Agenda Ciudadana por la Transparencia Cali y Valle del Cauca

Agendas Ciudadanas por la Transparencia

Valle del CauCa y Cali

Agendas Ciudadanas por la Transparencia Valle del CauCa y Cali

Es una iniciativa

dE la corporación

transparEncia por

colombia, con El apoyo

dE la Embajada dE

alEmania y algunas

organizacionEs

rEgionalEs, quE busca

promovEr la inclusión

dE la lucha contra

la corrupción En El

dEbatE ElEctoral y En

la construcción dE

planEs dE dEsarrollo,

programas y políticas

anticorrupción En pro

dE la transparEncia

y la intEgridad dE la

gEstión pública.

CORPORACIÓN TRANSPARENCIA POR COLOMBIA

CONSEJO RECTOR

Andrés Echavarría OlanoDaniel Perea VillaGuillermo Carvajalino SánchezRosa Inés Ospina RobledoRodrígo Gutiérrez Robledo

JUNTA DIRECTIVA

Alejandro Linares Cantillo – PresidenteAndrés Echavarría OlanoDaniel Perea VillaFernando Jaramillo GiraldoGuillermo Carvajalino SánchezEsperanza González RodríguezPatricia Martínez BarriosRosa Inés Ospina Robledo

DIRECTORA EJECUTIVA

Elisabeth Ungar Bleier

EQUIPO DE INVES TIGACIÓN

Marcela Restrepo HungDirectora Área Sector Público

Luz Angela DíazDirectora Área de Ciudadanía

Ana Paulina Sabbagh AcevedoCoordinadora

Adriana Muñoz CriadoInvestigadora

Karina Andrea Cruz ParraFrancy Milena Alba AbrilPaula Vanessa Páez BarretoLuisa Sarmiento VillegasAsistentes de Investigación

Tatiana Joiro RodriguezCoordinadora de Comunicaciones

ALIADO REGIONAL

Foro Nacional por Colombia, Capítulo Regional Valle del Cauca

Con el apoyo financiero de

Embajada de la República Federal de Alemania

3

Contenido

01Presentación ..................................................................................................................................................................................................................... 5

02

03

04

Propuestas generales para la promoción de la transparencia y la lucha contra la corrupción .........................................................................................................................................................7

Gobernación del Valle ..................................................................................................................................................................................13

Alcaldía de Santiago de Cali .............................................................................................................................................................. 17

5

La Corporación Transparencia por Colombia en alianza con Foro Valle y con el apoyo de la Embajada de Alemania, como parte de su compromiso en la lucha integral contra la corrupción, quieren entregar a las próximas autoridades local y departamental, a miembros de organizaciones de la sociedad civil, gremios y medios de comunicación, la iniciativa denomi-nada “Agenda Ciudadana por la Transparencia para el Valle del Cauca y Santiago de Cali”

Esta iniciativa ciudadana surge de la urgente necesidad de profundizar la lucha contra la corrupción en sus diferentes manifestaciones y bus-ca proponer acciones concretas para blindar los procesos de gestión administrativa de los hechos de corrupción tanto a nivel local como departamental. De esta manera queremos contribuir tanto al debate electoral, como a la construcción de Planes de Desarrollo, programas y políticas anti corrupción, en pro de la transparencia y la integridad de la gestión pública en municipios y gobernaciones.

Para la construcción de estas propuestas se realizaron grupos focales con analistas y expertos, miembros de organizaciones no gubernamentales, y se incorporaron los resultados de estudios e investigaciones, así como un seguimiento a hechos noticiosos en medios de comunicación, locales y nacionales. Toda esta información fue revisada y analizada por la Corpo-ración y, a partir de allí se construyó tanto la reflexión sobre las principales debilidades y problemas de riesgos y hechos de corrupción que tiene el departamento y la ciudad, como las propuestas anti-corrupción y pro transparencia*.

Esta Agenda Ciudadana por la Transparencia se compone de dos partes: en la primera de ellas se presentan las propuestas e iniciativas que con-sideramos deben ser tenidas en cuenta para corregir las fallas y vacios de la institucionalidad que se convierten en escenarios de oportunidad para la corrupción administrativa, teniendo en cuenta, de nuevo, los dos enfoques el de prevención y el de la identificación, investigación y sanción a los hechos de corrupción.

Presentación01Insumos principales: Con el li-derazgo de Foro Nacional por Colombia- capítulo Valle y Trans-parencia por Colombia se realizó un primer encuentro el 29 de marzo de 2011, en el Centro de Convenciones Comfenalco de la ciudad de Cali , y un segundo encuentro con organizaciones sociales el 23 de junio de 2011 en las instalaciones de Foro Na-cional por Colombia-capítulo Valle. Se retomaron los resultados de la evaluación de riesgos de corrupción administrativa en el Departamento de Valle del Cauca 2008-2009 del Índice de Transparencia de las Entidades Públicas a nivel Departamental y Municipal de la Corporación Transparencia por Colombia. Memorias e insumos del Foro “Los retos para Cali y el Valle frente a la corrupción” que con el liderazgo de Foro Nacional por Colombia-capítulo Valle y con el apoyo de Cali Visible Facultad de Ciencia Política de la Universidad Javeriana, la Unidad de Acción Vallecaucana y el Banco Interame-ricano de Desarrollo, se realizó en la ciudad de Cali el día 23 de junio de 2011 en las instalaciones de la Universidad Javeriana. Revisión y sistematización de prensa local y nacional.

AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA

6

El enfoque de prevención depende en gran medida de la madurez institucional de las entidades pú-blicas y, ello es el resultado del desarrollo institucional y de la capacidad de gestión. Por esta razón las propuestas que aquí se presentan están orientados a fortalecer la institucionalidad no sólo para ser más eficientes y eficaces sino para que las instituciones logren ser más transparentes e integras. De otro lado, es claro que también se requiere capacidad de investigación y sanción a la corrupción, por lo que se presentan iniciativas que van orientadas a promover una mayor capacidad de reacción y respuesta del municipio frente a este flagelo.

Las propuestas se concentran en los ámbitos de gestión que, de acuerdo a las investigaciones y consul-tas con expertos, representan las mayores oportunidades para la lucha contra la corrupción, es el caso de la gestión de la contratación pública, el empleo público, el acceso a la información, la rendición de cuentas a la ciudadanía y medidas anticorrupción, entre otros.

La segunda parte del documento señala algunos de los mayores problemas y debilidades de la ins-titucionalidad de la gobernación y el municipio capital en relación con la corrupción, esto con el fin de avanzar en la construcción de un mapa de riesgos de corrupción administrativa en las entidades, insumo fundamental para la construcción de propuestas.

Esperamos que este documento contribuya con el análisis y construcción de lineamientos de gobierno y de políticas públicas. Organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos de la región*, esperamos que nuestros próximos gobernantes involucren acciones concretas de lucha contra la corrupción, tanto desde el enfoque de prevención como de investigación y sanción.

María Fernanda QuintanaDirectora EjecutivaFundación Foro Nacional por Colombia - Capítulo Regional Valle del Cauca

elisabeth ungar Directora EjecutivaCorporación Transparencia por Colombia

* Especial agradecimiento a todos aquellos que participaron en los diferentes ejercicios de esta iniciativa.

7

A continuación se presentan las propuestas generales y comunes a todo tipo de entidad, que buscan contribuir con el fortalecimiento y protección del proceso de gestión administrativa de Alcaldías y Go-bernaciones, de tal manera que se logren los objetivos de transparencia y lucha contra la corrupción.

Estas iniciativas se concentran en los siguientes ámbitos de gestión:

1. Contratación pública2. Empleo público3. Acceso a la información pública4. Rendición de cuentas a la ciudadanía5. Promoción de la participación 6. Medidas anticorrupción.

Se considera que la acción integral en estos ámbitos, contribuirá al cuidado de lo público, garantizando así la transparencia y la eficiencia en la gestión del desarrollo social y económico de los habitantes de municipios y departamentos.

La tabla con las propuestas que se presenta a continuación tiene la siguiente estructura:

Propuestas generales para la promoción de la transparencia

y la lucha contra la corrupción

02

PRIORIDADSeñala el nivel de urgencia que tiene la propuesta para aumentar el nivel de transparencia del proceso.

PROPUESTA Descripción de la iniciativa.

META En la adopción y cumplimiento de la medida: señala la progresividad en el desarrollo de la iniciativa a lo largo del cuatrenio de gobierno. En este punto se señalan los porcentajes esperados para la meta


8

Contratación pública

Las propuestas en contratación pública están orientadas a fortalecer el diseño institucional del proceso de contratación en la entidad (por medio, por ejemplo, de la adopción de planes, metodologías e ins-tancias), al tiempo que señalan escenarios de buenas prácticas para la toma de decisiones y acciones relacionadas con la adquisición de bienes y servicios.

Para defender y proteger el proceso de contratación pública de los intereses de los corruptos, se deben desarrollar medidas institucionales que asocien el proceso de contratación a una planeación integral de la entidad. Así mismo, es necesario aumentar la capacidad de selección y control de los contratistas, como la adopción de altos estándares de publicidad de la información.

PRIORIDAD PROPUESTAMETA EN LA ADOPCIÓN Y

CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA

1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO

MUY ALTA

Incluir en el Manual de Contratación de la Entidad las siguientes disposiciones:1. Una comisión de estudios previos para los contratos por

contratación directa superior al monto oficial establecido para licitación.

2. Disposiciones en relación con los procesos de interventorías.3. Metodologías para la asignación, estimación y tipificación de

riesgos contractuales.4. Conformación de un grupo de trabajo interdisciplinario para la

evaluación de propuestas.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAVerificar inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses de los contratistas, y hacer pública la información en el sitio web.

60% 100% 100% 100%

MUY ALTAAumentar al 80% del total la contratación realizada, la contratación por licitación pública o con formalidades plenas.

40% 80% 80% 80%

MUY ALTADeterminar que el 100% de los contratos ejecutados cuenten con interventoría y supervisión efectiva.

