Aduanas entrega avionetas a la Fuerza Aérea Dominicana para … · 2018. 3. 22. · Manuela Santos...

Septiembre 2008 • AÑO 5 • No 21 • SANTO DOMINGO, REPÚBLICA DOMINICANA

• La Convención de Kyoto: Simplificación y armonización de los procedimientos aduaneros• La Ronda de DOHA en la perspectiva del Caribe • Despacho previo al arribo de la mercancía

• La Organización Mundial del Comercio: Los subsidios y penurias del algodón• Régimen comercial y Acuerdos de Libre Comercio • Parque Industrial PISANO

Aduanas entrega avionetasa la Fuerza Aérea Dominicanapara combatir el narcotráfico

PASCAL LAMY,Director General de la OMC

RR EE VV II SS TT AA

04 Editorial

07 La Convención de Kyoto: Simplificación y armonización de los procedimientos aduaneros

10 La Ronda de DOHA en la perspectiva del Caribe

13 Rol de Aduanas en materia de propiedad intelectual

15 ¿Qué es la Facilitación del Comercio?

19 Tendencias actuales en la función de las aduanas

21 Despacho previo al arribo de la mercancía

26 La Organización Mundial del Comercio: Los subsidios y penurias del algodón

30 Régimen comercial y Acuerdos de Libre Comercio

33 El Spaghetti Bowl: A propósito de la Ronda de Doha

C O N T E N I D O

ADUANAS www.dga.gov.do

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Impresión

Gregorio Lora Arias

Alexis Gómez Rosa

Glenis Grabiela Reynoso Taveras

Manuela Santos de RicardoDpto. de Relaciones Públicas, DGA

Fernely Lebrón 809-599-2601

José Ramón Cuevas, César Muñoz y Red Virtual

Editora Amigo del Hogar

36 En la OMC: Estado de situación de las negociaciones de la Ronda de Doha

39 Aduanas entrega avionetas a la F.A.D. para combatir el narcotráfico

43 FF.AA. reconocen a Miguel Cocco

00 Destacan su colaboración en resguardo de seguridad nacional

46 El taller de conservación y restauración de obras de arte de la DGA

48 UASD reconoce al Subdirector Operativo de Aduanas

51 Parque Industrial PISANO,, 16 años de vida con crecimiento constante

54 Miguel Cocco recibe reconocimiento de Major League Baseball y Escuchas

57 Apéndice sobre unidades de medidas

58 Aduanagrama

Consejo de Dirección y GerenciaLL iicc .. MMiigguueell CCooccccoo SS.. GGuueerrrreerroo

Director General de AduanasPresidente Consejo

DDrraa.. RRuutthh DD.. MMéénnddeezzSubdirectora AdministrativaMiembro Consejo

DDrr .. EEdduuaarrddoo RRooddrr íígguueezz AAppooll iinnaarr iiooSubdirector TécnicoMiembro Consejo

IInngg.. HHeerr iibbeerr ttoo MMiinnaayyaaSubdirector de TecnologíaMiembro Consejo

LL iicc .. LLuuiiss MM.. SSáánncchheezz DDííaazzSubdirector OperativoMiembro Consejo

LL iicc .. VV iicc ttoorr iiaa EEff rreess ddee ZZeell lleerrAsistente del Director GeneralSecretaria Consejo

LL ii cc .. BBee rr kk ii ss LLuunnaa PPoo rr tt eeSubdirectora de Zonas Francas

LL ii cc .. LLee tt ii cc ii aa PPeeññaaSubdirectora General

II nngg .. GG rr eeggoo rr ii oo LLoo rr aa AA rr ii aa ssAsesor del Director General

ColaboradoresLic. Luis M. Sánchez DíazIng. Heriberto MinayaLic. Eduardo Rodríguez ApolinarioLic. José Rivas TavarezArq. Víctor G. Bisonó P.Antonio González DucheLic. Gabino José PolancoLic. Juan Antonio MejíaLic. Daniel CruzLic. Vaughn GonzálezLic. Dominicano GrullónLic. Napoleón MoretaLic. Manuel MoretaLic. Jorge MedranoLic. Niurka BeatoLic. Melba Alt. Grullón Lic. Ramón TejadaLic. Jovanny FélizLic. Carlos Atiles Montes de Oca

a tarea de construcción de unanueva aduana iniciada hacecuatro años continuará sinpausa. Valoramos la ratifica-

ción del equipo aduanal por parte delPresidente de la República, Dr. LeonelFernández Reyna, como un reconocimientoal trabajo hecho, que nosinvita en la misma direc-ción y nos compromete in-variablemente con la pro-fundización de los cam-bios que consoliden el ser-vicio aduanal dominica-no en la punta de la faci-litación, de la seguridad,y del cumplimiento recau-datorio.

Nuestras prioridades, por lo consiguien-te, seguirán siendo las mismas:

— Profundizaremos en el establecimientode los mecanismos de facilitación del comer-cio transfronterizo dominicano, bajo los cri-terios generales definidos en el Convenio deKyoto-revisado.— Generalización del uso de tecnología deverificación no intrusiva tanto para los em-barques de importación como de exporta-ción.— Progresaremos en la línea de crear me-jores espacios para la atención al contri-

buyente y la consolidación de los pla-nes de modernización y de adecen-tamiento de la gestión aduanal.— Nos integraremos cada vez más

con todas las instituciones nacionalese internacionales ligadas al comercio

transfronterizo con la clara visión de forta-lecer la gestión y de elimi-nar retrasos y debilida-des.— Lucha decidida y pro-funda en contra del con-trabando físico. No du-daremos a la hora de es-tablecer nuevos preceden-tes, si así se amerita. Lalucha en contra del tráfi-co de sustancias ilícitas,

de medicamentos y alimentos falsificados ovencidos, del lavado de activos, entre otros,será implacable y sostenida. — Profundización de las acciones en contradel contrabando técnico y de la evasión porvía de la subvaluación, declaración de ori-gen falso, clasificación arancelaria amaña-da, entre otras posibilidades.— Aseguraremos las recaudaciones adua-nales. Las haremos cada vez más exactascon apoyo de una creación mayor de capaci-dades apoyadas en la tecnificación y en lasacciones anteriores.— Profundizaremos en los temas de inte-

““LLaa aadduuaannaa ddee hhooyy,,ddeeffiinniittiivvaammeennttee,, nnoo eess

llaa mmiissmmaa qquuee hhaaccee ccuuaattrroo aaññooss aattrrááss.. AAssíí ssee ppeerrcciibbee yy aassíí

lloo vvaalloorraa llaa ssoocciieeddaaddddoommiinniiccaannaa

eenn ssuu ccoonnjjuunnttoo””..

LE D I T O R I A L

4 ADUANAS www.dga.gov.do

OPIN

IÓN

L i c . Migue l S . Cocco Gue r re ro | D i r e c t o r G ene r a l d e A d u anas

gridad y en el establecimiento de una gestiónética. El contubernio seguirá siendo enfren-tado con determinación y firmeza.— Mantendremos y mejoraremos los pro-gramas sociales y de incentivo hacia todo elpersonal de la institución y procuraremosmantener una política salarial de vanguar-dia y ajustada a los niveles sectoriales máscompetitivos.— Generalizaremos eluso de Tecnología de la In-formación y de la Comu-nicación.— Consolidación delCentro de CapacitaciónRegional Aduanera, Pro-fesor Juan Bosch.— Profundización en lacelebración de acuerdosde cooperación entre ins-tituciones nacionales e in-ternacionales.— Nos acercaremos tantocomo podamos hacia lacreación de la aduana electrónica (e-adua-na o e-custom), en la que el despacho adua-nal se integre cada vez más hacia un pasoúnico.— Mantendremos nuestros programas desolidaridad y de cooperación institucional ysocial.— Nos enfocaremos cada vez más en el de-sarrollo y mejoramiento de las administra-ciones aduanales.— Gestionar la definición y aprobación deun nuevo marco legal para el servicio adua-nal dominicano ajustado a la realidad delcomercio de hoy y los retos que ello plantea.

En fin, mantendremos la integridad enel conjunto de acciones para garantizar queel avance quede dentro de un orden institu-cional que asegure su permanencia de caraal futuro.

Invito a todo el equipo aduanal a quese sume, como hasta ahora, en la línea apun-tada.

Si bien el trabajo hecho durante losúltimos cuatro años hapermitido rescatar y con-solidar al servicio adua-nero bajo una perspecti-va diferente, lo cierto esque los retos por delanteson demandantes y seránatendidos con la deter-minación y la prontitudacostumbradas.

La aduana de hoy,definitivamente, no es lamisma que hace cuatroaños atrás. Así se percibey así lo valora la socie-

dad dominicana en su conjunto.Convendría decir, que la aduana de los

años próximos será marcadamente diferentea la de hoy, en la línea de lo positivo. Seráuna aduana más fuerte en términos institu-cionales, y más ajustada a un aparato pro-ductivo y de comercio que resulta cada vezmás competitivo.

Lo seguro es que las bases están creadaspara que el comercio transfronterizo de laRepública Dominicana, la gestión de des-pacho de las mercancías de exportación,alcance su esplendor y su despunte definiti-vo hacia la facilitación.

““PPrrooffuunnddiizzaarreemmooss eenn eell eessttaabblleecciimmiieennttoo ddee llooss mmeeccaanniissmmooss

ddee ffaacciilliittaacciióónn ddeell ccoommeerrcciioo

ttrraannssffrroonntteerriizzoo ddoommiinniiccaannoo,, bbaajjoo

llooss ccrriitteerriiooss ggeenneerraalleessddeeffiinniiddooss

eenn eell CCoonnvveenniioo ddee KKyyoottoo--rreevviissaaddoo””..

www.dga.gov.do ADUANAS 5

ADHE

SIÓN


n los próximos días el Se-nado de la República seaboca a conocer la adhe-sión al Convenio Interna-cional para la Simplifica-ción y Armonización de

los Regímenes Aduaneros, esteconstituye la base fundamentalde la facilitación de comercio enlas aduanas en todo el mundo,por lo que su aprobación en elCongreso Nacional contribuirá alproceso de modernización de lasaduanas del país.

La facilitación del comercioes la eliminación de obstáculosal movimiento transfronterizo demercancías, y busca reducir, sim-plificar y unificar los procedi-mientos de importación, expor-tación, tránsito y aduanas en be-neficio de los operadores comer-ciales y las instituciones públi-

cas. La importancia de la facili-tación del comercio ha sido re-conocida en distintos ámbitos anivel mundial, siendo la Conven-ción de Kyoto revisada, el instru-mento más importante en mate-ria de facilitación de comercio,tanto por su alcance como por sucarácter multilateral.

Esta Convención de Kyotore-visada es considerada comoun modelo de modernización yeficiencia en cuanto a los proce-dimientos aduaneros.

La Convención de Kyoto tie-ne por objetivo dotar al comerciointernacional con previsibilidad,transparencia y eficiencia. Prevéprocedimientos aduaneros sim-plificados y sistemas de adminis-tración de riesgo que permitenidentificar cargas problemáticasmientras se garantiza el flujo delcomercio lícito. Asimismo, pro-

mueve al máximo la tecnologíade la información y proporcionaun sistema adecuado para la ce-lebración de consultas con elsector privado. La armonizaciónde los procedimientos garantizaque las mercancías se muevan deforma más rápida y a menorcosto. Entre los objetivos másimportantes para la suscripciónde la Convención se destacan lossiguientes: La eliminación de lasdivergencias existentes entre losregímenes y las prácticas adua-neras de los países partes quepudieren obstaculizar el comer-cio internacional y otros inter-cambios internacionales; con-tribuir eficazmente al desarrollodel comercio y las prácticas deaduanas, estimulando la coope-

La Convención de KyotoSimplificación y armonización de los procedimientos aduaneros

LIC. EDUARDO RODRÍQUEZ >>>> SUBDIRECTOR TÉCNICO, DGA

e . r o d r i g u e z @ d g a . g o v . d o

E


ración internacional, y aseguran-do normas adecuadas de controladuanero.

Igualmente, la Convenciónde Kyoto destaca los siguientesprincipios, mediante los cualesse podrá alcanzar la simplifi-cación y armonización de losprocedimientos aduaneros: Laimplementación de programascuyo objetivo sea la continuamodernización de los regímenesy prácticas aduaneros a fin de in-crementar su eficacia y rendi-miento; la aplicación de regíme-nes y prácticas aduaneros demodo previsible, coherente ytransparente, la puesta a disposi-ción de los interesados de todainformación necesaria sobre le-yes y reglamentos aduaneros,directivas administrativas, regí-menes y prácticas; la adopciónde técnicas modernas tales comosistemas de gestión de riesgo ycontroles basados en auditorías,así como el aprovechamientomáximo de la tecnología de lainformación.

Esta Convención aseguraque los principios fundamenta-les de la simplificación y armo-nización sean obligatorios paralos países parte, proporcionandoa las Aduanas procesos eficacesapoyados por métodos de controlefectivos y apropiados; y permi-tiendo alcanzar un alto grado desimplificación y armonización delas prácticas y los regímenesaduaneros. Incluye la aplicaciónde nuevas tecnologías, la imple-mentación de nuevas tendenciassobre control aduanero, y la dis-posición de organizaciones delsector privado para cooperar conlas aduanas mediante alianzasmutuamente beneficiosas. En-tre los nuevos principios de laConvención de Kyoto se destacael compromiso de las administra-ciones aduaneras de proveertransparencia y previsibilidad a

todas las partes involucradas enel comercio internacional.

La Convención de Kyoto Re-visada está compuesta por elProtocolo de Enmienda, unCuerpo, un Anexo General yAnexos Específicos. El AnexoGeneral contiene disposicionesrelativas a formalidades de des-aduanización y otras formalida-des aduaneras, derechos e im-puestos, garantías, control adua-

nero, aplicación de la tecnologíade la información, relacionesentre la aduana y terceros, infor-maciones, y recursos en materiaaduanera. Los 10 Anexos Espe-cíficos tratan sobre los siguientestemas: Anexo A sobre la llegadade las mercancías al territorioaduanero, Anexo B sobre im-portación, Anexo C sobre expor-tación, Anexo D sobre depósitosaduaneros y las zonas francas,Anexo E sobre tránsito, Anexo F

sobre perfeccionamiento, AnexoG trata sobre admisión temporal,Anexo H sobre infracciones,Anexo J sobre regímenes espe-ciales, y Anexo K sobre origen.Cada uno de estos Anexos Espe-cíficos contiene asimismo prácti-cas recomendadas, y cada anexose encuentra acompañado pordirectivas cuyos textos no sonobligatorios.

La Convención en su versiónoriginal fue firmada el 18 de ma-yo de 1973, y entró en vigor el 25de septiembre de 1974, en elmarco del Consejo de Coope-ración Aduanera, y una versiónrevisada fue aprobada por elConsejo de la OrganizaciónMundial de Aduanas (OMA),organismo multilateral sucesordel Consejo de CooperaciónAduanera en junio de 1999 a finadecuarla a las exigencias actua-les del comercio internacional.

La Convención revisada deKyoto entró en vigor el 3 defebrero de 2006 y actualmentecuenta con 56 países parte. Estosson: Alemania, Argelia, Austra-lia, Austria, Azerbaiyán, Bélgica,Botswana, Bulgaria, Canadá, Chi-na, Chipre, Comunidad Euro-pea, Corea, Croacia, Dinamarca,Egipto, Estonia, Finlandia, Fran-cia, Grecia, Hungría, India, Irlan-da, Italia, Japón, Jordania, Leso-to, Letonia, Lituania, Luxem-burgo, Madagascar, Marruecos,Mongolia, Namibia, Noruega,Nueva Zelandia, Países Bajos,Pakistán, Polonia, Portugal, Re-pública Checa, República De-mocrática del Congo, y Senegal.

En el Hemisferio Occidental,sólo Estados Unidos y Canadáson parte de la Convención.

La ratificación oportuna en laRepública Dominicana del pre-sente instrumento nos converti-ría en el primer país latinoameri-cano en pasar a ser parte de laConvención.

Entre los nuevos princi-pios de la Convención de Kyoto se destaca elcompromiso de lasadministraciones adua-neras de proveer trans-parencia y previsibilidada todas las partes invo-lucradas en el comerciointernacional.


Aplicación del Convenio de Kyoto

pesar del fracaso del

31 de julio pasado,

muchos parecen en-

tender qué las tareas

continuarán realizán-

dose en Ginebra, mientras que

otros prefieran prolongar esta si-

tuación sin que haya resultados y

cambios en el panorama vigente.

Por diferentes razones debe-

mos hablar de lo ocurrido en

Ginebra, pero sobre todo, para

tratar de entender el contenido

principal de los esfuerzos realiza-

dos.

La Ronda de Doha ha acu-

mulado muchos años de trabajo,

desde el momento cuando en el

2001 inició las negociaciones en

Qatar. En aquella oportunidad

todos repetían que el objetivo

era profundizar la apertura co-

mercial en el mundo, aparente-

mente, para acelerar el creci-

miento económico e incremen-

tar los beneficios, principalmen-

te para los países en desarrollo.

Ahora las incongruencias per-

sisten, no obstante los impor-

tantes avances registrados, supe-

rando enormes diferencias re-

gistradas en años anteriores.

La liberación comercial, in-

tentada en la Ronda de Doha,

anuncia beneficios para los paí-

ses en desarrollo, sin embargo,

algunos países poderosos pre-

fieren continuar sin alcanzar

resultados y la idea de líderes de

países en desarrollo más peque-

ño, manifiestan su rechazo a la

apertura comercial entendiendo

que descalabra el control casi ex-

clusivo sobre el mercado nacio-

nal.

La verdad es que no hay sali-

da fácil al momento de resolver

el conflicto de los intereses.

Alguien de México afirmó al

concluir el intento reciente para

finalizar la Ronda: “Es casi im-


LIC. JOSÉ RIVAS TAVÁREZ >>>> ENC. DPTO. RELACIONES INTERNACIONALES Y NEGOCIACIONES COMERCIALES

j . r i v a s @ d g a . g o v . d o

A

La Ronda de DOHAen la perspectiva del Caribe

ENM

EDIO

ORIE

NTE

posible un acuerdo en el que los

países pobres salgamos ganan-

do, pues los más poderosos tie-

nen todo preparado para ello

(…)” A pesar de eso, la liberali-

zación comercial no siempre ha

resultado perjudicial para avan-

zar hacia el desarrollo económi-

co.

Estas negociaciones colap-

saron, luego de 10 días de inten-

so trabajo. Esta frustración obe-

deció al desacuerdo entre China,

India y Estados Unidos sobre

subsidios agrícolas, donde los

países pobres parecíamos men-

digos observando debates de

delegaciones elegidas para deci-

dir en nombre de todos (153),

sobre todos los temas impor-

tantes.

Una vez más, la denominada

“Sala Verde”, práctica no institu-

cional, añeja en la historia de

OMC, constituyó el esquema

preferido de toma de decisiones

para tratar de alcanzar consenso

sobre subsidios agrícolas, aran-

celes a las importaciones de bie-

nes industriales y servicios.

El tema más polémico fue la

propuesta de los representantes

de China y la India defendien-

do un mecanismo de salvaguarda

especial (MSE) en agricultura,

encontrando una fuerte oposi-

ción en la delegación de los

Estados Unidos.

Esa propuesta, que parece

parte de las posiciones del G-33 ,

defiende el derecho de estable-

cer un mecanismo defensivo ju-

rídicamente válido, mediante el

cual serían elevados los arance-

les en forma inmediata y auto-

mática en caso de producirse una

entrada masiva de productos

agrícolas que terminen ame-

nazando o perjudicando la pro-

ducción local en los países en

desarrollo y en las economías

más pequeñas y vulnerables.

La historia es muy conocida.

Estados Unidos alegó “injusti-

cia” en el intento de lograr nue-

vas concesiones en el tema agrí-

cola, después de “..., haber lle-

gado a acuerdos previos...”

En realidad la reunión mini-

ministerial terminó con mal

ambiente, aunque los resultados

llegaron más allá de lo previsto

por algunos. La decepción por

no lograr acuerdo sobre la agri-

cultura y los productos industria-

les presentó al mismo tiempo

resultados que probablemente

pudieran ser convertidos en el

piso (o la base) para futuros

esfuerzos dirigidos a concluir la

ronda de negociaciones.

El Director General Sr. Pas-

cal Lamy anunció, al final de la

mini-ministerial, en momento

de cierto pesimismo entre las

delegaciones presentes en Gine-

bra, que de una lista de 20 temas

en la agricultura, (temas nudos)

se había logrado la convergencia

con respecto a 18 de ellos, pero

que no había sido posible salvar

las diferencias con respecto al

decimonoveno –el mecanismo

de salvaguardia especial para los

países de desarrollo–. Evidente-

mente, tratando de neutralizar el

ambiente descompuesto en ese

momento, y tratando de crear

expectativas de oportunidades

más positivas en el futuro inme-

diato.

