios.

m( Impartir instrucciones a los dem%s miembros del *obierno.n( +jercer cuantas otras atribuciones le coneran la onstituci"n y las leyes.

Artículo 1 Del Licepresidente o Licepresidentes del 2obierno

4. Al [icepresidente o [icepresidentes, cuando eBistan, les corresponder% elejercicio de las funciones que les encomiende el &residente.

<. +l [icepresidente que asuma la titularidad de un Departamentoinisterial, ostentar%, adem%s, la condici"n de inistro.

. OR,ANOS DE APO<O AL ,O+IERNO

De los órganos de colaboración y apoyo del 2obierno Artículo De los +ecretarios de stado

124



4. )os $ecretarios de +stado son "ranos superiores de la Administraci"n*eneral del +stado, directamente responsables de la ejecuci"n de la acci"ndel *obierno en un sector de actividad espec-ca de un Departamento o dela &residencia del *obierno.<. Act#an bajo la direcci"n del titular del Departamento al que pertene!can.uando est2n adscritos a la &residencia del *obierno, act#an bajo ladirecci"n del &residente. : A)('()'o+ !o#$n o)"n"&$ !o$ #&c(n !$)&# )4) $)!c"(*o) M(n()"$o) & $!$)n"&c(n # )"o) n '&"$(&) !$o!(&)# )4 co'!"nc(&+ (nc4(#&) &?4&) con !$o3cc(n (n"$n&c(on&+ )(n!$94(c(o+ n "o#o c&)o+ # &) no$'&) ?4 $(n &) $&c(on) # E)!&&con o"$o) E)"&#o) 3 con &) O$&n(&c(on) (n"$n&c(on&). Lo "&c%&#o>#$o&#o7. )as competencias de los $ecretarios de +stado son las que se determinanen la )ey de Lrani!aci"n y @uncionamiento de la Administraci"n *eneraldel +stado. Artículo B De la 0omisión 2eneral de +ecretarios de stado y+ubsecretarios

4. )a omisi"n *eneral de $ecretarios de +stado y $ubsecretarios estar%interada por los titulares de las $ecretar-as de +stado y por los$ubsecretarios de los distintos Departamentos inisteriales.

Asistir% iualmente el Aboado *eneral del +stado y aquellos altos caroscon rano de $ecretario de +stado o $ubsecretario que sean convocados

por el &residente por ra!"n de la materia de que se trate.<. )a &residencia de la omisi"n *eneral de $ecretarios de +stado y$ubsecretarios corresponde a un [icepresidente del *obierno o, en sudefecto, al inistro de la &residencia. n caso de ausencia delPresidente de la 0omisión, la presidencia recaer3 en el Finistro quecorresponda según el orden de precedencia de los Departamentosministeriales ?o se entender3 por ausencia la interrupción

transitoria en la asistencia a la reunión de la 0omisión n ese caso,las funciones que pudieran corresponder al Presidente ser3nejercidas por la siguiente autoridad en rango presente, deconformidad con el orden de precedencia de los distintosDepartamentos ministeriales.:aMadido(. )a $ecretar-a de la omisi"n *eneral de $ecretarios de +stado y$ubsecretarios ser% ejercida por el $ubsecretario de la &residencia. +n casode ausencia, vacante o enfermedad, actuar% como $ecretario el Director del$ecretariado del *obierno. : L& Sc$"&$& # & Co'()(n )$ 9$c(#& !o$?4(n ) #"$'(n $&'n"&$(&'n"#.T. )as deliberaciones de la omisi"n *eneral de $ecretarios de +stado y

$ubsecretarios ser%n reservada:aMadido(. +n nin#n caso la omisi"n podr%adoptar decisiones o acuerdos por deleaci"n del *obierno.. L&) $4n(on) # & Co'()(n "(nn c&$c"$ !$!&$&"o$(o # &)))(on) # Con)9o # M(n()"$o)8. To#o) o) &)4n"o) ?4 *&3&n & )o'"$) & &!$o-&c(n # Con)9o #M(n()"$o) #-n )$ &'(n&#o) !o$ & Co'()(n+ c!"o &?4o) ?4 )#"$'(nn !o$ &) no$'&) # @4nc(on&'(n"o # &?4.7

Artículo E Del +ecretariado del 2obierno4. +l $ecretariado del *obierno, como "rano de apoyo del onsejo deinistros, de las omisiones Deleadas del *obierno y de la omisi"n*eneral de $ecretarios de +stado y $ubsecretarios, ejercer% las siuientes

funciones'a( )a asistencia al inistro9$ecretario del onsejo de inistros.

125



b( )a remisi"n de las convocatorias a los diferentes miembros de los"ranos coleiados anteriormente enumerados.c( )a colaboraci"n con las $ecretar-as 12cnicas de las omisiones Deleadasdel *obierno.d( +l archivo y custodia de las convocatorias, "rdenes del d-a y actas de lasreuniones.e( [elar por el cumplimiento de los principios de buena reulaci"naplicables a las iniciativas normativas y contribuir a la mejora de la calidadt2cnica de las disposiciones aprobadas por el *obierno.f( [elar por la correcta y el publicaci"n de las disposiciones y normasemanadas del *obierno que deban insertarse en el “Wolet-n Lcial del+stadoˮ.<. Asimismo, el $ecretariado del *obierno, como "rano de asistencia alinistro de la &residencia, ejercer% las siuientes funciones'a( )os tr%mites relativos a la sanci"n y promulaci"n real de las leyesaprobadas por las ortes *enerales y la eBpedici"n de los 0eales Decretos.b( )a tramitaci"n de los actos y disposiciones del 0ey cuyo refrendo

corresponde al &residente del *obierno.c( )a tramitaci"n de los actos y disposiciones que el ordenamiento jur-dicoatribuye a la competencia del &residente del *obierno.. +l $ecretariado del *obierno se intera en la estructura or%nica delinisterio de la &residencia, tal como se prevea en el 0eal Decreto deestructura de ese inisterio. +l Director del $ecretariado del *obiernoejercer% la secretar-a adjunta de la omisi"n *eneral de $ecretarios de+stado y $ubsecretarios.T. De conformidad con las funciones que tiene atribuidas y de acuerdo conlas normas que rien la elaboraci"n de las disposiciones de car%ctereneral, el $ecretariado del *obierno propondr% al inistro de la&residencia la aprobaci"n de las instrucciones que han de seuirse para la

tramitaci"n de asuntos ante los "ranos coleiados del *obierno y losdem%s previstos en el apartado seundo de este art-culo. )as instrucciones

prever%n eBpresamente la forma de documentar las propuestas y acuerdosadoptados por medios electr"nicos, que deber%n aseurar la identidad delos "ranos intervinientes y la fehaciencia del contenido.' 0orresponde a la 0omisión 2eneral de +ecretarios de stado y+ubsecretarios.a( +l eBamen de todos los asuntos que vayan a someterse a aprobaci"n delonsejo de inistros, eBcepto los nombramientos, ceses, ascensos acualquiera de los empleos de la cateor-a de ociales enerales y aqu2llosque, eBcepcionalmente y por ra!ones de urencia, deban ser sometidos

directamente al onsejo de inistros.b( +l an%lisis o discusi"n de aquellos asuntos que, sin ser competencia delonsejo de inistros o sus omisiones Deleadas, afecten a variosinisterios y sean sometidos a la omisi"n por su presidente.

-e8to anterior. Artículo E Del +ecretariado del 2obierno1. E Sc$"&$(&#o # Go-($no+ co'o $&no # &!o3o # Con)9o # M(n()"$o)+ # &)Co'()(on) D&#&) # Go-($no 3 # & Co'()(n Gn$& # Sc$"&$(o) # E)"&#o 3S4-)c$"&$(o)+ 9$c$ &) )(4(n") @4nc(on)>&7 L& &)()"nc(& & M(n()"$oSc$"&$(o # Con)9o # M(n()"$o).-7 L& $'()(n # &) con*oc&"o$(&) & o) #(@$n") '('-$o) # o) $&no) co(&#o)&n"$(o$'n" n4'$&#o).c7 L& co&-o$&c(n con &) Sc$"&$&) Tcn(c&) # &) Co'()(on) D&#&) # Go-($no.

#7 E &$c%(*o 3 c4)"o#(& # &) con*oc&"o$(&)+ $#n) # #& 3 &c"&) # &) $4n(on).7 &$ !o$ & co$$c"& 3 < !4-(c&c(n # &) #()!o)(c(on) 3 no$'&) '&n&#&) #Go-($no ?4 #-&n (n)$"&$) n \Bo"n O<c(& # E)"&#o].

126



2. E Sc$"&$(&#o # Go-($no ) (n"$& n & )"$4c"4$& o$n(c& # M(n()"$(o # &P$)(#nc(&.

Artículo &# De los 2abinetes4. )os *abinetes son órganos de apoyo político y t)cnico delPresidente del 2obierno, de los Licepresidentes, de los Finistros y

de los +ecretarios de stado )os miembros de los *abinetes reali!antareas de con9anza y asesoramiento especial sin que en ningúncaso puedan adoptar actos o resoluciones que correspondanlegalmente a los órganos de la Administración 2eneral del stado ode las organizaciones adscritas a ella, sin perjuicio de su asistencia o

pertenencia a "ranos coleiados que adopten decisiones administrativas. Asimismo, los directores de los abinetes podr%n dictar los actosadministrativos propios de la jefatura de la unidad que dirien.&articularmente, los *abinetes prestan su apoyo a los miembros del*obierno y $ecretarios de +stado en el desarrollo de su labor pol-tica, en elcumplimiento de las tareas de car%cter parlamentario y en sus relacionescon las instituciones y la orani!aci"n administrativa.+l *abinete de la &residencia del *obierno se reular% por 0eal Decreto del&residente en el que se determinar%, entre otros aspectos, su estructura yfunciones. +l resto de *abinetes se reular% por lo dispuesto en esta )ey.<. )os Directores de *abinete tendr%n el nivel or%nico que se determinerelamentariamente. +l resto de miembros del *abinete tendr%n lasituaci"n y rado administrativo que les corresponda en virtud de laleislaci"n correspondiente.

. )as retribuciones de los miembros de los *abinetes se determinan por elonsejo de inistros dentro de las consinaciones presupuestariasestablecidas al efecto adecu%ndose, en todo caso, a las retribuciones de la

Administraci"n *eneral del +stado.

127



F. DEPARTAMENTOS MINISTERIALES < MINISTROS

Le Q1FA&V1/)L II!os Finisterios y su estructura interna

Artículo ' !os Finisterios4. )a Administraci"n *eneral del +stado se orani!a en &residencia del*obierno y en inisterios, comprendiendo a cada uno de ellos uno o variossectores funcionalmente homo2neos de actividad administrativa.<. )a orani!aci"n en Departamentos ministeriales no obsta a la eBistenciade "ranos superiores o directivos u Lranismos p#blicos no interados odependientes, respectivamente, en la estructura eneral del inisterio que

con car%cter eBcepcional se adscriban directamente al inistro.. )a determinaci"n del n#mero, la denominaci"n y el %mbito decompetencia respectivo de los inisterios y las $ecretar-as de +stado seestablecen mediante 0eal Decreto del &residente del *obierno.

Artículo 'B <rganización interna de los Finisterios4. +n los inisterios pueden eBistir $ecretar-as de +stado, y $ecretar-as*enerales, para la esti"n de un sector de actividad administrativa. De ellasdepender%n jer%rquicamente los "ranos directivos que se les adscriban.<. )os inisterios contar%n, en todo caso, con una $ubsecretar-a, ydependiendo de ella una $ecretar-a *eneral 12cnica, para la esti"n de losservicios comunes previstos en este 1-tulo.. )as Direcciones *enerales son los "ranos de esti"n de una o varias%reas funcionalmente homo2neas.T. )as Direcciones *enerales se orani!an en $ubdirecciones *enerales

para la distribuci"n de las competencias encomendadas a aqu2llas, lareali!aci"n de las actividades que les son propias y la asinaci"n deobjetivos y responsabilidades. $in perjuicio de lo anterior, podr%n adscribirsedirectamente $ubdirecciones *enerales a otros "ranos directivos de mayor nivel o a "ranos superiores del inisterio.

Artículo 'E 0reación, modi9cación y supresión de órganos yunidades administrativas

4. )as $ubsecretar-as, las $ecretar-as *enerales, las $ecretar-as *enerales12cnicas, las Direcciones *enerales, las $ubdirecciones *enerales, y"ranos similares a los anteriores se crean, modican y suprimen por 0ealDecreto del onsejo de inistros, a iniciativa del inistro interesado y a

propuesta del inistro de Eacienda y Administraciones &#blicas.<. )os "ranos de nivel inferior a $ubdirecci"n *eneral se crean, modican

y suprimen por orden del inistro respectivo, previa autori!aci"n delinistro de Eacienda y Administraciones &#blicas.. )as unidades que no tenan la consideraci"n de "ranos se crean,modican y suprimen a trav2s de las relaciones de puestos de trabajo.

Artículo C# <rdenación jer3rquica de los órganos ministeriales

4. )os inistros son los jefes superiores del Departamento y superiores jer%rquicos directos de los $ecretarios de +stado y $ubsecretarios.

128



<. )os "ranos directivos dependen de aluno de los anteriores y seordenan jer%rquicamente entre s- de la siuiente forma' $ubsecretario,Director eneral y $ubdirector eneral.)os $ecretarios enerales tienen cateor-a de $ubsecretario y los$ecretarios *enerales 12cnicos tienen cateor-a de Director eneral.

Artículo C& !os Finistros)os inistros, como titulares del departamento sobre el que ejercen sucompetencia, dirien los sectores de actividad administrativa interados ensu inisterio, y asumen la responsabilidad inherente a dicha direcci"n. A taln, les corresponden las siuientes funciones.a( +jercer la potestad relamentaria en las materias propias de suDepartamento.b( @ijar los objetivos del inisterio, aprobar los planes de actuaci"n delmismo y asinar los recursos necesarios para su ejecuci"n, dentro de losl-mites de las dotaciones presupuestarias correspondientes.c( Aprobar las propuestas de los estados de astos del inisterio, y de los

presupuestos de los Lranismos p#blicos dependientes y remitirlas alinisterio de Eacienda y Administraciones &#blicas.d( Determinar y, en su caso, proponer la orani!aci"n interna de suinisterio, de acuerdo con las competencias que le atribuye esta )ey.e( +valuar la reali!aci"n de los planes de actuaci"n del inisterio por partede los "ranos superiores y "ranos directivos y ejercer el control deecacia respecto de la actuaci"n de dichos "ranos y de los Lranismos

p#blicos dependientes, sin perjuicio de lo dispuesto en la )ey TNU<55, de<F de noviembre, *eneral &resupuestaria.f( Jombrar y separar a los titulares de los "ranos directivos del inisterio y de los Lranismos p#blicos o entidades de derecho p#blico dependientesdel mismo, cuando la competencia no est2 atribuida al onsejo de inistros

a otro "rano o al propio oranismo, as- como elevar a aqu2l las propuestasde nombramientos que le est2n reservadas de "ranos directivos delinisterio y de los Lranismos &#blicos dependientes del mismo.( Autori!ar las comisiones de servicio con derecho a indemni!aci"n porcuant-a eBacta para altos caros dependientes del inistro.h( antener las relaciones con las omunidades Aut"nomas y convocar lasonferencias sectoriales y los "ranos de cooperaci"n en el %mbito de lascompetencias atribuidas a su Departamento.i( Diriir la actuaci"n de los titulares de los "ranos superiores y directivosdel inisterio, impartirles instrucciones concretas y delearlescompetencias propias.

j( 0evisar de ocio los actos administrativos y resolver los con\ictos deatribuciones cuando les corresponda, as- como plantear los que procedancon otros inisterios.X( elebrar en el %mbito de su competencia, contratos y convenios, sin

perjuicio de la autori!aci"n del onsejo de inistros cuando sea preceptiva.l( Administrar los cr2ditos para astos de los presupuestos del inisterio,aprobar y comprometer los astos que no sean de la competencia delonsejo de inistros, aprobar las modicaciones presupuestarias que seande su competencia, reconocer las obliaciones econ"micas y proponer su

pao en el marco del plan de disposici"n de fondos del 1esoro &#blico, as-como jar los l-mites por debajo de los cuales estas competenciascorresponder%n, en su %mbito respectivo, a los $ecretarios de +stado y

$ubsecretario del departamento. orresponder% al inistro elevar al

129



onsejo de inistros, para su aprobaci"n, las modicaciones presupuestarias que sean de la competencia de 2ste.m( Decidir la representaci"n del inisterio en los "ranos coleiados orupos de trabajo en los que no est2 previamente determinado el titular del"rano superior o directivo que deba representar al Departamento.n( 0emitir la documentaci"n a su Departamento necesaria para laelaboraci"n de la uenta *eneral del +stado, en los t2rminos previstos en la)ey TNU<55, <F de noviembre.M( 0esolver de los recursos administrativos y declarar la lesividad de losactos administrativos cuando les corresponda.o( Ltorar premios y recompensas propios del Departamento y proponer lasque corresponda se#n sus normas reuladoras.

p( onceder subvenciones y ayudas con caro a los cr2ditos de asto propios del Departamento, as- como jar los l-mites por debajo de los cuales podr%n ser otoradas por los $ecretarios de +stado o el $ubsecretario delDepartamento.q( &roponer y ejecutar, en el %mbito de su competencia, los &lanes de

+mpleo del Departamento y de los oranismos p#blicos de 2l dependientes.r( odicar las 0elaciones de &uestos de 1rabajo en los casos en que esacompetencia est2 deleada en el propio departamento o proponer alinisterio de Eacienda y Administraciones &#blicas las que sean decompetencia de este #ltimo.s( Imponer la sanci"n de separaci"n del servicio por faltas muy raves.

t( +jercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de

orani!aci"n y funcionamiento del *obierno y cualesquiera otras

disposiciones.

130



F. SECRETARIOS DE ESTADO < SECRETARIOS

,ENERALES

L3 80/2015 Artículo C% !os +ecretarios de stado4. )os $ecretarios de +stado son directamente responsables de la ejecuci"nde la acci"n del *obierno en un sector de actividad espec-ca.

Asimismo, podr%n ostentar por deleaci"n eBpresa de sus respectivosinistros la representaci"n de estos en materias propias de sucompetencia, incluidas aquellas con proyecci"n internacional, sin perjuicio,en todo caso, de las normas que rien las relaciones de +spaMa con otros+stados y con las Lrani!aciones internacionales.<. )os $ecretarios de +stado dirien y coordinan las $ecretar-as y lasDirecciones *enerales situadas bajo su dependencia, y responden ante el

inistro de la ejecuci"n de los objetivos jados para la $ecretar-a de +stado. A tal n les corresponde'a( +jercer las competencias sobre el sector de actividad administrativaasinado que les atribuya la norma de creaci"n del "rano o que lesdeleue el inistro y desempeMar las relaciones eBternas de la $ecretar-ade +stado, salvo en los casos lealmente reservados al inistro.b( +jercer las competencias inherentes a su responsabilidad de direcci"n y,en particular, impulsar la consecuci"n de los objetivos y la ejecuci"n de los

proyectos de su orani!aci"n, controlando su cumplimiento, supervisando laactividad de los "ranos directivos adscritos e impartiendo instrucciones asus titulares.c( Jombrar y separar a los $ubdirectores *enerales de la $ecretar-a de+stado.d( antener las relaciones con los "ranos de las omunidades Aut"nomascompetentes por ra!"n de la materia.e( )a autori!aci"n previa para contratar a los Lranismos Aut"nomosadscritos a la $ecretar-a de +stado, por encima de una cuant-a determinada,se#n lo previsto en la disposici"n transitoria tercera del 0eal Decreto)eislativo U<544, de 4T de noviembre por el que se aprueba el 1eBto0efundido de la )ey de ontratos del $ector &#blico.f( Autori!ar las comisiones de servicio con derecho a indemni!aci"n porcuant-a eBacta para los altos caros dependientes de la $ecretar-a de+stado.

( elebrar contratos relativos a asuntos de su $ecretar-a de +stado y losconvenios no reservados al inistro del que dependan, sin perjuicio de lacorrespondiente autori!aci"n cuando sea preceptiva.h( onceder subvenciones y ayudas con caro a los cr2ditos de asto

propios de la $ecretar-a de +stado, con los l-mites establecidos por el titulardel Departamento.i( 0esolver los recursos que se interponan contra las resoluciones de los"ranos directivos que dependan directamente de 2l y cuyos actos noaoten la v-a administrativa, as- como los con\ictos de atribuciones que sesusciten entre dichos "ranos.

j( Administrar los cr2ditos para astos de los presupuestos del inisterio por su materia propios de la $ecretar-a de +stado, aprobar las modicaciones

presupuestarias de los mismos, aprobar y comprometer los astos concaro a aquellos cr2ditos y reconocer las obliaciones econ"micas y

131



proponer su pao en el marco del plan de disposici"n de fondos del 1esoro&#blico. 1odo ello dentro de la cuant-a que, en su caso, estable!ca elinistro al efecto y siempre que los referidos actos no sean competencia delonsejo de inistros.X( ualesquiera otras competencias que les atribuya la leislaci"n en vior.

Artículo C" !os +ecretarios generales4. uando las normas que reulan la estructura de un inisterio prevean laeBistencia de un $ecretario eneral, deber%n determinar las competenciasque le correspondan sobre un sector de actividad administrativadeterminado.<. )os $ecretarios enerales ejercen las competencias inherentes a suresponsabilidad de direcci"n sobre los "ranos dependientes, contempladasen el art-culo F<.<.b(, as- como todas aquellas que les asine eBpresamenteel 0eal Decreto de estructura del inisterio.. )os $ecretarios enerales, con cateor-a de $ubsecretario, ser%nnombrados y separados por 0eal Decreto del onsejo de inistros, a

propuesta del titular del inisterio o del &residente del *obierno.)os nombramientos habr%n de efectuarse entre personas con cualicaci"n y eBperiencia en el desempeMo de puestos de responsabilidad en la esti"n

p#blica o privada. +n todo caso, habr%n de reunir los requisitos de idoneidadestablecidos en la )ey U<54;, de 5 de mar!o, reuladora del ejercicio delalto caro de la Administraci"n *eneral del +stado.

K. LOS S;+SECRETARIOS

L3 80/15 Artículo C1 !os +ubsecretarios

4. )os +ubsecretarios ostentan la representación ordinaria delFinisterio, dirien los servicios comunes, ejercen las competenciascorrespondientes a dichos servicios comunes y, en todo caso, las siuientes'a( Apoyar a los "ranos superiores en la planicaci"n de la actividad delinisterio, a trav2s del correspondiente asesoramiento t2cnico.b( Asistir al inistro en el control de ecacia del inisterio y sus Lranismos

p#blicos.c( +stablecer los proramas de inspecci"n de los servicios del inisterio, as- como determinar las actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de

planicaci"n, direcci"n y orani!aci"n y para la racionali!aci"n ysimplicaci"n de los procedimientos y m2todos de trabajo, en el marcodenido por el inisterio de Eacienda y Administraciones &#blicas.

d( &roponer las medidas de orani!aci"n del inisterio y diriir elfuncionamiento de los servicios comunes a trav2s de las correspondientesinstrucciones u "rdenes de servicio.e( Asistir a los "ranos superiores en materia de relaciones de puestos detrabajo, planes de empleo y pol-tica de directivos del inisterio y susLranismos p#blicos, as- como en la elaboraci"n, ejecuci"n y seuimientode los presupuestos y la planicaci"n de los sistemas de informaci"n ycomunicaci"n.f/ DesempeJar la jefatura superior de todo el personal delDepartamento( 0esponsabili!arse del asesoramiento jur-dico al inistro en el desarrollode las funciones que a 2ste le corresponden y, en particular, en el ejerciciode su potestad normativa y en la producci"n de los actos administrativos dela competencia de aqu2l, as- como a los dem%s "ranos del inisterio.

132



+n los mismos t2rminos del p%rrafo anterior, informar las propuestas o proyectos de normas y actos de otros inisterios, cuandorelamentariamente proceda.

A tales efectos, el $ubsecretario ser% responsable de coordinar lasactuaciones correspondientes dentro del inisterio y en relaci"n con losdem%s inisterios que hayan de intervenir en el procedimiento.h( +jercer las facultades de direcci"n, impulso y supervisi"n de la $ecretar-a*eneral 12cnica y los restantes "ranos directivos que dependandirectamente de 2l.i( Administrar los cr2ditos para astos de los presupuestos del inisterio por su materia propios de la $ubsecretar-a, aprobar las modicaciones

presupuestarias de los mismos, aprobar y comprometer los astos concaro a aquellos cr2ditos y reconocer las obliaciones econ"micas y

proponer su pao en el marco del plan de disposici"n de fondos del 1esoro&#blico. 1odo ello dentro de la cuant-a que, en su caso, estable!ca elinistro al efecto y siempre que los referidos actos no sean competencia delonsejo de inistros.

j( onceder subvenciones y ayudas con caro a los cr2ditos de asto propios del inisterio con los l-mites establecidos por el titular delDepartamento.X( $olicitar del inisterio de Eacienda y Administraciones &#blicas laafectaci"n o el arrendamiento de los inmuebles necesarios para elcumplimiento de los nes de los servicios a caro del Departamento.l( Jombrar y cesar a los $ubdirectores y asimilados dependientes de la$ubsecretar-a, al resto de personal de libre desinaci"n y al personaleventual del Departamento.m( onvocar y resolver pruebas selectivas de personal funcionario y laboral.n( onvocar y resolver los concursos de personal funcionario.M( +jercer la potestad disciplinaria del personal del Departamento por faltas

raves o muy raves, salvo la separaci"n del servicio.o( Adoptar e impulsar, bajo la direcci"n del inistro, las medidas tendentesa la esti"n centrali!ada de recursos humanos y medios materiales en el%mbito de su Departamento inisterial.

p( Autori!ar las comisiones de servicio con derecho a indemni!aci"n porcuant-a eBacta para altos caros dependientes del $ubsecretario.q( ualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes delinisterio y a la representaci"n ordinaria del mismo y las que les atribuyanla leislaci"n en vior.<. )a $ubsecretar-a del inisterio de la &residencia, en coordinaci"n con la$ecretar-a *eneral de la &residencia del *obierno, ejercer% las

competencias propias de los servicios comunes de los Departamentos enrelaci"n con el %rea de la &residencia del *obierno.. )os $ubsecretarios ser%n nombrados y separados por 0eal Decreto delonsejo de inistros a propuesta del titular del inisterio.)os nombramientos habr%n de efectuarse entre funcionarios de carrera del+stado, de las omunidades Aut"nomas o de las +ntidades locales,

pertenecientes al $ubrupo A4, a que se reere el art-culo NF de la )eyNU<55N, de 4< de abril, por el que se aprueba el +statuto W%sico del+mpleado &#blico. +n todo caso, habr%n de reunir los requisitos deidoneidad establecidos en la )ey U<54;, de 5 de mar!o, reuladora delejercicio del alto caro de la Administraci"n *eneral del +stado.

K. LOS SECRETARIOS ,ENERALES TWCNICOS

133



asinados, as- como de la esti"n ordinaria de los asuntos de lacompetencia de la $ubdirecci"n *eneral.<. )os $ubdirectores enerales ser%n nombrados, respetando los principiosde iualdad, m2rito y capacidad, y cesados por el inistro, $ecretario de+stado o $ubsecretario del que dependan.)os nombramientos habr%n de efectuarse entre funcionarios de carrera del+stado, o de otras Administraciones, cuando as- lo prevean las normas deaplicaci"n, pertenecientes al $ubrupo A4, a que se reere el art-culo NF dela )ey NU<55N, de 4< de abril.

Artículo CB (eglas generales sobre los servicios comunes de losFinisterios4. )os "ranos directivos encarados de los servicios comunes, prestan alos "ranos superiores y directivos del resto del inisterio la asistencia

precisa para el m%s eca! cumplimiento de sus cometidos y, en particular,la eciente utili!aci"n de los medios y recursos materiales, econ"micos y

personales que tenan asinados.

orresponde a los servicios comunes el asesoramiento, el apoyo t2cnico y,en su caso, la esti"n directa en relaci"n con las funciones de planicaci"n, proramaci"n y presupuestaci"n, cooperaci"n internacional, acci"n en eleBterior, orani!aci"n y recursos humanos, sistemas de informaci"n ycomunicaci"n, producci"n normativa, asistencia jur-dica, esti"n nanciera,esti"n de medios materiales y servicios auBiliares, seuimiento, control einspecci"n de servicios, estad-stica para nes estatales y publicaciones.<. )os servicios comunes funcionan en cada Departamento de acuerdo conlas disposiciones y directrices adoptadas por los inisterios concompetencia sobre dichas funciones comunes en la Administraci"n *eneraldel +stado. 1odo ello, sin perjuicio de que determinados "ranos concompetencia sobre alunos servicios comunes sian dependiendo funcional

o jer%rquicamente de aluno de los referidos inisterios.. ediante 0eal Decreto podr% preverse la esti"n compartida de alunosde los servicios comunes que podr% reali!arse de las formas siuientes'a( ediante su coordinaci"n directa por el inisterio de Eacienda y

Administraciones &#blicas o por un oranismo aut"nomo vinculado odependiente del mismo, que prestar%n alunos de estos servicios comunesa otros inisterios.b( ediante su coordinaci"n directa por la $ubsecretar-a de cada inisterioo por un oranismo aut"nomo vinculado o dependiente de la misma que

prestar% alunos de estos servicios comunes a todo el inisterio. +l 0ealDecreto que determine la esti"n compartida de alunos de los servicios

comunes concretar% el r2imen de dependencia or%nica y funcional del personal que viniera prestando el servicio respectivo en cada unidad.

1Q. LA ADMINISTRACION PERIBWRICA DEL ESTADO

0AP-;!< :::>rganos territoriales+ección &N !a organización territorial de la Administración 2eneraldel stado

Artículo CE !as Delegaciones y las +ubdelegaciones del 2obierno& 8istir3 una Delegación del 2obierno en cada una de las0omunidades Autónomas

135



<. )as Deleaciones del *obierno tendr%n su sede en la localidad donderadique el onsejo de *obierno de la omunidad Aut"noma, salvo que elonsejo de inistros acuerde ubicarla en otra distinta y sin perjuicio de loque dispona eBpresamente el +statuto de Autonom-a.. )as Deleaciones del *obierno est%n adscritas or%nicamente alinisterio de Eacienda y Administraciones &#blicas." n cada una de las provincias de las 0omunidades Autónomas pluriprovinciales, e8istir3 un +ubdelegado del 2obierno, que estar3bajo la inmediata dependencia del Delegado del 2obierno&odr%n crearse por 0eal Decreto $ubdeleaciones del *obierno en lasomunidades Aut"nomas uniprovinciales, cuando circunstancias tales comola poblaci"n del territorio, el volumen de esti"n o sus sinularidadeseor%cas, sociales o econ"micas as- lo justiquen.

Art-culo N5. )os Directores Insulares de la Administraci"n *eneral del+stado.0elamentariamente se determinar%n las islas en las que eBistir% unDirector Insular de la Administraci"n *eneral del +stado, con el nivel que se

determine en la relaci"n de puestos de trabajo. $er%n nombrados por elDeleado del *obierno mediante el procedimiento de libre desinaci"nentre funcionarios de carrera del +stado, de las omunidades Aut"nomas ode las +ntidades )ocales, pertenecientes a uerpos o +scalas clasicadoscomo $ubrupo A4.)os Directores Insulares dependen jer%rquicamente del Deleado del*obierno en la omunidad Aut"noma o del $ubdeleado del *obierno en la

provincia, cuando este caro eBista, y ejercen, en su %mbito territorial, lascompetencias atribuidas por esta )ey a los $ubdeleados del *obierno enlas provincias.

Artículo & !os servicios territoriales

4. )os servicios territoriales de la Administraci"n *eneral del +stado en laomunidad Aut"noma se orani!ar%n atendiendo al mejor cumplimiento desus nes, en servicios interados y no interados en las Deleaciones del*obierno.<. )a orani!aci"n de los servicios territoriales no interados en lasDeleaciones del *obierno se establecer% mediante 0eal Decreto a

propuesta conjunta del titular del inisterio del que dependan y del titulardel inisterio que tena atribuida la competencia para la racionali!aci"n,an%lisis y evaluaci"n de las estructuras orani!ativas de la Administraci"n*eneral del +stado y sus oranismos p#blicos, cuando contemple unidadescon nivel de $ubdirecci"n *eneral o equivalentes, o por Lrden conjunta

cuando afecte a "ranos inferiores.. )os servicios territoriales no interados depender%n del "rano centralcompetente sobre el sector de actividad en el que aqu2llos operen, el cualles jar% los objetivos concretos de actuaci"n y controlar% su ejecuci"n, as-como el funcionamiento de los servicios.T. )os servicios territoriales interados depender%n del Deleado del*obierno, o en su caso $ubdeleado del *obierno, a trav2s de la $ecretar-a*eneral, y actuar%n de acuerdo con las instrucciones t2cnicas y criteriosoperativos establecidos por el inisterio competente por ra!"n de lamateria.

1Q.1 Los De!e2ados de! ,o"ierno en !as Com%nidadesA%tnomas

136



$ecci"n <.H )os Deleados del *obierno en las omunidades Aut"nomas

Artículo % !os Delegados del 2obierno en las 0omunidades Autónomas4. )os Deleados del *obierno representan al *obierno de la Jaci"n en elterritorio de la respectiva omunidad Aut"noma, sin perjuicio de larepresentaci"n ordinaria del +stado en las mismas a trav2s de susrespectivos &residentes.<. )os Deleados del *obierno diriir%n y supervisar%n la Administraci"n*eneral del +stado en el territorio de las respectivas omunidades

Aut"nomas y la coordinar%n, internamente y cuando proceda, con laadministraci"n propia de cada una de ellas y con la de las +ntidades )ocalesradicadas en la omunidad.. )os Deleados del *obierno son "ranos directivos con rano de$ubsecretario que dependen or%nicamente del &residente del *obierno yfuncionalmente del inisterio competente por ra!"n de la materia.T. )os Deleados del *obierno ser%n nombrados y separados por 0eal

Decreto del onsejo de inistros, a propuesta del &residente del *obierno.$u nombramiento atender% a criterios de competencia profesional yeBperiencia. +n todo caso, deber% reunir los requisitos de idoneidadestablecidos en la )ey U<54;, de 5 de mar!o, reuladora del ejercicio delalto caro de la Administraci"n *eneral del +stado.;. +n caso de ausencia, vacante o enfermedad del titular de la Deleaci"ndel *obierno, ser% suplido por el $ubdeleado del *obierno que el Deleadodesine y, en su defecto, al de la provincia en que tena su sede. +n lasomunidades Aut"nomas uniprovinciales en las que no eBista $ubdeleadola suplencia corresponder% al $ecretario *eneral.

Art-culo N. ompetencias de los Deleados del *obierno en lasomunidades Aut"nomas.

4. )os Deleados del *obierno en las omunidades Aut"nomas son lostitulares de las correspondientes Deleaciones del *obierno y tienen, en lost2rminos establecidos en este ap-tulo, las siuientes competencias.a( Direcci"n y coordinaci"n de la Administraci"n *eneral del +stado y susLranismos p#blicos'4.P Impulsar, coordinar y supervisar con car%cter eneral su actividad en elterritorio de la omunidad Aut"noma, y, cuando se trate de serviciosinterados, diriirla, directamente o a trav2s de los subdeleados delobierno, de acuerdo con los objetivos y, en su caso, instrucciones de los"ranos superiores de los respectivos ministerios.<.P Jombrar a los $ubdeleados del *obierno en las provincias de su %mbito

de actuaci"n y, en su caso, a los Directores Insulares, y como superior jer%rquico, diriir y coordinar su actividad..P Informar, con car%cter preceptivo, las propuestas de nombramiento delos titulares de "ranos territoriales de la Administraci"n *eneral del +stado

y los Lranismos p#blicos estatales de %mbito auton"mico y provincial en laDeleaci"n del *obierno.b( Informaci"n de la acci"n del *obierno e informaci"n a los ciudadanos'4.P oordinar la informaci"n sobre los proramas y actividades del *obierno

y la Administraci"n *eneral del +stado y sus Lranismos p#blicos en laomunidad Aut"noma.<.P &romover la colaboraci"n con las restantes Administraciones &#blicas enmateria de informaci"n al ciudadano.

137



.P 0ecibir informaci"n de los distintos inisterios de los planes y proramas que hayan de ejecutar sus respectivos servicios territoriales yLranismos p#blicos en su %mbito territorial.T.P +levar al *obierno, con car%cter anual, a trav2s del titular del inisteriode Eacienda y Administraciones &#blicas, un informe sobre elfuncionamiento de los servicios p#blicos estatales en el %mbito auton"mico.c( oordinaci"n y colaboraci"n con otras Administraciones &#blicas'4.P omunicar y recibir cuanta informaci"n precisen el *obierno y el "ranode *obierno de la omunidad Aut"noma. 0eali!ar% tambi2n estas funcionescon las +ntidades )ocales en su %mbito territorial, a trav2s de susrespectivos &residentes.<.P antener las necesarias relaciones de coordinaci"n y cooperaci"n de la

Administraci"n *eneral del +stado y sus Lranismos p#blicos con la de laomunidad Aut"noma y con las correspondientes +ntidades )ocales. A taln, promover% la celebraci"n de convenios con la omunidad Aut"noma ycon las +ntidades )ocales, en particular, en relaci"n a los proramas denanciaci"n estatal, participando en el seuimiento de la ejecuci"n y

cumplimiento de los mismos..P &articipar en las omisiones miBtas de transferencias y en lasomisiones bilaterales de cooperaci"n, as- como en otros "ranos decooperaci"n de naturale!a similar cuando se determine.d( ontrol de lealidad'4.P 0esolver los recursos en v-a administrativa interpuestos contra lasresoluciones y actos dictados por los "ranos de la Deleaci"n, previoinforme, en todo caso, del inisterio competente por ra!"n de la materia.)as impunaciones de resoluciones y actos del Deleado del *obiernosusceptibles de recurso administrativo y que no ponan n a la v-aadministrativa, ser%n resueltas por los "ranos correspondientes delinisterio competente por ra!"n de la materia.

)as reclamaciones por responsabilidad patrimonial de las Administraciones&#blicas se tramitar%n por el inisterio competente por ra!"n de la materia

y se resolver%n por el titular de dicho Departamento.<.P $uspender la ejecuci"n de los actos impunados dictados por los"ranos de la Deleaci"n del *obierno, cuando le corresponda resolver elrecurso, de acuerdo con el art-culo 44N.< de la )ey del &rocedimiento

Administrativo om#n de las Administraciones &#blicas, y proponer lasuspensi"n en los restantes casos, as- como respecto de los actosimpunados dictados por los servicios no interados en la Deleaci"n del*obierno..P [elar por el cumplimiento de las competencias atribuidas

constitucionalmente al +stado y por la correcta aplicaci"n de su normativa, promoviendo o interponiendo, se#n corresponda, con\ictos de jurisdicci"n,con\ictos de atribuciones, recursos y dem%s acciones lealmente

procedentes.e( &ol-ticas p#blicas'4.P @ormular a los inisterios competentes, en cada caso, las propuestasque estime convenientes sobre los objetivos contenidos en los planes y

proramas que hayan de ejecutar los servicios territoriales y los de losLranismos p#blicos, e informar, reular y peri"dicamente, a los inisterioscompetentes sobre la esti"n de sus servicios territoriales.<.P &roponer ante el inistro de Eacienda y Administraciones &#blicas lasmedidas precisas para evitar la duplicidad de estructuras administrativas,

tanto en la propia Administraci"n *eneral del +stado como con otras Administraciones &#blicas, conforme a los principios de ecacia y eciencia.

138



.P &roponer al inisterio de Eacienda y Administraciones &#blicas medidas para incluir en los planes de recursos humanos de la Administraci"n *eneraldel +stado.T.P Informar las medidas de optimi!aci"n de recursos humanos y materialesen su %mbito territorial, especialmente las que afecten a m%s de unDepartamento. +n particular, corresponde a los Deleados del *obierno, enlos t2rminos establecidos en la )ey U<55, de de noviembre, del&atrimonio de las Administraciones &#blicas, la coordinaci"n de la utili!aci"nde los edicios de uso administrativo por la orani!aci"n territorial de la

Administraci"n *eneral del +stado y de los oranismos p#blicos de elladependientes en su %mbito territorial, de acuerdo con las directricesestablecidas por el inisterio de Eacienda y Administraciones &#blicas y laDirecci"n *eneral del &atrimonio del +stado.<. Asimismo, los Deleados del *obierno ejercer%n la potestadsancionadora, eBpropiatoria y cualesquiera otras que les coneran lasnormas o que les sean desconcentradas o deleadas.. orresponde a los Deleados del *obierno proteer el libre ejercicio de

los derechos y libertades y aranti!ar la seuridad ciudadana, a trav2s delos $ubdeleados del *obierno y de las @uer!as y uerpos de seuridad del+stado, cuya jefatura corresponder% al Deleado del *obierno, quienejercer% las competencias del +stado en esta materia bajo la dependenciafuncional del inisterio del Interior.T. +n relaci"n con los servicios territoriales, los Deleados del *obierno,

para el ejercicio de las competencias recoidas en este art-culo, podr%nrecabar de los titulares de dichos servicios toda la informaci"n relativa a suactividad, estructuras orani!ativas, recursos humanos, inventarios debienes muebles e inmuebles o a cualquier otra materia o asunto queconsideren oportuno al objeto de aranti!ar una esti"n coordinada y eca! de los servicios estatales en el territorio.

1Q.( Los S%"de!e2ados de! ,o"ierno en !as'rovinias

$ecci"n .H )os $ubdeleados del *obierno en las provincias Artículo " !os +ubdelegados del 2obierno en las provincias+n cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Deleado del*obierno en la respectiva omunidad Aut"noma, eBistir% un $ubdeleadodel *obierno, con nivel de $ubdirector *eneral, que ser% nombrado poraqu2l mediante el procedimiento de libre desinaci"n entre funcionarios decarrera del +stado, de las omunidades Aut"nomas o de las +ntidades

)ocales, pertenecientes a uerpos o +scalas clasicados como $ubrupo A4.+n las omunidades Aut"nomas uniprovinciales en las que no eBista$ubdeleado, el Deleado del *obierno asumir% las competencias que esta)ey atribuye a los $ubdeleados del *obierno en las provincias. Artículo ' 0ompetencias de los +ubdelegados del 2obierno en las provincias A los $ubdeleados del *obierno les corresponde'a( DesempeMar las funciones de comunicaci"n, colaboraci"n y cooperaci"ncon la respectiva omunidad Aut"noma y con las +ntidades )ocales y, en

particular, informar sobre la incidencia en el territorio de los proramas de

nanciaci"n estatal. +n concreto les corresponde'4.P antener las necesarias relaciones de cooperaci"n y coordinaci"n de la Administraci"n *eneral del +stado y sus Lranismos p#blicos con la de la

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omunidad Aut"noma y con las correspondientes +ntidades locales en el%mbito de la provincia.<.P omunicar y recibir cuanta informaci"n precisen el *obierno y el "ranode *obierno de la omunidad Aut"noma. 0eali!ar% tambi2n estas funcionescon las +ntidades locales en su %mbito territorial, a trav2s de susrespectivos &residentes.b( &roteer el libre ejercicio de los derechos y libertades, aranti!ando laseuridad ciudadana, todo ello dentro de las competencias estatales en lamateria. A estos efectos, diriir% las @uer!as y uerpos de $euridad del+stado en la provincia.c( Diriir y coordinar la protecci"n civil en el %mbito de la provincia.d( Diriir, en su caso, los servicios interados de la Administraci"n *eneraldel +stado, de acuerdo con las instrucciones del Deleado del *obierno y delos inisterios correspondientes e impulsar, supervisar e inspeccionar losservicios no interados.e( oordinar la utili!aci"n de los medios materiales y, en particular, de losedicios administrativos en el %mbito territorial de su competencia.

f( +jercer la potestad sancionadora y cualquier otra que les conera lasnormas o que les sea desconcentrada o deleada.

+ección "N !a estructura de las delegaciones del gobierno Artículo C structura de las Delegaciones y +ubdelegaciones del2obierno4. )a estructura de las Deleaciones y $ubdeleaciones del *obierno sejar% por 0eal Decreto del onsejo de inistros a propuesta del inisteriode Eacienda y Administraciones &#blicas, en ra!"n de la dependenciaor%nica de las Deleaciones del *obierno, y contar%n, en todo caso, conuna $ecretar-a *eneral, dependiente de los Deleados o, en su caso, de los$ubdeleados del *obierno, como "rano de esti"n de los servicios

comunes, y de la que depender%n los distintos servicios interados en lamisma, as- como aquellos otros servicios y unidades que se determine en larelaci"n de puestos de trabajo.<. )a interaci"n de nuevos servicios territoriales o la desinteraci"n deservicios territoriales ya interados en las Deleaciones del *obierno, sellevar% a cabo mediante 0eal Decreto de onsejo de inistros, a propuestadel inisterio de Eacienda y Administraciones &#blicas, en ra!"n de ladependencia or%nica de las Deleaciones del *obierno, y del inisteriocompetente del %rea de actividad.

11. LA ADMINISTRACION E=TERIOR DEL ESTADO

!ey "#$&' Artículo B# l +ervicio 8terior del stado+l $ervicio +Bterior del +stado se rie en todo loconcerniente a su composici"n, orani!aci"n, funciones,interaci"n y personal por lo dispuesto en la !ey %$%#&",de %' de marzo, de la Acción y del +ervicio 8teriordel stado y en su normativa de desarrollo y,supletoriamente, por lo dispuesto en esta )ey. :Antes erareulado por la )L@A*+(

De?niiones 'or !a !e ((Q1 art 1.(G

140



aG Po!3tia E4teriorJ con94n"o # #c()(on) 3 &cc(on)# Go-($no n )4) $&c(on) con o"$o) &c"o$) # &)cn& (n"$n&c(on&+ con o-9"o # #<n($+ !$o'o*$+#)&$$o&$ 3 #@n#$ o) *&o$) (n"$)) # E)!&& n

"$(o$."G Ain E4terior de! Estado> con94n"o o$#n&#o #&) &c"4&c(on) ?4 o) $&no) con)"("4c(on&)+ &)A#'(n()"$&c(on) !,-(c&) 3 o) o$&n()'o)+ n"(#&#) (n)"("4c(on) # &) #!n#(n") *&n & c&-o n "$(o$+ n 9$c(c(o # )4) $)!c"(*&) co'!"nc(&)+#)&$$o&#&) # &c4$#o con o) !$(nc(!(o) )"&-c(#o) n)"& 3 3 con o-)$*&nc(& 3 &#c4&c(n & &) #($c"$(c)+<n) 3 o-9"(*o) )"&-c(#o) !o$ Go-($no n 9$c(c(o# )4 co'!"nc(& # #($cc(n # & Po"(c& E"$(o$.

G Serviio E4terior de! Estado> o) $&no)+ &) 4n(#&#)&#'(n()"$&"(*&) 3 o) '#(o) %4'&no) 3 '&"$(&) ?4+-&9o & #($cc(n 3 & coo$#(n&c(n # Go-($no+ 9c4"&n 3#)&$$o&n & Po"(c& E"$(o$ 3 & Acc(n E"$(o$ # )"+)(n !$94(c(o # &) co'!"nc(&) # o) #()"(n"o)#!&$"&'n"o) '(n()"$(&).

- !a Corona

E R3 &)4' & ') &"& $!$)n"&c(n # E)!&& n )4)$&c(on) (n"$n&c(on&)+ )!c(&'n" con &) n&c(on)# )4 co'4n(#&# %()"$(c& 3 9$c &) @4nc(on) ?4 &"$(-43n & Con)"("4c(n+ &) 3) 3 o) "$&"&#o)(n"$n&c(on&) n o) ?4 E)!&& ) !&$".

Co$$)!on# & R3 '&n(@)"&$ con)n"('(n"o # E)"&#o

!&$& o-(&$) (n"$n&c(on&'n" !o$ '#(o # "$&"&#o)+# con@o$'(#&# con & Con)"("4c(n 3 &) L3).

E R3 &c$#("&$ & o) J@) # &) M()(on) D(!o'"(c&) #E)!&& 3 & )4) $!$)n"&n") !$'&nn") &n"o$&n(&c(on) (n"$n&c(on&) 3 $c(-($ &) c$#nc(&)# o) $!$)n"&n") #(!o'"(co) "$&n9$o).

- EL ,o"ierno

1. E Go-($no #($( & Po"(c& E"$(o$+ &4"o$(& & <$'& 3&!(c&c(n !$o*()(on& # o) "$&"&#o) (n"$n&c(on&)+

141



&!$4-& )4 <$'& \&# $@$n#4']+ o) $'(" & &) Co$")Gn$&) 3 &c4$#& & '&n(@)"&c(n # con)n"('(n"o# E)!&& !&$& o-(&$) '#(&n" 4n "$&"&#o(n"$n&c(on&.

2. E Go-($no &!$o-&$ & E)"$&"(& # Acc(n E"$(o$+ o)In@o$') An4&) # Acc(n E"$(o$+ o) !&n) &n4&) #&cc(n "$(o$ !&$& & !$o'oc(n # & M&$c& E)!&&+ P&n D($c"o$ # & Coo!$&c(n E)!&o& 3 o) #')(n)"$4'n"o) # !&n(<c&c(n ?4 ) con)(#$n nc)&$(o)!&$& #<n($+ !$o'o*$+ #)&$$o&$ 3 #@n#$ o) (n"$))# E)!&& n "$(o$.

. Co$$)!on# & P$)(#n" # Go-($no #($(($ & &cc(n# Go-($no 3 coo$#(n&$ &) @4nc(on) # )4) '('-$o) 3+n !&$"(c4&$+ #"$'(n&$ &) #($c"$(c) # Po"(c& E"$(o$3 *&$ !o$ )4 c4'!('(n"o+ n #)&$$oo # & Acc(nE"$(o$ # E)"&#o. En *($"4# # )4) @4nc(on) 3 )(nnc)(#&# # !n(!o"nc(&+ P$)(#n" # Go-($no$!$)n"& & E)!&&+ # &c4$#o con & Con)"("4c(n 3 &no$'&"(*& *(n"+ n "o#o) o) &c"o) # c-$&c(n #"$&"&#o) (n"$n&c(on&)+ (nc4(#& & '&n(@)"&c(n #con)n"('(n"o # E)!&& n o-(&$) !o$ o) '()'o).

8. Lo) M(n()"$o)+ co'o "("4&$) # )4) #!&$"&'n"o)+#($(n 3 #)&$$o&n & Acc(n E"$(o$ # E)"&#o n )4'-("o co'!"nc(&+ # &c4$#o con o) !$(nc(!(o) $c"o$))"&-c(#o) !o$ & !$)n" 3. P&$& #)&$$oo # )4Acc(n E"$(o$ #()!onn # S$*(c(o E"$(o$ # E)"&#o 3+!&$"(c4&$'n"+ # o) $&no) "cn(co) 3 4n(#&#)&#'(n()"$&"(*&) n "$(o$ ?4 # o) #!n#&n+o$n(c& 3 @4nc(on&'n"+ )(n !$94(c(o # &) @&c4"&#)

# #($cc(n 3 coo$#(n&c(n # J@ # & M()(n D(!o'"(c&o R!$)n"&c(n P$'&nn" $)!c"(*&.

Lo) M(n()"$o) !o#$n $!$)n"&$ & E)"&#o n o) &c"o) #c-$&c(n # 4n "$&"&#o+ con c!c(n # &'&n(@)"&c(n # con)n"('(n"o # E)"&#o n o-(&$)!o$ '()'o+ '#(&n" & o!o$"4n& !n(!o"nc(&+ o"o$&#&!o$ M(n()"$o # A)4n"o) E"$(o$) 3 # Coo!$&c(n.

5. E M(n()"$o # A)4n"o) E"$(o$) 3 # Coo!$&c(n+ n '&$co # & )4!$(o$ #($cc(n # Go-($no 3 # )4

142



P$)(#n"+ !&n(<c& 3 9c4"& & Po"(c& E"$(o$ # E)"&#o+3 coo$#(n& & Acc(n E"$(o$ 3 S$*(c(o E"$(o$ #E)"&#o. A)('()'o+ # con@o$'(#&# con & Con)"("4c(n 3 &)3)+ $!$)n"& & E)!&& n "o#o) o) &c"o) #

c-$&c(n # "$&"&#o) (n"$n&c(on&)+ (nc4(#& &'&n(@)"&c(n # con)n"('(n"o # E)!&& n o-(&$)!o$ o) '()'o).

Artículo 1B l 0onsejo de Política 8terior4. +l onsejo de &ol-tica +Bterior es el "rano coleiado de apoyo y asesoramientoal &residente del *obierno en el desempeMo de su funci"n de direcci"n ycoordinaci"n de la &ol-tica +Bterior.<. +l onsejo de &ol-tica +Bterior ejerce las competencias que le atribuye la presente ley y especialmente la de asesorar al &residente del *obierno en elejercicio de su competencia de velar para que la Acci"n +Bterior del +stado sedesarrolle de conformidad con los principios establecidos en esta ley, y con sujeci"n

a las directrices, nes y objetivos de &ol-tica +Bterior jados por el *obierno y a loestablecido en los instrumentos de planicaci"n aprobados de conformidad conesta ley.. Asimismo, y en la forma en que se establece en el art-culo siuiente, el onsejode &ol-tica +Bterior asesorar% al &residente del *obierno sobre la ordenaci"n de losmedios del $ervicio +Bterior del +stado.

Artículo 1E l 0onsejo jecutivo de Política 8terior4. +l onsejo +jecutivo de &ol-tica +Bterior es el "rano coleiado constituido en elseno del onsejo de &ol-tica +Bterior para el adecuado ejercicio de suscompetencias al que corresponde ejecutar cuantas actuaciones se le encomienden.+n particular, podr% promover la elaboraci"n de planes de ordenaci"n de los medioshumanos, presupuestarios y materiales que conforman el $ervicio +Bterior del+stado, que aranticen una mejor asinaci"n de los recursos p#blicos, conforme al principio de ecacia y eciencia, e instar% a los "ranos competentes en cada caso para su aprobaci"n.<. ada dos aMos, o en cualquier momento, cuando causas sobrevenidas o cambiosen el conteBto eBterior lo justiquen, a iniciativa de los departamentosministeriales, el onsejo +jecutivo de &ol-tica +Bterior elaborar% un informe, queelevar% al &leno del onsejo de &ol-tica +Bterior, para asesorar al &residente del*obierno sobre la adecuaci"n del desplieue y estructura de las misionesdiplom%ticas, representaciones permanentes y Lcinas onsulares, con el n dedotar de la m%Bima ecacia al $ervicio +Bterior, en el cumplimiento de lasdirectrices, nes y objetivos de &ol-tica +Bterior y de la m%Bima eciencia en laasinaci"n y utili!aci"n de los recursos p#blicos, en el marco de la +strateia de

Acci"n +Bterior del +stado. Artículo "& Del +ervicio 8terior del stado4. +l $ervicio +Bterior del +stado se intera por los "ranos, unidadesadministrativas, instituciones y medios humanos y materiales de la

Administraci"n *eneral del +stado que act#an en el eBterior, bajo ladependencia jer%rquica del +mbajador y or%nica y funcional de losrespectivos Departamentos ministeriales, y sin perjuicio de lo dispuesto enel art-culo T;.T.<. orresponde al $ervicio +Bterior del +stado aportar elementos de an%lisis

y valoraci"n necesarios para que el *obierno formule y ejecute su &ol-tica+Bterior, desarrolle su Acci"n +Bterior, y coordine la de todos los sujetos de

la Acci"n +Bterior del +stado mencionados en el art-culo ; de esta ley as-como promover y defender los intereses de +spaMa en el eBterior.

143



. Asimismo, le corresponde prestar asistencia y protecci"n y facilitar elejercicio de sus derechos a los espaMoles en el eBterior, prestar asistencia alas empresas espaMolas en el eBterior, as- como ejercer todas aquellascompetencias que le atribuya esta ley y la normativa viente.T. +n el ejercicio de sus funciones, el $ervicio +Bterior del +stado actuar%conforme a las normas del derecho interno espaMol, del derecho de la /ni"n+uropea, del derecho internacional y con respeto a las leyes de los +stadoseBtranjeros en los que act#a.;. +n atenci"n a las peculiaridades del %mbito internacional en quedesarrolla principalmente sus actividades, podr%n establecerse normasespec-cas para el $ervicio +Bterior del +stado en materia de esti"n de

personal, administraci"n y esti"n econ"mica, contrataci"n p#blica,seuridad de la informaci"n, defensa en juicio del +stado en el eBterior ycualesquiera otras que sean necesarias para el ejercicio de sus funciones.

-OR,ANIACI:N DEL SERVICIO E=TERIOR DEL

ESTADO Artículo "% De las Fisiones Diplom3ticas Permanentes y la(epresentación Permanente ante la ;nión uropea y otrasorganizaciones internacionales& !as Fisiones Diplom3ticas Permanentes representan con estecar%cter a +spaMa ante uno o varios +stados con los que tiene establecidasrelaciones diplom%ticas. uando una isi"n represente a +spaMa antevarios +stados lo har% en r2imen de acreditaci"n m#ltiple y con residenciaen uno de ellos.<. )as 0epresentaciones &ermanentes representan con este car%cter a+spaMa ante la /ni"n +uropea o una Lrani!aci"n Internacional. 1endr%n elcar%cter de 0epresentaciones de Lbservaci"n cuando +spaMa no fuera

parte de la orani!aci"n ante la que se acreditan.. )as isiones Diplom%ticas y 0epresentaciones &ermanentes ejercer%ntodas las funciones que les atribuye la normativa viente, el DerechoInternacional eneral y los tratados internacionales de los que +spaMa es

parte y la normativa aplicable a la /ni"n +uropea o la orani!aci"ninternacional ante la que la 0epresentaci"n se encuentre acreditada.T. +n especial, corresponde a las isiones Diplom%ticas &ermanentes'a( 0epresentar a +spaMa ante el +stado receptor.b( &roteer en el +stado receptor los intereses de +spaMa y los de susnacionales dentro de los l-mites permitidos por el derecho internacional. +n

aquellos +stados donde no eBistan Lcinas onsulares, o eBistan enciudades diferentes de donde radica la isi"n Diplom%tica, las funcionesconsulares ser%n ejercidas por 2sta, a trav2s de su secci"n consular.c( Jeociar con el *obierno del +stado receptor.d( Informarse de las condiciones y de la evoluci"n de los acontecimientosen el +stado receptor y trasladar dicha informaci"n al *obierno espaMol.e( @omentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones con el+stado receptor en todos los %mbitos de la Acci"n +Bterior.f( ooperar con las instancias de representaci"n eBterior de la /ni"n+uropea en la identicaci"n, defensa y promoci"n de los intereses yobjetivos de su Acci"n +Bterior.;. )a creaci"n y supresi"n de las isiones Diplom%ticas &ermanentes y

0epresentaciones &ermanentes se reali!ar% mediante real decreto delonsejo de inistros, a iniciativa del inisterio de Asuntos +Bteriores y de

144



ooperaci"n, y a propuesta del inisterio de Eacienda y Administraciones&#blicas, previo informe del onsejo +jecutivo de &ol-tica +Bterior.F. )a creaci"n y supresi"n de los "ranos t2cnicos especiali!ados a que sereere el art-culo T;., en cuanto suponen modicaci"n de la estructura dela isi"n o 0epresentaci"n, se reali!ar% por real decreto, a iniciativa delinisterio competente, previo informe del inisterio de Asuntos +Bteriores y de ooperaci"n, y a propuesta del inisterio de Eacienda y

Administraciones &#blicas, previo informe del onsejo +jecutivo de &ol-tica+Bterior.N. +l inisterio de Eacienda y Administraciones &#blicas aprobar% lasrelaciones de puestos de trabajo de las isiones Diplom%ticas &ermanentes

y 0epresentaciones &ermanentes, previo informe del onsejo +jecutivo de&ol-tica +Bterior.