100% 100% 100% 100%

ALTAPublicar el 100% de información de los interventores, así como los informes, sanciones, multas y declaraciones de incumplimiento.

50% 100% 100% 100%

ALTAPublicación del 100% de la contratación pública en el sitio Web y cumplir con la publicación en el Portal Único de Contratación

100% 100% 100% 100%

ALTAPublicar en el sitio web y mantener actualizada la información del POAI, Plan de compras, Plan de inversiones plurianual y de los Proyectos de inversión.

70% 100% 100% 100%

ALTACrear un mecanismo institucional de seguimiento y recomendación a la contratación por medio de acto administrativo.

50% 100% 100% 100%

ALTARendir cuentas permanentemente sobre la gestión contractual a través del sitio web, incorporando los informes de auditoría.

100% 100% 100% 100%

9

empleo Público

Los principales líderes de la gestión pública son las autoridades y sus equipos de administración y go-bierno, en este sentido, es necesario ajustar la gestión del empleo público con el objetivo de mejorar, proteger y enaltecer el servicio público. Las iniciativas que se presentan a continuación, no sólo buscan mejorar los procesos de selección, evaluación y capacitación de servidores públicos y contratistas, sino también los mecanismos de planeación y diseño para la administración de este recurso.

PRIORIDAD PROPUESTASMETA EN LA ADOPCIÓN

Y CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA


MUY ALTASeleccionar meritocraticamente al 100% de los funcionarios de libre nombramiento y remoción.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAExigir la declaración de bienes y rentas anualmente al 100% de los servidores públicos y hacerles seguimiento efectivo.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAImplementar la declaración de conflicto de intereses al 100% de los servidores del despacho y asesores externos e internos y publicarlas en el sitio web de las entidades.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTA

Establecer metas e indicadores de seguimiento al desempeño al 100% de los servidores públicos de la administración independientemente del tipo de vinculación (Carrera Administrativa, Libre Nombramiento y Remoción, Contratistas por servicios personales y provisionalidad), realizar anualmente su evaluación y publicar los resultados en el sitio web.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTADisminuir el número de contratistas de servicios personales y fortalecer la planta de funcionarios a través del nombramiento de servidores públicos.

40% 80% 100% 100%

ALTAAdoptar mecanismos legales para que los resultados de las evaluaciones sean tenidos en cuenta para ascensos, despidos, etc.

100% 100% 100% 100%

ALTACapacitar en formación misional, en las áreas claves de la gestión y en ética y anticorrupción al 100% de los servidores públicos y contratistas que conforman la planta de funcionarios

100% 100% 100% 100%

ALTAActualizar el manual de funciones en el marco de la regulación de todos los servidores públicos que laboran en las entidades y hacerlo público.

50% 100% 100% 100%

ALTASeleccionar de acuerdo con la legislación vigente al jefe de Control Interno y publicar el proceso en el sitio web de la entidad.

100% 100% 100% 100%

ALTACrear, actualizar y/o mejorar los procesos y procedimientos de la oficina de Control Interno Disciplinario.

50% 100% 100% 100%

ALTAPublicar el perfil de todos los servidores públicos de alto rango, así como el decreto de asignaciones salariales y un promedio de las asignaciones salariales por nivel.

100% 100% 100% 100%

ALTA Realizar el plan anual de vacantes 100% 100% 100% 100%


10

acceso a la informacióny Gestión documental

La intervención efectiva de los diferentes actores en la gestión del desarrollo, comienza por la garantía del derecho de acceso a la información pública como derecho fundamental en una democracia.

Más información, significa más transparencia y mayores posibilidades para luchar contra la corrupción, ya que se abre una oportunidad para el control y el monitoreo ciudadano. Las entidades del Estado, lideradas por sus gobernantes, deben acometer ajustes institucionales para garantizar la producción y entrega de información a la ciudadanía. Así mismo, deben incorporar a su proceso de gestión, una cultura administrativa a favor del principio de máxima publicidad de los asuntos públicos. Las propuestas que aquí se presentan van orientadas hacia estos propósitos.

PRIORIDAD PROPUESTASMETA EN LA ADOPCIÓN

Y CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA


MUY ALTAImplementar un sistema de gestión documental que garantice la producción y entrega de información pública a la ciudadanía

50% 80% 100% 100%

MUY ALTA

Desarrollar mecanismos y medios de entrega de información a la ciudadanía que garanticen el principio de la máxima publicidad (sitio web, oficina de atención al ciudadano con énfasis en el acceso a la información, pronta y oportuna respuesta a los derechos de petición)

80% 100% 100% 100%

MUY ALTADar trámite y respuesta positiva al 100% de las solicitudes de información pública que se le hagan a la entidad, teniendo en cuenta la normatividad vigente.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAPublicar y difundir el 100% del Plan de Desarrollo Municipal y /o Departamental, así como el 100% del presupuesto plurianual con metas e indicadores.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAPublicar y difundir el 100% de la información sobre los ingresos de la entidad (Sistema General de Participaciones, Regalías, Recursos Propios, etc.)