Cualquier prefiguración so-

bre el futuro de las negocia-

ciones requiere tomar en cuenta

los anuncios realizados por el

propio Director General de la

OMC, Sr. Lamy cuando anunció

antes de finalizar las reuniones

del mes pasado (el 30 de julio de

2008), que “las modalidades so-


“Los progresossustanciales alcanzadosdebían mantenerse comoforma de obtener mejoresresultados la próximavez”.

SR. PASCAL LAMY,Director General de la OMC.

bre agricultura y el acceso a mer-

cado de los productos no agríco-

las habían estado a punto de con-

cluirse..., pero no se había podi-

do lograr la convergencia en la

esfera del mecanismo del salva-

guardia especial”. El Sr. Lamy

pidió “reflexionar seriamente”

sobre los próximos pasos. Y en

este sentido agregó que “..., losprogresos sustanciales alcanzadosdebían mantenerse como forma deobtener mejores resultados la próxi-ma vez,...”

Igualmente, en esa misma

línea de pensamiento, el Direc-

tor General de Organización

Mundial del Comercio informó

ante el Consejo General el 31 de

julio de 2008 que había escucha-

do el día anterior “múltiples y

enérgicas peticiones para preser-

var el paquete tan arduamente

negociado a fin de concluir con

éxito la Ronda.” Quienes cono-

cen el estilo de trabajo del Sr.

Lamy, saben que frecuentemen-

te acostumbra a utilizar analo-

gías y metáforas para transmitir

sus ideas a los delegados, en las

reuniones habituales de OMC,

por eso interpretamos de forma

optimista cuando dijo: “Nadieestá tirando la toalla”.

Esta última expresión revela

una línea de conducta en estos

momentos, más evidente si

tomamos en consideración que

el Sr. Lamy expresó reciente-

mente (12 de agosto de 2008)

cuando estuvo presente en la

inauguración de la Conferencia

de la “Asociación Mundial para

el Desarrollo” en Nueva Delhi,

(India), que al finalizar las con-

versaciones del mes pasado en

Ginebra “los Miembros (de

OMC) dijeron claramente que

las negociaciones no debían

abandonarse... Lo que se ha lo-

grado hasta ahora es demasiado

para simplemente dejarlo de

lado.” “En las negociaciones se

puede llegar a una solución de

compromiso con respecto a la

cuestión de las salvaguardias”

Todo lo anterior parece com-

paginar con lo ocurrido en otros

escenarios importantes en Bei-

jing. Una semana después de

ocurrido el colapso de la Ronda,

el presidente de Brasil, Luis

Ignacio Lula da Silva, apro-

vechando su visita a Beijing con

motivo de las Olimpiadas,

aparece reunido con el presi-

dente de China, Sr. Hu Jintao,

hablando sobre la posibilidad de

revivir la Ronda de Doha. El

presidente Lula hizo un pro-

nunciamiento en rueda de pren-

sa diciendo: “Estábamos tan cercadespués de siete años de negocia-ciones y no es posible morir en laplaya después de haber nadadotanto.”



on la implementa-

ción de las nuevas

políticas de aduanas

para observar (prote-

ger) los derechos de

propiedad intelectual (derechos

de marca y derechos de autor) a

raíz de los compromisos asu-

midos en el ya muy debatido

Acuerdo de Libre Comercio de

Centroamérica, Estados Unidos

de Norteamérica y la República

Dominicana, DR-CAFTA, por

sus siglas en inglés, la DGA se

convierte en una auxiliar al sis-

tema de protección de los dere-

chos de propiedad intelectual en

la República Dominicana.

Para entender este nuevo rol,

debemos conceptualizar a las

aduanas desde la óptica de una

agencia gubernamental de inte-

ligencia comercial. En tal virtud,

se podrían identificar cuatro as-

pectos muy importantes en el rol

de aduanas, a saber:

aa) El rol primario de las Adua-

nas sería garantizar la seguridad

comercial, o sea, el comercio lí-

cito de bienes, evadiendo prácti-

cas desleales de comercio, como

lo son la evasión fiscal en las

modalidades de subvaluación

(fiscalización del valor) y el con-

trabando;bb) Fiscalización del cumpli-

miento de las normas de origen

preferenciales, que son las esti-

pulaciones incluidas en los acuer-

dos regionales de comercio para

otorgar preferencias comerciales

a las mercancías originarias de un

país o bloque de países y así evi-

tar que terceros países se benefi-

cien de tratos preferenciales a

mercancías que no le correspon-

den;cc) Otra función sería la com-

pilación de Estadisticas claras y

precisas para garantizar un mejor

control del comercio transfronte-

rizo de mercancías y;dd) la protección de los dere-

chos de propiedad intelectual.

Sin intención de que la an-

tecedente enumeración tenga

carácter limitativo, hemos hecho

la enumeración en base a un cri-

terio personal que no pretende

enunciar categóricamente que

responde a una verdad absoluta

sino más bien, una manera de

enfocar lo que se concibe como

una aduana en el marco de la

inteligencia comercial. Como

nuestro interés es el tema de la

Propiedad Intelectual, al respec-

Rol de Aduanasen materia de propiedad intelectual

LIC. CARLOS ANDRÉS ATILES MONTES DE OCA >>>> ENC. DPTO. PROPIEDAD INTELECTUAL

c . a t i l e s @ d g a . g o v . d o

C

– I de III –

CONT

ROL


to, me permito hacer el siguiente

señalamiento. El tema de propie-

dad intelectual tiene tres enfo-

ques distintos:

• La propiedad intelectual

como tema de derecho (función

de gestores y procedimientos

legales);

• la propiedad intelectual

como tema de desarrollo de es-

trategia de marketing (es una he-

rramienta para colocar un pro-

ducto en la preferencia del con-

sumidor) y;

• la propiedad intelectual

como de tema de seguridad de

comercio. El Rol de las Aduanas

en materia de Propiedad Intelec-

tual es materia de seguridad de

comercio.

¿PROPIEDAD INTELECTUALY SEGURIDAD DE COMERCIO?

El criterio del consumidor al

momento de adquirir un bien o

servicio determinado responde a

la necesidad que tiene, su capa-

cidad económica y la informa-

ción que conoce del producto o

servicio X, en otras palabras, en

una gama de ofertas de un pro-

ducto determinado, el consumi-

dor trata de escoger el producto

que responda necesidad, por lo

que, la marca del mismo conlle-

va una serie de informaciones

que le permiten tomar la deci-

sión. El valor intangible de la

marca consiste en la cantidad de

información que esta pueda lle-

var al consumidor al momento

de identificarla (calidad, dura-

ción, prestigio, costo, etc).

El consumidor es inducido a

un error cuando adquiere un pro-

ducto dando por sentado que ese

producto responde a sus necesi-

dades identificadas a través de la

marca, sin embargo, este produc-

to que no cumplirá con las

expectativas deseadas ya que no

ha sido producido con los mis-

mos criterios sin embargo, ha

sido identificado con un signo

distintivo que no le corresponde.

Además del fraude al consumi-

dor existe el daño colateral al

dueño de la marca, que posible-

mente reciba una campaña nega-

tiva por aquellos consumidores

que han sido inducido al engaño

y dan por sentado que la marca

no es meritoria de una segunda

compra.

Hay algunos indicadores que

permiten identificar la originali-

dad del producto, como es el

precio del mismo, los productos

con marcas imitadas suelen tener

un costo menor a la original

identificando claramente la no

legitimidad del mismo. Eso no

estaría del todo bien, pero es un

indicador, que el consumidor

esta conciente y toma su desi-

ción. Ahora bien, en los casos,

que hemos presenciado donde

comerciantes tienen mercancías

falsificadas mezcladas con las

originales, el factor precio, deja

de ser un indicador y se produce

una burla al consumidor que de

buena fé adquiere el bien.

Pero el tema no se limita a

imitación de marcas de textiles,

relojes o calzados, que pasa con

productos con una mayor sensi-

bilidad de seguridad como son

las piezas de vehículo (bujías,

frenos, baterías) o en los casos

que se han encontrado piezas de

aviones falsificadas o más grave

aún, ¿el comercio de medica-

mentos falsificados? Es nuestra

intención en el próximo artículo,

profundizar sobre el tema del co-

mercio de medicamentos falsifi-

cados.

@

i bien en algunas ocasio-

nes se lo usa en sentido

más amplio, el término

"facilitación del comer-

cio" en general se refiere

a los esfuerzos por perfeccionar

el procesamiento y despacho de

mercaderías comercializadas en

su cruce por fronteras internacio-

nales. Las actividades de facili-

tación del comercio procuran

mantener o mejorar la seguridad

y protección de los flujos de la

oferta y la demanda en el merca-

do internacional de libre compe-

tencia, al mismo tiempo en que

se reducen las demoras y los cos-

tos de las transacciones en la me-

dida de lo posible.

¿POR QUÉ ES IMPORTANTE LA FACILITACIÓNDEL COMERCIO?

En muchos países en desa-

rrollo, hay reglas y prácticas com-

plejas, no transparentes y algu-

nas veces corruptas relacionadas

con el despacho aduanero que

elevan los costos de las transac-

ciones comerciales por encima

de las normas internacionales.

Estos costos adicionales consti-

tuyen un alto recargo en las ex-

portaciones e importaciones de

los países en desarrollo, agregán-

dose a los muchos desafíos que

ya enfrentan cuando procuran

hacer negocios en una econo-

mía global altamente competiti-

va.

Dichos costos disminuyen los

beneficios de los acuerdos co-

merciales negociados y de los

programas de preferencia comer-

cial y destruyen los esfuerzos

para estimular el crecimiento de

una economía impulsada por el

comercio y para la disminución

de la pobreza.

S

ANÁL

ISIS

¿Qué es la Facilitación del Comercio?Arq. VÍCTOR M. TORRES y Lic. DALIS GUZMÁN >>>> ANALISTAS DPTO. ORGANIZACIÓN Y MÉTODOS, DGA

v . t o r r e s @ d g a . g o v . d o / d . g u z m a n @ d g a . g o v . d o


Las nuevas reglas y procedi-

mientos para enfrentar las cre-

cientes amenazas a la seguridad

internacional crean mayores de-

safíos para instituciones comer-

ciales débiles tanto públicas co-

mo privadas. Los países en desa-

rrollo deben responder rápida-

mente y de manera efectiva si

desean beneficiarse con las opor-

tunidades comerciales que se es-

tán creando en la economía glo-

bal en rápida expansión.

METAS Y ACTIVIDADESDEL PROYECTO

La Oficina para el Crecimiento

de la Economía, Agricultura y

Comercio de la USAID trabaja,

por medio del proyecto FASTra-

de, con las misiones de la USA-

ID, otras agencias de Estados

Unidos, el sector privado de Es-

tados Unidos, otros donantes y

una variedad de agencias gu-

bernamentales y del sector pri-

vado de países en desarrollo para

mejorar los procedimientos adua-

neros, satisfacer los nuevos re-

quisitos de seguridad y reducir

los costos de las transacciones de

ingreso y salida en las fronteras

internacionales. El proyecto tie-

ne por finalidad formar y fortale-

cer las bases institucionales de

los países en desarrollo, para ase-

gurar que la capacitación, la

transferencia de tecnologías y

nueva infraestructura puedan

ejercer un impacto fuerte y dura-

dero en el desarrollo económico.

Los países en desarrollo a

menudo necesitan una variedad

de formas de asistencia para

crear un sistema de facilitación

del comercio que funcione efec-

tivamente. Con frecuencia el

éxito de los proyectos depende

en forma crítica de las institu-

ciones responsables de imple-

mentar las diferentes funciones

del sector público y privado y en

la secuencia de las actividades

de capacitación. Cuando la com-

plejidad de las relaciones técni-

cas e institucionales no se consi-

dera minuciosamente, los resul-

tados de los proyectos de facili-

tación del comercio y despacho

aduanero resultan a menudo in-

fructuosos.

FASTrade ofrece una meto-

dología de diagnóstico estruc-

turado con un enfoque integral,

que brinda una sólida base para

desarrollar estrategias de asisten-

cia para la facilitación del comer-

cio y despacho aduanero; para

establecer marcos de referencia

para el proyecto y para medir el

progreso.

La metodología se funda-

menta en un conjunto de indi-

cadores sobre la capacidad del

país de transportar mercaderías,

servicios, gente y dinero con efi-

ciencia y seguridad. Los resulta-

dos son cuantitativos y cualita-

tivos, de manera que ofrecen

una herramienta accesible para

identificar problemas y asignar

prioridades, así como también

ofrece un análisis experto y de-

tallado sobre la seguridad y faci-

litación del ambiente comercial

dentro del país.

MAPEO DE LOS INTERESESDE LAS PARTES INTERESADAS YESTRUCTURAS DE INCENTIVOS

FASTrade puede realizar un

ejercicio de mapeo de las partes

interesadas, lo que representa

una herramienta analítica para

identificar y entender personas,

grupos y organizaciones que tie-

nen un interés en un tema públi-

co determinado. El "mapa" crea-

do por el análisis proporciona un

panorama de los incentivos a que

se enfrentan las figuras políticas

y económicas dentro del am-

biente de reformas, y por lo tan-

to, proporciona un enfoque real

sobre la posibilidad de reformas.

El mismo identifica intereses

arraigados (las partes que perde-

rían si se produjera un cambio en

la situación actual) y los aliados

potenciales (las partes que se

beneficiarían en caso de refor-

ma) y la fuerza relativa de las

coaliciones a las que pertenece

cada grupo. El mapa de las par-

tes interesadas es una manera

eficiente de evaluar si se debe ir

en pos de reformas primarias o si

partes del ambiente de reforma

requieren de preparación previa.

El ejercicio de mapeo de las

partes interesadas intenta identi-

ficar las partes que tengan un in-


terés en un tema público para

entender los motivos y la magni-

tud de dicho interés. El mapeo

efectivo va más allá de los in-

tereses formales y revela víncu-

los informales para producir un

cuadro exacto de la situación

inmediata (en lugar de simple-

mente reproducir el organigrama

formal de un sector). El análisis

de los grupos relevantes, sus ca-

pacidades y el ambiente institu-

cional en el que actúan, puede

identificar áreas donde la asis-

tencia al desarrollo puede estar

mejor dirigida, al mismo tiempo

que puede ayudar a diseñar in-

tervenciones más efectivas espe-

cíficamente planeadas para aten-

der a las particularidades en el

ambiente de cada reforma. Esto

puede incluir recomendaciones

para la movilización exitosa de

estos grupos.

DESARROLLO DE LOS COMITÉSPRO—FORMACIÓN DE COALICIONES

PARA LA REFORMA Un resultado normal de un

ejercicio de mapeo de las partes

interesadas, además de la deter-

minación de importantes per-

sonalidades, es la identificación

de las coaliciones potenciales

para el cambio. Un enfoque exi-

toso que comenzó a principios

de la década del 90 bajo el

patrocinio de UNCTAD y luego

fue promovido por la Comisión

Económica para Europa de las

Naciones Unidas y el Banco

Mundial, ha sido la creación de

Comités Nacio-nales de Facilita-

ción de Comercio (o Comités

PRO, como se los conoce actual-

mente).

Algunos Comités PRO exi-

tosos compuestos por represen-

tantes de alto nivel y personali-

dades influyentes de ministerios

de comercio, así como provee-

dores y usuarios de servicios de

comercio y transporte, operan

hoy en día en varios países de-

sarrollados y en vías de desarro-

llo.

El Proyecto FASTrade puede

trabajar con estos grupos claves

en los países en desarrollo para

ayudar a implementar la forma-

ción y funcionamiento exitosa

de Comités PRO. Una organi-

zación, como es un comité que

tiene éxito, servirá de foro de

discusión para tratar problemas

de comercio y de transporte y

temas sistemáticos, y a través de

consultas y consenso podrán lle-

gar a soluciones de mutuo acuer-

do. Cuando se requiera de refor-

mas o modernización dentro los

sectores que estos grupos repre-

sentan, los miembros de estos

comités tendrán la influencia

para promover el cambio nece-

sario.

PROGRAMAS DURADEROSDE CAPACITACIÓN SOBRE LA

FACILITACIÓN DEL COMERCIO Y ADUANAS

En muchos países en desa-

rrollo, las aduanas y otras agen-

cias de control de fronteras no

tienen programas de capacita-

ción formal para dar a sus funcio-

narios instrucción sobre los pro-

cedimientos prácticos y las ha-


Los países en desarrolloa menudo necesitan unavariedad de formas deasistencia para crear unsistema de facilitacióndel comercio que funcioneefectivamente.


bilidades que necesitan para des-

empeñar sus tareas diarias de

manera efectiva. Además, gene-

ralmente carecen del entrena-

miento técnico adecuado para

operar tecnologías de vigilancia

modernas, comunicaciones, ins-

pecciones no invasivas y otras

tecnologías para el cumplimien-

to de las leyes.

El Proyecto FASTrade puede

ofrecer asistencia con respecto al

desarrollo de programas de capa-

citación que sean sostenibles,

adaptados a las necesidades par-

ticulares de las agencias. Por

ejemplo, algunas agencias pue-

den contar con instalaciones para

el entrenamiento, además de

entrenadores de tiempo parcial o

completo en el plantel. Pero el

programa de estudios puede ne-

cesitar de actualización y amplia-

ción para brindar instrucción a

nivel internacional en áreas tan

críticas como son la clasificación,

valuación, reglas de origen, cum-

plimiento de los derechos de

propiedad intelectual y evalua-

ción del riesgo. Los instructores

pueden beneficiarse con los cur-

sos de “capacitación del instruc-

tor” que implementan métodos

modernos de enseñanza y tec-

nologías. En algunos países, las

agencias fronterizas brindan ca-

pacitación de estilo académico,

sobre temas legales y regulato-

rios, pero se valen de la capaci-

tación en el trabajo para la en-

señanza de procedimientos ope-

rativos prácticos y destrezas. En

estos casos, se puede ofrecer

ayuda para establecer una es-

cuela de aduanas o de otra agen-

cia fronteriza, que provean desa-

rrollo de cursos y capacitación

para administradores así como

de instructores.

REFUERZO DE LA HONESTIDADEN LOS SISTEMAS COMERCIALES

ADUANEROSPrácticas corruptas por parte

de funcionarios aduaneros pue-

den obstaculizar de manera im-

portante la capacidad de un país

de facilitar el comercio, y repre-

sentan un grave riesgo a la segu-

ridad de los flujos de oferta co-

mercial y de la nación. El am-

biente más propicio para reco-

lectar pagos irregulares en la

frontera es aquel de demoras ru-

tinarias y formalidades compli-

cadas. Por otro lado, una vez que

un funcionario corrupto acepta

un pago por renunciar a su dere-

cho de la legítima inspección y

control, cualquier tipo de ilegali-

dad, desde la preparación de fac-

turas falsas hasta el contrabando

de armas de destrucción masiva,

se puede esperar. Al mismo tiem-

po, la aceptación de declaracio-

nes falsas por mercaderías sub-

valuadas o mal clasificadas pue-

de reducir los derechos adua-

neros en un 50% o más en países

en desarrollo, donde las cobran-

zas aduaneras representan un

porcentaje alto de los ingresos

del país. FASTrade ofrece un nú-

mero de intervenciones que

pueden tener un impacto signi-

ficativo en mejorar honestidad

de las organizaciones aduaneras

y de los funcionarios. Estas acti-

vidades incluyen: ayuda para de-

sarrollar una política de ética y

código de conducta y disciplina,

reforma del sistema de contra-

tación y varias estrategias de re-

formas procesales y de automati-

zación para eliminar las oportu-

nidades de corrupción. También

se puede prestar asistencia me-

diante el establecimiento de una

unidad independiente de Asun-

tos Internos para monitorear ac-

tividades de alto riesgo e investi-

gar denuncias de corrupción.

REGU

LACI

ONES


ntre 1947-48 y 1950-52, nacen los organismosinternacionales encargados de regular la Polí-tica Comercial global y las técnicas aduanerasinternacionales, es decir el GATT (AcuerdoGeneral de Aranceles Aduaneros y Comercio)y el Consejo de Cooperación Aduanera

(C.C.A), actual Organización Mundial de Aduanas.Hasta 1987, fecha de inicio de la Ronda Uruguay, elGATT había tenido como fundamento la liberali-zación del comercio mediante la reducción de arance-les y de los obstáculos técnicos al comercio, a través denegociaciones multilaterales entre los miembros. Nose habían abordado en estas rondas, los aspectos vin-culados a la propiedad intelectual, comercio de mer-cancías, de servicios y los órganos de entendimientode solución de Diferencias (ESD), tales como, elorgano de solución de diferencias, los grupos espe-ciales (GE) y el de apelación (OA), y otros acuerdossurgidos a partir de la Ronda Uruguay 1987-1993, quees el marco de referencia para el nacimiento en 1994de la actual Organización Mundial de Comercio(OMC). Nacida en la Conferencia Ministerial deMarrakech en Marruecos. En estos 13 años de vida dela OMC, el comercio mundial ha visto reducir el

impacto de los aranceles entre 80 y 85% de los que seaplicaban hasta el fin de las negociaciones de la RondaUruguay en los países desarrollados y de 65 a 70% enlos países en desarrollo.