Artículo "1 De las funciones de las Fisiones Diplom3ticas y(epresentaciones Permanentes en la Acción 8terior del stado4. )as isiones Diplom%ticas y 0epresentaciones &ermanentes ejecutan y

desarrollan la &ol-tica +Bterior y la Acci"n +Bterior del +stado. A estosefectos, las directrices, nes y objetivos de la &ol-tica +Bterior y la+strateia de Acci"n +Bterior vertebran la actuaci"n de todos los "ranos yunidades administrativas en el eBterior.<. )as isiones Diplom%ticas y 0epresentaciones &ermanentes son elinstrumento principal para el desarrollo de la Acci"n +Bterior de todos los"ranos, oranismos y entidades p#blicas con proyecci"n eBterior. )asinstrucciones que los distintos "ranos, oranismos y entidades trasladen al

8efe de isi"n o 0epresentaci"n para el desarrollo de la Acci"n +Bterior ensus respectivos %mbitos, deber%n ajustarse a lo previsto en la +strateia de

Acci"n +Bterior y se cursar%n a trav2s del inisterio de Asuntos +Bteriores y de ooperaci"n, sin perjuicio de lo dispuesto en el art-culo T;.; respecto de

los "ranos t2cnicos especiali!ados. Art-culo TT. 8efatura de la isi"n.4. )a 8efatura de la isi"n Diplom%tica &ermanente ser% ejercida por un+mbajador +Btraordinario y &lenipotenciario, que ostentar% larepresentaci"n y m%Bima autoridad de +spaMa ante el +stado receptor. +nel caso de las 0epresentaciones &ermanentes, ser% ejercida por un+mbajador 0epresentante &ermanente. )a 8efatura de isi"n podr% sertambi2n ejercida por un +ncarado de Jeocios con cartas de abinete.+l 0ey acreditar%, mediante las correspondientes cartas credenciales, a los

8efes de isi"n Diplom%tica y 0epresentaci"n &ermanente. A los +ncaradosde Jeocios se les acreditar% mediante cartas de abinete rmadas por el

inistro de Asuntos +Bteriores y de ooperaci"n.<. +l 8efe de isi"n o 0epresentaci"n &ermanente, or%nica yfuncionalmente dependiente del inisterio de Asuntos +Bteriores y deooperaci"n, representa al conjunto de la Administraci"n del +stado yejerce la jefatura superior de todo el personal de la isi"n o0epresentaci"n. orresponde al 8efe de la isi"n diplom%tica o de la0epresentaci"n &ermanente el ejercicio de las funciones que el art-culo T<.Tatribuye a las isiones Diplom%ticas y todas las que le atribuyen las leyes,el derecho internacional y los tratados internacionales de los que +spaMa es

parte.. orresponde al 8efe de isi"n o 0epresentaci"n &ermanente la direcci"nde la isi"n Diplom%tica o 0epresentaci"n &ermanente, as- como la

coordinaci"n de la Acci"n +Bterior y del $ervicio +Bterior del +stado en el+stado u orani!aci"n de acreditaci"n, en cumplimiento de las directrices,

145



nes y objetivos jados por el *obierno para la &ol-tica +Bterior, y deacuerdo con el principio de unidad de acci"n en el eBterior y los dem%s

principios que se recoen en el art-culo de la ley. +n el ejercicio de estasfunciones, propondr% al *obierno, a trav2s del inisterio de Asuntos+Bteriores y de ooperaci"n, los %mbitos de Acci"n +Bterior que considerem%s pertinentes o adecuados para el cumplimiento de los objetivos de&ol-tica +Bterior en el pa-s u orani!aci"n de acreditaci"n.+l 8efe de la isi"n Diplom%tica o 0epresentaci"n &ermanente informar% alos miembros de la isi"n o 0epresentaci"n de los asuntos que afecten aldesempeMo de sus funciones y recibir% puntual informaci"n de 2stos sobresus actividades. De iual forma, supervisar%, coordinar% e impulsar% laactividad de todas las unidades y "ranos que interan la isi"n.T. )os +mbajadores ser%n desinados y cesar%n por real decreto acordadoen onsejo de inistros a propuesta del inistro de Asuntos +Bteriores y deooperaci"n. )os +ncarados de Jeocios con cartas de abinete ser%ndesinados por Lrden del inistro de Asuntos +Bteriores y de ooperaci"n.)os +mbajadores +Btraordinarios y &lenipotenciarios, +mbajadores

0epresentantes &ermanentes y +ncarados de Jeocios con cartas deabinete ser%n desinados entre funcionarios de la arrera Diplom%tica enla forma que relamentariamente se determine, sin perjuicio de que el*obierno, en ejercicio de su potestad discrecional, pueda desinar+mbajadores a personas no pertenecientes a la arrera Diplom%tica. )a

propuesta de desinaci"n se har%, en todo caso, atendiendo a criterios decompetencia profesional y eBperiencia, de acuerdo con lo establecido en elapartado 45 del art-culo F de la )ey FU4SSN, de 4T de abril, de Lrani!aci"n

y @uncionamiento de la Administraci"n *eneral del +stado.;. +n el caso de +mbajadores 0epresentantes &ermanentes anteorani!aciones internacionales cuyo %mbito de actuaci"n sea coincidenteen todo o en parte con las competencias de al#n departamento ministerial,

la propuesta de su desinaci"n y cese por el inistro de Asuntos +Bteriores y de ooperaci"n se har% previo informe de dicho departamento.F. /na ve! desinado, el inisterio de Asuntos +Bteriores y de ooperaci"nfacilitar% a cada +mbajador una carta de instrucciones, en la que se recojanlas directrices del *obierno, nes y objetivos de la &ol-tica +Bterior hacia el+stado u orani!aci"n internacional de acreditaci"n, as- como los nes,objetivos y directrices de la Acci"n +Bterior del +stado, de conformidad conla +strateia de Acci"n +Bterior y la informaci"n que al respecto se recabede los Departamentos, omunidades Aut"nomas y oranismos de ellosdependientes.N. +l inistro de Asuntos +Bteriores y de ooperaci"n comunicar% a la

omisi"n de Asuntos +Bteriores del onreso de los Diputados todadesinaci"n de +mbajadores, a los efectos de la posible solicitud decomparecencia para informar a sus miembros sobre los objetivos de suisi"n, en funci"n de las directrices recibidas en su carta de instrucciones.)a omisi"n iBta para la /ni"n +uropea podr% solicitar la comparecenciadel +mbajador 0epresentante &ermanente ante la /ni"n +uropea.G. +n los casos de vacante, ausencia o imposibilidad de ejercicio del 8efe deisi"n o 0epresentaci"n, la 8efatura de isi"n o 0epresentaci"n ser%desempeMada por la $eunda 8efatura y, en su defecto, por el funcionariodiplom%tico que preste sus servicios en la anciller-a Diplom%tica y tenamayor cateor-a administrativa o, a iual cateor-a, por el de mayoranti]edad.

146



Artículo "' <rganización de la Fisión Diplom3tica o(epresentación Permanente4. )a isi"n Diplom%tica o 0epresentaci"n &ermanente se intera por'a( )a 8efatura de la isi"n Diplom%tica o de la 0epresentaci"n &ermanente.b( )a anciller-a Diplom%tica.c( )as onsejer-as, Areadur-as, Lcinas sectoriales, Lcinas +con"micas

y omerciales, Lcinas 12cnicas de ooperaci"n, entros ulturales,entros de @ormaci"n de la ooperaci"n +spaMola, as- como el Institutoervantes.d( +n su caso, la $ecci"n de $ervicios omunes.<. )a anciller-a Diplom%tica desarrolla las funciones diplom%ticas,consulares, de cooperaci"n, as- como las de naturale!a pol-tica y las derepresentaci"n.ontribuye al desarrollo de los restantes %mbitos de la Acci"n +Bterior,especialmente donde no act#en "ranos t2cnicos especiali!ados de los

previstos en el apartado siuiente.)a 8efatura de la anciller-a Diplom%tica ser% ejercida, bajo la direcci"n del

+mbajador o 0epresentante &ermanente, por el funcionario de la arreraDiplom%tica que desempeMe la $eunda 8efatura de la isi"n Diplom%tica ode la 0epresentaci"n &ermanente ante orani!aciones internacionales. +lonsejo de inistros podr% desinar a este #ltimo como +mbajador0epresentante &ermanente Adjunto en la forma que relamentariamente sedetermine.. )as onsejer-as, Areadur-as, Lcinas +con"micas y omerciales,Lcinas 12cnicas de ooperaci"n, Lcinas sectoriales, entros ulturales yentros de @ormaci"n de la ooperaci"n +spaMola, e Instituto ervantes son"ranos t2cnicos especiali!ados de la isi"n Diplom%tica o 0epresentaci"n&ermanente que, bajo la dependencia jer%rquica del +mbajador, le prestanasesoramiento y apoyo t2cnico y asisten a 2ste y a la isi"n en el

desempeMo de sus funciones, en el desarrollo de los %mbitos de la Acci"n+Bterior, sin perjuicio de su dependencia or%nica y funcional de susrespectivos Departamentos a los que corresponde su orani!aci"n interna y dotaci"n presupuestaria.T. )a $ecci"n de $ervicios omunes, all- donde se estable!ca o ampl-e, deacuerdo con la propuesta del onsejo +jecutivo de &ol-tica +Bterior alamparo de la disposici"n adicional seBta, y previo informe favorable deldepartamento del que dependan los correspondientes recursos, es launidad administrativa que estiona los servicios y recursos compartidos por las distintas unidades referidas en el apartado 4, letras a(, b( y c(, de esteart-culo. )a $ecci"n de $ervicios omunes estar% a caro de un anciller,

funcionario de carrera, acreditado como areado administrativo ante el+stado receptor, o en funci"n de la importancia y tamaMo de la isi"n, porun funcionario del $ubrupo A4 acreditado como onsejero.;. )as onsejer-as y Areadur-as sectoriales y resto de "ranosespeciali!ados se comunicar%n directamente con los departamentosministeriales de los que dependan o con los competentes en la materia deque se trate, y estos con aquellas, debiendo mantener simult%neamenteinformado al 8efe de la isi"n Diplom%tica o de la 0epresentaci"n&ermanente. )as instrucciones que los departamentos ministeriales cursena sus "ranos t2cnicos en el eBterior deber%n ajustarse a lo previsto en la+strateia de Acci"n +Bterior.

Art-culo TF. isiones Diplom%ticas +speciales y Deleaciones.

4. )as isiones Diplom%ticas +speciales representan temporalmente al0eino de +spaMa ante uno o varios +stados, con su consentimiento, para un

147



cometido concreto, o ante uno o varios +stados donde no eBiste isi"nDiplom%tica permanente o ante el conjunto de +stados, para un cometidode car%cter especial.)a isi"n Diplom%tica +special se crear% a iniciativa del inisterio de

Asuntos +Bteriores y de ooperaci"n y a propuesta del inisterio deEacienda y Administraciones &#blicas, previo informe del onsejo +jecutivode &ol-tica +Bterior, mediante real decreto en el que se jar% su cometido ylos criterios para determinar el inicio y el nal de la isi"n.+l 8efe de la isi"n ser% desinado por real decreto aprobado por el onsejode inistros, a propuesta del inistro de Asuntos +Bteriores y deooperaci"n, con el t-tulo de +mbajador en isi"n +special, se#n el

procedimiento previsto en el art-culo TT para la desinaci"n de+mbajadores.<. )as deleaciones representan al 0eino de +spaMa en un "rano de unaorani!aci"n internacional, en una onferencia de +stados convocada poruna orani!aci"n internacional o bajo sus auspicios, o en un acto concretoorani!ado por un tercer +stado para el que se requiera conformar una

deleaci"n con car%cter ocial.)as deleaciones estar%n presididas por los "ranos que ostentan larepresentaci"n del +stado en el eBterior' el 8efe de +stado, &residente del*obierno o inistro de Asuntos +Bteriores y de ooperaci"n. uando ladeleaci"n deba ser presidida por el titular de otro "rano, se autori!ar% por el onsejo de inistros, mediante real decreto, a propuesta del inisteriode Asuntos +Bteriores y de ooperaci"n, cuando se trate de ostentar larepresentaci"n del +stado ante otro +stado, o por el inistro de Asuntos+Bteriores y de ooperaci"n, mediante la correspondiente plenipotencia,

para la representaci"n del +stado ante "ranos de orani!acionesinternacionales o en conferencias internacionales.

Artículo " De las <9cinas 0onsulares4. )as Lcinas onsulares son los "ranos de la Administraci"n *eneral del+stado encarados del ejercicio de las funciones consulares yespecialmente de prestar asistencia y protecci"n a los espaMoles en eleBterior. )as Lcinas onsulares ejercer%n las funciones que les atribuyenla normativa viente, el Derecho Internacional y los tratados internacionalesde los que +spaMa es parte.<. )a creaci"n y supresi"n de las Lcinas onsulares de arrera y aenciasconsulares se reali!ar% mediante real decreto del onsejo de inistros, ainiciativa del inisterio de Asuntos +Bteriores y de ooperaci"n, del quedependen or%nica y funcionalmente, y a propuesta del inisterio de

Eacienda y Administraciones &#blicas, previo informe del onsejo +jecutivode &ol-tica +Bterior.. +n el supuesto de interaci"n en las Lcinas onsulares de "ranost2cnicos especiali!ados an%loos a los mencionados en el art-culo T;. deesta ley, su creaci"n y supresi"n, en cuanto suponen modicaci"n de laestructura de la Lcina, se reali!ar% por real decreto, a iniciativa conjuntadel inisterio de Asuntos +Bteriores y de ooperaci"n y del departamentocompetente, y a propuesta del inisterio de Eacienda y Administraciones&#blicas, previo informe del onsejo +jecutivo de &ol-tica +Bterior.T. +l real decreto de creaci"n jar% el %mbito territorial de la demarcaci"nconsular y la sede de la Lcina. orresponde al inisterio de Eacienda y

Administraciones &#blicas aprobar las relaciones de puestos de trabajo para

las Lcinas onsulares, a propuesta del inisterio de Asuntos +Bteriores yde ooperaci"n y previo informe del onsejo +jecutivo de &ol-tica +Bterior.

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+ste mismo procedimiento ser% de aplicaci"n para la creaci"n y aprobaci"nde la estructura de las aencias consulares dependientes de una Lcinaonsular de carrera.

Art-culo TG. lases de Lcinas onsulares y orani!aci"n.4. )as Lcinas onsulares podr%n ser de carrera y honorarias. )as primeras

podr%n tener cateor-a de onsulado *eneral o de onsulado y estar%ndiriidas por funcionarios de la arrera Diplom%tica. )as seundas estar%n acaro de c"nsules honorarios y podr%n ser onsulados Eonorarios o[iceconsulados Eonorarios. )a ley, el derecho internacional y los tratados delos que +spaMa es parte, determinan las funciones y competencias de cadatipo de ocina consular. )as Lcinas onsulares honorarias se crear%n porLrden del inistro de Asuntos +Bteriores y de ooperaci"n.<. +l 8efe de la Lcina onsular de carrera ser% desinado por Lrden delinistro de Asuntos +Bteriores y de ooperaci"n entre funcionarios de laarrera Diplom%tica y ser% provisto de una carta patente u otro instrumentoadmitido por el Derecho Internacional, otorada por $u ajestad el 0ey conel refrendo del inistro de Asuntos +Bteriores y de ooperaci"n, en la que

constar%, adem%s de su nombre y cateor-a personal, la circunscripci"nconsular y la sede de la Lcina a su caro.. +l 8efe de la Lcina onsular ejercer% la jefatura y direcci"n de todos losservicios y personal de la Lcina onsular. oordinar% y, por deleaci"n del

8efe de la isi"n Diplom%tica &ermanente correspondiente, impartir%instrucciones a las aencias consulares y Lcinas onsulares Eonorariasestablecidas en su circunscripci"n. )os "nsules *enerales ejercer%n lasmismas funciones respecto de los consulados de carrera establecidos en sucircunscripci"n.T. )as Lcinas onsulares de carrera contar%n con una secci"nadministrativa, a caro de un canciller y, en su caso, con las secciones cuyacomposici"n y funciones se estable!can en su real decreto de creaci"n. +n

aquellas Lcinas onsulares o aencias consulares en las que se interenocinas sectoriales podr% establecerse tambi2n una $ecci"n de $erviciosomunes, que permita la esti"n administrativa interada de los serviciosque se determinen, de conformidad con lo dispuesto en esta ley.;. )as aencias consulares son ocinas dependientes de una Lcinaonsular de carrera, creadas en localidades distintas de aquella en que seubica la Lcina de la que dependen, con la nalidad de descentrali!ar suesti"n, y estar%n a caro de un funcionario de la arrera Diplom%tica.Dichas aencias depender%n del onsulado eneral o del onsulado encuya demarcaci"n est2n ubicadas y sus funciones se jar%n de com#nacuerdo entre +spaMa y las autoridades competentes del +stado receptor,

dentro de los l-mites y previsiones leales de la normativa internacionalaplicable.F. )os 8efes de la Lcina onsular de arrera ajustar%n su actuaci"n a lasinstrucciones del inisterio de Asuntos +Bteriores y de ooperaci"n y del

8efe de la isi"n Diplom%tica &ermanente de la que dependan, eBcepto enmateria de fe p#blica, reistro civil o jurisdicci"n voluntaria, en las queestar%n sujetos a lo establecido por la leislaci"n notarial, reistral y

procesal para el ejercicio de estas funciones y a las resoluciones,instrucciones y circulares de la Direcci"n *eneral de los 0eistros y delJotariado.)os 8efes de las Lcinas onsulares podr%n iualmente recibir instruccionesde los departamentos ministeriales correspondientes para el desarrollo de

otros %mbitos de la Acci"n +Bterior, a trav2s del 8efe de la respectiva isi"nDiplom%tica.

149



1$. R:GIMEN DE GARANTÍAS; CONLICTO DE INTERESES!

INCOMPATIBILIDADES! PUBLICIDAD DE ACTIVIDADES Y PATRIMONIO

DE LOS ALTOS CARGOS.

R4&#o !o$ !a Le 9(Q1F) de 9Q de mar8o) re2%!adora de! e#eriiode! a!to ar2o de !a Administrain ,enera! de! Estado.

R>2imen de onitos de intereses de inom'ati"i!idades

Art3%!o 11 De?niin de onito de intereses

1. Lo) &"o) c&$o) )$*($n con o-9"(*(#&# o) (n"$)) n$&)+#-(n#o *("&$ ?4 )4) (n"$)) !$)on&) !4#&n (nY4($(n#-(#&'n" n 9$c(c(o # )4) @4nc(on) 3 $)!on)&-((#&#).

2. S n"(n# ?4 4n &"o c&$o )" (nc4$)o n conY(c"o # (n"$))c4&n#o & #c()(n ?4 *&3& & &#o!"&$+ # &c4$#o con o !$*()"o n &$"c4o 15+ !4#& &@c"&$ & )4) (n"$)) !$)on&)+ # n&"4$&&con'(c& o !$o@)(on&+ !o$ )4!on$ 4n -n<c(o o 4n !$94(c(o & o)'()'o).

S con)(#$&n (n"$)) !$)on&)>

&7 Lo) (n"$)) !$o!(o).

-7 Lo) (n"$)) @&'((&$)+ (nc43n#o o) # )4 cn34 o !$)on& con?4(n con*(*& n &no& $&c(n # &@c"(*(#&# 3 !&$(n") #n"$o# c4&$"o $&#o # con)&n4(n(#&# o )4n#o $&#o # &<n(#&#.

c7 Lo) # &) !$)on&) con ?4(n "n& 4n& c4)"(n ("((o)& !n#(n".

#7 Lo) # &) !$)on&) con ?4(n "n&n &'()"&# n"('& o n'()"&#'&n(<)"&.

7 Lo) # !$)on&) 94$#(c&) o n"(#&#) !$(*&#&) & &) ?4 &"o c&$o%&3& )"&#o *(nc4&#o !o$ 4n& $&c(n &-o$& o !$o@)(on& #

c4&?4($ "(!o n o) #o) &o) &n"$(o$) & no'-$&'(n"o.@7 Lo) # !$)on&) 94$#(c&) o n"(#&#) !$(*&#&) & &) ?4 o) @&'((&$)

!$*()"o) n & "$& -7 )"n *(nc4&#o) !o$ 4n& $&c(n &-o$& o!$o@)(on& # c4&?4($ "(!o+ )('!$ ?4 & '()'& ('!(?4 9$c(c(o # @4nc(on) # #($cc(n+ &))o$&'(n"o o &#'(n()"$&c(n.

Art3%!o 1( Sistema de a!erta 'ara !a detein tem'rana deonitos de intereses

1. Lo) &"o) c&$o) #-n 9$c$ )4) @4nc(on) 3 co'!"nc(&) )(n (nc4$$($n conY(c"o) # (n"$)) 3+ )( con)(#$& ?4 o )"+ #- &-)"n$)

# "o'&$ & #c()(n &@c"&#& !o$ o).

150



2. Lo) &"o) c&$o) ?4 "n&n & con#(c(n # &4"o$(#&# ) &-)"n#$n #(n"$*n($ n !$oc#('(n"o &#'(n()"$&"(*o co$$)!on#(n"c4&n#o+ !o$ &@c"&$ & )4) (n"$)) !$)on&)+ #<n(#o) n &$"c4o 11+ conc4$$&n &) c&4)&) !$*()"&) n & L3 80/15. A)('()'o+!o#$n )$ $c4)&#o) n o) "$'(no) !$*()"o) n & 'nc(on&#& 3.

. Lo) $&no)+ o$&n()'o) o n"(#&#) n o) ?4 !$)"n )$*(c(o) &"o)c&$o) ?4 no "n&n & con#(c(n # &4"o$(#&# #-n &!(c&$!$oc#('(n"o) &#c4&#o) !&$& #"c"&$ !o)(-) conY(c"o) #(n"$) 3 !&$& ?4+ c4&n#o )"n (nc4$)o) n )"o) conY(c"o)+ )&-)"n&n o !4#&n )$ $c4)&#o) # )4 "o'& # #c()(n. E)"o)!$oc#('(n"o) 3 $)4"&#o # )4 &!(c&c(n #-$n )$co'4n(c&#o) &n4&'n" & & O<c(n& # ConY(c"o) # In"$)).

8. L& &-)"nc(n # &"o c&$o ) !$o#4c($ !o$ )c$("o 3 ) no"(<c&$ & )4)4!$(o$ (n'#(&"o o & $&no ?4 o #)(n. En "o#o c&)o+ )"&&-)"nc(n )$ co'4n(c&#& !o$ &"o c&$o n !&o # 4n ')

& R()"$o # Ac"(*(#&#) # &"o) c&$o) !&$& )4 con)"&nc(&.

Art3%!o 19 Dediain e4!%siva a! ar2o

1. Lo) &"o) c&$o) 9$c$n )4) @4nc(on) con ##(c&c(n c4)(*& 3 no!o#$n co'!&"(-((&$ )4 &c"(*(#&# con #)'!o+ !o$ )+ o'#(&n" )4)"("4c(n o &!o#$&'(n"o+ # c4&?4($ o"$o !4)"o+c&$o+ $!$)n"&c(n+ !$o@)(n o &c"(*(#&#+ )&n # c&$c"$ !,-(coo !$(*&#o+ !o$ c4n"& !$o!(& o &9n&. T&'!oco !o#$n !$c(-($c4&?4($ o"$& $'4n$&c(n con c&$o & o) !$)4!4)"o) # &)A#'(n()"$&c(on) !,-(c&) o n"(#&#) *(nc4&#&) o #!n#(n") #

&)+ n( c4&?4($ o"$& !$c!c(n ?4+ #($c"& o (n#($c"&'n"+!$o*n& # 4n& &c"(*(#&# !$(*&#& )('4"n&.

2. Lo #()!4)"o n &!&$"&#o &n"$(o$ ) n"(n# )(n !$94(c(o # &)c!c(on) )(4(n")>

&7 E 9$c(c(o # &) @4nc(on) # 4n &"o c&$o )$ co'!&"(- con &))(4(n") &c"(*(#&#) !,-(c&)>

1. E #)'!o # o) c&$o) ?4 ) co$$)!on#&n con c&$c"$(n)"("4c(on&+ # &?4o) !&$& o) ?4 )&n co'()(on&#o) !o$ Go-($no+ o # o) ?4 @4$&n #)(n&#o) !o$ )4 !$o!(& con#(c(n.

2. E #)&$$oo # '()(on) "'!o$&) # $!$)n"&c(n &n" o"$o)E)"&#o)+ o &n" o$&n(&c(on) o con@$nc(&) (n"$n&c(on&).

. E #)'!o # & !$)(#nc(& # &) )oc(#&#) & &) ?4 ) $<$ &$"c4o 166.2 # & L3 /200+ # # no*('-$+ #P&"$('on(o # &) A#'(n()"$&c(on) P,-(c&)+ c4&n#o & n&"4$&& #o) <n) # & )oc(#&# 4&$#n con(n con &) co'!"nc(&)&'n" &"$(-4(#&) & &"o c&$o+ &) co'o & $!$)n"&c(n # &A#'(n()"$&c(n Gn$& # E)"&#o n o) $&no) co(&#o)+#($c"(*o) o con)9o) # &#'(n()"$&c(n # o$&n()'o) o '!$)&)

con c&!("& !,-(co o # n"(#&#) # D$c%o P,-(co.

151

http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l33-2003.t7.html#I372






2. En )4!4)"o # &) )oc(#&#) &nn('&) c43o c&!("& )oc(& )4)c$("o)4!$ o) 600.000 4$o)+ #(c%& !$o%(-(c(n &@c"&$ & &)!&$"(c(!&c(on) !&"$('on(&) ?4+ )(n &$ & #( !o$ c(n"o+)4!on&n 4n& !o)(c(n n c&!("& )oc(& # & '!$)& ?4 !4#&con#(c(on&$ # @o$'& $*&n" )4 &c"4&c(n.

. C4&n#o & !$)on& ?4 )& no'-$&#& !&$& oc4!&$ 4n &"o c&$o !o)3$&4n& !&$"(c(!&c(n n o) "$'(no) & o) ?4 ) $<$n o) &!&$"&#o)&n"$(o$)+ "n#$ ?4 n&9n&$ o c#$ & 4n "$c$o (n#!n#(n"+n"n#(n#o co'o "& & 4n )49"o n ?4 no conc4$$n &)c($c4n)"&nc(&) con"'!&#&) n &!&$"&#o 1+ &) !&$"(c(!&c(on) 3o) #$c%o) (n%$n") & &) '()'&) #4$&n" "('!o n ?4 9$&)4 c&$o+ n !&o # "$) '))+ con"&#o) #)# #& )(4(n" &)4 no'-$&'(n"o. S( & !&$"(c(!&c(n ) &#?4($($& !o$ )4c)(n%$#("&$(& 4 o"$o ""4o $&"4("o #4$&n" 9$c(c(o # c&$o+ &n&9n&c(n o c)(n "n#$& ?4 !$o#4c($) n !&o # "$) '))#)# )4 &#?4()(c(n.

D(c%& n&9n&c(n o c)(n+ &) co'o & (#n"(<c&c(n # "$c$o(n#!n#(n"+ )$ #c&$&#& & o) R()"$o) # Ac"(*(#&#) 3 #B(n) 3 D$c%o) P&"$('on(&) 3 #-$ con"&$ con (n@o$'@&*o$&- !$*(o # & O<c(n& # ConY(c"o) # In"$)).

Art3%!o 1 De!arain de atividades

1. Lo) &"o) c&$o) @o$'4&$n & R()"$o # Ac"(*(#&#) # A"o) C&$o)+ n !&o ('!$o$$o&- # "$) ')) #)# )4 "o'& # !o))(n oc)+ ),n co$$)!on#&+ 4n& #c&$&c(n # &) &c"(*(#&#) ?4+ !o$

) o '#(&n" )4)"("4c(n o &!o#$&'(n"o+ %4-($&n #)'!&#o#4$&n" o) #o) &o) &n"$(o$) & )4 "o'& # !o))(n co'o &"oc&$o o &) ?4 *&3&n & (n(c(&$ "$&) )4 c). C&#& * ?4 (n"$)&#o (n(c( 4n& n4*& &c"(*(#&# con'(c& #4$&n" !$o#o# #o) &o) #)# )4 c) ) #c&$&$ & R()"$o 4n& * #(c"&#& &$)o4c(n !$*()"& n &$"c4o 15.

2. P&$& c4'!($ con o !$*()"o n &!&$"&#o &n"$(o$+ &"o c&$o $'("($& 'nc(on&#o R()"$o 4n c$"(<c&#o # &) #o) ,"('&)#c&$&c(on) &n4&) !$)n"&#&) # I'!4)"o )o-$ & Rn"& # &)P$)on&) )(c&).

. L& O<c(n& # ConY(c"o) # In"$)) !o#$ )o(c("&$ & R()"$o M$c&n"(+& R()"$o # 4n#&c(on) 3 & &) En"(#&#) G)"o$&) # & S4$(#&#Soc(& &) co'!$o-&c(on) ?4 nc)(" )o-$ o) #&"o) &!o$"&#o) !o$ &"o c&$o.

8. E &"o c&$o !o#$ &4"o$(&$ & & O<c(n& # ConY(c"o) # In"$))+!$)&'n" 3 !o$ )c$("o+ & ?4 o-"n& (n@o$'&c(n #($c"&'n"# & Anc(& E)"&"& # & A#'(n()"$&c(n T$(-4"&$(&.

Art3%!o 1K De!arain de "ienes dere$os

1. Lo) &"o) c&$o) !$)n"&$n & R()"$o # B(n) 3 D$c%o)P&"$('on(&) # &"o) c&$o)+ n !&o ('!$o$$o&- # "$)

153



')) #)# )4 "o'& # !o))(n 3 c)+ $)!c"(*&'n"+ c$"(<c&#o # )4 ,"('& #c&$&c(n &n4& !$)n"&#& # ('!4)"o)o-$ !&"$('on(o+ )( "(nn o-(&c(n # !$)n"&$&. V4(n) no"n&n "& o-(&c(n+ !$)n"&$n 4n @o$'4&$(o c4'!('n"&#o?4(*&n" ?4 &-o$&$ & O<c(n& # ConY(c"o) # In"$)) nco&-o$&c(n con & Anc(& E)"&"& # & A#'(n()"$&c(n T$(-4"&$(&.

2. Lo) &"o) c&$o) &!o$"&$n 4n& co!(& # )4 #c&$&c(n # I'!4)"o)o-$ & Rn"& # &) P$)on&) )(c&) co$$)!on#(n" & 9$c(c(o #(n(c(o 3 & # c). A)('()'o+ &n4&'n" 3 '(n"$&) #4$ )4no'-$&'(n"o+ &!o$"&$n co!(& # & #c&$&c(n co$$)!on#(n".

. J4n"o con & co!(& # )4 #c&$&c(n # I'!4)"o )o-$ & Rn"& # &)P$)on&) )(c&) co$$)!on#(n" & 9$c(c(o # (n(c(o "&'-(n )!$)n"&$ c$"(<c&c(n # & Anc(& E)"&"& # & A#'(n()"$&c(n

T$(-4"&$(& # )"&$ & co$$(n" # &) o-(&c(on) "$(-4"&$(&) o+ n )4c&)o+ # &) o-(&c(on) "$(-4"&$(&) !n#(n").

8. E &"o c&$o !o#$ &4"o$(&$ & & O<c(n& # ConY(c"o) # In"$))+!$)&'n" 3 !o$ )c$("o+ & ?4 o-"n& )"& (n@o$'&c(n#($c"&'n" # & Anc(& T$(-4"&$(&.

154



TEMA VI LAS COM;NIDADES A;TONOMAS

1. E E)"&#o &4"on'(co E 'o#o &4"on'(co #

E)"&#o7

1.1. E 'o#o # E)"&#o n & Con)"("4c(n # 1F

1.2. L&) #(@$nc(&) con )()"'& @#$&

1.. E !$oc)o &4"on'(co

1.8. H&c(& 'o#o con@#$&> &) $@o$'&)

)"&"4"&$(&) # 200

1.5. L& STC )o-$ E)"&"4"o C&"&n # 2010

2. L& #()"$(-4c(n # co'!"nc(&)

. Lo) '(") # & &4"ono'& 3 )4 con"$o

.1. Lo) '(") # & &4"ono'&

.2. E con"$o>

o C&))

o Con"$o !o$ TC

o Con"$o !o$ T$(-4n& # C4n"&)

o E D@n)o$ # P4-o

o Con"$o Go-($noSn&#o

o D&#o # Go-($no 3 #-$ # (n@o$'&c(n

o Con"$o # & )"&-((#&# !$)4!4)"&$(& 3 # &

)o)"n(-((#&# con'(c&

8. L& o$&n(&c(n # &) Co'4n(#&#) &4"no'&)

8.1. A)&'-& ()&"(*& o P&$&'n"o

8.2. Go-($no 9c4"(*o &4"on'(co

5. E@c"o) # )()"'& &4"on'(co )o-$ & o$&n(&c(n

# E)"&#o

155



5.1. E Sn&#o

5.2. O$&n(&c(n 94#(c(& 3 CC. AA.

6. E )()"'& <)c& 3 <n&nc($o no es materia de

eBamen7.

156



1# (L (* ;$ -(L *(L ;$ *( (*.

1.1 EL MODELO DE ESTADO EN LA CONSTITUCIN DE 1978

$on la $#(# de 1978B por un lado se crean nue"as colecti"idades territorialesB como las

$$B y por otroB se establece la &arant'a institucional de los (ntes LocalesB rompiendo

con la anterior subordinaci%n y control de la dm%n del (stado#

E 'rimer as'eto+ %& !&n"&#o 'ro"!ema # &arateri8ain E)"&#o> +stado federo9reional T$49(o7++stado compuesto A$&n7 o & # +stado auton"mico o+stado de las Autonom-as Snc% A)"&7. Lo ('!o$"&n"NO ) #&$ con & )'n"(c& &!$o!(&#&+ SINO )"&-c$ &)

no"&) #(@$nc(&). Lo ?4 sin2%!ari8a & +stado Auton"mico $)!c"o del federal y reional+ ) ?4 & CE

• ?< enumera las 00AA que la componen+

• NI se establece un reparto igualitario de lascompetencias,

• NI todas las 00AA se constituyensimult3neamente...

...S$(&n &) P$o*(nc(&) o) )49"o) ?4 #c(#($(&n &)"$4c"4$& "$$("o$(& con !o#$) !&$& #"$'(n&$ nX 3 &"n)(n "$$("o$(& # &) CCAA.

L& C.E. TAMPOCO reso!vi !a de?niin de !asom'etenias 'ro'ias de! Estado de !as CCAA ) o%&c &) C.E. # o) E)"&#o) @#$&) o $(on&)> #<n($co'!"nc(&)7+ SINO /%e esta"!ee %n maro 'ara e!esta"!eimientos de !as om'etenias a trav>s de !osres'etivos Estat%tos. E res%!tado ) 4n& desi2%a!dad

de om'etenias n"$ &) #(*$)&) CCAA+ #)(4&#&#?4 #$(*& # ) SIRVASE ;STED MISMO &)co'!"nc(&) #n"$o # & CE.

• +n el art &"B 0 se describen las materiascompetencia e8clusiva de las 00AA,

• y en el art &"E se enumera las competencias quetiene el stado de forma e8clusiva.

1.( LAS DIBERENCIAS CON EL SISTEMA BEDERAL

157



• E) & a?rmain n & C.E. 1F1 # #$c%o de!as Provinias a! retorno a! r>2imenentra!ista om0n+

• D$c%o ?4 #)&!&$c n & C.E. 1F+

con*($"(n#o) n 4n& sit%ain irreversi"!e 4n&* ?4 & P$o*(nc(& %& (n$)&#o n 4n& CCA+ n()(?4($& !o#$ con)"("4($) n CCA 4n(!$o*(nc(&.

Criterios re2!as de! re'arto de om'etenias n"$ stado 3 &) (egiones o 00AA+ entre %na otra CEJ

• En & CE 191 ) omien8a 'or a?rmar !asom'etenias de! Estado+ '!&n#o !o$ &) ?4 co$$)!on#n n e4!%siva )o-$ & legislación y

la ejecución &$" 187+ 3 &?4&) n ?4 retienesolo la legislación+ !4#(n#o co$$)!on#$ &e#e%in a !as re2iones &$" 157+ ?4 )o !o#&no)"n"&$ co'!"nc(&) c4)(*&) )o-$ '&"$(&)$)(#4&) ?4 & C.E. no n4'$&.

• CE 1K omien8a 'or desri"ir !as materias en/%e !as CCAA '%eden tener om'eteniase4!%sivas &$" 187+ des'%>s n4'$& &) ?4orres'onden a! Estado &$" 18F7+ !imitando &

om'etenia estata! & #(c"&#o # & leislaci"nb%sica.

Po$ ,"('o+ #(@$n" ) "&'-(n s%strato ideo!2io>

• &4n?4 & C.E. 191 ?4()o #&$ $)!4)"& !o"(c& & &)$(*(n#(c&c(on) n&c(on&()"&) c&"&&n&+ *&)c& 3 &&+!&$& aranti!ar el principio de iualdad a todas las&rovincias+ ?< traspasó el grado dedescentralización del federalismo ?: repudió el sistema centralista liberal + &$&n"(&n#o #$c%o #$"o$no & &) P$o*(nc(&) ?4 &) o ?4()($&n+ & (4&#&#n"$ "o#&) &) ) &-)o4"&+ 3 n !&$" &4n& )&$&n"(&n !$)4n"o) DX %()"$(co) o @4$o) c4)"(n ?4no &!&$c n( )(?4($& &4#(#& n & C.E. 1F1 n( nn(n4n& &n"$(o$.

• E )4)"$&"o (#o(co ?4 !&$c (n)!($&$ & C.E. 1K) intentar corregir el centralismo de inspiraciónfrancesa que vertebra todas las 0 desde &B&%+ 3

?4 $)()"( &) )4-*&c(on) c&$()"&) ?4 !$o!(c(&-&n &con"(n4(#&# # &) )(n4&$(#&#) !o"(c&) "$$("o$(&) #

159



&-)o4"()'o #)cn"$&(&c(n #)(4&7. O@$c 4n&visin 'esimista ne2ativa de asi dos si2!os deor2ani8ain !i"era! de! Estado+ 3 !$"n# #&$ 4n&&"$n&"(*& # #(*()(n "$$("o$(& 3 #()"$(-4c(n # !o#$)

ins'irada en !a sit%ain de! &-)o4"()'o oc%ocn"()"&!$(-$&. A) ) co'!$n# & $@$nc(& # &$" 2 & &):nacionalidades; 3 establecimiento de 1 vías y grados de acceso> # C&"&4&+ P&) &)co 3 G&(c(&#()!o)(c(n "$&n)("o$(& )4n#&7 3 &) o"$&) #o) ?4 )#$(*&n # o) &$" 18+ 18 3 151.

Po$ o+ no ) "$&o+ ?4 n4)"$o 'o#o &4"ono'(co nonc&9 n @#$& o $(on&+ 3& ?4 )"o) '&n"(nn4n !$(nc(!(o # (4&#&#+ 4n(@o$'(#&# 3 $&c(on&(#&# ?4 n

&4"on'(co ) %& $c%&&#o+ con*($"(n#o) )4 $!4#(o nc&$&c"$)"(c&) # )()"'&.

1.9 EL PROCESO A;TONOMICO

A !)&$ # "('!o "$&n)c4$$(#o #)# & *(nc(& # & CE1F+ 3 # & !$c"(c& con<4$&c(n # '&!& &4"on'(co+)(4 "n(n#o inter>s #)c$(-($ &) vías de acceso a laautonomía+ !o$?4 )"&"4) 94$#(co # &) CCAA *(n

con#(c(on&#o !o$ ) )()"'&+ ?4 ) ?4 #& &) c&*)!&$& )4 (n(c(& c&)(<c&c(n. & "$&"&$) # 4n !$oc)o#(n'(co (n&c&-&#o+ %&-$ ?4 con"'!&$ NO SOLO s%'asado !$&4"on'(co+ SINO T+ )4 !$)!c"(*& # &%t%ro& "$&*) # &) !o)(-((#&#) # $@o$'& )"&"4"&$(&.

AG La &ase 'rea%tonmia>

E !$oc)o &4"ono'(co & 4& ? n 1F17 omen8 sines'erar a !a 'rom%!2ain de !a CE K+ & "$&*) #Decreto9)ey <S9S9NN ?4 $)"&-c( & 2eneralitat de0atalunya. E)" $)"&-c('(n"o inii !a &ase de !as'rea%tonom3as+ ?4 onsisti+ -)(c&'n"+ ne4tender+ "&'-(n !o$ Decreto )ey + r>2imena'ro"ado 'ara Cata!%a a otras 'artes de! territorionaiona!+ ?4 $)4"o #(*(#(#o n )4 !$&c"(c& "o"&(#&#+!$<4$n#o) &c"4& '&!& &4"on'(co c!"o M&#$(#+C4"& 3 M(& 3 N&*&$$& ?4 )(4( con )4 $('n @o$&7.

O$n(c&'n"+ 'o#o !$&4"on'(co con)()"( n &

reain # 4n r2ano o!e2iado #no'(n&#o 8unta+onsejo o Diputaci"n7+ ?4 &)4'& o) '('o) !o#$)+ 3

160



otro %ni'ersona! &residente7+ no'-$&#o !o$ &?4+ 3!o$ 4"('o+ otro o!e2iado & 'o#o # *obierno. Conontenidos om'etenia!es modesto)+ ) ) &"$(-4& &&) 'rea%tonomias &%niones ejecutivas+ (nc4(#&) &)

reglamentarias+ n '-("o) c43& conc$c(n #!n#& #& "cn(c& noc(&#& # &) "$&n)@$nc(&)+ &$"(c4&#&) &"$&*) # comisiones miBtas.

161



+G !as v3as de aeso !as !ases de Com%nidadesA%tnomas>

L& desi2%a!dad ?4 & Con)"("4c(n con)&$& se trad%en &c!"&$ 2 c&)) # &4"ono'&)> & '!ena o m54ima 3

& 2rad%a!+ ?4 dan !%2ar a diversos nive!esom'etenia!es.

E)"o) ( nive!es *(nn determinados !o$ o) sistemasde aeso a %na % otra !ase de a%tonom3a ?4"&'!oco )on 4n(@o$')+ )o-$ "o#o n o ?4 & &a%tonom3a '!ena ) $<$+ !o$ o ?4 c&- #()"(n4($+),n & *& !$*()"& o 4"((&#&+ o) )(4(n") )4!4)"o)>

1En 'rimer !%2ar+ & CE #()o 4n c&'(no )!c(&

!&$& !as CCAA ?4 #4$&n" & *(nc(& # & Con)"("4c(n# 191 $a"3an '!e"isitado s% Estat%to deA%tonom3a #()!o)(c(n "$&n)("o$(& )4n#& CE ?4#()!n) # !$oc#('(n"o !$*()"o n &$"c4o 151 # &CE 1F7. E)" )()"'& @4 )4(#o !&$& & &!$o-&c(n #o) E)"&"4"o) # ataluMa+ &a-s [asco 3 *alicia.

2E! 'roeso m5s ri2%roso !&$& &cc)o & &a%tonom3a '!ena 3 & &!$o-&c(n # E)"&"4"o @4 'revisto en e! arti%!o 1F1 CE 3 # ?4 ) (-$&$on

(-$&$on+ &) '& &'&#&) n&c(on&(#&#) :%()"$(c&);. E$(o$ con)()"( n ?4 #(c%o !$c!"o e4i23a ?4>

• & iniiativa a%tonmia @4$& a'ro"ada !o$ &)Diputaciones 3 por las Q partes de los Funicipiosde cada una de las provincias afectadas ?4$!$)n"&)n+ & 'no)+ & '&3o$& # cn)oc"o$& # c&#& 4n& # &)+

• 3 ?4 #(c%& (n(c(&"(*& @4$& rati?ada '#(&n"

re&er>nd%m !o$ *o"o &<$'&"(*o # & maor3aa"so!%ta # o) c"o$) # c&#& !$o*(nc(&+)(4(n#o #)!4) "$&'(") &noo & o) #)4!4)"o &n"$(o$.

Otra &orma de aeso & & &4"ono'& !n& e!%diendo ri2or # art3%!o 1F1+ %& )(#o ?4 !o#$&'o) &'&$ proceso mi8to de autonomía gradual, co'!'n"&#ocon Le Or25nia. E)"&) !ees or25nias "n#$&n &*($"4&(#&# # e4tender $asta nive!es s%'eriores o

'!enos !as om'etenias ?4 co$$)!on#$&n # )4($ !$oc#('(n"o $&#4& $4&#o n o) &$"c4o)18 3 186

162



CE 3 )(n )!$&$ o) 5 &o) !$*()"o) n &$"c4o 18.2!&$& &'!(&$&). W)" @4 !$oc)o # &!$o-&c(n # o)E)"&"4"o) 3 & c$&c(n # &) CCAA # &nc(& 3 C&n&$(&)+?4 !4#n con)(#$&$)+ )o-$ "o#o &nc(&+ con &)

'()'&) &"$(-4c(on) co'!"nc(&) ?4 &) %&)"& &?4 $)&#&).

8 Para e! aeso a !a a%tonom3a 2rad%a! ?4 !$'("&&c&n&$+ !&)&#o) 5 &o)+ & &4"ono'& !n& o '('&co'o n o) )4!4)"o) &n"$(o$)7+ o) art3%!os 19 1 de !a CE #()&$on 4n !$oc#('(n"o ') )nc(o+'resindiendo n "o#o c&)o # c4&?4($ @o$'& #ons%!ta 'o'%!ar. L& iniiativa de! 'roeso )con#(c(on ,n(c&'n" & & a'ro"ain # &)

Diputaciones (n"$)&#&) 3 # &) %$1 partes de losFunicipios c43& !o-&c(n $!$)n"&$&+ & 'no)+ &'&3o$& # cn)o c"o$& # c&#& !$o*(nc(& o ()&. EP$o3c"o # E)"&"4"o )$& &-o$&#o !o$ 4n& A)&'-&co'!4)"& !o$ '('-$o) # & D(!4"&c(n 4 $&no(n"$(n)4&$ # &) !$o*(nc(&) &@c"&#&) 3 !o$ o)!&$&'n"&$(o)+ 3 *&#o & &) Co$") !&$& )4 "$&'("&c(nco'o P$o3c"o # L3.

D "o#o) )"o) !$oc)o) ) !i"er & Co'4n(#&# A4"no'&Navarra+ ?4+ (nc4)o+ %& con)4(#o '&$(n&$ & "cn(c&)"&"4"&$(&+ a!an8ando !as m54imas om'etenias &"$&*) # o ?4 ) %& #)(n&#o con & &$c&(c&#no'(n&c(n # Amejoramiento del Guero.

E '&!& &4"on'(co (nc43 1K Com%nidadesA%tnomas # &) c4&) F son de autonom-a plena P&)&)co+ C&"&4&+ G&(c(&+ An#&4c&+ N&*&$$& 3 &nc(&7 3

44 de autonom-a radual. A )"o #- &&#($) &&4"ono'& # &) c(4#&#) # C4"& 3 M(&+ c43o))"&"4"o) @4$on &!$o-&#o) !o$ L3) O$n(c&) 1 3 2/F5 #1 $)!c"(*&'n".

CG La i2%a!ain de !as om'etenias. Le Or25nia( de (9-1(>

L& determinaci"n # nX # CCAA+ )4) competencias 3 )4

%mbito territorial )4!on&n so!o %na &ase #n"$o # 4n'roeso s%se'ti"!e de %!teriores am"ios.

163



D )"o) am"ios+ m5s 'revisi"!e )$(& a%mentode om'etenias de !as CCAA de &4"ono'& 2rad%a!!&$& !&)&$ & $&#o s%'erior o '!ena + )(n#o !$*()"o n &$" 18 CE> :transcurridos ' aJos, y mediante la

reforma de sus statutos, las AA podr%n ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marcoestablecido en el art 4TS;.

E)"& i2%a!ain de om'etenias con las de nivelsuperior ) *& a a"o n *($"4# # o) 'atosa%tonmios )4)c$("o) !o$ PSOE PP en 1(+ o$(n 3!(c&c(n # & LO F/1FF2 por la que se trans9ere aaquellas 00AA las competencias de titularidad estatal igual3ndose con las de competencia plena.

D(c%& LO ) #%sti? n &$" 1FQ.( CE) ?4 permite al+stado dicha transferencias o deleaci"n. D)!4) # )"&L3 ) im'one & re&orma de !os Estat%tos res'etivos.

+l proceso autonómico continua sujeto a constantesconRictos ante el -0, a causa de tentativas de AA dellevar a cabo interpretaciones unilaterales de los t-tuloscompetenciales con objeto de ampliar sus competencias,sobre todo, por A “hist"ricas3 obernadas por nacionalistas, con tendencias independentistas. :3$i la

situaci"n no es dram%tica es porque un nuevo centralismoe iualdad, la europea, nos protee de un pelirosocantonalismo3(

1. HACIA EL MODELO CONBEDERALJ LAS REBORMASESTAT;TARIAS DE (QQK

Tras e! 'roeso {referido anteriormente} de i2%a!ainde !as om'etenias entre !as CCAA )&*o )('!$ &)

#)(4&#&#) (n(c(&) # P&) &)co 3 N&*&$$&7+ e!Estado de !as A%tonom3as ad/%iri %n as'etonetamente &edera! /%e '%do 'asar a ser de?nitivo.En c4&?4($ c&)o $& #(@c( ('&(n&$ ?4 !4#($&n!$o#4c($)+ )(n infracci"n del teBto constitucional.

Lo) E)"&"4"o) &!4$&$on & '(" &) !o)(-((#&#)co'!"nc(&) con"'!&#&) n & C.E.. En 2008 PSOEo-"(n & *(c"o$(& # &) cc(on) )(n '&3o$& &-)o4"&+ o?4 *& & !&c"&$ con n&c(on&()"&) c&"&&n) 4n "4$-(o

!$oc)o # $@o$'& # )4 E)"&"4"o ?4 c4'(n& con &

164



&!$o-&c(n # 4no n4*o !o$ LO 6/2006 )4'n#o) & CCA# &nc(& LO 1/20067 3 An#&4c& LO 2/2007+!o)"$(o$'n" o"$&) CCA )(4n 9'!o A$&n+ I)&)B&&$)7.

A '&$n # & $&*#&# ?4 )4!on & @&"& # &!o3o!o!4&$ & &) $@o$'&)+ co'o $*&n c&)o c&"&n 3&n#&4+ ,n(co) n ?4 ) c4'!( "$'(" # con)4"&'no) # 5_ *o"o) !o)("(*o)7+ ) con)"&"&- ?4('!(c&n 4n $conoc('(n"o n&c(on&()"& # &) CCAA @$n"& & n&c(n )!&o& 3 4n *&c(&'(n"o !$o@4n#o # &)co'!"nc(&) # E)"&#o ') & # o !$*()"o n CE 3 &

94$()!$4#nc(& con)"("4c(on&. S( TC no o $'#(&+)"('&n#o o) $c4$)o) # (nC.E. !$)n"&#o !o$

D@n)o$ # P4-o 3 PP con"$& E)"&"4"o c&"&n+ 'o#o # E)"&#o @#$& #&$ !&)o & 4n con@4)o 3&)('"$(co 'o#o con@#$&.

H&-&'o) # Estat%to ata!5n+ ') "$'o)o> ) $conocn DX %()"$(co)+ 3 n !$'-4o+ c&$c"$n&c(on& $4&c(n # '-("o) $)$*&#o) & & CE co'o)on DX @4n#&'n"&)+ !$(o$(&c(n # c&"&n n &n)&n&+ &) $&c(on) # & Gn$&("&" con E)"&#o+&) (n)"("4c(on) co'4n("&$(&) 3 &) o$&n(&c(on)

(n"$n&c(on&)+ 3 $4&c(n # $('n oc&(n"$o#4c &)*4$&) co'o n" oc&7.

L& $4&c(n # TSJ # C&"&4& no ) !$o!(& # o)E)"&"4"o) )(no # LO # Po#$ J4#(c(& 3 # &) 3)!$oc)&)+ )(n '-&$o+ & ?4 ) %&c # con)9o #

J4)"(c(& # C&"&4& :#(c%o Con)9o ) $&no #o-($no # Po#$ J4#(c(& n C&"&4&;7 *4n$& &$"122.2 CE+ &) co'o o) !$c!"o) ?4 ('!on 4n&&!$o!(&c(n # &) o!o)(c(on) 3 conc4$)o) # 94c) 3co'!"nc(& !&$& #"$'(n&$ &) #'&$c&c(on) 94#(c(&)!o$ & Gn$&("&".

P$'("($ ?4 )o) 'n"o) )"$4c"4$&) # )()"'&co'!"nc(& !4#&n )$ $4&#o)+ 3 # '&n$& #()"(n"&+!o$ c&#& E)"&"4"o )4!on #)con)"("4c(on&(&$ )()"'&.L& <n&nc(&c(n # & Gn$&("&"+ con"n(#& n T"4o I+)4!on 4n& r%'t%ra de! e/%i!i"rio entre !os 'rini'iosde autonomía 9nanciera) solidaridad coordinación&$" 156.1 CE7. Estamos ante %n om'romiso'res%'%estario /%e )(n &"n#$ & &) nc)(#&#)

165



n$&) # !&n(<c&c(n n '&"$(& # (n*$)(on)!,-(c&)+ im'one a! Estado %na o"!i2ain de 2asto en%na %ant3a e4ata en &%nin de !a ri/%e8a de %naom%nidad medida en t>rminos de PI++ &$&n"& #

(n*$)(n # &) ?4 no o& n(n4n& o"$& Co'4n(#&#.In&rain mani?esta de! 'rini'io C.E. deoordinain entre !as CCAA !a Haienda de! Estado&$" 156.1 3 18F.1.1 CE7 on !a LOBCA omo 'arte de!bloque de constitucionalidad + & "$&*) # E)"&"4"o !o$ ?4 ) c$& & Co'()(n M("& # A)4n"o) Econ'(co) 3()c&) E)"&#oGn$&("&"+ $&no ?4+ n"$ o"$&)@4nc(on) "(n &co$#&$ &c&nc 3 con#(c(on) # &c)(n # "$(-4"o) # "("4&$(#&# )"&"& 3 o) !o$cn"&9) #

!&$"(c(!&c(n n $n#('(n"o # o) "$(-4"o) )"&"&)c#(#o) !&$c(&'n" 3 )4 $*()(n ?4(ncn&. Se trata deim'!antar %n mode!o de soberanía 9nancieracompartida) /%e es %na rea!idad s%stania!mentedi&erente de! principio de coordinación7 im'one a!Estado !a &orma de re!aionarse en materiaeonmia-?sa!.

V4#& !n#(n" !$on4nc(&'(n"o # TC )o-$ E)"&"4"o c&"&n+ ?4 !4# &$$&)"$&$ & o"$o) )"&"4"o) ?4

)(4n # c$c& )4 )"&.

1.< LA STC SOBRE EL ESTATUTO CATALAN DE $=1=

L& )n"nc(& # T$(-4n& Con)"("4c(on& )o-$ E)"&"4"o #C&"&4& # 2006 @4 %c%& !,-(c& 2 # 94n(o # 2010+c4&"$o &o) #)!4) # & !$)n"&c(n # $c4$)o #(ncon)"("4c(on&(#&# (n"$!4)"o !o$ P&$"(#o Po!4&$ 1# 94(o # 2006 )o-$ 118 # o) 22 &$"c4o) # E)"&"4"o

# A4"ono'& # C&"&4& # 2006+ $@$n#&#o !o$ o)c&"&&n) n $@$n#4' c-$&#o 1 # 94n(o #2006. E T$(-4n& Con)"("4c(on& !o$ oc%o *o"o) con"$& #o)#c&$ (ncon)"("4c(on&) 18 &$"c4o) 3 )49"o) & &(n"$!$"&c(n # "$(-4n& o"$o) 2 !o$ )() *o"o) con"$&c4&"$o7. A#') "$(-4n& )"(' ?4 areen dee?aia #%r3dia@ !as re&erenias /%e se $aen en e!'re5m"%!o de! Estat%to a Cata!%a omo nain a!a rea!idad naiona! de Cata!%a. L& !$)(#n"& #

T$(-4n& M&$& E'((& C&)&) &c"4 co'o !onn". 1 E ""oco'!"o # @&o 3 o) c(nco *o"o) !&$"(c4&$) ?4 &

166

https://es.wikipedia.org/wiki/Recurso_de_inconstitucionalidad


https://es.wikipedia.org/wiki/Partido_Popular

https://es.wikipedia.org/wiki/Estatuto_de_Autonom%C3%ADa_de_Catalu%C3%B1a_de_2006


https://es.wikipedia.org/wiki/Refer%C3%A9ndum

https://es.wikipedia.org/wiki/Tribunal_Constitucional_(Espa%C3%B1a)

https://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_1978

https://es.wikipedia.org/wiki/Mar%C3%ADa_Emilia_Casas

https://es.wikipedia.org/wiki/Sentencia_del_Tribunal_Constitucional_sobre_el_Estatuto_de_Autonom%C3%ADa_de_Catalu%C3%B1a_de_2006#cite_note-1



https://es.wikipedia.org/wiki/Partido_Popular



https://es.wikipedia.org/wiki/Refer%C3%A9ndum

https://es.wikipedia.org/wiki/Tribunal_Constitucional_(Espa%C3%B1a)

https://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_1978

https://es.wikipedia.org/wiki/Mar%C3%ADa_Emilia_Casas

https://es.wikipedia.org/wiki/Sentencia_del_Tribunal_Constitucional_sobre_el_Estatuto_de_Autonom%C3%ADa_de_Catalu%C3%B1a_de_2006#cite_note-1



&co'!&&n ) conoc($on F # 94(o # 2010+ 4n #&&n") # & c-$&c(n n B&$con& # & '&n(@)"&c(n #$c%&o & & )n"nc(& -&9o '& So' 4n& n&c(.No)&"$) #c(#(' `So'o) 4n& n&c(n. No)o"$o)

#c(#('o)`7.