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAPublicar y difundir el 100% de la información sobre programas y servicios a cargo de la Alcaldía y la Gobernación.

100% 100% 100% 100%

ALTA Publicar y difundir el 100% de los resultados de auditoría fiscal. 100% 100% 100% 100%

11

Rendición de Cuentas y Promoción de la participación Ciudadana

La confianza que han depositado los ciudadanos en los gobernantes, se fundamenta en la garantía de que el gobernante cumpla a cabalidad con los compromisos adquiridos en el proceso electoral. En este sentido, los lineamientos y compromisos del Plan de Desarrollo deben estar dispuestos para el escrutinio público, al igual que el proceso de gestión administrativa que los sustenta. Éste es el papel fundamental de la rendición de cuentas, con el cual se contribuye de manera importante, a garantizar la intervención de los ciudadanos en los asuntos públicos. Así mismo, es deber de los gobernantes promover la participación de la ciudadanía.

En este acápite se señalan las propuestas orientadas a la promoción de la rendición de cuentas y la participación ciudadana, como herramientas fundamentales que deben ser usadas por las entidades a favor de la transparencia.

PRIORIDAD PROPUESTASMETA EN LA ADOPCIÓN Y



MUY ALTA

Hacer de la rendición de cuentas a la ciudadanía una función permanente del proceso de gestión, diseñando un plan de rendición de cuentas acompañado de todo un proceso de producción de información de calidad.

80% 100% 100% 100%

MUY ALTADiseñar e implementar mecanismos y medios para la rendición de cuentas (información permanente en sitio web, informes especiales para grupos específicos, audiencia de rendición de cuentas anual).

80% 100% 100% 100%

MUY ALTA

Establecer como temas prioritarios del plan de rendición de cuentas, los resultados y el proceso de gestión administrativa. Especial énfasis en la contratación, el talento humano y el manejo presupuestal –ingresos y gastos -.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTADestinar recursos económicos e institucionales para ampliar la oferta participativa por parte de la entidad.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAGenerar espacios para la participación real de los ciudadanos en el diseño, ejecución y control de programas, planes y políticas públicas.

100% 100% 100% 100%

MEDIAFormar e informar a ciudadanos y servidores públicos sobre el derecho a la participación ciudadana.

70% 100% 100% 100%

MEDIAGarantizar la publicidad de las propuestas y resultados de los procesos de participación ciudadanas.

100% 100% 100% 100%

MEDIARetomar propuestas ciudadanas en procesos de diseño y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos.

70% 100% 100% 100%

MEDIA Garantizar la libertad de expresión y asociatividad. 100% 100% 100% 100%


12

Medidas adicionales anticorrupción

Adicionalmente a las iniciativas propuestas en las páginas anteriores, es necesario hacer un énfasis especial en aquellas medidas preventivas y sancionatorias en la lucha contra la corrupción. Este tipo de acciones buscan la adopción de mecanismos institucionales que permitan a los gobiernos, en coordi-nación con los órganos de control, investigación y sanción, reaccionar ante las prácticas riesgosas que pueden llevar a hechos de corrupción. Es de anotar que las propuestas recogen el espíritu del Estatuto Anticorrupción (Ley 1474 de 2011).




MUY ALTADiseñar e implementar una política pública de transparencia y lucha contra la corrupción donde se establezcan instancias, instrumentos y mecanismos.

50% 100% 100% 100%

MUY ALTA

Diseñar e implementar políticas de atención al ciudadano que consideren un sistema unificado de atención al ciudadano que integre el sitio web, la comunicación telefónica y la oficina de atención al ciudadano.

60% 80% 100% 100%

MUY ALTACrear un canal de denuncias y alertas de corrupción vía web y anónima en coordinación con los órganos de control, investigación y sanción competentes.

60% 80% 100% 100%

MUY ALTAPrestar especial atención a las denuncias y alertas relacionadas con corrupción y demandar la atención inmediata de los órganos de control, investigación y sanción competentes.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAProducir y publicar los informes semestrales del sistema de atención al ciudadano.

100% 100% 100% 100%

ALTACrear un sistema de protección al veedor y al denunciante de hechos de corrupción en asocio con los órganos de investigación y sanción competentes a nivel regional.

50% 80% 100% 100%

ALTA Diseñar un código de ética para la gestión pública. 100% 100% 100% 100%

ALTAContinuar con el proceso de racionalización, simplificación y eliminación de trámites.

100% 100% 100% 100%

13

Propuestas generales de énfasis para las Gobernaciones

Teniendo en cuenta que el Departamento contribuye al proceso de gestión de los municipios a través de acciones conjuntas y en coordinación, se recomienda que en este proceso involucre medidas de transparencia y anticorrupción.

Gobernación Valle del Cauca

03




MUY ALTAPublicar información actualizada sobre los ingresos municipales (Sistema General de Participaciones, Regalías, Empréstitos, etc.), de cada uno de los municipios que conforman el departamento.

70% 100% 100% 100%

MUY ALTA

Publicar información de gestión (proceso y resultados) sobre los planes y programas de iniciativa departamental que se adelanten en territorios municipales, especial énfasis en los Planes Departamentales de Agua.