Igualmente, hay que considerar los avances alcan-zados en la eliminación de obstáculos técnicos y medi-das que afectan al comercio por los miembros.También merece la pena destacar, la importancia delos acuerdos regionales de integración del tipo LibreComercio y uniones aduaneras, en Europa, las Amé-ricas, África, Asia, etc. que han facilitado el comercioregional e internacional a niveles jamás pensados.

Las nuevas tendencias han sido potenciadas por elcrecimiento del comercio global (destacando el papelde China como mercado del mundo, Estados Unidos,la India, Brasil, Ale-mania y la UniónEuropea en ge-neral).

E

Tendencias actualesen la función de las aduanasLIC. GABINO JOSÉ POLANCO >>>> ENC. DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS ADUANEROS

g . p o l a n c o @ d g a . g o v . d o


Los avances experimentados enla ciencia, la tecnología de la infor-mación, el medio ambiente, los flujosfinancieros que han obligado a laOMC y a la OMA, a usar su liderazgomundial, para convencer a los miembrosen la necesidad de impulsar reformas delas instituciones encargadas de regular y con-trolar el comercio sin perjuicio de la facilitación.

En cuanto al Consejo de Cooperación Aduanera(CCA), actual Organización Mundial de Aduanas(OMA), desde su creación había tenido como tareafundamental el estudio de las técnicas aduaneras in-ternacionales y dentro de estas los tres conveniosprincipales que manejó esta organización con sentidoprioritario hasta finales del Siglo XX, específicamentehasta el año 2000, nos referimos al Convenio de laNomenclatura (precursor del Sistema Armonizado),de Valoración Aduanera y de Origen de las Mercan-cías, sin perjuicio de la atención que se prestaba aotras convenciones internacionales, pero con menorintensidad, tales como Convenio de Kyoto de 1973,para la Simplificación y Armonización de los Proce-dimientos Aduaneros, Convenio de Contenedores de1971, Convención de Estambul, sobre AdmisiónTemporal de Envíos (Cuadernos ATA) de 1990, defraude, de estupefacientes, entre otros.

Pero a partir del 11 de septiembre de 2001, con losactos terroristas acontecidos en la ciudad de NewYork, Estados Unidos de Norteamérica, nace unanueva era en la filosofía y funcionamiento de la OMAy de las administraciones aduaneras en todo elmundo, que se tradujo en la modificación de la visión,misión y su filosofía mantenida hasta ese momentopor esta organización. Así se promueve el Marco Nor-mativo aprobado en 2005 por el consejo, para asegu-rar y facilitar la Cadena Logística de Abastecimiento,que no es otra cosa que controlar a todos los que inter-vienen directa e indirectamente en el comercio inter-nacional, teniendo como trasfondo la vigilancia a posi-bles operadores sospechosos de acciones de terroris-mo o bioterrorismo a través del comercio normal ylegitimo. El marco aludido tiene dos pilares funda-mentales: Vinculo aduana–aduana, para facilitar me-morando de entendimiento, de intercambio de infor-mación entre las administraciones miembros enrelación a la importación y exportación de mercancías,los medios de transporte, envíos rápidos, viajeros ytoda actividad con ellos relacionada.

Asimismo, un segundo pilar destinado a la relaciónAduana–Empresa privada, con el fin de estableceracuerdos de cooperación que faciliten el comercio sinque la aduana pierda su rol de control. Igualmente, laOMA se constituye en el principal promotor, entre lasaduanas de la ventaja e importancia de la inspecciónde las mercancías con máquinas de Rayos Gama,

Rayos X; también se insiste en laconveniencia de que las administra-ciones aduaneras diseñen programasde análisis de riesgo para mercancías,

medios de transporte y pasajeros, queviabilicen de forma efectiva la lucha

contra el terrorismo, bioterrorismo, facili-tando y controlando el comercio de forma ágil

y predecible. Por otra parte, la OMA ha creado unaserie de direcciones y departamentos especializadosen asuntos concretos, ejemplo fortalecimiento decapacidades, grupo especial de lucha contra la pira-tería y violación de los derechos de propiedad intelec-tual; Convenio anti drogas/ fraude y lavado de activos,etc.

En resumen, el rol y función de las aduanas entodo el mundo fue modificado radicalmente a iniciodel Siglo XXI, por los acontecimientos ya citados. Porello se constata que las administraciones están enfo-cadas en tareas más diversas y distintas a las funcionestradicionales, dejando el Cobro de derechos e impues-tos a un plano secundario o de tercer nivel si se quiere(en los países desarrollados).

Dentro de esta tendencia encontramos, que en Es-tados Unidos de Norteamérica se unifica la aduana,con migración y protección fronteriza, lo mismo hasucedido en Canadá; se atribuye a las aduanas la Lu-cha contra el tráfico de drogas y lavado de activos;Administración de tratados de Libre Comercio y deAlcance parcial; Control del tráfico y comercio ilícitode especies de la flora y la fauna en peligro de extin-ción; Lucha contra el fraude y los ilícitos aduaneros(función tradicional, pero vigente), incluido el contra-bando; Control de los operadores de comercio exteri-or, agentes de aduanas, navieros, operadores de puer-tos, agentes de líneas aéreas, consolidadores de carga,operadores de depósitos privados, etc., asimismo, delos contingentes de mercancías comprendidas bajoesta condición.

También se unifican las aduanas con las direc-ciones de Impuestos Internos, aunque éste no es unfenómeno del Siglo XXI, ya que las corrientes par-tidarias de esta modalidad de gestión se venían obser-vando desde los años 80´s y 90´s, con muy poco éxitoa favor de la eficacia y eficiencia de dichas entidades,en los países que se ha realizado ha tenido conse-cuencias muy lamentables, por lo que ha sido nece-sario devolver la unificación y separar a estos entespara que cumplan con las misiones que le son propiasadecuándose a las nuevas realidades.

En conclusión, los argumentos que aquí se expo-nen han sido suficientes para modificar el estilo detrabajo de la OMC, la OMA y los miembros, por vía delas administraciones de aduanas, las Secretarias y Mi-nisterios vinculados con el comercio exterior, la indus-tria y las aduanas.


a revolución que ha experi-

mentado el servicio adua-

nero dominicano en los últi-

mos cuatro años, que se ob-

serva en el arraigo de lo ins-

titucional y la incursión exitosa

en actividades que habían esta-

do pendientes en su accionar,

tales como la unión a la lucha en

contra del narcotráfico, contra las

violaciones a los derechos mar-

carios, el desarrollo de una nueva

plataforma informática con tec-

nología de punta, en el sosteni-

miento de niveles de recauda-

ciones sin precedentes, entre

otros, nos permite perfilar un fu-

turo inmediato dominado por el

uso de las maneras más novedo-

sas de despachar las mercancías,

con niveles de facilitación deter-

minantes y con la consolidación

de controles basados en una ma-

yor y mejor labor de inteligencia.

La experiencia que va acu-

mulando a paso apurado la adua-

na dominicana y todos los acto-

res que participan del comercio

transfronterizo (importadores y

exportadores, agentes aduanales,

navieras, entre otros), en aspec-

tos tan claves de facilitación

como la declaración anticipada y

electrónica, autodeterminación

de los impuestos, el pago de los

tributos por vía de la red elec-

trónica de bancos, en el manejo

de sistemas de análisis de riesgo

y establecimiento de mecanis-

mos de aleatoriedad para la veri-

ficación física de las mercancías,

en la fiscalización con posteriori-

L

Despacho previoal arribo de la mercancía

ING. GREGORIO LORA ARIAS >>>> ASESOR DEL DIRECTOR GENERAL DE ADUANAS / EDITOR

g . l o r a @ d g a . g o v . d o

CONT

ROLE

S AD

UNAE

ROS


dad al despacho, en el empleo

de tecnología no intrusiva para la

verificación de embarques sos-

pechosos, entre otras, constituye

una garantía fundamental hacia

la inevitable consolidación de los

mejores esquemas de despacho

aduanal en la República Domi-

nicana.

Y si sumamos la ejecución

sostenida de un amplio proceso

de capacitación y la consolida-

ción de una política de Recursos

Humanos orientada a la dignifi-

cación y a la elevación del orgu-

llo de pertenencia de la empleo-

manía, tendríamos que convenir

en que la oportunidad que se

presenta es inestimable.

La aduana de 24 horas, la

aduana abierta y orientada a los

servicios, y la aduana decente

que antes parecían inalcan-

zables, está a la vista y comienza

a ser valorada en lo que ella sig-

nifica. Pues la aduana de los

obstáculos, del contrabando y

del cobro y pago de facturas, sus-

tentaba un esquema de privile-

gios, de contubernios y de fortu-

nas individuales y mal habidas,

mientras que ésta nueva garanti-

za y motiva el beneficio iguali-

tario y transparente para todos.

La suma de lo hecho nos

mueve a prefigurar claramente

el paso hacia el frente y compro-

mete con seguir las vías que con-

ducen hacia nuevos retos.

El ““DDeessppaacchhoo PPrreevviioo aall AArrrriibboo””es una de las próximas metas.

Con todo lo que ello implica en

materia de facilitación y de es-

tablecimiento de controles pre-

vios y con posterioridad al des-

pacho de las mercancías. Para

explotar al máximo los niveles

tecnológicos que se están desa-

rrollando y que habrán de ir

evolucionando constantemente

dentro de una práctica de mo-

dernización ininterrumpida.

El acceso al ““DDeessppaacchhoo PPrree--

vviioo aall AArrrriibboo””, permite a los in-

dustriales, comerciantes, y trans-

portistas procesar los embarques

sin demoras, o con muy pocas

demoras, a través de la aduana.

Es decir, la aduana se convierte

en una vía de facilitación, de ser-

vicios.

En el contexto de la Orga-

nización Mundial del Comercio,

el despacho de las mercaderías

“Previo al Arribo” es una medi-

da de facilitación vinculada con

el Artículo VIII del GATT 1994

(Derechos y formalidades refe-

rentes a la importación y a la

exportación), en la que se recoge

el reconocimiento (o el compro-

miso) de los países de, cito: ““llaanneecceessiiddaadd ddee rreedduucciirr aall mmíínniimmoo lloosseeffeeccttooss yy llaa ccoommpplleejjiiddaadd ddee llaass ffoorr--mmaalliiddaaddeess ddee iimmppoorrttaacciióónn yy eexxppoorr--ttaacciióónn yy ddee rreedduucciirr yy ssiimmpplliiffiiccaarr lloossrreeqquuiissiittooss rreellaattiivvooss aa llooss ddooccuummeennttoosseexxiiggiiddooss ppaarraa llaa iimmppoorrttaacciióónn yy llaaeexxppoorrttaacciióónn””.

En el estudio titulado ““DDooiinnggBBuussiinneessss 22000088”” del Banco Mun-

dial, se ubica a la República Do-

minicana en una posición aven-

tajada en materia de facilitación

del comercio transfronterizo,

muy especialmente frente a los

demás países miembros del DR-

CAFTA. Se señala como la de

mayor evolución en la materia

entre los países del continente

americano, en los últimos años.

Cuando hablamos de ““DDeess--

ppaacchhoo PPrreevviioo aall AArrrriibboo”” se in-

fiere el establecimiento de pro-

cedimientos mediante los cuales

se acepta que los consignatarios

de mercancías presenten los

datos de despacho de los embar-

ques para que la aduana los pro-

cese por adelantado y libere los

mismos inmediatamente arriben

al país. Incluso, se trata de que

la emisión de la autorización de

Si sumamos la ejecución sostenida de un amplioproceso de capacitación y la consolidación de unapolítica de Recursos Humanos orientada a la dignifi-cación y a la elevación del orgullo de pertenencia de la empleomanía, tendríamos que convenir en quela oportunidad que se presenta es inestimable.


entrega se dé previo al arribo fí-

sico de las mercancías, bajo el

cumplimiento de las formalida-

des que se establezcan a tales

efectos.

Vale recordar que la visión

tradicional prevaleciente para

introducir cambios o encaminar

procesos de reforma en las adua-

nas, tiene dos vertientes: a) ase-

gurar y proteger las recauda-

ciones; y b) acelerar el despacho

y la liberación de las mercancías.

En materia de recaudación,

las cifras históricas que se han

alcanzado en los últimos cuatro

años (por encima de losRRDD$$221144,,000000 mil millones), al

amparo de las medidas de con-

trol y de incentivos que se

tomaron desde el inicio de la

gestión que encabeza el Lic.

Miguel Cocco Guerrero, con-

trastan incluso con los significa-

tivos desmontes arancelarios

acontecidos (el 6633..4466% del uni-

verso arancelario nacional quedó

en cero con la entrada en vigen-

cia del DR-CAFTA) y con las

eliminaciones y transferencia

hacia la DGII de diversas tasas

que aportaban decenas de miles

de millones de pesos al fisco vía

la aduana (estimadas en más deRRDD$$4455,,000000 mil millones). Y ni

qué decir con respecto a la

reducción de la tasa de cambio

que se experimentó a partir del

año 2004.

En el caso de los tiempos de

despacho, en la República Do-

minicana se han dado mediante

Ley1 , las garantías de una entre-

ga en 24 horas, si se observan los

trámites establecidos. Y aquí es-

tá otro de los retos: PPrrooccuurraarr qquueellooss iimmppoorrttaaddoorreess,, aaggeenntteess aadduuaa--nnaalleess,, nnaavviieerraass,, iinnssttiittuucciioonneess rreellaa--

cciioonnaaddaass yy ddeemmááss,, hhaaggaann uussoo eexxtteenn--ssiivvoo yy ggeenneerraalliizzaaddoo ddee llaass tteecc--nnoollooggííaass yy pprroocceeddiimmiieennttooss qquuee ssee hhaannccrreeaaddoo..

Dicho de otro modo, hoy

están dadas las posibilidades

para despachar en horas los

embarques consignados a

empresas que gozan de califica-

ciones de riesgo muy bajos y que

se ajustan a los procedimientos

de despacho expreso, entre

otros, creados. Lo que quiere

decir que el esquema de““DDeessppaacchhoo PPrreevviioo”” está en curso

y que de lo que se trata es de

lograr los niveles de desarrollo y

de integración adecuados.

Por otro lado, se puede obser-

var que en la medida en que el

comercio se ha facilitado, con

todo lo que ello supone, la adua-

na ha recaudado más y mejor; y

ha podido enfocar mejores

esfuerzos hacia materias que,

como hemos dicho, habían esta-

do pendientes. Ha podido colo-

carse también en posición de

ventaja en la prevención y

ataque de los ilícitos aduaneros.

Gracias a la consolidación de un

liderazgo firme en la sociedad.

Un esquema para realizar el““DDeessppaacchhoo PPrreevviioo aall AArrrriibboo””

necesariamente observaría los li-

neamientos generales estandari-

zados en el denominado Conve-

nio de Kyoto –“revisado” (Con-

vención Internacional sobre Sim-

plificación y Armonización de

Procedimientos Aduaneros y sus

modificaciones).

Cabría recordar aquí, que la

propia Organización Mundial de

Aduanas (OMA), definió lo que

denominó como ““LLiinneeaammiieennttoossppaarraa llaa LLiibbeerraacciióónn IInnmmeeddiiaattaa ddeeEEnnvvííooss ppoorr ppaarrttee ddee llaass AAdduuaannaass””;

y de acuerdo con los mismos, se

establecieron cuatro categorías

sobre las cuales se puede accio-

nar con la “liberación inmediata”

conforme ciertos requisitos sim-

plificados:11. Correspondencia y docu-

mentos. Se pueden liberar con la

sola presentación del documento

de transporte (Guía Aérea / Co-

nocimiento de Embarque) o,

sólo con la “declaración oral”. 22. Envíos de bajo valor para

los cuales no se recauda ningún

arancel o impuesto. Con la inclu-

sión de elementos tales como la““ddeeccllaarraacciióónn ssiimmpplliiffiiccaaddaa”” antici-

pada. 33. Envíos arancelados de

bajo valor. Para los cuales se es-

tablecen modalidades diversas,

incluida la de hacerlo mediante

la prestación de una “garantía”

que cubra un período específico,

la “declaración simplificada” o

“periódica”, entre otras. 44. EEnnvvííooss ddee aallttoo vvaalloorr.. SSee

ffaacciilliittaa llaa lliibbeerraacciióónn eenn ttaannttoo ccuuaann--ttoo llaa iinnffoorrmmaacciióónn nneecceessaarriiaa hhaayyaa

1 Ver Ley 226-06, del 19 de junio, 2006, que otorga personalidad jurídica y autonomía funcional, presupuestaria, administrativa, técnica y patrimonio propio a la DGA.


ssiiddoo eennttrreeggaaddaa ppoorr aaddeellaannttaaddoo aa llaaaadduuaannaa.. LLaa lliibbeerraacciióónn iinnmmeeddiiaattaa ddeellaa mmeerrccaaddeerrííaa yy ssuu ssuubbssiigguuiieennttee ddeess--ppaacchhoo ssee ppuueeddee ppeerrmmiittiirr ssii ssee ggaarraann--ttiizzaa eell ppaaggoo ddee llooss aarraanncceelleess eeiimmppuueessttooss,, ccuuaannddoo eessttooss ccoorrrreessppoonn--ddaann.

Los análisis más concienzu-

dos sobre Facilitación del Co-

mercio hechos por entidades ta-

les como la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre Comer-

cio y Desarrollo (UNCTAD),

permiten ver algunos aspectos

puntuales sobre los cuales, traí-

dos al ámbito dominicano, con-

firmarían que el camino que se

ha seguido es el correcto en pro-

cura de alcanzar una aduana en

la que se pueda operar y gene-

ralizar el criterio de ““DDeessppaacchhoo

PPrreevviioo aall AArrrriibboo””.

Veamos, de manera general,

los elementos principales:

• LLiibbeerraacciióónn eelleeccttrróónniiccaa

ddee llaa mmeerrccaaddeerrííaa::

El uso de los elementos

claves de la Tecnología de la

Información y la Comunicación

(TIC), hace la diferencia. Cuan-

do los entes que participan del

comercio transfronterizo hacen

uso de ella, la tarea de despacho

se acelera. Observamos, por

ejemplo, que los usuarios del

servicio aduanero dominicano

han realizado declaraciones y

pagos por la vía electrónica que

envuelven un monto tributario

superior a los RD$6,000 millo-

nes de pesos. El proceso queda

todavía pendiente de la integra-

ción que debe darse tarde o tem-

prano en todas las fases del des-

pacho en la que intervienen

otras entidades gubernamenta-

les. No obstante, habrá de darse

un empuje decisivo con la entra-

da a producción de los sistemas

que se desarrollan actualmente

en el marco del acuerdo realiza-

do con el Eximbank de Korea.

La administración automáti-

ca de los perfiles de riesgo y la

autorización de entrega bajo cri-

terios configurados sobre la base

de dichos perfiles, asegura la

rapidez sin perder el control, con

el sustento de un esquema de

fiscalización a posterior que obe-

dezca a una planificación técni-

camente sustentable.

El consignatario de la carga

recibe la respuesta de la acción

de despacho por la misma vía

electrónica, incluida la de verifi-

cación física del embarque, la

aceptación del trámite y, en fin,

una comunicación completa ga-

rantizada.

AAccuueerrddooss ddee ccooooppeerraacciióónn yy

eenntteennddiimmiieennttoo ccoonn llooss uussuuaarriiooss

ffoorrmmaalleess ddeell sseerrvviicciioo aadduuaannaall..

La implantación de un des-

pacho aduanal expedito y efi-

ciente es de interés tanto para la

aduana como para los usuarios en

general del servicio. De ahí que

uno de los componentes de una

aduana moderna es la adopción

de un enfoque consciente del

servicio, basado en la premisa de

la “buena fe” y la confianza mu-

tua entre los actores que partici-

pan.

Mediante la firma de “Me-

morando de Entendimiento” se

conviene incluso en los trámites

facilitados de los que se benefi-

ciará el usuario o el sector es-

pecífico.

Huelga señalar, que la adua-

na dominicana ha dado pasos fir-

mes en esa línea, especialmente

en el marco de Asociaciones Em-

presariales específicas. Estos,

por supuestos, habrán de profun-

dizarse en su contexto en la me-

dida en que se cobre un mayor

nivel de confianza y se haga un

mejor y mayor uso de la tecno-

logía de la información.