(. LA DISTRI+;CI:N DE COMPETENCIAS

L& distri"%in de om'etenias n o) "(!o) # E)"&#o)co'!4)"o)+ 3& $)!on#&n & 'o#o federal o & &reional+ )+ )(n #4#& & c4)"(n # '&3o$ om'!e#idad.La onstit%in) n * # &!$o*c%&$ & !$(nc(&"cn(c& # o) E)"&#o) @#$&) o $(on&) o & !$o!(& #

& 2 $!4-(c& o'to !o$ )"&-c$ 4n sistema ori2ina!+con o ?4 & co'!9(#&# %& #&#o !&)o & & con@4)(n 3 & &!o)"$(o$ (n"$*nc(n # ()&#o$ & "$&*) # & LOAPA)ey L. de Armini!acin del &roceso Auton"mico7.

E error &%ndamenta! ) no %&-$ $)4"o #)# &!$o!(& CE+ mediante !as o'ort%nas !istas+ c4&) )on &)competencias propias del stado+ &) correspondientes alas 00AA 3 &) om'artidas. NO ) )(4( NI mode!o# o) E)"&#o) &edera!es+ NI # o) E)"&#o)

re2iona!istas. En * # o 4no o # o o"$o+ ) )(4( ori2ina! amino # %&c$ # o) Estat%tos+ c43o n,'$o+(4& ?4 # &) CCAA+ "o#&*& ) #)conoc&+ EEstat%to ) con*$"($(& n & 'ie8a "5sia de !adistri"%in de om'etenias dentro de !a =cartacompetencial ” )"&-c(#& !o$ o) &$"). 18 3 18F 3 # &?4 !o#&n )$*($)+ ') o 'no)+ &) #(*$)&)Co'4n(#&#). E! res%!tado+ & 'no) n "o$&+ %&-$& #)$ & &-)o4"& &a!ta de %ni&ormidad+ !$o#4c(n#o) 4n&

&)(n&c(n #)(4& # co'!"nc(&) & &) #(*$)&) CCAA 3co'o con)c4nc(&+ /%edando e! Estado ondesi2%a!es om'etenias en ada %no de !os 15m"itos territoria!es a%tonmios X1 CCAA '&) C4"&3 M(&.

AG Las om'etenias de! art3%!o 1

Este art3%!o en%mera !as om'etenias /%e !as CCAA'%eden as%mir a trav>s de s%s Estat%tos. P&$& &)Com%nidades de &4"ono'& !n& )"&) om'eteniascon)"("43n 4n mínimo+ s%'era"!e & "$&*) # art3%!o

167

https://es.wikipedia.org/wiki/Manifestaci%C3%B3n_%22Som_una_naci%C3%B3._Nosaltres_decidim%22






1. P&$& &) # &4"ono'& $&#4& art3%!o 1)4!on& m38imo co'!"nc(&+ me#ora"!e !o$ &reforma de sus statutos+ trans%rridos F aos #)#)4 &!$o-&c(n.

A%o$& -(n+ dentro de !os (( e'32ra&es de! arti%!o 1%&3 materias ?4 !o$ )4 n&"4$&& !4#n con)(#$&)# c4)(*& co'!"nc(& # &) CCAA !$o otras %&3 ?4c&(<c&$&) # co'!&$"(#&)+ BIEN !o$?4 ) #& 4n inter>son%rrente de! Estado+ BIEN !o$?4 ) !$)4!on &vi2enia de %na s%'erior !e2is!ain estata! so"redi$as materias.

+G La !ista de om'etenias de! art3%!o 1

E arti%!o 1 en%mera %na serie de materias so"re!as %a!es se ase2%ra) en 'rini'io) !a om'eteniae4!%siva de! Estado+. Po$ o+ )" 'ree'to ) %&con)(#$&#o co'o ') &%ndamenta!+ 3& ?4 o&ree+#)# & CE+ e! riterio m5s ?rme de de!imitain /%eno '%ede ser a!terado 'or ontrarias 'revisionesestat%tarias. A !)&$ # o+ NO "o#&) !as 9( materias?4 n4'$& &$"c4o son atri"%idas en c4)(*& &E)"&#o+ &c!"&n#o n & '&3o$ !&$" # &) 4n&

co'!"nc(& conc4$$n" o co'!&$"(#& # &) CCAA+ atrav>s de distintas &orm%!as.

P4) -(n+ todas !as 'osi"i!idades de este 'ree'to+restando !o /%e onsidera de e4!%siva om'eteniade! Estado+ %&n )(#o a'rove$adas 'or !os Estat%tosde !as Com%nidades de autonomía plena 'ara&orm%!ar s%s !istas om'etenia!es. D o c4& $)4"&?4 )" !$c!"o *(n & )$ & @o$'4&c(n con"$&$(& #18+ !4) )( n )" ) n4'$&n &) co'!"nc(&) ?4

!4#n &)4'($ &) CCAA+ sin 'er#%iio # co'!"nc(&))"&"&)+ 18F n4'$& &) co'!"nc(&) )"&"&)+ sin'er#%iio # o) )!&c(o) #on# !4#& !n"$&$ &co'!"nc(& &4"on'(c&+ o '()'o ?4 n &) '&"$(&) #18 &) %&3 # (n?4*oc& 3 c4)(*& n&"4$&&&4"on'(c& !o$ 9'!o+ & o$&n(&c(n # )4)(n)"("4c(on) # &4"oo-($no7+ n 18F &) %&3 "&'-(n# (n?4*oc& )(n(<c&c(n )"&"& ?4 no &#'("conc4$$nc(& # n(n,n n$o+ co'o &) co'!"nc(&)

)o-$ & #@n)& n&c(on& o &) $&c(on) (n"$n&c(on&).

168



CG Las !5%s%!as om'!ementarias

L&'&'o) co'!'n"&$(&) & &) $&)+ 3& &4#(#&)+ ?4)"&-c !$$&@o X # &$". 18F>

1. )"&-c ?4 &) materias ?< atribuidase8presamente al stado por la 0 podr%ncorresponder a las 00AA en virtud e sus respectivosstatutosI.

2. )"&-c ?4 :las competencias sobre las materiasque ?< se hayan asumido por los statutoscorresponder%n al Estado;

3. L& "$c$& $& *$)& )o-$ conRictos de normascompetenciales 3 &or8a"a & (nc4($ n o) Estat%tos

'&3o$ n,'$o # '&"$(&) 3 & c&(<c&$&) n "o#o o!o)(- # co'!"nc(&) EKCLUSIAS. & ?4 SI &$".18F. #(c ?4+ :las normas del stado prevalecer3n en caso de conRicto sobre las delas 00AA en todo lo que no est) atribuido a lae8clusiva competencia de )stas;+ ) co'!$n# (n"$) # o) $#&c"o$) &4"ono'(co) # o) E)"&"4"o)n c&(<c&$+ con @4n#&'n" o )(n + # co'!"nc(&)EKCLUSIAS # & CCAA & '&3o$ n4'$o # '&"$(&)

!o)(-)E )()"'& # arti%!o 1.9 ) c($$& con & !5%s%!a des%'!etoriedad # Derecho estatal con $)!c"o &Derecho de las AA :el Derecho estatal ser3, en todocaso, supletorio del Derecho de las 0omunidades Autónomas/

5 E art3%!o 1FQ CE esta"!ee < posibles formas eBtra9+statutarias # am'!iain de !as om'etenias

a%tonmias>1. L& !$('$& )o-$ om'etenias !e2is!ativas

estata!es ?4 !4#n )$ &"$(-4(#&) & "o#&) o &4n&)# &) CCAA+ 'ara /%e >stas diten 'or s3 mismas !arnormas !e2is!ativas o'ort%nas n maro # o)!$(nc(!(o)+ -&)) 3 #($c"$(c) <9&#o) !o$ 4n& 3 )"&"&.S$ )"& '()'& !e maro & ?4 #"$'(n&$ &)'o#&(#&#) # con"$o # &) Co$") Gn$&) )o-$ &)no$'&) ()&"(*&) # &) CCAA+ )(n !$94(c(o # &

co'!"nc(& # o) T$(-4n&).

169



2. A#') E)"&#o 'odr5 trans&erir o de!e2ar)mediante LO+ &a%!tades co$$)!on#(n") & materias# "("4&$(#&# )"&"& ?4 !o$ )4 !$o!(& n&"4$&& )&ns%se'ti"!es # "$&n)@$nc(& o #&c(n LO de

trans&erenia o de!e2aion7. L& 3 !$o*$ n c&#&c&)o & co$$)!on#(n" "$&n)@$nc(& # '#(o)<n&nc($o)+ &) co'o &) @o$'&) # con"$o ?4 )$)$* E)"&#o.

DG Materias &%niones.

Los 'ree'tos onstit%iona!es de delimitación decompetencias+ A$". 18 3 18F CE+ $aen e! re'artoatendiendo a !os o"#etos o materias co'o turismo+obras p#blicas+ aricultura+ etc.+ sin de!imitar %5!es de!as diversas &%niones '0"!ias co'o legislativas+ejecutivas o judiciales+ ) %&n de e#eritar so"rea/%e!!as.

R)!c"o & & &"$(-4c(n # & &%nin !e2is!ativa )dis%t3a s3) orres'ond3a )oo & &) CCAA # autonom-a

plena+ o & todas+ & @&c4"&# # )"& @4nc(n. E)"& ")()$)"$(c"(*& &!o3&#& n A$". 152.1 CE+ ?4 )oo con"'!&!&$& &) !$('$&) & c$&c(n # & A)&'-& ()&"(*&

(#& !o$ )4@$&(o 4n(*$)&+ ##4c(n#o) ?4 &) CCAA# &4"ono'& (n@$(o$ o $&#4& no ) co$$)!on#& 4n&A)&'-& ()&"(*&+ 3 !o$ n# o)"n"&$ #(c%& @4nc(n()&"(*&. Esta tesis $a sido s%'erada) 'or !os EEAAde !a CCAA 2rad%a!es+ que han asumido competenciasleislativas incluido la Asamblea leislativa+ n c4&n"o &#(c"&$ deretos !e2is!ativos %&-$ ?4 atenerse !o /%edi2an s%s EEAA+ 4no) o &#'("n 3 o"$o) no+ ?4 )4

Asamblea faculte al ejecutivo para dictar por deleaci"nnormas con rano de ley + !&$c !aro n "o#o c&)o+ ?4o) 9c4"(*o) &4"on'(co) NO '%eden ditar Deretos-!ees.

Dn"$o # )4) &%niones e#e%tivas+ no %&3 $)$*&&4n& !&$& n"n#$ (nc4(#&# & )" & re2!amentaria+"&n"o # ejecuci"n de leyes auton"micas co'o n materiade orani!aci"n.

Con*(n !$c()&$ ?4 &) om'etenias e#e%tivasnc4n"$&n )4 de!imitain n o) &c4$#o) #

"$&n)@$nc(& $&(&#o) !o$ &) Comisiones mi4tas de

170



re'resentantes de! Estado CCAA+ &!$o-n#o) !o$RD1+ ?4 #"$'(n&$ &c&nc+ 3 '-("o # )"(n #& CCAA 3 )( E)"&#o ) $)$*& & &#'(n()"$&c(n #($c"&.En todo aso) si !a Constit%in reserva 3nte2ramente

a! Estado !a &%nin !e2is!ativa) !as om'eteniasmeramente e#e%tivas de !as Com%nidadesA%tnomas no des'!a8an !a intervenin estata!diri2ida a ve!ar 'or e! inter>s 2enera!

9. LOS LIMITES DE LA A;TONOMA < S; CONTROL

9.1 Los !imites de !a a%tonom3a

L& medida rea! de! a%to2o"ierno # &) CCAA #!n#NO SOLO # & &'!("4# # &) co'!"nc(&) 3 @4nc(on)?4 ) &"$(-43n+ SINO T+ # o) '(") ?4 & )49$c(c(o ) )"&-c&n 3 # & n&"4$&& (n"n)(#&# #o) con"$o) & ?4 ) )49" )4 &c"(*(#&#.

Se aost%m"ra & )&&$ ?4 o) !3mites son o)!$(nc(!(o) de unidad + igualdad + solidaridad 3 librecirculación de personas y bienes. P4# s%marse &o) &) !$o%(-(c(on) !$)&)+ co'o & # federarse las

distintas 00AA. L& '&3o$ !&$" # estos !3mites sereo2en n C&!("4o P$('$o # T("4o III # & CE -&9o "("4o #:&rincipios *enerales3 de la Lrani!aci"n1erritorial del +stado.

E! 'rini'io de %nidad o !$oc&'& &$". 2 # & CE &#c($ ?4 )"& :se fundamenta en la indisoluble unidad de la nación espaJola, patria com#n e indivisible detodos los espaMoles, y reconoce y aranti!a el derecho a laautonom-a de las nacionalidades y reiones que la interan

y la solidaridad entre ellas;.E! 'rini'io de so!idaridad+ adem5s # !$oc&'&$o n citado art.<+ ) $co en otros preceptos constitucionales3 n &4no) +statutos. E art3%!o 19 o ('!on co'oobligación del +stado que debe garantizar unequilibrio económico adecuado y justo entre lasdiversas partes del territorio espaMol, atendiendo en

particular a las circunstancias del hecho insularQ.

1 Real Decret.

171



E! 'rini'io de !a i2%a!dad+ (n*oc&#o n '43 diversos preceptos constitucionales 3 con #(*$)o) <n)+ nc4n"$& &n4)"$o) @c"o) 4n& # &) @o$'4&c(on) ') $o"4n#&) no) art3%!os 19 19) co'o ontra'%nto & &

tendenia desentra!i8adora ?4 E)"&#o # &)A4"ono'&) co'!o$"&. S4 &orm%!ain+ &%o$& co'o 4nlimite a la autonom-a+ ) %&c n ( '!anos>

1. 4n& con re&erenia a !os Estat%tos :lasdiferencias entre los +statutos de las distintas AAno podr% implicar, en ningún caso, privilegiosecon"micos y sociales;7

2. 3 o"$&+ o$(n"&#& & orre2ir !as desi2%a!dades?4 !4#& co'!o$"&$ & n4*& #(*()(n "$$("o$(&:todos lo espaMoles tienen los mismos derechosy obligaciones en cualquier parte del territorionacional;7

En c&"&oo # !imitaiones & & &4"ono'& %&3 ?4in!%ir &) !imitaiones & & capacidad negocial # &)CCAA !o$ arti%!o 1F # & CE+ ?4 co'(n& !o$'ro$i"ir s% Bederain. So"re !os onvenios ?4 )"&)!4#&n c-$&$ n"$ )(+ 'ree'to distin2%eJ

4. )os que tenan por objeto la esti"n o prestaci"n deservicios+ $'("(n#o & o) E)"&"4"o) & !$*()(n # o))4!4)"o) 3 "$'(no) n ?4 !4#&n c-$&$)+ &) co'o c&$c"$ 3 @c"o) # & co$$)!on#(n" comunicacióna !as Cortes ,enera!es

2 . P&$& o) restantes ) ( & autorización de !asCortes ,enera!es.

Po$ 4"('o+ 3 #n"$o # c&!("4o # !imitaiones+ %&3 ?4

con)(n&$ &) ?4 !4#n )4!on$ )o-$ & &%nin!e2is!ativa # "o#&) &) CCAA+ &) !ees de armoni8ain!$*()"&) n &$"(c4o 150. CE !o$ $&on) # (n"$)n$&+ &!$c(&#o !o$ '&3o$& &-)o4"& # &'-&)C'&$&). En ) )4!4)"o+ el +stado podr% dictar leyesque estable!can los principios necesarios para armoni!ar las disposiciones normativas de las AA, aun en el caso dematerias atribuidas a la eBclusiva competencia de 2stasQ.

9.( E! ontro!

172



AG C!ases

E sistema de ontro! # &) Co'4n(#&#) A4"no'&))" re2%!ado n o) art3%!os 1F9)1FF 11.( # & CE+?4 o c($c4n)c$(-n & o) )(4(n") )4!4)"o)>

1. Por el -ribunal 0onstitucional + $&"(*o & &con)"("4c(on&(#&# # )4) #()!o)(c(on) no$'&"(*&) con&%er8a de !e 3 # &) #()!o)(c(on) 3 $)o4c(on)&#o!"&#&) !o$ )4) $&no) # o-($no.

2. Por el 2obierno+ 'revio ditamen de! @Conse#o deEstado@+ # 9$c(c(o # @4nc(on) #&#&) & ?4 )$<$ &!&$"&#o 2 # &$"(c4o 150.

. Por la *urisdicción 0ontencioso5Administrativa+

# &) no$'&) re2!amentarias 3 $)o4c(on) # &A#'(n()"$&c(n &4"on'(c&.

8. Por el -ribunal de 0uentas+ con'(co 3!$)4!4)"&$(o.

5. Por el 2obierno y el +enado+ con94n"&'n"+ n o)c&)o) ') $&*) # (nc4'!('(n"o o # $()o !&$& (n"$) n$& # E)!&&.

A '&$n # )"o) con"$o) !4# n"n#$) ?4 &)

CCAA )"n "&'-(n )49"&) & con"$o ?4+ co'o $)"o# &) A#'(n()"$&c(on) P4-(c&)+ co$$)!on# 9$c$

6. & Defensor del Pueblo+

. &) co'o o) controles interiores a cargo de órganosde las propias 0omunidades según las previsionesestatutarias

173



+G Contro! 'or e! Tri"%na! Constit%iona!

E)!c(& con)(#$&c(n '$c con"$o # T$(-4n&Con)"("4c(on&+ ?4 %"re tanto &) leyes auton"micasco'o &) disposiciones de inferior rano 3 &) resoluciones

concretas. Co'o estas 0!timas tam"i>n !4#n('!4n&$) &n" & *urisdicción 0ontencioso5 Administrativa+ $)4"& ?4 )"&'o) &n" 4n& d%'!iidadim'%2nativa di&3i!mente #%sti?a"!e.

En "o#o c&)o 3 con & ('("&c(n # ?4 & im'%2nain %&# &%ndamentarse+ NO en %a!/%ier vio!ain de !a!e2a!idad) SINO 'reisamente de !a normativaonstit%iona!+ )"&) ('!4n&c(on) ) $(n !o$ &)no$'&) # o) conY(c"o) con)"("4c(on&) # co'!"nc(&+'rod%iendo e&eto s%s'ensivo !a inter'osiin de!re%rso &$". 161.2 CE7.

CG Contro! 'or e! Tri"%na! de C%entas

L& re2%!ain de! ontro! a ar2o de! Tri"%na! deC%entas %& !$o#4c(#o "&'-(n 4n& con)(#$&- #o)() #on&%sin7

• D 4n& !&$" art. 19 de !a CE+ & n4'$&$ )4)co'!"nc(&)+ !e atri"%e #%risdiin so"re e! stado e! sector público estatal

• !$o+ # o"$&+ art. 1F9 ) $<$ !c("&'n" &ontro! eonmio 'res%'%estario ?4 T$(-4n& #C4n"&) %& # 9$c$ so"re !as 0omunidades Autónomas.

• A#')+ a%menta !a on&%sin %c%o # ?4 o)

statutos &4"on'(co) %&3&n #()&#o instit%iones'areidas a! -ribunal de 0uentas del (eino !$oc($c4n)c$("o) & "$$("o$(o 3 A#'(n()"$&c(n # &)co'4n(#&#) 3 con &) '&) *&$(&#&) #no'(n&c(on) 9.S(n#(c&"4$& # C4n"&) n C&"&4& 3 &nc(&7.

P&$c ?4 )"&) (n)"("4c(on) &4"on'(c&) # con"$o no)4!onn 4n& c4)(n o $#4cc(n # & @4nc(n #

T$(-4n& # C4n"&) # R(no+ )(no ?4 o($$&on&-'n"+ ) )4!$!onn & 3 &c",&n n !&$&o.

174



DG E! De&ensor de! P%e"!o

S con<4$& n &$"(c4o 58 CE co'o 4n :comisionadode las 0ortes 2enerales para la defensa de los derechoscomprendidos en el 1-tulo I;+ & c43o @c"o 'odr5

s%'ervisar !a atividad de !a Administrain dando%enta a a/%>!!as. Co'o )" !$c!"o no distinue%&-$ ?4 n"n#$ #n"$o # conc!"o #Administrain+ &#') # & # +stado+ & # &) AA.

T- &?4( ) #& & '&& co)"4'-$ # #4!(c&$ (n)"("4c(on))"&"&). Po$ *& # E)"&"4"o &) CCAA %&n !$*()"o(n)"("4c(on) !&$c(#&) $-ndicos+ 8usticia ayor + Defensor del &ueblo "c.7 E)"& #4!(c(#&# oc&)(on&+ NO s!omaores 2astos+ SINO T+ & 'osi"i!idad # ?4 o)res%!tados # &) &c"4&c(on) # o) #@n)o$)&4"on'(co) # !4-o no oinidan con &) # D@n)o$# P4-o # E)"&#o. L& !ey <rg3nica de C5"5B&+ ?4$4& & (n)"("4c(n+ esta"!ee ?4 %ando e! De&ensorde! P%e"!o ten2a /%e s%'ervisar !a atividad de !asCCAA+ :los "ranos similares de 2stas coordinar%n susfunciones con las del Defensor del &ueblo y 2ste podr%solicitarles su cooperaci"n;. Lo ?4 no $)4* ) !$o-'& # & n&"(*& & & coo!$&c(n o # o)

$)4"&#o) con"$&#(c"o$(o) # 4n&) 3 o"$&) &c"4&c(on).EG Contro! ,o"ierno-Senado

Tam"i>n c$& 'ro"!emas !o$ & falta de precisión con?4 )" $4&#o ontro! e4traordinario & c&$o #*obierno 3 $enado+ !$*()"o n arti%!o 1FF de !a CE!&$& o) supuestos en que una 00AA no cumpliere lasobligaciones que le impusiere la + u otras leyes, oactuare de forma que atentase al inter)s general de

+spaMa.E 2obierno n "&) c&)o)+ 'revio re/%erimiento a!Presidente de !a CCAA 3 n c&)o # no )$ &"n#(#o+ con& &!$o-&c(n # & '&3o$& &-)o4"& # Sn&#o7+ 'odr5ado'tar !as medidas neesarias !&$& o"!i2ar & &?4&& cumplimiento for!oso # )4) o-(&c(on) o !&$& &!$o"cc(n # 'nc(on&#o (n"$) n$&. P&$& &9c4c(n # &) '#(#&) !$*()"&) 2obierno 'odr5 darinstr%iones a todas !as a%toridades de !as CCAA+ o

?4 &!4n"& & & conversión previa de la relaci"n deautonom-a en una relación de jer3rquica y la eventual

175



aplicaci"n, ante posteriores desobediencias, de medidas penales y como eBtrema soluci"n la disolución de losórganos de las 0omunidades.

BG De!e2ado de! ,o"ierno e! de"er de in&ormaionG

E orreto e#eriio # &) res'onsa"i!idades deontro!+ co'o "&'-(n & de oordinain+ ?4 "(n & )4ar2o e! Estado+ !$)4!onn 4n onoimiento de !aatividad de !as CCAA. Co'o & CE NO $a esta"!eidoeste de"er de &orma es'ei?a+ !&$& )4!($ )"&LA,;NA+ & !ey de Proceso Autonómico %& )"&-c(#o?4 *obierno 3 n )4 c&)o+ &) ortes *enerale)+ !4#&n

$c&-&$ & (n@o$'&c(n ?4 !$c()n )o-$ &) &c"(*(#&#)?4 #)&$$on n 9$c(c(o # )4) co'!"nc(&). R)4"&di&3i! onretar &) formas de desarrollo # ) #-$3 &) medidas para asegurar su cumplimiento c4&n#o&a!ta & #-(#& o!a"orain de !as CCAA o de! Estadores'eto de >stas.

L& o-"nc(n # (n@o$'&c(n 3 #-$ # )4'(n()"$&$& %&n$&#o "&'-(n & neesidad de rear o es'eia!i8ardeterminados r2anos en esta tarea. A) ) %& c$&#o

4n& Comisin de se2%imiento de !as CCAA n inisterio para las Administraciones &ublicas MAP7 3 ) %&%c%o # Delegado del 2obierno n &) CCAA '('o$)!on)&- # )"& @4nc(n. En )" )n"(#o &$"c4o #& L3 1/ !$c()& ?4 &?4 :facilitar% al 0onsejo de2obierno de la omunidad Aut"noma y a trav2s de 2l, a su Asamblea legislativa la información que precisen parael mejor ejercicio de sus competencias. Asimismo, losLranismo de la Administraci"n de la AA facilitar3 al

Deleado del *obierno la informaci"n que este solicite, atrav2s del &residente de la omunidad Aut"noma, para elmejor cumplimiento de sus nes;

176



,G Contro! de !a esta"i!idad 'res%'%estaria de !asosteni"i!idad eonmia

E! art3%!o 19F de !a C.E. &%e re&ormado en (Q11)

aadiendo e! one'to de 6esta"i!idad'res%'%estaria”

To#&) &) A#'(n()"$&c(on) P,-(c&) &#c4&$n )4)&c"4&c(on) & !$(nc(!(o # )"&-((#&# !$)4!4)"&$(&. EE)"&#o 3 &) Co'4n(#&#) A4"no'&) no !o#$n (nc4$$($ n4n #<c(" )"$4c"4$& ?4 )4!$ o) '$n) )"&-c(#o)+n )4 c&)o+ !o$ & Un(n E4$o!& !&$& )4) E)"&#o)M('-$o).

Un& L3 O$n(c& <9&$ #<c(" )"$4c"4$& '('o!$'("(#o & E)"&#o 3 & &) Co'4n(#&#) A4"no'&)+ n$&c(n con )4 !$o#4c"o (n"$(o$ -$4"o. L&) En"(#&#)Loc&) #-$n !$)n"&$ ?4((-$(o !$)4!4)"&$(o.E E)"&#o 3 &) Co'4n(#&#) A4"no'&) %&-$n # )"&$

&4"o$(&#o) !o$ L3 !&$& '("($ #4#& !,-(c& o con"$&$c$#("o.

. LA OR,ANIACI:N DE LAS COM;NIDADES

A;TONOMAS

L& CE K %& )(#o '43 'ara n '&"$(& # or2ani8aina%tonmia+ on?ando en e! 'rini'io dis'ositivo /%e$a"r3a de onretarse en !os statutos. Econ)"("43n" so!o ) &"$*( & )"&-c$ n &$". 152 4nesquema de organización que seria aplicable a lasomunidades de autonomía plena+ &) # &$". 151+ sinaludir a las de autonomía gradual # &$". 18. P$o &)

)4n#&) %&n $!$o#4c(#o 'o#o )"&-c(#o !o$ &)!$('$&).

L& :or2ani8ain instit%iona! a%tonmia” se "asa+!4)

1. n 4n& Asamblea leislativa (#& !o$ )4@$&(o4n(*$)&+ con &$$o & 4n )()"'& # $!$)n"&c(n!$o!o$c(on&+ ?4 #- &)4$&$ & $!$)n"&c(n # &)#(*$)&) on&) # "$$("o$(o

2. 4n Con)9o # Go-($no con @4nc(on) 9c4"(*&) 3&#'(n()"$&"(*&)+

177



3. 3 4n P$)(#n" (#o !o$ & A)&'-& # n"$ )4)'('-$o) 3 no'-$&#o !o$ R3+ & ?4 co$$)!on# &D($cc(n # Con)9o # Go-($no+ & )4!$'&$!$)n"&c(n # & $)!c"(*& Co'4n(#&# 3 & o$#(n&$(&

# E)"&#o n &?4&.E Presidente 3 o) miembros del 0onsejo de 2obierno)$n 'o!3tiamente res'onsa"!es &n" & Asam"!ea.

E con94n"o # )()"'& $)!on# & mode!o de ,o"ierno'ar!amentario 3& ?4 "o#o) )4) 'n"o) )"n!$)n")> %&3 se'arain # &) funciones ejecutivas del%mbito de poder de la Asamblea+ &) @4nc(on) 9c4"(*&)) nco'(n#&n & 4n con)9o !o"(c&'n" $)!on)&-&n" & A)&'-&+ ?4 ) (#o !o$ )"& # n"$ )4)'('-$o).L& nomen!at%ra 4"((&#& !&$& #)(n&$ con94n"o # &(n)"("4c(n &4"on'(c& 3 o) #(*$)o) $&no) ?4 &co'!onn ) #()"(n"& Sunta+ 0onsell, 2eneralitat , *unta de 0omunidades , "c.7

.1 Asam"!ea !e2is!ativa o Par!amento

S,n co',n # o) E)"&"4"o)+ r>2imen # )"organismo supremo de las 00AA )(4 &) )(4(n")re2!as>

17 Todos !os Par!amentos a%tnomos )"n con)"("4(#o)!o$ 1 so!a C5mara+ (n"$&#& !o$ 4n n,'$o # '('-$o)'43 *&$(&-. Son e!e2idos on&orme & & !egislacióngeneral electoral ?4 ) n"(n# co'o "5sia.

27 L& ir%nsri'in e!etora! )+ o$#(n&$(&'n"+ &'rovinia+ sa!vo n &) co'4n(#&#) %ni'rovinia!es+ n?4 o ) &artido judicial o o) unicipios que semencionan en los +statutos+ L& cc(n ) c-$&'#(&n" s%&ra2io %niversa!) !i"re) direto sereto 3con &$$o & 4n sistema de representación proporcional

7 E #$c%o # s%&ra2io ativo ) &"$(-43 & o)mayores de &B aJos ?4 "n&n residencia nc4&?4($& # o) M4n(c(!(o) # & Co'4n(#&#

87Lo) miem"ros de !os Par!amentos A%tonmios NO)"n s%#etos a mandato im'erativo 3 "(nn

178



$conoc(#o+ n o) mismos t)rminos que los de las0ortes 2enerales+ & invio!a"i!idad !o$ &) o!(n(on)'&n(@)"&#&) #4$&n" '&n#&"o 3 !o$ o) *o"o) '("(#o).En c4&n"o & & inm%nidad+ & !)&$ # )"&$ $conoc(#o) n

o) E)"&"4"o)+ TC $a ne2ado /%e '%edaorres'onder!es en !os mismos terminos reonoidosde! art.K1 CE+ ?4 impide el procesamiento de los

parlamentarios sin autori!aci"n de las %maras. L&inm%nidad es 'aria!) ?4 ) conc$"& n ?4 no seanretenidos ni detenidos sa!vo en aso de a2rantede!ito 3 4n fuero especial con)()"n" n ?4 )4inculpaci"n+ prisi"n+ procesamiento 3 juicio co$$)!on# &-+* de la 00A+ 3 @4$& # ) '-("o "$$("o$(& & & +ala

de lo Penal del -+.57 En *($"4# # o) 'oderes de a%tonormain or2ani8ain ?4 o) E)"&"4"o) $conocn & &)A)&'-&)+ ) $'(" & o) reglamentos internos de)stas "o#o o $&"(*o & r)gimen de su funcionamiento!$)4!4)"o)+ $('n # !$)on&7

L&) Asambleas autonómicas ) dis%e!ven !o$

e8piración del t)rmino de su mandato 3 &#') !o$ &falta de designación del Presidente # & Co'4n(#&# no) "$'(no) !$*()"o+ no$'&'n" # ( meses.

.( ,o"ierno e#e%tivo a%tonmio

L&) &%niones e#e%tivas # &) CCAA ) &)(n&n &Presidente+ & 0onsejo de 2obierno 3 & o)Licepresidentes 3 0onsejeros.

1.Presidente> ) m54imo re'resentante # & CCA+"&'-(n o)"n"& & re'resentain ordinaria de! Estado&$" 152.1 CE7. Desi2nado !o$ & Asamblea 3 esado !o$& n o) '()'o) "$'(no) ?4 n o) )()"'&)!&$&&'n"&$(o) $no*&c(on # & A)&'-& !o$ cc(on)+'oc(on # cn)4$&+ !$#(#& # con<&n&+ #('()(on+(nc&!&c(#&#+ "c7.

Atri"%iones>

• Desi2na esa & o) '('-$o) # Con)9o #Go-($no.

179



• Diri2e oordina &) &c"4&c(on) # Con)9o+ 3 "o#oo ?4 co'!o$"& & #($cc(n !o"(c& 3 & 9$&$?4&)4!$(o$ # & A#'n &4"on'(c&.

• Dis&r%ta de !os $onores co$$)!on#(n") & )4

!o)(c(n "$&"&'(n"o # e4e!enia+ !$c#nc(&)o-$ c4&?4($ o"$& &4"o$(#&# # & Co'4n(#&#+ "c7

Inom'ati"i!idades> c&$o (nco'!&"(- on %a!/%ierotra &%nin '0"!ia o 'rivada.

Dere$os> &#') # o) 'o4'n"o)+ n &4n&) CCA )) $conoc !n)(n *("&(c(& Ln#&a&$(7.

2. Conse#o de ,o"ierno> re'rod%e e! es/%ema de!2obierno de la ?ación on @4nc(on) !$o!(&) # n(*

&4"on'(co>• :niciativa legislativa+ 9$c(c(o # & potestad

reglamentaria+ dirección política+ control de la Admón+ "c.

• E n de Conse#eros es varia"!e 3 )4 nombramiento y cese de'enden de! Presidente "(nn a sucargo un ramo del sector de la Admónautonómica n & c4& 9$cn potestad reglamentaria 3 & dirección adva.

Casi todas !as CCAA %&n o!"&#o !o$ #o"&$) # 4n&or2ani8ain !$o!(& /%e re'ite & or2ani8ain estata!J

• con )4) niveles centrales # #!&$"&'n"o)+#($cc(on) 3 )4-#($cc(on) n$&)

• perif)rico+ con #&c(on) !$o*(nc(&) # &)Con)9$&).

• "- # 4n& administracion institucional ?4 )co!(& # & )ey de las +ntidades estattales autonomas.{{+sta lujosa y eBcesiva solucion, que reduplica el numerode oranismos y de funcionarios, ha sido en muchoscasos, JL solo de la falta de un minimo de sobriedad delos responsables politicos,$IJL tb fruto del sistema detransferencias de servicios}}

<. EECTOS DEL SISTEMA AUTONMICO SOBRE LA ORGANIACINDEL ESTADO

180



de %nidad #%diia!+ !$o & &#&!"&$) & &) (nc(&) #)()"'& &4"on'(co+ & de&ormidad 3 dese/%i!i"rios"$$("o$(&) !$o!(o) # )" )()". &4"on'(co+ se 'roetanso"re !a planta y organización de los -ribunales+

)4)"("43n#o) & #(*()(n !$o!(& # &) A4#(nc(&) T$$("o$(&) !o$ & # o) TSJ+ ?4 &co'o#&n &%o$& )4#no'(n&c(n 3 co'!"nc(&) & '&!& &4"on'(c&.

183



TEMA VII. EL M;NICIPIO. ESTR;CT;RA <OR,ANIACI:N

1# i"eles de la dministraci%n territorialB tipolo&'a de entidades locales yle&islaci%n aplicable#2# (l unicipio constitucional y su desplie&ue territorial -encarecemos su lectura$

pero no es o"jeto de e1amen.#2#1# ri&en re"olucionario del mapa municipal#2#2# enerali=aci%n y pre"alencia del criterio demo&r!)ico sobre el territorial enel mapa municipal2#3# La reducci%n de municipios en (uropa y la per"i"encia espa,ola delmini)undismo municipal#

3# (l municipio# $oncepto y naturale=a4# (lementos del unicipio

4#1# (l t@rmino municipal y sus alteraciones4#2# La poblaci%n municipal4#3# (l &obierno y la dministraci%n municipal

o La planta or&!nica de los municipios de r@&imen comúno La or&ani=aci%n de los municipios de &ran poblaci%no >eque,os municipios# (l r@&imen de conce/o abierto

4#4# (l >leno del yuntamiento4#5# (l e/ecuti"o municipal: el lcalde4#6# La Dunta de &obierno local

5# n)ra y supramunicipalidad5#1# (ntidades locales menores5#2# ancomunidades de municipios y los $onsorcios#5#3# La $omarca5#4# Las !reas metropolitanas

1. NIVELES DE LA ADMINISTRACIN TERRITORIAL! TIPOLOGÍA DEENTIDADES LOCALES Y LEGISLACIN APLICABLE

En & &c"4&(#&# o) '4n(c(!(o) c4-$n "o#o "$$("o$(on&c(on& 3 )o-$ '()'o "$$("o$(o 3 )o-$ 4no) '()'o)c(4#&#&no) (nc(#n o &c",&n $asta Administraionesterritoria!es ?4 ) *&n )4!$!on(n#o # 'no$ & '&3o$'-("o "$$("o$(& 3 ') ('!o$"&n") co'!"nc(&)+@o$'&n#o 4n& )!c( # 'ir5mide+ c43& -&) )on o)M4n(c(!(o) 3 & c,)!(# & A#'(n()"$&c(n # E)"&#o. E)"&) & )("4&c(n #)!4) # CE ?4 %& )4'&#o & o)&n"$(o$) nive!es de Administrain territoria!+ estatal + provincial 3 municipal + # &) 00AA+ con &!o)(-((#&# !&$& "$$("o$(o # &4n& # )"&)Co'4n(#&#)+ !o$ &#'("($o) &) )4) $)!c"(*o) E)"&"4"o)+

184



# c$&c(n # n(*) # &#'(n()"$&c(n !o$ encima #M4n(c(!(o+ co'o &) comarcas 3 # o"$o) inframunicipales+co'o & parroquia.

Po$ o c4&n#o %&-&'o) # o) tipos de entidades

locales %&3 ?4 distin2%ir+ # &c4$#o con &$". LBRL+&) n"(#&#) # $('n om0n o # c&$c"$ im'erativo?4 nc)&$(&'n" %&n # ()"($ n "o#o "$$("o$(on&c(on& 3 ?4 )on municipio & provincia y la isla #&?4&) o"$&) n"(#&#) oc&) ?4 con)"("43n n(*)&a%!tativos # &#'(n()"$&c(n "$$("o$(& ?4 !4#n)"&-c$ &) co'4n(#&#) &4"no'&). E)"&) ,"('&)!4# )$ # '-("o "$$("o$(& in&erior & municipal os%'erior+ &$4!&n#o n )" c&)o *&$(o) '4n(c(!(o)> 3reas

metropolitanas 3 mancomunidades de municipios.L& CE 1F+ &#') # 'ro!amar !a a%tonom3a !oa!+#()"$(-43 &) om'etenias n"$ E)"&#o 3 &) CCAA+&)(n&n#o & Estado dictado de las normas basesb%sicas del r2imen local &$". 18F.1.17 3 & &) CCAA )4desarrollo.

L& normativa /%e orres'onde a! Estado %& )(#o&!$o-&#& '#(&n" & )ey NU4SG; de <9T (eguladora de

las 4ases del ()gimen !ocal . L )(4( -e8to(efundido, aprobado por 0eal Decreto )eislativo NG4UGF.C&$c"$ -)(co "(n "&'-(n & )ey SUGG de Maciendaslocales) ""o $@4n#(#o Dc$"o ()&"(*o 2/2088 # 57&) co'o &) )eyes 44USS y ;NU<55 de medidas para lamodernización del gobierno local ?4 )"&-c 4nr>2imen es'eia! de or2ani8ain !&$& o) 2randesm%nii'ios.

9. EL M;NICIPIO. CONCEPTO < NAT;RALEAE art. 19K de !a CE con)(#$& & Funicipio+ 94n"o & &&rovincia 3 & omunidad Aut"noma+ co'o 4n& # &)En"(#&#) n ?4 ) organiza territorialmente el stado 3 art3%!o 1Q garantiza su autonom-a y

personalidad jur-dica plena !$o & #(@$nc(& # o ?4oc4$$ con & &rovincial+ & CE no o&ree %na de?niinde! Funicipio.

E) & !4(! de &EB' & ?4 de?ne o) M%nii'ios co'o“ntidades b3sicas de la orani!aci"n territorial del

185



+stado y cauces inmediatos de participaciónciudadana en los asuntos p#blicos, que institucionalizan

y gestionan con autonom-a los intereses propios de lascorrespondientes colectividades; &"$(-43n#o)

personalidad jurídica 3 plena capacidad !&$& c4'!('(n"o # )4) <n).

M) $&cc(on&$(& ) & &c"4& !$)n"&c(n # M4n(c(!(oco'o !o#$ 3 o-($no & '()'o n(* # E)"&#o 3 # &)CCAA. Poco ?4#& # & conc!c(n # M4n(c(!(o co'oA#'n (n#($c"& # E)"&#o+ 3 &%o$& # &) CCAA+ ?4('!4)o & conc!c(n 4n("&$(& # & )o-$&n& 3 &)(nc(&) # 4n& o$#n&#& &#'n.

L& c&(<c&c(n # M4n(c(!(o co'o !(& -)(c& # E)"&#o)o )"&$& 94)"(<c&#& )( M4n(c(!(o con"(n4&$& )(n#o 4n&)"$4c"4$& #)concn"$&#& # & !$o!(& A#'n # E)"&#o+& "$&*) # & <4$& # Ac&# 3 # )4 #o- con#(c(n #

J@ # & A#'n '4n(c(!& 3 $!$)n"&n" # E)"&#o n M4n(c(!(o. S(n '-&$o+ & L3 /1F5 o'(" c4&?4($$@$nc(& & M4n(c(!(o &) n"n#(#o.

. ELEMENTOS DEL M;NICIPIO

L& L3 /1F5 LBRL+ )&& ?4 )on 'n"o) #M4n(c(!(o> e! territorio) !a 'o"!ain !a or2ani8ainart 11.(G.

.1 E! t>rmino m%nii'a! s%s a!teraionesYYY

T$&) conc!"o+ & !ey de 4ases del ()gimen !ocal 7!4(!/ )&& ?4 )on e!ementos # M%nii'io+ territorio+ & población 3 & organización.

E termino municipal ) #<n co'o :el territorio en elque el Ayuntamiento ejerce sus competencias3. Edes'!ie2%e de !a or2ani8ain m%nii'a!+ (4& ?4

provincial 3 auton"mico+ es om'!eto so"re todo e!territorio naiona! )(n ?4 ()"&n on&) no (nc4(#&)+#-(n#o nc)&$(&'n" :cada unicipio pertenece a unasola &rovincia; &$".127

Co'o condición general 'ara !a a!terain de !os

t>rminos m%nii'a!es+ & L3 ( el respeto de los

186



límites provinciales. En "o#o c&)o las alteraciones'%eden tener !%2ar 'or>

1. & fusión # M4n(c(!(o) ('"$o@) & <n # con)"("4($4no n4*o

2. por la segregación # !&$" # "$$("o$(o # 4no o*&$(o) M4n(c(!(o) !&$& con)"("4($ o"$o (n#!n#(n" o!&$& &$&$o & o"$o ('"$o@

3. !o$ & (nco$!o$&c(n # 4no o ') '4n(c(!(o) & o"$o)('"$o@)+ con $)4"&#o # & #)&!&$(c(n # o)!$('$o).

Dn"$o # )"& n& ()&"(*& # !4n"4&) $"o?4)+ )%&n #()'(n4(#o &) &$&n"&) con ?4 ) $4& &%o$& &

)4!$)(n o c$&c(n # n4*o) M4n(c(!(o)+ no )(n#onc)&$(o &c4$#o @&*o$&- con ?4$4' )!c(& # o)M4n(c(!(o) &@c"&#o) &$" 20 L3 # R('n Loc& 1F557.

REZ;ISITOS PARA A"$&c(on o c$&c(on NUEOSMUNICIPIOS> L& 0 &$" 187 3 & !ey $&EB' !4(! $'("n& & legislación autonómica & $4&c(n n procedimiento de alteración de los t)rminos

municipales im'oniendo 4 condici"n sustancial 3 requisitos formales'

• {requisito sustancial} L& c$&c(n # n4*o)'4n(c(!(o) so!o !o#$ $&(&$) sobre la base denúcleos de población territorialmentediferenciados) ) !$c()o &c$#("&$ { requisitoformales}>

•

Rue cuenten con recursos sucientes para elcumplimiento de las competencias municipales.

• Rue JL produ!ca disminuci"n en la calidad de losservicios que ven-an siendo prestados.

• Audiencia de los unicipios interesados, dictamen delonsejo de +stado o del "rano consultivo auton"micoequivalente y puesta en conocimiento de la Adm"n del+stado.

187



94)"&'n" :en el momento de reali!ar la inscripción enel Padrón3 &$". 157

A &adr"n municipal !4#n tam"i>n &cc#$ o)e4tran#eros. No o-)"&n"+ la inscripción JL constituir%

prueba de su residencia leal n E)!&& JI les atribuir%nin#n derecho que no les conera la leislaci"n viente enmateria de derechos y libertades de los eBtranjeros en+spaMa.

Los insritos n P&#$n '4n(c(!& son !os veinos de!Funicipio+ #)&!&$c(n#o &) & !o)(-((#&# # o"$&)c&"o$&) co'o &) # "$&n),n")+ $)(#n") o#o'(c((&#o) !$*()"&) n & ()&c(n &n"$(o$. E Padrnse de?ne co'o 4n reistro administrativo #on# con)"&no) ?4 ) &4"oc&(<c&n # *c(no) # M4n(c(!(o 3 &)inscripciones n '()'o onstit%en 'r%e"a # &residencia en el unicipio 3 # & residencia habitual en elmismo 4n& !$4-& ?4+ n c4&?4($ 94(c(o ?4 ) #()c4"&& $)(#nc(& %&-("4&+ no !4# )$ o"$& co)& ?4 4n&'res%nin iuris tantum /%e admite 'r%e"a enontario.

S$ veino o"o$& 4no) dere$os ?4 & LBRL # 1F5

n4'$& # @o$'& no %&4)"(*&+ )!c(<cn#o)+ o))(4(n")> ser elector y eleible+ participar en la esti"nmunicipal+ utili!ar los servicios p#blicos municipales+acceder a los aprovechamientos comunales+ ser informadode los eBpedientes municipales, pedir la consulta popular +eBiir el establecimiento del correspondiente servicio

publico si tuviere car%cter obliatorio 3+ n <n+ ejercer lainiciativa popular .

Lo) residentes o&n # derecho de sufragio activo en

las elecciones municipales siempre que sus respectivos pa-ses permitan el voto a los espaMoles en dichaselecciones, en los t2rminos de un -ratado. Po$ )4 !&$"gozan de sufragio pasivo o) residentes en +spaMa ?4+sin %&-$ &#?4($(#o & naiona!idad es'ao!a+ "n&n &condici"n de ciudadanos de la ;nión uropea+ reúnanlos requisitos para ser elector 3 hayan manifestado suvoluntad de ejercer el derecho de sufraio activo en+spaMa este dere$o se e4tiende tam"i>n & o)

n&c(on&) # !&)) ?4 o"o$4n & o) c(4#&#&no)

189



)!&o) #$c%o # )4@$&(o !&)(*o n )4) cc(on)'4n(c(!&).

Lo) veinos /%e 2oen de! dere$o de s%&ra2io ativon &) cc(on) '4n(c(!&) 'odr5n e#erer la

iniciativa popular !$)n"&n#o !$o!4)"&) # &c4$#o) o&c"4&c(on) o !$o3c"o) # $&'n"o) n '&"$(&) # &co'!"nc(& '4n(c(!&.

Otro ana! de 'artii'ain )on &) asoiaiones deveinos !&$& & defensa de los intereses enerales osectoriales de los vecinos+ & &) ?4 ) ) )4'(n()"$&$ &') &'!(& (n@o$'&c(n 3 4)o # o) '#(o) !4-(co) 3 &cc)o & &) &34#&) con'(c&) !&$& & $&(&c(n # )4)&c"(*(#&#) !&$& ('!4)&$ )4 !&$"(c(!&c(n n & )"(n #& Co$!o$&c(n. A "&) @c"o) !4#n )$ #c&$&#&) de%ti!idad '0"!ia.

.9 E! 2o"ierno administrain m%nii'a! r>2imenvi2ente om'!etoG.

L& 0onstitución, art &"# 3 & !4(! de &EB' )"&-cn?4 el 2obierno y la Administración unicipal, salvo enaquellos unicipios que lealmente funcionen en r)gimende concejo abierto, corresponda al Ayuntamientointegrado por el Alcalde, eleido por los 0oncejales, y estos elegidos mediante sufragio universal, iual, libre,directo y secreto por los vecinos.

Co'o r2anos de menor si2ni?ain 3 con & <n&(#&## servir de apoyo al Alcalde o # enlace entre este y el Pleno # A34n"&'(n"o n4)"$& ()&c(n(n)"("4c(on&( o) -enientes de Alcalde+ & *unta de

2obierno !ocal 3 otros r2anos de o!a"orain deontro! n ?4 %&-$n # )"&$ $!$)n"&#o) "o#o) o)$4!o) !o"(co).

Con & &!$o-&c(n # & )ey ;NU<55 de medidas para laoderni!aci"n del *obierno )ocal+ & c4& 'o#(<c &/1F5+ se esta"!ee !&$& o) M%nii'ios de ,ranPo"!ain 4n sistema de 2o"ierno 'areido a!,o"ierno de !a Nain+ n ?4 Pleno %&$ &) *c)# 0ongreso 3 Alcalde 3 *unta de 2obierno !ocal + &)

@4nc(on) # 2obierno.

190



S( con)(#$&'o) ?4 &) $@o$'&) no %&n &@c"&#o &$('n # conc9o &-($"o &!(c&- & o) M4n(c(!(o) #)c&)& !o-&c(n+ "n'o) 9 sistemas de 2o"ierno!oa!>

1. común+2. # o) M4n(c(!(o) # $&n !o-&c(n+

3. 3 # o) !?4o) M4n(c(!(o).

4. A!&$" )"n o) $('n) )!c(&) # M&#$(# 3B&$con& L3) 22/2006 3 1/20067

AG N%eva estr%t%ra 'or nive!es

A.1G La '!anta or25nia de !os m%nii'ios der>2imen om0nJ

Lo) M%ni'ios # r>2imen om0n c4n"&n con o))(4(n") "ranos>

17 E Ac&#+ o) Tn(n") # Ac&# 3 Pno+ &) co'o &Co'()(n E)!c(& # C4n"&)+ ?4 ()"n n "o#o) o)A34n"&'(n"o).

27 L& J4n"& # Go-($no Loc&+ ?4 ) con)"("43 n o)'4n(c(!(o) # ') # 5000 %&-("&n") 3 ?4 )"(n"$&#& !o$ Ac&# 3 4n n,'$o # Conc9&) NO)4!$(o$ & "$c(o # n,'$o & # o) '()'o)+no'-$&#o) 3 )!&$&#o) !o$ + #&n#o c4n"& & Pno.

T&'-(n n o) # 'no) # 5000 % )( &) o )"&-c )4$&'n"o.

7 L&) &'&#&) Co'()(on) In@o$'&"(*&)+ ?4 )on $&no)!&$& )"4#(o+ (n@o$' o con)4"& # o) &)4n"o) ?4%&n # )$ )o'"(#o) & Pno+ &) co'o )4('(n"o# & )"(n # Ac&#+ & J4n"& # Go-($no Loc& 3 o)conc9&) ?4 o)"n"n #&c(on)+ ?4 ) con)"("4($n o) '4n(c(!(o) # ') # 5000 %&-("&n") 3 n o) #'no) # 5000 % )( &) o )"&-c )4 $&'n"o.

87 L& Co'()(n E)!c(& # C4n"&)+ ?4 #-$ ()"($ n"o#o) o) A34n"&'(n"o). In"$&#& !o$ '('-$o) # o)$4!o) !o"(co)+ !&$& &-o$&$ 4n (n@o$' )o-$ &)

c4n"&) &n4&)+ con c&$c"$ !$*(o & & *&c(n &Pno !&$& )4 &!$o-&c(n. E (n@o$' ) )o'"$ &

191



(n@o$'&c(n !,-(c& & @c"o) # $c&'&c(on)+ $!&$o)4 o-)$*&c(on). E) 4n )4!4)"o # &4"ocon"$o #!$)4!4)"o 3 & con"&-((#&# co'!&"(- con &<)c&(&c(n # T$(-4n& # C4n") n&c(on& o

&4"on'(co.57 L& Co'()(n E)!c(& # S4$nc(&) 3 Rc&'&c(on)+

)o ()"($ c4&n#o Pno &) o &c4$#+ !o$ *o"o@&*o$&- # & '&3o$& &-)o4"& # n,'$o & # )4)'('-$o).

L&) CCAA 3 "&'-(n o) '4n(c(!(o)+ n )4) $&'n"o)o$n(co)+ !o#$n )"&-c$ 4n& o$&n(&c(n '4n(c(!&co'!'n"&$(& A$".207

192



A.(G - La or2ani8ain de !os m%nii'ios de ,ranPo"!ain.

)a )ey ;NU<55, de 4F de diciembre, de edidas para la

oderni!aci"n del *obierno )ocal+ %& c$&#o 4n $('n') co'!9o ?4 co',n7 !&$& o) '4n(c(!(o) # $&n!o-&c(n+ c!"o B&$con&.Son '4n(c(!(o) # $&n !o-&c(n>• o) # m%s de <;5.55 habitantes• o) # capitales de provincia cuya poblaci"n sea

superior a 4N;.555 habitantes• capitales auton"micas o sedes de las instituciones

auton"micas

• 3 n <n+ los municipios cuya poblaci"n supere losN;.555 habitantes, que presenten circunstanciasecon"micas, sociales, hist"ricas o culturales especiales y as- lo decidan las Asambleas )eislativas correspondientesa iniciativa de los respectivos ayuntamientos.

E)"o) '4n(c(!(o) c4n"&n con>1. E Pleno+ @o$'&#o !o$ Alcalde 3 o) 0oncejales+ n

"o#o c&)o !no con"&$ con 4n +ecretario 2eneral 30omisiones ?4 )"&$n @o$'&#&) !o$ o) '('-$o) ?4

#)(nn o) $4!o) !o"(co)

2. E Ac&# 3 o) Tn(n") # Ac&#+ ?4 )4)"("4($n+!o$ o$#n # )4 no'-$&'(n"o+ n o) c&)o) #*&c&n"+ &4)nc(& o n@$'#&#.

3. L& J4n"& # Go-($no Loc&+ $&no ?4+ -&9o &!$)(#nc(& # Ac&#+ co&-o$& # &orma o!e2iadaen !a &%nin de direin 'o!3tia /%e a >ste

orres'onde e#ere !as &%niones e#e%tivas administrativas. T(n 4n& co'!o)(c(n 3 @4nc(on)#()"(n"&) # & # o) M4n(c(!(o) # $('n co',n. A)(n(<c&$ &?4 ?4 A!a!de 'odr5 nom"rar co'o'('-$o) # )"& J4n"& & 'ersonas /%e no ostenten!a ondiin de one#a!es+ )('!$ ?4 )4 n,'$o no)4!$ 4n "$c(o # )4) '('-$o)+ c4(#o Ac&#.S4) #$c%o) con'(co) 3 !$)"&c(on) )oc(&) )$n

o) # o) '('-$o) c"(*o).

193



c&$c"$ n$& n & )ey de Wases 3 &) leyes de las AAsobre r2imen local.

Tam"i>n se a'!iar5 e! one#o a"ierto & o)

municipios que tradicionalmente cuente con estesingular r)gimen de gobierno+ o & o) que por sulocalización geogr39ca lo soliciten.

Las !ees de !as CCAA) 'odr5n esta"!eer @re23meneses'eia!es@ !&$& municipios pequeMos de car%cter rural 3!&$& otros que re#nan otras caracter-sticas ?4 o %&&n&con)9&-+ co'o )4 ar5ter $istrio+ t%r3stio+ind%stria!+ "c. A$".07

+G E! '!eno de! A%ntamiento

En & A#'(n()"$&c(n '4n(c(!&+ Pleno ) r2anos%'remo+ "&n"o n $('n co',n co'o n # o)M4n(c(!(o) # $&n !o-&c(n. Es e! r2ano /%e encarnala voluntad municipal, democr3ticamenteestablecida 'or !a e!ein 'o'%!ar de todos s%smiem"ros) e! Alcalde !os 0oncejales.

G+.1G N0mero E!ein de Cone#a!es.L& )ey NU4SG; )W0) remite & & )L ;U4SG; del 02imenlectoral *eneral+ 'roedimiento 'ara !a e!ein de0oncejales+ o) s%'%estos de ine!i2i"i!idad eina'aidad 3 & d%rain # )4 '&n#&"o.

E n,'$o # conc9&) ) *&$(&-+ n @4nc(n # &!o-&c(n> *& #)# o) F one#a!es !&$& o) M4n(c. #%&)"& 250 $)(#n")+ %&)"& (F !&$& o) # 50.001 &100.000 #)!4) se aade 1 m5s !o$ c&#& 100.000+ 3

o"$o ') )( n,'$o "o"& # conc9&) @4) !&$7.L& cc(n ) &94)"& & sistema de representación proporcional + seme#ante & ?4 $( & e!ein de !osmiem"ros de! Con2reso. E )()"'& # !istas om'!etas erradas no o& # 4nn(') )('!&"&)

la !ey lectoral ha establecido una modesta e8cepción alsistema de voto de listas completas y cerradas en losunicipios con poblaci"n entre 455 y <;5 habitantes y es'

cada partido, coalici"n, federaci"n o arupaci"n podr% presentar una lista con m%Bimo ; nombres cada elector

196



dar% su voto a un m%Bimo de cuatro entre los candidatos proclamados en el distrito, cont%ndose los votos por candidato y distrito, orden%ndose en una columna demayor a menor, proclam%ndose electos los candidatos con

mayor nP de votos, hasta completar el nP de cincooncejales, resolvi2ndose por sorteo los casos de empate.

197



+.(G Com'etenias de! P!eno.

L& )ey NU4SG; )W0) )( -(n+ )"&-c ?4 Pno # A3"oonstit%ido !o$ "o#o) o) 0oncejales 3 'residido !o$ Alcalde/ con)"("43 r2ano s%'remo de! M%nii'io+de!imit )4) om'etenias &$" 227. L& )ey 44U4SSS deFodi9cación de las Wases del 02imen )ocal+ 'otenia &<4$& # Alcalde 3 red%e Pleno & 4n r2ano dedirein 'o!3tia de ontro!+ 'riv5ndo!o # &?4&)om'etenias ?4 "(nn c&$c"$ eminentementee#e%tivo n -n<c(o # Ac&#. En ontra'artida )re&%er8an &) @4nc(on) # ontro! '#(&n" '&3o$@$c4nc(& # ))(on) o$#(n&$(&) 3 ) esta"!ee ar5ter 'ree'tivo # &) Co'()(on) In@o$'&"(*&)+

$&no) # )"4#(o+ (n@o$' 3 )4('(n"o # & )"(n# Ac&# o # P$)(#n" 3 # )4) $&no) #&#o)+ nM4n(c(!(o) # ') # 5.000%&- 3 n &) D(!4"&c(on)P$o*(nc(&)7.