100% 100% 100% 100%

MUY ALTAPublicar la información de participación presupuestal de los Municipios y el Departamento en los proyectos de ejecución conjunta o de cofinanciación

100% 100% 100% 100%

ALTAIncorporar dentro de los lineamientos a la asistencia técnica municipal, especificaciones relacionadas con la promoción de la transparencia y lucha contra la corrupción en los municipios.

60% 100% 100% 100%

ALTAIncluir en los ejercicios de monitoreo y seguimiento a la gestión municipal indicadores de riesgos de corrupción y transparencia.

100% 100% 100% 100%

ALTAPublicar los planes y programas para el fortalecimiento de las capacidades municipales con metas e indicadores de cumplimiento

70% 100% 100% 100%

ALTAPublicar por municipio los créditos otorgados por la gobernación y la destinación especifica de los mismos

70% 100% 100% 100%


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Reflexión sobre los principales riesgos decorrupción en el departamento del Valle del Cauca

Los ciudadanos participantes en esta iniciativa, así como las últimas apariciones noticiosas, relacionan las debilidades institucionales de la gestión administrativa en temas de planeación y ejecución de la contratación pública, y algu-nos obstáculos para el acceso a la información pública, con escenarios que propician riesgos de corrupción.

La Gobernación del Valle del Cauca con un Gobernador destituido e inhabilitado por 10 años por participar en política1 según el Índice de Transparencia de las Entidades Públicas de Transparencia por Colombia, presentó algunas debilidades institucionales y administrativas que pueden generar posibles riesgos de corrupción administrativa, lo que para la vigencia 2008 y 2009, la ubicó en el décimo lugar entre el total de las gobernaciones del país.

La ciudadanía consultada identificó, en concordancia con el Índice de Transparencia de Departamental, que las enti-dades de la región no hacen públicos sus contratos2, y que permanentemente recurren a procesos de contratación directa3 y a contratos interadministrativos de muy altos montos, para omitir las formalidades en términos de publi-cidad. Las formalidades legales de los procesos de licitación implican menos riesgos de corrupción y mayor transpa-rencia, por ello reducir al máximo la contratación directa, mitigaría los riesgos de ocurrencia de actos corruptos.

Por otro lado, ratificando lo anterior, algunos medios de comunicación afirman que bajo la administración del ex

Gobernador Abadía, comprometido vigencias futuras por cuenta de los contratos efectuados para la construcción de tres megaobras, el departamento presuntamente po-dría perder por sobre costos en los contratos alrededor de 430.000 millones de pesos4, equivalentes a más de lo presupuestado para gastos de funcionamiento de la admi-nistración central de la entidad durante el año 20085.

Si bien, el esfuerzo de la actual administración se ha centrado en subsanar la situación administrativa del Valle enfrentando temas polémicos como el de “Acuavalle”6

entre otros temas, ha venido presentando desde vi-gencias atrás una serie de debilidades institucionales que pueden generar posibles riesgos de corrupción administrativa.

Principales alertas de la gestión administrativa

A través de los diferentes insumos de esta iniciativa, se identificaron los siguientes puntos álgidos en la gestión pública de la región. A saber:

Deficiencias y poco control en la gestión de la con-tratación. Primero, la contratación en su totalidad para la vigencia 2008-2009 no fue controlada, ni vigilada a través de supervisiones y/o interventorías como exige la ley7. Segundo, no contó con comités de estudios previos que evalúen la conveniencia y oportunidad de

1 Índice de Transparencia de las Entidades Públicas. En Internet: http://www.transparenciacolombia.org.co/INDICES/IndicedeTransparenciaDepartamental/tabid/104/language/es-ES/Default.aspx

2 Índice de Transparencia Municipal. Los municipios con mayores debilidades en contratación son: Yumbo y Caicedonía. En internet. http://www.transparen-ciacolombia.org.co/INDICES/IndicedeTransparenciaMunicipal/tabid/103/language/es-ES/Default.aspx

3 Idem. Los municipios de Yumbo y Palmira realizan el 100% de su contratación de manera directa. En Internet. http://www.transparenciacolombia.org.co/INDICES/IndicedeTransparenciaMunicipal/tabid/103/language/es-ES/Default.aspx

4 Periódico El Tiempo, en Internet, http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULO-WEB NEW_NOTA_INTERIOR-9479045.html5 Ordenanza 279 de diciembre de 26 de 2008.6 Periódico Portafolio en Internet, http://www.portafolio.co/opinion/el-rescate-acuavalle 7 La Gobernación no realizó ningún tipo de interventoría o supervisión a su contratación para la vigencia 2008-2009. Índice de Transparencia de las Entidades

Públicas. En Internet: http://www.transparenciacolombia.org.co/INDICES/IndicedeTransparenciaDepartamental/tabid/104/language/es-ES/Default.aspx

15

los contratos a celebrar. Y tercero, no publicó en el Portal Único de Contratación la totalidad de los contratos de obligatoria publicidad por medio de este portal, como exige la ley.