BENEFICIOS ESPECÍFICOSDEL “DESPACHO PREVIO

AL ARRIBO”

Entre los beneficios que con-

lleva la implementación de estos

mecanismos de despachos, des-

tacan los siguientes:

• AAccuueerrddooss ddee aassoocciiaacciióónn ccoonnccoommeerrcciiaanntteess.. Cuando permite el

La suma de lo hechonos mueve a prefigurarclaramente el paso haciael frente y comprometecon seguir las vías queconducen hacia nuevosretos.


despacho de mercaderías previo

al arribo, la aduana puede procu-

rar establecer una relación de

cooperación y asociación estre-

chas con la compañía beneficia-

ria. El estudio permanente de

patrón de importación, las mer-

caderías relevantes en relación

con la clasificación arancelaria,

los regímenes tributarios, las

cuestiones de valuación, la cade-

na de suministros, etc. De ese

modo, la aduana logrará un co-

nocimiento acabado de la em-

presa y de sus actividades, inclu-

idos sus libros y registros, y po-

drá acordar las medidas correcti-

vas que considere necesarias. A

su vez, esa cooperación llevará a

otras medidas de trato facilitado,

como despachos periódicos, trá-

mites simplificados, pagos diferi-

dos, entre otros.

• MMeejjoorr uuttiilliizzaacciióónn ddee llooss rreeccuurr--ssooss hhuummaannooss.. Dado que la comu-

nicación de los datos por parte de

los comerciantes bajo el sistema

de despacho previo de merca-

derías debe ocurrir antes del arri-

bo, la aduana tiene la posibilidad

de organizar mejor su trabajo.

• TTiieemmppoo ddee lliibbeerraacciióónn rreedduucciiddoo..El tiempo que permanecen las

mercaderías bajo custodia de la

aduana se reduce. La liberación

inmediata es de una importancia

vital. Representa ahorro de tiem-

po y de recursos. El despacho

electrónico y la liberación inme-

diata por parte de la aduana pue-

den resultar decisivos en térmi-

nos de competitividad.

• OOppeerraacciioonneess ““jjuussttoo aa ttiieemmppoo””..El despacho acelerado de adua-

nas y la pronta liberación de las

mercaderías es un requisito pre-

vio para las operaciones del co-

mercio moderno, tales como el

comercio electrónico y la entrega

“justo a tiempo”.

• AAhhoorrrroo ddee ddeerreecchhooss ddee aallmmaaccee--nnaajjee.. Los derechos de depósito y

almacenaje se reducen como

consecuencia directa del despa-

cho previo al arribo de la mer-

cadería. El mismo efecto se pue-

de lograr respecto de los gastos

de seguros de la mercadería en

depósito.

La aduana dominicana cuen-

ta con un excelente nivel de

compromiso y de apoyo para

avanzar hacia un esquema como

el que se explica. El ordena-

miento de una estrategia adecua-

da y el desarrollo de capacidades

específicas orientadas hacia la fa-

cilitación del comercio, dicen

bien del camino que se recorre.

Existe una clara toma de con-

ciencia sobre la importancia de la

aduana como motor impulsor

clave del crecimiento económi-

co, el desarrollo social y la se-

guridad nacional. De ahí, entre

otros, los grandes esfuerzos que

se han realizado en materia del

fortalecimiento de sus capacida-

des.

El acercamiento y el excelen-

te nivel de cooperación que se

ha logrado y que se consolida

con los sectores y actores for-

males que participan del comer-

cio exterior brinda una atmósfera

adecuada y positiva dentro del

proceso.

El ““DDeessppaacchhoo PPrreevviioo aall

AArrrriibboo”” va muy de la mano de la

automatización de las activi-

dades aduaneras, de modo que

también están dadas las garantías

que se suponen en ese sentido.

Finalmente, los ajustes lega-

les que se están definiendo en

un nuevo Anteproyecto de Ley

que llevaría la legislación adua-

nal al siglo XXI, tendrán que

suponer y dejar establecidas las

bases que viabilicen una susten-

tación en el tiempo de este

nuevo accionar en una aduana

segura que se puede ejecutar

desde la comodidad de la casa,

desde la oficina privada, o desde

cualquier sitio del mundo, 24

horas al día, siete días a la sema-

na.

CONSULTAS:

— Convención de Kyoto Revisada.— Lineamientos de la OMA.

para la Liberación Inmediata de Envíos— Plan Estratégico de la OMA 2006/2207

2008/2009.


SUBS

IDIO

ara muchos especialistas en

política comercial, el mer-

cado internacional del algo-

dón es el más distorsionado

de todos los mercados de

productos agrícolas. Estas distor-

siones resultan de los altos nive-

les de subsidios otorgados a la

producción de algodón en los

países desarrollados e incluso en

varios países en desarrollo. Entre

los años 1998 y 2002 la ayuda

global a la producción de algo-

dón varió entre 3.8 y 5.8 millar-

dos de dólares otorgados en su

mayoría en: Estados Unidos,

China, Grecia, España, Turquía,

Brasil, México y Egipto.

Más de dos tercios de la pro-

ducción mundial de algodón se

concentra en países en desarro-

llo, tales como Brasil, China y

Pakistán donde los costos de

producción son menores, segui-

dos por Turquía y los países de

África del Oeste. Los países con

más altos costos de producción

son Israel, Siria y los EE.UU. A

pesar de ello, los norteameri-

canos constituyen el segundo

mayor productor mundial, detrás

de China, además de ser el ma-

yor exportador. Estos altos volú-

menes de producción y expor-

tación de los EE.UU. son única-

mente sostenibles por los altos

niveles de apoyo económico a la

producción otorgados por el go-

bierno a sus productores.

A finales de los años 90 tras la

crisis financiera asiática los pre-

cios de muchos productos bási-

cos se desplomaron, lo que obli-

gó a varios países a adoptar me-

didas de apoyo a sus producto-

res, los Estados Unidos entonces

adoptaron su ley agrícola de 2002

conocida como el “2002 Farm

Bill”. Esta ley contemplaba, en-

tre otros programas, el pago de

subsidios de emergencia que se

disparan cuando los precios caen

por debajo de ciertos niveles.

Estos son los llamados pagos

anti-cíclicos.

Entre diciembre 2000 y ma-

yo 2002, el precio internacional

RAFAEL NUÑEZ >>>> 2DO. SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES

r . n u n e z @ s e r e x . g o v . d o

>>>> Recolección del algodón, materia prima de la industria textil.

P

LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO:

Los subsidios y penurias del algodón


del algodón cayó en un 40 por

ciento reduciendo el valor del

mercado mundial del algodón de

35 mil a 20 mil millones de dóla-

res en tan sólo 18 meses. En ese

período el precio del algodón

disminuyó su precio en 29 cen-

tavos de dólar por libra, ya que

en el año 1995 su precio era de

74 centavos de dólar por libra.

Ajustados a la inflación ese fue el

precio más bajo desde la Gran

Depresión de los años 30.

Como consecuencia de la caí-

da de los precios mundiales del

algodón, se activaron los progra-

mas de soporte de precios en los

Estados Unidos, al punto de que

el apoyo otorgado a los produc-

tores de algodón en EE.UU. pa-

só de US$ 1.16 millardos de dó-

lares en 1997 a 2.24 millardos de

dólares en 2004. Estos pagos ex-

ceden el nivel de subsidios otor-

gados por los EE.UU. en 1992

que fue de US$ 1.4 millardo.

Naturalmente, esta cantidad

de subsidios concentrados en un

solo producto tienen un alto

impacto en la producción y pre-

cios del algodón. Varios modelos

econométricos han tratado de

estimar este impacto, y si bien

estos varían mucho en sus resul-

tados la mayoría coinciden en

señalar que en ausencia de los

subsidios los precios del algodón

hubiesen sido más altos. En el

año 2003 un estudio del Comité

Consultivo Internacional del Al-

godón concluyó que durante los

años del 2000-2001 los precios

promedios del algodón hubiesen

sido 30% más altos de lo que

fueron en realidad. También en

1993 el Instituto de Investi-

gación de Políticas Agrícolas

(FAPRI por sus siglas en inglés),

estimó que de no ser por los sub-

sidios estadounidenses el precio

del algodón en el período com-

prendido entre 1999-2002 hu-

biese sido casi un 13% más alto.

El incremento de los sub-

sidios agrícolas en general, por

encima de los niveles consolida-

dos en la Organización Mundial

del Comercio (OMC), hizo que

se afectaran negativamente las

exportaciones de soya de Brasil.

Sin embargo al momento de Bra-

sil denunciar el caso en la OMC,

el precio internacional de la soya

comenzó a aumentar reduciendo

la cantidad de subsidios pagados

a los productores estadouniden-

ses. En consecuencia, la aten-

ción de Brasil se concentró en

otro producto agrícola, el algo-

dón, a pesar de que este no era

tan importante para sus exporta-

ciones como lo es la soya.

En septiembre 2002, Brasil

solicitó consultas a los EE.UU.

sobre los subsidios otorgados a

sus productores de algodón sin

que se alcanzara ningún acuerdo.

Posteriormente, el 18 de marzo

del 2003 el Órgano de Solución

de Diferencias (OSD) estableció

un Grupo Especial para examinar

a la luz de los acuerdos abarcados

esta demanda. Las reclamacio-

nes de Brasil pueden resumirse

de la siguiente manera:

• Durante los años 1999 al

2002 los subsidios domésticos de

los Estados Unidos a sus produc-

tores de algodón exceden los

niveles consolidados en la OMC,

es decir los niveles del año 1994.

• Los subsidios a las ex-

portaciones de algodón de los

Estados Unidos en forma de cré-

ditos a la exportación y pagos a

los usuarios de algodón violan las

normas del Acuerdo sobre La

Agricultura de la OMC.

• Los pagos directos a los

productores de algodón no cali-

fican como subsidios de caja

verde porque están condiciona-

dos a la no plantación de frutas y

hortalizas y por lo tanto están

relacionados con el tipo de pro-

ducción emprendida.

• Los subsidios a la pro-

ducción de algodón de los Esta-

dos Unidos causan “perjuicio

grave” a la producción Brasilera

y por lo tanto son recurribles ba-

jo el Artículo 6 del Acuerdo de

Subvenciones y Medidas Com-

pensatorias. El perjuicio grave

viene dado porque los subsidios

causaban un aumento de las

exportaciones de algodón esta-

dounidense de un 41%. Los sub-

sidios al algodón otorgados por

los Estados Unidos deprimen

también los precios mundiales

del algodón en un 12.6%.

La solución al problema del

algodón fue catalogado de prio-

ritaria por el Director General de

la OMC, Pascal Lamy, al extre-

mo de señalar que sin este pro-

ducto no podría haber Ronda de

Desarrollo.

La Agenda de Doha para el

Desarrollo, lanzada en Doha,

Qatar en noviembre 2001, tiene

como principal objetivo pro-

mover el comercio de los países

en desarrollo. Para lograr su

objetivo los Miembros recono-

cen la importancia de una refor-

ma del comercio agrícola a través

de la reducción de los aranceles

en los productos agrícolas, la re-

ducción de las subvenciones que

causan distorsiones al comercio y

la eliminación de los subsidios a

la exportación.

Benín, que está clasificado

como país menos adelantado

(PMA), junto con Burkina Faso,

Chad y Mali (conocidos como

Cotton Four o C4) constituye

uno de los principales produc-

tores de algodón en África Sub-

sahariana. A pesar de que Brasil

ciertamente tiene un interés ex-

portador en el algodón, para Be-

nín, y los demás países del C4,

las exportaciones de algodón son

vitales y son parte importante de

sus ingresos para financiar sus

planes de desarrollo y su estrate-

gia de reducción de la pobreza.

En promedio para el período

2001-2003 el algodón representó

para Benín unos 126 millones de

dólares de exportaciones, es de-

cir un 27.7% de sus exportacio-

nes de bienes y un 4.5% de su

Producto Interno Bruto (PBI).

Benín junto con los demás

países del C-4, decide lanzar la

llamada “Iniciativa del Algodón”

en la primavera del 2003. Esta

iniciativa surgió de una decisión

deliberada del C-4 de seguir una

estrategia negociadora en parale-

lo a la estrategia litigiosa de Bra-

sil. Esta decisión fue tomada de-

bido a que los países del C-4

entendían que el participar co-

mo co-demandantes en la dispu-

ta iniciada por Brasil contra los

EE.UU. requeriría de una gran

cantidad de recursos financieros

y humanos que impondrían una

carga muy onerosa a su limitada

capacidad. Además, los países

del C-4 supusieron que en todo

caso una diferencia en la OMC

tardaría de 3 a 5 años en llegar al

estado de exigir cumplimiento

de las recomendaciones del

OSD y aún si ganaban la disputa,

dado el tamaño de sus econo-

mías les sería muy difícil poder

tomar medidas de retorsión efec-

tivas contra los Estados Unidos.

Es por esto que sólo dos de los

países del C-4 (Benín y Chad)

participaron como terceros en la

controversia iniciada por Brasil y

decidieron abrir una vía negocia-

dora paralela a través de las ne-

gociaciones de Doha. Esta estra-

tegia permitiría a los países del

C-4 obtener una solución más

amplia y duradera al problema

de los subsidios que causan dis-

torsiones al mercado del algodón

en oposición a una solución más

limitada por la vía litigiosa que

sólo hubiese resuelto el proble-

ma con respecto a los EE.UU.

Es así como de manera simul-

tánea al proceso de disputa, la

“Iniciativa del Algodón” fue

originalmente propuesta de ma-

nera en el Consejo General de la

OMC y en las negociaciones so-


bre agricultura. La propuesta del

C-4 describía el daño causado a sus

exportaciones de algodón por los

subsidios otorgados por los países

desarrollados y estimaba ese daño

en 250 millones de dólares anuales

en pérdidas de ingresos. El C-4 del

algodón demandaba la eliminación

total de los apoyos a la producción y

subsidios a la exportación en un pe-

ríodo de tres años y además, el esta-

blecimiento de un mecanismo de

compensación de las pérdidas sufri-

das por ellos mientras se mantuvie-

ran en los subsidios.

Para preparar el terreno para las

negociaciones y hacer comprender

los problemas de los cultivadores

africanos de algodón el C-4 recibió

la ayuda de dos ONGs, Oxfam y el

IDEAS Centre, que lanzaron una

campaña mediática en Europa y los

Estados Unidos para que los ciu-

dadanos de esos países presionaran

a sus gobiernos para aceptar la ini-

ciativa. A esto se unió el discurso

del presidente de Burkina Faso an-

te el Consejo General de la OMC

en julio 2003 que logró la simpatía

de muchos países desarrollados y

en desarrollo y obtuvo que la inicia-

tiva del algodón se inscribiese en la

agenda para la Conferencia Minis-

terial de Cancún. Lamentablemen-

te, y en parte por problemas para

ponerse de acuerdo en el tema de la

iniciativa del algodón la Conferen-

cia Ministerial de Cancún fue un

fracaso y no hubo la adopción de

una declaración ministerial, lo cual

dejo la iniciativa en suspenso.

El 1 de agosto 2004, las negocia-

ciones tomaron de nuevo su curso y

se adoptó el llamado “Paquete de

Julio”. En esta decisión los miem-

bros reconocen la importancia del

algodón para el desarrollo de varios

países en desarrollo y PMA por lo

que se le otorgó un mandato para la

toma de medidas urgentes dirigidas

a corregir las distorsiones del mer-

cado. La iniciativa del algodón

acordada en el “Paquete de julio”

comprende dos aspectos paralelos:

desarrollo y comercio. El aspecto

de desarrollo encomienda al Direc-

tor General de la OMC que con-

sulte los organismos internacionales

relevantes para dirigir programas de

ayuda existentes dirigidos a la di-

versificación de las economías don-

de el algodón es una parte impor-

tante del PIB. Bajo el aspecto de

comercio, los Miembros se compro-

meten a atender el asunto del algo-

dón de manera ambiciosa, expedita

y específica dentro de las negocia-

ciones de agricultura.

El obtener el mandato para la

iniciativa del algodón en el “Paque-

te de julio” significó dos concesio-

nes por parte de los países del C-4.

Primero no hay referencia a la com-

pensación, esto fue sustituido por

el aspecto de desarrollo de la inicia-

tiva. Segundo, la iniciativa no es un

asunto autónomo, es parte de las

negociaciones de agricultura y co-

mo tal forma parte de todo único de

la Ronda de Doha. Ante los fracasos

de las últimas rondas de negocia-

ciones el algodón aún espera una

solución, tanto para el Brasil como

para los países del C4.

>>>> Planta para el procesadodel algodón.

Más de dos tercios de la producción mundial de algodón seconcentra en países en desarrollo, tales como Brasil, Chinay Pakistán donde los costos de producción son menores,seguidos por Turquía y los países de África del Oeste.


l Gobierno Dominicano

asigna alta prioridad en la

agenda del comercio in-

ternacional, como promo-

tor del desarrollo econó-

mico y social del país.

La política comercial de la

República Dominicana tiene co-

mo objetivos específicos estimu-

lar la competitividad de la eco-

nomía, reducir la protección

efectiva y tendencia contraria a

las exportaciones en la estructura

arancelaria, impulsar la coo-

peración económica regional. La

política comercial debe inter-

conectarse con la estrategia de

desarrollo nacional mediante el

fortalecimiento del aparato pro-

ductivo interno y sus capacida-

des para competir en los merca-

dos internacionales. En ese sen-

tido hay una apertura progresiva

del régimen comercial: Simpli-

ficación de sus procedimientos

de Aduanas, la eliminación gra-

dual de las licencias no automáti-

cas y la adopción de normas de

valoración en aduana basada en

la OMC.

La estrategia de inserción in-

ternacional, es la negociación de

Acuerdos Comerciales Bilatera-

les y regionales. Hemos realiza-

do negociaciones del Acuerdo

de Alcance Parcial con Panamá,

el Tratado de Libre Comercio

entre la República Dominicana,

Centroamérica y los Estados

Unidos (DR-CAFTA), y el Acuer-

do de Asociaciones entre la

Unión Europea y los Estados

Del Caribe.

Los acuerdos internacionales

son documentos de disposicio-

nes de carácter jurídico-comer-

cial obligatorios para los países

signatarios de sus compromisos.

Contienen dos aspectos: una par-

te normativa, que recoge las Re-

glas comunes para los países

Compromisarios, que intervie-

nen en el acuerdo, y otra parte

dispositiva, cuya finalidad es es-

tablecer las condiciones de acce-

so al mercado con otro país (y

otros países) partes de este ins-

trumento jurídico de carácter

bilateral o multilateral, de acuer-

do a los países participantes. La

parte dispositiva establece com-

promisos de eliminación gradual

de los impuestos aduanales o no,

y las restricciones al comercio

recíproco.


Régimen comercialy Acuerdos de Libre Comercio

LIC. DOMINICANO A. GRULLÓN >>>> ANALISTA ECONÓMICO DPTO. PLANIFICACIÓN, DGA

d . g r u l l n @ d g a . g o v . d o

La estrategia de inserción internacional, es la negociación deAcuerdos ComercialesBilaterales y regionales.

E

Los antecedentes se localizan

en 1989 cuando República Do-

minicana ingreso con Haití en la

IV Convención de Lomé. En el

1992 participamos en el Foro

ACP, denominado como CARI-

FORO. Los acuerdos de libre

comercio con Centroamérica y

con la Comunidad del Caribe

(CARICOM) en 1998, En el año

2000 los participantes del acuerdo

de Cotonou ratifican los princi-

pios (Art.34), las modalidades

(Art.36) y los procedimientos

(Art.37) para realizar negocia-

ciones compatibles con OMC,

tomando en consideración la inte-

gración regional, un acuerdo de

asociación recíproco, que elimine

los obstáculos al comercio, susti-

tuyas las preferencias unilaterales

y cumpla con los requisitos del

Artículo XXIV del acuerdo de la

OMC.

El acuerdo Comercial de Al-

cance Parcial con Panamá que

entró en vigencia en noviembre

de 2003, El tratado de Libre Co-

mercio entre la Rep. Dominica-

na, Centroamérica y los EE.UU.

(DR-CAFTA) que entró en vi-

gencia en marzo de 2007 para

Rep. Dominicana, las negocia-

ciones del TLC con Canadá y el

Acuerdo de Asociación Econó-

mica entre la Unión Europea y los

Estados del Caribe que se con-

cluyó a finales de 2007 y entrarán

en vigor el 1ero. de enero 2008.


ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO BILATERALES Y REGIONALES. ANTECEDENTES:

TLC-CENTROAMÉRICA, REPÚBLICA DOMINICANA Y ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA( 1 6 A b r i l 1 9 9 8 )

• Acuerdo de Libre Comercio de Bienes y Servicios firmado por la RD de Bienes y Servicios firmado por la República Dominicana con los países Centroamericano (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua) en abril del 1998.

• Establece el acceso libre de arancel a estos mercados de bienes originarios con excepción de algunos productos que continúan sujetos a los arance-les establecidos en ambas partes, es decir, sujetos a la Tasa de Nación más Favorecida (MNF).

ALC RD-CARICOM( F i r m a 2 2 a g o s t o 1 9 9 8 — v i g e n c i a 1 D i c . 2 0 0 1 )

• Acuerdo de libre comercio firmado por la RD con los países de la Comunidad del Caribe (CARICOM), abarca el comercio de bienes y servicios,inversión y cooperación.

• Establece el acceso de libre arancel a los bienes originarios de la RD y CARICOM, con exclusión de algunos productos que se encuentran enume-rados en una lista negativa.

DR-CAFTA( F i r m a 5 a g o s t o 2 0 0 4 — v i g e n c i a 1 m a r z o 2 0 0 7 )

• ACUERDO de Libre Comercio entre la RD y Estados Unidos integrado al negociado con Centroamérica.• Crea un mercado más amplio y seguro para las mercancías y los servicios producidos en los respectivos territorios,

reconociendo las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las economizas.• El DR.CAFTA estimula la expansión y diversificación del comercio, y aumenta las oportunidades de inversión entre las partes, asegurando un

marco comercial previsible para la planificación de las actividades económicas de negocios y de inversión.

• Protege los derechos de propiedad intelectual y los procedimientos para la aplicación y cumplimiento de los tratados.• Eliminación de aranceles de importación para 4,326 productos, incluyendo 2,686 materias primas con tarifas de 3%, y 969 productos con tarifas

de 20%.• Las exportaciones reciben tratos más favorables en los mercados de los Estados Unidos y Centroamérica. Con un rango de arancel de 37% a

tratamiento libre de aranceles. Las reglas de origen flexibles en las industrias de calzados y textiles, favorece el ensamblaje.• Proyectos de cambios normativos y estructurales en aduanas Dominicana, elaboración del Reglamento de Despacho Expreso de Envíos, Decreto

No.402.• Creación de la Ley No.226-06 sobre Autonomía de la Dirección General de Aduanas. Eliminación de la factura consular, desaduanización de las

mercancías, menos de 24 horas.• El Reglamento de Internación temporal.• Elaboración de la mod. de la tasa por servicio aduanero, ley No.424-06 y el Reglamento No.627-06, sobre aplicación de dicha tasa.• Certificación de puertos.• La adquisición de Equipos de Verificación no Intrusita, “Rayos –X”.• Sistema de análisis de Riesgos.• Sistematización de tecnologías y la declaración única de aduanas.• Trámite Electrónico del DR-CAFTA.• Administración de los Contingentes arancelarios.• Avances en materia de Facilitación del Comercio.

TEMAS AGRÍCOLASY LOS PRINCIPALES

COMMODITIESLLaass pprreesseenncciiaass RReeggiioonnaalleess::

Constituyen preferencias otor-

gadas a la Unión Europea, deben

ser otorgadas recíprocamente a

los miembros del Cariforum en

la región.

Las exportaciones de los paí-

ses del CARIFORUM recibirán

acceso permanente libre de aran-

cel y de cuotas al mercado de la

Unión Europea, salvo el azúcar y

el arroz que tienen períodos de

transición especiales (de dos

años).

Los productos que mayores

oportunidades ofensivas ten-

drán, son: el banano, las frutas

tropicales, el ron, arroz, tabaco,

cacao, y el azúcar, etc. Porque

entraran libre de aranceles al

mercado de la Unión Europea y

recibirán protección permanen-

te, con alto nivel de proyección

suficiente, dentro del equilibrio

alcanzado entre los intereses de

los productores nacionales y las

importaciones.

Los productos que mayores

niveles de protección recibieron

fueron los agrícolas y diversos

productos industriales, cuya

competencia afecta la produc-

ción nacional, como la leche, los

metales, los productos químicos,

etc.LLaa lleecchhee eenn ppoollvvoo y la mayo-

ría de los productos lácteos que-

daron en 15 años y las desgrava-

ciones iniciadas a partir del 20%.

Con cuota de importación de

22,000 toneladas métricas, des-

montada en 15 años, mantenién-

dole sin disminuir durante 10

años, y comenzando los recortes

en el año 11 hasta 15, que deberá

ser cero.

Las exportaciones de azúcar

se beneficiarán de un contingen-

te anual ampliado de 60,000 to-

neladas en el 2008 y 2009.AAzzúúccaarr. UE denunció el pro-

tocolo, efectividad en septiem-

bre para el Programa de libera-

lización. Insisten su mecanismo

de salvaguardia especial. No es-

tán en capacidad de controlar el

precio.BBaannaannooss.. Liberación para el

mercado. Lo que significa, cero

arancel, cero cuota.EEll aarrrroozz, se estableció un

contigente de exportación de

187.000 toneladas para 2008 y de

250.000 ton. Para 2009 y libres

de exportación de contigente a

partir del 2010.


ACUERDO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA (AAE) — CARIFORO-UNIÓN EUROPEAA• Acceso de RD a la Unión Europea — 11. NMF Nación Mas Farovecida (OMC) — 22.- SGP-Sistema Generalizado de Preferencias

— 33.- Acuerdo de Cotonu

MODELO ACUERDO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICAV I S I O N E U R O P E A :

• Dos Bloques Negociando (acuerdos entre dos partes). • Objetivos: Fortalecer Integración –Un Mercado Común en el Caribe.• Flexibilidad para un texto y una lista de Liberalización de Aranceles. • Acuerdo Comercial Recíproco.

• Acuerdo de Libre Comercio que incorpora la dimensión de Desarrollo entre los compromomisos.• Cumple con el Art.XXIV DE OMC, Incluyó una parte Sustancial del comercio de la región y un calendario desgravaciones dentro de plazos apropiados.

• AAE fue negociado en el contexto del Acuerdo de Cotonú, pero no forma parte del mismo.

DIMENSIÓN DE DESARROLLO• Desarrollo sostenible • Integración regional • Cooperación para el desarrollo • Cooperación Internacional

MECANISMO DE SEGUIMIENTO DEL PROCESOPrioridades específicas — Identificación de las necesidades de desarrollo — Los fondos para la implementación del acuerdo

— Los fondos para el desarrollo a largo plazo.

ACCESO A MERCADO• Texto legal de acceso. • Oferta de acceso a mercado. • Reglas de origen (protocolo y reglas específicas)

• Procedimientos aduaneros (facilitación de comercio). • Temas agrícolas y las principales commodities.• Otros temas relacionados con acceso a mercados. (Barreras no arancelarias — Medidas fotosanitarias — Defensa comercial).

RESULTADOS EN DESGRAVACIÓN ARANCELARIASIAS• Existen resultados arancelarios para cada país, la negociación fue el resultado de dos partes.

• Una canasta de Exclusión — Una canasta de cero inmediata y — Cinco canastas de desgradación.• Compromisos de eliminación gradual de los aranceles dentro del plazo acordado.

ace algún tiempo (en el

2007) los señores Rafael

Cornejo y Jeremys Ha-

rris hicieron un plantea-

miento interesante, lo

que llamaron Propuesta Meto-

dológica para la Convergencia

del Spaghetti Bowl de Reglas de

Origen.

La razón de llamarlo así es

debido a que la proliferación de

los acuerdos de libre comercio

han creado un enmarañado en-

trecruzamiento (Spaghetti Bowl)

de desgravaciones arancelarias

en donde aparecen normas de

origen desiguales y con trata-

miento diferentes para todo el

comercio.

Según los autores referidos

ese entrecruzamiento determina

adicionalmente compartimen-

tos, estancos que no permiten la

acumulación transversal de insu-

mos entre diversos acuerdos fir-

mados por un mismo país y

plantean que la separación de los

Acuerdos de Libre Comercio

limita la capacidad de gene-

ración de comercio entre sus

miembros e inclusive en algunos

casos puede llegar a producir

mayores costos y promover dis-

torsiones en la aplicación de las

normas negociadas o no desea-

dos desvíos de comercio.

La propuesta de estos autores

va encaminada a establecer un

Régimen de Origen General

(ROG), que no es más que llevar

a cabo una negociación exclusi-

vamente del tema de origen,

claro, consideran que este régi-

men es el mínimo indispensable

para interconectar efectivamen-

te los acuerdos existentes.

Manifiestan que los acuerdos

bilaterales han efectivizado la li-

beración arancelaria pero la falta

de un régimen de origen común

los aísla; por consiguiente la ne-

gociación del ROG los conecta-

ría y permitiría la acumulación

ampliada.

Además establecen escalones

o distintos niveles de convergen-

cia que permiten definir áreas

geográficas más amplias regidas

LIC. NAPOLEÓN MORETA >>>> ENC. DEPARTAMENTO DE NORMAS DE ORIGEN, DGA

n . m o r e t a @ d g a . g o v . d o

H

La igualdad de reglas del acuerdo de conver-gencia o ROG implica una exigencia menorque la de un acuerdo bilateral, porque unimpacto de la acumulación ampliada es la que amplía las fuentes de aprovisionamiento.


ANÁL

ISIS

EL SPEGHETTI BOWL:

A propósito de la Ronda de Doha


por un mismo régimen de origen,

facilitar las tareas de las autori-

dades aduaneras, de los produc-

tores de bienes y en general de

todas las entidades vinculadas

con los procesos comerciales.

Para ellos esto se podrá consti-

tuir en una aproximación hacia

una convergencia multilateral.

La propuesta para la conver-

gencia plantea tres aspectos fun-

damentales:

El primero considera la rela-

ción que existe entre el enma-

rañamiento de acuerdos comer-

ciales con sus regimenes de ori-

gen y sus programas de reduc-

ciones arancelarias. Aquí además

de ejemplarizar la situación y de

hacer una reseña de las dificul-

tades que se han presentado en

las negociaciones multilaterales

y hemisférica (DOHA y ALCA),

muestran que la firma de suce-

sivos acuerdos comerciales gene-

ra la superposición de normas

que regulan con distintos niveles

de profundidad, alcance y exi-

gencia el comercio exterior de

sus países, y a seguidas conclu-

yen que una consecuencia no

deseada de este enmarañamien-

to es que subdivide el intercam-

bio comercial de un país bajo

diferentes tratamientos arance-

larios, distintas normas y exigen-

cias, flexibilidades, excepciones

y otras. Dicen además, que cuan-

to más numerosas son las dife-

rencias entre los acuerdos, más

atentan contra el objetivo de

facilitación de comercio y gene-

ran sin proponérselo ineficien-

cia, dificultades o caos en sus di-

versos ámbitos de aplicación y

control.

El segundo aspecto son los

Lineamientos Metodológicos

para Avanzar hacia la Conver-

gencia por medio de un Régi-

men de Origen General (ROG).

En esta parte se apuntala a la

creación de un mecanismo de

negociación flexible que facilite

el logro del consenso, caracteri-

zado por funcionar sobre la base

de las condiciones arancelarias

ya negociadas en los acuerdos y

utilizando de manera comple-

mentaria los regimenes de ori-

gen en cada acuerdo.

Aquí se muestra como un

país o grupo de países impone

sobre todos los demás miembros

un régimen de origen y cita los

casos de los Estados Unidos y

Europa y lo explican diciendo

que la razón de política comer-

cial por la cual los terceros ad-

miten esta implícita imposición,

es que la misma forma parte del

trade-off que les permite acce-

der al mercado de estos países

con ventajas arancelarias.

Así explican todo el fun-

cionamiento para el logro de la

convergencia sobre la base de

aspectos importantes como:

>>>> Cuadro elaborado por los autores Rafael Cornejo y Jeremys Harris, extraído de su pro-puesta y que ejemplariza gráficamente el entrecruzamiento (Spaghetti Bowl).


11- Ámbito de la acumula-

ción ampliada en el ROG.22- Métodos y modalidades

de negociación del ROG.33- Alternativas para la im-

plementación del Régimen de

Origen General.44- Tratamiento a productos

sensibles o excluidos de la nego-

ciación.

Un tercer aspecto fundamen-

tal de la propuesta del ROG es el

impacto y las ventajas que ofrece

y a continuación señalan las si-

guientes:11rroo. La negociación de las re-

glas por producto del ROG será

más equilibrada que la de un ré-

gimen de origen de un acuerdo

bilateral, en razón de que nin-

gún país estará obligado a acep-

tar una regla, porque no es obli-

gatorio la negociación en todos

los productos.22ddoo. La igualdad de reglas

del acuerdo de convergencia o

ROG implica una exigencia me-

nor que la de un acuerdo bilate-

ral, porque un impacto de la acu-

mulación ampliada es la que am-

plía las fuentes de aprovisiona-

miento.33rroo. La existencia de un mar-

co normativo regional de origen

puede facilitar los procedimien-

tos administrativos a los agentes

y en menor medida a las autori-

dades involucradas en las opera-

ciones, esperando que facilite las

tareas a las autoridades aduane-

ras.44ttoo. El ROG amplia las posi-

bilidades de aprovechamiento

de los acuerdos bilaterales por

parte de los países de menor de-

sarrollo.55ttoo. El ROG puede actuar

como un acelerador de los crono-

gramas ya negociados, en razón

de ayudar a analizar la coheren-

cia de estos, a lo largo de los años

en sus sucesivos Acuerdos de

Libre Comercio.

Vista la propuesta de estos

estudiosos del Régimen de Ori-

gen y observando el colapso de

las negociaciones de la Ronda

Doha, en donde se puso fin al

objetivo de lograr una mayor li-

beralización económica y el re-

corte de los subsidios agrícolas

como forma de fortalecer el co-

mercio global, ¿podría esta pro-

puesta ser viable? ¿Cuales serian

los inconvenientes en la practi-

ca? Sin ser academicista, exhor-

tamos a los estudiosos y entendi-

dos del comercio exterior en el

país a analizar y considerar esta

propuesta, la cual se encuentra

disponible en la página web del

INTAL (Instituto para la Inte-

gración de América Latina y el

Caribe) del Banco Interame-

ricano de Desarrollo (BID).


odos queremos conocer

el contenido de lo ocu-

rrido durante la mini-

ministerial celebrada en

Ginebra del 21 al 31 de

julio de 2008. Habría que refe-

rirse a innumerables detalles téc-

nicos importantes, para explicar

todo lo sucedido. La síntesis de

los resultados es el quid para in-

formar a las personas ligadas al

comercio internacional en Re-

pública Dominicana, y en cierta

medida, educar a quienes no

disfrutan de suficiente fuentes

de informaciones sobre estos

temas.

La mini-ministerial fue desa-

rrollada en un esquema de “Sala

Verde”. ¿Qué significa esto? Que

las decisiones principales son

adoptadas por el G7 (Australia,

Brasil, China, Comunidad Euro-

pea, India, Japón y los Estados

Unidos), luego son subidas (¿o

bajadas?) a los 35 Ministros de

países escogidos cuidadosamen-

te, (según ciertos criterios de

representatividad), llevados al

Comité de Negociaciones Co-

merciales (CNC) y el Consejo

General (CG), organismos supe-

riores de toma de decisiones en

la estructura organizativa de la

Organización Mundial de Co-

mercio (OMC). Es bueno tener

presente, que las “Salas Verdes”

constituyen un mecanismo bas-

tante distante de lo institucional

T

Estado de situación de lasnegociaciones de la Ronda de Doha

LIC. JOSÉ RIVAS TAVAREZ >>>> ENC. DEPARTAMENTO NEGOCIACIONES COMERCIALES, DGA

j . r i v a s @ d g a . g o v . d o

EN LA OMC

ANÁL

ISIS


y democrático, no obstante la

CNC y la CG son parte indisolu-

ble de los principios del organis-

mo multilateral, además siempre

garantizados por el actual Direc-

tor General, Sr. Pascal Lamy.

Existen Grupos para las ne-

gociaciones en Agricultura, Bie-

nes Industriales (no agrícolas),

Servicios y Normas.

El común denominador en

estos grupos de negociación es

trabajar para definir modalida-

des (cuando no directamente las

normas) que aplicarán, luego de

resultar aprobadas por las dele-

gaciones de países participantes

en la Ronda de Doha.

En la generalidad de los ca-

sos, las modalidades indican có-

mo recortar aranceles, reducir

subvenciones y subsidios ó por

lo menos, el procedimiento a

seguir para limitar algunos com-

promisos que resultan onerosos

para los países en desarrollo.

Visto de este modo, cuando

decimos que debemos acordar

las modalidades, lo que estamos

haciendo es tratando de estable-

cer un procedimiento sencillo o

una fórmula que pueda conver-

tirse fácilmente en una disposi-

ción legal obligatoria para los

países miembros de la OMC.

La complejidad es enorme,

son 153 países pertenecientes a

la OMC y miles de productos

que resultaron necesario someter

a disciplina. Esta es la razón por

la cual, las fórmulas se han con-

vertido en el recurso más idóneo

para realizar la reducción de los

aranceles consolidados, recortar

las subvenciones no permitidas y

colocar tope a ciertos compro-

misos muy específicos.

De modo muy abreviado, las

modalidades desembocan en las

fórmulas y estas van a recalar en

las “listas de compromisos”. Ob-

viamente, el resultado final de

las negociaciones es un docu-

mento considerablemente más

complejo que las fórmulas por sí

solas. El objetivo final es lograr

un acuerdo para abrir mercados y

reducir los subsidios causantes

de distorsiones en el comercio

internacional.

De este modo las modalida-

des son la principal preocu-

pación de los Presidentes de los

diferentes Grupos de Negocia-

ciones existentes en la OMC.

¿DÓNDE NOSENCONTRAMOS AHORA?

El Presidente del Comité de

Agricultura, Embajador Craw-

ford Falconer, dice que hubo

una base creíble para concluir

“…, casi todos los temas”. Pero

al mismo tiempo afirma: “apro-

ximadamente todo, no es todo”.

Hubo desacuerdos decisivos en

algunos temas, mientras que en

otros, muy significativos ni si-

quiera fueron discutidos. De es-

te modo, no hubo la posibilidad

de colocar una apreciación final

sobre esos otros temas en el tex-

to final.

Los temas relevantes nego-

ciados o simplemente contem-

plados en conversiones en esta

oportunidad, según el informe

del Presidente del Comité de

Agricultura, en acceso a merca-

do fueron: recortes arancelarios,

productos sensibles, simplifica-

ción de aranceles, aranceles den-

tro de la contingente, adminis-

tración de cuotas, salvaguardia

especial para productos de la

agricultura, productos especia-

les, mecanismo especial de sal-

vaguardia, productos tropicales

y diversificación, erosión de las

preferencias, el tratamiento a los

países menos adelantados, los

apoyos domésticos, la competen-

cia de las exportaciones, las res-

tricciones a las exportaciones, y

el algodón.

El Presidente del Comité de

Agricultura pregunta al final del

informe, ….,”¿Hacía dónde va-

mos ahora?. No veo otra opción

que levantarse, sacudirse el pol-

vo y volver a intentarlo.” El Sr.

Falconer hace una expresión

muy reveladora en su informe,

cuando afirma: “….el mensaje

principal es que no pudimos

completar la tarea. Es ahí donde

“... lo que estamos haciendo es tratando de establecer un procedimientosencillo o una fórmula que pueda convertirse fácilmente en unadisposición legal obligatoria paralos países miembros de la OMC”.PASCAL LAMY,

Director Gral. OMC.


verdaderamente deben volcarse

nuestros esfuerzos.” “Pero nues-

tro trabajo no empieza ni termi-

na con las MSE, basta mencio-

nar la cuestión del algodón, otro

de los tres o cuatro temas de que

podían impedir un acuerdo, y

que no se trató seriamente en

absoluto antes de todo se viniera

abajo con el MSE. Están tam-

bién la creación de contingentes

arancelarios y la simplificación

arancelaria. Si, uno podría pensar

que es posible encontrar una

solución para estos temas. Pero

también tenemos que hacer algo

en concreto para que esto ocurra,

y, si bien uno podría haber

opinado con razón que los ele-

mentos clave en otros ámbitos

estaban en lo esencial a punto de

resolverse, no todos los afectados

estaban presentes, por lo que ha-

brían sido necesarios más esfuer-

zos para asegurar la finalización.”