COMPETENCIAS> En #<n("(*&+ &) om'etenias de!P!eno en M%nii'ios de r>2imen om0n )on>

&7 ?ormativas> a'r%e"a 0elamento or%nico+ &)Lrdenan!as 3 o) planes de urbanismo en su fase inicial.

-7 Giscalizadoras o de control > )o-$ o) $&no)'4n(c(!&) con c&$c"$ n$& 3 n )!c(& & "$&*)# & aprobaci"n de los presupuestos y cuentas+ &moción de censura & Ac&# 3 & # con9anza

planteada por 2ste.

c7 <rganizativas> so"re & !&$"(c(!&c(n # M4n(c(!(on o$&n(&c(on) s%'ram%nii'a!es+ so"re & @o$'&# )"(n # o) )$*(c(o) 3 a'ro"ain # & !&n"(&# !$)on&.

#7 Ginancieras> & #"$'(n&c(n # o) tributosmunicipales+ #()!o)(c(n # o) astos+ & enajenaci"n y adquisici"n de bienes c4&n#o c#&n # #"$'(n&#&c4&n"&+ !o$ #-&9o # & c4&+ 10_ # !&"$('on(o'4n(c(!& ) co'!"nc(& # Ac&#.

7 0uasi5jurisdiccionales> '!anteamiento deonitos de om'etenia & o"$&) A#'n+ #c()(n)o-$ 9$c(c(o # &cc(on) &n" T$(-4n&) n '&"$(&

# co'!"nc(& !n&$(& no &"$(-4(#&) & Ac&#7.

198



En c4&n"o & Pno n M%nii'ios de ,ran Po"!ain> &)(nno*&c(on) ?4 (n"$o#4c & L3 5/200 con)()"n n &!o)(-((#&# de que el Alcalde delegue su Presidenciaen cualquier 0oncejal + & supresión de las funciones

ejecutivas o advas del Pleno 3 & !o)(-((#&# # delegar funciones resolutorias en las 0omisiones. Con o )*(n & con<4$&$ & Pno ,n(c&'n" co'o 4n *$#&#$o$&no # con"$o )o-$ o) $&no) 9c4"(*o+ #con@$on"&c(n # & !o"(c& '4n(c(!& 3 # &#o!c(n # &)#c()(on) )"$&"(c&).

CG E! e#e%tivo m%nii'a!J e! A!a!de) nat%ra!e8a)e!ein) &%niones) om'etenias.

Con)"("43n r2ano e#e%tivo m%nii'a! Alcalde 3& *unta de 2obierno !ocal + $c(n"'n" &&#(#& & )"n(* # o-($no.

C.1G Nat%ra!e8a) e!ein ese de! A!a!deJ

L& novedad ') )(n(<c&"(*& # & )ey )W0) NU4SG; %&)(#o 'rivar a! A!a!de de s% ondiin dere'resentante de! Estado en e! M%nii'io+ c4&+ & )4*+ de#a de ser %na ir%nsri'in territoria! de!

Estado. E)" )4)"&nc(& c&'-(o ) %& !$o#4c(#o )(no!o)(c(n !o"(c& n( 94)"(<c&c(n n & E!o)(c(n #Mo"(*o).

P&$& & elección del Alcalde+ &$" 180 CE o@$c &a!ternativa # ?4 )& e!e2ido por los 0oncejales o por los vecinos directamente 'or !a 'rimera o'in o't !a!< '$&EB' de ()gimen lectoral + )(n#o (#o !o$'&3o$& &-)o4"& !$o+ $)"$(n(#o & &?4o) Conc9&)?4 %4-()n nc&-&#o 4n& # &) ()"&) c"o$&). Enc&)o # no o-"n$ n(n4no & '&3o$& &-)o4"&+ )$!$oc&'&#o Ac&# ?4(n nc&-c & ()"& ') *o"&#& nc&)o # '!&" ) $)o*$ !o$ sorteo &$" 1F57. ;E)" )4n )()"'& ?4+ *()"& & !$(nc(& &avoree trans&%2%ismo co'o 'c&n()'o &"$n&"(*o # !on$ 3?4("&$ Ac&#);7

Pueden ser elegibles, 7DH de sufragio pasivo/+ o)espaJoles 3 o) residentes e8tranjeros comunitarios+

mayores de edad ?4+ 'oseendo !a %a!idad dee!etor !o sean on&orme a !os art 1KK !< '$&EB'

199



de ()gimen lectoral Res%men de! art ) no ser5ne!e2i"!es> '('-$o) # & @&'((& R& 3 )4) cn34)+M&()"$&#o) TC+ *oc&) CGPJ+ D@n)o$ # P4-o 3&#94n"o)+ ()c& Gn$&+ '('-$o) # &) 4$&) 3

C4$!o) # S4$(#&#+ Go-$n&#o$ 3 S4-o-$n&#o$ #B&nco # E)!&&+ "c.+ o) con#n&#o) !o$ )n"nc(& <$'& !n&) !$(*&"(*&) # (-$"&#+ 3 &4n?4 no )& <$' &)n"nc(&+ o) con#n&#o) !o$ #("o) # $-(n o"$$o$()'o+ "c. 3 &?4o) ?4 oc4!n &"o) c&$o) # &A#'n #4$&n" )4 '&n#&"o

L& duración del cargo )$ # aos ontados desde!a &e$a de s% e!ein.

-P&$& cese & LO 5/1F5 (n"$o#4c co'o novedad &

moin de ens%ra co'o "cn(c& # #)"("4c(n #Ac&# &$" 1F7+ & c4& #- )$ s%srita !o$ & terera'arte de !os Cone#a!es 3 "(n ar5ter onstr%tivo+#-(n#o (nc4($ no'-$ # 4n c&n#(#&"o ?4 %&3&<4$&#o n o) "$) !$('$o) !4)"o) # 4n& ()"& o n o))(4(n") )( &4no %4-($& !$#(#o & con#(c(n #Conc9&. R?4($ )$ a'ro"ada !o$ & maor3a a"so!%tade! n de miem"ros de !a Cor'orain 3 )( !$o)!$& )!$oc&'& Ac&# & c&n#(#&"o !$o!4)"o. N(n,n Conc9&

!4# )4)c$(-($ #4$&n" )4 '&n#&"o ') # 4n& 'oc(n #cn)4$& '4c%o ') $)"$(c"(*& n & 'oc(n & P$)(#n"# Go-($no7.

L& !ey de 4ases (! n &$" 22. %& inor'orado &'-("o oc& & %estin de on?an8a. L& c4)"(n #con<&n& )" vin%!ada a !a a'ro"aion omodi?aion de !os si2%ientes as%ntosJ

1. P$)4!4)"o) &n4&).2. R&'n"o o$n(co.

3. O$#n&n&) <)c&).

4. L& &!$o-&c(n ?4 !on& <n & & "$&'("&c(n # o)(n)"$4'n"o) # !&n&'(n"o n$& # '-("o'4n(c(!&.

E re/%isito 'revio !&$& )4 !$)n"&c(n ) ?4 acuerdo correspondiente haya sido debatido en el

Pleno 3 ?4 )ste no hubiese obtenido la mayoríanecesaria para su aprobación. En con)c4nc(&+

200



conc4$)o) # !$o*()(n # !4)"o) # "$&-&9o+distri"%e !as retri"%iones om'!ementarias?4 no )&n <9&) 3 !$(#(c&)+ a%erda !ase'arain de! serviio # o) @4nc(on&$(o) 3

des'ido # !$)on& &-o$&+ #&n#o c4n"& & Pnon )"o) #o) ,"('o) c&)o) 3 n & !$('$& ))(n ?4) c-$.

0ompetencias urbanísticas de gestión> a'ro"ain #o) instr%mentos de desarro!!o de! '!aneamiento2enera! NO !$)&'n" &"$(-4(#o) & P!eno &) co'o &e4'ediin de !ienias.

jercicio de acciones judiciales y advas y la defensadel Ayto> n '&"$(&) # )4 co'!"nc(& 3 n c&)o #

4$nc(&+ n '&"$(&) # co'!"nc(& # Pno+ #&n#oc4n"& & '()'o n & !$('$& ))(n ?4 ) c-$ !&$&)4 $&"(<c&c(n.

E) órgano sancionador del Ayto> !o$ &) &a!tas dedeso"edienia a s% a%toridad o !o$ in&rain de !asordenan8as m%nii'a!es.

0l3usula residual de competencias> n *($"4# # & c4& co$$)!on# e#eriio # "o#&) &?4&) atri"%iones

?4 & leislaci"n del +stado o de las AA asine alunicipio 3 NO )"n reservadas & P!eno 4 o"$o $&no.

P4# delegar funciones n o) -enientes de Alcalde 3n & *unta de 2obierno+ e4!%endo> & # con*oc&$ 3!$)(#($ &) ))(on) # Pno 3 # & J4n"& # G. *o"o #c&(#& & conc$"&c(n # o!$&c(on) # c$#("o+ &

9@&"4$& )o-$ "o#o !$)on&+ #(c"&$ -&n#o)+ &!$o-&$(n)"$4'n"o) # #)&$$oo 4$-&n)"(co) 3 !&n)4$-&n)"(co) 3 9$c(c(o # &cc(on) 94#(c(&).

Lo) Tenientes de A!a!de "(nn & '()(n # )4)"("4($ &Ac&# n o) c&)o) # *&c&n"+ &4)nc(& o n@$'#&#.Nom"rados revoados !i"remente 'or e! A!a!den"$ o) Cone#a!es de !a %nta de ,. 3+ #on# )"& no()"&+ # n"$ o) Conc9&).

En o) M%nii'ios de 2ran 'o"!ain+ Ac&# o)"n"&&orma!mente menos atri"%iones )"o$&) o 9c4"(*&)?4 &) )&&#&) 'ara e! r>2imen om0n+ !o$?4 & L3&) &"$(-43 & 4n& %nta de ,o"ierno Loa! 6&%erte”.W)"& ) & ?4 no'-$& 3 c)& & o) "("4&$) # o) $&no)

202



de s% 2estin de &orma so!idaria+ )(n !$94(c(o # &$)!on)&-((#&# #($c"& # c&#& 4no # )4) '('-$o) !o$)4 )"(n.

En c4&n"o & )4) atribuciones+ co$$)!on# & & J4n"& #

Go-($no Loc&+ • & &!$o-&c(n # o) proyectos de ordenan!as 3 # o)

0elamentos+

• A!$o-&c(on # proyecto de &resupuesto 3 # o) proyectos de instrumentos de ordenaci"n urban-sticac43& &!$o-&c(n #<n("(*& o !$o*()(on& co$$)!on#& &P!eno.

• O"o$& c4&?4($ "(!o # (cnc(&+ con"$&"&c(on) 3

conc)(on).

• A4"o$(& 3 #()!on &)"o) n '&"$(& # )4co'!"nc(&.

• G)"(on& !$)on&$"$(-4c(n+ o@$"& # '!o+-&)) # &) con*oc&"o$(&)+ )!&$&c(n # )$*(c(o #o) @4nc(on&$(o)+ #)!(#o # !$)on& &-o$&+ $('n#()c(!(n&$(o+ "c.7.

• No'-$& 3 c)& & o) "("4&$) # o) $&no) #($c"(*o)# & A#'n '4n(c(!&.

• E9$c("& &) &cc(on) 94#(c(&) 3 &#*&) n '&"$(& # )4co'!"nc(&.

• T(n &"$(-4(#& & !o")"&# )&nc(on&#o$& '4n(c(!&.

L& J4n"& # Go-($no L. 'odr5 de!e2ar 'arte # )"&)om'etenias n o) Tn(n") # Ac&#+ n o) #')'('-$o) # & J4n"& # Go-($no+ n )4 c&)o+ n o)Conc9&)+ n o) Coo$#(n&#o$) G)+ D($c"o$) G) 4$&no) )('(&$).

F. INBRA < S;PRAM;NICIPALIDAD

Con nat%ra!e8a de entes !oa!es+ verdaderasadministraiones territoria!es & )ey de Wases de02imen )ocal con"'!& o"$o) )4!4)"o)7 n 4no) c&)o)con "$$("o$(o 3 !o-&c(n inferior al municipio+ 3+ n o"$o)c&)o)+ superior . E)"&) n"(#&#) )on # c&$c"$

dis'ositivo+ #&#o ?4 !o#$n con)"("4($) o no n @4nc(n

204



# o) $?4()("o) ((#o) !&$& )4 c$&c(n !o$ & ()&c(n# &) CCAA.

Son )"&) &) entidades locales menores+ &)mancomunidades de municipios+ &) 3reas

metropolitanas 3 &) comarcas. F.1 Entidades !oa!es menores

L&) ntidades !ocales Fenores )on n") oc&) #'-("o in&erior & M4n(c(!(o 3 ) con)"("43n )o-$ n,co)# !o-&c(n )!&$&#o)+ "&) co'o parroquias+ aldeas+barrios+ anteiglesias+ concejos+ pedanías+ lugaresanejos 3 otros an3logos+ o aquellas que establezcanlas leyes.

L&) En"(#&#) oc&) 'no$) o&n # !$)on&(#&# 94$#(c& (n#!n#(n" # M4n(c(!(o n ?4 )"nnc&*&#&). No )on+ !4)+ )"$4c"4$&) o$n(c&) # )"(n#)concn"$&#& co'o &con"c con o) #()"$("o). En "o#oc&)o &) n"(#&#) oc&) 'no$)+ 94)"&'n" con o)!?4o) '4n(c(!(o) con)"("43n resid%os de %n 'asadom%nii'a! on esasa vi2enia.

L& re2%!ain # &) entidades locales menoresorres'onde a !as !ees a%tonmias ?4 #-$nres'etar &) )(4(n") re2!as co'o !e2is!ain "5sia>aG L& onstit%in # n4*&) En"(#&#) oc&) # '-("o(n@$(o$ & M4n(c(!(o re/%iere>

4( &etici"n escrita de la mayor-a de los vecinos residentesen el territorio que haya de ser base de la +ntidad oalternativamente acuerdo del Ayuntamiento

<( Informaci"n publica vecinal

( Informe del AyuntamientoT( 0esoluci"n denitiva por el onsejo de *obierno de laomunidad Aut"noma jando la norma como #nico limitela imposibilidad de constituirse en +ntidad local el n#cleoterritorial en que resida el Ayuntamiento.

"G L& En"(#&# $a"r5 de ontar con 4n órganounipersonal ejecutivo # cc(n #($c"& 3 un órganocolegiado de control + c43o n,'$o # '('-$o) no!o#$ )$ (n@$(o$ & 2 n( )4!$(o$ & "$c(o # n,'$o #Conc9&) ?4 (n"$&n $)!c"(*o A34n"&'(n"o.L&

205



• 0econocimiento de cr2ditos.

• Adm"n y conservaci"n de bienes y DP propios de la+ntidad.

• 0eulaci"n del aprovechamiento de bienescomunales.

• )os acuerdos sobre disposici"n de bienes, operacionesde cr2dito y eBpropiaci"n for!osa, que deber%n ser raticados por el Ayto respectivo.

F.( Manom%nidades) onsorios.

aG MACOM;NIDADESJL&) M&nco'4n(#&#) )on+ a! ontrario de !as entidadeslocales menores+ 4n& $)!4)"& & & (n)4<c(nc(&!o-&c(on& o "$$("o$(& # o) !?4o) M4n(c(!(o) !o$ &v3a de! asoiaionismo+ ?4 #& 4&$ & 4n n%evo EnteLoa! ?4 )($* !&$& & 9c4c(n n co',n # o-$&) 3)$*(c(o) #"$'(n&#o) #n"$o # )4) co'!"nc(&).

L& M&nco'4n(#&# # M4n(c(!(o)+ E)" ontem'!ada n art TT de la )ey NU4SG; )W0). D)"&c&$ ?4 & &)oc(&c(n se

da s!o entre M%nii'ios) dando !%2ar a %n verdaderoEnte Loa! es'eia!i8ado con &) @&c4"&#) !$o!(&) #o) # )"& n&"4$&&+ 'ero sin !a 'resenia de !os'arti%!ares) a di&erenia de !os Consorios.

Con & M&nco'4n(#&# se 'retende 'a!iar e! 'ro"!emade !a &a!ta de re%rsos de !os M%nii'ios 'araa&rontar o"rar o 'restar serviios. E) !$o!(o &"n#$ && prevenci"n y eBtinci"n de incendios+ recoida y tratamiento de basuras+ abastecimiento y tratamiento deauas+ eBplotaci"n y esti"n de mataderos, etc. Ear5ter vo!%ntario 'ara s% reain+ @$4)"$& &))!$&n&) ?4 ) !4)($on n )"& <4$& !&$& )4!$&$ o)$&*) (ncon*n(n") #$(*&#o) # & ()"nc(& #!?4o) M4n(c(!(o) 3 & #-((#&# # )4) $c4$)o) !&$&&"n#$ & o) )$*(c(o) 3 @4nc(on) !,-(c&) nco'n#&#&).

L& L3 ) $conoc 'ersona!idad #%r3dia a'aidad!&$& c4'!('(n"o # )4) <n) )!c<co). S4 reain

e4i2e *o"o @&*o$&- # & maor3a a"so!%ta de! P!enode !os Ato interesados+ !$*(& (n@o$'&c(n !,-(c&

207



#4$&n" 4n '). C4&n#o )"n ('!(c&#o) M%nii'ios dedistintas Provinias %&-$ # #&$) &4#(nc(& & &)Di'%taiones P$o*(nc(&) $)!c"(*&)+ &$" 8.- 3 5.L3 /1F5 3 T"o R@4n#(#o # RL.

Lo) Estat%tos #-$n !$)&$>• )os unicipios que comprenden.

• )uar en que radiquen sus "ranos de obierno y adm"n.

• J#mero y forma de desinaci"n de los representantesde los Ayto que han de interar los "ranos de*obierno de la ancomunidad.

• $us nes.

• 0ecursos econ"micos.

• &la!os de viencia.

• &rocedimiento para modicar los +statutos y causasde disoluci"n.

S,n & )ey ;NU<55 de edidas para la oderni!aci"n del*obierno )ocal+ !&$& & !$)"&c(n # )$*(c(o) o 9c4c(n# &) o-$&) # co'!"nc(& # &) M&nco'4n(#&#)+#()@$4"&$n # &) co'!"nc(&) # o) En") oc&)"$$("o$(&) ?4 #"$'(nn )4) E)"&"4"o)+ n #@c"o #!$*()(on)+ co$$)!on#$n "o#&) &) !o")"&#)!$c()&) !&$& c4'!('(n"o # )4) o-9"(*o) 3 # &c4$#ocon & ()&c(n. Co'o '(" co'!"nc(&> ('!o)(-((#&## ?4 &)4'& & "o"&(#&# # &) co'!"nc(&) &)(n&#&) &o) $)!c"(*o) M4n(c(!(o) &$" 5.2 T"o R@4n#(#o RL1F67.

L& a'ro"ain de !os Estat%tos )(4 !$oc#('(n"o#"$'(n&#o !o$ & ()&c(n # &) CCAA+ 3 n "o#o c&)o) &94)"&$ & &) )(4(n") re2!as>

• a( )a elaboraci"n corresponder% a los oncejales de latotalidad de los unicipios promotores de laancomunidad, reunidos en Asamblea.

• b( )as Diputaciones &rovinciales interesadas emitir%ninforme sobre el proyecto de +statutos.

• c( )os &lenos de todos los Ayto aprobar%n los+statutos.

208



E mismo 'roedimiento ) )4($ !&$& & 'o#(<c&c(n&#%)(n o )!&$&c(n7 o )4!$)(n # &)M&nco'4n(#&#).

Lo) órganos de 2obierno )$n re'resentativos de !os

Atos manom%nados en !a &orma /%e determine s%sEstat%tos. A @&"& # $4&c(n !$)&+ 0elamento deLrani!aci"n, @uncionamiento y 02imen 8ur-dico de las+ntidades )ocales 4SGF+ )"&-c co'o normativas%'!etoria ?4 o) $&no) # o-($no o J4n"&) #M&nco'4n(#&# )"&$n inte2radas !o$ 4n &residente+ 4n[icepresidente ?4 o )4)"("43& n c&)o # &4)nc(& on@$'#&#+ (#o) !o$ 3 n"$ o) oc&)$!$)n"&n") # c&#& M4n(c(!(o+ ?4 o )$n n 4n nX

'n('o # #o) &$" 1807. Lo) c&$o) # $ecretario+Interventor 3 1esorero %&-$n # )$ #)'!&#o) !o$@4nc(on&$(o) con %&-((#&# n&c(on&.

209



"G CONSORCIOSJ

A di&erenia de !a Manom%nidad+ E 0onsorcio !ocal es %na ?2%ra /%e s%'one in!%ir o inte2rar en !aa2r%'aion) #%nto a !os Entes !oa!es) a 'arti%!aressin animo de !%ro. Bi2%ra or2ani8ativa con!$c#n") n Dc$"o # 1F88 )o-$ &-&)"c('(n"o# &4& & !o-&c(on)+ &!&$c n R&'n"o #S$*(c(o # &) Co$!o$&c(on) Loc&) # 1F55 :)asorporaciones locales podr% constituir onsorcios con+ntidades p#blicas de diferente orden para instalar oestionar servicios de inter2s local :art N(;. L& !ey $&EB' !4(! am'!3a e! one'to a! 'ermitir !a'resenia de 'arti%!ares :orani!aci"n que pueden

constituir las autoridades locales con otras Ad.& para nesde inter2s com#n, o con ntidades privadas sin 3nimode lucro que persiuen nes de inter2s p#blicoconcurrentes con los de las Ad.& :art GN(.

,o8a de 'ersona!idad #%r3dia 'ro'ia+ se ri2e 'or e!Estat%to+ ?4 determinar5 r2imen or%nico, funcional

y nanciero 3 de"er5+ 4n& * con)"("4(#o+ rear %naor2ani8ain es'e3?a 'ara e! %m'!imiento de s%s?nes+ ?4 !4#n )$ c4&?4($& # &) o$&n(&c(on)!$*()"&) n &) @o$'&) # )"(n # )$*(c(o):)4)"("43n#o & o) En") con)o$c(&#o); &$" 80 R&'n"o# S$*(c(o) # &) Co$!o$&c(on) Loc&)7. Se da aentender /%e !os Estat%tos 'odr5n 'rever !a reainde %n a'arato 'ro'io % r2ano direto de 2estin) odar ori2en a %n Ente instr%menta O$&n()'o&4"no'o+ '!$)& !$(*&#&7+ o "ien) ad#%diarse e!serviio a %n onesionario o arrendatario ),n &)#(*$)&) @o$'&) # 2estin indireta # o) )$*(c(o)oc&).La ?2%ra de! Consorio omo agrupación +-(:0-Ade ntes públicos superiores) 'ero sin 'resenia de'arti%!ares) $a sa!tado a !a !e2is!ain estata!) on!a ?na!idad de servir a !a e#e%in de a%erdos deoo'erain /%e onierten e! Estado !as CCAA. )ey 5U4SS< )08A&9 &A art F.; :cuando la esti"n del conveniohaa necesario crear una orani!aci"n com#n, 2sta podr%adoptar la forma de onsorcio dotado de personalidad

jur-dica o sociedad mercantil. )os +statutos del onsorcio

210



determinar%n los nes, as- como las particularidades delr2imen or%nico, funcional y nanciero. )os "ranos dedecisi"n estar%n interados por representantes de todas lasentidades consorciadas, en la proporci"n que se je en los

+statutos respectivos. &ara la esti"n de los servicios quese le encomienden podr%n utili!arse cualquiera de lasformas previstas en la leislaci"n aplicable a las Adm"nconsorciadas3 .

F.9 La Comara

La COMARCA) E)" @o$'&#& !o$ 4n& a2r%'ain deM%nii'ios c43&) arater3stias 2eo2r5?as o

$%manas+ #"$'(n&n & ()"nc(& # interesesom%nes ?4 !$c()n # 4n& )"(n !$o!(& o &!$)"&c(n # )$*(c(o) # #(c%o '-("o. E)"&'o)+ co'on c&)o # & !&$$o?4(&+ &n" 4n& $(*(n#(c&c(nn&c(on&()"&+ @4n#&'n"&'n" c&"&&n&.

E >4ito de !a comarca+ &4n?4 !4#& $)4"&$ "&nco)"o)& (n,"( co'o & parroquia+ $a sido tras !a C1K) m% s%'erior a >sta+ de"ido a !a 'osi"i!idad$conoc(#& n &$" 181. CE de rear :arupaciones de

unicipios diferentes de la &rovincia; 3 # 'resti2ioa%tonomista ata!5n ?4 %& *&#o & imitaiones des% re2%!ain a asi todos !os Estat%tos de !as dem5sCCAA. L& !ey $&EB' !4(! #()!4)o !&$& "o#&) &) CCAA'no) !&$& C&"&4&+ 4n& '43 <c& con#(c(n ('("&#o$&:si a ello se oponen eBpresamente las <U; partes de losunicipios que debiera aruparse, siempre que, talesunicipios representen al menos la ^ del censo electoraldel territorio correspondiente; &$" 82 3 #()!o)(c(n

&#(c(on& C4&$"&7.S )"&-c !4) 4n& o$&n(&c(n supramunicipal infraprovincial + & Co'&$c&+ ?4 n C&"&4& "n#$nom'etenias )o-$ &?4&) '&"$(&) ?4 & L3#"$'(n 3+ en todo caso, sobre ordenaci"n del territorio y urbanismo, sanidad, servicios sociales, cultura, deportes,enseMan!a, salubridad p#blica y medio ambiente.

Co'o órganos de gobierno ) )"&-cn Pleno+ Presidente 3 & 0omisión special de 0uentas.

211



A#') # C&"&4&+ & '&3o$& # o) E)"&"4"o) #&4"ono'& %&cn !$)& $@$nc(& & n" &4n?4 )4#)&$$oo %& )(#o )c&)o. En C&"&4& Co'&$c&)+ nC&)"(& Ln & Co'&$c& # B($o+ n A$&n 0. No )

# "$&&$+ #&#o ('!&$&- c$c('(n"o # o) n")!,-(co) 3 # &) -4$oc$&c(&) !o"(c&)+ ?4 'o#oco'&$c& "$'(n&$ ('!on(n#o) n "o#o "$$("o$(on&c(on&.

L& !ey $&EB' !4(!+ remite !a reain # &)co'&$c&)+ a !as CCAA de a%erdo con o #()!4)"o n )4)statutos+ )"&-c(n#o co'o re/%isito ?4 )4 c$&c(nn%na !o#$ )4!on$ & '>rdida !o$ o) M%nii'ios #)4) om'etenias 'ro'ias &$" 257. 0equisito sin sentido,

pues la creación de 0omarcas persigue precisamenteabsorber las competencias municipales paraejercerla sobre poblaciones m3s numerosas y territorios m3s e8tensos y hacer m3s rentables losservicios municipales N&#& ('!(#+ )(n '-&$o+ /%e!os Funicipios '%edan de!e2ar om'etenias en !a0omarca+ "n#(n#o )"o (ncon*n(n" # @4n#&$ &co'&$c& )o-$ co'!"nc(&) !$c&$(&).

S4 3mbito territorial )$ ?4 determine !as !ees

de !as CCAA+ &) ?4 tam"i>n ?#ar5n & co'!o)(c(n 3@4nc(on&'(n"o # )4) $&no) # o-($no+ $c4$)o) 3co'!"nc(&)+ )&&n#o "&'-(n &) !o")"&#) &#*&)!$"(nn"). S #"$'(n& ?4 & iniciativa para sucreación !o#$ !&$"($ # o) M%nii'ios interesados) no!4#(n#o c$&$) ),n o #()!4)"o n &$" 82 3#()!o)(c(n &#(c(on& C4&$"&+ 3& #)c$("o si a ello seoponen eBpresamente las <U; partes de los unicipios quedebiera aruparse, siempre que, tales unicipios

representen al menos la ^ del censo electoral del territoriocorrespondienteQ. C4&n#o & Co'&$c& &$4! M%nii'iosde distintas Provinias )$ nc)&$(o INORMEAORABLE # &) Di'%taiones P$o*(nc(&) $)!c"(*&)

F. Las 5reas metro'o!itanas

L& 3 /5 # &) B&)) # R('n Loc& #<n &) reasMetro'o!itanas co'o = Entidades !oa!es (n"$&#&) !o$

o) M%nii'ios de 2randes a2!omeraiones %r"anasn"$ c43o) n,co) # !o-&c(n ()"n *(nc4&c(on)

212



con'(c&) 3 )oc(&) ?4 %&&n nc)&$(o & !&n(<c&c(ncon94n"& 3 & coo$#(n&c(n # #"$'(n&#o) )$*(c(o) 3o-$&);.

4$on readas antes de !a C 1K+ NO omo entes

!oa!es+ SINO omo or2anismos de'endientes de !aAdmn de! Estado !&$& & planicaci"n urban-stica de losunicipios arupados y para la prestaci"n de serviciosb%sicos n M&#$(# COPLACO7 B(-&o G$&n B(-&o7+ 3&nc(& Con)9o M"$o!o("&no # & H4$"& # &nc(&7.

S(n '-&$o+ & # B&$con&+ o-$n&#& !o$ o) Conc9&)# o) M4n(c(!(o) # $& 3 #o"&#o # $&n c&!&c(#&# #)"(n+ @4 c$&#& co'o n"(#&# oc&. N(n4n& $)4")&"()@&c"o$(& !&$& o) o-($no) # &) CCAA 3 @4$on)4!$('(#&) !o$ 3) # )"&).A%o$&+ )4 c$&c(n #-$ %&c$) '#(&n" 3 # &)CCAA+ 'revia a%dienia # & A#'n # E)"&#o+ # o)A3"o 3 D(!4"&c(on) &@c"&#&) #"$'(n&n#o )4o$&n(&c(n+ $('n con'(co 3 # @4nc(on&'(n"o+&$&n"(&$ & !&$"(c(!&c(n # "o#o) o) M4n(c(!(o)(n"$&#o) n $& n & "o'& # #c()(on) 3 4n& 94)"&#()"$(-4c(n # c&$&) n"$ "o#o)+ &) co'o o) )$*(c(o) 3o-$&) # !$)"&c(n 3 $&(&c(n '"$o!o("&n& 3 !$oc#('(n"o !&$& )4 9c4c(n.

213



Tema VIII. LA PROVINCIA

1. L& !$o*(nc(&. Conc!"o 3 'n"o)

2. L& o$&n(&c(n !$o*(nc(&

o L& D(!4"&c(n !$o*(nc(&

o E Pno

o P$)(#n" # & D(!4"&c(n

o L& J4n"& # Go-($no P$o*(nc(&

3# R'n) !$o*(nc(&) )!c(&) no esmateria de eBamen7

o L& I)& 3 o) A$c%(!(&o)

o T$$("o$(o) %()"$(co) *&)co)

1. LA PROVINCIA. CONCEPTO Y ELEMENTOS

N&c (&#& & o) !$oc)o) # 'o#$n(&c(n 3 c&'-(o!o"(co ('!4)&#o) !o$ (-$&()'o $*o4c(on&$(o 3 ser5en 199) ?na! de! a"so!%tismo mon5r/%io) %andose divida e! territorio naiona! en FQ 'roviniasmediante Rea! Dereto de! ,o"ierno de"ida a *avier de 4urgos. Un $"$&)o no"&- !4)"o ?4 3& &Con)"("4c(n # 112 %&-&-& # & #(*()(n "$$("o$(& nP$o*(nc(&).

&4n?4 & P$o*(nc(& nae omo divisin territoria! de!Estado 'ara esta"!eer s%s serviios o) # E)"&#o7+&)n"&n#o n & c&!("& !$o*(nc(& )4) $)!c"(*&) )#)co'o *obiernos civiles+ Deleaciones ministeriales+ S%nat%ra!e8a # Ente !oa! @4 &<$'n#o) !&4&"(n&'n"!&$& #<n($ intereses 'rovinia!es distintos de !osm%nii'a!es estata!es !$oc)o ?4 ) con)o(#&#<n("(*&'n" con E)"&"4"o !$o*(nc(& # 20 # '&$o# 1F25 3 ?4 con"(n4&$ n & L3 $!4-(c&n& # 1F5 3n & @$&n?4()"& # 1F85.

214



E &$". 181 # & CE de?ne !a Provinia co'o> “unaentidad local con personalidad jur-dica propiadeterminada por la arupaci"n de unicipios y tambi2ncomo divisi"n territorial para el cumplimiento de las

actividades del estado3. Rconoc !c("&'n" 4n&do"!e dimensin !oa! estata!+ co'o ente local 3demarcación territorial del stado+ 3 "- &) e/%i'ara &o) municipios 3 &) 00AA.En &) CC.AA. 4n(!$o*(nc(&) )"& !$o"cc(n ) (n()"n">) %& &c!"&#o )4 #)&!&$(c(n co'o En" Loc& !o$(n"$&c(n n & Co'4n(#&# A4"no'& $)!c"(*&.

S !4#n #()"(n4($ o) )(4(n") mode!os de

or2ani8ain 'rovinia!J• Desa'ariin de !a Provinia 'or inte2rainen !as CC.AA. %ni'rovinia!es no ins%!ares M&#$(#+R(o9&+ M4$c(&+ N&*&$$&+ C&n"&-$(&+ A)"4$(&)7+ CCAA ?4&)4'n &) co'!"nc(&)+ '#(o) 3 $c4$)o) # &)D(!4"&c(on) P$o*(nc(&)+ ?4 ?4#&$n (n"$&#&) n&) con o) )(4(n") @c"o)> #()o4c(n # o)$&no) !o"(co) # & D(!4"&c(n (n"$&c(n # &A#'(n()"$&c(n !$o*(nc(& n & &4"on'(c&+ con&)4nc(n !o$ )"& # "o#&) &) co'!"nc(&) 3 $c4$)o)>)4c)(n # & Co'4n(#&# n &) $&c(on) 94$#(c&) #& D(!4"&c(n P$o*(nc(& &$"). F # & L3 # P$oc)oA4"on'(co 3 80 # & L3 # B&)) # R('n Loc&7.

• Or2ani8ain 'rovinia! &%erte+ ?4 ) #& n"o#&) &?4&) Co'4n(#&#) A4"no'&) n ?4+)(4(n#o 'o#o !$*()"o n o) &$"). + 15 3)(4(n") # & L3 # P$oc)o A4"on'(co7+ &)Di'%taiones s%men a !as om'eteniasasi2nadas omo 'ro'ias 'or !a !e2is!ain !oa!!as trans&eridas o de!e2adas 'or !as Com%nidadesA%tnomas (nc4)o &) "$&n)@$(#&) !o$ E)"&#o & &Co'4n(#&# A4"no'&7 ) adem5s) se $a2an ar2ode !a 2estin ordinaria de serviios 'ro'ios de !aCom%nidad A%tnoma. A )" 'o#o #!o"nc(&c(n # & P$o*(nc(& @$n" & 4n '&3o$#)&$$oo # & A#'(n()"$&c(n Cn"$& # & Co'4n(#&#A4"no'& $)!on#$ & o$&n(&c(n # & Co'4n(#&#

215



(. LA ORGANIACIN PROVINCIAL

E $&no "$&#(c(on& # Go-($no # & !$o*(nc(& co'o En"

oc& %& )(#o & D(!4"&c(n P$o*(nc(& !$)(#(#& !o$ o-$n&#o$ c(*(. D)*(nc4&#& # )"&#o 3 # &Co'4n(#&# A4"no'& n @&*o$ # !$(nc(!(o # &4"ono'&oc&+ & LBRL L3 # B&)) # R('n Loc&7 # 1F5$4 & o$&n(&c(n # & #(!4"&c(n P$o*(nc(& # @o$'&&no& & o #()!4)"o & A34n"&'(n"o> !o"nc(&$ &P$)(#n" @$n" & Pno. E $('n o$n(co $)4"&n")>

1. E P$)(#n"+ o) (c!$)(#n")+ & J4n"& #Go-($no 3 Pno ()"n n "o#&) &) #(!4"&c(on).

2. A)('()'o ()"($n n "o#&) &) D(!4"&c(on) $&no)?4 "n&n !o$ o-9"o )"4#(o+ (n@o$' o con)4"& #o) &)4n"o) ?4 %&n # )$ )o'"(#o) & & #c()(n #Pno+ &) co'o )4('(n"o # & )"(n #P$)(#n"+ & J4n"& # Go-($no 3 o) D(!4"&#o) ?4o)"n"n #&c(on)+ )('!$ ?4 & $)!c"(*&

()&c(n &4"on'(c& no !$*& 4n& @o$'& o$&n(&"(*&#()"(n"& n )" '-("o+ 3 )(n !$94(c(o # &)co'!"nc(&) # con"$o ?4 co$$)!on#n & Pno.

3. To#o) o) $4!o) !o"(co) (n"$&n") # &co$!o$&c(n "n#$n #$c%o & !&$"(c(!&$ n #(c%o)$&no)+ '#(&n" & !$)nc(& # D(!4"&#o)!$"nc(n") & o) '()'o)+ n !$o!o$c(n & n,'$o

# D(!4"&#o) ?4 "n&n n Pno.4. E $)"o # o) $&no) co'!'n"&$(o) ) )"&-cn

3 $4&n !o$ &) !$o!(&) D(!4"&c(on). No o-)"&n" &)3) # &) CC.AA. )o-$ $('n oc& !o#$ )"&-c$4n& o$&n(&c(n !$o*(nc(& co'!'n"&$(&.

E $('n !$o*(nc(&+ )('(&$ & '4n(c(!&+ )(4 &) !&4"&)# 4n Go-($no !&$&'n"&$(o> & :)o-$&n& !$o*(nc(&;$)(# n Pno+ 3 P$)(#n" # & D(!4"&c(n 3 &

J4n"& # Go-($no &)4'n & !o)(c(n # P$)(#n" #Go-($no 3 # )" n & o$&n(&c(n !o"(c& # E)"&#o.

217



(.1 La Di'%tain Provinia!

E) $&no '('o # & D(!4"&c(n+ con)"("4(#o !o$

P$)(#n" 3 o) D(!4"&#o) !$o*(nc(&). E n,'$o #D(!4"&#o) ) !$o!o$c(on& & n,'$o # $)(#n") n &P$o*(nc(&. 25 #(!4"&#o) %&)"& 500.000 $)(#n")7 2#(!4"&#o) n"$ 500.000 3 1.000.0007 3 51 !&$& ') #.500.0007.Lo) D(!4"&#o) #-n $4n($ & con#(c(n # Conc9&) no) A34n"&'(n"o) # & !$o*(nc(& $)!c"(*&. S4 cc(n )(n#($c"&+ o # )4n#o $&#o+ & "$&*) # )(4(n"!$oc#('(n"o>

1. L& 94n"& Ec"o$& P$o*(nc(& #()"$(-43 n,'$o "o"&# D(!4"&#o) !$o*(nc(&) n"$ o) P&$"(#o) J4#(c(&) #& P$o*(nc(& n !$o!o$c(n & n,'$o # $)(#n") nc&#& 4no # o). Lo) '(") )on 4n #(!4"&#o co'o'n('o+ (n#!n#(n"'n" # & !o-&c(n+ 3 n(n,n!&$"(#o !4# con"&$ con ') # "$) ?4(n"&) !&$") #n,'$o "o"& # D(!4"&#o)+ !o$ '4c%o) ?4 )&n )4)

%&-("&n").

2. L& J4n"& Ec"o$& @o$'& 4n& $&c(n # !&$"(#o)!o"(co)+ co&(c(on)+ @#$&c(on)+ &$4!&c(on) #c"o$) ?4 %&3&n o-"n(#o &,n conc9& # c&#&P&$"(#o J4#(c(&+ o$#nn#oo) !o$ 4n o$#n #c$c(n" #*o"o) o-"n(#o) !o$ c&#& 4no # o). D)!4)+ o)#(!4"&#o) # !&$"(#o 94#(c(& ) #()"$(-43n ),n & 3

Db%on".

3. L& J4n"& Ec"o$& P$o*(nc(& con*oc& & o) Conc9&)(#o) !o$ c&#& 4no # &?4o) !&$"(#o) !o"(co) !&$&?4+ n"$ o)+ (9&n D(!4"&#o o D(!4"&#o) ?4 )%&3& co$$)!on#(#o+ ') "$) )4!n"). S$n (#o)o) Conc9&) (n"$&n") # & ()"& ?4 o-"n& ')*o"o) # n"$ o) conc9&) # !$o!(o !&$"(#o. L& ()"&

218



"(n ?4 )"&$ &*&&#o con 1/ # #(c%o) conc9&) 3 )!4#n !$)n"&$ *&$(&) ()"&).

(.( E! P!enoL&) co'!"nc(&) )on &no&) & &) # Pno #A34n"&'(n"o+ 3 co'o #!o)("&$(o # & :)o-$&n&;!$o*(nc(& co$$)!on#>

- & "("4&$(#&# # &) !o")"&#) no$'&"(*&) -)(c&)o$&n(&c(n+ &!$o-&c(n # &) o$#n&n&) 3 # o)!&n) # c&$c"$ !$o*(nc(&+ &!$o-&c(n #!$)4!4)"o)+ !&n"(&) # !$)on&+ $&c(n #!4)"o) # "$&-&9o+ $"$(-4c(on) co'!'n"&$(&)# !$)on& 3 $('n # !$)on& *n"4&.

- Po")"&#) # con"$o )o-$ "o#o) o) $&no)!$o*(nc(&)+ @4nc(on) #c()o$(&) )o-$ n&9n&c(n# -(n) 3 con"$&cc(n # &)"o) ?4 )4!$n 4n&#"$'(n&#& c4&n"&+ 3

- Dc()(on) n '&"$(& !$oc)&+ co'o 9$c(c(o #&cc(on) 94#(c(&)+ &c4$#o) # )(*(#&# 3 conY(c"o)# co'!"nc(&.

(.9 E! Presidente de !a di'%tain

S4 e!ein co$$)!on# & Pno+ ?4 o ( # n"$ )4)'('-$o) !o$ '&3o$& &-)o4"&+ n !$('$& *o"&c(n !o$'&3o$& )('! n )4n#&. L& destit%in ) %&c !o$'oc(n # cn)4$& con)"$4c"(*& ?4 ) $( !o$ &) '()'&)$&) ?4 &) # Ac&#+ o !o$ !$#(#& # & c4)"(n #con<&n& *(nc4&#& & & NO &!$o-&c(n # o) )(4(n")&)4n"o)> o) !$)4!4)"o) &n4&)+ $&'n"o o$n(co+ !&n !$o*(nc(& # coo!$&c(n & &) o-$&) 3 )$*(c(o) #co'!"nc(& '4n(c(!&. E n4*o P$)(#n" ) ($ #

&c4$#o con )()"'& !$*()"o !&$& o) Ac&#).E !&$&()'o n"$ Ac&# 3 P$)(#n" con"(n,& nc4&n"o & )4) @4nc(on) 3 co'!"nc(&)+ conc-(#&) n -&)& )$ P$)(#n" 9c4"(*o # 4n $&no co(&#o+ # c43o@4nc(on&'(n"o ) $)!on)&- 3 ?4 $!$)n"& & &P$o*(nc(&+ &#') # )$ J@ # & A#'(n()"$&c(n!$o*(nc(&. Con@o$' & & L3 # B&)) # R('n Loc&#)!4) # & 'o#(<c&c(n !o$ & L3 11/1FFF+ &P$)(#n" # & D(!4"&c(n co$$)!on#>

• Diri2ir e! 2o"ierno !a administrain de !a'rovinia+ $!$)n"&$ & & D(!4"&c(n+ con*oc&$ 3

219



!$)(#($ &) ))(on)+ #c(#($ n o) '!&")'#(&n" *o"o # c&(#&#. Co'o $&no 9c4"(*o+o$#n&$ & !4-(c&c(n 3 9c4c(n+ %&c$ c4'!($ o)&c4$#o) # & D(!4"&c(n 3 #($(($ o) )$*(c(o) 3

o-$&).• E! desarro!!o de !a 2estin eonmia # &c4$#ocon !$)4!4)"o+ & c43o <n #()!on &)"o)#n"$o # o) '(") # )4 co'!"nc(&+ conc($"&o!$&c(on) # c$#("o+ con"$&"&c(on) 3conc)(on) c43o ('!o$" no )4!$ & c4&n"& ?4& L3 !$c()&.

• Como #e&e de 'ersona!+ &!$o-&$ & o@$"& # '!o!,-(co # &c4$#o con P$)4!4)"o 3 & !&n"(&

&!$o-&#o) !o$ Pno+ &) -&)) # &) !$4-&)!&$& & )cc(n # !$)on& 3 !&$& o) conc4$)o)# !$o*()(n # !4)"o) # "$&-&9o+ #()"$(-43 &)$"$(-4c(on) co'!'n"&$(&) ?4 no )&n <9&) 3!$(#(c&)+ no'-$&$ 3 )&nc(on&$ & o) @4nc(on&$(o).

• E! e#eriio de !as aiones #%diia!es 3&#'(n()"$&"(*&) 3 & #@n)& # & D(!4"&c(n n &)'&"$(&) # )4 co'!"nc(& 3+ n )4 c&)o+ #4$nc(&+ n '&"$(&) # & co'!"nc(& # Pno.

• Como om'etenia resid%a! ! co$$)!on# 9$c(c(o # &) &"$(-4c(on) ?4 & ()&c(n #E)"&#o o # &) CCAA &)(n & & D(!4"&c(n 3 no)"n !$)&'n" &"$(-4(#&) & o"$o) $&no).

220



1. LA A;TONOMA M;NICIPAL

E $&#o # a%tonom3a # &) n"(#&#) oc&) de'endede ( varia"!es>

1. L&) om'etenias ?4 "(nn &$&n"(&#&) co'o'ro'ias @$n" & E)"&#o 4 o"$&) co$!o$&c(on)"$$("o$(&) )4!$(o$).2. L& '&3o$ o 'no$ inde'endenia en s% e#eriio.

En c4&?4($ c&)o & a%tonom3a # o) En") Loc&) 3 n!&$"(c4&$ M4n(c(!(o+ no '%ede+ n !$(nc(!(o+ )$ "o"&+ n(on&%ndirse con & inde'endenia o !a so"eran3a+!o$?4 c&#& n"(#&# oc& o!$& n 4n "$$("o$(o 3 )o-$ 4n&

!o-&c(n+ )o-$ & ?4 "&'-(n "(nn co'!"nc(&) 3$)!on)&-((#&#) o"$o) En") 3 E)"&#o.

1.1 Anteedentes

L& &4"ono'& # o) En") oc&) no !4# con@4n#($) con& (n#!n#nc(& o & & )o-$&n&+ 3& ?4 n c&#& "$$("o$(oo !o-&c(n "&'-(n "(nn co'!"nc(&) 3$)!on)&-((#&#) E)"&#o 3 o"$o) En") "$$("o$(&)

)4!$(o$). H()"$(c&'n" no !4# %&-&$) n E)!&&+?4 )(4 'o#o @$&nc)+ # 4n& *$#&#$& &4"ono'&# o) M4n(c(!(o) 3 P$o*(nc(&)+ "&n"o !o$ & @&"& # 4nn,co # co'!"nc(&) c4)(*&) 3 !$(*&"(*&)+ co'o !o$ c)(*o $&#o # con"$o 3 "4"& # E)"&#o.

En E)!&&+ M4n(c(!(o # An"(4o R('n oc4!&-& )4)n$&) n & &#'n. # o) -(n) # !$o!(o) 3 o) #co',n+ # &)4$&$ o) &-&)"c('(n"o)+ )(n#o Ac&#& &4"o$(#&# $& ?4 9$c& @4nc(on) 94#(c(&) (nc4)o

!n&)+ # !$('$& (n)"&nc(&. L& CX # C#( &-o$# &c4)"(n # &) co'!"nc(&) oc&) n o) "$'(no) ')&'-(c(o)o) !on(n#o & c&$o # o) A34n"&'(n"o) &!o(c& # )&4-$(#&# 3 )4$(#&# # &) !$)on&) 3 -(n)# o) *c(no)+ & con)$*&c(n # o$#n !,-(co+ & &#'n. (n*$)(n # o) c&4#&) # !$o!(o) 3 &$-("$(o)+ $!&$"('(n"o 3 $c&4#&c(n # &) con"$(-4c(on)+ c4(#&#o # )c4&)+ # %o)!("&)+ %o)!(c(o)+ c&)&) #!)("o) 3 # -n<cnc(&+ con)"$4cc(n 3 $!&$&c(n #

c&'(no)+ c&&#&)+ !4n") 3 c$c) 3 # "o#&) &) o-$&)

222



!,-(c&)+ !$o'oc(n # & &$(c4"4$&+ co'$c(o (n#4)"$(&+3 c4&n"o ) @4$& ,"( 3 -n<c(o)o.

4$& # & CX &#("&n& 3 # #'&(co P$o3c"o # CX #& R!,-(c& #$& E)!&o& 1+ ?4 &"$(-43 &

M4n(c(!(o )4 !&$" # )o-$&n& (nc4(#&+ n&#& '&) 3 n&#&'no)+ ?4 :)a Adm"n. de justicia civil y criminal que lescompete;+ $)"&n") CX )!&o&) !&)&$on # & c4)"(n.

1.( Re2%!ain tras !a Constit%in de 1K re2%!ain en !a L+RL

L& CX # 1F no )"&-c( 4n& "&-& # co'!"nc(&)oc&)+ )(no ?4 "o#&) &) co'!"nc(&) !,-(c&) &)

$!&$"( n"$ E)"&#o 3 &) CCAA. E)"&-c ?4 o)M4n(c(!(o) 3 #') En") "$$("o$(&)+ o&n # &4"ono'&!&$& & )"(n # )4) (n"$)) $)!c"(*o) &$" 17+$'("(n#o & ()&#o$ o$#(n&$(o & #"$'(n&c(n # &co'!"nc(& # &) En"(#&#) oc&)+ )(n &$ & #<n($con)"("4c(on&'n" n(n,n '-("o '&"$(&.

En #<n("(*&+ &) om'etenias !oa!es ) con"(n,&nde?niendo n DX )!&o #)# & legislación estatal o autonómica+ c43& (#& '&"$(+ n & )ey de Wases de

02imen )ocal de 4SG;+ ) & &)4$&$ 4n& c4o"& #!&$"(c(!&c(n co'!"nc(& n &) co'!"nc(&) &"$(-4(#&)& $&no) )4!$(o$).

S&*o &4n&) c!c(on)+ )on raras !as materias ?4 n)4 (n"$(#&# !4#n &"$(-4($) & e4!%sivo (n"$) # &)Co$!o$&c(on) oc&) tam"i>n son raras &?4&) n &)?4 no ()" (n"$) !$#o'(n&n"'n" oc& n 94o+ #&% ?4 & c4)"(n # o) '-("o) co'!"nc(&) #-&"n$ n c4n"& 4n& co'!o)(c(n ?4((-$&#& # o))(4(n") @&c"o$)>

• &7 L& nc)(#&# # & &$&n"& )4<c(n" # &&4"ono'& oc&.

• -7 A$'on(&c(n # )& &$&n"& n$& con &#()"$(-4c(n "$$("o$(& # & #()!o)(c(n ()&"(*&)o-$ &) #()"(n"&) '&"$(&) o )c"o$) o$n(co) # &&cc(n !,-(c&.

• c7 L& ('!o)(-((#&# '&"$(& # &) co'!"nc(&)

oc&) n "o#o) 3 c&#& 4no # o) )c"o$) #

223



(n"$*nc(n # & A#'n oc&+ #)# & ()&c(n# $('n oc&.

&"&n#o 4n& n4'$&c(n # co'!"nc(&) '4n(c(!&) n& CE habr3 que estar a su delimitación en la

legislación local Co'o #(c TC+ & delimitación decompetencias nunca ser% cabal y su9ciente, por lo quedeber% completarse con las competencias que las leyessectoriales reserven a los unicipios, y en su caso a las&rovincias, al reular espec-cos %mbitos de intervenci"nadva cuando en ellos se recono!can intereses locales.

- La re2%!aion de om'etenias en !a L+RLJ

L& *(n" LBRL # 1F5 )"&-c & !e2itimain oa'aidad de! M%nii'io : para promover toda clase deactividades y prestar cuantos servicios p#blicoscontribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones dela comunidad vecinal;.

Com'etenia de Partii'ain> & 3 &4# & &co'!"nc(& # !&$"(c(!&c(on+ en los t)rminos de lalegislación del stado y de las 00AA en las materiasque enumeraJ seuridad en luares p#blicos+

proramaci"n de la enseMan!a+ tr%co+ protecci"n civil+incendios+ urbanismos+ patrimonio hist"rico9art-stico, medioambiente+ abastos+ matadero+ ferias+ mercado+ defensa deusuarios y consumidores+ salubridad p#blica+ promoci"n y reinserci"n social+ suministro de aua y alumbrado+ +transporte p#blico+ actividades o instalaciones culturales y deportivas+ ocupaci"n del tiempo libre 3 turismo art (F7.

En )"&) '&"$(&) & 3 )"&"& o &4"on'(c& #"$'(n&$&) co'!"nc(&) '4n(c(!&)+ :&"$(-43n#o&) ),n!$oc#&n n &"nc(n & &) c&$&c"$)"(c&) # & &c"(*(#&#!,-(c& # ?4 ) "$&" 3 & & c&!&c(#&# # )"(n # &)En"(#&#) oc&)+ # con@o$'(#&# con o) !$(nc(!(o) ##)cn"$&(&c(n 3 # '('& !$o('(#&# # & )"(n&#*& & o) c(4#&#&no);.

Com'etenias o"!i2atorias m3nimas> art ( (#n"(<c&4n& )$( # &%niones minimas & !$)"&$ !o$ o)M4n(c(!(o) !o$ ) o &)oc(&#o) con o"$o)>

• &7 En todos !os M%nii'ios> &4'-$&#o !,-(co+c'n"$(o+ $co(#& # $)(#4o)+ ('!(& *(&$(&+

224



&-&)"c('(n"o #o'(c((&$(o # &4& !o"&-+&c&n"&$(&#o 3 &cc)o & n,co) # !o-&c(n+!&*('n"&c(n 3 con"$o # &('n"o) 3 --(#&).

• -7 En M%nii'ios on 'o"!ain s%'erior a F.QQQ

$a"itantesJ &#') !&$?4 !,-(co+ -(-(o"c&!,-(c&+ '$c&#o 3 "$&"&'(n"o # $)(#4o).

• c7 Po"!ain s%'erior a (Q.QQQ $a"itantes>&#') !$o"cc(n c(*(+ !$)"&c(n # )$*(c(o))oc(&)+ !$*nc(n 3 "(nc(n # (ncn#(o)+(n)"&&c(on) #!o$"(*&) !,-(c&) 3 '&"&#$o.

• #7 Po"!ain s%'erior a FQ.QQQ $a"itantes>&#') "$&n)!o$" coc"(*o 4$-&no 3 !$o"cc(n #

'#(o &'-(n".An" 4n *n"4& in%m'!imiento # )"o) )$*(c(o)'n('o)+ & L3 )"&-c n )4 &$". 26 ?4>

• & Com%nidad A%tnoma dis'ensar5 o) serviciosmínimos c4&n#o !o$ )4) c&$&c"$)"(c&) !c4(&$) $)4"('!o)(- o '43 #(@c( c4'!('(n"o & !$)"&c(n !o$ o)A34n"&'(n"o)

• !o$ o"$& !&$"+ )"&-c ?4 & a%da # &)Di'%taiones Provinia!es a !os M%nii'ios )"&$o$(n"&#& 're&erentemente )"&-c('(n"o 3&#c4&#& !$)"&c(n # )"o) servicios mínimos.

A! mar2en # )"&) co'!"nc(&)+ o) M4n(c(!(o) !4#n$&(&$ &c"(*(#&#) om'!ementarias !$o!(&) # o"$&)AAPP+ 3 n !&$"(c4&$+ &) $&"(*&) & & #4c&c(n+ &c4"4$&+ & !$o'oc(n # & '49$+ & *(*(n#&+ & )&n(#&# 3& !$o"cc(n # '#(o &'-(n" &$" 27. En )"&)'&"$(&) 3 n & &)()"nc(& )oc(&+ ) !$o#4c 4n& '&3o$

#)coo$#(n&c(n # o) M4n(c(!(o) con &) A#'(n()"$&c(on))4!$(o$) 3 4n $()o # '&3o$ )o&!&'(n"o 3n#4#&'(n"o.

1.9.- La ,arant3a Constit%iona! de !a A%tonom3a de!os Entes Loa!es s% De&ensa ante e! Tri"%na!Constit%iona!.

C&#& * ) ') "$(co ?4 $& 94#(c(&(&#o con"$o #&) A#'n )4!$(o$) )o-$ o) En") oc&)+ &-$(n#o) 'roeso inverso # con"$o # )"o) )o-$ & ()&c(n

225



)"&"& 3 &4"on'(c&. D &c4$#o con &$" 11 # & C&$"&E4$o!& # A4"ono'& Loc&+ 4n& LO 'o#(<c & L3O$n(c& # TC !&$& ?4 !4#&n )$ o-9"o #('!4n&c(n &n" )"+ !o$ !&$" # o) n") oc&)+

&?4&) 3) # E)"&#o o # &) CCAA ?4 !4#($&n$)4"&$ no $)!"4o)&) # #(c%& &4"ono'&.

Para '!antear e! onito )"n ("('&#o) o)M%nii'ios o Provinias ?4 )&n 0nios destinatarios# & 3+ )( )"& no ) !&$"(c4&$ )(no 2enera!+ )"&$n("('&#o)>

1. Ún(c&'n" 1K de! n de M%nii'ios # "$$("o$(o& ?4 &@c" )('!$ ?4 $!$)n" & 'no) 1/6# & !o-&c(n o<c(& # '-("o "$$("o$(& &@c"&#o7.

2. O+ & mitad # &) Provinias n '()'o '-("o)('!$ ?4 $!$)n"n & '("&# # & !o-&c(no<c(& # '-("o "$$("o$(& &@c"&#o7.

Para '!antear e! re%rso ) nc)("& a%erdo #r2ano '!enario de !as Cor'oraiones !oa!es$c4$$n") con *o"o @&*o$&- # !a maor3a a"so!%ta# nX & # '('-$o) # &) '()'&)+ 3 &#')+ conc&$c"$ 'ree'tivo 'ero NO vin%!ante+ 4n informe

del 0onsejo de stado u órgano consultivo de la 00A.P!anteado e! onito+ T$(-4n& !o#$ &co$#&$>

1. Inadmisin de! re%rsoJ '#(&n" &4"o 'o"(*&#o+!o$ @&"& # ("('&c(n 4 o"$o) $?4()("o) ((-) 3no )4-)&n&-)+ o c4&n#o @4$& (n@4n#&#&.