Opacidad y baja calidad de información pública sobre el proceso de gestión: Primero, la Gobernación cuenta con un sistema de atención al ciudadano limita-do, con espacios mínimos de atención vía web8. Segun-do, si bien la entidad realizó la rendición de cuentas para la vigencia 2008-2009 a través de audiencia pública, éste fue un ejercicio meramente expositor, con poca interacción y retroalimentación con el ciudadano inte-resado9. Tercero, la audiencia pública ya mencionada, no contó con los mínimos de convocatoria necesarios para incentivar la participación de ciudadanos con intención de ejercer control social.

Insuficiencias en la gestión del talento humano: Primero, la falta de procesos meritocraticos en la selección de funcionarios de libre nombramiento y remoción para la vigencia 2008-2009. Segundo, un manual de funciones incompleto sin los mínimos exigidos por ley, y sin mayor socialización10. Tercero, un

incipiente esfuerzo de capacitar a los funcionarios en temas de ética y corrupción. Cuarto, si bien se realizan declaraciones de bienes y rentas de los funcionarios de la Gobernación, estas no fueron actualizadas, ni publicadas. Y Finalmente, la debilidad de un sistema de pesos y contra pesos que se ve evidenciada en la deficiencia de control interno de estas entidades. En la Gobernación del Valle, la eficiencia de las oficinas de control interno disciplinario para la vigencia 2008-2009 alcanzaron un nivel de tan solo el 37%, evidenciando que la indagación de procesos al interior de las enti-dades es débil y lenta11.

Poca participación ciudadana en la toma de deci-siones y acciones: Primero, en concordancia con los mínimos esfuerzos de la Gobernación para incentivar la participación ciudadana, y la falta de atención a la misma, los ciudadanos consultados para esta inicia-tiva expresaron las deficiencias de los espacios de interacción y consulta en los momentos de toma de decisiones de la entidad. Segundo, la percepción de los ciudadanos consultados es que su participación no llega a ser efectiva, ni tomada en cuenta, por lo cual se convierten sólo en actores validantes.

8 Índice de Transparencia de las Entidades Públicas. En Internet: http://www.transparenciacolombia.org.co/INDICES/IndicedeTransparenciaDepartamental/tabid/104/language/es-ES/Default.aspx

9 Índice de Transparencia de las Entidades Públicas. . En Internet: http://www.transparenciacolombia.org.co/INDICES/IndicedeTransparenciaDepartamental/tabid/104/language/es-ES/Default.aspx

10 Este se publicó en la página web de la Gobernación para la vigencia 2008-2009. Índice de Transparencia de las Entidades Públicas.11 http://www.radioguadalajara.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=621:el-valle-se-encuentra-en-riesgo-debido-a-la-corrupcion&ca

tid=39:actualidad&Itemid=147


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Propuestas particulares para la Gobernación del Valle del Cauca

TEMÁTICA PROPUESTA

contratación

Implementar procesos de interventoría y seguimiento al 100% los contratos de obra pública y hacer visibles los informes.

Verificar inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses de los contratistas, y hacer pública la información en el sitio web de la Gobernación.

Publicar el 100% de los procesos de contratación en el sitio web de la Gobernación.

talEnto humano

Seleccionar al 100% de los servidores públicos bajo el criterio de meritocracia.

Realizar y publicar la declaración de bienes y rentas del 100% de los servidores públicos.

Capacitar al 100% de los servidores públicos en temas anticorrupción

Fortalecer y publicar las sanciones de la oficina de control interno disciplinario

accEsoa la inFormación

Crear e implementar un sistema de atención al ciudadano enfocado en la orientación y apoyo a la ciudadanía

rEndición dE cuEntas

Convocar y difundir pública y masivamente la audiencia pública de rendición de cuentas.

Motivar e incentivar la participación de la ciudadanía en los ejercicios de rendición de cuentas.

Analizar, retroalimentar y publicar los resultados obtenidos en la audiencia pública de rendición de cuentas

participación ciudadana

Involucrar a la ciudadanía en todos los momentos de la planeación de los diferentes planes y programas de la entidad.

Retomar propuestas ciudadanas en procesos de diseño y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos.

17

Reflexión sobre los principales riesgos de corrupción en la alcaldía de Cali

Enfrentar el tema de la corrupción en la ciudad de Cali y el Valle del Cauca está indudablemente ligado a la construc-ción de gobernabilidad. En concordancia con el 22% de los encuestados por el Programa Cali Cómo Vamos, que consideran que los niveles de corrupción han aumentado12, los ciudadanos consultados en el marco de esta iniciativa tienen la percepción de que la institucionalidad de la re-gión se está desdibujando en actos de corrupción. En la última década, la calidad de la gestión pública de la Alcaldía se ha visto comprometida por múltiples escándalos de ineficiencia, opacidad y corrupción.

El fenómeno de la corrupción es un problema latente en la historia de la ciudad. Los ciudadanos participantes en esta iniciativa, las últimas apariciones noticiosas y los diferentes estudios de la ciudad, resaltan las debilidades institucionales de la gestión administrativa en temas de planeación y ejecución de la contratación pública, la falta de acceso a la información, la poca oferta participativa por parte de la alcaldía y la falta de compromiso con los espacios de participación ya establecidos, como escenarios de riesgos de corrupción.