Por otra parte, en acceso a

mercado para los productos no

agrícolas, no se llegó a acuerdo

sobre las modalidades. Sin em-

bargo, hubo convergencia muy

sustancial en una buena parte

del texto. “Posteriormente, los

Miembros reunidos en Sala Ver-

de indicaron en su mayor parte

que si bien mantenían reservas

sobre determinadas cuestiones,

podían conformarse con las

transacciones propuestas sobre

esos elementos de las modali-

dades relativas al AMNA. Sin

embargo, esa convergencia esta-

ba supeditada a un acuerdo acer-

ca de diversos elementos de las

negociaciones sobre la agricul-

tura, y muchos de esos Miem-

bros sólo la aceptaban "como un

paquete". No se llegó a un acuer-

do sobre todas las modalidades

relativas a la agricultura com-

prendidas en ese "paquete".

Además, algunos Miembros su-

peditaron su apoyo al resultado

de las negociaciones sobre otras

cuestiones –cuestiones que no

eran parte del "paquete" y que

aún no se habían abordado–. No

se llegó a un acuerdo sobre esas

cuestiones, por lo que la conver-

gencia sobre las relativas al

AMNA comprendidas en el "pa-

quete" sigue siendo precisamen-

te eso, una convergencia sustan-

cial, pero no es un consenso.”

Informe del Presidente, Em-

bajador Don Stephenson, al Co-

mité de Negociaciones Comer-

ciales, habla de otros temas so-

bre los que hubo una convergen-

cia sustancial y las cuestiones

sobre las que hubo poca o ningu-

na convergencia, entre las que

debe mencionarse el tema de las

Economías Pequeñas y Vulne-

rables (EPV), donde están refle-

jadas las posiciones defendidas

por República Dominicana para

los productos industriales (bie-

nes no agrícolas). Sobre este

tema, “…La cuestión abierta es

aún el promedio objetivo en la

primera banda y la segunda ban-

da. Aunque los Miembros están

muy cerca de la convergencia,

determinados vínculos con otras

cuestiones –incluidas cuestiones

concernientes a las negociacio-

nes sobre la agricultura) siguie-

ron impidiendo a un cierto nú-

mero de proponentes cerrar esta

cuestión.”

En cuanto al futuro de las ne-

gociaciones sobre bienes indus-

triales (no agrícolas), el Presi-

dente del Grupo de Negocia-

ciones dice en su informe que no

propone ningún plan de trabajo

futuro.

Las negociaciones sobre ser-

vicios y normas avanzaron en

cuestiones fundamentales, aun-

que siempre dependiendo de

los resultados finales que hu-

bieran podido alcanzarse en las

negociaciones de agricultura.


a Dirección General de

Aduanas (DGA), por dis-

posición del Presidente de

la República, donó cuatro

aeronaves a la Jefatura de

Estado Mayor de la Fuerza Aé-

rea Dominicana (FAD), que ha-

bían sido comisadas por la insti-

tución por haber sido utilizadas

en el contrabando de dividas,

tráfico de indocumentados y es-

tupefacientes.

Además, el director del orga-

nismo, Licenciado Miguel Co-

cco Guerrero, consciente de que

la “logística operativa de la avia-

ción es cara”, entregó a la Fuerza

Aérea Dominicana (FAD) dos

millones de pesos, como contri-

bución adicional a la de las aero-

naves.

El acto de entrega de las

avionetas y el dinero se realizó

en el hangar número 1 de la Base

Aérea de San Isidro y fue en-

cabezado además por el Director

General de Aduanas, Licenciado

Miguel Cocco, por el Secretario

de las Fuerzas Armadas, Tenien-

te General Ramón Antonio

Aquino García, y el Jefe de Es-

tado Mayor de la Fuerza Aérea

Dominicana (FAD), Mayor Ge-

neral Piloto Pedro Rafael Peña

Antonio.

Las aeronaves donadas por

Aduanas son de las marcas Piper

Navajo, matrícula C6-PAT; Pi-

per Seneca, matrícula N323HJ;

Cessna, matrícula HI831, y

Cessna, matrícula HI-540SP.

Fueron comisadas mediante las

actas números 23-08 y 24-08 del

2 de junio del 2008, 13-08 del 30

de abril del 2008 y 67-07 del 1 de

junio del 2007, en los aeropuer-

tos de las Américas y La Ro-

mana.

DANIEL CRUZ >>>> DEPARTAMENTO DE PRENSA, DGA

d a n i e l c r u z @ y a h o o . e s

>>>> El Director General de Aduanas, Lic. Miguel Cocco, y el Ex-Secretario de Estados de las FF.AA., Teniente General RamónAntonio Aquino García, encabezan la mesa principal del acto de entrega de las aeronaves a la Fuerza Aérea Dominicana.

“Los bienes del Estadoson para utilizarlos enbeneficio del propioEstado y no de interesesparticulares”. M.C.G.

L

DONA

CIÓN

HABÍAN SIDO UTILIZADAS EN TRÁFICO DE DROGAS Y DIVISAS

Aduanas entrega avionetas a la F.A.D.para combatir el narcotráfico


El Director de Aduanas ex-

plicó que la donación de las avio-

netas a la Fuerza Aérea Domi-

nicana no interrumpe las ac-

ciones judiciales contra los in-

fractores, como lo prevén los ar-

tículos 167, 200 y 208 de la Ley

de Aduanas –modificada por la

Ley 226-06– que tipifican y san-

cionan los ilícitos aduaneros, así

como los artículos 5, 118 y 136 de

la Ley 285 de Migración, la Ley

50-88 sobre drogas y sustancias

controladas y la 72-00 sobre La-

vado de Activos.

Cocco destacó que ahora, a

diferencia de antes, los bienes

del Estado son para utilizarlos

en beneficio del propio Estado y

no en beneficio de intereses par-

ticulares.

“La institución reafirma sucompromiso de proseguir sus ac-ciones con estricto apego a los pre-

ceptos legales, así como de corres-ponder a la política de racionalidaddel Gobierno, para que se dispongade los bienes producto de los ilícitos

en la forma más útil y efectiva paralos servicios públicos, que respon-dan al interés legítimo del Estadodominicano de garantizar los dere-chos fundamentales de la sociedad”,

dijo Cocco.

El funcionario expresó que

Aduanas tiene una gran respon-

sabilidad con la sociedad domi-

nicana en la guerra contra el nar-

cotráfico, y precisó que por eso

su compromiso para ayudar en

todo cuanto se pueda a la Fuerza

Aérea Dominicana, el Ejército y

las demás instituciones militares.

“Tenemos un compromiso con

el pueblo dominicano, con las

Fuerzas Armadas y las institu-

ciones que enfrentan al narcotrá-

fico, y ese compromiso no lo

vamos a eludir”, refirió Cocco.

Destacó que para Aduanas es

de más provecho el que esos

aviones se destinen al servicio de

>>>> Panorámica de las autoridades civiles y militares que encabe-zaron el acto en que la Dirección General de Aduanas entregó lasavionetas a la Fuerza Aérea Dominicana.

>>>> El Lic. Miguel Cocco, el Teniente General Ramón An-tonio Aquino García, y el Mayor General Piloto PedroRafael Peña Antonio, junto a pilotos de la FAD.

>>>> Vista de las cuatro avionetas donadas por Aduanas a la Fuerza Aérea Dominicana.

El Jefe de Estado Mayorde la FAD, Mayor Gene-ral Piloto Pedro RafaelPeña Antonio, destacóque Cocco ha sido uncolaborador permanentede la Fuerza Aérea.


la lucha contra el narcotráfico y

estén surcando el cielo patrio en

defensa del interés nacional, que

venderlos en subastas públicas.

De su lado el Jefe de Estado

Mayor de la Fuerza Aérea Domi-

nicana (FAD), Mayor General

Piloto Pedro Rafael Peña Anto-

nio, agradeció la entrega de las

avionetas y del dinero, y destacó

que Cocco ha sido un colabo-

rador permanente de la Fuerza

Aérea.

Dijo que en Cocco la Fuerza

Aérea Dominicana ha tenido un

aliado que siempre le ha abierto

las puertas, apoyándola solidaria-

mente y con orientaciones.

Como parte del programa el

Mayor Capellán Castrense José

Mariano Gálvez, cura párroco de

la FAD, tuvo a su cargo la bendi-

ción de la actividad, en tanto que

el Licenciado Luis Sánchez

Díaz, Subdirector Operativo de

Aduanas, leyó el acto, certificado

por notario público, de entrega

de las aeronaves.

Además de Cocco, Peña An-

tonio y el Teniente General Aqui-

no García, al acto en que fueron

entregadas las avionetas estu-

vieron presentes destacadas per-

sonalidades de la vida civil y mi-

litar, entre los que figuran el jefe

de Estado Mayor de la Marina

de Guerra, Julio César Ventura

Bayonet, y el Jefe de Inteligen-

cia Militar (J-2), Mayor General

An-tonio Valentín Jáquez.

Además, el gobernador de la

Provincia Santo Domingo, Li-

cenciado Eladio Martínez, doña

Victoria Efres de Zéller, Asis-

tente del Director de Aduanas, y

los Subdirectores Operativos,

Técnico y Administrativo de

Aduanas, Luis Sánchez, Eduar-

do Rodríguez y Ruth Méndez,

respectivamente.

>>>> El Jefe de Estado Mayor de la Fuerza Aérea Dominicana (FAD), Mayor GeneralPiloto Pedro Rafael Peña Antonio; el Inspector General de las Fuerzas Armadas,Mayor General Piloto Hugo Rafael González Borrell; el General de Brigada delEjército Nacional, José Almonte Sánchez, y el Procurador Fiscal de la ProvinciaSanto Domingo, Licenciado Perfecto Acosta.

>>>> El Jefe de Estado Mayor de la Fuerza Aérea Dominicana (FAD), Mayor GeneralPiloto Pedro Rafael Peña Antonio, entrega al Director General de Aduanas, MiguelCocco, una placa en reconocimiento por los aportes que el funcionario y la insti-tución le han dado a la FAD. Observa el Teniente General Ramón Antonio AquinoGarcía, en ese momento Secretario de Estado de las Fuerzas Armadas.


l Estado Mayor Conjun-

to de las Fuerzas Arma-

das tributó un homenaje

al Director General de

Aduanas, Miguel Cocco

Guerrero, en reconocimiento al

apoyo ofrecido a los cuerpos ar-

mados para el cumplimiento de

sus responsabilidades en el res-

guardo de la seguridad nacional.

Al hablar en el acto de entre-

ga de la placa de reconocimien-

to, el Secretario de Estado de las

Fuerzas Armadas, Teniente Ge-

neral Ramón Antonio Aquino

García, expresó que el recono-

cimiento era “una muestra de ca-riño y aprecio por todo su aporte yapoyo para el buen funcionamientode la seguridad nacional”.

Aquino García manifestó que

para las Fuerzas Armadas no se

trata de la entrega de una simple

placa, sino “que es el corazón de lasFuerzas Armadas que se lo presen-tamos a usted”.

Indicó que los diferentes

cuerpos armados que conforman

las Fuerzas Armadas –Ejército

Nacional, Fuerza Aérea Domi-

nicana y la Marina de Guerra–

han recibido el apoyo decidido

de la Dirección General de

Aduanas, para el cumplimiento

efectivo de sus responsabilida-

des como guardianes de la segu-

ridad nacional.

De su lado, el Director Gene-

ral de Aduanas, Licenciado Mi-

guel Cocco, afirmó que entre el

organismo que dirige y las Fuer-

zas Armadas hay una identidad

de propósitos, que se expresa en

el trabajo en común en defensa

del bienestar de la población.

Cocco sostuvo que una mues-

tra de ello lo constituye el hecho

de que el 75 por ciento de la

efectividad del trabajo de Adua-

nas en contra de los delitos adu-

anales se debe a ese apoyo deci-

dido que han ofrecido las Fuer-

zas Armadas, a través de sus di-

ferentes ramas. Dijo que tanto

desde la jefatura de las Fuerzas

FF.AA. reconocen a Miguel CoccoLIC. JUAN ANTONIO MEJÍA >>>> DEPARTAMENTO DE PRENSA, DGA.

j . m e j i a @ d g a . d o v . d o

>>>> El Ex-Secretario de las Fuerzas Armadas, Teniente General Ramón AntonioAquino García, entrega una placa de reconocimiento al Director General deAduanas, Licenciado Miguel Cocco.

E

“...una muestra decariño y aprecio por todosu aporte y apoyo para el buen funcionamientode la seguridad nacional”.

• VARIAS ORGANIZACIONES RECONOCEN EL TRABAJO DE MIGUEL COCCO• DESTACAN SU COLABORACIÓN EN RESGUARDO DE SEGURIDAD NACIONAL

TENIENTE GENERAL

RAMÓN ANTONIO AQUINO GARCÍA,SECRETARIO DE ESTADO DE LAS FF.AA.

RECO

NOCI

MIE

NTO


Armadas como de las distintas

ramas que la componen la enti-

dad ha recibido la colaboración

permanente para la persecución

del contrabando, la evasión, las

falsificaciones y otros ilícitos

aduanales.

El funcionario resaltó que el

apoyo dado a Aduanas por el

Cuerpo de Inteligencia Militar

J-2, en las operaciones contra el

contrabando, los falsificadores

de medicinas y otros delitos

aduanales ha sido de gran impor-

tancia.

Indicó que operativos realiza-

dos en Moca y sectores de la ca-

pital, en los cuales se comisó

medicamentos cuyo valor supera

los 100 millones de pesos, no

habrían sido posibles sin “eseapoyo firme de parte del J-2, ya queen algunos lugares hubo resistencia,la cual fue disuadida por la presen-cia de los militares”.

Dijo que la población aún no

tiene conciencia del peligro que

representa el consumo de medi-

cinas que carecen de las condi-

ciones exigidas por las normas

sanitarias, y que su comiso con-

tribuye a la buena salud de la

población. Cocco destacó lo im-

portante que es que la gente

sepa que “cuando compra medici-

nas falsificadas lo que está com-prando es veneno”.

En el acto de reconocimiento

a Miguel Cocco estuvieron pre-

sentes, además del Secretario de

las Fuerzas Armadas, Teniente

General Ramón Antonio Aquino

García, los Subsecretarios y Vice-

almirantes Francisco Ml. Frías

Olivencia; Mayor General Para-

caidista, Nelson E. Marmolejos

Acosta; así como el Mayor Gene-

ral Piloto, Hugo Rafael González

Borrell, Inspector General de las

Fuerzas Armadas.

También estuvieron presen-

tes los Jefes de Estado Mayor

del Ejército Nacional, Juan An-

tonio Campusano López; de la

Marina de Guerra, Vicealmi-

rante, Julio César Ventura Bayo-

net; de la Fuerza Aérea Domini-

cana, Mayor General Piloto, Pe-

dro R. Peña Antonio.

Además, los jefes de los cuer-

pos de inteligencia de las Fuer-

zas Armadas, J-2, Mayor General

Antonio V. Jáquez López; J-1,

General de Brigada Domingo A.

Medina Méndez; J-3, Contralmi-

rante Luis Rafael Lee Ballester;

J-4, General de Brigada Jorge A.

Medrano Vólquez; J-5, General

de Brigada, Miguel A. Encarna-

ción de la Rosa; J-6, General de

Brigada paracaidista, Luis de Je-

sús Peña Méndez; el General de

Brigada, Joaquín B. Borrelly

Mera, Ayudante Administrativo;

General de Brigada, Leonardo

E. Sabater Núñez, Director Ge-

neral del Centro de Operaciones

Conjuntas; y el General de Bri-

gada, Miguel A. Cordero Mejía,

Contralor General de las Fuerzas

Armadas.

Por Aduanas, además del re-

conocido, Miguel Cocco, estu-

vieron presentes doña Victoria

Efres de Zeller, Asistente del

Director; los Subdirectores, Luis

Sánchez, Ruth Méndez, Belkis

>>>> El Lic. Miguel Cocco Guerrero, junto a la Plana Mayor del J-2.

>>>> El senador por la provincia deSamaná, Doctor Prim Pujals Nolasco,entrega una placa de reconocimientoal Director General de Aduanas, Licen-ciado Miguel Cocco.


Luna, Leticia Peña, Heriberto

Minaya; así como la Doctora Glo-

ria Aquino, Gregorio Lora, Ra-

món Valerio, los Generales José

Mercado y Manuel Salvador

Nadal Rosa, entre otros funcio-

narios.

OOttrrooss rreeccoonnoocciimmiieennttooss::

JEFE DEL J-2 RESALTAAPORTES DE ADUANAS

El Jefe del J-2 del Ejército Nacional,Mayor General Antonio Valentín Jáquez,expresó que la Dirección General deAduanas (DGA) ha sido un soporte eco-nómico y moral en el cambio de estructuray la imagen de ese organismo de inteligen-cia militar.

Jáquez externó sus consideraciones alacudir al despacho del funcionario, junto a laPlana Mayor del J-2, para hacerle entrega deuna placa de reconocimiento por el apoyoeconómico y moral ofrecido por Aduanas alorganismo de inteligencia militar.

“Quisimos venir con la Plana Mayor yaque todos han sido partícipes del cambioestructural y de la imagen que ha tenido el J-2, como resultado del soporte económico y dela ayuda moral que usted nos ha dado”, pre-cisó el Mayor General Jáquez

Jáquez destacó que la ayuda aportadapor Aduanas ha sido fundamental para laconstrucción de los destacamentos del or-ganismo en la región fronteriza, así como laprofesionalización de sus miembros.

Además de la placa de reconocimiento,Cocco fue declarado miembro honoríficodel organismo de inteligencia militar.

De su lado, el Director General deAduanas, Licenciado Miguel Cocco, al recibiry agradecer el gesto del J-2 por el reco-nocimiento, expresó que la Dirección Ge-neral de Aduanas ha ofrecido su apoyo aese organismo de seguridad militar, para unmejor cumplimiento de su labor.

El funcionario manifestó que el respaldoofrecido por el J-2 a Aduanas “ha significadoel 75 por ciento del éxito de la gestión en lalucha contra los delitos aduanales”.

Cocco dijo que pese a las preca-riedades con que se desenvuelve el J-2, eseorganismo siempre ha apoyado a la DGA

“con una voluntad firme y una decisión fé-rrea”, lo que representa una extraordinariacontribución para la entidad.

Manifestó que una forma de emular elapoyo ofrecido por el J-2 en la lucha quelibra la Dirección General de Aduanas con-tra el contrabando, las falsificaciones y otrosilícitos aduaneros es ofrecer su apoyoeconómico y moral para que el organismocumpla su efectiva misión.

SENADOR Y ORGANIZA-CIONES PONDERANTRABAJO DE COCCO

Asimismo el senador por la provinciade Samaná, doctor Prim Pujals Nolasco , laFederación de Organizaciones No Guber-namentales y el Círculo de Reporteros

Gráficos entregaron tres placas al DirectorGeneral de Aduanas, Licenciado MiguelCocco, en reconocimiento al buen desem-peño al frente del organismo y por losaportes a favor del bienestar del pueblodominicano.

Pujals Nolasco resaltó la trayectoria detrabajo y responsabilidad del licenciadoMiguel Cocco a favor del país, señalandoque por donde pasa deja impreso el sellode su actuación, lo que a su juicio sirve deejemplo para las futuras generaciones.

El senador calificó a Cocco de paradig-ma de la sociedad dominicana, quien con sutrabajo en favor de los necesitados yresponsabilidad se ha ganado el aprecio y

un espacio importante en la sociedad do-minicana.

Pujals Nolasco, quien se hizo acom-pañar en el acto de entrega de la placa, porel personal de su oficina, manifestó quecomo senador por la provincia de Samaná“no podía dejar de hacerle este reconoci-miento por su labor”.

De su lado, el presidente del Círculo deReporteros Gráficos, Félix Rosario, pon-deró el trabajo desarrollado por elLicenciado Miguel Cocco al frente de laDirección Ge-neral de Aduanas, y expresóque el cambio es notable en todos los nive-les.

Asimismo, reconoció los aportes que afavor del sector que representa ha hecho laDirección General de Aduanas.

Al hacer entrega de la placa, Juan Ra-

món Larancuent, Presidente del Bloque deOrganizaciones No Gubernamentales, des-tacó la eficiencia y la transparencia con laque ha sido manejada la Dirección Generalde Aduanas, en la gestión de Miguel Cocco.

Dijo que durante la gestión de CoccoAduanas ha experimentado un gran avanceen cuanto al proceso de transparencia ymodernización.

El Director General de Aduanasagradeció los gestos de las organizaciones ypersonalidades que le reconocieron y man-ifestó que los mismos lo obligan a seguirtrabajando como lo ha hecho hasta ahora.Los reconocimientos se realizaron en eldespacho del funcionario.

>>>> Felix Rosario, presidente del Círculo de Reporteros Gráficos, junto a otros miem-bros del Círculo, entrega una placa de reconocimiento al Lic. Miguel Cocco.


ARTE

a D.G.A. cuenta con un ta-

ller de conservación y res-

tauración de obras de arte.

Preguntamos, ¿para qué?