2. Admisin a tr5mite+ 4n& * &#'("(#o & "$&'("+ T$(-4n& n "$'(no # 10 #&)+ #&$ "$&)&#o & o)"ranos leislativos y ejecutivos de la 00A # & c4&

'&n & 3+ en todo aso & o) "ranosleislativos y ejecutivos del stado. P&o # 20 !&$&!$)on&c(n 3 @o$'4&c(n # &&c(on).

La Sentenia> de!arar5 )( ()" o NO *4n$&c(n # &&4"ono'& oc& ?4 &$&n"(& & CX+ reso!viendo) ),n!$oc#& & "("4&$(#&# o &"$(-4c(n # & co'!"nc(&con"$o*$"(#& 3 $)o*$+ n )4 c&)o+ )o-$ &) )("4&c(on)# %c%o o # DX c$&#&) n )(n # & &4"ono'& oc&.L& #c&$&c(n+ n )4 c&)o+ # & inonstit%iona!idad #

& 3 ?4 %&3& #&#o 4&$ & conY(c"o $?4$($ n%evasentenia )( Pno # TC #c(# !&n"&$) & c4)"(n &

226



) '()'o+ #)!4) # #c&$&$ ?4 %& %&-(#o+ n )4 c&)o+*4n$&c(n # & &4"ono'& oc&.

(. LAS COMPETENCIAS M;NICIPALESJ RW,IMEN DELAS COMPETENCIAS PROPIAS < DELE,ADAS

L&) co'!"nc(&) ?4 o) M4n(c(!(o) &)4'&n ),n &)&n"$(o$) $&)+ &4n?4 o )&n # !&$"(c(!&c(n n &) #E)"&#o o Co'4n(#&# A4"no'&+ 3 ),n & ()&c(n)4!$(o$ )"&"& o &4"on'(c&+ ) n"(n# ?4 )oncompetencias propias c43o r2imen jur-dico es diverso

de las competencias que se ejercen por deleaci"n de unaadministraci"n superior &$". 7+ o ?4 supone ejercerlascon autonomía, sin sujeci"n a controles o tutelas y bajo la

propia responsabilidad, pudiendo cooperar conadministraciones superiores sin perder su autonom-a, peroesta autonomia + se pierde cuando se le somete at2cnicas m%s imperativas como la plani9cación sectorial &$". 57.

An" & posibilidad de que el ejercicio de las competencias participadas entre las administraciones superiores y lalocal no sea factible de division y de su ejerccicipcoordinado, la )W0) autori!a a resolver mediante

procedimientos conjuntos en los que s"lo uno de los +ntesterritoriales ostenta la potestad decisoria nal, pero dando

participaci"n a los +ntes interesados mediante informes, propuestas, etc.&$". 627

Mientras /%e !as competencias atribuidas por

delegación+ :t2cnica apenas utili!ada y condicionada aque se mejore la ecacia de la esti"n p#blica y se alcanceuna mayor participaci"n ciudadana(+ se e#erer5n en !ost>rminos de! instr%mento de de!e2ain ?4 !4#!$*$ f"rmulas de direcci"n 3 control de oportunidad por el deleante ?4+ n "o#o c&)o+ %&-$n # $)!"&$ &!o")"&# # &4"oo$&n(&c(n # o) )$*(c(o) # & n"(#&#oc&.

L& #()!o)(c(n o &c4$#o # #&c(n de"e

determinar &c&nc+ con"n(#o+ con#(c(on) 3 #4$&c(n# )"&+ &) co'o ontro! ?4 ) $)$* &

227



A#'(n()"$&c(n #&n" 3 o) '#(o) !$)on&)+'&"$(&) 3 con'(co) ?4 )"& "$&n)<$&. En "o#oc&)o+ &#')>

1. L& efectividad de la deleaci"n re/%erir5 )4

ae'tain !o$ M4n(c(!(o (n"$)&#o+ 3 n )4 c&)o+& 'revia ons%!ta e in&orme de !a Com%nidadA%tnoma+ )&*o ?4 !o$ !e ) ('!on&o"!i2atoriamente ?4 !4# co'!o$"&$ '43!o)(-'n" 4n& (ncon)"("4c(on&(#&# !o$ *4n$&c(n# & &4"ono'& oc&+ &co'!&&#& # & #o"&c(n o (nc$'n"o # '#(o) con'(co) !&$&#)'!&$o).

2. L& Administrain de!e2ante !o#$ #($(($ 3con"$o&$ 9$c(c(o # o) )$*(c(o) #&#o)+'&n&$ (n)"$4cc(on) "cn(c&) # c&$c"$ n$&+$c&-&$ (n@o$'&c(n )o-$ & )"(n '4n(c(!&+ n*(&$co'()(on&#o) 3 @o$'4&$ o) $?4$('(n"o)!$"(nn") !&$& )4-)&n&$ &) #<c(nc(&) o-)$*&#&).

En aso de in%m'!imiento o ne2ativa & c4&?4($& #)"&) '#(#&)+ & Administraci"n deleante 'odr5 revocar la delegación o ejecutar por sí misma & co'!"nc(&

#&#& n )4)"("4c(n # M4n(c(!(o.3. Lo) atos # M4n(c(!(o ) a#%star5n & & ()&c(n

# E)"&#o+ Co'4n(#&# A4"no'& o $&'n"&c(n #& En"(#&# oc& #&n" 3 !o#$n )$ $c4$$(#&) &n"o) $&no) co'!"n") # )" &$". 27.

9. LAS COMPETENCIAS PROVINCIALES

L&) co'!"nc(&) P$o*(nc(&) )on 4n& c4)"(n m5s

om'!e#a ?4 &) '4n(c(!&) #-(#o & #)&$$oo %()"$(co# & P$o*(nc(&+ n & ?4 o) !&no) )"&"& 3 oc& ) %&nn"$'c&#o.

D)# &) $@o$'&) # o) Mo#$&#o)+ & '#(&#o) # )(oKIK+ ) *&n !$<&n#o o) $&)o) # & 'rovinia co'oente !oa!+ & o$(n"&$) )4 &c"(*(#&# & a'oo 3s%'!enia # &) co'!"nc(&) # o) M4n(c(!(o) 3 %&c(& &)"(n o-(&#& # #"$'(n&#&) o-(&c(on) 'n('&)+co'o & $# # c&'(no) *c(n&) 3 o) )"&-c('(n"o)!,-(co) con <n) )&n("&$(o) 3 -n<co)+ "o#o o )(n

228



!$94(c(o # ?4 & ()&c(n !$'("($& "&'-(n o"$&)(n"$*nc(on) # & D(!4"&c(n P$o*(nc(& !&$& @o'n"o 3&#'(n()"$&c(n # o) (n"$)) !c4(&$) # & !$o*(nc(&+con )4-o$#(n&c(n & &) 3) n$&).

L& LBRL # 1F5 $Y9& &4'n"o # co'!9(#&# ?4!&$& & #('("&c(on # co'!"nc(&) )4!4)o & reaionde 4n n%evo nive! # administrain territoria!> &0omunidad Autónoma+ # @o$'& "&+ ?4 & Provinia"(n ?4 &"n#$ & o) M%nii'ios ?4 & (n"$&n+&)4$&n#o & !$)"&c(n n"$& 3 &#c4&#& # o))$*(c(o) # co'!"nc(& '4n(c(!&. A#')+ & Provinia) en!ae n"$ o) M4n(c(!(o) 3 &) o"$&)&#'(n()"$&c(on) )4!$(o$)+ !&$"(c(!&n#o n &

oordinain # & A#'(n()"$&c(n Loc& con & # & CCAA3 & # E)"&#o. L& LBRL )(4 &) '()'&) !&4"&))"&-c(#&) !&$& & #<n(c(n # co'!"nc(&)'4n(c(!&)>

Com'etenia de atri"%in o 'ro'ias> &) ?4 &)(nn &) L3) # E)"&#o 3 # &) CCAA )o-$ c4&?4($c&'!o # &c"4&c(n !,-(c&+ 3 n "o#o c&)o &$". 6 # &L3 5/200 # 16 # #(c('-$ # '#(#&) !&$& &'o#$n(&c(n # Go-($no oc&7>

1.L& oordinain de !os serviios m%nii'a!es n"$) !&$& & &$&n"& # )4 !$)"&c(n (n"$& 3 &#c4&#&.

2.L& &)()"nc(& 3 & coo!$&c(n 94$#(c&+ con'(c& 3"cn(c& & o) M4n(c(!(o).

3.L& !$)"&c(n # o) )$*(c(o) # c&$c"$)4!$&'4n(c(!& 3 n )4 c&)o )4!$&co'&$c&.

4.L& coo!$&c(n n @o'n"o # #)&$$oo con'(co

3 )oc(& 3 n & !&n(<c&c(n n "$$("o$(o !$o*(nc(&.5.En n$&+ @o'n"o 3 & &#'(n()"$&c(n # o)

(n"$)) !c4(&$) # & P$o*(nc(&.

A estos e&etos !a Di'%tainJ

1. A'r%e"a an%a!mente 4n '!an 'rovinia! deoo'erain a !as o"ras serviios de om'eteniam%nii'a!+ n c43& &-o$&c(n #-n !&$"(c(!&$ o)'4n(c(!(o) # & !$o*(nc(&. P4#(n#o) <n&nc(&$ con

'#(o) !$o!(o) # & D(!4"&c(n+ &) &!o$"&c(on)'4n(c(!&) 3 &) )4-*nc(on) ?4 &c4$#n &

229



>. EL CONTROL SOBRE LOS ENTES LOCALES

La %50'+'-6% de los (ntes locales no s%lo 22+2 de las competencias que se les

asi&nenB sino tambi@n del &rado de independencia con que )rente al (stado o a otras

colecti"idades territoriales las e/ercen#

.1. La t%te!a m%nii'a! en !a dotrina de! TC

L& !4)"& n *(o$ # & Con)"("4c(n # 1F )4!4)o 4n&

ondena de !as t>nias de t%te!a & "$(o(& # &)

"4"&) + ?4 & Sentenia # TC # 2 # @-$$o # 1F1+

de!ar ontrarias a !a a%tonom3a !oa!+ &n4&n#o

-4n& !&$" # & $4&c(n # & L3 # R('n Loc& #

1F55. E T$(-4n& &<$' ?4 & a%tonom3a !oa!>

“ es compatible con la eBistencia de un control delegalidad sobre el ejercicio de las competencias, si bien?< se ajusta a tal principio la previsi"n de controles

gen)ricos e indeterminados que sit#en a las

ntidadeslocales en una posici"n de subordinación odependencia cuasi5jer3rquica de las Admon. Del +stadou otras entidades territoriales3 E TC+ n )"& 3 o"$&) )n"nc(&)+ %& conc$"&#o &) )4)c$("$(o)>• E) inonstit%iona! & !o")"&# # )4)!n#$ o

#)"("4($ # )4) c&$o) & o) P$)(#n") 3 '('-$o)# &) Co$!o$&c(on) oc&) n c&)o # '&&con#4c"&+ &) co'o !o$ 'o"(*o) $&*) # o$#n!,-(co+ #&#o c&$c"$ $!$)n"&"(*o # o)'()'o).

• E) inom'ati"!e con & &4"ono'& oc& & )4)"$&cc(n# & !o")"&# # M4n(c(!(o # &!$o-&c(n #!$)4!4)"o)+ )(n '-&$o ) con)"("4c(on& &!o)(-((#&# # ('("&$ & &)4nc(n # o-(&c(on) )n"(n# ?4 !o$ 3) n$&)7.

• E) inonstit%iona! & $& ),n & c4& n &)

'&"$(&) no con<&#&) & & c4)(*& co'!"nc(& #

231



o) M4n(c(!(o) 3 P$o*(nc(&) 4no) 3 o"$o) &c"4&$&n -&9o& #($cc(n &#'(n()"$&"(*& # M(n()"$(o # In"$(o$.

• S(n '-&$o SI ) Constit%iona! & )4)!n)(n!$o*()(on& !o$ Go-$n&#o$ C(*( %o3 S4-#&#o

# Go-($no7 # &) o$#n&n&) 3 $&'n"o) oc&)(nc4$)&) n (n@$&cc(n &+ !o$ "$&"&$) # 4n con"$o# &(#&# # &c&nc ('("&#o+ 3& ?4 & )4)!n)(n"(n c&$c"$ !$o*()(on& %&)"& ?4 #c(#& &

J4$()#(cc(n con"nc(o)o A#'(n()"$&"(*&.

.(. La #%diia!i8ain de !as re!aiones de ontro! t%te!a

L& LBRL # 1F5 "(n n c4n"& & #4$& con#n& !o$ TC# o) con"$o) 3 "4"&) )o-$ &) En"(#&#) oc&)+$4&n#o )"&) "cn(c&) -&9o o) n$(co) (n!$)(*o)"$'(no) # :$&c(on) (n"$&#'(n()"$&"(*&); :('!4n&c(n # &c"o) 3 &c4$#o) 3 9$c(c(o # &cc(on);.A,n &)+ & LBRL ('!on>

• En"(#&#) oc&) & o"!i2ain de remitir & &)A#'on. D E)"&#o 3 # &) CCAA o'ia de !os atos a%erdos

• Ba%!ta & & A#'on # )"&#o 3 CCAA !&$& so!iitaram'!iain de in&ormain onreta so"re !aatividad m%nii'a!+ !4#(n#o $c&-&$ (nc4)o &%(-(c(n # !#(n") 3 & '()(n # (n@o$')&$". 68 # & LRRL7.

P$o & @&"& # )&nc(on) @c"(*&) $)4"& !$o-'"(co&n" o) (nc4'!('(n"o).

L& 3 &#') con"'!& ( s%'%estos de ontro!2%"ernativo direto>

3. L& @&c4"&# # #()o4c(n # o) $&no) # &)co$!o$&c(on) oc&)> )o n c&)o # )"(n$&*'n" #&o)& !&$& o) (n"$)) n$&) ?4)4!on& (nc4'!('(n"o # o-(&c(on)con)"("4c(on&). &c4"&# &"$(-4(#& & Con)9o #M(n()"$o)+ & (n(c(&"(*& !$o!(& 3 con conoc('(n"o #

Con)9o # Go-($no # & CCAA co$$)!on#(n"+ o &)o(c("4# # )"&+ $?4($(n#o) n !$*(o &c4$#o

232



@&*o$&- # Sn&#o. Un )9'!o )!c(& # )"o )+L& L3 O$n(c& 1/200+ # 10 # '&$o+ !&$& & &$&n"&# & #'oc$&c(& n o) A34n"&'(n"o) 3 & )4$(#&# #o) Conc9&)+ ?4 %& c&(<c&#o # #c()(on)

$&*'n" #&o)&) !&$& o) (n"$)) n$&) o)&c4$#o) o &c"4&c(on) # o) $&no) # &)co$!o$&c(on) oc&) ?4 #n co-$"4$& o &!o3o+!$)o o "c("o+ # @o$'& $("$&#& 3 $&*+ &"$$o$()'o o & ?4(n) !&$"(c(!n n )4 9c4c(n+ on&"c&n o 94)"(<?4n+ 3 o) ?4 'no)!$c(n o%4'(n & &) *c"('&) o & )4) @&'((&$).

4. T- & S4)"("4c(n # & &c"(*(#&# # En" oc& !o$ &A#'on # E)"&#o o &) CCAA> n c&)o # ?4 &

En"(#&# oc& (nc4'!($ con &) o-(&c(on) ?4 "(n!o$ & L3+ 3 ?4 &@c"&) & 9$c(c(o # co'!"nc(&)# & A#'on. # E)"&#o o # & Co'4n(#&# A4"no'&+ 3c43& co-$"4$& con'(c& )"4*($ & o!$)4!4)"&$(&'n" &$&n"(&#&.

B%era de esto no $a m5s ontro!es )o-$ & &c"(*(#&## &) En"(#&#) Loc&) ?4 o) # &(#&# &c"4&#o) &n"& 94$()#(cc(n con"nc(o)o&#'(n()"$&"(*&+ 3 n o))(4(n") c&)o)>

17 C4&n#o &c"o # &4n& En"(#&# Loc& (n@$(n9& o$#n&'(n"o 94$#(co. L& A#'(n()"$&c(n # E)"&#o o #& Co'4n(#&# A4"no'& !4# $?4$($ !&$& ?4 o&n4+ 'o"(*&#&'n" con !$)(n # & no$'&"(*&*4n$&#& o ('!4n&$o #($c"&'n" &n" & 94$()#(cc(ncon"nc(o)o&#'()"$&"(*& A$".657.

27 C4&n#o &c"o o &c4$#o # & En"(#&# Loc& 'no)c&-&) co'!"nc(&) # E)"&#o o CCAA+ (n"$<$& )4

9$c(c(o o ) c#& # )4 !$o!(& co'!"nc(&. C&-('!4n&c(n !o$ &?4&) n !&o # 15 #&)+#-(n#o !$c()&$ & ('!4n&c(n & )(n+ o"$&('("&c(n co'!"nc(& ?4 & 'o"(*& 3 &) no$'&)&) *4n$&#&)+ !4#(n#o con"n$ & ('!4n&c(n!"(c(n # )4)!n)(n. A$". 667.

3. C4&n#o acto o acuerdo atente 2ravemente a!inter>s 2enera! # E)!&&. E De!e2ado de!,o"ierno+ !$*(o $?4$('(n"o & P$)(#n" # &

Co$!o$&c(n 3 n c&)o # no )$ &"n#(#o n !&o# 15 #&)+ 'odr5 s%s'ender &c4$#o 3 &#o!"&$ &)

233



'#(#&) !$"(nn") & & !$o"cc(n # #(c%o (n"$) n !&o # 10 #&). Aordada !a s%s'ensin+ D&#o # Go-($no #-$ im'%2nar!o n !&o# 10 #&) #)# & )4)!n)(n ante !a %risdiin

Contenioso Administrativa &$". 6 ),n L311/1FFF # 21 # &-$( # Mo#(<c&c(n # &) B&)) #R('n Loc&7.

.9. La areditada ino'erania de! ontro! #%diia!

En $&nc(&+ !$(nc(!(o # (-$ &#'(n()"$&c(n ) (n"$!$"co'o )( # 4n& "o"& &4"ono'& ) "$&"&). E M(n()"$o #In"$(o$ # n"onc). G&)"n D<$+ "4*o ?4 &#*$"($ ?4

:)o E)"&#o #()!on& # 4n& co'!"nc(& n$& )(n'("; !4) :con)$*&-& )4) @4nc(on) )nc(&) #)o-$&n&;. E Con)9o # E)"&#o @$&nc) n )4 ''o$(& #1F c("&-& & #c&$&c(n # 4n #(!4"&#o&c&# ?4&<$'&-& ?4 )4 :&34n"&'(n"o ) )o-$&no !o$?4 !4- ) )o-$&no;. I4&'n"+ &) ''o$(&) # 1FF1 31FF2 # M#(&#o$ # & R!,-(c& co$$o-o$&n )"& $-#&(n#(c&n#o ?4 o) #($(n") oc&) )"&-&n :!$)4&#(#o)?4 !o#&n #c(#($ )o-$&n&'n" # "o#o; 3 :#()!on&n #

4n& co'!"nc(& (('("&#&;.E Con)9o # E)"&#o &#*$"& ?4 o) )$*(c(o) )"&"&)nc&$&#o) # con"$o # & &(#&# ) *($on)o-$!&)&#o) & "$&"&$ 4n& $&n '&)& # &c"o) n !&o)co$"o) 3 )"$(c"o) 3 con '#(o) o-)o"o)+ #-(#o & "$)$&on)> 'o*('(n"o no$'& # & &c"(*(#&# oc&+ #)&$$oo # & (n"$'4n(c(!&(#&# 3 & n4*& "&!& # &#)cn"$&(&c(n.

L&) (nc$"(#4'-$) 94#(c(&) ) '&n(@)"&$on "&'-(n #

(n'#(&"o !o$ &"&)co ?4 !&#cn o) "$(-4n&)&#'(n()"$&"(*o)+ &&$n#o) o) !&o) # $)o4c(n # o)$c4$)o)+ o ?4 %&c& (no!$&n") &) &n4&c(on)($$4&$) ?4 3& %&-&n !$o#4c(#o )4) @c"o).

R)!c"o & & A#'(n()"$&c(n E)!&o&+ no ) !4# %&c$4n 94(c(o !&$c(#o. E con"$o '4n(c(!& &?4 ) -(@$on"+ )#c($+ ?4 co$$)!on# "&n"o & E)"&#o co'o & &)Co'4n(#&#) A4"no'&)+ o ?4 $-&9& & $)!on)&-((#&## & @4nc(n con"$o&#o$& :4no) !o$ o"$o) & c&)& )(n-&$$$;7. S( &&#('o) ?4 @4nc(on&'(n"o # n4)"$&

234



&#'(n()"$&c(n #)concn"$&#& # E)"&#o o # &)Co'4n(#&#) A4"no'&)+ ) '43 (n@$(o$ & & !$@c"o$&@$&nc)&+ ?4 n4)"$& 94$()#(cc(n Con"nc(o)oA#'(n()"$&"(*& no ) ') <c(n" n( ') $!(#& ?4 &

@$&nc)& 3 &#') & ")() # :)o-$&n()'o '4n(c(!&;(n)"&&#& n"$ no)o"$o) ) '43 )4!$(o$ & # o)'4n(c(!(o) @$&nc))+ !o#'o) con9"4$&$ ?4 con"$o

94#(c(& # & &#'(n()"$&c(n oc& ) %& 9$c(#o '43#-('n" 3 ?4 %& )$*(#o !&$& -(n !oco.

En & Moc(n # Pno # T$(-4n& # C4n"&) !&$& &)Co$") Gn$&) # 20 # 94(o # 2006 )o-$ con"$o(n"$no+ *&n& # & con"&-((#&#+ )"(n # !$)on& 3con"$&"&c(n # o) '4n(c(!(o)+ ) &)4$& ?4 : & '&3o$&

# &) n"(#&#) oc&) no 9$cn & @4nc(n # con"$o<n&nc($o+ "&n"o # &) '()'&)+ co'o # o) n") ?4 #&) #!n#n;+ 3 n o) c&)o) n ?4 ) ) %&c )"con"$o+ :no ) #oc4'n"& con 4n (n@o$' ?4 ) !4#&n*(&$ & !no # & co$!o$&c(n;. A<$'&n#o ?4 '4c%o)&34n"&'(n"o) # ') # c(nc4n"& '( %&-("&n") :no&-o$&n; &) ''o$(&) co$$)!on#(n") ?4 #-n&co'!&&$ & & c4n"& n$& 3 4n& # &) $&on) ) &@&"& # !$)on& c4&(<c&#o )c$"&$(o) (n"$*n"o$)7+

?4 )on )4)"("4(#o) !o$ !$)on& c43& c4&(<c&c(n no)('!$ ) & ') &#c4&#&.

A#') & 'oc(n ?4 T$(-4n& # C4n"&) %& #($((#o &P&$&'n"o+ #n4nc(& ?4 :n )4 '&3o$ !&$"+ &)co$!o$&c(on) oc&) no &-o$&n &) !&n"(&) # &c4$#ocon o) !$(nc(!(o) # $&c(on&(#&#+ cono'& 3 <c(nc(&; +o ?4 !$o#4c ?4 & o@$"& # '!o !,-(co :(nc43&!4)"o) # "$&-&9o (n()"n") o )(n #o"&c(n con'(c&!&$& )4 co-$"4$&;+ ?4 n o) !$oc)o) )c"(*o) #

!$)on& ) :(nc4'!n; o) !$(nc(!(o) con)"("4c(on&) #(4&#&#+ '$("o 3 c&!&c(#&#+ &) co'o n c&!"4o # &con"$&"&c(n !,-(c&+ #on# %& ncon"$&#o :4n& $("$&#&*4n$&c(n # o) !$(nc(!(o) # &(#&#+ <c(nc(& 3cono'&;.

>.>. L% 52/0% %/ &'+0('/ ?5b2(+%0*'; 230%b*/*% (2355230%(*% @ 3'302+*b*/*%

2&'+,-*&%

235



L&) &c"4&c(on) # &) A#'(n()"$&c(on) )"&$n )49"&) &'rini'io de sosteni"i!idad ?naniera. S $4&n & LO 2/2012+ # 2 # &-$(+ # E)"&-((#&#P$)4!4)"&$(& 3 So)"n(-((#&# (n&nc($&.

S n"n#$ !o$ sosteni"i!idad ?naniera & c&!&c(#&#!&$& <n&nc(&$ co'!$o'()o) # &)"o !$)n") 3 @4"4$o)#n"$o # o) '(") # #<c("+ #4#& !,-(c& 3 'o$o)(#&## #4#& co'$c(& con@o$' & o )"&-c(#o n )"& L3+& no$'&"(*& )o-$ 'o$o)(#&# 3 n & no$'&"(*& 4$o!&.

S n"(n# ?4 e4iste sosteni"i!idad de !a de%daomeria!+ c4&n#o !$(o#o '#(o # !&o & o)!$o*#o$) no )4!$ !&o '('o !$*()"o n &no$'&"(*& )o-$ 'o$o)(#&#.

Para el cumplimiento del principio de sostenibilidad financiera las operaciones

financieras se someterán al principio de prudencia financiera.

E! Estado no as%mir5 ni res'onder5 de !osom'romisos de !as Com%nidades A%tnomas) de !asCor'oraiones Loa!es de !os entes *(nc4&#o) o#!n#(n") # &?4&)+ )(n !$94(c(o # &) &$&n"&)

<n&nc($&) '4"4&) !&$& & $&(&c(n con94n"& #!$o3c"o) )!c<co).

Las Com%nidades A%tnomas no as%mir5n nires'onder5n de !os om'romisos de !asCor'oraiones Loa!es n( # o) n") *(nc4&#o) o#!n#(n") # )"&)+ )(n !$94(c(o # &) &$&n"&)<n&nc($&) '4"4&) !&$& & $&(&c(n con94n"& #!$o3c"o) )!c<co).

Las $orporaciones Locales deber!n mantener una posici%n de 25*/*b(*' ' 352(*0 presupuestario#

Advertencia de riesgo de incumplimiento

1. En c&)o # &!$c(&$ 4n $()o # (nc4'!('(n"o #o-9"(*o # )"&-((#&# !$)4!4)"&$(&+ # o-9"(*o ##4#& !,-(c& o # & $& # &)"o # &) Co'4n(#&#)A4"no'&) o # &) Co$!o$&c(on) Loc&)+ Go-($no+ &

!$o!4)"& # M(n()"$o # H&c(n#& 3 A#'(n()"$&c(on)P,-(c&)+ @o$'4&$ 4n& &#*$"nc(& 'o"(*&#& & &

236



&4no) &$"(c4o) # & L& Ley 7<1985B de 2 de abrilB re&uladora de las Casesdel @&imen Local+ &4no) # o)>

T% *o!an, asimismo, de la condici"n de +ntidades )ocales'a/ )as omarcas u otras entidades que arupen varios unicipios, instituidas por las

omunidades Aut"nomas de conformidad con esta )ey y los correspondientes +statutosde Autonom-a.b( )as _reas etropolitanas.c( )as ancomunidades de unicipios.Z

" )as +ntidades )ocales solo podr%n ejercer competencias distintas de las propias y de lasatribuidas por deleaci"n cuando no se pona en rieso la sostenibilidad nanciera delconjunto de la Eacienda municipal, de acuerdo con los requerimientos de la leislaci"n deestabilidad presupuestaria y sostenibilidad nanciera y no se incurra en un supuesto deejecuci"n simult%nea del mismo servicio p#blico con otra Administraci"n &#blica. A estosefectos, ser%n necesarios y vinculantes los informes previos de la Administraci"n competente

por ra!"n de materia, en el que se seMale la ineBistencia de duplicidades, y de la Administraci"n que tena atribuida la tutela nanciera sobre la sostenibilidad nanciera delas nuevas competencias.

• 0uatro $e modica el apartado y se aMade un nuevo apartado T al art-culo 45 con

la siuiente redacci"n'T1 +n especial, la coordinaci"n de las +ntidades )ocales tendr% por objeto aseurar elcumplimiento de la leislaci"n de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad nanciera." )as funciones de coordinaci"n ser%n compatibles con la autonom-a de las +ntidades)ocales.Z

• <cho +l art-culo <; queda redactado como siue'T& +l unicipio, para la esti"n de sus intereses y en el %mbito de sus competencias, puede

promover actividades y prestar los servicios p#blicos que contribuyan a satisfacer lasnecesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal en los t2rminos previstos en esteart-culo.% +l unicipio ejercer% en todo caso como competencias propias, en los t2rminos de laleislaci"n del +stado y de las omunidades Aut"nomas, en las siuientes materias'

a( /rbanismo' planeamiento, esti"n, ejecuci"n y disciplina urban-stica. &rotecci"n y esti"n del &atrimonio hist"rico. &romoci"n y esti"n de la vivienda de protecci"n p#blica

con criterios de sostenibilidad nanciera. onservaci"n y rehabilitaci"n de la edicaci"n.b( edio ambiente urbano' en particular, parques y jardines p#blicos, esti"n de losresiduos s"lidos urbanos y protecci"n contra la contaminaci"n ac#stica, lum-nica y atmosf2rica en las !onas urbanas.c( Abastecimiento de aua potable a domicilio y evacuaci"n y tratamiento de auasresiduales.d( Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.e( +valuaci"n e informaci"n de situaciones de necesidad social y la atenci"n inmediata a

personas en situaci"n o rieso de eBclusi"n social.f( &olic-a local, protecci"n civil, prevenci"n y eBtinci"n de incendios.( 1r%co, estacionamiento de veh-culos y movilidad. 1ransporte colectivo urbano.h( Informaci"n y promoci"n de la actividad tur-stica de inter2s y %mbito local.i( @erias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.

j( &rotecci"n de la salubridad p#blica.

X( ementerios y actividades funerarias.l( &romoci"n del deporte e instalaciones deportivas y de ocupaci"n del tiempo libre.m( &romoci"n de la cultura y equipamientos culturales.n( &articipar en la viilancia del cumplimiento de la escolaridad obliatoria y cooperar con las Administraciones educativas correspondientes en la obtenci"n de los solaresnecesarios para la construcci"n de nuevos centros docentes. )a conservaci"n,mantenimiento y viilancia de los edicios de titularidad local destinados a centros

p#blicos de educaci"n infantil, de educaci"n primaria o de educaci"n especial.M( &romoci"n en su t2rmino municipal de la participaci"n de los ciudadanos en el usoeciente y sostenible de las tecnolo-as de la informaci"n y las comunicaciones

1 )as competencias municipales en las materias enunciadas en este art-culo sedeterminar%n por )ey debiendo evaluar la conveniencia de la implantaci"n de servicioslocales conforme a los principios de descentrali!aci"n, eciencia, estabilidad y sostenibilidadnanciera." )a )ey a que se reere el apartado anterior deber% ir acompaMada de una memoriaecon"mica que re\eje el impacto sobre los recursos nancieros de las Administraciones&#blicas afectadas y el cumplimiento de los principios de estabilidad, sostenibilidad

238

http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l7-1985.html







nanciera y eciencia del servicio o la actividad. )a )ey debe prever la dotaci"n de losrecursos necesarios para aseurar la suciencia nanciera de las +ntidades )ocales sin queello pueda conllevar, en nin#n caso, un mayor asto de las Administraciones &#blicas.)os proyectos de leyes estatales se acompaMar%n de un informe del inisterio de Eacienda y

Administraciones &#blicas en el que se acrediten los criterios antes seMalados.' )a )ey determinar% la competencia municipal propia de que se trate, aranti!ando que nose produce una atribuci"n simult%nea de la misma competencia a otra Administraci"n

&#blicaZ.Diez +l art-culo <N queda redactado como siue'T& +l +stado y las omunidades Aut"nomas, en el ejercicio de sus respectivascompetencias, podr%n delear en los unicipios el ejercicio de sus competencias.)a deleaci"n habr% de mejorar la eciencia de la esti"n p#blica, contribuir a eliminar duplicidades administrativas y ser acorde con la leislaci"n de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad nanciera.)a deleaci"n deber% determinar el alcance, contenido, condiciones y duraci"n de 2sta, queno podr% ser inferior a cinco aMos, as- como el control de eciencia que se reserve la

Administraci"n deleante y los medios personales, materiales y econ"micos, que 2sta asinesin que pueda suponer un mayor asto de las Administraciones &#blicas.)a deleaci"n deber% acompaMarse de una memoria econ"mica donde se justiquen los

principios a que se reere el p%rrafo seundo de este apartado y se valore el impacto en elasto de las Administraciones &#blicas afectadas sin que, en nin#n caso, pueda conllevar un

mayor asto de las mismas.% uando el +stado o las omunidades Aut"nomas deleuen en dos o m%s municipios de lamisma provincia una o varias competencias comunes, dicha deleaci"n deber% reali!arsesiuiendo criterios homo2neos.)a Administraci"n deleante podr% solicitar la asistencia de las Diputaciones provinciales oentidades equivalentes para la coordinaci"n y seuimiento de las deleaciones previstas eneste apartado.Dis'osiin adiiona! s>'tima 0olaboración con las :ntervenciones locales4. )a Intervenci"n *eneral de la Administraci"n del +stado podr% asumir, previa laformali!aci"n del oportuno convenio con la +ntidad )ocal interesada, la reali!aci"n deactuaciones de apoyo encaminadas a refor!ar la autonom-a y ecacia de los "ranosresponsables del control y scali!aci"n interna de la esti"n econ"mico9nanciera, contable

y presupuestaria en el %mbito de las +ntidades )ocales.<. +n el convenio deber% preverse la contraprestaci"n econ"mica que habr% de satisfacer la

+ntidad )ocal al +stado y que podr% dar luar a una eneraci"n de cr2dito de conformidadcon lo dispuesto en la leislaci"n presupuestaria.

F. EL +-A-;+ DE LOS MIEM+ROS DE LAS

CORPORACIONES LOCALES

L& L3 # B&)) # R('n Loc& # 1F5 !$"n# ?4o) '('-$o) # &) Co$!o$&c(on) oc&) )

'ro&esiona!ien & '('o+ &-&n#on&n#o & &n"$(o$conc!c(n %ono$<c& # c&$o '4n(c(!& ?4 !$(*((&-&& &) !$)on& # !o)(c(n con'(c& #)&%o&#&. A estee&eto se arti%!an ( ti'os de medidas>

1. Bai!itar &cc)o # o) *c(no) & o) c&$o) oc&)'#(&n" & reserva de s%s '%estos de tra"a#o n )c"o$ !,-(co o !$(*&#o.

P&$& o !$('$o ) )"&-c !&) & & sit%ain deserviios es'eia!es # o) '('-$o) # &)

co$!o$&c(on) oc&)+ c4&n#o )&n @4nc(on&$(o) # &!$o!(& co$!o$&c(n o # c&$$$& # c4&?4($ o"$&

239



A#'(n()"$&c(n P,-(c& 3 #)'!n c&$o !&$& ?4%&n )(#o (#o) con $"$(-4c(on) 3 ##(c&c(n c4)(*&).A o) ?4 no "n&n ##(c&c(n c4)(*& ) ) &$&n"(&+#4$&n" !$(o#o # )4 '&n#&"o+ & !$'&nnc(& n

cn"$o o cn"$o) # "$&-&9o+ !,-(co) o !$(*&#o)+ n ?4)"4*($n !$)"&n#o )$*(c(o) n 'o'n"o # &cc(n+ )(n ?4 !4#&n )$ "$&)&#&#o) 4 o-(&#o) &conc4$)&$ & o"$&) !&&) *&c&n") n #()"(n"o) 4&$).

2. Retri"%ir!os.

Lo) '('-$o) # &) Co$!o$&c(on) oc&) 'eri"ir5nretri"%iones !o$ 9$c(c(o # )4) c&$o) %ando o)#)'!n con dediain e4!%siva+ )$n #&#o) #&"& n & Se2%ridad Soia!+ )(n#o (nco'!&"(- cono"$& $"$(-4c(n con c&$o & o) !$)4!4)"o) !,-(co).Po#$n !$c(-($ indemni8aiones n & c4&n"& 3con#(c(on) ?4 &c4$# Pno # & Co$!o$&c(n.

Lo) '('-$o) # &) Co$!o$&c(on) )49"o) & E)"&"4"o #o) T$&-&9&#o$) "n#$n dere$o a o"tener en !aem'resa e! tiem'o indis'ensa"!e !&$& &)()"($ & o)$&no) co(&#o) o #&c(on) # o) ?4 @o$'n!&$".

Para ase2%rar !a >tia !a im'aria!idad n co'!o$"&'(n"o # o) '('-$o) # &) Co$!o$&c(on)oc&) ) c$& n c&#& Co$!o$&c(n 4n Re2istro deIntereses+ o-(n#o)+ &n") # & "o'& # !o))(n+ &@o$'4&$ declaración de sus bienes y de las actividades privadas que les proporcionen o les puedan proporcionar inresos econ"micos.

9 S4) '('-$o) #-n a"stenerse # !&$"(c(!&$ n &

#(-$&c(n+ *o"&c(n+ #c()(n 3 9c4c(n # "o#o &)4n"oc4&n#o conc4$$& &4n& # &) a%sas deinom'ati"i!idad & ?4 ) $<$ & )ey de 02imen

8ur-dico de las Administraciones &#blicas y del&rocedimiento Administrativo om#n+ o & # ontratos de

Administraciones &#blicas. No o-)"&n" & !&$"(c(!&c(n #4n '('-$o (nco'!&"(- NO !!evar5 neesariamenteonsi2o !a inva!ide8 de! ato) a%erdo o ontrato+ ?4)o ) !$o#4c($ c4&n#o & &c"4&c(n # '('-$o(nco'!&"(- %&3& )(#o #"$'(n&n" # &c4$#o &#o!"&#o.

240



So-$ & res'onsa"i!idad+ & )W0)+ "$&) $co$ & $&n$& # ?4 o) '('-$o) # o) $&no) co(&#o) )onresponsables de los actos y acuerdos que hayan votadofavorablemente+ $("$& &) $&) n$&)>

$)!on)&-((#&# c(*( 3 !n& @$n" & o) !&$"(c4&$) !o$ o)&c"o) 3 o'()(on) $&(&#o) n 9$c(c(o # )4) c&$o) 3((- &n" Tri"%na!es ordinarios. A 'o#o #$)!on)&-((#&# #()c(!(n&$(&+ ) @&c4"& & o) Presidentes# & Co$!o$&c(on) Loc&) & )&nc(on&$ & )4) '('-$o)+!o$ @&"& # &)()"nc(& & &) ))(on) o (nc4'!('(n"o$("$&#o # )4) o-(&c(on).

. RW,IMEN DE B;NCIONAMIENTO DE LASCORPORACIONES LOCALES

L+RL {desarrollada por 0D <;FGU4SGF, por el que seaprueba el 0elamento de orani!aci"n, funcionamiento y r2imen jur-dico de las +ntidades locales, r2imen

posteriormente modicado por la )ey 44U4SSS de <4 deabril.} re2%!a r>2imen # &) sesiones+ acuerdos+aprobaci"n de ordenan!as+ con\ictos y responsabilidad.

.1. Sesiones.L&) ))(on) /%e e!e"ran !os r2anos o!e2iados de!as Entidades Loa!es &leno+ omisi"n de *obierno 3o) "ranos eventuales ?4 !4#&n c$&$)7 !4#n )$ #2 c&))>

1. ordinarias+ con !$(o#(c(#&# !$)"&-c(#& 3

2. e4traordinarias+ ?4 & )4 * !4#n )$ 4$n").

Ordinarias> !$(o#(c(#&# #!n# # & ('!o$"&nc(& #M4n(c(!(o

• C&#& ')> En o) A34n"&'(n"o) # M4n(c(!(o) 3D(!4"&c(on) P$o*(nc(&) # ') # 20.000 %&-("&n")+'n('o c&#& ')

• c&#& 2 ')) n o) # n"$ 5.001 3 20.000%&-("&n")

• 3 ada 9 meses n o) '4n(c(!(o) # %&)"& 5.000

%&-("&n").

241



En orden de! d3a de !as sesiones ordinarias )(nc4($ )('!$ !4n"o # :rueos y preuntas;. S$nn%!os o) acuerdos adoptados en sesiones eBtraordinariasNO om'rendidos en e! orden de! d3a+ &) co'o o)

adoptados en sesiones ordinarias sa!vo es'eia! 3 'revia#c&$&c(n # %r2enia con *o"o @&*o$&- # &'&3o$& &-)o4"& # n,'$o & # '('-$o) # &Co$!o$&c(n.

Lo) De"ates # o) &)4n"o) )$n ordenados 'or e!A!a!de+ ?4(n conc#$ 3 $"($&$ & !&&-$&+ &) co'o o)"4$no) 3 c$$&$ o) #-&"). En o) #-&") !o#$'!&$) (n#()"(n"&'n" & n4& c&)"&n& o &coo<c(& # & Co'4n(#&# A4"no'&.

L& Votain !$oc# c4&n#o ?na!i8a e! de"ate de!as%nto. E voto # o) Cone#a!es ) personal indeleable. L&) votaiones '%eden ser>

• O$#(n&$(&)> c4&n#o ) '&n(<)"&n !o$ )(no)con*nc(on&) # &)n"('(n"o+ #()n"('(n"o o&-)"nc(n.

• No'(n&)> ) $&(&n '#(&n" &'&'(n"o !o$

o$#n &@&-"(co # &!(#o)+ 3 n & ?4 c&#& '('-$o& )$ &'&#o+ $)!on# :); + :no;+ :' &-)"no;.

• Sc$"&)> ) $&(& !o$ !&!"&) 3 )o !o#$4"((&$) !&$& & cc(n o #)"("4c(n # !$)on&).

.( ,r%'os 'o!3tios.

Lo) miem"ros # &) Co$!o$&c(on) oc&) ) con)"("4($nn grupos políticos+ n & @o$'& 3 con o) #$c%o) 3

o-(&c(on) ?4 ) )"&-c&n con c!c(n # &?4o)?4 no ) (n"$n n $4!o !o"(co ?4 con)"("43& &@o$'&c(n c"o$& !o$ & ?4 @4$on (#o) o ?4&-&n#onn )4 $4!o # !$oc#nc(&+ ?4 "n#$n &con)(#$&c(n # '('-$o) ?< adscritos.

E Pno # & Co$!o$&c(n+ con c&$o & o) !$)4!4)"o)&n4&)+ !o#$ &)(n&$ & o) $4!o) !o"(co) 4n& #o"&c(ncon'(c& ?4 #-$ con"&$ con 4n componente 9jo+(#n"(co !&$& "o#o) o) $4!o)+ 3 o"$o variable+ n @4nc(n

# n,'$o # '('-$o) # c&#& 4no # o).

243



Lo) dere$os eonmios 'o!3tios # o) miem"ros?< adscritos no 'odr5n )$ )4!$(o$) & o) ?4 )%4-()n co$$)!on#(#o # !$'&nc$ n $4!o #!$oc#nc(&.

.9 R>2imen de a%erdos.

A o) acuerdos # o) $&no) # &) co$!o$&c(on) oc&) )on a'!ia"!es+ co'o actos administrativos ?4 )on+&) re2!as 2enera!es # & )ey de 02imen 8ur-dico de las

Administraciones &#blicas y del &rocedimiento Administrativo om#n :)08&A( 3 'rioritariamente !assi2%ientes re2!as # & )W0)>

1 E! P!eno se onstit%e *&(#&'n" con & &)()"nc(&# 19 de! n0mero !e2a! de miem"ros # '()'o 3 no'no) # 7+ /%r%m ?4 #-$ mantenerse #4$&n"toda !a sesin+ )(n#o neesario & &)()"nc(& #Presidente de! Seretario+ o # ?4(n) &'n" ))4)"("43&n.

2 Los a%erdos # &) co$!o$&c(on) oc&) ) &#o!"&$n'#(&n" votain ordinaria) omo re2!a 2enera!) )&*o?4 !no &c4$# o con"$&$(o nomina!7+ 3 !o$ maor3asim'!e de !os 'resentes ()" '&3o$(& )('! c4&n#oo) *o"o) &<$'&"(*o) )on ') ?4 o) n&"(*o). En c&)o# em'ate ) @c"4&$ 4n& n%eva votain 3 )(!$)()"($& #c(#($ voto de a!idad # P$)(#n".

Se re/%erir5 !a Maor3a a"so!%ta # n,'$o &# '('-$o)) c4&n#o &) o disponga la ley 3 %ando setrata de as%ntos territoria!es omo>

• reaci"n y supresi"n de unicipios, entidades localesmenores y alteraci"n de t2rminos municipales• Delimitaci"n de territorio municipal, alteraci"n del

nombre,etc.• Aprobaci"nUmodicaci"n del relamento or%nico propio

• reaci"n, modicaci"n o disoluci"n demancomunidades.

• 1ransferencias de funciones o actividades a otras

Admin p#blicas• esi"n del aprovechamiento de los bienes comunales

244



• +tc.

E Seretario e4tender5 ata de ada sesin n & ?4%&$ con)"&$> !%2ar de re%nin '4n(c(!(o 3 oc& n ?4

) c-$&7+ d3a+ mes 3 ao+ $ora n ?4 co'(n&+nom"re 3 a'e!!idos # o) '('-$o) # & Co$!o$&c(n'resentes+ o) a%sentes ?4 %4-()n c4)&#o )4&4)nc(& 3 # o) ?4 @&"n )(n c4)&+ ar5terordinario o e4traordinario # & ))(n+ 3 )( ) c-$& n1U o (U onvoatoria+ asistenia de! Seretario o de/%ien !e2a!mente !e s%stit%a+ as%ntos ?4 )&'(nn+ o'iniones sinteti8adas # o) $4!o) o'('-$o) # & Co$!o$&c(n+ votaiones ?4 ) *$(<?4n+

3 n c&)o # &) no'(n&) )n"(#o n ?4 c&#&'('-$o '("& )4 *o"o+ n &) *o"&c(on) o$#(n&$(&) ) %&$con)"&$ n,'$o # *o"o) &<$'&"(*o)+ # o) n&"(*o 3# &) &-)"nc(on)+ ) %&$ con)"&$ )n"(#o # *o"oc4&n#o &) o !(#&n o) (n"$)&#o)+ 'arte dis'ositiva de!os a%erdos ?4 &#o!"n+ 3 $ora en /%e e! Presidente!evanta !a sesin.E ata 4n& * &!$o-&#& !o$ Pno+ ) "$&n)c$(-($ &Li"ro de Atas &4"o$(n#o& con & <$'& # Ac&# o

P$)(#n" 3 # Sc$"&$(o.Lo) a%erdos ?4 &#o!"n &) co$!o$&c(on) oc&) se publican o noti9can. L&) o$#n&n&)+ (nc4(#o) &$"(c4&#o # &) no$'&) # o) !&n) 4$-&n)"(co)+ &) co'o )4) &c4$#o) ) !4-(c&$n n +o!et3n O?ia! de!a 'rovinia +OPG. Lo) c(4#&#&no) "(nn #$c%o &o-"n$ co!(&) 3 c$"(<c&c(on) &c$#("&"(*&) # o)&c4$#o) # &) co$!o$&c(on) oc&) 3 )4) &n"c#n")+&) co'o & con)4"&$ )4) &$c%(*o) 3 $()"$o).

. A'ro"ain de ordenan8as reso!%in deonitos.

L&) ordenan8as son verdaderos re2!amentos) normas #%r3dias &%entes de! dere$o. S &!$4-&n(n(c(&'n" !o$ Pno+ #)!4) ) )o'"n &(n@o$'&c(n !,-(c& 3 &4#(nc(& # (n"$)&#o) !o$ !&o

'('o # 0 #&) !&$& & !$)n"&c(n # $c&'&c(on) 3

245



)4$nc(&)+ "$'(n& con & $)o4c(n # )"&) 3 &&!$o-&c(n #<n("(*& !o$ Pno &$". 517.

En o) onitos de atri"%iones & $& ) ?4 >

1. Lo) ?4 )4$9&n entre órganos y ntidadesdependientes de una misma 0orporación !ocal +) $)o*$n>

• !o$ Pno+ )( ) "$&"& # conY(c"o) entre "ranoscoleiados miembros de 2stos o de +ntidadesinframunicipales,

•

3 ) $)o*$&n !o$ Ac&# P$)(#n" # &Co$!o$&c(n n o) #'&) casos.

2. Lo) onitos de om'etenias entre Entidades!oa!es ) $)4*n !o$ & CCAA o E)"&#o.

.F. Im'%2nain de atos) a%erdos e#eriio deaiones.

- L&) re2!as tradiiona!es om%nes a !as restantesAdmon. P0"!ias so"re inmediata ejecutividad de actos y acuerdos, revisi"n de ocio de los actos, responsabilidad

por daMos a particulares en sus bienes o derechos y recursos+ son a'!ia"!es a !os atos atividad de !asCor'oraiones !oa!es.

L& L+RL om'!eta estas re2!as+ co'o !.. n o relativoa de9nir las resoluciones que ponen 9n a la v-aadministrativa para su ulterior impunaci"n contencioso9

administrativa+ )"&) $)o4c(on) ?4 !on <n & & *(&&#'"*&. )on &$" 527> L&) Reso!%iones # &leno+ Alcaldes o &residente 3 &)

8untas de *obierno+ sa!vo n o) c&)o) c!c(on&) n?4>

• 4n& !e setoria! $?4($ &!$o-&c(n !o$ Admon delestado o AA+

• o c4&n#o !$oc#& $c4$)o &n" )"&) n o) c&)o) #

#&c(n.

246



• L&) $)o4c(on) # &4"o$(#&#) 3 $&no) (n@$(o$)n o) c&)o) ?4 $)4*&n )!o$ #&c(n #Ac&#+ P$)(#n" o # o"$o $&no c43&)$)o4c(on) !on&n <n & & *& &#'(n()"$&"(*&

•

L&) # c4&?4($ &4"o$(#&# 4 $&no) c4&n#o &) o)"&-c& 4n& dis'osiin !e2a!.

L&) 'revisiones so"re !e2itimain 'roesa! son>

• Podr5n im'%2nar o) atos 3 a%erdos # &)En"(#&#) oc&)+ adem5s # &) personasleitimadas en el r2imen eneral del procesocontencioso9administrativ o+ +stado 3 &) AA.

•

Adem5s # o) os. interesados+ )"n ("('&#o)!&$& ('!4n&$ o) &c"o) 3 &c4$#o) # &co$!o$&c(n+ los miembros de 2sta que hubieranvotado en contra de tales actos y acuerdos.

• L& LBRL+ n @&*o$ # o) vecinos+ $co & $&"$&#(c(on& # & ain '0"!ia+ ?4 ) !$'("9$c$ en nom"re de !a Entidad !oa! &)aiones !$c()&) n #@n)& # o) -(n) 3#$c%o) # )"& %ando+ !$*(o $?4$('(n"o+ !aor'orain !oa! no !as $%"ieren e#eritado&$". 67.

247



. C;ARTA PARTE. LOS S;ETOS IIG. LAADMINISTRACI:N ESPECIALIADA

TEMA =. LA ADMINISTRACI:N INSTIT;CIONAL1. In"$o#4cc(n 3 !$c#n") 3 *o4c(n # o) n")(n)"("4c(on&) )"&"&) lectura recomendada, noser3 objeto de e8amen7

2. Lo) n") (n)"("4c(on&) )"&"&) 3 )4) c&))2.1. R('n n$& # o) O$&n()'o) !,-(co))"&"&)2.2. O$&n()'o) &4"no'o) )"&"&)2.. En"(#&#) !,-(c&) '!$)&$(&) # '-("o

)"&"&2.8. L&) &4"o$(#&#) &#'(n()"$&"(*&) (n#!n#(n")# '-("o )"&"&2.5. L&) )oc(#&#) '$c&n"() )"&"&)2.6. 4n#&c(on) # )c"o$ !,-(co )"&"&

. Lo) Con)o$c(o)8. En") !,-(co) &"!(co) o &!"$(#&)5. L&) '!$)&) # cono'& '("&6. O$&n()'o) )!c(&(&#o) oc&) 3 # &) CC. AA.

A & n"$&#& n *(o$ # )" ""o ?4#&$n #$o&#&) & L36/1FF+ # 18 # &-$(+ # O$&n(&c(n 3 4nc(on&'(n"o # &A#'(n()"$&c(n Gn$& # E)"&#o 3 & L3 2/2006+ # 1 # 94(o+ #Anc(&) )"&"&) !&$& & '9o$& # o) )$*(c(o) !,-(co)+ ?4+ noo-)"&n" 3 !o$ !$*()(n !$)&+ ) '&n"n#$ n *(o$ %&)"& ?4+# &c4$#o con & #()!o)(c(n &#(c(on& c4&$"&+ conc43& !&o #&#&!"&c(n # &) &nc(&) ()"n") n )c"o$ !,-(co )"&"&+!&o ?4 &-&$c& %&)"& 2 # oc"4-$ # 201F. A#')+ ) !$* &#$o&c(n # 4n )c&)o n,'$o # &$"c4o) !$"nc(n") & & L3# B&)) # R('n Loc&+ & T"o R@4n#(#o # R('n Loc&+ &

& L3 # 4n#&c(on)+ & & L3 # $&c(on&(&c(n # Sc"o$ P,-(co+& R& Dc$"o # #)&$$oo # & L3 # &cc)o c"$n(co # o)c(4#&#&no) & o) )$*(c(o) !,-(co) 3 & R&'n"o # S$*(c(o) #&) Co$!o$&c(on) oc&).

En '-("o # & A#'(n()"$&c(n (n)"("4c(on&+ & n4*& L3 80/15c4'(n& '&n#&"o # &$"c4o 15 # & Con)"("4c(n ?4 )"&-c?4 "o#&) &) A#'(n()"$&c(on) P,-(c&) &#c4&$n )4) &c"4&c(on) &!$(nc(!(o # )"&-((#&# !$)4!4)"&$(&. H&-$ # (n)c$(-($) &c$&c(n+ "$&n)@o$'&c(n o "(nc(n # c4&?4($ n"(#&# (n"$&n"# )c"o$ !,-(co (n)"("4c(on& n n4*o In*n"&$(o # En"(#&#)

248



(. LOS ENTES INSTIT;CIONALES ESTATALES < S;SCLASES

!ey "#$ %#&'

1V1/)L II<rganización y funcionamiento del sector público institucional

A&V1/)L IDel sector público institucionall

Artículo B& Principios generales de actuación4. )as entidades que interan el sector p#blico institucional est%n sometidas en suactuaci"n a los principios de lealidad, eciencia, estabilidad presupuestaria y sostenibilidad nanciera as- como al principio de transparencia en su esti"n. +n particular se sujetar%n en materia de personal, incluido el laboral, a las limitaciones previstas en la normativa presupuestaria y en las previsiones anuales de los presupuestos enerales.<. 1odas las Administraciones &#blicas deber%n establecer un sistema desupervisi"n continua de sus entidades dependientes, con el objeto de comprobar lasubsistencia de los motivos que justicaron su creaci"n y su sostenibilidadnanciera, y que deber% incluir la formulaci"n eBpresa de propuestas demantenimiento, transformaci"n o eBtinci"n.

. )os oranismos y entidades vinculados o dependientes de la Administraci"nauton"mica y local se reir%n por las disposiciones b%sicas de esta ley que lesresulten de aplicaci"n, y en particular, por lo dispuesto en los ap-tulos I y [I y enlos art-culos 4<S y 4T, as- como por la normativa propia de la Administraci"n a laque se adscriban.

Artículo B% l :nventario de ntidades del +ector Público statal, Autonómico y !ocal4 l :nventario de ntidades del +ector Público statal, Autonómico y !ocal , se conura como un reistro p#blico administrativo que aranti!a lainformaci"n p#blica y la ordenaci"n de todas las entidades interantes del sector p#blico institucional cualquiera que sea su naturale!a jur-dica.)a interaci"n y esti"n de dicho Inventario y su publicaci"n depender% de laIntervenci"n *eneral de la Administraci"n del +stado y la captaci"n y el tratamientode la informaci"n enviada por las omunidades Aut"nomas y las +ntidades locales para la formaci"n y mantenimiento del inventario depender% de la $ecretar-a*eneral de oordinaci"n Auton"mica y )ocal.<. +l Inventario de +ntidades del $ector &#blico contendr%, al menos, informaci"nactuali!ada sobre la naturale!a jur-dica, nalidad, fuentes de nanciaci"n,

estructura de dominio, en su caso, la condici"n de medio propio, re-menes decontabilidad, presupuestario y de control as- como la clasicaci"n en t2rminos decontabilidad nacional, de cada una de las entidades interantes del sector p#blicoinstitucional.. Al menos, la creaci"n, transformaci"n, fusi"n o eBtinci"n de cualquier entidadinterante del sector p#blico institucional, cualquiera que sea su naturale!a jur-dica,ser% inscrita en el Inventario de +ntidades del $ector &#blico +statal, Auton"mico y )ocal.

0AP-;!< ::<rganización y funcionamiento del sector público institucional estatal

Artículo B" 0omposición y clasi9cación del sector público institucional estatal4. Interan el sector p#blico institucional estatal las siuientes entidades'

250



a( )os oranismos p#blicos vinculados o dependientes de la Administraci"n *eneraldel +stado, los cuales se clasican en'4.P Lranismos aut"nomos.<.P +ntidades &#blicas +mpresariales.b( )as autoridades administrativas independientes.c( )as sociedades mercantiles estatales.

d( )os consorcios.e( )as fundaciones del sector p#blico.f( )os fondos sin personalidad jur-dica.( )as universidades p#blicas no transferidas.<. )a Administraci"n *eneral del +stado o entidad interante del sector p#blicoinstitucional estatal no podr%, por s- misma ni en colaboraci"n con otras entidades p#blicas o privadas, crear, ni ejercer el control efectivo, directa ni indirectamente,sobre nin#n otro tipo de entidad distinta de las enumeradas en este art-culo, conindependencia de su naturale!a y r2imen jur-dico.)o dispuesto en este apartado no ser% de aplicaci"n a la participaci"n del +stado enoranismos internacionales o entidades de %mbito supranacional, ni a la participaci"n en los oranismos de normali!aci"n y acreditaci"n nacionales.. !as universidades públicas no transferidas se regir3n por lo dispuesto

en la !ey "$%##1, de %C de noviembre, que les sea de aplicación y por lodispuesto en esta ley en lo que no est) previsto en su normativaespecí9ca

(.1. R>2imen 2enera! de !os Or2anismos '0"!iosestata!es

Art3%!o . De9nición y actividades propiasSon o$&n()'o) !,-(co) #!n#(n") o *(nc4&#o) & &A#'(n()"$&c(n Gn$& # E)"&#o+ -(n #($c"&'n" o

-(n & "$&*) # o"$o o$&n()'o !,-(co+ o) c$&#o) !&$& &$&(&c(n # &c"(*(#&#) &#'(n()"$&"(*&)+ )&n #@o'n"o+ !$)"&c(n o # )"(n # )$*(c(o) !,-(co) o #!$o#4cc(n # -(n) # (n"$) !,-(co )4)c!"(-) #con"$&!$)"&c(n &c"(*(#&#) # con"n(#o con'(co$)$*&#&) & &) A#'(n()"$&c(on) P,-(c&) &) co'o &)4!$*()(n o $4&c(n # )c"o$) con'(co)+ 3 c43&)c&$&c"$)"(c&) 94)"(<?4n )4 o$&n(&c(n n $('n ##)cn"$&(&c(n @4nc(on& o # (n#!n#nc(&.