En este sentido, la construcción de las denominadas me-gaobras, que impactarían positivamente en el desarrollo de la región, quedó inmersa en debates públicos que señalaron dudas y desconfianza en los diferentes procesos de la contratación pública. Lo anterior, como consecuencia de los presuntos conflictos de intereses y el debatido tema de favorecimiento a ciertos grupos políticos13.

De otro lado, con el proceso de contratación en las obras de readecuación del Estadio Olímpico Pascual Guerrero la Administración Municipal se ha visto comprometida recientemente en situaciones de alertas fiscales y discipli-narias de riesgo de corrupción administrativa. Para esta obra, la Contraloría General de la República registró once hallazgos14, donde señaló que presentaba deficiencias en su planeación, teniendo en cuenta que el valor final del mismo se incrementó, a raíz de la no inclusión de varias actividades que han debido contemplarse en la etapa de los estudios previos del proyecto.

Las megaobras mencionadas, los hallazgos en las obras de readecuación del Estadio Olímpico Pascual Guerrero, así

12 Programa Cali Cómo Vamos, Análisis de resultados, Encuesta de percepción ciudadana 2011 En Internet, http://calicomovamos.org.co/calicomovamos/13 Periódico El País de Cali, en internet: http://historico.elpais.com.co/paisonline/calionline/notas/Febrero072010/guardas.html14 Periódico El País de Cali, en Internet, http://www.elpais.com.co/elpais/archivos/informe-estadio-contraloria.pdf

Alcaldía de Santiago de Cali

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como las tardías rendiciones de cuentas de los dos últimos años, y los aspectos mencionados anteriormente, justifican la necesidad de acometer acciones administrativas e insti-tucionales, que permitan blindar la gestión administrativa de los riesgos de corrupción que se evidencian.

Finalmente, uno de los principales retos de las próximas administraciones de la región, es la manera de garantizar que los recursos destinados a mitigar las consecuencias de la ola invernal se utilicen correctamente y beneficien a los directos afectados15. Se estima que la reconstrucción por ola invernal en el Valle del Cauca vale alrededor de $1 billón de pesos16, por lo cual el desafío es contar con un eficiente y eficaz sistema de pesos y contrapesos, así como del control político y social de las entidades y organiza-ciones encargadas de hacerlo, que permita atestiguar la probidad en la utilización de estos recursos. Cosa contraria sucedió en la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC)17, la cual celebró contratos sin cumplir con los requisitos, omitiendo el manejo del riesgo en la ejecución de obras en su jurisdicción, así como de las actividades de análisis y prevención de la ola invernal.

Principales alertas de la gestión administrativa

A través de los diferentes insumos de esta iniciativa, se identificaron los siguientes puntos álgidos en la gestión pública de la ciudad

Deficiencias en la gestión de la contratación. Primero, falta de apropiación de herramientas de planeación en temas de contratación que contengan procesos y pro-cedimientos claros, estableciendo criterios de acción y actores durante todas las etapas del proceso de ges-tión contractual de la entidad. Segundo, deficiencias importantes en la realización de estudios técnicos de calidad, eficientes y objetivos. Tercero, la falencia en estandarización de metodologías de identificación y asignación de los posibles riesgos que pueden ge-

nerarse en un contrato público, y la falta de control y vigilancia de los mismos. Cuarto, los ciudadanos con-sultados en el marco de esta iniciativa, señalan que los tiempos para la presentación, aprobación y desarrollo de contratos públicos se hacen en momentos de baja fiscalización ciudadana (fechas que se sabe tienen bajo control como navidad, días feriados etc). Y finalmente, si bien, cabe resaltar que la Alcaldía de Cali, en su página web hace visible su contratación inferior al 10% de la menor cuantía, y algunos otros tipos de contratos, aprovechando la buena práctica de crear un espacio de publicación contractual, no publica la totalidad de las diferentes modalidades de contratación firmada por la entidad.

Baja visibilidad de información pública sobre el proceso de gestión: Primero, a pesar de celebrar audiencias públicas de rendición de cuentas, existe aún información clave del proceso de gestión que no es de fácil acceso. Segundo, revisiones por parte de Transpa-rencia por Colombia de la información publicada por la Administración Municipal, y en concordancia con las opiniones de miembros de organizaciones de la sociedad civil, se requiere información pública sobre los secretarios de despacho, perfiles de hoja de vida e ingresos. Tercero, los ejercicios de rendición de cuentas, a través de audiencias públicas, si bien son escenarios a los que se invita a los ciudadanos siguen siendo eventos más bien cerrados, donde la información previa con la que cuentan es insuficiente y los resultados del diálogo son transmitidos pero no hay mayor difusión. Cuarto, las audiencias de rendición de cuentas siguen describien-do los logros y resultados de la gestión, sin embargo esta información se rinde mucho tiempo después de la vigencia de los mismos, y la información sobre el proceso de gestión (contratación y empleo público) es parca. Y finalmente, la calidad de la información que se rinde tanto en las audiencias públicas de rendición de cuentas como en la página web, es confusa y poco oportuna.