Para conservar y restaurar

las obras de arte que posee de su

patrimonio cultural. Pero conser-

var y restaurar obras de arte que

recién se están adquiriendo?

Pues sí, porque además, su patri-

monio trasciende al hecho de

simplemente, poseer, para hacer

un museo viviente. Pero, ¿qué es

conservar?

Conservar es como su nom-

bre lo indica, lograr que las obras

no sufran deterioros que las lle-

ven a una pérdida parcial o total.

Conservar es detener cualquier

tipo de deterioro que afecte a la

obra, sin completar las pérdidas

que ésta pudiera presentar. Es

decir, respetando la obra tal cual

se encuentra.

La conservación es el primer

proceso que se debe tener en

cuenta. No se puede hablar de

restauración si antes no se ha

pensado en la conservación. La

restauración tiene como finali-

dad devolver a la obra de arte la

lectura perdida, por ejemplo, si

una obra, por accidente ha teni-

do una rotura o ha perdido parte

de ella, se procederá a inter-

venirla con los procedimientos

El taller de conservacióny restauración de obras de arte

de la Dirección General de AduanasANTONIO GONZÁLEZ DUCHE >>>> RESTAURADOR, DGA.

a n t . g o n z a l e z @ d g a . g o v . d o

L

“La restauracióntiene como finalidaddevolver a la obra dearte la lectura perdida”.


adecuados que convenga a la

obra, desde cerrar la rotura sin

necesidad de parches, si es pe-

queña, hasta considerar la posi-

bilidad de ponerle otro soporte si

es muy extensa. De igual ma-

nera, se complementará la parte

de la pérdida sin alterar o invadir

la parte original.

También, con los procedi-

mientos que convenga o requie-

ra la obra de acuerdo a su pro-

blemática y el criterio planteado

del historial de la obra. En los

casos de obras de siglos pasados,

las decisiones pueden llegar a

simplemente dejarla en un color

neutro y no completar la pérdi-

da.

Ahora bien, ¿la conservación

y restauración puede realizarla

cualquier persona? No.

La conservación y restaura-

ción es, como toda actividad hu-

mana organizada, una profesión,

más técnica por su carácter, e

incluso interdisciplinaria, por-

que participan de ella muchos

especialistas.

Como el caso de las artes

plásticas participarían físicos,

químicos, biólogos, fotógrafos,

técnicos en radiografías, histo-

riadores, etc., así como conoci-

mientos adicionales; como son la

estilística, la heráldica, la numis-

mática. Aparte de la historia del

arte.

Todos en conjunto hacen que

el patrimonio cultural plástico,

en este caso, regidos además por

normas y criterios, hagan que el

pasado y el presente supervivan

al futuro constante, con los de-

safíos que las nuevas técnicas y

los estilos que los artistas inclu-

yen cada vez más en sus obras,

sean un reto.

De por sí, las obras que se ad-

quieren no siempre de última

producción y aún fuera así, re-

quieren de un mantenimiento

adecuado, con una vigilancia

permanente que prevea cual-

quier cambio de la obra en per-

juicio de ella.

La misma manipulación re-

quiere de un personal que tenga

los conocimientos básicos de una

obra, para comprender su impor-

tancia, por tanto, también su tra-

to. Conservar y restaurar obras

que requieren en sí estos pro-

cedimientos, no pueden limitar

la adquisición de obras de sig-

nificado cuando son rescatables.

Por todas estas razones, se

debe contar con un taller de con-

servación y restauración que gra-

cias al buen criterio de la direc-

ción de esta institución está en

marcha.

>>>> Las imágenes muestran, en detalles, las diferentes facetas del proceso de conservación realizado a la obra “Punta Garza“ delpintor dominicano Plutarco Andújar. La última imagen presenta la obra después de realizado el proceso de conservación, conel propósito de contrarrestar los factores que pudieran deteriorarla.

Tal como les habíamos contado, la edi-ción del Tomo II de la Colección de Ar-

tistas Plásticos de la D.G.A. está ya en im-prenta, y pronto estará disponible para losamantes de las artes plásticas. Se esperaque antes del 16 de agosto, ambos tomosserán presentados en una ceremonia espe-cial, digna de la ocasión. Pero hay más...

Nuestros lectores, ávidos de noticias,se alegrarán al saber que hay un tercertomo de la colección en preparación, de-dicado a la historia de las aduanas domini-canas. Un testimonio del interés de laDirección General por el rescate de nue-stro patrimonio histórico general y docu-mental a nivel nacional.

Para antes de agosto estará de regresoen el Despacho General el libro compen-dio de gacetas oficiales del año 1915,restaurado en los talleres del ArchivoGeneral de la Nación, por disposición delLic. Miguel Cocco Guerrero. Se trata comodijimos antes en esta columna, de una piezaúnica, propiedad de la D.G.A.

El miércoles 13 de agosto es la fechade la segunda asamblea de la fundación delpatrimonio cultural de la DirecciónGeneral de Aduanas. Su presidente, el Dr.Pedro Bergés, nos ha autorizado anunciarque esperan decisiones importantes deesta reunión definitoria de las actividadespara el próximo período 2008-2009.

ARQ. VÍCTOR BISONÓ >>>> DGAv . b i s o n o @ d g a . g o v . d o

Noticias de la COLE


RECO

NOCI

MIE

NTO

a Universidad Autónoma

de Santo Domingo reco-

noció al Subdirector Ope-

rativo de la Dirección

General de Aduanas, Li-

cenciado Luis Sánchez Díaz,

“por el excelente desempeño de susfunciones públicas” y su “solidariavinculación” con la casa de altos

estudios.

En el discurso con que pon-

deró al homenajeado, el Rector

de la UASD, Franklin García

Fermín, expresó su complacen-

cia al “rendirle este tributo de reco-nocimiento al Licenciado Luis Ma-nuel Sánchez Díaz, por su condi-ción de excepcional servidor públicode nuestro país, quien ha tenido unexcelente desempeño como empleadoy funcionario aduanero, y en aten-ción a su solidaridad irrestricta connuestra Alma Máter”.

De su lado, el Director Gene-

ral de Aduanas, Lic. Miguel Co-

cco puso de relieve las cuali-

dades de Luis Sánchez y dijo

que “estos reconocimientos, aunquese nos hacen individualmente, noson más que el reflejo del tesón deltrabajo colectivo que impera enAduanas”. Dijo que el equipo

que dirige esa institución es un

“equipo todos estrellas; ahí está lomejor de lo que estaba y lo mejor delo que pudo entrar”. Además del

Rector Franklin García Fermín

y Miguel Cocco encabezaron la

mesa principal del acto el ex rec-

tor Roberto Reyna, los vicerrec-

tores docentes, de Extensión,

Administrativa, de Investigación

y Postgrado, Iván Grullón, Ra-

fael Nino Féliz, Maritza Cama-

cho y Josefina Copllpind, res-

pectivamente; el secretario ge-

neral de la UASD, Juan Medina;

el Decano de la Facultad de

Ciencias Jurídicas y Políticas,

Santo Ynocencio Mercedes, así

como otros funcionarios y repre-

sentantes estudiantiles.

Por excelente desempeñoen sus funciones públicas

UASD reconoce al Subdirector Operativo de AduanasDANIEL CRUZ >>>> DEPARTAMENTO DE PRENSA, DGA

d a n i e l c r u z @ y a h o o . e s

“...se puede ser eficiente,en una función públicacuando se desempeñacon integridady responsabilidad”.

L

>>>> El Licenciado Luis Manuel Sánchez Díaz, Subdirector Operativo, mientrasrecibe el pergamino mediante el cual el Honorable Consejo Universitario de laUniversidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), presidido por el RectorMagnífico, Dr. Franklin García Fermín, en ocasión del Reconocimiento que tuvieraa bien otorgarle esa alta casa de estudios en fecha 08/07/08, mediante ResoluciónNo.2008-042. Le acomapañan el Lic. Miguel Cocco Guerrero, Director General deAduanas.


Al acto también asistieron

funcionarios de Aduanas, los se-

nadores Tommy Galán y Luis

René Canaán Rojas, así como

una numerosa representación de

empresarios y figuras del sector

importador y navieros.

Al agradecer el reconoci-

miento, Sánchez Díaz dijo que

lo dedicaba al equipo de funcio-

narios y empleados de la DGA

que encabeza Miguel Cocco,

quien ha reivindicado el trabajo

colectivo, desarrollando en la

institución espíritu de cuerpo,

porque como bien afirma él mis-

mo, desconocer méritos de los

demás es también forma de co-

rrupción.

Aprovechó la ocasión para

reafirmar su compromiso de

“lealtad a la salvaguarda de loslegítimos intereses del Estado, quecon arrojo he defendido, desafiandoriesgo y maledicencia humana”.

“La experiencia acumulada enveintitrés años de servicio, sobretodo en estos últimos cuatro años,me ha permitido valorar en su justadimensión que se puede ser eficiente,creativo, innovador en una funciónpública cuando se desempeña conintegridad y responsabilidad”, ex-

presó y de inmediato acotó que

se puede actuar anteponiendo

principios éticos a los afectos

personales y ciñendo fielmente

las actuaciones al enunciado del

maestro Juan Bosch: “El que novive para servir, no sirve paravivir”.

Sánchez Díaz es egresado de

la UASD, donde se graduó de

Licenciado en Derecho y en

Ciencias Políticas, menciones

Administración Pública y Estu-

dios Internacionales. También

en la UASD cursó una Maestría

en Derecho y Relaciones Inter-

nacionales.

Ha realizado cursos sobre Ar-

monización Fiscal como paso a la

Integración Económica, en la

Escuela de Economía del Minis-

terio de Hacienda de España,

participó en el IV Congreso In-

ternacional de Agentes de Adua-

nas, Integración hacia el ALCA

(2005).

También, sobre “La Aduana

del siglo XVI”, en la Universi-

dad de Valparaíso, Escuela de

Ingeniería Comercial de Chile;

sobre especialización Aduanera

en Valoración GATT; Normas

aduaneras, Verificación y Aforo,

entre otros.

Es articulista en la prensa

nacional sobre tema tributario y

aduanal, y ha escrito, entre otras

obras, Análisis crítico de la Ley

3489 para el Régimen de las

Aduanas (1985); El Narcotráfico

Internacional, República Domi-

nicana: Punto clave en el Caribe,

San Juan, Puerto Rico (1986); La

República Dominicana en el

contexto de los procesos integra-

cionistas en América Latina, Ma-

drid, España (1990), y Los pro-

cesos integracionistas en Amé-

rica Latina, factores que han re-

trasado su desarrollo, tesis de

grado (1998).

>>>> Reconocidas personalidades, empleados y funcionarios de la Dirección Generalde Aduanas y de la Universidad Autónoma de Santo Domingo, se dieron cita en elacto de reconocimiento al Lic. Luis Manuel Sánchez Díaz.

>>>> Para el Lic. Luis Manuel Sánchez Díaz, el acto de reconocimiento por parte dela UASD, se convirtió además en un hermoso encuentro para su familia, la que asis-tió para apoyarle en tan especial ocasión.


Por la emotividad que siento al recibir es-ta distinción, ruego honorables miem-

bros del Consejo Universitario y amable pú-blico presente, me permitan leer mis pala-bras de gratitud.

Ante las expresiones de afecto y solidari-dad de amigos, compañeros presentes, invi-tados por el Rector Magnífico, Dr. FranklinGarcía Fermín, en ocasión del reconoci-miento a nuestro desempeño en la DGA queel Consejo de esta Universidad Primada deAmérica aprobara, Resolución No.2008-042, es oportuna la expresión de Terencio,“Hombre soy, nada de lo humano mepuede ser ajeno e indiferente”.

Mi sensibilidad humana ha sido tocadaen lo más profundo, al resaltarse en este ac-to, ideales, valores y principios que con fir-meza y vehemencia he observado en el cum-plimiento del deber como ciudadano y fun-cionario público; por ello reafirmo aquí elcompromiso de lealtad a la salvaguarda delos legítimos intereses del Estado, que conarrojo he defendido, desafiando riesgos y lamaledicencia humana.

Agradezco esta enaltecedora iniciativa,a un hijo de las entrañas mismas de laUASD, donde acaricié mis primeras qui-meras, sueños que no detuvieron las circuns-tancias adversas, alcanzados por la persis-tencia de “pensar en grande y mirar le-jos”, conforme expresara José Ortega yGasset, o como dijera el cantautor Serrat:“Caminante son tus huellas el camino ynada más, haciendo camino al andar”.

Solicito la anuencia del Consejo Uni-versitario para dedicar este reconocimientoal equipo de funcionarios y empleados de laDGA que encabeza Miguel Cocco, quien hareivindicado el trabajo colectivo, desarro-llando en la institución espíritu de cuerpo,porque como bien afirma él mismo, descono-cer méritos de los demás es también forma decorrupción, criterio que comparto. No podíaser menos, partiendo esta expresión de unapersona que ha predicado la moralidad conel ejemplo, pues “Como un hombre pien-sa, así es su vida”.

Al reingresar a la DGA en agosto 2004,de la que me había retirado en dos ocasiones,en 1994, por principios, y en 1998, por mo-tivos familiares y profesionales, lo hice ple-namente convencido, después de conocer lospostulados, delineados por Miguel, de lo quesería una nueva Aduana, propósito con elque nos identificamos y para el que se hancombinando el potencial técnico de sus recur-sos humanos y la voluntad auténtica de ser-vicio, transparentando y eficientizando sus

servicios, convirtiéndola en una entidad fa-cilitadora del comercio, conforme las me-jores prácticas internacionales de las Adua-nas altamente efectivas.

La experiencia acumulada en veintitrésaños de servicio, sobretodo en estos últimoscuatro años, me ha permitido valorar en sujusta dimensión que se puede ser eficiente,creativo, innovador en una función públicacuando se desempeña con integridad y res-ponsabilidad, anteponiendo principios éti-cos a los afectos personales y ciñendo fiel-mente mis actuaciones al enunciado del ilus-tre maestro Juan Bosch: “El que no vivepara servir, no sirve para vivir”.

En momentos aciagos de desafío a losmalsanos intereses que han pretendido eva-dir la responsabilidad fiscal para robar loque pertenece al pueblo, siempre hemos actu-ado de cara al sol, consciente de que en so-ciedades como la nuestra, como dijera JoséMartí, “es peligroso tener la razón don-de los poderosos están equivocados”,pero nuestra convicción es, al refrendar aWilliam Shakespeare, que “todos amamosla vida, pero el hombre valiente y hon-rado aprecia más su honor”.

Las consecuencias que sobrevienen cuan-do se asumen responsabilidades despiertanpasiones a favor y en contra, no obstante, enmi accionar he estado plenamente convenci-

do de que “al dejar los cargos es posibleque haya perdido muchos amigos, perosiempre me quedaría uno: mi concien-cia”, como dijera Abraham Lincoln al ocu-par la presidencia de los Estados Unidos.

He atesorado principios firmes comoesencia de mi existencia, siendo coherente conlo que pienso, actuando con entereza en mitrayectoria de vida, midiendo mis pasos conprecisión y apego a los preceptos legales ynormas institucionales, recibiendo los estí-mulos de los aciertos con humildad y lasconsecuencias de los desaciertos como retos desuperación personal, lo que me ha propor-cionado seguridad, serenidad e indoble-

gadez. Las convicciones hondas dan seguri-dad al que las posee y le hacen ser muy efi-ciente. Arrastra con enterezas sus consecuen-cias y jamás huye de ellas. El ser humano deconvicciones firmes es un hijo de la verdad;así lo refiere Monseñor Arnaiz en un artícu-lo de prensa.

Al terminar mis palabras, deseo agra-decer, como parte integrante del equipo de laDGA, la acogida, soporte y solidaridadbrindada por mis compañeros, así como lacomprensión de mi amada esposa, hijos yquerida madre, a quienes he restado muchashoras para dedicarlas a servir. Para ellos:este homenaje que reconforta. Honrándonosa todos.

>>>> El Lic. Sánchez, Subdirector Operativo de la Dirección General de Aduanas,mientras se dirigía a los presentes al acto que el Honorable Consejo Universitariode la Universidad Autónoma de Santo Domingo, organizara en su honor.

PALABRAS DE AGRADECIMIENTO DEL MAESTRO LUIS SANCHEZAL HONORABLE CONSEJO UNIVERSITARIO DE LA UASD


a oído hablar de un lu-

gar donde el tabaco se

convierte en habano a

ritmo de merengue típi-

co y a diario se ensam-

blan 30 mil regadores de jardín al

influjo del reguetón o del “me-

rengue de calle”?

Probablemente le han conta-

do también de las preocupa-

ciones de los administradores de

aquel lugar por operaciones ami-

gables para el medio ambiente;

donde se espera levantar un

espacio de bosque con especies

de la flora nativa y en donde la

preocupación por el bienestar y

superación de trabajadores y tra-

bajadoras es parte principal de la

agenda de las empresas.

Pues ese espacio del que le

han hablado no es otro que el

Parque Industrial Santiago Nor-

te (PISANO), en donde las acti-

vidades aduanales no cesan las

24 horas del día, como ince-

santes son la preocupación y el

entusiasmo del Señor Federico

Domínguez Aristy, presidente

del Consejo de Administración,

y de Jeannette (su hermana,

quien es Vice-presidente Eje-

cutiva y está a cargo del Mer-

cadeo) por que allí estén a gusto

las 38 empresas instaladas que

han creado más de 3,500 puestos

directos de trabajo, que, a su vez,

se traducen en otros miles de

empleos indirectos y en cualifi-

cación de la mano de obra. Fede-

rico y Jeannette entienden que

las principales fortalezas de PI-

SANO son su organización y

seguridad, la diversidad de acti-

vidades de las empresas y la gran

unión entre todos a través de la

Asociación de Empresas del

Parque.

Allí ingresamos los periodis-

tas de Aduanas en la mañana del

cuatro de julio, cuando ya el sol

H

>>>> Parque Industrial Pisano, ha optado por la variedad, allí se produce desde mo-dernos calzados hasta instrumental médico y ortópédico con tecnología de punta.

Parque Industrial PISANO16 AÑOS DE VIDA CON CRECIMIENTO CONSTANTE

ZONA

FRAN

CA

LIC. RAMÓN TEJEDA

>>>> ASESOR DEL DESPACHO, DGAr . t e j e d a @ h o t m a i l . c o m


dejaba sentir su vaharada incle-

mente, y descubrimos que PI-

SANO ya no es el nombre for-

mado por las letras iniciales de

Parque Industrial Santiago Nor-

te. Pisano ya es sólo eso: Pisano,

para empresarios y empleados y,

sobretodo, para millares de tra-

bajadores y trabajadoras que acu-

den allí día a día desde Nava-

rrete, Cienfuegos, Villa Gonzá-

lez, Palmarejo, Quinigua, Ensan-

che Libertad y comunidades

aledañas convocados por el tra-

bajo, la necesidad y las ansias de

superación personal y familiar.

La presencia casi simbólica

de la empresa textil, que repre-

senta apenas un 14 por ciento de

PISANO, da cuenta de un fenó-

meno que viene tomando cuer-

po hace ya varios años en los par-

ques industriales de la Repúbli-

ca Dominicana: la presencia cada

vez en mayor número de empre-

sas de alta tecnología. Un ejem-

plo, Faceto Global Group, del

área metal-mecánica, está recién

instalada; se nutre de personal

salido del ITLA y ya empezó la

elaboración de piezas de alta

precisión para la industria aero-

espacial de Estados Unidos,

mientras otras, como D’Royal

Intercontiental, hace varios años

que confeccionan equipos orto-

pédicos y dispositivos médicos y

quirúrgicos en los denominados

“cuartos limpios” (clean room),

ocupando 100 mil pies cuadra-

dos de naves Industriales.

C & S Industries y su filial K-

Industries, por otro lado, trasla-

dan desde Florida hacia PISA-

NO sus operaciones de moldeo

de resina plástica para ampliar

sus operaciones y confeccionar

aquí por completo los asperja-

dores de los que antes sólo en-

samblaban una parte, ocupando

actualmente 80 mil pies cuadra-

dos, y la prestigiosa y conocida

marca de calzados Timberland,

con 1,600 empleados, confeccio-

na nueve mil pares de botas y

zapatos al día (2.2 millones de

pares al año) para el mercado

europeo y norteamericano, ocu-

pando un área de 255 mil pies

cuadrados en 12 edificios.

Es decir, hablamos de un par-

que industrial que en 16 años de

vida no ha dejado de crecer. Que

en 1996 exportó unos 48 millo-

nes de dólares y en 2007 exportó

137 millones de dólares (un 11%

más que en el 2006); donde,

además, en 1996 las empresas

pagaron 50 millones de pesos en

salarios y prestaciones, mientras

que en el 2007 el pago fue de

550 millones de pesos por la mis-

ma razón (18 % más que en el

año 2006).