Art3%!o . Persona!idad #%r3dia 'otestades.1. Lo) o$&n()'o) !,-(co) "(n !$)on&(#&# 94$#(c&!,-(c& #(@$nc(&#&+ !&"$('on(o 3 ")o$$& !$o!(o)+ &) co'o &4"ono'& # )"(n+ n o) "$'(no) !$*()"o) n)"& L3.2. Dn"$o # )4 )@$& # co'!"nc(&+ ) co$$)!on#n&) !o")"&#) &#'(n()"$&"(*&) !$c()&) !&$& c4'!('(n"o # )4) <n)+ n o) "$'(no) ?4 !$*&n )4)

)"&"4"o)+ )&*o & !o")"&# !$o!(&"o$(&

251



Art3%!o Q. Estr%t%ra or2ani8ativaLos m54imos r2anos de 2o"ierno son e! Presidente e! Conse#o Retor. E )"&"4"o !4#+ no o-)"&n"+!$*$ o"$o) $&no) # o-($no con &"$(-4c(on) #()"(n"&).

Art3%!o . B%sin de or2anismos '0"!ios estata!es.1. Lo) o$&n()'o) !,-(co) )"&"&) # & '()'&n&"4$&& 94$#(c& !o#$n @4)(on&$) -(n '#(&n" )4"(nc(n (n"$&c(n n 4n n4*o o$&n()'o !,-(co+ -(n'#(&n" )4 "(nc(n !o$ )$ &-)o$-(#o !o$ o"$o o$&n()'o!,-(co 3& ()"n".2. L& @4)(n ) *&$ & c&-o '#(&n" no$'&$&'n"&$(&+ &4n?4 )4!on& 'o#(<c&c(n # & L3 #c$&c(n.

Art3%!o F. ,estin om'artida de serviiosom%nes.1. L& no$'& # c$&c(n # o) o$&n()'o) !,-(co) #)c"o$ !,-(co )"&"& (nc4($ & )"(n co'!&$"(#& #&4no) o "o#o) o) )$*(c(o) co'4n)+ )&*o ?4 & #c()(n# no co'!&$"($o) ) 94)"(<?4+ n & ''o$(& ?4&co'!& & & no$'& # c$&c(n.2. S con)(#$&n )$*(c(o) co'4n) # o) o$&n()'o)

!,-(co)+ & 'no)+ o) )(4(n")>&7 G)"(n # -(n) (n'4-).-7 S()"'&) # (n@o$'&c(n 3 co'4n(c&c(n.c7 A)()"nc(& 94$#(c&.#7 Con"&-((#&# 3 )"(n <n&nc($&.7 P4-(c&c(on).@7 Con"$&"&c(n !,-(c&.(.(. Or2anismos a%tnomos estata!es

Art3%!o . De9nición1. Lo) o$&n()'o) &4"no'o) )on n"(#&#) # #$c%o!,-(co+ con !$)on&(#&# 94$#(c& !$o!(&+ ")o$$& 3!&"$('on(o !$o!(o) 3 &4"ono'& n )4 )"(n+ ?4#)&$$o&n &c"(*(#&#) !$o!(&) # & A#'(n()"$&c(nP,-(c&+ "&n"o &c"(*(#&#) # @o'n"o+ !$)"&c(on&)+ #)"(n # )$*(c(o) !,-(co) o # !$o#4cc(n # -(n) #(n"$) !,-(co+ )4)c!"(-) # con"$&!$)"&c(n+ n c&(#&## o$&n(&c(on) (n)"$4'n"&) #(@$nc(&#&) 3

#!n#(n") # )"&.

252



2. Lo) o$&n()'o) &4"no'o) #!n#n # &A#'(n()"$&c(n Gn$& # E)"&#o & & ?4 co$$)!on# )4#($cc(n )"$&"(c&+ & *&4&c(n # o) $)4"&#o) # )4&c"(*(#&# 3 con"$o # <c&c(&.

. Con (n#!n#nc(& # c4 )& )4 #no'(n&c(n+ c4&n#o4n o$&n()'o !,-(co "n& & n&"4$&& 94$#(c& #o$&n()'o &4"no'o #-$ <4$&$ n )4 #no'(n&c(n &(n#(c&c(n \o$&n()'o &4"no'o] o )4 &-$*(&"4$& \O.A.].

Art3%!o 1QQ. R>2imen #%r3dio de! 'ersona! deontratain.1. E !$)on& & serviio # o) o$&n()'o) &4"no'o)ser5 &%nionario o !a"ora!) se re2ir5 'or !o 'revisto

en !a Le K(QQK) de 1( de a"ri!) dem5s normativare2%!adora de !os &%nionarios '0"!ios 'or !anormativa !a"ora!.E no'-$&'(n"o # o) tit%!ares de !os r2anos d o)o$&n()'o) &4"no'o) ) $($ !o$ !as normasa'!ia"!es a !a Administrain ,enera! de! Estado.E "("4&$ # '('o $&no # #($cc(n # o$&n()'o"n#$ &"$(-4(#&)+ n '&"$(& # )"(n # $c4$)o)%4'&no)+ &) @&c4"&#) ?4 &)(n & ()&c(n)!c<c&.2. L& con"$&"&c(n # o) o$&n()'o) &4"no'o) ) &94)"&$& o #()!4)"o n & ()&c(n )o-$ con"$&"&c(n # )c"o$!,-(co. E "("4&$ # '('o $&no # #($cc(n #o$&n()'o &4"no'o )$ $&no # con"$&"&c(n.

Art3%!o 1Q1. R>2imen eonmio-?naniero 'atrimonia!.1. Lo) o$&n()'o) &4"no'o) "n#$n+ !&$& c4'!('(n"o # )4) <n)+ 4n !&"$('on(o !$o!(o+ #()"(n"o# # & A#'(n()"$&c(n P,-(c&+ (n"$&#o !o$ con94n"o# -(n) 3 #$c%o) # o) ?4 )&n "("4&$).L& )"(n 3 &#'(n()"$&c(n # )4) -(n) 3 #$c%o)!$o!(o)+ &) co'o # &?4o) # P&"$('on(o # &A#'(n()"$&c(n ?4 ) ) &#)c$(-&n !&$& c4'!('(n"o# )4) <n)+ )$ 9$c(#& # &c4$#o & o )"&-c(#o !&$&o) o$&n()'o) &4"no'o) n & L3 /200+ # #no*('-$.2. Lo) $c4$)o) con'(co) # o) o$&n()'o) &4"no'o)!o#$n !$o*n($ # &) )(4(n") @4n")>

253



&7 Lo) -(n) 3 *&o$) ?4 con)"("43n )4 !&"$('on(o.-7 Lo) !$o#4c"o) 3 $n"&) # #(c%o !&"$('on(o.c7 L&) con)(n&c(on) )!c<c&) ?4 "4*($n &)(n&#&)n o) !$)4!4)"o) n$&) # E)"&#o.

#7 L&) "$&n)@$nc(&) co$$(n") o # c&!("& ?4 !$oc#&n# & A#'(n()"$&c(n on"(#&#) !,-(c&).7 L&) #on&c(on)+ &#o)+ !&"$oc(n(o) 3 o"$&) &!o$"&c(on)# n"(#&#) !$(*&#&) 3 # !&$"(c4&$).@7 C4&?4($ o"$o $c4$)o ?4 )"n &4"o$(&#o) & !$c(-($+),n &) #()!o)(c(on) !o$ &) ?4 ) $(9&n o ?4 !4#($&n)$) &"$(-4(#o).

Art3%!o 1Q(. R>2imen 'res%'%estario) deonta"i!idad ontro! eonmio-?naniero.Lo) o$&n()'o) &4"no'o) &!(c&$n $('n!$)4!4)"&$(o+ con'(co<n&nc($o+ # con"&-((#&#+ 3 #con"$o )"&-c(#o !o$ & L3 8/200+ # 26 # no*('-$Gn$& P$)4!4)"&$(&.

(.9. Entidades '0"!ias em'resaria!es de 5m"itoestata!

Sein 9.U Las entidades '0"!ias em'resaria!es de5m"ito estata!

Art3%!o 1Q9. De?niin.1. L&) n"(#&#) !,-(c&) '!$)&$(&) )on n"(#&#) #D$c%o !,-(co+ con !$)on&(#&# 94$#(c& !$o!(&+!&"$('on(o !$o!(o 3 &4"ono'& n )4 )"(n+ ?4 )<n&nc(&n maoritariamente on in2resos de merado /%e #%nto on e! e#eriio de 'otestades

administrativas desarro!!an atividades'restaiona!es) de 2estin de serviios o de'rod%in de "ienes de inter>s '0"!io) s%se'ti"!esde ontra'restain.2. L&) n"(#&#) !,-(c&) '!$)&$(&) #!n#n # &A#'(n()"$&c(n Gn$& # E)"&#o o # 4n O$&n()'o&4"no'o *(nc4&#o o #!n#(n" # )"&+ & ?4 co$$)!on# & #($cc(n )"$&"(c&+ & *&4&c(n # o)$)4"&#o) # )4 &c"(*(#&# 3 con"$o # <c&c(&.

. Con (n#!n#nc(& # c4 )& )4 #no'(n&c(n+ c4&n#o4n o$&n()'o !,-(co "n& n&"4$&& 94$#(c& # n"(#&#

254



!,-(c& '!$)&$(& #-$ <4$&$ n )4 #no'(n&c(n &(n#(c&c(n # \n"(#&# !,-(c& '!$)&$(&] o )4&-$*(&"4$& \E.P.E].

Art3%!o 1Q. R>2imen #%r3dio.L&) n"(#&#) !,-(c&) '!$)&$(&) se ri2en 'or e!Dere$o 'rivado) e4e'to n & @o$'&c(n # & *o4n"&## )4) $&no)+ n 9$c(c(o # &) !o")"&#)&#'(n()"$&"(*&) ?4 "n&n &"$(-4(#&) 3 n o) &)!c"o))!c<c&'n" $4&#o) !&$& &) '()'&) n )"& L3+ n)4 L3 # c$&c(n+ )4) )"&"4"o)+ & L3 # P$oc#('(n"oA#'(n()"$&"(*o Co',n+ R& Dc$"o L()&"(*o /2011+ # 18 # no*('-$+ & L3

/200+ # # no*('-$+ 3 $)"o # no$'&) ##$c%o &#'(n()"$&"(*o n$& 3 )!c(& ?4 )&n #&!(c&c(n.

Art3%!o 1QF. E#eriio de 'otestades administrativas.1. L&) !o")"&#) &#'(n()"$&"(*&) &"$(-4(#&) & &) n"(#&#)!,-(c&) '!$)&$(&) )o !4#n )$ 9$c(#&) !o$&?4o) $&no) # )"&) & o) ?4 o) )"&"4"o) ) )&)(n !$)&'n" )"& @&c4"&#.2. No o-)"&n"+ & o) @c"o) # )"& L3+ o) $&no) # &)n"(#&#) !,-(c&) '!$)&$(&) no )on &)('(&-) nc4&n"o & )4 $&no &#'(n()"$&"(*o & # o) $&no) # &A#'(n()"$&c(n Gn$& # E)"&#o+ )&*o &) c!c(on)?4+ & #"$'(n&#o) @c"o) ) <9n+ n c&#& c&)o+ n )4))"&"4"o).

Art3%!o 1Q. R>2imen #%r3dio de! 'ersona! deontratain.1. E !$)on& # &) n"(#&#) !,-(c&) '!$)&$(&) )$( !o$ D$c%o &-o$&+ con &) )!c(<c&c(on)#()!4)"&) n )" &$"c4o 3 &) c!c(on) $&"(*&) & o)@4nc(on&$(o) !,-(co) # & A#'(n()"$&c(n Gn$& #E)"&#o+ ?4(n) ) $($n !o$ o !$*()"o n & L3 /200+# 12 # &-$( 3 #') no$'&"(*& $4&#o$& # o)@4nc(on&$(o) !,-(co) o !o$ & no$'&"(*& &-o$&.2. L& )cc(n # !$)on& &-o$& # )"&) n"(#&#) )$&(&$ con@o$' & &) )(4(n") $&)>&7 E !$)on& #($c"(*o+ ?4 ) #"$'(n&$ n o) )"&"4"o)# & n"(#&#+ )$ no'-$&#o con &$$o & o) c$("$(o)

255



)"&-c(#o) n &!&$"&#o 11 # &$"c4o 55+ &"n#(n#o && !$(nc(& n #)'!o # !4)"o) #$)!on)&-((#&# n & )"(n !,-(c& o !$(*&#&.-7 E $)"o # !$)on& )$ )cc(on&#o '#(&n"

con*oc&"o$(& !,-(c& -&)&#& n o) !$(nc(!(o) # (4&#&#+'$("o 3 c&!&c(#&#.. L& #"$'(n&c(n 3 'o#(<c&c(n # &) con#(c(on)$"$(-4"(*&)+ "&n"o # !$)on& #($c"(*o co'o # $)"o #!$)on&+ $?4$($n (n@o$' con94n"o+ !$*(o 3 @&*o$&-# M(n()"$(o # H&c(n#& 3 A#'(n()"$&c(on) P,-(c&).8. E M(n()"$(o # H&c(n#& 3 A#'(n()"$&c(on) P,-(c&)@c"4&$+ con & !$(o#(c(#&# &#c4&#&+ con"$o))!c<co) )o-$ & *o4c(n # o) &)"o) # !$)on& 3

# & )"(n # )4) $c4$)o) %4'&no)+ con@o$' & o)c$("$(o) !$*(&'n" )"&-c(#o) !o$ o) '()'o).5. L& L3 # c$&c(n # c&#& n"(#&# !,-(c& '!$)&$(&#-$ #"$'(n&$ &) con#(c(on) con@o$' & &) c4&)+o) @4nc(on&$(o) # & A#'(n()"$&c(n Gn$& # E)"&#o+!o#$n c4-$($ #)"(no) n & $@$(#& n"(#&#+ 3 )"&-c$+&)('()'o+ &) co'!"nc(&) ?4 & & '()'& co$$)!on#&n)o-$ )" !$)on& ?4+ n "o#o c&)o+ )$n &) ?4 "n&n&'n" &"$(-4(#&) o) O$&n()'o) &4"no'o).6. L& con"$&"&c(n # &) n"(#&#) !,-(c&) '!$)&$(&)) $( !o$ &) !$*()(on) con"n(#&) & $)!c"o n &()&c(n # con"$&"o) # )c"o$ !,-(co.

Art3%!o 1QK. R>2imen eonmio-?naniero 'atrimonia!.1. L&) n"(#&#) !,-(c&) '!$)&$(&) "n#$n+ !&$& c4'!('(n"o # )4) <n)+ 4n !&"$('on(o !$o!(o+ #()"(n"o# # & A#'(n()"$&c(n P,-(c&+ (n"$&#o !o$ con94n"o# -(n) 3 #$c%o) # o) ?4 )&n "("4&$).L& )"(n 3 &#'(n()"$&c(n # )4) -(n) 3 #$c%o)!$o!(o)+ &) co'o # &?4o) # P&"$('on(o # &A#'(n()"$&c(n ?4 ) ) &#)c$(-&n !&$& c4'!('(n"o# )4) <n)+ )$ 9$c(#& # &c4$#o con o !$*()"o n &L3 /200+ # # no*('-$.2. L&) n"(#&#) !,-(c&) '!$)&$(&) !o#$n <n&nc(&$)con o) (n$)o) ?4 ) #$(*n # )4) o!$&c(on)+o-"n(#o) co'o con"$&!$)"&c(n # )4) &c"(*(#&#)co'$c(&)+ 3 con o) $c4$)o) con'(co) ?4 !$o*n&n# &) )(4(n") @4n")>

256



&7 Lo) -(n) 3 *&o$) ?4 con)"("43n )4 !&"$('on(o.-7 Lo) !$o#4c"o) 3 $n"&) # #(c%o !&"$('on(o 3 c4&?4($o"$o $c4$)o ?4 !4#($& )$ &"$(-4(#o.Ec!c(on&'n"+ c4&n#o &) o !$*& & L3 # c$&c(n+

!o#$ <n&nc(&$) con o) $c4$)o) con'(co) ?4!$o*n&n # &) )(4(n") @4n")>&7 L&) con)(n&c(on) )!c<c&) ?4 "4*($&n &)(n&#&)n o) P$)4!4)"o) Gn$&) # E)"&#o.-7 L&) "$&n)@$nc(&) co$$(n") o # c&!("& ?4 !$oc#&n# &) A#'(n()"$&c(on) o n"(#&#) !,-(c&).c7 L&) #on&c(on)+ &#o)+ !&"$oc(n(o) 3 o"$&) &!o$"&c(on)# n"(#&#) !$(*&#&) 3 # !&$"(c4&$).. L&) n"(#&#) !,-(co '!$)&$(&) ) <n&nc(&$n

'&3o$("&$(&'n" con (n$)o) # '$c&#o. S n"(n#?4 ) <n&nc(&n '&3o$("&$(&'n" con (n$)o) #'$c&#o c4&n#o "n&n & con)(#$&c(n # !$o#4c"o$ #'$c&#o # con@o$'(#&# con S()"'& E4$o!o #C4n"&).A "&) @c"o) ) "o'&$ n con)(#$&c(n & c&)(<c&c(n# &) #(@$n") n"(#&#) !,-(c&) & o) @c"o) # &con"&-((#&# n&c(on& ?4 @c", Co'(" Tcn(co #C4n"&) N&c(on&) 3 ?4 ) $co$ n In*n"&$(o #En"(#&#) # )c"o$ P,-(co )"&"&+ A4"on'(co 3 Loc&.

Art3%!o 1Q. R>2imen 'res%'%estario) deonta"i!idad ontro! eonmio-?naniero.L&) n"(#&#) !,-(c&) '!$)&$(&) &!(c&$n $('n!$)4!4)"&$(o+ con'(co<n&nc($o+ # con"&-((#&# 3 #con"$o )"&-c(#o n & L3 8/200+ # 26 # no*('-$G$& !$)4!4)"&$(&7

(.. Las a%toridades administrativas inde'endientesde 5m"ito estata!

CAPT;LO IVLas a%toridades administrativas inde'endientes de5m"ito estata!

Art3%!o 1Q. De?niin.1. Son &4"o$(#&#) &#'(n()"$&"(*&) (n#!n#(n") #'-("o )"&"& &) n"(#&#) # #$c%o !,-(co ?4+*(nc4&#&) & & A#'(n()"$&c(n Gn$& # E)"&#o 3 con

257



!$)on&(#&# 94$#(c& !$o!(&+ "(nn &"$(-4(#&) @4nc(on) #$4&c(n o )4!$*()(n # c&$c"$ "$no )o-$ )c"o$)con'(co) o &c"(*(#&#) #"$'(n&#&)+ !o$ $?4$($ )4#)'!o # (n#!n#nc(& @4nc(on& o 4n& )!c(&

&4"ono'& $)!c"o # & A#'(n()"$&c(n Gn$& #E)"&#o+ o ?4 #-$ #"$'(n&$) n 4n& no$'& con$&no # L3.2. L&) &4"o$(#&#) &#'(n()"$&"(*&) (n#!n#(n")&c"4&$n+ n #)&$$oo # )4 &c"(*(#&# 3 !&$& c4'!('(n"o # )4) <n)+ con (n#!n#nc(& # c4&?4($(n"$) '!$)&$(& o co'$c(&.. Con (n#!n#nc(& # c4 )& )4 #no'(n&c(n+ c4&n#o4n& n"(#&# "n& & n&"4$&& 94$#(c& # &4"o$(#&#

&#'(n()"$&"(*& (n#!n#(n" #-$ <4$&$ n )4#no'(n&c(n & (n#(c&c(n \&4"o$(#&# &#'(n()"$&"(*&(n#!n#(n"] o )4 &-$*(&"4$& \A.A.I.].

Art3%!o 11Q. R>2imen #%r3dio.1. L&) &4"o$(#&#) &#'(n()"$&"(*&) (n#!n#(n") sere2ir5n 'or s% Le de reain) s%s estat%tos !a!e2is!ain es'eia! de !os setores eonmiossometidos a s% s%'ervisin 3+ s%'!etoriamente 3 nc4&n"o )& co'!&"(- con )4 n&"4$&& 3 &4"ono'&+ !o$o #()!4)"o n )"& L3+ n !&$"(c4&$ o #()!4)"o !&$&o$&n()'o) &4"no'o)+ & L3 # P$oc#('(n"oA#'(n()"$&"(*o Co',n # &) A#'(n()"$&c(on) P,-(c&)+ &L3 8/200+ # 26 # no*('-$+ R& Dc$"oL()&"(*o /2011+ # 18 # no*('-$+ & L3 /200+ # # no*('-$+ &) co'o $)"o # &) no$'&) # #$c%o&#'(n()"$&"(*o n$& 3 )!c(& ?4 )& # &!(c&c(n.En #@c"o # no$'& &#'(n()"$&"(*&+ ) &!(c&$ #$c%oco',n.2. L&) &4"o$(#&#) &#'(n()"$&"(*&) (n#!n#(n") )"&$n)49"&) & !$(nc(!(o # )o)"n(-((#&# <n&nc($& # &c4$#ocon o !$*()"o n & L3 O$n(c& 2/2012+ # 2 # &-$(.

(.F. Las soiedades meranti!es estata!esCAPT;LO VDe !as soiedades meranti!es estata!es

Art3%!o 111. De?niin.

258



1. S n"(n# !o$ )oc(#&# '$c&n"( )"&"& &?4&)oc(#&# '$c&n"( )o-$ & ?4 ) 9$c con"$o )"&"&>&7 B(n !o$?4 & !&$"(c(!&c(n #($c"&+ n )4 c&!("& )oc(&# & A#'(n()"$&c(n Gn$& # E)"&#o o &4n& # &)

n"(#&#) ?4+ con@o$' & o #()!4)"o n &$"c4o 8+(n"$&n )c"o$ !,-(co (n)"("4c(on& )"&"&+ (nc4(#&) &))oc(#&#) '$c&n"() )"&"&)+ )& )4!$(o$ & 50 !o$100. P&$& & #"$'(n&c(n # )" !o$cn"&9+ ) )4'&$n&) !&$"(c(!&c(on) co$$)!on#(n") & & A#'(n()"$&c(nGn$& # E)"&#o 3 & "o#&) &) n"(#&#) (n"$&#&) n )c"o$ !,-(co (n)"("4c(on& )"&"&+ n c&)o # ?4 n c&!("& )oc(& !&$"(c(!n *&$(&) # &).-7 B(n !o$?4 & )oc(#&# '$c&n"( ) nc4n"$ n

)4!4)"o !$*()"o n &$"c4o 8 # & L3 28/1F+ # 2# 94(o+ # M$c&#o # &o$) $)!c"o # &A#'(n()"$&c(n Gn$& # E)"&#o o # )4) o$&n()'o)!,-(co) *(nc4&#o) o #!n#(n").2. En & #no'(n&c(n # &) )oc(#&#) '$c&n"() ?4"n&n & con#(c(n # )"&"&) #-$ <4$&$nc)&$(&'n" & (n#(c&c(n \)oc(#&# '$c&n"( )"&"&]o )4 &-$*(&"4$& \S.M.E.].

Art3%!o 11(. Prini'ios retores.L& A#'(n()"$&c(n Gn$& # E)"&#o 3 &) n"(#&#)(n"$&n") # )c"o$ !,-(co (n)"("4c(on&+ n c4&n"o"("4&$) # c&!("& )oc(& # &) )oc(#&#) '$c&n"())"&"&)+ !$)4($n & <c(nc(&+ "$&n)!&$nc(& 3 -4no-($no n & )"(n # #(c%&) )oc(#&#) '$c&n"()+!&$& o c4& !$o'o*$n &) -4n&) !$c"(c&) 3 c#(o) #con#4c"& &#c4&#o) & & n&"4$&& # c&#& n"(#&#. To#oo )(n !$94(c(o # & )4!$*()(n n$& ?4 9$c$ &cc(on()"& )o-$ @4nc(on&'(n"o # & )oc(#&# '$c&n"()"&"&+ con@o$' !$* & L3 /200+ # # no*('-$+# P&"$('on(o # &) A#'(n()"$&c(on) P,-(c&).

Art3%!o 119. R>2imen #%r3dio.L&) )oc(#&#) '$c&n"() )"&"&) ) $($n !o$ o!$*()"o n )"& L3+ !o$ o !$*()"o n & L3 /200+ # # no*('-$+ 3 !o$ o$#n&'(n"o 94$#(co !$(*&#o+ )&*on &) '&"$(&) n ?4 )& # &!(c&c(n & no$'&"(*&!$)4!4)"&$(&+ con"&-+ # !$)on&+ # con"$ocon'(co<n&nc($o 3 # con"$&"&c(n. En n(n,n c&)o

259



4n& n"(#&# (n"$&n" # )c"o$ !,-(co (n)"("4c(on&)"&"&.L& $)!on)&-((#&# ?4 co$$)!on#& & '!&#o !,-(coco'o '('-$o # & n"(#&# 4 $&no (?4(#&#o$ )$

#($c"&'n" &)4'(#& !o$ & n"(#&# o & A#'(n()"$&c(nGn$& # E)"&#o ?4 o #)(n+ ?4(n !o#$ (($ #o<c(o & '!&#o !,-(co & $)!on)&-((#&# ?4+ n )4c&)o+ co$$)!on#& c4&n#o conc4$$& #oo+ c4!& on(nc(& $&* con@o$' & o !$*()"o n &) 3)&#'(n()"$&"(*&) n '&"$(& # $)!on)&-((#&# !&"$('on(&.

Art3%!o 11F. R>2imen de res'onsa"i!idad a'!ia"!e a!os miem"ros de !os onse#os de &#'(n()"$&c(n # &)

)oc(#&#) '$c&n"() )"&"&) #)(n&#o) !o$ &A#'(n()"$&c(n Gn$& # E)"&#o.1. L& $)!on)&-((#&# ?4 co$$)!on#& & '!&#o!,-(co co'o '('-$o # con)9o # &#'(n()"$&c(n )$#($c"&'n" &)4'(#& !o$ & A#'(n()"$&c(n Gn$& #E)"&#o ?4 o #)(n.2. L& A#'(n()"$&c(n Gn$& # E)"&#o !o#$ (($ #o<c(o & '!&#o !,-(co ?4 #)(n co'o '('-$o #con)9o # &#'(n()"$&c(n & $)!on)&-((#&# n ?4%4-($& (nc4$$(#o !o$ o) #&o) 3 !$94(c(o) c&4)&#o) n )4)-(n) o #$c%o) c4&n#o %4-($& conc4$$(#o #oo+ o c4!&o n(nc(& $&*)+ con@o$' & o !$*()"o n &) 3)&#'(n()"$&"(*&) n '&"$(& # $)!on)&-((#&# !&"$('on(&.

Art3%!o 11. T%te!a.1. A &4"o$(&$ & con)"("4c(n # 4n& )oc(#&# '$c&n"()"&"& con @o$'& # )oc(#&# &nn('&+ # &c4$#o con o!$*()"o n &$"c4o 166.2 # & L3 /200+ # #no*('-$+ e! Conse#o de Ministros 'odr5 atri"%ir a %nMinisterio) %as om'etenias 2%arden %na re!aines'e3?a on e! o"#eto soia! de !a soiedad) !at%te!a &%niona! # & '()'&.2. En &4)nc(& # )"& &"$(-4c(n !$)& co$$)!on#$n"$&'n" & M(n()"$(o # H&c(n#& 3 A#'(n()"$&c(on)P,-(c&) 9$c(c(o # &) @&c4"&#) ?4 )"& L3 3 & L3/200+ # # no*('-$+ o"o$&n !&$& & )4!$*()(n #& &c"(*(#&# # & )oc(#&#.. E Ministerio de t%te!a e#erer5 e! ontro! # <c&c(& (n)"$4($ & & )oc(#&# $)!c"o & &) n&) # &c"4&c(n

261



)"$&"(c& 3 )"&-c$ &) !$(o$(#&#) n & 9c4c(n #&) '()'&)+ 3 !$o!on#$ )4 (nco$!o$&c(n & o)P$)4!4)"o) # E!o"&c(n 3 C&!("& 3 P$o$&'&) #Ac"4&c(n P4$(&n4&+ !$*(& con@o$'(#&#+ n c4&n"o & )4)

&)!c"o) <n&nc($o)+ # & D($cc(n Gn$& # P&"$('on(o# E)"&#o si se trata de soiedades %o a'ita!orres'onda 3nte2ramente a !a Administrain,enera! de! Estado) o de! or2anismo '0"!io /%e seatit%!ar de s% a'ita!.6. En )" c&)o+ o) &#'(n()"$&#o$) # &) )oc(#&#) & &)?4 ) %&3&n ('!&$"(#o )"&) (n)"$4cc(on) &c"4&$n#((n"'n" !&$& )4 9c4c(n+ 3 ?4#&$n on$&#o)# & $)!on)&-((#&# !$*()"& n &$"c4o 26 # R&

Dc$"o L()&"(*o 1/2010+ # 2 # 94(o+!o$ ?4 ) &!$4-& ""o $@4n#(#o # & L3 #Soc(#&#) # C&!("&+ )( # c4'!('(n"o # #(c%&)(n)"$4cc(on) ) #$(*&$n con)c4nc(&) )(*&).

Art3%!o 11K. R>2imen 'res%'%estario) deonta"i!idad) ontro! eonmio-?naniero de'ersona!.1. L&) soiedades meranti!es estata!es e!a"orar5nan%a!mente %n 'res%'%esto # !o"&c(n 3 c&!("& 34n !&n # &c"4&c(n ?4 @o$'& !&$" # P$o$&'&P4$(&n4&+ ?4 ) (n"$&$n con P$)4!4)"o Gn$&# E)"&#o. E P$o$&'& con"n#$ & $*()(n "$(n& #!&n # c$&c(n & ?4 ) $<$ &$"c4o 5.2. L&) )oc(#&#) '$c&n"() )"&"&) &orm%!ar5n rendir5n s%s %entas # &c4$#o con o) !$(nc(!(o) 3no$'&) # con"&-((#&# $co(#o) n C#(o # Co'$c(o3 P&n Gn$& # Con"&-((#&# 3 #()!o)(c(on) ?4 o#)&$$o&n.. S(n !$94(c(o # &) co'!"nc(&) &"$(-4(#&) & T$(-4n&# C4n"&)+ & )"(n con'(co <n&nc($& # &))oc(#&#) '$c&n"() )"&"&) )"&$ )o'"(#& & con"$o# & In"$*nc(n Gn$& # & A#'(n()"$&c(n # E)"&#o.8. E! 'ersona! de !as soiedades meranti!esestata!es) in!%ido e! /%e ten2a ondiin dediretivo) se re2ir5 'or e! Dere$o !a"ora!) as3 omo'or !as normas /%e !e sean de a'!iain en &%ninde s% adsri'in a! setor '0"!io estata!) (nc43n#o)('!$ n"$ &) '()'&) & no$'&"(*& !$)4!4)"&$(&+

262



)!c(&'n" o ?4 ) )"&-c& n &) L3) #P$)4!4)"o) Gn$&) # E)"&#o.

(.. B%ndaiones de! setor '0"!io estata!

CAPT;LO VIIDe !as &%ndaiones de! setor '0"!io estata!

Art3%!o 1(. De?niin atividades 'ro'ias.1. Son @4n#&c(on) # )c"o$ !,-(co )"&"& &?4&) ?4$,n&n &4no # !os re/%isitos si2%ientesJ&7 V4 ) con)"("43&n # @o$'& (n(c(&+ con 4n& &!o$"&c(n'&3o$("&$(&+ #($c"& o (n#($c"&+ # & A#'(n()"$&c(nGn$& # E)"&#o o c4&?4($& # o) )49"o) (n"$&n")

# )c"o$ !,-(co (n)"("4c(on& )"&"&+ o -(n $c(-&n #(c%&&!o$"&c(n con !o)"$(o$(#&# & )4 con)"("4c(n.-7 V4 !&"$('on(o # & @4n#&c(n )" (n"$&#o n ')# 4n 50 !o$ c(n"o !o$ -(n) o #$c%o) &!o$"&#o) oc#(#o) !o$ )49"o) (n"$&n") # )c"o$ !,-(co(n)"("4c(on& )"&"& con c&$c"$ !$'&nn".c7 L& '&3o$& # #$c%o) # *o"o n )4 !&"$on&"oco$$)!on#& & $!$)n"&n") # )c"o$ !,-(co(n)"("4c(on& )"&"&.

2. Son atividades 'ro'ias de !as &%ndaiones de!setor '0"!io estata! !as rea!i8adas) sin 5nimo de!%ro) 'ara e! %m'!imiento de ?nes de inter>s2enera!) on inde'endenia de /%e e! serviio se'reste de &orma 2rat%ita o medianteontra'restain.Ún(c&'n" !o#$n $&(&$ &c"(*(#&#) $&c(on&#&) con 5m"ito om'etenia! de !as entidades de! setor'0"!io &%ndadoras) #-(n#o co&#34*&$ & &con)c4c(n # o) <n) # &) '()'&)+ )(n ?4 o)4!on& & &)4nc(n # )4) co'!"nc(&) !$o!(&)+ )&*o!$*()(n & !$)&. Las &%ndaiones no 'odr5ne#erer 'otestades '0"!ias.En & #no'(n&c(n # &) @4n#&c(on) # )c"o$ !,-(co)"&"& #-$ <4$&$ nc)&$(&'n" & (n#(c&c(n\@4n#&c(n # )c"o$ !,-(co] o )4 &-$*(&"4$& \.S.P.].. P&$& & <n&nc(&c(n # &) &c"(*(#&#) 3 '&n"n('(n"o # & @4n#&c(n+ #- %&-$) !$*()"o &!o)(-((#&# # ?4 n !&"$('on(o # &) @4n#&c(on) #

263



)c"o$ !,-(co !4#& ()"($ &!o$"&c(n # )c"o$ !$(*&#o# @o$'& no '&3o$("&$(&.

3# L $$

CAPT;LO VIDe !os onsorios

Art3%!o 11. De?niin atividades 'ro'ias.1. Lo) con)o$c(o) )on entidades de dere$o '0"!io) on'ersona!idad #%r3dia 'ro'ia di&ereniada) readas'or varias Administraiones P0"!ias o entidadesinte2rantes de! setor '0"!io instit%iona!) entre s3 o on 'artii'ain de entidades 'rivadas) 'ara e!

desarro!!o de atividades de inter>s om0n a todase!!as dentro de! 5m"ito de s%s om'etenias.2. Lo) con)o$c(o) !o#$n $&(&$ &c"(*(#&#) # @o'n"o+!$)"&c(on&) o # )"(n co',n # )$*(c(o) !,-(co) 3c4&n"&) o"$&) )"n !$*()"&) n &) 3).. Lo) con)o$c(o) 'odr5n %ti!i8arse 'ara !a 2estin de!os serviios '0"!ios) en e! maro de !os onveniosde oo'erain trans&ronteri8a en /%e 'artii'en !asAdministraiones es'ao!as) de a%erdo on !as

'revisiones de !os onvenios internaiona!esrati?ados 'or Es'aa en !a materia.8. En & #no'(n&c(n # o) con)o$c(o) #-$ <4$&$nc)&$(&'n" & (n#(c&c(n \con)o$c(o] o )4 &-$*(&"4$&\C].

Art3%!o 11. R>2imen #%r3dio.1. Los onsorios se re2ir5n 'or !o esta"!eido enesta Le) en !a normativa a%tonmia de desarro!!o

s%s estat%tos.2. En o no !$*()"o n )"& L3+ n & no$'&"(*&&4"on'(c& &!(c&-+ n( n )4) E)"&"4"o) )o-$ $('n# #$c%o # )!&$&c(n+ #()o4c(n+ (?4(#&c(n 3"(nc(n+ ) )"&$ & o !$*()"o n C#(o C(*( )o-$ &)oc(#&# c(*(+ )&*o $('n # (?4(#&c(n+ ?4 ))o'"$ & o #()!4)"o n &$"c4o F+ 3 n )4 #@c"o+ R& Dc$"o L()&"(*o 1/2010+ # 2 # 94(o.. L&) no$'&) )"&-c(#&) n & L3 /1F5+ # 2 # &-$(+

3 n & L3 2/201+ # 21 # #(c('-$+ # $&c(on&(&c(n3 )o)"n(-((#&# # & A#'(n()"$&c(n Loc& )o-$ o)

264



Con)o$c(o) oc&) "n#$n c&$c"$ )4!"o$(o $)!c"o & o#()!4)"o n )"& L3.

Art3%!o 1(Q. R>2imen de adsri'in.

1. Lo) )"&"4"o) # c&#& con)o$c(o #"$'(n&$n &A#'(n()"$&c(n P,-(c& & & ?4 )"&$ &#)c$("o #con@o$'(#&# con o !$*()"o n )" &$"c4o.2. D &c4$#o con o) )(4(n") c$("$(o)+ o$#n&#o) !o$!$(o$(#&# n )4 &!(c&c(n 3 $@$(#o) & & )("4&c(n n !$('$ #& # 9$c(c(o !$)4!4)"&$(o+ con)o$c(o?4#&$ &#)c$("o+ n c&#& 9$c(c(o !$)4!4)"&$(o 3 !o$"o#o )" !$(o#o+ & & A#'(n()"$&c(n P,-(c& ?4>&7 D()!on& # & '&3o$& # *o"o) n o) $&no) #

o-($no.-7 Tn& @&c4"&#) !&$& no'-$&$ o #)"("4($ & & '&3o$&# o) '('-$o) # o) $&no) 9c4"(*o).c7 Tn& @&c4"&#) !&$& no'-$&$ o #)"("4($ & & '&3o$&# o) '('-$o) # !$)on& #($c"(*o.#7 D()!on& # 4n '&3o$ con"$o )o-$ & &c"(*(#&# #con)o$c(o #-(#o & 4n& no$'&"(*& )!c(&.7 Tn& @&c4"&#) !&$& no'-$&$ o #)"("4($ & & '&3o$&# o) '('-$o) # $&no # o-($no.@7 (n&nc( n ') # 4n c(nc4n"& !o$ c(n"o+ n )4#@c"o+ n '&3o$ '#(#& & &c"(*(#&# #)&$$o&#& !o$ con)o$c(o+ "n(n#o n c4n"& "&n"o & &!o$"&c(n # @on#o!&"$('on(& co'o & <n&nc(&c(n conc#(#& c&#& &o.7 O)"n" '&3o$ !o$cn"&9 # !&$"(c(!&c(n n @on#o!&"$('on(&.%7 Tn& '&3o$ n,'$o # %&-("&n") o "n)(n "$$("o$(&#!n#(n#o # )( o) <n) #<n(#o) n )"&"4"o )"no$(n"&#o) & & !$)"&c(n # )$*(c(o) & &) !$)on&)+ o &#)&$$oo # &c"4&c(on) )o-$ "$$("o$(o.. En )4!4)"o # ?4 !&$"(c(!n n con)o$c(on"(#&#) !$(*&#&)+ con)o$c(o no "n#$ n('o # 4c$o 3)"&$ &#)c$("o & & A#'(n()"$&c(n P,-(c& ?4 $)4" #&c4$#o con o) c$("$(o) )"&-c(#o) n &!&$"&#o&n"$(o$.8. C4&?4($ c&'-(o # &#)c$(!c(n & 4n& A#'(n()"$&c(nP,-(c&+ c4&?4($& ?4 @4$ )4 c&4)&+ con*&$ &'o#(<c&c(n # o) )"&"4"o) # con)o$c(o n 4n !&o no)4!$(o$ & )() '))+ con"&#o) #)# (n(c(o # 9$c(c(o

265



!$)4!4)"&$(o )(4(n" & &?4 n ) !$o#49o c&'-(o #&#)c$(!c(n.

Art3%!o 1(1. R>2imen de 'ersona!.

E !$)on& & )$*(c(o # o) con)o$c(o) !o#$ )$&%nionario o !a"ora! $a"r5 de 'roedere4!%sivamente de !as Administraiones'artii'antes. S4 $('n 94$#(co )$ # &A#'(n()"$&c(n P,-(c& # &#)c$(!c(n 3 )4) $"$(-4c(on) nn(n,n c&)o !o#$n )4!$&$ &) )"&-c(#&) !&$& !4)"o)# "$&-&9o ?4(*&n") n &?4&.E4e'iona!mente) c4&n#o no $)4" !o)(- con"&$ con!$)on& !$oc#n" # &) A#'(n()"$&c(on) !&$"(c(!&n")

n con)o$c(o n &"nc(n & & )(n4&$(#&# # &)@4nc(on) & #)'!&$+ M(n()"$(o # H&c(n#& 3A#'(n()"$&c(on) P,-(c&)+ 4 $&no co'!"n" # &A#'(n()"$&c(n & & ?4 ) &#)c$(-& con)o$c(o+ 'odr5a%tori8ar !a ontratain direta de 'ersona! 'or'arte de! onsorio 'ara e! e#eriio de di$as&%niones.

Art3%!o 1((. R>2imen 'res%'%estario) deonta"i!idad) ontro! eonmio-?naniero 'atrimonia!.1. Lo) con)o$c(o) )"&$n )49"o) & $('n #!$)4!4)"&c(n+ con"&-((#&# 3 con"$o # & A#'(n()"$&c(nP,-(c& & & ?4 )"n &#)c$("o)+ )(n !$94(c(o # )4 )49c(n& o !$*()"o n & L3 O$n(c& 2/2012+ # 2 # &-$(.2. A @c"o) # #"$'(n&$ & <n&nc(&c(n !o$ !&$" # &)A#'(n()"$&c(on) con)o$c(&#&)+ ) "n#$n n c4n"& "&n"oo) co'!$o'()o) )"&"4"&$(o) o con*nc(on&) ()"n")co'o & <n&nc(&c(n $&+ '#(&n" &n()() # o)#)'-o)o) @c"(*o) # "o#&) &) &!o$"&c(on) $&(&#&).. En "o#o c&)o+ ) *&$ & c&-o 4n& &4#("o$& # &)c4n"&) &n4&) ?4 )$ $)!on)&-((#&# # $&no #con"$o # & A#'(n()"$&c(n & & ?4 ) %&3& &#)c$("o con)o$c(o.8. Lo) con)o$c(o) #-$n @o$'&$ !&$" # o) !$)4!4)"o) (nc4($) n & c4n"& n$& # & A#'(n()"$&c(n P,-(c&# &#)c$(!c(n.5. Lo) con)o$c(o) ) $($n !o$ &) no$'&) !&"$('on(&)# & A#'(n()"$&c(n P,-(c& & & ?4 )"n &#)c$("o).

266



Art3%!o 1(9. Creain.1. Lo) con)o$c(o) se rear5n mediante onvenios%srito 'or !as Administraiones) or2anismos'0"!ios o entidades 'artii'antes.

2. En o) con)o$c(o) n o) ?4 !&$"(c(! & A#'(n()"$&c(nGn$& # E)"&#o o )4) o$&n()'o) !,-(co) 3 n"(#&#)*(nc4&#o) o #!n#(n") ) $?4$($>aG Z%e s% reain se a%torie 'or !e.-7 E con*n(o # c$&c(n !$c()&$ # a%tori8ain'revia de! Conse#o de Ministros. L& co'!"nc(& !&$& &)4)c$(!c(n # con*n(o no !o#$ )$ o-9"o # #&c(n+3 co$$)!on#$ & "("4&$ # #!&$"&'n"o '(n()"$(&!&$"(c(!&n"+ 3 n '-("o # o) o$&n()'o) &4"no'o)+

& "("4&$ # '('o $&no # #($cc(n # o$&n()'o+!$*(o (n@o$' # M(n()"$(o # ?4 #!n#& o & ?4 )"*(nc4&#o.c7 D con*n(o @o$'&$n !&$" o) )"&"4"o)+ 4n !&n #&c"4&c(n+ # con@o$'(#&# con o !$*()"o n &$"c4o F2+3 4n& !$o3cc(n !$)4!4)"&$(& "$(n&+ &#') #(n@o$' !$c!"(*o @&*o$&- # M(n()"$(o # H&c(n#& 3A#'(n()"$&c(on) P,-(c&). E con*n(o )4)c$("o 94n"o con o))"&"4"o)+ &) co'o )4) 'o#(<c&c(on)+ )$n o-9"o #!4-(c&c(n n \Bo"n O<c(& # E)"&#o].

. Entes '0"!ios at3'ios o a'5tridas

Este a'artado no $a sido at%a!i8ado a! e!a"orarestos a'%ntes '%es est5 re2%!ado en !a LOBA,E >sta ser5 dero2ada este ao 'or !a n%eva !e Q1FG

)a )ey de +ntidades +statales Aut"nomas de 4S;G yaeBcluy" de su %mbito de aplicaci"n determinados

Lranismos, doctrinalmente desinados por estacircunstancia, como antes se dijo, YLranismos aut"nomosap%tridasZ es decir, "ranos no sujetos a la reulaci"neneral, sino a sus peculiares +statutos :las %marasLciales de omercio, Industria y Javeaci"n, la $euridad$ocial, el Instituto del )ibro o de oneda +Btranjera

+ntre los +ntes incluidos en este rupo ura la Aencia+statal de la Administraci"n 1ributaria, que, junto con el

onsejo +con"mico y $ocial y el Instituto ervantes, se

267



rien por su leislaci"n espec-ca y por las disposicionesde la )ey *eneral &resupuestaria

)a conuraci"n de la Aencia +statal 1ributaria como un

Lranismo ap%trida obedece a la nalidad de liberar a la Administraci"n de la Eacienda `lo que resultasorprendente y parad"jico` de las normas ordinarias del

presupuesto de los "ranos centrales y de las normas deselecci"n de contratistas, aunque deba acomodarse a los

principios de publicidad, concurrencia y salvauarda delinter2s p#blico. 1ambi2n permite que la Aencia participedirectamente en el capital de toda clase de +ntidadesmercantiles relacionadas con sus nes y conurar as- unr2imen aut"nomo y estrictamente departamental en laesti"n de su personal funcionario y laboral, lo querepercute directamente en una sustancial mejora de lasretribuciones. &ero, como es obvio, la eBenci"n no alcan!aal r2imen de los actos de esti"n e inspecci"n tributaria,que siuen sujetos al r2imen jur-dico p#blico de la )ey *eneral 1ributaria.

1ambi2n es 2ste el luar oportuno para referirse a un +nteinstitucional tradicionalmente ap%trida, pero paranonable

por su volumen de asto al propio +stado' la $euridad$ocial, a cuyas +ntidades estoras y 1esorer-a *eneral laley declara de aplicaci"n sus previsiones relativas a losLranismos aut"nomos, a salvo nada menos de lasrelativas al r2imen de personal, econ"mico9nanciero,

patrimonial, presupuestario y contable, as- como el relativoa la impunaci"n y revisi"n de sus actos y resoluciones y ala asistencia jur-dica, que ser% el establecido por suleislaci"n espec-ca :disposici"n adicional seBta(.

Asimismo, se remite a su leislaci"n espec-ca al Wanco de+spaMa. )o mismo se dice, salvando eBpresamente elrespeto su autonom-a funcional, de la omisi"n Jacionaldel ercado de [alores, del onsejo de $euridad Juclear,del +nte p#blico 01[+, de las /niversidades no transferidas,de la Aencia de &rotecci"n de Datos, del onsorcio de la

ona +special de anarias, de la omisi"n del $istema+l2ctrico Jacional y de la omisi"n del ercado de las

1elecomunicaciones :disposici"n adicional d2cima(.

268



F. LAS EMPRESAS DE ECONOMA MI=TA

S nc4n"$&n n & &rontera n"$ &) or2ani8aiones'0"!ias !as 'rivadas. +s un oranismo en que se unen,con esp-ritu de servicio p#blico, los +ntes p#blicos y los

particulares+ &!o$"&n#o &'-o) 4n& !&$" # c&!("&. L&(#& # 4n($ n 4n& '!$)& '$c&n"( & & A#'(n()"$&c(n!,-(c& 3 & o) !&$"(c4&$) !&$c( & "cn(c& ') <c& #conciliar la defensa del inter2s p#blico con la ecacia de laesti"n privada.

L& t>nia # & em'resa mi4ta) )(4(n#o & )"&

@$&nc)&+ ) 4"(( !&$& o$&n(&$ Mono!o(o # P"$o)CAMPSA 3 con T@n(c&+ &'-&) $&n conc)(on&$(&) #)$*(c(o) !,-(co) n $('n # 'ono!o(o.Posteriormente+ & '!$)& '("& sirvi !&$& sostenerem'resas de?itarias de inter>s 2enera!+ co'o ) c&)o # I"eria.

C4&n#o n&cn )"&) '!$)&) ) &) con"'!& co'oco'-(n&c(n # )@4$o) con94n"o) # c&!("& !$(*&#o 3 &A#'n !&$& -(n !,-(co 3 co'o 4n& "cn(c& !&$&

$c"(<c&$ 'ono!o(o '!$)&$(& # $&n c&!("&+ )(n!$#$ & )4!$(o$ <c&c(& # & )"(n !$(*&#& @$n" & &-4$oc$"(c&. En !a at%a!idad se 'one de re!ieve /%e en!as em'resas mi4tas !os intereses 'rivados tienden a'redominar so"re !os '0"!ios+ 3 ) %& &#*$"(#o ?4o) "("4&$) # c&!("& !$(*&#o !($#n &$)(*(#&#'!$)&$(& 3 )n"(#o # & $)!on)&-((#&# &n" &con<&n& ?4 )4!on & co'!&& # 4n )oc(o "&n !o#$o)o3 n4"$(c(o co'o & A#'n+ c43& ?4(-$& ) (n('&(n&-.

E '*( # !%ro+ <n & 3 )nc(& # &) )oc(#&#)'$c&n"()+ ) '4)"$& ontraditorio con o)'ost%!ados de! serviio '0"!io ?4 o-(&n & 4n&con)"&n" '9o$& # &) !$)"&c(on) n @&*o$ # o)4)4&$(o) 3 'or enima de !os intereses omeria!es.A#')+ con @$c4nc(& o) )"o$) !$o!(c(&n !o"(c&) #con&c(n # "&$(@&) ?4+ )( )on $n"&-) !o"(c&'n"+*&n & & #)c&!("&(&c(n # & '!$)& n @$&4# # &)!c"&"(*&) # o) !&$"(c4&$) ?4 &!o$"&$on )4)

c&!("&). En E)!&&+ &) '!$)&) # cono'& '("&

269



co'o T@n(c&+ CAMPSA I-$(&+ $an desa'areidoomo ta!es on e! 'roeso 'rivati8ador.

E! Rea! Dereto Le2is!ativo 9(Q11) de 1 denoviem"re) 'or e! /%e se a'r%e"a e! te4to re&%ndido

de !a Le de Contratos de! Setor P0"!io) L& #<nco'o &?4&) n & ?4 & A#'(n()"$&c(n !&$"(c(!+ !o$ ) o!o$ '#(o # 4n& n"(#&# !,-(c&+ n conc4$$nc(& con!$)on&) n&"4$&) o 94$#(c&).

. OR,ANISMOS ESPECIALIADOS LOCALES < DE LASCC. AA.

.1 Or2anismos es'eia!i8ados !oa!es

La m!s completa re&ulaci%n de la dm%n especiali=ada en la es)era local la +ace ele&lamento de er"icios de las $orporaciones Locales de 1955B a prop%sito de lare&ulaci%n de las )ormas de &esti%n directa de los ser"icios públicosB pues la indirecta-la que tiene lu&ar con la colaboraci%n de los particulares a tra"@s de la concesi%nB elconcierto o el arrendamiento de ser"icios. no comp%rtale monta/e de nin&unaor&ani=aci%n ad"a#

esti%n *irecta: de los ser"icios públicos es la que reali=an las $orporaciones locales por s' mismasB desde su estructura central o bien mediante or&anismos especiali=adoscon o sin personalidad /ur'dica# dmit'a las si&uientes modalidades:

• esti%n por la $orporaci%n -con o sin %r&ano especial de adm%n.#• undaci%n pública del ser"icio -)i&ura equi"alente al establecimiento público u

r&anismo aut%nomo#

• ociedad pri"ada municipal o pro"incial#

La Ley de Cases de L de 1985 sustituye la eApresi%n )undaci%n pública del ser"icio por r&anismo aut%nomo municipal# Los (nte locales pueden crear tambi@n)undaciones pri"adas aco&i@ndose a la Ley de undaciones#

obre esta re&ulaci%n anterior incide la Ley 57<2003 de edidas para la oderni=aci%ndel obierno LocalB resultando las si&uientes )%rmulas or&ani=ati"as de &esti%n directa:

• esti%n por la propia (ntidad local#• r&anismo aut%nomo local#

• (ntidad pública empresarial local#

• ociedad mercantil localB cuyo capital social pertene=ca 'nte&ramente a la(ntidad local o a un (nte público de la misma#

esti%n *irecta in ;r&ano (special de dm%n: deber! se&uirse para la prestaci%n deser"icios que impliquen el e/ercicio de autoridad# La $orporaci%n asume su propio

270



c$&c(n # )"o) En") (n)"("4c(on&) <4$&n o) )$*(c(o)&)()"nc(&) 3 )&n("&$(o)+ @o'n"o # #)&$$oo con'(co3 '#(o &'-(n"+ 94*n"4#+ "c.

L("('&c(n @o$'&> &) CCAA )"n c&!&c("&#&) !&$& )4c$&c(n. A !&$"($ # )4 !o")"&# o$&n(&"(*&+ conn&"4$&con !$(nc(!(o # &4"ono'&+ con)c4n"'n"!$oc#($on & c$&$ En") (n)"("4c(on&) 3 & &!$o-&$ 3)$4&#o$&) # )4 A#'n (n)"("4c(on&. Un&) *c) &$4&c(n %& &!&$c(#o n &) 3) $&"(*&) & H&c(n#&+(n&n&) o P&"$('on(o+ o"$&) '#(&n" $4&c(on)n$&) ('("&#o$&) # & $4&c(n )"&"&.

TEMA =I. LAS ADMINISTRACIONESINDEPENDIENTES

1. I#& n$&> !$c()(on) conc!"4&) )o-$ &)

A#'(n()"$&c(on) (n#!n#(n")

2. T(!oo& 3 !$o-'"(c& # &) A#'(n()"$&c(on)

(n#!n#(n") n E)!&&. S4!4)"o) # &4"ono'& (n)"("4c(on&

con)"("4c(on&'n" &$&n"(&#&

8. A#'(n()"$&c(on) (n#!n#(n") no !$*()"&) n &

Con)"("4c(n

5. E o$&n()'o '&c$o$4&#o$> & Co'()(n N&c(on&

# o) M$c&#o) 3 # & Co'!"nc(&

272



1. IDEA GENERAL> PRECISIONES CONCEPTUALES SOBRE LAS

ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES

A! !ado de !a Admn. instit%iona! om0n + con)"("4(#&!o$ 4n& con)"&c(n # o$&n()'o) !$)on(<c&#o)+ !$o)49"o) !o"(c& 3 94$#(c&'n" a! ontro! de! ,o"ierno+?4 no'-$&n 3 #)"("43n (-$'n" & )4) )"o$)+ e!ordenamiento re2%!a otras or2ani8aioneses'eia!i8adas on 'retensiones de inde'endenia'o!3tia #%r3dia. 4$& # n4)"$&) @$on"$&) ) %&n#no'(n&#o :autoridades reuladoras; o :aencias

independientes;.L& :inde'endenia; ) &?4 res'eto de! 'odere#e%tivo+ # Go-($no+ ) &c&n& 'riv5ndo!e o!imit5ndo!e e! 'oder de nom"ramiento o destit%in# o) diretivos. S "$&"& # 4n& c($"& (n#!n#nc(&or25nia+ &n")&& & & &%niona!.

T>nias !imitadoras # !o#$ &-)o4"o #nom"ramiento>

• eBiencia de pluralismo en las instancias denominaci"n.

• inclusi"n de cl3usulas o requisitos paradespolitizar los nombramientos de los directivos:eBiencia de condiciones, particular capacidad

profesional, etc(.

• Imposici"n del principio de colegialidad en la tomade decisiones.

• +stablecimiento de plazo de duraci"n del mandato delos "ranos directivos, o de una lista de motivos por los que puede acordarse la destitución.

En &) administraiones inde'endientes )4) directivosest%n blindados @$n" & & 9$&$?4& # 2o"ierno 3 !o$o !4#n #)conoc$ )4) $#n) 3 #($c"$(c) sin ries2o # )$ esados.

L&) !imitaiones a! 'oder 2%"ernamenta! )on+

• & *c)+ sim'!e a%to!imitain de! ejecutivo a&avor de !os tit%!ares de !os r2anos c&)o #

273



B&nco # E)!&& o # & CNM> $)!"&$ & o)no'-$&#o) !o$ 4n !&o # 8 &o)7.

• En o"$o) c&)o) & !imitain "ene?ia & poder legislativo+ & ?4 ) inviste # 'oderes #

nom"ramiento ?4 'ierde e#e%tivo c&)o #Con)9o # RTE7

• o "- & ('("&c(on -n<c(& & poder judicial + !o$?4 o)no'-$&'(n"o) ) $)$*&n & ?4(n) o)"n"&n &con#(c(n # J4c) o M&()"$&#o) c&)o # & A#'nc"o$&7+

• o+ &) @&*o$c(#&) )on otras AdP territoriales, A ounicipio, u otros entes & o) ?4 ) &'& & !&$"(c(!&$

n 4n o$&n()'o @4n#&'n"&'n" )"&"& c&)o # &)A4"o$(#&#) Po$"4&$(&)7.

7D)# 4n& 'ers'etiva materia!+ no ) "$&"& # c$$(nn4&'n" ?4 & #on# & L3 con#(c(on& !o#$ #no'-$&'(n"o o #)"("4c(n # Go-($no ) o!$& !o$ )")oo #&"o & (n#!n#nc(& $)!c"o # )" & "n$ nc4n"&> &<n(#&#) con ?4(n o) no'-$&+ (nY4nc(& n o)"("4&$) # )"o) o$&n()'o) :(n#!n#(n");+ *n"&9&)con &) ?4 o-($no !4# )#4c($o)> !$o'oc(n+ "c.7.