15 Periódico El Espectador, en Internet, http://www.elespectador.co/impreso/nacional/articulo-272709-doce-corporaciones-autonomas-se-rajan-contablemente. 16 Periódico El País de Cali. En Internet, http://www.elpais.com.co/elpais/valle/noticias/reconstruccion-por-ola-invernal-en-valle-del-cauca-vale-1-billon17 CVC: calificación ITN 70, 4/100, Riesgo Medio de riesgos de corrupción administrativa. Índice de Transparencia de las Entidades públicas, en Internet: http://

www.transparenciacolombia.org.co/INDICES/IndicedeTransparenciaNacional/tabid/105/language/es-ES/Default.aspx

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Débil capacidad de gestión de los equipos téc-nicos: Primero, las investigaciones disciplinarias llevadas a cabo por la Personería de Cali en contra ocho secretarios del gabinete del actual alcalde por las presuntas irregularidades cometidas al firmar 34 convenios interadministrativos con la Empresa de Renovación Urbana, Emru, por un total de $81.000 millones18, muestran insuficiencias técnicas en el ma-nejo de asuntos de tal importancia. Segundo, la falta de capacitación de los diferentes servidores públicos en temas de lucha contra la corrupción. Tercero, la falta de seguimiento al desempeño a los servidores públicos de la entidad.

Oferta participativa del gobierno local, venida a menos. Primero, a pesar de la amplia trayectoria de Cali en la promoción de la participación ciudadana, algunos ciudadanos consideran que los espacios existentes hoy día, responden más a los requisitos formales que a las

posibilidades del ejercicio ciudadano en el marco de procesos de democratización de la gestión. Segundo, uno de los principales obstáculos que tienen las or-ganizaciones sociales y los ciudadanos para ejercer su derecho, es la ausencia de información sobre el proceso de gestión: incluso las instancias formales como el Con-sejo Territorial de Planeación y Veedurías Ciudadanas se encuentran con dificultades para acceder a los datos de la gestión local. Y tercero, los ciudadanos consultados para esta iniciativa perciben que no existen plenas garantías para ejercer control social en la ciudad.

Incipientes medidas de lucha contra la corrupción: A pesar de ser la lucha contra la corrupción un propósito nacional, los ciudadanos perciben que son pocas las estrategias y medidas que se adoptan en el proceso de gestión de Cali, y resumen su incertidumbre en la siguiente frase: “Todos hablan de corrupción pero nadie sabe cómo combatirla o cómo controlarla”19.

18 Periódico El País de Cali “ Investigarán a funcionarios de la Alcaldía por presuntas irregularidades” en Internet, http://www.elpais.com.co/elpais/cali/conozca-funcionarios-alcaldia-seran-investigados-por-presuntas-irregularidades.

19 Cita tomada de un asistente al Taller Agendas por la Transparencia realizado el 29 de marzo de 2011 en la ciudad de Cali.


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Propuestas particulares para la alcaldía de Cali

TEMÁTICA PROPUESTA

contratación

Implementar procesos de interventoría y seguimiento al 100% los contratos de obra pública y hacer visibles los informes.

Verificar inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses de los contratistas, y hacer pública la información en el sitio web de la Alcaldía.

Publicar el 100% de la contratación y sus fases en la página web de la Alcaldía

No realizar adjudicar, firmar o realizar contratos en días feriados, fechas de guardas o en horarios que no faciliten la participación ciudadana

Implementar estudios y metodologías de tipificación y asignación de riesgos al 100% de los procesos contractuales.

talEnto humanoSeleccionar al 100% de los servidores públicos bajo el criterio de meritocracia.

Evaluar y capacitar al 100% de los servidores públicos de la entidad.

accEsoa la inFormación

Publicar los perfiles, la composición de la planta de personal y las asignaciones salariales de los servidores públicos de la entidad

Publicar el 100% de la información de gestión de la planeación.

rEndición dE cuEntas

Entregar con al menos un mes de antelación, información actualizada y completa de la gestión de la alcaldía en un lenguaje sencillo y comprensible

Rendir cuentas de todo el proceso de gestión, focalizando en temas de contratación y recurso humano

Publicar el 100% de la información actualizada, de calidad y en lenguaje sencillo y comprensible

Involucrar a la ciudadanía en todos los momentos de la planeación de los diferentes planes y programas de la entidad.

Retomar propuestas ciudadanas en procesos de diseño y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos.

participación ciudadana

Garantizar la seguridad de los ciudadanos que realizan ejercicios de control social y veedurías.

Asignar del presupuesto de la alcaldía recursos para facilitar y promover los ejercicios de control social y veeduría y publicar las iniciativas de participación.

otros Desarrollar e implementar medidas para la integridad de la gestión pública.

Agendas Ciudadanas por la Transparencia

Bogotá D.C.

Agenda Ciudadana por la Transparencia Cali y Valle del Cauca

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