CONTACTO CON EMPRESAS

De la mano de Anneris Ara-

cena y Carlos de los Santos, los

reporteros de Aduanas, entramos

en el cuarto de esterilización

(clean room) de D’Royal Inter-

continental. Guiados por José

Souffront, hemos sido testigos

de los procesos de construcción

de rociadores en C&S Indus-

tries. Con Alexander Sarante de

GSM Manufacturing, compro-

bamos la presencia de una nueva

empresa en PISANO que se de-

dica a la manufactura de Bandas

y dispositivos médicos. De la

mano del diligente Eduardo Ji-

ménez Polanco, Gerente Gene-

ral de COTABEX y Presidente

de la Asociación de empresas de

PISANO, fuimos testigos del

proceso de elaboración de los

cigarros exquisitos que produce

en ambiente de merengue típico

y aroma suculento, para el mer-

>>>> Elaboración de puros y cigarrillos, renglón en el que PISANO se ha destacadocomo parque industrial que conoce las exigencias del mercado mundial.

>>>> Sofisticados productos de califica-ción internacional, son producidos enPISANO.


cado europeo casi exclusiva-

mente, esta empresa propiedad

de Japan Tobbaco, que es la ter-

cera a nivel mundial en el mer-

cado de puros y cigarrillos. Ade-

más de COTABEX, otras dos

empresas producen también Ci-

garros para exportación a Esta-

dos Unidos, Europa y Rusia,

para un total de 8 millones de

cigarros anuales. Pero es Simón

Medina, Presidente Ejecutivo

de la empresa textil EBS Indus-

tries, quien nos hablaría no sólo

de la empresa que regentea, sino

del proyecto más importante

existente en PISANO, que es el

Plan de ahorros y Servicios que

desarrolla la Asociación de Em-

presas de PISANO, Inc., para el

beneficio exclusivo de los em-

pleados y empleadas de todas las

empresas, el cual vende alimen-

tos y medicamentos a bajo costo,

sin intereses y en varios pagos, a

través de sus empresas. Si no es

la única, PISANO es de las muy

pocas asociaciones de empresa-

rios de zona franca que disponen

de semejante atención para sus

trabajadoras y trabajadores.

¿Resultados? Menos rotación;

menos ausentismo; más preocu-

pación y mayor rendimiento en

el trabajo; ahorros para ambas

partes; mejor acceso al crédito

para los trabajadores para elimi-

nar la especulación. De enero a

mayo del presente año, por

ejemplo, ese programa ha movi-

do más de tres millones y medio

de pesos en venta de alimentos y

medicamentos.

Varios gerentes de la empresa

The Recreational Footwear Com-pany (RFC), en compañía del Sr.

Todd Tierney, Director de Inge-

niería de Timberland, nos resu-

mieron sus 14 años en PISANO

y todos los planes que desarro-

llan a favor de sus empleados,

desde transporte, atención médi-

ca, facilidades de alimentos y

medicinas, a través del Plan de

ahorros y servicios de PISANO,

y la motivación que tienen éstos

en actividades periódicas de ser-

vicio a la comunidad, como lim-

pieza y pintura de Escuelas pú-

blicas, parques municipales, can-

chas deportivas, reforestación,

etc.

Y hay mucho más. Nos lo di-

ce Simón Medina con elocuen-

cia y entusiasmo, quien también

advierte de los retos a superar en

lo atinente a transporte de los

operarios y empleados; crear y

aprovechar al máximo un carril

expreso de Aduanas en los puer-

tos, y de las mejorías introduci-

das con el despacho ágil y la au-

tomatización de servicios adu-

aneros… “Podríamos exportar

diario o casi a diario”, nos dice,

“pero aún no podemos, porque

hay que sujetarse a los esquemas

de las navieras”.

Y podríamos seguir hablando

sobre las enormes posibilidades

y el futuro de PISANO, pero el

reloj camina hacia las cuatro de

la tarde y es el momento en que

el sol de julio ya deja de ser

inclemente, momento que apro-

vechamos para, antes de partir,

visitar la planta de Tratamiento

de Aguas residuales del Parque,

la cual tiene una capacidad de

137 mil galones diarios, forman-

do esta planta parte del progra-

ma de gestión ambiental que

desarrolla PISANO, como fiel

cumplidora de su permiso am-

biental desde el año 2002. …Es

la hora de despedirnos de Fe-

derico, Jeannette, Eduardo (de

Cotabex) y Simón (de EBS

Industries) y de pasar, aunque

sólo sea a decir adiós, a los

empleados de Aduanas que,

vencidos los ajetreos del día, a

través de los cristales otean el fin

de la tarde.

>>>> D’Royal Intercontiental, confeccio-nan equipos ortopédicos y dispositivosmédicos y quirúrgicos.


l Director General de

Aduanas, Lic. Miguel

Cocco, fue objeto de un

emotivo reconocimiento

por la Major League

Baseball (MLB) y la Asociación

de Escucha Dominicanos por su

compromiso y colaboración des-

interesada a favor del desarrollo

del deporte nacional, en especial

del béisbol. En ese sentido el

gerente de la liga MLB para

América Latina, Rolando Peral-

ta, dijo que apreciaba la labor

que Miguel Cocco venía reali-

zando al frente de la Dirección

General de Aduanas y que en el

acto se estaba reconociendo el

trabajo que por años ha venido

impulsando en beneficio del

béisbol en República Domini-

cana.

“Major League Baseball y las30 organizaciones de Grandes Ligasreconocen a Miguel Cocco Guerrero,Director General de Aduanas, porsu compromiso y colaboración des-interesada en el desarrollo de lagran industria del béisbol en Repú-

VE EN EL DEPORTE UNA ESCUELA DE VIDA

Cocco recibe reconocimiento de Major League Baseball y Escuchas

Departamento de Prensa >>>> DGA.

p r e n s a a d u a n a s . d g a . g o v . d o

>>>> En presencia de Felipe Jay Payano, Secretario de Estado de Deportes, Miguel Cocco Guerrero, Director General

de Aduanas junto a funcionarios de Aduanas y ex jugadores de Grandes Ligas, agradece el reconocimiento recibido.

“La constancia y la per-sistencia, aún en el error,conducen casi inevitable-mente al triunfo”.

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DEPO

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blica Dominicana”, reza la placa

con que la MLB reconoció a

Cocco. Esta le fue entregada al

funcionario por Laura Rosa, Ma-

nager Administrativa de la Liga

MLB.

Al agradecer el reconoci-

miento, Cocco dijo que el de-

porte es una escuela de vida que

enseña a ganar y a perder, a com-

petir y a compartir, así como a

darlo todo cuando se cree en al-

go. “Y esos son valores y principiosinalterables en el camino por el de-rrotero inevitable del progreso y lajusticia social”, precisó.

Ser deportista –dijo Cocco–

significa ser constante y persis-

tente. Y de inmediato acotó: “Laconstancia y la persistencia, aún enel error, conducen casi inevitable-mente al triunfo”.

Expresó que el deporte es

una industria nacional que se ha

constituido en la atracción máxi-

ma de miles de jóvenes que ven

en esta actividad un camino co-

rrecto para resolver sus proble-

mas familiares y económicos.

“En una sociedad donde haypoca movilidad social, donde la

pobreza es una condena desde que senace, este deporte se ha constituidoun trampolín de ascenso social, unmodo de vida sano, y, más que eso,una esperanza frente a todo lo quesignifican las tentaciones, no el ensentido religioso, sino en el sentidode moral-social que da un mundosumido en la avaricia económica, ladroga y la hipocresía”, explicó.

El funcionario exhortó a los

jóvenes que se dedican al de-

porte a que, pese a las adversi-

dades que se les presenten, no

desmayen en su propósito por-

que la constancia es la antesala

del triunfo.

“Para nadie es un secreto queesta sociedad carece de mecanismossólidos de ascenso social, y el deportese perfila, de manera inevitable, aser un camino correcto, triunfante,para ese ascenso necesario y desea-do”, sentenció.

EL HOMENAJECocco agradeció el reconoci-

miento y dijo que este tipo de

actividades, en las que ve un ac-

to de fe en el deporte, constitu-

yen un buen estímulo para que

nos mantengamos con ojo avizor

frente al desvío de los principios.

Por su parte Ezequiel Sepúl-

veda, en representación de la

Asociación de Escuchas Domi-

nicanos, la cual también entregó

a Cocco otra placa, destacó el

apoyo del Director de Aduanas

al desarrollo del béisbol en el

país.

>>>> Junior Noboa, ex jugador de Gran-des Ligas, firma una de las pelotas conla que distinguió a sus admiradores.

>>>> Miguel Cocco arenga a Las Tropas de Aduanas, antes deljuego amistoso con el equipo de Los Escuchas.

>>>> Los equipos de Grandes Ligas aprovecharon la ocasión paraobsequiar a Cocco con uniformes y utilería.


En ese sentido, recordó que

en la gestión anterior de Cocco

(1996-2000) la Asociación recibió

importante colaboración del fun-

cionario y su equipo.

El reconocimiento fue reali-

zado en las instalaciones de Béis-

bol City, en el poblado de Boca

Chica. Asistieron el Secretario

de Deportes, Felipe (Jey) Paya-

no, y numerosas glorias del béis-

bol, entre los que se destacaron

Winston Chilote Llena, Jesús

Alou, Mario Melvin Soto, Sa-

muel Mejía, Rafael Landestoy y

Rafael Santana (Prenda Linda),

entre otros.

Como parte del acto se rea-

lizó un juego amistoso entre la

selección de softbol de la DGA y

ex peloteros de Grandes Ligas,

que ganó el equipo de Aduanas

con 7 carreras. Los ex peloteros

apenas pudieron hacer dos ca-

rreras. El lanzamiento de honor

lo hizo Miguel Cocco, en tanto

que Chilote Llenas hizo el swing

y el Secretario de Deportes,

Felipe Payano desempeñó el

papel de receptor.

El lanzador ganador fue Ari-

dio Mejía, quien realizó una ex-

traordinaria labor frente a las

tropas de los escuchas domini-

canos. Juan Valera fue el pitcher

perdedor.

Los mejores en la ofensiva de

Aduanas fueron Dagoberto Ber-

nard, con cuadrangular y senci-

llo; Hugo Mercedes, con dos im-

parables y dos anotadas; Teodoro

Ramírez, quien pegó dos hits y

remolcó tres carreras, mientras

que Lisandro Muñoz y Carlos

Araújo anotaron sendos senci-

llos.

Por Los Escuchas sobresalie-

ron al bate, Hilario Soriano, Ba-

silio Rivas y Arsenio Pérez, con

un sencillo cada uno.

Los Escuchas presentes en el

acto fueron Ezequiel Sepúlveda,

de los Dodgers; Pablo Peguero,

de los Gigantes de San Fran-

cisco; Chilote Llenas, de Cleve-

land; Jesús Alou y Manuel Na-

nita, de los Medias Rojas de Bos-

ton; Félix Féliz, de San Diego;

Rafael Santana y Samuel Mejía,

de White Sox.

También Hilario Soriano, de

Toronto; Patrick Guerrero, de

Seattle; Wilfredo Tejada, de Los

Filis; José Serra, Carlos Reyes y

Marino Encarnación, de los Chi-

cago Cubs; Alvin Cuevas y Ba-

silio Rivas, de Kansas; Nelson

Antigua y Lorenzo Antonio Pé-

rez, de Toronto; y Rafael Lan-

destoy y Juan Henderson, de los

Metz de Nueva York; Jonathan

Leyba, de Colorado; y Oliver

Arias y Bernardino Rosario

Valera, de Detroit.

>>>> Miembros de Los Escuchas, compuesto por ex jugadores deGrandes Ligas, con que se enfrenta el equipo de Aduanas.

>>>> “La tropa” de Aduanas después de vencer, 7 carreras por 2,al equipo de Los Escuchas.

>>>> Miguel Cocco Guerrero conversacon Winston Chilote Llenas.

UNID

ADES

DEM

EDID

AS


De uso frecuenteen las actividades aduanales

UNIDADESDE MEDIDAS

APÉNDICE ESPECIAL SOBRE


ADUA

NAGR

AMA

HORIZONTALES

0011 Elemento de equipo de transporte queconstituye un compartimiento cerrado.

11 22 Transporte de mercancías de una adua-na a

otra del territorio nacional bajo controladuanero.

22 11 Estados Unidos.22 55 Envíos Internacionales, Abrev. y al revés.22 77 Costo Seguro y Flete.33 00 Régimen de…………..Franca.33 44 Comisión Económica para Europa

(Abrev. en Ingles).33 77 Agrupación o Alianza44 11 Sistema Armonizado44 33 Silaba de moneda (al revés).44 99 Reparo sin la O.55 44 Inconformidad con la liquidación aplica-da

por las autoridades aduaneras.66 00 Régimen Aduanero (Abrev. y al revés).66 33 Notificación Entrada de Buques (Abrev.).66 66 Aforo, sin la O.77 00 Silaba de Quirófano (al revés).77 33 Tonelada Métrica. 77 77 Colegio Universitario.88 00 Cumplimiento de formalidades aduaneras

para retirar mercancías.

88 99 Viajero que realiza actividades vinculadas con el buque o la aeronave.

VERTICALES

0022 Oficina de Transporte (Abrev.).0033 Normativa del Régimen de Franquicia

(Abrev.).0044 Almacén Temporal (Abrev. y al revés).0055 Ejercito Nacional0066 Notificación de Salida (Abrev.).0077 Envió Internacional (Abrev.).0088 Depositante Temporal de mercancías

(Abrev.).0099 Orden de Oficina (Abrev.).11 11 El que hace una declaración en Aduana22 00 Volver a embarcar la mercancía

ya descargada.22 22 Unión Internacional de Investigación

(Abrev.).22 55 Silaba de Icono.22 99 Fianza General (Abrev.).33 11 Orden de Sobordo (Abrev.).33 22 Nomenclatura Arancelaria.33 44 Exportador Nacional.66 00 Funcionario Aduanero (Abrev. y al revés).66 11 Reglas de Origen.66 44 Entrega a Mano (Abrev.).77 11 Unidad de Consumo (Abrev.).

77 55 Centro de Exportación e Inversión 77 66 Comitiva Habanera Nacional (Abrev.).88 00 Derechos Reservados.88 22 Sindicato de Periodista.88 33 Policía Urbano.88 44 América Latina.88 55 Centroamérica.88 77 Operador de Transporte.

LIC. NAPOLEÓN MORETA >>>> ENC. DEPARTAMENTO DE NORMAS DE ORIGEN

SOLUCIÓN AL ANTERIOR

FUNCIONARIOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANASÁrea Nombre Central: 809-547-7070Director General Lic. Miguel Cocco Guerrero 2203/2204/2286Asistente del Director General Lic. Victoria Efres de Zeller 2204Subdirección Administrativa y Financiera Lic. Ruth Méndez 2207/2208/2320Subdirección Operativa Lic. Luis Ml. Sánchez Díaz 2258/2259/2316/2347Subdirección Técnica Lic. Eduardo Rodríguez Apolinario 2210/2209/2234Subdirección de Tecnología Ing. Heriberto Minaya 2240/2441/2333Subdirección de Zonas Francas Lic. Berkis Luna Portes 2242/2243/2244/2269Subdirección General Lic. Leticia Peña 2398/2405Asesor Ing. Gregorio Lora Arias 3070Gerencia de Recursos Humanos 2306/2450/2541Gerencia Financiera Lic. Luis E. Peña Soto 2205/2380Gerencia de Fiscalización Lic. María Elena Peña 2247/2248Gerencia de Correo Expreso Lic. Jorge Medrano 2445Gerencia de Supervisión Administraciones Lic. Vicente Paulino 2410/2566Gerencia de Planificación y Estudios Económicos Lic. Jesús Díaz 6021Departamento de Compras y Aprovisionamiento Lic. Bertha Virginia Jaar de Marmolejos 2296Departamento de Admisión Temporal Lic. Patria M. Matos Paulino 2219/2220Departamento de Auditoría Lic. Marcelo Ureña 2241Departamento Jurídico Dra. Angélica M. Noboa 2294Departamento de Asistencia Médica Dra. Gloria Aquino 2226/2330Departamento de Relaciones Públicas Lic. Manuela Santos de Ricardo 2371Departamento de Exoneraciones Lic. Sergio Hughes 2257/2279Departamento de Controversia Lic. César Zorrilla 2212Departamento de Prensa Lic. Abinader de Jesús Díaz 2313Departamento de Publicaciones Sr. Alexis Gómez Rosa 4525Departamento de Inteligencia Aduanera Lic. Ramón Valerio 2328Departamento de Contabilidad Lic. Carmen Luisa de los Santos 2223Departamento de Organización y Métodos Lic. Gabriel Fortuna Rodríguez 2232/2386Departamento de Transportación Sr. Francisco Romero 2268Departamento de Subsistemas Técnicos de Gestión Dra. República Dominguez 2336Departamento de Estadísticas Lic. María Marmolejos 2341Departamento de Compensaciones y Beneficios Lic. Lisandro Muñoz Jiménez 2537Departamento de Registro y Control de Personal Lic. Martina Gómez 2391Departamento de Mantenimiento Ing. Manuel Reyes Reyes 2217/2218Departamento de Relaciones Internacionales Lic. José Antonio Rivas Tavarez 2238Departamento de Propiedad Intelectual Lic. Carlos Atiles 2540Departamento de Estudios Aduaneros Lic. Gabino J. Polanco 2565/2567Departamento de Hidrocarburos Ing. Raúl Herrera Cedeño 2222Departamento de Normas de Origen Lic. Napoleón Moreta 2317Departamento Trámite y Archivo Lic. Mayra Soto de González 2216/2346Centro de Documentación y Biblioteca Lic. Manuel Moreta 2514Supervisoría de Seguridad Gral. José Mercado Herrera 2214/2215Administración Aduana Haina Oriental Lic. Héctor Manzueta 809-537-3246Administración Aduana Haina Occidental Lic. Saturnino Moquete 809-547-6065Administración Aduana Santo Domingo Lic. José Andrés Acevedo 809-687-4388Administración Aduana Ferris y Crucero Lic. Rosario Menieur 809-687-1222Administración Aduana Multimodal Caucedo Lic. Jesús Rafael Peguero 809-523-9634Administración Aduana A. I. J. F. Peña Gómez Lic. Iris Onelis Espinosa 809-549-0106Administración Terminal Pasajeros A. I. J. F. Peña Gómez Lic. Luis Elmudesi 809-549-2460Administración A. I Prof. Juan Bosch Lic. Victor Victoria 809-338-1222/1270Administración Aduana A. I. Dr. Joaquín Balaguer Lic. Luis M. Sousa 809-826-4000/4015/4016Administración Aduana San Pedro de Macorís Lic. Wilson Acosta 809-529-3818/3833/3840Administración Aduana La Romana Lic. Máximo Medina 809-556-3087Administración Aduana Punta Cana Lic. Luis Miguel Piccirillo 809-682-3096/809-959-0074Administración Aduana Puerto Plata Lic. William Américo Medina 809-586-2366Administración Aduana Aeropuerto Gregorio Luperón Ing. Jesus Medina Félix 809-586-0369/0235/0236Administración Aduana Aeropuerto Cibao Ing. Juan Almonte 809-233-8292Administración Aduana Dajabón Lic. Elvio Bejarán Álvarez 809-579-8595Administración Aduana Jimaní Lic. Dionisio Javier Santos 809-248-3182Administración Aduana Manzanillo Lic. Juan Gilberto Santana Díaz 809-579-9403Administración Aduana Barahona Lic. Pedro Ferreras Féliz 809-524-6305Administración Aduana Aeropuerto Int. María Montés Lic. Héctor Bdo. Terrero González 809-524-4108Administración Aduana Elías Piña Lic. Radhames Rosado 809-527-0148Administración Aduana Cabo Rojo Lic. Pablo Alfonso Mancebo Pérez 809-491-0490Administración Aduana Aeropuerto Punta Águila, La Romana Lic. Rafael Pisccilillo Agesta 809-813-9302Administración Aduana Pedernales Lic. Marcial Herrera Ramírez 809-524-0330Administración Aduana Arroyo Barril Lic. Victoriano Tobías Sosa 809-374-2941Administración Aduana Boca Chica Lic. Julio Alberto Jesús Félix 809-523-4328Administración Aduana Samaná Lic. Feliciano Bratini Peguero 809-538-2776Administración Aduana Azua Lic. Miguel Antonio Calderón 809-374-1129


www.dga.gov.do

>>>> Hamilton Matta, La Familia. Escultura en caoba, año 2007.

bra del Patrimonio Artístico de la DGAO

Aduanas entrega avionetas a la Fuerza Aérea Dominicana para … · 2018. 3. 22. · Manuela Santos...

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