:In#!n#nc(&; ?4() ) 4n& !$)(n c)(*& !&$&&!(c&$& & 4no) o$&n()'o) 3 & )4) "("4&$) ?4 no !4#n($ '43 9o) )(n conc4$)o # Go-($no.

En Es'aa+ 'rimer or2anismo & ?4 & !ey &'inde'endiente+ & 8unta de +ner-a Juclear + o @4 'orra8ones de se2%ridad.

Cone'to> Administraiones inde'endientes ser3ana/%e!!as /%e orres'ondiendo 'or nat%ra!e8a a !ar"ita de !as &%niones o serviios de! 'odere#e%tivo) s%s 0'%!as % r2anos diretivos sons%stra3dos a !a direin de! ,o"ierno) a! /%e se!imitan !os 'oderes de nom"ramiento o destit%inde !os 2estores) reando %n entro 'ro'io deim'%tain de res'onsa"i!idad ) a! tiem'o)!i"erando a! ,o"ierno de s% res'onsa"i!idad 'o!3tia.

E 2rado de 6inde'endenia” NO #-$& "n$ re!aincon & &!(c&c(n # 4n $('n # D '0"!io o 'rivado)

!4) & &!(c&c(n # )" no !$)"& 4n& '&3o$n4"$&(#&# n( (n#!n#nc(&. S(n '-&$o+ es frecuente

274



aprovechar la coartada de la necesidad de inde'endenia&%niona! como eBcusa para $%ir del DP p#blico+ n)!c(& # o) 'roedimientos de se!ein deontratistas 3 # r>2imen &%nionaria!+ n -n<c(o #

& ontratain !a"ora! de! 'ersona! diretivo con ?n # ase2%rar '&3o$) $"$(-4c(on) 3 #()c$c(on&(#&#n o) no'-$&'(n"o).

L& cuesti"n pol-tico9constitucional ?4 !&n"&n )"o)o$&n()'o) ) ?4 NO '%eden onsiderarse a!,o"ierno 'o!3tiamente res'onsa"!e de s%&%nionamiento. E)"& "cn(c& o$&n(&"(*& )di&3i!mente om'ati"!e con &$" F CE+ ?4 )"&-cel control de toda la Adm"n por el *obierno, imput%ndole

toda la responsabilidad pol-tica por su funcionamiento.()"o @n'no # o"$& '&n$&> a estos or2anismosNO !es a&eta diretamente !as e!eiones> cambia el 2obierno y el nuevo puede cambiar los titulares de todoslos "ranos y entes que dependen de una Admón,menos los de aquellos que est%n blindados comoagencias, autoridades o administracionesindependientes.

(. TIPOLO,A < PRO+LEMTICA DE LASADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES EN ESPA]A

En E)!&&+ )o-$ "o#o & !&$"($ # & L3 # En"(#&#)E)"&"&) A4"no'&) # 26125+ &4n?4 o) Or2anismosa%tnomos )on #<n(#o) 6omo Entidades de Dere$o'0"!io readas 'or !a Le) on 'ersona!idad #%r3dia 'atrimonio 'ro'ios) 6inde'endientes de !os de!Estado;+ )"& (n#!n#nc(& ) $<$ & & !$)on&(#&#

94$#(c&+ !$o no & & (n#!n#nc(& !o"(c& # )4) $&no)+3& ?4 & '&3o$& # o) c$&#o) @4$on con<4$&#o) co'oo$&n()'o) &-)o4"&'n" #!n#(n") # Go-($no. En)" )n"(#o+ &) 3) c$&#o$&) $)$*&$on & )" !o#$# no'-$&$ 3 #)"("4($ con &-)o4"& #()c$c(on&(#&# o)c&$o) #($c"(*o). A $co$#&$ "&'-(n & n$&(&#&"n#nc(& & (nc4($ n & o$&n(&c(n )4!$'& #O$&n()'o &4"no'o & o) &"o) c&$o) # M(n()"$(o & ?4)"n &#)c$("o)+ # "& '&n$& ?4 M(n()"$o)+ S4-)c$"&$(o)

3 D($c"o$) n$&) )on &'&#o) & @o$'&$ !&$" # o)con)9o) 4 $&no) #($c"o) # O$&n()'o &4"no'o.

275



E)"o no )(n(<c& ?4 n & %()"o$(& # n4)"$&A#'(n()"$&c(n (n)"("4c(on& no ) #($&n c&)o) # 4n&c($"& (n#!n#nc(& o$n(c&+ co'o ) c&)o # &)#(*$)&) C'&$&) O<c(&) ?4 n&cn+ co'o n $&nc(& 3

"$&) 4n !$(o#o # )('!) &)oc(&c(on) ?4 @$&c&)&+ con "(?4"&9 # :)"&-c('(n"o) !,-(co);.

Inc4)o &n") !o#$& c("&$) co'o A#'(n()"$&c(on)@4nc(on&'n" (n#!n#(n") &) Rea!es Aademias(n"$&#&) "o#&) &) n In)"("4"o # E)!&&+ c43&"$&#(c(n ) $'on"& & )(o KIII 3 n ?4 ) #& '('o $&#o # (n#!n#nc(&+ !4) o) "("4&$) # )4)$&no) # o-($no ) (n !o$ coo!"&c(n )(n(n"$@$nc(& &4n& # Go-($no.

T&'-(n n &4no) )"&-c('(n"o) !,-(co)"$&#(c(on&)+ co'o & ;niversidad+ & !o")"&#4-$n&'n"& # no'-$&'(n"o 3 $'oc(n # o) c&$o)# o) $c"o$) &!&$c& con#(c(on&#& no )oo !o$ &nc)(#&# # ($ 4n !$o@)(on& # & #ocnc(&+ 4nc&"#$"(co+ )(no !o$ !$o!4)"&) # o) $&no) # & !$o!(&Co$!o$&c(n.

9. S;P;ESTOS DE A;TONOMA INSTIT;CIONAL

CONSTIT;CIONALMENTE ,ARANTIADA

No "o#o) o) $&no) ?4 c("& & Con)"("4c(n+ a! mar2en# Poder #%diia! 3 # Par!amento+ !4#n )$c&"&o&#o) co'o Administraiones inde'endientes.

A) De&ensor de! P%e"!o o e! Tri"%na! de C%entas+c43& @4nc(n )+ 94)"&'n"+ & # con"$o&$ & &A#'(n()"$&c(n 3 "(n 4n& c&$& *oc&c(n # #!n#nc(&# !o#$ ()&"(*o !o$ !$)o '&n#&"o # &

Con)"("4c(n. V4#&n @4$& # n4)"$& $Y(n. T&'-(n %&3 ?4 '&$(n&$ # conc!"o # A#'(n()"$&c(n(n#!n#(n" & Conse#o de Estado) & ?4 &Con)"("4c(n ) $<$ co'o : )4!$'o $&no con)4"(*o# Go-($no;. P$"nc & & c&"o$& # o) $&no)con)"("4c(on&).

R)!c"o & Conse#o Eonmio Soia!+ !$*()"o n &$" 11 CE+ !4#($& c4)"(on&$) )( !4# )$ o no 4n&

A#'(n()"$&c(n (n#!n#(n". E c&$c"$ con)4"(*o #

276



)" o$&n()'o #)c&$"& ?4 ) !&n )4 &)('(&c(n & &)A#'(n()"$&c(on) (n#!n#(n").

O"$&) c("&) # & Con)"("4c(n )o-$ & A#'(n()"$&c(nco$!o$&"(*& 3 n conc$"o &$"(c4o 6 ?4 ('!on 4n&

&#'(n()"$&c(n &4"o)"(on&$(& 3 #'oc$"(c& !&$& o)Co!e2ios Pro&esiona!es) no) )(",&n 3& '&) c$c& # &)A#'(n()"$&c(on) (n#!n#(n").

L& Con)"("4c(n & $@$($) & #"$'(n&#o) )$*(c(o)!,-(co)+ co'o & ;niversidad 3 o) Medios deCom%niain Soia! de! Estado+ &) co'o & Conse#ode !a %vent%d+ ('!onn 4n&) @o$'&) )!c(&) #o$&n(&c(n ?4 ()&#o$ o$#(n&$(o %& n"n#(#o co'o4n '&n#&"o ?4 o-(&-& & c$&$ 4no) 'o#o)o$&n(&"(*o) '43 #()"(n"o) # o) !$*()"o) !&$& o)o$&n()'o) &4"no'o) 3 c&$&c"$(&#o) !o$ 4n& c($"&(n#!n#nc(& $& @$n" & Go-($no.

En c&)o # &) ;niversidades+ &"$(-43 Go-($no #c&#& Un(*$)(#&# & #(*$)o) $&no)> C&4)"$o Un(*$)("&$(o+

J4n"& # Go-($no 3 Rc"o$. To#o) o) )on (#o) !o$ o)'('-$o) # & om%nidad %niversitaria+ conc!"o ?4(nc43+ &#') # o) !$o@)o$)+ & !$)on& no #ocn" 3

& o) &4'no). Lo) '('-$o) # )"o) $&no) co(&#o)+&) co'o Rc"o$+ )on no'-$&#o) 3 c)&#o)+ )(n(n"$*nc(n &4n& # Go-($no o # o-($no # &)CCAA # ?4 #!n#n & '&3o$& sa!vo !a ;NED+co'!"nc(& # E)"&#o.

L& o$&n(&c(n # c&#& Un(*$)(#&# $)!on#+-)(c&'n"+ & & (#& # )(n#(c&()'o o co$!o$&"(*()'o@4nc(on&$(& con & (#& # !&$"(c(!&c(n )oc(& & "$&*) #&) $!$)n"&c(on) # o) 4)4&$(o) # )$*(c(o+ o)

&4'no)+ n o) $&no) 4n(*$)("&$(o) 3 # o"$&)Co$!o$&c(on) n o) Con)9o) Soc(&). E! Estado o !asCCAA 'a2an 'ero NO mandan en !as %niversidades'%"!ias !$o )( no !4#n &'n" '&n#&$ tam'ooson 'o!3tiamente res'onsa"!es) o ?4 )(",& & &)4n(*$)(#&#) @4$& # )()"'& # $!$)n"&c(n#'oc$"(co.

O"$o )4!4)"o # o$&n(&c(n a%to2estionaria # 4no$&n()'o !4-(co ?4 !4#($& "n$ 4n @4n#&'n"o

con)"("4c(on&+ &4n?4 no "&n c&$o co'o # &)Un(*$)(#&#)+ o con)"("43 Conse#o de !a %vent%d de

277



Es'aa+ c$&#o !o$ L3 1/F # 1611+ ?4 !$"n##)&$$o&$ &$"(c4o 8 CE 6Los 'oderes '0"!ios'romover5n !as ondiiones 'ara !a 'artii'ain!i"re e?a8 de a #%vent%d en e! desarro!!o 'o!3tio)

soia!) eonmio %!t%ra!”G. E Con)9o ?4 )"& L3#()& ) 4n& En"(#&# # D$c%o !,-(co con !$)on&(#&# 94$#(c& 3 !&"$('on(o !$o!(o 3 !n& c&!&c(#&# !&$& c4'!('(n"o # )4) <n)+ ?4 ) conc$"&n n 4n&&c"(*(#&# # @o'n"o # &)oc(&c(on()'o 94*n( 3 n &co&-o$&c(n con & A#'(n()"$&c(n. En o) $&no) $c"o$)# )" o$&n()'o+ & A)&'-& 3 & Co'()(n P$'&nn"+no e4iste nin20n miem"ro desi2nado 'or e! ,o"ierno+@o$'n#o)+ c4)(*&'n" !o$ o) #&#o) # &)

#(*$)&) &)oc(&c(on) ?4 !4#n )$ '('-$o) #Con)9o+ n n,'$o *&$(&-+ ),n $4!o n ?4 )c&)(<c&n 3 n @4nc(n # n4'$o # &<(&#o) 3 '-("o #('!&n"&c(n.

Otro s%'%esto de Administrain inde'endiente ?4) !$"n# co-(9&$ n 4n& c("& con)"("4c(on& ) En"!4-(co RTVE+ c43o +'o#o %&n )4(#o &) "*()(on)&4"on'(c&) 3 c43&) )(n4&$(#&#) o$&n(&"(*&) )(n"n"&n 94)"(<c&$ n &$"(c4o 20. # & CE> :La Le

re2%!ar5 !a or2ani8ain e! ontro! 'ar!amentariode !os medios de om%niain soia! de'endientesde! Estado o de %a!/%ier Ente '0"!io 2aranti8ar5e! aeso a di$os medios de !os 2r%'os soia!es 'o!3tios si2ni?ativos) res'etando e! '!%ra!ismo de!a soiedad de !as diversas !en2%as de Es'aa”.

L& intervenin de! 'oder !e2is!ativo n & o$&n(&c(n3 con"$o # RTE 3 o '()'o !4# #c($) # &)"*()(on) &4"on'(c&)+ %& $)4"&#o "&n #"$'(n&n"+

?4 "ien '%diera a!i?arse a RTVE omo %n serviio'%"!io 'ar!amentario.

L& Co$!o$&c(n RTVE ) 4n& soiedad meranti! estata!?4+ & )4 *+ #()!on # 2 )oc(#&#) <(&) '$c&n"()nc&$&#&) # & !$)"&c(n #($c"& # )$*(c(o !4-(co> L&Soiedad Meranti! Estata! Te!evisin Es'ao!a n '-("o # o) )$*(c(o) # "*()(n+ cono) (n"$&c"(*o) 3 & Soiedad Meranti! Estata! RadioNaiona! # E)!&&+ n '-("o # o) )$*(c(o) # $&#(o+cono) (n"$&c"(*o).

278



L& )"(n # & Co$!o$&c(n RTE co$$)!on# & 4nCon)9o # A#'(n()"$&c(n (n"$&#o !o$ 12 '('-$o) ##)(n&c(n !&$&'n"&$(&+ 8 !o$ Sn&#o 3 !o$ Con$)o+ # o) c4&) #o) )$n !$o!4)"o) !o$ &)

cn"$&) )(n#(c&) ') $!$)n"&"(*&) & n(* )"&"& 3con $!$)n"&c(n n & Co$!o$&c(n 3 n )4) )oc(#&#).Lo) '('-$o) # Con)9o # A#'(n()"$&c(n #-$ncon"&$ con )4<c(n" c4&(<c&c(n 3 !$(nc(& !&$& 4n#)'!o !$o@)(on& # )4) $)!on)&-((#&#) '&n#&"o# 6 &o)+ )&*o n )4 !$('$& @o$'&c(n+ con $no*&c(on)"$(n&) !o$ '("&#) ?4#&n )o'"(#o) & r>2imenmeranti!7 3 & $&) )!c(&) # $)!on)&-((#&#+co'!$n#(#& & !o)(-((#&# # c) # Con)9o n c&)o #

)"(n con'(c& $&*'n" !$94#(c(& !&$& &Co$!o$&c(n. E Con$)o+ # n"$ o) con)9$o)#)(n&#o)+ #)(n&$ & !$)(#n" # & Co$!o$&c(n 3 #Con)9o # A#'(n()"$&c(n. Con o Go-($no !($# &@&c4"&# # no'-$&$ #($c"o$+ c&-&o # -&"&& #&n"$(o$) n@$n"&'(n"o) !o"(co).

E)" #()o o$&n(&"(*o no es+ & n4)"$o 94(c(o+ ?4$(#o!o$ & CE 1F.

. ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES NOPREVISTAS EN LA CONSTIT;CI:N

S( o) #()o) # Con)9o # & J4*n"4# 3 # RTE$)!on#n+ & n4)"$o) 94(c(o+ & #()o) -&)&#o) n(n"$!$"&c(on) con"$&$(&) & & CE+ o"$&) A#'(n()"$&c(on)(n#!n#(n") ) %&n con)"("4(#o )(n 'nc(n &4n& n&?4&+ 3 )(n $!&$&$ )( ) o no con)"("4c(on&'n" c("o?4 ) )4)"$&(&n & Go-($no o) !o#$) # no'-$&'(n"o3 $'oc(n # o) "("4&$) # )4) $&no) # #($cc(n.

E! Conse#o de Se2%ridad N%!ear> C&)o"$&o$#(n&$(&'n" )(n(<c&"(*o. T(n co'!"nc(&) n)4$(#&# n4c&$ 3 !$o"cc(n $&#(o(c& 3 n ?4 &!$#(#& # !o#$ 3 $)!on)&-((#&# 4-$n&'n"& ) %&cn -n<c(o # !o#$ ()&"(*o. L& $)!on)&-((#&# #Con$)o # o) D(!4"&#o) n & )"(n # )" O$&n()'o3 co$$&"(*& !$#(#& # !o#$ # Go-($no ) conc$"& n& o-(&c(n # "$&)&#&$ & & Co'()(n P&$&'n"&$(& #

In#4)"$(& 3 Co'$c(o+ &) !$o!4)"&) # #)(n&c(n # o)con)9$o)+ !&$& )4 &c!"&c(n o $c%&o !o$ '&3o$& #

279



/5 # o) '('-$o) # & )4)o#(c%& co'()(n. W)"& %& #'("($ (n@o$' @&*o$&- !&$& & #)"("4c(n # o)Con)9$o) !o$ $&n # (nc&!&c(#&# o !o$ no &"n#$ con#((nc(& o) #-$) # )4 c&$o. D )"& @o$'& )

&)4$& 4n& c($"& (n#!n#nc(& 3 )"&-((#&# # o)#($c"(*o) # Con)9o # S4$(#&# N4c&$ @$n" &Go-($no 3 ) co$$)!on)&-((& & $&no ()&"(*o n o)$)4"&#o) # )4 @4nc(on&'(n"o no rei"e instr%ionesni diretivas de! ,o"ierno.

La Administrain E!etora!> o$&n(&c(n )(n!$)on&(#&# 94$#(c&+ )(n !$*()(n con)"("4c(on& !$)&) 4n )4!4)"o c&$o # & A#'(n()"$&c(n (n#!n#(n".S4 '()(n ) & # &)4$&$ & o-9"(*(#&# # &) con)4"&)

c"o$&). E)" (n"$&#& )4 J4n"& Cn"$& !o$ '&()"$&#o)!$o@)(on&) n c43o no'-$&'(n"o no "(n (nY4nc(&&4n& o-($no. Lo) !o#$) # )"& A#'(n()"$&c(n )on!$c"(c&'n" o'n'o#o) "o"&)7 #4$&n" !$oc)oc"o$&+ & c&'!&& 3 & !$oc&'&c(n # c&n#(#&"o) 3(#o).

E! +ano de Es'aa> Con &$$o & & "cn(c& # '&n#&"o# !&o <9o ) %& !$"n#(#o &)4$&$ 4n& c($"&n4"$&(#&# o (n#!n#nc(& # Go-($no & o$&n()'o) ?4

"$&#(c(on&'n" & *(nn $c&'&n#o !o$ )4)"$&)cn#n"&) @4nc(on) con'(c&) co'o ) c&)o #B&nco # E)!&&+ & ?4 & L3 0/1F0 # 216 #o" #:a%tonom3a res'eto a !a Administrain de! Estado”.L& &4"ono'& o$n(c& con)()" n & (n&'o*((#&# #Go-$n&#o$+ S4-o-$n&#o$ 3 o) 6 Con)9$o) #4$&n" 4n'&n#&"o # 6 &o)+ o) c4&)+ 4n& * no'-$&#o) !o$ Go-($no+ no !4#n )$ )!&$&#o) (-$'n" !o$ + )(no!o$ (nc&!&c(#&# !$'&nn" !&$& 9$c(c(o # )4)

@4nc(on)+ (nc4'!('(n"o $&* # )4) o-(&c(on)+(nco'!&"(-((#&# )o-$*n(#& o !$oc)&'(n"o !o$ #("o#oo)o.

A#') B&nco # E)!&& ) -n<c(& # c($"&)&$&n"&) # inde'endenia &%niona!+ !4#(n#o ($con &4"ono'& o) '#(o) nc)&$(o) !&$& 9c4"&$ o)o-9"(*o) # !o"(c& 'on"&$(& <9&#o) !o$ Go-($no+n"$ o"$&)+ #(c"&n#o &) no$'&) !$c()&) !&$& 9$c(c(o# )4) co'!"nc(&)+ &) conoc(#&) co'o :c($c4&$) #B&nco # E)!&&; ?4 )on *$#&#$o) $&'n"o). S4)

280



&c"o) &#'(n()"$&"(*o) 3 )&nc(on) n #)&$$oo # )4)@4nc(on) )o-$ !o"(c& 'on"&$(&7 !onn <n & & *&&#'(n()"$&"(*& & o) @c"o) # )$ $c4$$(#&) &n" &

J4$()#(cc(n Con"nc(o)oA#'(n()"$&"(*&

La Comisin Naiona! de! Merado de Va!oresCNMVGJ A )4 Con)9o :co$$)!on# 9$c(c(o # "o#&)&) co'!"nc(&) )"&-c(#&) n & L3 3 &) ?4 &"$(-43&n Go-($no o M(n()"$o # Econo'& 3H&c(n#&;. In"$&#o !o$ P$)(#n"+ (c!$)(#n" 3 "$)Con)9$o) no'-$&#o) !o$ Go-($no n"$ !$)on&) #$conoc(#& co'!"nc(& n materias re!aionadas one! merado de va!ores. M&n#&"o # 8 &o)+ # c4& )oo!o#$n )!&$&#o) !o$ o) '()'o) 'o"(*o) !$)&#o) n

!$$&@o &n"$(o$ n $&c(n & &) &4"o$(#&#) # B&nco #E)!&&

La A2enia Es'ao!a de Protein de DatosJ T(n &@4nc(n # ('("&$ 4)o # & (n@o$'"(c& 3 o"$&) "cn(c&) 3'#(o) # "$&"&'(n"o &4"o'&"(&#o # #&"o) # c&$c"$!$)on& 'ara 2aranti8ar e! $onor) !a intimidad'ersona! &ami!iar de !as 'ersonas &3sias e! '!enoe#eriio de s%s dere$os+ "o#o o !o$ L3 O$n(c&15/FF # P$o"cc(n # D&"o) # C&$c"$ P$)on&.

L& (n#!n#nc(& # & Anc(& $&#(c& n & (n&'o*((#&## )4 D($c"o$+ ?4 4n& * no'-$&#o !o$ Go-($no+"(n 4n '&n#&"o) # 8 &o) n ?4 )oo !o#$ )$c)&#o !o$ 'o"(*o) "&)&#o). E D($c"o$ no )" &#'))49"o & (n)"$4cc(n &4n&.

La Comisin de! Merado de !as Te!eom%niaiones>R)!on# "&'-(n & & "(!oo& ') c&$&c"$)"(c& # &)A#'(n()"$&c(on) (n#!n#(n"). S $( !o$ )4) no$'&)

!$o!(&)+ n c4&n"o &)4$n )4 (n#!n#nc(& @4nc(on&3 !o$ &) co$$)!on#(n") & o) O$&n()'o !,-(co) n "o#oo #'). L& Co'()(n # M$c&#o # &)

Tco'4n(c&c(on)+ con !$)on&(#&# 94$#(c& 3 !n&c&!&c(#&# !,-(c& 3 !$(*&#&+ )" adsrita a! Ministeriode Bomento tiene 'or o"#eto sa!va2%ardar !asondiiones de om'etenia e&etiva en e! meradode !as te!eom%niaiones de !os serviiosa%diovis%a!es) te!em5tios e interativos) ve!ar 'or !a

orreta &ormain de !os 'reios en este merado

281



e#erer de r2ano ar"itra! en !os onitos /%es%r#an en e! setor.

Co$$)!on# & & Co'()(n o"o$&'(n"o # ""4o)%&-(("&n") !&$& & !$)"&c(n & "$c$o)+ n con#(c(on) #

conc4$$nc(&+ # o) )$*(c(o)+ (n@o$'&n#o &) !$o!4)"&) #"&$(@&) # o) )$*(c(o) # "co'4n(c&c(n !$)"&#o) nc4)(*& 3 c4&n#o ()"& 4n& !o)(c(n # #o'(n(o n '$c&#o. In@o$'&$ !$c!"(*&'n" "o#& !$o!4)"& ##"$'(n&c(n # "&$(@&) o # $4&c(n # !$c(o) #)$*(c(o) # "co'4n(c&c(n 3 *((&$ )4 &!(c&c(n !o$o) o!$&#o$)+ <9&$ o) !$c(o) '('o) # (n"$con(n?4 #-&n $($ n &) $&c(on) co'$c(&) n"$ o)o!$&#o$) 3 con"$o&$& c4'!('(n"o # &) o-(&c(on)

# )$*(c(o !,-(co.La Comisin+ con & '()'& '()(n # *&$ !o$ & (-$co'!"nc(& n '$c&#o # &) "co'4n(c&c(on)+'odr5 ditar instr%iones !&$& &) n"(#&#) ?4o!$n n )c"o$ ?4 )$n vin%!antes 4n& *!4-(c&#&) n BOE. T&'-(n (n"$!$"&$ &) c4)4&) #con"$&"o) conc)(on&) ?4 !$o"9&n & (-$ co'!"nc(& 39$c$ con"$o )o-$ o) !$oc)o) # concn"$&c(n #'!$)&)+ 3 # o) &c4$#o) n"$ o &n") !&$"(c(!&n")

n '$c&#o) # &) "co'4n(c&c(on) 3 # o))$*(c(o).

P&$& c4'!($ )"&) @4nc(on) ) &"$(-43 & & Co'()(n 4n&'otestad ar"itra! )o-$ o) conY(c"o) ?4 !4#&n )4$($n"$ o!$&#o$) # $#) 3 )$*(c(o) !o")"&# ?4 #(c &L3 ?4 :no "n#$ c&$c"$ !,-(co;. T(n & Co'()(n &&"$(-4c(n # 'otestad sanionadora !&$& co$$($ (nc4'!('(n"o # &) (n)"$4cc(on) #(c"&#&) !&$&)&*&4&$#&$ & (-$ co'!"nc(&.

S con<4$& "&'-(n & Co'()(n co'o r2anoons%!tivo # Go-($no 3 # M(n()"$(o # o'n"o n o)&)4n"o) conc$n(n") & '$c&#o 3 & & $4&c(n # &)"co'4n(c&c(on) 3 # o) )$*(c(o). En c4&n"o & )4(n"n#nc(&+ & Co'()(n "n#$ !&"$('on(o !$o!(o+(n#!n#(n" # !&"$('on(o # E)"&#o.

Comisin Naiona! de Ener23aJ E9$c @4nc(on))('(&$) )o-$ )c"o$ n$"(co & &) ?4 &c&-&'o) #

#)c$(-($ # & Co'()(n N&c(on& # M$c&#o # &)

282



Tco'4n(c&c(on) 3 #()@$4"& # 4n )('(&$ $('n!&"$('on(&.

L& Co'()(n )"& $(#& !o$ 4n Con)9o # A#'(n()"$&c(n+co'!4)"o !o$ P$)(#n"+ *oc&) 3 4n Sc$"&$(o con

*o !$o )(n *o"o. E M(n()"$o # In#4)"$(& 3 En$& o &"oc&$o # M(n()"$(o n ?4(n #4+ !o#$ &)()"($ & &)$4n(on) # Con)9o # A#'(n()"$&c(n con *o !$o )(n*o"o+ c4&n#o o 944n !$c()o & & *()"& # o) &)4n"o)(nc4(#o) n co$$)!on#(n" o$#n # #&. E P$)(#n"3 o) *oc&) )$n no'-$&#o) n"$ !$)on&) #$conoc(#& co'!"nc(& "cn(c& 3 !$o@)(on&+ '#(&n"R& Dc$"o+ & !$o!4)"& # M(n()"$o # In#4)"$(& 3En$&+ !o$ 4n !$(o#o # 6 &o)+ !$*(& co'!&$nc(& #

'()'o 3 #-&" n & Co'()(n co'!"n" # Con$)o# o) D(!4"&#o). P4#n )$ $no*&#o) !o$ 4n !$(o#o #& '()'& #4$&c(n 3 )oo !o#$n )$ c)&#o) !o$ c&4)&)"&)&#&).

A%toridades Port%arias> A !)&$ # )$ o$&n()'o))"&"&)+ ) 4n )4!4)"o # Administrain o a%toridadinde'endiente. E! Estado 'oo tiene /%e diri2ir omandar en !as A%toridades Port%arias) 'or estarenomendada !a tit%!aridad de s%s r2anos a

'ersonas desi2nadas 'or otras administraiones)CCAA a diversas re'resentaiones soia!es. S4$&no #($c"o$ ) 4n Con)9o # A#'(n()"$&c(n @o$'&#o!o$ P$)(#n" # & En"(#&#+ #o) '('-$o) n&"o)+ ?4)$n C&!("n M&$"('o 3 D($c"o$ 3 4n n4'$o #*oc&)+ n"$ 15 3 22+ & )"&-c$ !o$ &) CCAA o !o$ &)c(4#&#) # C4"& 3 M(&+ 3 #)(n&#o) !o$ &) '()'&).L& A#'(n()"$&c(n # E)"&#o )" n @$&nc& '(no$& )oo)"& $!$)n"&#&+ &#') # !o$ C&!("n M&$"('o+ !o$

8 *oc&)+ # o) c4&) 4no )$ 4n A-o&#o # E)"&#o 3o"$o @4nc(on&$(o # n" !4-(co P4$"o) # E)"&#o.

F. EL OR,ANISMO MACRO-RE,;LADORJ LA COMISI:NNACIONAL DE LOS MERCADOS < DE LA COMPETENCIA

L& Co'()(n N&c(on& # o) M$c&#o) 3 & Co'!"nc(&CNMC7 ) o$&n()'o ?4 &$&n"(& & (-$ co'!"nc(&3 $4& "o#o) o) '$c&#o) 3 )c"o$) !$o#4c"(*o) # &

cono'& )!&o& !&$& !$o"$ & o) con)4'(#o$).

283



E) 4n o$&n()'o !,-(co con !$)on&(#&# 94$#(c& !$o!(&.E) (n#!n#(n" # Go-($no 3 )" )o'"(#o & con"$o!&$&'n"&$(o. En"$ n @4nc(on&'(n"o # oc"4-$ #201.

E o$(n %&3 ?4 -4)c&$o n T$(-4n& # D@n)& # &Co'!"nc(&+ o$&n()'o ?4 )"4*o '43 *(nc4&#o &Go-($no. En 1FF2 ) (n#!n#(& 3 &#&!"& )4 )"$4c"4$& && ?4 ()"& n E4$o!&+ con*($"(n#o) n 4no # o)o$&n()'o) con '&3o$ !$)"((o # & UE.

En 1FF5 ) c$& & Co'()(n N&c(on& # En$& 3 n 1FF6& Co'()(n # M$c&#o # &) Tco'4n(c&c(on). L&!4$&(#&# # o$&n()'o) o-#c & & (-$&(&c(n # &(n#4)"$(& # $#+ <n # o) 'ono!o(o) )"&"&) 3 &nc)(#&# # &#&!"&$& & & no$'&"(*& 4$o!&.

En 2010 &!&$cn "$) n4*&) &nc(&) )$*(c(o !o)"&+(n#4)"$(& &4#(o*()4& 3 "$&n)!o$" @$$o*(&$(o7.

En 201 ) #c(# 4n(<c&$ "o#o) o) o$&n()'o)$4&#o$) 3 # #@n)& # & co'!"nc(& con <n #&$&n"(&$ & )4 (n#!n#nc(&+ (nc$'n"&$ & )4$(#&#

94$#(c& 3 &4'n"&$ )4 "$&n)!&$nc(& n -n<c(o # o)con)4'(#o$) 3 4)4&$(o) !&$& &$&n"(&$ 4n& co'!"nc(&#(n'(c& 3 4n& $4&c(n <c(n".

L& CNMC &$&n"(&+ !$)$*& 3 !$o'4* co$$c"o@4nc(on&'(n"o+ & "$&n)!&$nc(& 3 & &)()"nc(& # 4n&co'!"nc(& @c"(*& n "o#o) o) )c"o$) 3 '$c&#o) 3)c"o$) !$o#4c"(*o)+ n -n<c(o # o) con)4'(#o$) 34)4&$(o)

- O"#etivo

E o-9"(*o !$(nc(!& # & CNMC ) $@o$&$) co'o 4n&(n)"("4c(n -)(c& !&$& @4nc(on&'(n"o # 4n& cono'&# (-$ '$c&#o. Po$ )"& $&n+ )" )o'"(#& & con"$o!&$&'n"&$(o+ o ?4 &$&n"(& )4 (n#!n#nc(& (nc$'n"& & )4$(#&# 94$#(c&. C4n"& con 515 !$)on&)+# &) ?4> 2 )on &-o$&) 3 1 @4nc(on&$(o). E 5_ #o) )on "("4&#o) 4n(*$)("&$(o).

5+&*'+23

284



- Estr%t%ra

T(n #o) $&no) # o-($no+ 4n !$)(#n" 3 4n con)9o@o$'&#o !o$ #( '('-$o) (#o) !o$ P&$&'n"o. S4'&n#&"o ) # 6 &o) no $no*&-) 3 )" )o'"(#o & 4n)"$(c"o $('n # (nco'!&"(-((#&#). E con)9o )o$&n(& n #o) )&&)+ Co'!"nc(& 3 S4!$*()(nR4&"o$(&+ 3 ) $,n n 4n Pno #on# )"$!$)n"&#o) o) con)9$o)+ & *(c!$)(#n"& 3 !$)(#n"+ ?4(n o)"n"& & $!$)n"&c(n # & (n)"("4c(n3 "(n *o"o # c&(#&#.A#')+ "(n c4&"$o #($cc(on) # (n)"$4cc(nCo'!"nc(&+ En$&+ Tco'4n(c&c(on)+ Sc"o$A4#(o*()4& 3 T$&n)!o$") 3 Po)"&7.

-^Cmo &%niona_

285



D(c"&$ $co'n#&c(on) !&$& '9o$&$ &) con#(c(on) #co'!"nc(& n o) #()"(n"o) '$c&#o).

A4"o$(&$ &) concn"$&c(on) o @4)(on) # '!$)&) 3

%&c$ 4n )4('(n"o # &) '()'&) 3 # & con#4c"& # &)!$(nc(!&) '!$)&) n o) #()"(n"o) '$c&#o)

A))o$&$ con $co'n#&c(on) no o-(&"o$(&) & )c"o$!,-(co &n") # ?4 &!$4- &) no$'&).

P$o'o*$ o) *&o$) # & co'!"nc(& 3 & $4&c(n<c(n".

((&$ !&$& ?4 &) no$'&) no *4n$n & 4n(#&# #

'$c&#o+ con c&!&c(#&# # )4)!n#$&).

-A!2%nas 'r5tias 'ro$i"idas

&$(&) '!$)&) ) !onn # &c4$#o n no co'!"($ n!$c(o)+ <9&n#o o) '()'o) !$c(o) # co'!$& o *n"& #'&n$& &-4)(*&.

Un& '!$)& &!(c& (n94)"(<c&#&'n" & #()"(n"&) '!$)&)co'!$&#o$&) !$c(o) 4 o"$&) con#(c(on) # co'!$&#)(4&) !&$& o) '()'o) -(n) o )$*(c(o)+ !on(n#o &&4n&) # &) n #)*n"&9& @$n" & )4) co'!"(#o$).

Un& '!$)& o-(& & 4n co'!$&#o$ & &c!"&$ o-(&c(on)?4 no "(nn $&c(n con & co'!$&*n"&+ co'o noco'!$&$ & 4n co'!"(#o$+ co'!$&$ o"$o !$o#4c"o+ "c.

Un& '!$)& )"&-c # @o$'& (n94)"(<c&#& on&) #*n"& c4)(*&) !&$& )4) #()"$(-4(#o$).

Un& o *&$(&) '!$)&) o-)"&c4(&n # @o$'& &$"(<c(& &n"$&#& n '$c&#o # n4*o) co'!"(#o$).

Un& &#'(n()"$&c(n )"&-c no$'&) ?4 *4n$&n o('!(#n & 4n(#&# # '$c&#o.

-^Cmo se rea!i8a %na den%nia_

L& #n4nc(& !o$ !$c"(c&) !$o%(-(#&) !4# )$ !$)n"&#&!o$ c4&?4($ !$)on& @)(c& o 94$#(c&+ !,-(c& o !$(*&#&+

287



n&c(on& o "$&n9$& ?4 "n& conoc('(n"o # &"$&n)$)(n # &) no$'&) ?4 *((& & CNMC.

S $&(& !o$ )c$("o 3 ) n"$& n $()"$o # &

CNMC+ #)c$(-(n#o # @o$'& !$c()& & o &) con#4c"&)!$)4n"&'n" &n"(co'!"("(*&) )o-$ &) ?4 ) "(nconoc('(n"o+ (#n"(<c&n#o & o) $)!on)&-) 3 &!o$"&n#o&) !$4-&) # ?4 #()!on&.

288



TEMA =II. LA ADMINISTRACI:N CORPORATIVA

1# C&$&c"$(&c(n n$&

1.1. Conc!"o 3 n&"4$&& 94$#(c&1.2. E*o4c(n %()"$(c& lectura recomendada, no es

objeto de eBamen7

2# E '&$co con)"("4c(on&

2.1. E &c&nc # & o-(&c(n # &<(&c(n & o)

Co(o) !$o@)(on&)

2.2. A)oc(&c(on) !$(*&#&) # con<4$&c(n &. D('("&c(n+ n&"4$&& 3 $('n 94$#(co # &)

Co$!o$&c(on) !,-(c&)

8. Lo) Co(o) !$o@)(on&)

5# L&) C'&$&) o<c(&) Jo es objeto de eBamen7

5.1. En )!c(&+ &) # Co'$c(o+ In#4)"$(& 3

N&*&c(n5.2. O"$&) C'&$&) o<c(&)

6# L&) #$&c(on) #!o$"(*&) Jo es objeto de eBamen7

1. CARACTERIACI:N ,ENERAL

1.1. Cone'to nat%ra!e8a #%r3diaL&) co$!o$&c(on) NO "$$("o$(&) o n") !,-(co)

&)oc(&"(*o)+ !4# #<n($) co'o &)oc(&c(on) @o$o)&) #!&$"(c4&$)+ c$&#&) !o$ E)"&#o+ ?4 ) &"$(-43!$)on&(#&# 94$#(c& !4-(c& !&$&+ )(n !$94(c(o ##@n#$ 3 )"(on&$ (n"$)) !$(*&"(*o) # )4) '('-$o)7+#)'!&$ @4nc(on) # (n"$) n$& con c&$c"$'ono!o)"(co+ c43o 9$c(c(o ) con"$o& !o$ & J4$()#(cc(nCon"nc(o)o A#'(n()"$&"(*&.L& Administraci"n corporativa+ @o$'&n !&$" # & nE)!&& o) oleios profesionales 3 &) %maras ociales

de comercio, industria y naveaci"n+ #n"$o # &) %&3$&on)+ co'o *$'o) !&$& $c&'&$ 4n 4&$ !&$& &)

289



federaciones deportivas7+ con)"("43 ('(" n"$ o)n") !,-(co) 3 o) !$(*&#o)+ %&c(n#o # @$on"$& !oco#<n(#&+ !o$ ?4 &) co$!o$&c(on)+ )o-$ 4n )4-)"$&"o&)oc(&"(*o+ &4n?4 @o$o)o # c&$c"$ !$(*&#o+ c4'!n

<n) !,-(co) # (n"$) n$&+ o ?4 ) $Y9& n &&!(c&c(n # 4n $('n 94$#(co '("o+ !,-(co 3 !$(*&#o.

E)"& #4&(#&# # <n)+ # 'n"o) 3 # $('n 94$#(co+!,-(co) 3 !$(*&#o) ) !(c& n *($"4# # )4-)"$&"o)oc(o(co # &) co$!o$&c(on)+ ?4 NO ) con94n"o #"o#o) o) %&-("&n") # 4n& c($c4n)c$(!c(n "$$("o$(&#"$'(n&#&+ co'o oc4$$ n o) n") oc&)+ o 4ncon94n"o # '#(o) !$)on&) 3 '&"$(&) &@c"&#o) & 4n

)$*(c(o !,-(co conc$"o+ ) c&)o # o) +ntesinstitucionales+ SINO 4n $4!o %4'&no #<n(#o n @4nc(n# 4n& co'4n(#&# # (n"$)) o !o$ 9$c(c(o # 4n&#"$'(n&#& &c"(*(#&#. So-$ ) $4!o %4'&no $& o!o"nc(& 3 c43& n&"4$& "n#nc(& !o#$& )$ &con)"("4c(n # 4n& )('! o$&n(&c(n !$(*&#& &)oc(&c(no )(n#(c&"o7 !&$& & &)()"nc(&+ $!$)n"&c(n 3 #@n)& #)4) (n"$))+ (n"$*(n E)"&#o c$&n#o 4n& !$)on&

94$#(c&+ &"$(-43n#o #(*$)o) <n) $&c(on&#o) con o)(n"$)) !,-(co) + &%o$$n#o) &) & @o$'& # (n"$*n($#($c"&'n".E)"o oc4$$ con & $4&c(n # #"$'(n&#&) !$o@)(on)(-$&) '#(co)+ &-o&#o)+ &$?4("c"o)+ "c.7 & o) ?4#()c(!(n& )4 $)!c"(*o Co(o !$o@)(on& 3 ) nc&$& &) '()'o # o"$&) @4nc(on) # (n"$) n$&+ *("n#o) &c$&c(n # o"$&) )"$4c"4$&) n & A#'(n()"$&c(n #E)"&#o o A4"on'(c& ?4 &)4'($& )"&)$)!on)&-((#&#).L& Administraci"n corporativa con)"("43 4n @n'no #&4"n"(c& 3 *$#&#$& #)cn"$&(&c(n + 3& ?4 E)"&#o+?4 $&'n" c$& &) o$&n(&c(on) NO '&n#& )o-$&) NI #($( )4 &c"(*(#&# & "$&*) # no'-$&'(n"o ##($c"(*o). L&) Co$!o$&c(on) P,-(c&) ) o-($n&n & "$&*)# $!$)n"&n") (#o) !o$ )4) '('-$o) 3 )&4"o)"(on&.L& &#'(n()"$&c(n co$!o$&"(*& "(n & &#(c(on& *n"&9& #NO $&*&$ !$)4!4)"o # E)"&#o+ !4) )4 )o)"n('(n"oco$$ & c&$o # &) c4o"&) o !&$"(c(!&c(on) # o)

290



'('-$o) # & Co$!o$&c(n 3 o) "("4&$) # )4) $&no))"o$) no !$c(-n #(c%&) &!o$"&c(on).

L&) orporaciones ) #()"(n4n+ & )4 *+ # &)

asociaciones privadas 3 # o) sindicatos+ !o$ o$(n!,-(co # )4 con)"("4c(n+ &) co$!o$&c(on) )on c$&#&)'&) ?4 !o$ 4n &c4$#o # )4) '('-$o)+ !o$ 4n &c"o #!o#$ ?4 #<n )4 )"$4c"4$& 3 <n)+ 3 # ?4 n&c@o$'&'n" )4 !$)on&(#&# 94$#(c&.

T&'-(n ) #()"(n4n+ # &) asociaciones privadas 3 # o)sindicatos+ !o$ & o-(&"o$(#&# (n#($c"& # & (n"$&c(n# )4) '('-$o)+ #&"o )nc(& 3 #c()(*o !&$& )4"$&n)@$nc(& & D$c%o P,-(co+ ) 4n& o-(&"o$(#&#

$&"(*&+ 3& ?4+ o$#n&'(n"o NO ('!on @o$o)& 3#($c"&'n" & (nco$!o$&c(n+ (n$)o n n"co$!o$&"(*o+ PERO SI (n#($c"&'n" & *&$o & $?4()("osine qua nonQ !&$& 9$c(c(o # #"$'(n&#& !$o@)(n o&c"(*(#&#+ o !&$& o)"n"&$ & "("4&$(#&# # 4n D$c%o.Po$ ,"('o o"$o #&"o #(@$nc(&#o$ n ) c&$c"$'ono!o)"(co # &) o$&n(&c(on) co$!o$&"(*&)+ no c&-') ?4 4n& )o& 3 ,n(c& !&$& o!$&$ con #"$'(n&#&)<n&(#&#) )o-$ 4n '()'o coc"(*o+ @$n" & !4$&()'o)nc(& # &) asociaciones 3 sindicatos 3 )4 $4&c(n('!(c& co'!"& (-$"&# !&$& c$&$ c4&n"&) o$&n(&c(on)# c(4#&#&no) #)n )o-$ 4n '()'o $4!o # !$)on&).

Con)c4n"'n"+ con )"o) 'n"o) # D$c%oP,-(co asinaci"n de nes p#blicos+ creaci"n por acto de

poder + obliatoriedad de la pertenencia de los miembros 3orani!aci"n monopol-stica7 3 # & )4-)()"nc(& #'n"o) !$(*&#o) :defensa de intereses privados de susmiembros, sostenimiento econ"mico a caro de estos sinnanciaci"n p#blica7 & &) co$!o$&c(on) ) ) #o"& # 4n$('n 94$#(co '("o+ n ?4 o )nc(& # )4&c"(*(#&#+ ) #c($+ & $&c(on&#& con o) <n)(n)"("4c(on&) 3 & $&"(*& & @4nc(on&'(n"o # )4)"$4c"4$&7+ ) )o'" & D$c%o P,-(co 3 & & J4$()#(cc(nCon"nc(o)o A#'(n()"$&"(*&+ con )4) !$(*((o) 3)$*(#4'-$)+ !$o )" )o'"('(n"o & #c%o !4-(co no&c&n&> & & &c"(*(#&# '#(&+ & o)"(c&) o (n"n#nc(& #& Co$!o$&c(n+ # &?4( ?4 n( o) '!&#o) )&n@4nc(on&$(o) !4-(co)+ n( )4) con"$&"o) 3 )4) -(n) no )

291



con)(#$&n # #o'(n(o !,-(co+ n( )4) -(n) )on ##o'(n(o !,-(co+ n( ) &!(c&n &) $&) # & con"&-((#&#!,-(c& n( o) con"$o) )&n o) !$*()"o) n & ()&c(n!$)4!4)"&$(o ?4 9$cn & (n"$*nc(n # E)"&#o 3

T$(-4n& # C4n"&).

En "o#o c&)o+ & A#'(n()"$&c(n co$!o$&"(*& !o$ )&)conno"&c(on) !,-(c&) ?4 & )!&$&n # &) &)oc(&c(on)!$(*&#&)+ ) "!(c& # o) !&)) con"(nn"&) ?4 %&n)4(#o ') o 'no) 'o#o @$&nc). S(n '-&$o no) !&)) &no)&9on) &4n?4 !4#& %&-&$) #co$!o$&c(on) no c&- %&-&$ # A#'(n()"$&c(n P,-(c&Co$!o$&"(*&. En o) &) !$o@)(on) (-$&)+ ) '&n"(nn

!o$ $& n$&+ )!&$&#&) # & A#'(n()"$&c(n P,-(c& 3) o$&n(&n con &$$o & o) !$(nc(!(o) 3 $&) #D$c%o co',n.

9 )a eBtensi"n cuantitativa de la Administraci"ncorporativa, es \uctuante en funci"n de las circunstancias

pol-ticas. +n las etapas autoritarias de nuestra historia setiende a incorporar todo el sector privado sindicalconvertido en obliatorio y los sindicatos #nicos encorporaciones p#blicas, actualmente con el sistema pol-ticode democracia formal, la Administraci"n corporativa abarcas"lo los oleios profesionales y las distintas variedades de%maras Lciales y ofrad-as de &escadores y orani!aciones an%loas tambi2n hay ra!ones para incluir en ella a las @ederaciones Deportivas, que sonarupaciones de profesionales del deporte, de adscripci"nobliatoria para su ejercicio profesional.9 @inalmente )a doctrina espaMola aMade en el concepto decorporaci"n p#blica a otros supuestos de esti"n de bienes

privados, como las 8untas de compensaci"n urban-sticas olas dem%s +ntidades urban-sticas colaboradoras reuladasen la )ey del $uelo.

+n cuanto a la +ntidades que se interan en la Adm"ncorporativa'

• oleios profesionales.• %maras Lciales de omercio y otras.• ofrad-as de pescadores y otras.

292



• @ederaciones deportivas :arupaciones de profesionales del deporte, de adscripci"n obliatoria para su ejercicio profesional(

• omunidades de 0eantes, que es una

orporaci"n de intereses patrimoniales.• 8untas de compensaci"n urban-stica y dem%s+ntidades urban-sticas colaboradoras reuladas en la)ey del $uelo.

(. EL MARCO CONSTIT;CIONAL

P&$& o) "(!o) # or2ani8aiones or'orativase4istentes n 'o'n"o # &!$o-&$) & Constit%in+

) n"(n# ?4 )"& &c!"& & )("4&c(n !$con)"("4c(on&& $@$($) )4 Artículo 1C a los 0olegios profesionales3 Art3%!o F( a !as or2ani8aiones 'ro&esiona!es.D &c4$#o con !$o@)o$ P&$&#&+ & 'nc(n # 4n&) 3o"$&) o$&n(&c(on) co$!o$&"(*&) no "n#$& )n"(#o )(no n@4nc(n # '&n"n('(n"o # )4 )"$4c"4$& "$&#(c(on&()"n" n 'o'n"o # &!$o-&$) & Con)"("4c(n+ 4no# c43o) e!ementos esenia!es $&+ !$c()&'n"+ &o"!i2atoriedad # & &#)c$(!c(n !&$& 9$c(c(o

!$o@)(on& o $&(&$ 4n& #"$'(n&#& &c"(*(#&#.• Art.F' )a )ey reular% las peculiaridades propias del

r2imen de los oleios profesionales y el ejercicio delas profesiones tituladas.

• Art.;<' )a )ey reular% las orani!aciones profesionalesque contribuyan a la defensa de los interesesecon"micos que les sean propios.

)a )ey Lr%nica de Armoni!aci"n del &roceso Auton"mico,de 5 de julio de 4SG<, :)LA&A( )"&-c( 4n&) $&)'n('&) !&$& & A#'(n()"$&c(n co$!o$&"(*&+ !$*(n(n#o &!o)(- #)o$&n(&c(n ?4 n )"& '&"$(& !4#($&o$((n&$) con & (n)"&4$&c(n # E)"&#o # &) A4"ono'&)+con)&$&n#o+ ('!c("&'n"+ & o-(&"o$(#&# # &&<(&c(n.

E) om'ati"!e & ()"nc(& # o$&n(&c(on) co$!o$&"(*&)con & ()"nc(& 3 & &<(&c(n & )(n#(c&"o)+ &)oc(&c(on)

293



!$o@)(on&) 4 o$&n(&c(on) '!$)&$(&). Lo /%e noes 'osi"!e ) c$&$ Co(o) !$o@)(on&) o C'&$&)!&$&&) & o) ()"n") 3 con )4) '()'&) @4nc(on).

(.1. E! a!ane de !a o"!i2ain de a?!iain a !osCo!e2ios 'ro&esiona!es

E TC %& reonoido & om'ati"i!idad # & a?!iaino"!i2atoria & o) Co(o) !$o@)(on&) on & !i"ertadne2ativa de asoiain n & Sn"nc(& # 11 # '&3o# 1FF )o-$ co(&c(n # P(o"o) # M&$(n& M$c&n".Inc4)o %& &#'("(#o n o"$&) )n"nc(&) ?4 & &<(&c(no-(&"o$(& ) "(n#& & &4no) !$o@)(on&)

@4nc(on&$(o)) co'o o) '#(co) # & S4$(#&# Soc(& no9$c(n") !$(*&#o) # & '#(c(n&+ o ?4 )4!on+ & 94(c(o# 'ro&esor Parada+ 4n "$&"o disriminatorio $)!c"o# o"$o) @4nc(on&$(o)+ co'o o) &-o&#o) # E)"&#o+Econo'()"&) # E)"&#o+ A$?4("c"o) o Inn($o) #M(n()"$(o)+ & o) ?4 no ) ) ( & co(&c(n !&$&)$*($ & & A#'(n()"$&c(n P,-(c&.

(.(. Asoiaiones 'rivadas de on?2%rain !e2a!

P$o )o$!$n#n" $)4"&#o # & 94$()!$4#nc(& # TC)o-$ co$!o$&c(on) !,-(c&) no )o $&#(c& n %&-$con<4$&#o 4n&) co$!o$&c(on) !,-(c&) NO o-(&"o$(&)&) C'&$&)+ )&*o &) # Co'$c(o7+ )(no %&-$ #c&$&#o& co'!&"(-((#&# # & &#)c$(!c(n @o$o)& # o)!&$"(c4&$) & En"(#&#) &)oc(&"(*&) ?4 c&(<c& #*o4n"&$(&).

E) c&)o # &) Gederaciones Deportivas+ $4&#& !o$L3 10/1FF0 # D!o$"+ ?4 n STC 1F5+ "$&"&n#o #$)!"&$ & "n#nc(& !$(*&"(*()"& # #!o$" 3+ !o$ o"$&+ &")() $)"$(c"(*& !&$ & A#'n co$!o$&"(*&+ & nc4&#$& n&) :asociaciones de conuraci"n leal, cuyo objeto es elejercicio de funciones p#blicas de car%cter advo;+ 3 ?4*(n & $)!on#$ & 4no # o) !$o-'&) ?4 !&n"& E)"&#o Soc(& 3 #'oc$"(co # DX> o$&n(&$ )4(n"$*nc(n n #(*$)o) )c"o$) # & *(#& )oc(&.

E)"& c&(<c&c(n ) (n&c!"&- !o$ )"&$ n con"$&#(cc(ncon $('n 94$#(co # &) #$&c(on) D!o$"(*&) & &)

294



?4 ) o-(&#o !$"nc$ !&$& !&$"(c(!&$+ "&n"o n &&c"(*(#&# o$&n(&"(*& co'o n & !$c"(c& !$o@)(on&+ 3 &&) ?4 ) &"$(-43n :funciones p#blicas de car%cter advo;+

94)"(<c&n#o &) $&) # "4"& 3 con"$o !o$ E)"&#o

)o-$ )4 o$&n(&c(n 3 &c"(*(#&#.D(c%& Sn"nc(&+ )($* # co-$"4$& & L3 10/1FF0+ & "$&"&$# )?4(*&$ & n&"4$&& co$!o$&"(*& 3 !,-(c& # &)#$&c(on) D!o$"(*&)+ res%e!ve ma! e! 'ro"!ema de!a !i"ertad ne2ativa !i"ertad de no asoiarse7con@o$' & &$" 22 CE+ !4) &<$'& ?4 no )on &)oc(&c(on)o-(&"o$(&). L& ontradiin )" & & *()"&+ !4)

T$(-4n& #- $conoc$ ?4 O$#n&'(n"o )"('4&c4'!($ $?4()("o # (nco$!o$&c(n> :en cuanto esa

incorporaci"n constituye un requisito para que los clubesdeportivos puedan participar en competiciones ociales y en cuanto canali!an subvenciones3 . Con '()'o$&on&'(n"o ) !o#$& n&$ "&'-(n & o-(&"o$(#&# #& (nco$!o$&c(n & 4n Co!e2io de M>dios o deA"o2ados+ 3& ?4 & n&#( ) o-(& & 9$c$ #(c%&)!$o@)(on). P&$& !&)&$ & n(* !$o@)(on& $)4"& "&no-(&"o$(& o nc)&$(& & (nco$!o$&c(n & & $)!c"(*&#$&c(n D!o$"(*&+ co'o !&$& 9$c(c(o # 4n&

!$o@)(n (-$& n co$$)!on#(n" Co(o.H& # &&#($) ?4+ #&#o ?4 9$cn @4nc(on) !,-(c&) 3)"n )49"&) & (n"n)&) "4"&)+ *&n ') & # & <4$&# &)oc(&c(on) !$(*&#&) # 4"((#&# !,-(c& $conoc(#&) n& )ey de Asociaciones de 1F68+ !4) & (nco$!o$&c(n #)"&) no con#(c(on&n 9$c(c(o # n(n4n& &c"(*(#&#!$(*&#&+ & 4"((#&# !,-(c& )o #$(*& #>

• !o)(-((#&# # co&-o$&c(n con o) n") !,-(co)"&'-(n & &c&nc # c4&?4($ !&$"(c4&$7.

• !o)(-((#&# # $c(-($ )4-*nc(on) 3 o"$&) &34#&)!,-(c&).

• o#&) n & &-o$&c(n # #()!o)(c(on) # c&$c"$n$& ?4 ) &@c"n+ !$o con c&$c"$#()c$c(on&.

9. DELIMITACI:N) NAT;RALEA < RW,IMEN ;RDICO

DE LAS CORPORACIONES P*+LICAS

295



- Nat%ra!e8aJ En DX )!&o+ a 'esar # &con)(#$&c(n # esta"!eimientos '0"!ios # &)%maras de omercio, Industria y Javeaci"n y de la&ropiedad /rbana+ @4$on e4!%idas # & a'!iain # &

)ey de +ntidades +statales Aut"nomas. P$o n "o#o c&)o+%maras 3 oleios &rofesionales se entendieron %nidosn 4n #)"(no 3 n&"4$&& co',n & )$ in!%idos n "$'(no # Cor'oraiones P0"!ias 4"((&#o !o$ art. 4de la )ey de 8urisdicci"n ontencioso9adva !&$& #<n($ & &A#'(n()"$&c(n P,-(c&+ o ?4 im'!ia"a & a!i?ainde s%s atos omo administrativos 3 reonoimiento de! r>2imen de 'rivi!e2ios /%eom'orta di$a a!i?ain. Con & )ey de oleios

&rofesionales de 4SNT+ ar5ter '0"!io # o)Co!e2ios Pro&esiona!es ?4#&-& # n4*o ase2%rado &)$ de?nidos co'o orporaciones de Derecho p#blicoamparados por la ley y reconocidos por el +stado .

GRe2. %r3dio> En R('n J4$#(co # &)Co$!o$&c(on) ) #"c"& & tensin n"$ o) e!ementos'0"!ios 3 'rivados>

• Públicos> creaci"n por acto de poder + obliatoriedadde la pertenencia de los miembros, orani!aci"n

monopol-stica+ ejercicio de funciones p#blicas :deatribuci"n directa o delegada por el +stado o A(.

• Privados base social privada+ defensa de intereses privados de sus miembros, autoesti"n+sostenimiento econ"mico a caro de estos sinnanciaci"n p#blica 3 ciertos nes privados7.

D&n#o 4&$ & 4n r>2imen #%r3dio mi4to.

G B%entes> ) # &!(c&c(n>• 17 En 1$. 4&$+ & norma "5sia readora # "(!o

# Co$!o$&c(n+ ?4 ) 4n& no$'& # o$(n )"&"& o&4"on'(c&.

• 27 En 2X 4&$+ ) &!(c&$n &) 'ro'ias normas de !aCor'orain o D estat%tario.

• 7 En $. 4&$ o) 'rini'ios 2enera!es de!Dere$o Administrativo ') ?4 & &!(c&c(n

#($c"& # &) L3) &#*&)+ )&*o c&)o) )!c<co).7

296



A'!iain de! Dere$o P0"!io> no$'&) o !$(nc(!(o)+&) co'o )o'"('(n"o # "o#o) o) atos &n94(c(&'(n"o # & %risdiin Contenioso-adva &$"2+ 5 3 L3 J4$()#(cc(on&7 n "o#o o re&erente & &

constituci"n de sus "ranos 3 aplicaci"n del sistemaelectoral propio.

T" & atividad or'orativa ) )o'" & D$o '%"!io 3)4) &c"o) )on &#'(n()"$&"(*o)+ & @c"o) # &) (nc(& #&) $&) !$oc#('n"&) -)(c&)+ 3 # )4 ('!4n&c(ncon"nc(o)&+ )"o c4&n#o &) Co$!o$&c(on) "(nnco'!"nc(&) n "o$no & o) <n) &)(n&#o) !o$ )4) L3)o )4) E)"&"4"o) n $&c(n con o) '('-$o) # &Co$!o$&c(n+ $('n # &#'()(on) o # co(&c(n+

)&nc(on) #()c(!(n&$(&)+ &!$o-&c(n # no$'&) )o-$ "&$(@&)4 %ono$&$(o)+ 3 &c"(*(#&# c$"(<c&n"+ &#') # o"$&)@4nc(on) o &c"o) &noo).7

S%#ein a! Dere$o Privado> 3 !o$ con)(4(n" & & %risdiin ivi!. Co'!$n#> $)(#4&'n" & &c"(*(#&#(n)"$4'n"& o o)"(c& # &) Co$!o$&c(on) n $&c(ncon "$c$o) no '('-$o)+ co'o ) r>2imen de s%sem'!eados ?4 no )on @4nc(on&$(o)+ )(no "$&-&9&#o$)7+&) co'o & atividad ontrat%a! /%e ori2ina

ontratos de D ivi! no advos+ con & con)c4nc(& #?4 no ) &!(c&n &) $&) # )cc(n # con"$&"()"&) #DX &#*o+ n( o) !$(*((o) n c4&n"o & & &c"(*(#&# #$(*&#&# & )"(n # )4) -(n).

En c4&n"o & 'atrimonio+ )4) B(n) !$(*&#o) ?4 NO se"ene?ian de !os 'rivi!e2ios # & $(*(n#(c&c(n #o<c(o+ ('!$)c$(!"(-((#&#+ (n'-&$&-((#&#+ "c.+ !$o!(o)# o) -(n) # o) En") !,-(co) &@c"&#o) & 4n 4)o o)$*(c(o !,-(co.

Le2itimain 'ara Im'%2nar o) atos odis'osiiones # Estado o # &) CCAA & c43o con"$o o"4"& !4#&n )"&) )49"&)+ &) co'o 'rini'io deinom%nia"i!idad 'atrimonia!+ ?naniera 3 #res'onsa"i!idad 'atrimonia! n"$ E)"&#o o & CCA 3& Co$!o$&c(n+ c43&) #4#&) 3 $)!on)&-((#&#) no!4#n n4nc& &@c"&$ & &?4o) En") "$$("o$(&).

Re!aiones de T%te!a> no !4#n )"&-c$) $&)

n$&) 3 %&3 ?4 &"n#$ & &) # 3) )"&"&) 3&4"on'(c&) 3 no$'&) con)"("4"(*&) # c&#& Co$!o$&c(n

297



!&$& #&$ c4n"& # o) &c"o) )49"o) & &!$o-&c(n #E)"&#o o # & CCA+ o) !o#$) # )"o) !&$& (n"$*n($ !o$*& # )4)"("4c(n n &) c$()() # o-($no # o) $&no)co$!o$&"(*o) 3+ !&$& )&-$ )( ) #&n $c4$)o) # &&#& &n"

E)"&#o o & CCA con c&$c"$ !$*(o & & ('!4n&c(n 94$()#(cc(on&.

. LOS COLE,IOS PROBESIONALES

Lo) Co!e2ios 'ro&esiona!es con)"("43n e#em'!o m5st3'io # o) Entes or'orativos. En o) ) #&n &)notas ') si2ni?ativas # )" "(!o # En"(#&#)>intereses homo2neos entre sus miembros+ necesidad

primordial de orani!ar y ejercer la potestad disciplinariasobre una profesi"n 3 mayor representatividad de laorani!aci"n resultante+ co'o #'4)"$& & !$c"(c&(n()"nc(& # )(n#(c&"o) !&$&o).

En & "ase &%ndamento # o) Co(o) !$o@)(on&))" & idea # ?4 9$c(c(o # #"$'(n&#&)!$o@)(on) #- ondiionarse & 4n& a%tori8ain 3disi'!ina es'e3?a+ ?4 E)"&#o "$&n)<$ & &)co$!o$&c(on) !$o@)(on&) ?4 $4& & )ey de oleios&rofesionales, de 4 de febrero de 4SNT.

D(c%& L3 o) de?ne co'o Cor'oraiones de Dere$o'0"!io) am'aradas 'or !a !e reonoidas 'or e!Estado) on 'ersona!idad #%r3dia 'ro'ia '!enaa'aidad 'ara e! %m'!imiento de s%s ?nes.

Bines> S4) <n) ) n4nc(&n con 4n& @$'4& n$& ?4co'!$n# & ordenaci"n del ejercicio de las profesiones+ &representaci"n eBclusiva de las mismas 3 & defensa de losintereses profesionales de los coleiados.

B%niones> P4#n $)4'($) n &%niones decolaboraci"n con la Administraci"n+ de ordenaci"ndeontol"ica+ reulaci"n de honorarios+ disciplina

profesional 3 asistencia social a sus miembros.

Creain> L& c$&c(n # 4n& o$&n(&c(n co(& #-

%&c$) 'or Le a 'etiin de !os 'ro&esiona!esinteresados. L& Le $conoc 4n& 2ran a%tonom3a & o)

298



Co(o)+ ?4 no ) )4-o$#(n&n & 4n M(n()"$(o+con)c4n"'n"+ o) atos # o) Co(o) 3 Con)9o)Gn$&) NO )on re%rri"!es &n" & AdministrainSINO diretamente &n" o) Tri"%na!es %na ve8

a2otados !os re%rsos or'orativos.

Or2ani8ain> En '&"$(& # o$&n(&c(n+ o) Co(o)!4#n "n$ 5m"ito nacional + o provincial5regional . Eneste ( aso ) c$& 4n& o$&n(&c(n # 2X $&#o ?4 ) Conse#o ,enera! (n()"n") c4&n#o Co(o "(n'-("o n&c(on&7.

A o) Conse#os ,enera!es co$$)!on# & e!a"orain #

o) Estat%tos ,enera!es de !a Pro&esin+ &) co'o o)Estat%tos de !os Co!e2ios 3 visar s% re2!amento der>2imen interior. A#') res%e!ven !os re%rsoscon"$& o) atos # o) Co(o)+ dirimen los con\ictosentre 2stos+ ejercen las funciones disciplinarias sobre losmiembros de las 8untas directivas 3 suplen las crisis que se

produ!can en las 8untas de *obierno de los oleios hastala celebraci"n de nuevas elecciones. T(nn+ & )4 *+ &'()'& consideraci"n de orporaciones de Derecho p#blico3 )4) &residentes son eleidos por los &residentes oDecanos de los respectivos oleios.

Re2!as> Co'o $&) # @on#o # & o$&n(&c(n # &)!$o@)(on) co(&#&)+ & L3 )"&-c>

• L& 'ro$i"iin de =numerus clausus+ n *($"4# #& c4& :?4(n o)"n" & "("4&c(n $?4$(#& 3 $,n& &)con#(c(on) )&&#&) )"&"4"&$(&'n" "n#$ #$c%o& )$ &#'("(#o n Co(o !$o@)(on& ?4co$$)!on#&;.

• E 'rini'io de o!e2iain o"!i2atoria+ !o$ & ?4:)$ $?4()("o (n#()!n)&- !&$& 9$c(c(o # &)!$o@)(on) co(&#&) & (nco$!o$&c(n & co(o nc43o '-("o "$$("o$(& ) !$"n#& 9$c$ & !$o@)(n;+$)4"&n#o & )" $)!c"o n & &c"4&(#&# )4<c(n" &co(&c(n n c4&?4($& # o) co(o) !&$& !o#$9$c$ & !$o@)(n n c4&?4($ !&$" # "$$("o$(on&c(on& o!e2iaion %nia

299



VisadoJ n c4&n"o & *()&#o )4 <n&(#&# ) co'!$o-&$+ &'no)+ & (#n"(#&# 3 %&-(("&c(n !$o@)(on& # &4"o$ #"$&-&9o+ 3 & co$$c(n (n"$(#&# @o$'& # &#oc4'n"&c(n # "$&-&9o !$o@)(on& # &c4$#o con &

no$'&"(*& &!(c&- & "$&-&9o # ?4 ) "$&".

E visado) )oo ) ('!on#$ !o$ o) co(o) !$o@. & !"(c(n!$)& # c(n" (nc43n#o & &) AAPP c4&n#o &c"4nco'o "&)7+ o c4&n#o o )"&-c& Go-($no !o$ RD.

Pro$i"iion de reomendaiones so"re $onorariosJ &n4*& $4&c(on ('!on )"& !$o%(-(c(n+ NO !4#(n#o)"&-c$ -&$'o) o$(n"&"(*o) NI c4&?4($ o"$&

o$(n"&c(on+ $co'n#&c(on+ #($c"$(+ no$'& o $&. P$oSI !o#$&n o) Co(o) &-o$&$ riterios orientativos a!os e4!%sivos e&etos de tasaion de ostas de !a #%ra de %entas de !os a"o2ados) ?4 )$n (4&'n"*&(#o) !&$& cc4o # %ono$&$(o) 3 #$c%o) ?4co$$)!on#n & o) @c"o) # tasaion de ostas enasistenia #%ridia 2rat%ita.

TEMA =III. ADMINISTRACI:N CONS;LTIVA < DECONTROL

1. P$o-'&) n$&) 3 c&)) # $&no) con)4"(*o)

2. E Con)9o # E)"&#o solamente los subep-rafes

incluidos en este prorama,, el resto de subep-rafes

contenidos en el libro no son materia de eBamen7

2.1. E Con)9o # E)"&#o n & Con)"("4c(n # 1F>

)4 n&"4$&& 3 @4nc(on)

2.2. Co'!o)(c(n

2.. Co'!"nc(&)

2.8. 4nc(on&'(n"o

2.5. Lo) Con)9o) con)4"(*o) &4"on'(co)

. Lo) Con)9o) con'(co) 3 )oc(&) )"&"&) 3

&4"on'(co) no es objeto de eBamen7

300



8. A))o$&'(n"o 94$#(co+ $!$)n"&c(n 3 #@n)& n

94(c(o # & A#'(n()"$&c(n

5. Lo) $&no) # con"$o (n"$no

5.1. E M(n()"$(o # H&c(n#& co'o $&no # con"$o

(n"$no 3 & In"$*nc(n Gn$&

5.2. L&) In)!cc(on) # )$*(c(o)

6. Lo) T$(-4n&) # C4n"&)

. O"$o $&no) # con"$o !o"(co (n)"("4c(on& Jo es

objeto de eBamen7

.1. Co'()(on) # (n*)"(&c(n !&$&'n"&$(&.2. D@n)o$ # !4-o

301



1. PRO+LEMAS ,ENERALES < CLASES DE :R,ANOSCONS;LTIVOS

Lo) $&no) con co'!"nc(& $)o4"o$(&+ r2anosativos+ neesitan de! a'oo t>nio de otros 'ara

're'arar s%s deisiones) #)&$$on#o) & &c"(*(#&#con)4"(*& & "$&*) # "cn(c&) # #(*$)& n&"4$&&+ n@4nc(n # & estr%t%ra # o) $&no) ?4 & c4'!n4n(!$)on& 3 co(&+ )"&- 3 "$&n)("o$(&7 3 # & &orma# co'4n(c&c(n con $&no &c"(*o & ?4 &))o$&n#($c"& o (n'#(&"&+ o & "$&*) # 4n !$oc#('(n"o@o$'&(&#o7.

S o-)$*& ?4 & !o)(-((#&# !&$& o) $&no) &c"(*o) #)o(c("&$ con)4"&) 3 &))o$&'(n"o+ o!(n(on) @o$'&) o

(n@o$'&) # o"$o) $&no) o # o) &#'(n()"$&#o)7 )"o$((n&n#o @n'no) !&"o(co) c43& con)c4nc(& ')*()(- ) 4n& c($"& 'ara!i8ain de !a ainadministrativa. S *(n o-)$*&n#o ?4 & $)()"nc(& &"o'&$ #c()(on)+ &) '&n(o-$&) #(&"o$(&) !o$ 9'!o+ &c$&c(n # co'()(on)7+ & (n$c(& 3 & n"("4#+ )on#@c"o) (n#()c4"(-) # &) A#'n con"'!o$n&).

En !&$" ) #- & & nc)(#&# $& o )('4&#&+ #&)()"nc(& 3 &))o$&'(n"o ?4 !&$cn !&#c$ o)$&no) # #c()(n 3 "$&) & ?4+ '4c%&) *c)+ ) oc4"& miedo a !a res'onsa"i!idad /%e se intenta e!%dir)retrasar o om'artir+ )o !$""o # 4n& '&3o$ )"4#(o+# & con)4"& & o"$o) $&no)+ &4#(nc(&)+ nc4)"&)+ "c.De !a ons%!ta-in&ormain) se est5 'asando a !aons%!ta-ne2oiain 3+ %&3 ?4 &&#($ 4n& -,)?4#&o-))(*& !o$ & o'n($$!$)n"&c(n+ # & %nanimidad+# onsenso+ a%sa de !a 'ar5!isis ?4 ) o-)$*& n'4c%&) (n)"("4c(on).

En"$ &) t>nias ons%!tivas !5sias #)"&c& &o!e2ia!idad !o"nc(&#& #)# & A#'n n&!on(c&7+ n&!(c&c(n # principio de que “deliberar y ju!ar esfunci"n de muchos y ejecutar es funci"n de uno solo3 + &) co'o !o$ &) co$$)!on#(n" )!&$&c(n n"$ $&no)&c"(*o) 3 con)4"(*o). L& estr%t%ra ons%!tiva o!e2ia!)4 ('!(c&$ 4n c($"o distaniamiento n"$ $&nocon)4"&#o 3 &)()"(#o+ ?4 se om%nian a trav>s #4n procedimiento formali!ado.

302



L& !"(c(n # & con)4"& 3 #(c"&'n ) !$o#4cn 'oresrito+ (nco$!o$n#o) & !#(n" o & !$oc#('(n"on ?4 ) %&n !$o#4c(#o. L& $&n # )" @o$'&()'o )!o$?4 )"o) $&no) c4'!n 4n& @4nc(n &))o$& 3 4n&

@4nc(n # &$&n"& $)!c"o # o) &#'(n()"$&#o)+ 3& ?4& )"$4c"4$& co(& #- )$ n4"$&+ nc)&$(&+ &#')+!o$?4 $&no co(&#o con)4"(*o 9$c+ & *c)+@4nc(on) 94#(c(&).

Distintos son !os r2anos ons%!tivos de a'ooinmediato /%e asesoran a !os r2anos o'erativos sinse2%ir %n 'roedimiento &orma!i8ado. E (n@o$' 3 &!"(c(n # &)()"nc(& !4# '&n(@)"&$) ora!mente o'or esrito. A4n?4 ) co'!on&n # *&$(&) !$)on&)+ &

estr%t%ra # )"o) $&no) no ) co(& )(no #er5r/%ia 4n J@ 3 *&$(o) )4-o$#(n&#o)7+ no!$o#4c(n#o) *o"&c(on) ?4 *n & & @o$'4&c(n #(n@o$' co'o !$)(n # !&$c$ con94n"o. A )" "(!o #o$&n(&c(n con)4"(*& $)!on#n+ o) +stados ayores enla Adm"n ilitar 3 o) *abinetes de los inistros en la

Adm"n ivil !$)on&) # )4 con<&n&+ @4nc(on&$(o) o no+?4 &?4 no'-$& 3 ?4 c)&n con 7+ &) co'o &)asesor-as jur-dicas y econ"micas+ n"$ o"$&).

La Admn ons%!tiva no se a2ota a/%3 + )(no ?4 ()"4n nX (n#"$'(n&#o 3 c$c(n" # $&no) con &) ')#(*$)&) #no'(n&c(on) consejos de direcci"n+ comit2s+comisiones+ "c.7+ ?4 c4'!n @4nc(on) con)4"(*&) n"o#o) o) n(*) # & A#'n cn"$& 3 !$(@$(c&.

(. EL CONSEO DE ESTADO

(.1 E! Conse#o de Estado en !a Constit%in de 1KJs% nat%ra!e8a &%nionesP$#(#&) &) c&$&c"$)"(c&) @4nc(on&) 3 o$n(c&) ?4%()"$(c&'n" #"$'(n&$on )4 c$&c(n+ Con)9o #E)"&#o !4#o %&-$ )(#o )(nc(&#o !o$ & CX # 1F +(nc4)o+ )4!$('(#o 3 &) @4nc(on) # &))o$&'(n"o 94$#(co!4#($on )$ c4-($"&) !o$ o"$& (n)"("4c(n co'o &D($cc(n Gn$& # o Con"nc(o)o # E)"&#o 3 o"$oc4$!o # @4nc(on&$(o) "$&#o).

S(n '-&$o) L& Con)"("4c(n # 1F &)4$ &con"(n4(#&# (n)"("4c(on& # Con)9o # E)"&#o 3 )4)

303



@4nc(on) # &))o$&'(n"o 94$#(co.L& CE+ !$* 3 &)4$)4 con"(n4(#&# (n)"("4c(on& !o$?4 o) con)"("43n") #1F o c("&$on &$".157 !&$& (($ )4 ditamen'ree'tivo n ejercicio de la deleaci"n de materias de

titularidad estatal a las AA 3+ )o-$ "o#o+ !o$?4 n@4nc(n # o #()!4)"o n A$".10+ o con<4$&$on co'os%'remo r2ano ons%!tivo de! ,o"ierno+ $'("(n#o& 4n& Le Or25nia & $4&c(n # )4 co'!o)(c(n 3co'!"nc(&.

S4 &c"4& $4&c(n>

1. !ey <rg3nica 1$&EB#, de %% de abril, del 0onsejode stado> o con)&$& &#') co'o 4n r2ano

ons%!tivo) on se'arain or25nia de! ,o"ierno)'ero nom"rados en s% maor3a 'or >!.

2. 0elamento Lr%nico aprobado por 0eal Decreto4FTNU4SG5, modicado por el 0eal Decreto TTSU<55;

D-(#o & & se'arain or25nia de! ,o"ierno+ ) !4#!&n"&$ Conse#o de Estado co'o "rano consultivo 4"rano de control.

5 l 0onsejo de stado como órgano de control.

S4 c&(<c&c(n co'o $&no # con"$o !&$c ')&#c4&#&+ !o$ )4 independencia funcional 3 & intervenci"n

preceptiva+ de ase2%rar o 'reservar determinadasa'!iaiones de! O de !a intervenin einter'retain e4!%siva de! , o de !a Admn.

C%ando #(c"&'n # C # E ) vin%!ante+ &#')+)" $&no ) o'art3i'e # & om'etenia+ 3& ?4 no

c&- ') #c()(n *(#& ?4 & ?4 ) con@o$' con )4o!(n(n.

L&) 2arant3as # &) ?4 ) (n*()" o arateri8an ')co'o r2ano de ontro!) ?4 )on &) 'ro'ias de !osr2anos #%diia!es> :ejerce la funci"n consultiva conautonom-a or%nica y funcional, para aranti!ar suobjetividad e independencia; 3 !o$ & ?na!idad # )4)(n"$*nc(on)> :se velar% por la observancia de la y del

resto del L8;+ !$o!(&) # o) $&no) # con"$o.

304



E con"$o ) -)(c&'n" 94$#(co+ !$o c4&n#o o (9& &n#o # &)4n"o o o )o(c(" & &4"o$(#&# con)4"&n" o!&$& '&3o$ <c&c(& # & A#'n n c4'!('(n"o # )4)<n) con"$o !4# "n#$) & & o!o$"4n(#&# 3

con*n(nc(& # o) !$o3c"o) # #()!o)(c(on) o$)o4c(on) )o-$ o) ?4 ) con)4"&#o.

Po$ con"$&$(o+ , ontro!a e! nom"ramiento # 4n&)$( # onse#eros. T(n & @&c4"&# # no'-$&$ &Presidente 3 & o) Con)9$o) !$'&nn") 3 c"(*o).

5l 0onsejo de stado como órgano 0<?+;!-:L<

4$& # &) '&"$(&) #on# )4 #(c"&'n ) !$c!"(*o&c",& co'o $&no con)4"(*o # c4&?4($ &)4n"o ?4

)"(' G+ )4) M(n()"$o) 3 o) Con)9$o) # &) CCAA.E)"& *& ) 4"((& no$'&'n" !&$& $@o$&$ o #)c&$&$!&$" # & $)!on)&-((#&#.

5l 0onsejo de stado como órgano 0<?+-:-;0:<?A!

D0:+<(:<

Un& # &) @4nc(on) &)(n&#&) !o$ & LOPJ # 1F5 & C#E)+ !&$c(&'n"+ & # con)"("4c(on& #c()o$(o n # o)onitos de om'etenias entre !a Admn !os

Tri"%na!es. T$) Con)9$o) !$'&nn") # C#E @o$'&n!&$"+ 94n"o con #o) '&()"$&#o) # TS 3 )4 P$)(#n"con *o"o # c&(#&#7 # T$(-4n& # ConY(c"o) #

J4$()#(cc(n+ ?4 $)4* #(c%o) conY(c"o).

E TC %& de!arado+ n $&c(n con )"& @4nc(n ?4 C#E "(n c&$c"$ # $&no # E)"&#o con $*&nc(&con)"("4c(on& & )$*(c(o # & conc!c(n # E)"&#o ?4 &!$o!(& C )"&-c+ 3& ?4 )4) @4nc(on) con)4"(*&) )

"(n#n &#') & &) CCAA.5 <tras funciones asignadas por la !<rg 1$%##"

R&(&$ )"4#(o)+ (n@o$') o ''o$(&) ?4 G )o(c("+&-o$&n#o !$o!4)"&) ()&"(*&) o # $@o$'&con)"("4c(on& ?4 G nco'(n#.

E)"& '()'& LO$ c$& & c&"o$& # Conse#eros natosvita!iios !&$& o) P$)(#n") # G+ @o$'&n#o !&$" #Pno # Con)9o.

305



(.( Com'osiinE Presidente+ ?4 ) no'-$&#o (-$'n" !o$ Con)9o# M(n()"$o) '#(&n" RD n"$ 94$()"&) # $conoc(#o!$)"((o 3 !$(nc(& n &)4n"o) # E)"&#o.

E P!eno ) co'!on # o) onsejeros &ermanentes+onsejeros Jatos [italicios+ onsejeros Jatos+ onsejeros+lectivos 3 $ecretario *eneral.

Lo) Conse#eros Permanentes )on n,co )"&- 3!$o@)(on& # Con)9o+ con )"&"4) con'(co # (4& o)4!$(o$ & # o) M&()"$&#o) # TS 3 ) co$$)!on# &P$)(#nc(& # &) Scc(on)+ @o$'&n#o 94n"o con

P$)(#n" 3 Sc$"&$(o & Comisin Permanente. Sonno'-$&#o) !o$ G+ con c&$c"$ (n&'o*(- )(n '(" #"('!o+ (n94-(&-) !o$ #&#.

Lo) Conse#eros E!etivos+ )(n $"$(-4c(on) <9&)+ n nX #10+ )on no'-$&#o) "&'-(n !o$ G !o$ 8 &o)+ n"$!$)on&) ?4 %&n o)"n"&#o c&$o) $*&n") nc4&?4($& # o) !o#$) # E)"&#o D(!4"&#o)+Sn&#o$)+ M(n()"$o)+ P$)(#n") # CCAA+ E'-&9&#o$)+Rc"o$) # Un(*$)(#&#)+ M&()"$&#o) # TC+ "c.7. Do)# o) %&-$n # %&-$ )(#o P$)(#n") # Con)9oE9c4"(*o # CA !o$ 4n 'n('o # &o).

Lo) Conse#eros Natos )on o) ?4 o)"n"&n #"$'(n&#o)c&$o) !,-(co) ?4+ con c!c(n # P$)(#n" #Con)9o Gn$& # & A-o&c& 3 o) P$)(#n") # &)R&) Ac&#'(&) E)!&o&+ C(nc(&) Mo$&) 3 Po"(c&)+ 3

J4$()!$4#nc(& 3 L()&c(n7+ )on # no'-$&'(n"o4-$n&"(*o ()c& Gn$& # E)"&#o+ D($c"o$ Gn$& #o Con"nc(o)o+ P$)(#n" # & Co'()(n Gn$& #Co#(<c&c(n+ D($c"o$ # Cn"$o # E)"4#(o)Con)"("4c(on&)7+ con)$*&$n )4 con#(c(n n "&n"oo)"n"n c&$o #"$'(n&n" # )4 no'-$&'(n"o.

Lo) Conse#eros Natos Vita!iios )on "o#o) o) P$)(#n") # G ?4 #c(#&n (nco$!o$&$) & C#E.

L& Comisin Permanente & (n"$&n &residente 3 o)onsejeros &ermanentes, 3 $ecretario *eneral.

306



(.9 Com'eteniasLO 91Q de! Conse#o de EstadoCom'etenia

Artículo %# 1. E Con)9o # E)"&#o+ n Pno o n Co'()(n P$'&nn"+ !o#$*&$ & Go-($no &) !$o!4)"&) ?4 #%82%e o'ort%nas &c$c& #c4&?4($ &)4n"o ?4 & !$c"(c& 3 !$(nc(& # )4) @4nc(on) )4($&n.(. E Con)9o # E)"&#o n Pno e!evar5 an%a!mente a! ,o"ierno%na memoria en !a /%e) on oasin de e4'oner !a atividadde! Conse#o en e! 'er3odo anterior) reo2er5 !as o"servaionesso"re e! &%nionamiento de !os serviios '0"!ios /%e res%!tende !os as%ntos ons%!tados !as s%2erenias # #()!o)(c(on)n$&) 3 '#(#&) & &#o!"&$ !&$& '9o$ @4nc(on&'(n"o # &

A#'(n()"$&c(n. Artículo %& E Con)9o # E)"&#o EN PLENO #-$ )$ con)4"&#o n o))(4(n") &)4n"o)>

1. An"!$o3c"o) # $@o$'& con)"("4c(on&+ c4&n#o & !$o!4)"&no %&3& )(#o &-o$&#& !o$ !$o!(o Con)9o # E)"&#o.(. An"!$o3c"o) # 3) ?4 %&3&n # #(c"&$) n 9c4c(n+c4'!('(n"o o #)&$$oo # "$&"&#o)+ con*n(o) o &c4$#o)(n"$n&c(on&) 3 # #$c%o co'4n("&$(o 4$o!o.9. P$o3c"o) # Dc$"o) ()&"(*o).

. D4#&) 3 #()c$!&nc(&) ?4 )4$9&n n & (n"$!$"&c(n oc4'!('(n"o # "$&"&#o)+ con*n(o) o &c4$#o) (n"$n&c(on&)n o) ?4 E)!&& )& !&$".F. P$o-'&) 94$#(co) ?4 )4)c(" & (n"$!$"&c(n o c4'!('(n"o# o) &c"o) 3 $)o4c(on) '&n&#&) # O$&n(&c(on)(n"$n&c(on&) o )4!$&n&c(on&).. Rc&'&c(on) ?4 ) @o$'&(cn co'o con)c4nc(& #9$c(c(o # & !$o"cc(n #(!o'"(c& 3 &) c4)"(on) # E)"&#o?4 $*()"&n c&$c"$ # con"$o*$)(& 94$#(c& (n"$n&c(on&.. An"!$o3c"o) # L3 o !$o3c"o) # #()!o)(c(on)

&#'(n()"$&"(*&)+ c4&?4($& ?4 @4$ )4 $&no 3 o-9"o+ ?4&@c"n & & o$&n(&c(n+ co'!"nc(& o @4nc(on&'(n"o #Con)9o # E)"&#o.. T$&n)&cc(on) 94#(c(&) 3 "$&94#(c(&) )o-$ o) #$c%o) #& H&c(n#& P,-(c& 3 )o'"('(n"o & &$-("$&9 # &) con"(n#&)?4 ) )4)c("n $)!c"o # o) '()'o).F. S!&$&c(n # Con)9$o) !$'&nn").10. A)4n"o) # E)"&#o & o) ?4 Go-($no $conoc& )!c(&"$&)cn#nc(& o $!$c4)(n.

Artículo %%

308



LA COMISI:N PERMANENTE # Con)9o # E)"&#o #-$ )$con)4"&#& n o) )(4(n") &)4n"o)>

1. En "o#o) o) "$&"&#o) o con*n(o) (n"$n&c(on&) )o-$ &nc)(#&# # &4"o$(&c(n # &) Co$") Gn$&) con c&$c"$!$*(o & & !$)"&c(n # con)n"('(n"o # E)"&#o.

(. D()!o)(c(on) $&'n"&$(&) ?4 ) #(c"n n 9c4c(n+c4'!('(n"o o #)&$$oo # "$&"&#o)+ con*n(o) o &c4$#o)(n"$n&c(on&) 3 # #$c%o co'4n("&$(o 4$o!o. J#mero < delart-culo << redactado por el apartado quince del art-culo #nico dela ).L. U<55T, de <G de diciembre, por la que se modica la ).L.U4SG5, de << de abril, del onsejo de +stado :YW.L.+.Z <Sdiciembre(.[iencia' 5 diciembre <55T. R&'n"o) o #()!o)(c(on) # c&$c"$ n$& ?4 ) #(c"nn 9c4c(n # &) L3)+ &) co'o )4) 'o#(<c&c(on).8. An"!$o3c"o) # & L3 O$n(c& # "$&n)@$nc(&) o #&c(n

# co'!"nc(&) )"&"&) & &) Co'4n(#&#) A4"no'&).5. Con"$o # 9$c(c(o # @4nc(on) #&#&) !o$ E)"&#o & &)Co'4n(#&#) A4"no'&).6. I'!4n&c(n # &) #()!o)(c(on) 3 $)o4c(on) &#o!"&#&) !o$o) $&no) # &) Co'4n(#&#) A4"no'&) &n" T$(-4n&Con)"("4c(on&+ con c&$c"$ !$*(o & & (n"$!o)(c(n # $c4$)o.

Artículo %1 1. L& Co'()(n # E)"4#(o) o$#n&$+ #($(($ 3 )4!$*()&$ &$&(&c(n # o) )"4#(o)+ (n@o$') o ''o$(&) nc&$&#o) !o$ Go-($no 3+ 4n& * conc4)o)+ '("($ 94(c(o &c$c& # )4

)4<c(nc(& 3 &#c4&c(n & nc&$o $c(-(#o.(. B%nionamiento

Le 91Q de! Conse#o de EstadoB%nionamiento

Artículo &C 1. L&) #(-$&c(on) 3 &c4$#o) # Con)9o n Pno 3 o) # &Co'()(n P$'&nn" $?4($n !a 'resenia de! Presidente ode /%ien $a2a s%s vees) !a de !a mitad) a! menos) de !osConse#eros /%e !o &ormen !a de! Seretario 2enera! o/%ien !e s%stit%a.

2. E P$)(#n" 3 o) Con)9$o) # E)"&#o "n#$n & o-(&c(n# (n%(-($) # conoc('(n"o # o) &)4n"o) n c43o #)!&c%o%4-($n (n"$*n(#o+ o ?4 (n"$)n & E'!$)&) n c43&#($cc(n+ &))o$&'(n"o o &#'(n()"$&c(n %4-($&n !&$"(c(!&#oo) '()'o) o !$)on&) # )4 @&'((& #n"$o # )4n#o $&#oc(*( !o$ con)&n4(n(#&# o &<n(#&#.. Lo) &c4$#o) ) &#o!"&$n !o$ '&3o$& &-)o4"& # *o"o) # o)&)()"n"). En c&)o # '!&" #c(#($ *o"o # c&(#&# # ?4!$)(#&.8. Lo) '('-$o) ?4 #()c$!n # #(c"&'n o &c4$#o '&3o$("&$(o

!o#$n @o$'4&$ *o"o !&$"(c4&$ !o$ )c$("o+ #n"$o # !&o ?4$&'n"&$(&'n" ) #"$'(n.

309

http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/lo3-2004.html#I17

http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/lo3-2004.html#I16



Artículo & 1. L& !onnc(& n o) &)4n"o) n ?4 %&3& # n"n#$ Con)9on Pno co$$)!on#$ & & Co'()(n P$'&nn" o & & Co'()(n# E)"4#(o)+ &"n#(n#o & )4) $)!c"(*&) co'!"nc(&).2. Co$$)!on# & &) Scc(on) !$!&$&$ #)!&c%o # o)

&)4n"o) # o) ?4 %&3& # conoc$ & Co'()(n P$'&nn".. L& #()"$(-4c(n # &)4n"o) n"$ &) Scc(on)+ ),n o)'(n()"$(o) # #on# &?4o) !$oc#&n o )4 n&"4$&&+ ) <9&$!o$ $)o4c(n # P$)(#n" # Con)9o # E)"&#o+ & !$o!4)"&# & Co'()(n P$'&nn".8. L& Co'()(n # E)"4#(o) ) &94)"&$ n )4 &c"4&c(n & o ?4#()!on& &c$c& # )4 o$&n(&c(n 3 @4nc(on&'(n"o $&'n"o o$n(co # Con)9o # E)"&#o.

Artículo &B 1. P4#n )$ o#o) &n" Con)9o o) #($c"&'n" (n"$)&#o)

n o) &)4n"o) )o'"(#o) & con)4"&. L& &4#(nc(& ) &co$#&$ !o$ P$)(#n"+ & !"(c(n # &?4o) o # o<c(o. L& &4#(nc(& )conc#$+ n "o#o c&)o+ c4&n#o n & con)4"& )" #($c"&'n"(n"$)&#&+ 3 &) o '&n(<)"+ 4n& Co'4n(#&# A4"no'&.2. Po$ con#4c"o # $&no con)4"&n"+ o #($c"&'n"+ !4#n)$ (n*("&#o) & (n@o$'&$ &n" Con)9o+ !o$ )c$("o o # !&&-$&+o) O$&n()'o) o !$)on&) ?4 "4*($&n no"o$(& co'!"nc(&"cn(c& n &) c4)"(on) $&c(on&#&) con o) &)4n"o) )o'"(#o) &con)4"&.. E Con)9o+ n "o#o c&)o+ !o$ con#4c"o # )4 P$)(#n" 3 &

!$o!4)"& # Pno+ Co'()(n P$'&nn" o Scc(n $)!c"(*&+!4# )o(c("&$ # $&no con)4"&n" ?4 ) co'!" !#(n" con c4&n"o) &n"c#n")+ (n@o$') 3 !$4-&) )"('nc)&$(o)+ (nc4)o con !&$c$ # o) O$&n()'o) o !$)on&)?4 "4*()n no"o$(& co'!"nc(& n &) c4)"(on) $&c(on&#&)con o) &)4n"o) )o'"(#o) & #(c"&'n.

Artículo &E 1. C4&n#o n & o$#n # $'()(n # o) !#(n") ) %&&

con)"&$ & 4$nc(& # #(c"&'n+ !&o '('o !&$& )4#)!&c%o )$ # ?4(nc #&)+ )&*o ?4 Go-($no o )4P$)(#n" <9n o"$o (n@$(o$.2. S( !&o <9&#o @4) (n@$(o$ & #( #&)+ & con)4"& )$#)!&c%&#& !o$ & Co'()(n P$'&nn"+ &4n )(n#o co'!"nc(&# Pno+ )(n !$94(c(o # ?4 Go-($no !4#& $?4$($4"$(o$'n" #(c"&'n # Pno.

(.F Los Conse#os ons%!tivos a%tonmios

L& con<4$&c(n ?4 $&(& &$" 10 CE # Con)9o+ no#)c&$"& ?4 )4 &c"4&c(n ) "(n#& & '-("o

310



&4"on'(co+ !$o "&'!oco & ('!on+ !o)(-(("&n#o &&!&$(c(n # $om!o2os territoria!es ?4 o@$c&n 4n&&$&n"& # con"$o & & &(#&# &no&.

A4no) E)"&"4"o) # A4"ono'& con"'!&$on )"&

!o)(-((#&#> # C&n&$(&)+ C&"&4& 3 E"$'&#4$&.En STC 1FF2+ ) )"('& con)"("4c(on&'n" c("& &)4)"("4c(n # (n@o$' !$c!"(*o # Con)9o # E)"&#o!o$ ?4 !4#($&n #(c"&$ o) Con)9o) &4"on'(co))('!$ @4$&n $&no) &noo). L& '&3o$& # &) CCAA) #o"&$on # o).

D()"(n"o ) c&)o # C&"&4& ?4 #()!on # #o) $&no)con)4"(*o)>

E Con)9o Con)4"(*o> *& !o$?4 &) no$'&) )"&"&)3 &4"on'(c&) 4&$#n $)!"o #-(#o & & CX 3 &E)"&"4"o.

L& Co'()(n J4$#(c& A))o$&> !&$& )&*&4&$#&$ &&(#&# # o) #c$"o) ()&"(*o)+ $&'n"o) 3#()!o)(c(on) n$&) #(c"&#o) n 9c4c(n # &)3) 3 )4) 'o#(<c&c(on)+ &) co'o (n@o$' #!#(n") &#*o)+ &4"on'(co) 3 oc&).

To#o) o) Con)9o) Con)4"(*o) ) con<4$&n co'or2anos o!e2iados. En 4no) c&)o) )4) (n"$&n") )on(#o) !o$ Go-($no+ n o"$o)+ 4n& !&$" !o$ E9c4"(*o 3 o"$& !o$ P&$&'n"o !o$ '&3o$& c4&(<c&#&.L& )cc(n ) %&c n"$ 94$()"&) # $conoc(#o !$)"((o+((n#o) !$(nc(& !$o@)(on& 3 n &4no) c&)o) &con#(c(n !o"(c& # '('-$o # & CCA.

L& )!c(& con<4$&c(n # & Co'()(n J4$#(c& A))o$&# Go-($no *&)co %&c ?4 )4) co'!onn") %&3&n #

)$ L"$&#o) # & Sc$"&$& Gn$& # R('n J4$#(co+$&no n ?4 ) (nc&$#(n&.

En Anda!%3a+ C&)"(&L& M&nc%&+ C&)"(&Ln+E"$'&#4$& 3 P&) &)co+ &!&$cn 94n"o & o) miembroselectivos n ('("&c(n & $&no )"&"&7 o"$o) miembrosnatos o permanentes !o$ oc4!&$ o %&-$ oc4!&#o 4n c&$o$*&n" n & CCA. L& vin%!ain 'o!3tia o !a'ertenenia a !a Admn 'aree $oar+ # 4n& !&$"+con c&$c"$ "cn(co94$#(co # $&no 3+ # o"$&+ con &

(n#!n#nc(& ?4 ) !$#(c&+ o ?4 ) (n"n"& !&(&$)"&-c(n#o 4n nX # Con)9$o) n&"o) (n@$(o$ & #

311



c"(*o) o c($c4n)c$(-(n#o )4 (n"$*nc(n & Pno+ )(n?4 !4#&n *o"&$+ &4n?4 ) !&$"(c(!&$+ n o"$o) $&no)# Con)9o.

En c4&n"o & & Com%nidad Va!eniana 3 "$&) 4n& )$( #

!o'(c&) ) )"&-c & )(4(n" $4&c(n> o)!$)(#n") # & Gn$&("&" ?4 %&3&n 9$c(#o c&$o& 'no) #4$&n" 4n& ()&"4$& co'!"&+ )$n '('-$o)n&"o) # Con)9o J4$#(co Con)4"(*o #4$&n" 4n !$o#o #?4(nc &o).

E)"o) $&no) &4"on'(co) )4)"("43n & Con)9o # E)"&#o'("(n#o #(c"&'n n>

Lo) !#(n") )o-$ $*()(n # o<c(o # o) &c"o)

&#*o) 3 #()!o)(c(on) n$&).Rc4$)o) &#*o) "$&o$#(n&$(o) # $*()(n.

A!$o-&c(n # o$#n&n&) n$&) #&!$o*c%&'(n"o # -(n) co'4n&).

A!$o-&c(n # !(o) # c4)4&) &#*&) n$&).

• In"$!$"&c(n+ n4(#&# 3 "(nc(n # conc)(on)&#*&) c4&n#o ) @o$'4 o!o)(c(n !o$ !&$" #conc)(on&$(o.

• R)!on)&-((#&# !&"$('on(& # & &#'(n()"$&c(n.A)('()'o+ n & '&3o$ !&$" # &) $4&c(on) ) !$*?4+ "&n"o & A#'n &4"on'(c& !4#&n )o(c("&$ (n@o$')no *(nc4&n") )o-$ o"$&) '&"$(&) ?4+ n c&)o #En") oc&)+ ) ('("& & &)4n"o) # )!c(& $*&nc(&.

. ASESORAMIENTO ;RDICO) REPRESENTACI:N < DEBENSA EN ;ICIO DE LA ADMINISTRACI:N

E c$c('(n"o # &) "&$&) 3 # & o$&n(&c(n &#*& c$&& nc)(#&# # "n$ 4n serviio 'ermanente deasesoramiento #%r3dio a !a Admn de! Estado+ 3& ?4 Con)9o # E)"&#o no "(n &)(n&#o c&$c"$ #con)4"& 94$#(c&. Po$ o"$& !&$"+ & @4nc(n #&))o$&'(n"o 94$#(co # E)"&#o+ 3 con "o#& (c&+ %&-$&# *(nc4&$) o$n(c&'n" & o) co'"(#o) # )4$!$)n"&c(n 3 #@n)& n 94(c(o+ !o$ o ?4+ con*n& ?4

4n& '()'& o$&n(&c(n 3 c4$!o # @4nc(on&$(o) &)4'()"o#&) )"&) '()(on)+ co'o %& oc4$$(#o con C%er'o de

312



A"o2ados de! Estado. P$o no ?4($ #c($ ?4 '()'oA-o&#o # E. ?4 &))o$& & 4n o$&n()'o oD!&$"&'n"o '(n()"$(&+ )& '()'o ?4 #<n##)!4) &)4n"o n & *& 94$()#(cc(on&.

En Es'aa servicio de asesoramiento jur-dico nai n M(n()"$(o # H&c(n#& 3 n )4 D($cc(n Gn$& # oCon"nc(o)o+ )$*(#o !o$ 4n C4$!o # @4nc(on&$(o)+ C4$!o # A-o&#o) # E)"&#o+ con 4n(#&#) o$n(c&) A-o&c&) # E)"&#o n "o#o) o) D!&$"&'n"o)'(n()"$(&)+ n &4no) O$&n()'o) &4"no'o) 3 n "o#&)&) D&c(on) P$o*(nc(&) # H&c(n#&.

Comien8an n MX # H&c(n#&+ on &%niones deasesoramiento n ?4 ) ) con@&+ &#')+ 4n&

&%nin o'erativa de !i/%idain e ins'ein so"ree! im'%sto de dere$os rea!es %o3 "$&n)'()(on)!&"$('on(&)7+ 3 'osteriormente o) A-o&#o) # E."(n#n )4 @4nc(n # asesoramiento a otros ramosde !a Admn+ 3 &)4'($n "&'-(n )4 re'resentain de&ensa en #%iio+ #)!&&n#o & o) ()c&)+ (n(c(&'n"$!$)n"&n") 3 #@n)o$) # E)"&#o n & J4$()#(cc(nCon"nc(o)o&#*o.

P$o &))o$&'(n"o 94$#(co no $a sido om'eteniae4!%siva # C4$!o # A-o&#o) # E. En M(n()"$(o# %stiia+ & @4nc(n &))o$& co$$& & c&$o # o)C4$!o) # L"$&#o) # & D($cc(n Gn$& # o)R()"$o) 3 # No"&$(&#o 3 # C4$!o # L"$&#o) #M(n()"$(o # J4)"(c(&.

I2%a! oc4$$ n & Admn mi!itar+ ) nco'(n#& & o)C4$!o) J4$#(co) # o) MX # E9$c("o+ M&$(n& 3 A($+ c43o)'('-$o)+ A4#("o$)+ (n"$&#o) n C4$!o J4$#(co # &

D@n)&+ &)4'n "&'-(n &) @4nc(on) !$o!(&) # & J4)"(c(& '(("&$.

T$&) & )ey ;<U4SSN, de Asistencia 8ur-dica al +stado eInstituciones &#blicas+ #)&$$o&#& !o$ 0elamentoaprobado por 0D SSNU<55+ o) A-o&#o) # E)"&#o o )onc4)(*&'n" # E)"&#o !$o no # &) CCAA n( n")oc&)+ ?4 %&n c$&#o )4) !$o!(o) c4$!o) # @4nc(on&$(o)"$&#o) o ) )($*n # &-o&#o) (-$). Dentro de!Estado+ tam'oo as%men e! asesoramiento #%r3dio

# inisterio de Defensa+ n( & $!$)n"&c(n 3 #@n)& n

313



94(c(o n '-("o # &) +ntidades *estoras y $erviciosomunes de la $euridad $ocial.

Lo) A-o&#o) # E)"&#o !o#$n &)4'($ & $!$)n"&c(n 3#@n)& n 94(c(o # &) a%toridades) &%nionarios

em'!eados de! Estado+ )4) Or2anismos '0"!ios 3:r2anos Constit%iona!es+ c4&)?4($& ?4 )& )4!o)(c(n !$oc)&+ c4&n#o o) !$oc#('(n"o) ) )(&n !o$&c"o) 3 o'()(on) $&c(on&#&) con c&$o.

F. LOS :R,ANOS DE CONTROL INTERNO

(l control del )uncionamiento de la dministraci%n se e/erce de )orma eAterna por el>arlamento y el *e)ensor del >uebloB por los ribunales de Dusticia y por el ribunal de

$uentas# dem!s la dministraci%n dispone de %r&anos propios que e/ercen un controlinternoB desde el propio seno de su or&ani=aci%n#La distinci%n del control sobre la dministraci%n en 202(+' 2 *+02(+' se&ún el lu&ar de radicaci%n del %r&ano que lo e/erceB debe ser completada con la **3*,+ 2 /%%&0**% 2 &'+0('/ 2+ (%,+ 2 /% 4*+%/*% 2(32?5*%. (sta perspecti"a nos sitúaante la realidad de dos )ormas muy di)erenciadas: (l control que alcan=a a los aspectos contables y financieros

el control que incide sobre la adecuaci%n de la acti"idad material delor&anismo con los )ines que tiene encomendados#(l &'+0('/ *+02(+' -3 *-'(0%+02 es el que se "incula y e/ercita a tra"@s del principiode /erarqu'a# Los superiores controlan la acti"idad de los %r&anos in)eriores#

F.1. E! Ministerio de Haienda omo r2ano deontro! interno !a Intervenin ,enera!(l inisterio de Facienda a tra"@s de la nter"enci%n eneral de la dministraci%n del(stado yB en parecidos t@rminosB las $onse/er'as de (conom'a de las $$B son los%r&anos ordinarios de control econ%mico de sus respecti"as administraciones# (stecontrolB actúa sobre el procedimiento de todo &asto públicoB para cuya e)ecti"idad seeAi&en "arias condiciones o requisitos a car&o de di"ersos %r&anos: La ordenaci%n del &asto corresponde al inistro o De)e del r&anismocompetente por ra=%n de la materia# (l &asto no pude comprometerse sin que se acredite la eAistencia de cr@ditodisponible# (s aqu' donde actúa la nter"enci%n mediante la Gtoma de ra=%nH oGinter"enidoH cuya )unci%n consiste /ustamente en "eri)icar que el &astoordenado est! dentro de las partidas presupuestarias de que pude disponer laautoridad ordenadora del &asto# $omprometido el &astoB "iene la )ase de pa&oB que es competencia delinisterio de FaciendaB sal"o los supuestos de dele&aci%n de or&anismos conordenaciones de pa&o propias -inisterio de *e)ensa y *ele&aciones deFacienda para pa&os peri%dicos y )i/os.# ambi@n esta )ase actúa lanter"enci%n#

tra"@s de este sistema se pretende +acer m!s di)'cil las mal"ersaciones y los &astosirre&ulares# (l peli&ro est! en queB so preteAto de la )iscali=aci%n presupuestaria y

314



contableB la nter"enci%n bloquee la competencia ordenadora de cada or&anismomediante la ne&ati"a o retraso del Ginter"enidoH#

(n nuestro pa's los nter"entores e/ercen la inter"enci%n cr'tica o pre"ia de todo actoBdocumento o eApediente que puede implicar al&ún tipo o mo"imiento des )ondosB

pudiendo recabar a este e)ecto toda clase de antecedentesB documentos o in)ormes# (n elcaso de los r&anismos aut%nomosB la posici%n del inisterio de Facienda est!re)or=ada porque un )uncionario de este inisterio lle"a la contabilidad materialcolaborando acti"amente con el nter"entor# Fay una tendencia controladora delinisterio de Facienda que se mani)iesta por su pretensi%n de control sobre loscontratosB los bienes y las retribuciones de los )uncionarios de toda la dministraci%ndel (stado#

(l control de la acti"idad contractual de la dministraci%n del (stado lo actúa elinisterio de Facienda a tra"@s de la Dunta $onsulti"a de $ontrataci%n dministrati"a-dependiente de la *irecci%n eneral del >atrimonio. y queB tiene m!s de %r&ano de

control que de consultaB por ostentar importantes competencias operati"as ycontroladoras sobre los contratistas y los contratos del (stado# su "e=B la Ley del >atrimonio de las dministraciones >úblicas +a con"ertido a la*irecci%n eneral del >atrimonio del (stado en el &ran administrador de los bienes dela dministraci%n con lo que todos los inisterios y r&anismos del (stado dependendel inisterio de Facienda para la a)ectaci%n de los bienes inmuebles que necesitan

para el cumplimiento de sus )inesB asimismoB este inisterio incide en la pol'tica deretribuciones de los )uncionarios públicos#

<.$ L%3 I+32&&*'+23 2 S2(*&*'3

La )unci%n inspectora en la dministraci%n >ública puede tener por 230*+%0%(*': % /'3 %-*+*30(%'3: en este caso se trata de ase&urar o corre&ir la obser"anciade las disposiciones &enerales y resoluciones de la dministraci%n por losciudadanos# % /% ('*% '(?%+*%&*,+ @ % 353 45+&*'+%(*'3: se persi&ue ase&urarB"i&ilandoB un &rado %ptimo en el )uncionamiento de la or&ani=aci%nadministrati"aB y recibe por ello el nombre de nspecci%n de er"icios#

La 0%(2% (*+&*%/ 2 /%3 I+32&&*'+23 2 S2(*&*'3 es una )unci%n de control sobre el propio aparato y sus ser"idoresB pero tambi@n reali=ar al&unas )unciones operati"as y de

asesoramiento de los administrados#(l control de las nspecciones de er"icios puede cubrir el !mbito de )unci%n delinisterio y suele recibir el nombre e nspecci%n eneral -nspecci%n eneral deser"icios del inisterio de FaciendaB de (ducaci%n y $iencia etc. o limitarse a controlar la acti"idad de una *irecci%n eneral u or&anismo in)erior#

Los &%(?'3 2 I+32&0'(23 se pro"een normalmente a tra"@s de 2 sistemas: o bien la nspecci%n se "incula a los car&os y a los )uncionarios de mayor cate&or'a y anti&Iedad de cada cuerpo -nspecciones tradicionales en las rmasy $uerpos militares. o bien se constituye un ?(5' ' &52(' 232&*%/ de nspectores al que se accede

por nombramiento discrecional entre determinadas cate&or'as de personasB o bien por concurso u oposici%n entre los ya pertenecientes a otros $uerpos del

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(stado y de las dem!s del sector públicoB )iscali=ando la &esti%n econ%mica sobre loseAtremos si&uientes: bser"ancia de la $(B de las leyes re&uladoras de los in&resos y &astos delsector público yB en &eneralB de las normas que a)ecten a la acti"idadecon%mico)inanciera

del mismo# (l cumplimiento de las pre"isiones y la e/ecuci%n de los >resupuestos del(stadoB de las $$B de las $orporaciones Locales y de las dem!s (ntidadessu/etas a r@&imen presupuestario público# La racionalidad en la e/ecuci%n del &asto público basada en criterios dee)iciencia y econom'a# La e/ecuci%n de los pro&ramas de actuaci%nB in"ersiones y )inanciaci%n de lassociedades estatales y dem!s planes y pre"isiones que ri/an la acti"idad de lasempresas públicasB as' como el empleo o aplicaci%n de las sub"enciones conca&o a )ondos públicos#

dem!s se remitir!n anualmente a las sambleas le&islati"as de las $$ unasmemorias comunitarias para el control econ%mico y presupuestario de su acti"idad ytanto la emoria estatal como las comunitarias deber!n re)erir las actuaciones

/urisdiccionales del ribunal durante el e/ercicio econ%mico correspondiente#

B) L'3 T(*b5+%/23 2 C52+0%3 A50'+,-*&'3La posible eAistencia de ;r&anos de $ontrol (Aterno auton%micos -$(K.Bdenominaci%n que cubre a los conse/osB c!maras o sindicatura de cuentas creadas por las$$ no se deduce directamente de la re&ulaci%n de l articulo 136 $( sino en elGbloque de constitucionalidadH del articulo 22 de la Ley r&!nica 8<80 de )inanciaci%nde las $$ -L$. y el articulo 1#2 de la Ley r&!nica 2<82 del ribunal de$uentas#*e otro ladoB el $ se +a pronunciado en 3 ocasiones sobre los ribunales de $uentasauton%micos concluyendo: ue si bien la )unci%n )iscali=adora del ribunal de $uentas puede eAtenderse atodo el sector públicoB incluidas las $orporaciones LocalesB el !mbito principal y

pre)erente de su e/ercicioB lo constituye el de la acti"idad )inanciera del (stado ydel sector público estatal# ue si bien el de $uentas es el or&anismo )iscali=ador de la acti"idad)inanciera públicaB no tiene porqu@ ser el único## ue es posible la eAistencia de %r&anos )iscali=adores distintos del ribunal de

$uentas con la condici%n de que @ste último manten&a una relaci%n desupremac'a )rente a los primeros# ue la competencia de los $(K auton%micos no eAcluye ni es incompatiblecon la que corresponde al ribunal de $uentas#

poy!ndose en las normas citadas y la doctrina del $ se +an creado en ndaluc'a la$!mara de $uentas -Ley 17<3<88.B en sturias la indicatura de $uentas -Ley24<3<2003.B $L el $onse/o de $uentas -Ley 9<4<2002. etc#

e +a producido en estos $(K una acti"idad de cooperaci%n espont!neaB re)le/ada enla G*eclaraci%n de sus >residentes de >amplonaHB en 2006# (n la que se ad"ierte sobre

la necesidad de complementar la )iscali=aci%n )inanciera con el an!lisis de la e)icacia delas institucionesM incidir en la &esti%n de personalM priori=ar las !reas m!s importantes

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desde el punto de "ista presupuestarioB como la salud o la educaci%n etc#N

on metas tan ambiciosas que parten de la reclamaci%n de mayores dotacionesecon%micas y de personal que quedan en puras denuncias ante las $ortes eneralesB nose&uidas de medidas e)icaces y eAi&encias de responsabilidades a los &estores públicos#

7. OTROS RGANOS DE CONTROL POLÍTICO E INSTITUCIONAL

ienen en común su car!cter constitucional y ser %r&anos de control no s%lo de lasdministraciones públicas sino tambi@n otros %r&anos estatales#

7.1 C'-*3*'+23 2 *+230*?%&*,+ %(/%-2+0%(*%

(st!n pre"istas en el %(0 7F CE como $omisiones del $on&reso o del enado o$omisiones de ambas $!maras para in"esti&ar sobre cualquier asunto de inter@s

público# parte de la publicidad e impacto pol'tico que de sus traba/os y conclusiones

pueda producirseB la $( no aclara cu!l es el e)ecto /ur'dico de las mismasB ya queúnicamente 230%b/2&2 52 *stas no serán +inculantes para los ribunales, ni

afectarán a las resoluciones "udiciales, sin per"uicio de &ue el resultado de la

in+estigación sea comunicado al )inisterio -iscal para el e"ercicio, cuando proceda,

de las acciones oportunas$.

La $( declara 'b/*?%0'(*% /% &'-%(2&2+&*% %+02 /%3 C-%(%3 y pre"@ la re&ulaci%n por Ley de las sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obli&aci%n#*e acuerdo con dic+a pre"isi%nB la L 5<1984 de 24 de mayoB de $omparecencia antelas $omisiones de n"esti&aci%n del $on&reso y del enado o de ambas $!marasBestablece que el requerido que de/ara "oluntariamente de comparecer para in)ormar anteuna $omisi%n de n"esti&aci%n incurrir! en un delito de desobediencia &ra"eB a,adiendoque cuando a /uicio de la >residencia de la $!mara se pusiesen de mani)iesto causas que

/usti)iquen la incomparecenciaB podr! e)ectuarse una ulterior citaci%n -rt 4.#

7.$ D242+3'( 2/ 52b/'

$ar&o de ori&en sueco de)inido por la $( en rt# 54: Galto comisionado de las ortes

!enerales, designado por *stas para la defensa de los derec'os comprendidos en el

ítulo (, y a cuyo efecto podrá super+isar la acti+idad de la dministración, dando

cuenta a las ortes !enerales.

La Ley r&!nica 3<1981B de 6 abrilB le atribuye los m!s amplios '2(23 2*+230*?%&*,+ 3'b(2 /%3 A-*+*30(%&*'+23 Pb/*&%3B obli&adas a auAiliarle con car!cter pre)erente# este e)ectoB deber!n in)ormarle en pla=os perentorios sobre los eAtremosque aqu@l solicite y remitirle los documentos que requieran sus actuaciones# (lincumplimiento por las autoridades o )uncionarios de estas obli&aciones podr! ser ob/eto de un in)orme especial e incurrir en delito de desobediencia#

$arece de poderes propios para 3%+&*'+%( % /'3 45+&*'+%(*'3B cuando resulte que laque/a in"esti&ada +a sido ori&inada por abusoB arbitrariedadB discriminaci%nB errorBne&li&encia u omisi%n# (n estos casos deber! diri&irse al )uncionario responsable+aci@ndole constar su criterio al respecto y dar! traslado del escrito al superior

/er!rquicoB )ormulando las su&erencias que estime oportunasM si entendiera que los+ec+os son constituti"os de delito los pondr! en conocimiento del iscal eneral del

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Administrativo I Personal

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