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AGENDA DE DESARROLLO

Contenido

I. Mensaje introductorio

II. ¿Qué queremos como iniciativa privada?

III. Entorno competitivo

IV. Población y territorio

V. Entorno económico y social

1. PIB, PIB per cápita, composición económica

2. Empresas en general

3. Inversión Extranjera Directa (IED)

4. IMMEX (Empresas y empleo)

5. Empleo

6. Remuneraciones

7. Educación

8. Pobreza

9. Servicios básicos

10. Índice de Desarrollo Humano (IDH)

11. Padrón vehicular

VI. Pilares Estratégicos

1. Sectores Económicos

2. Innovación y emprendimiento

3. Comercio y turismo

4. Infraestructura y medio ambiente

5. Educación

6. Salud

7. Gobierno

8. Seguridad y justicia

9. Social

VII. Instituciones de desarrollo económico

VIII. Megatendencias

3

MENSAJE INTRODUCTORIO

Un grupo de empresarios nos hemos reunido para presentar una agenda de

desarrollo con el fin de plantear propuestas de desarrollo económico que promuevan

la competitividad, la inversión, la creación de empresas, la disminución de la

desigualdad y a la vez planteé acciones para una mejor calidad de vida de sus

habitantes.

La presente agenda de desarrollo plantea un análisis de las distintas

estadísticas del Estado y la región centro sur del estado de Chihuahua, se realizó un

índice de competitividad donde se compara tanto al estado de Chihuahua como a la

ciudad de Chihuahua con las distintas entidades del país, en dicho índice hemos

identificado las áreas de oportunidad para nuestra región y a la par, hemos

identificado los proyectos contando con la participación activa de la sociedad

organizada.

En dicha agenda hemos evaluado la situación actual, cómo queremos estar y

qué hacer como sociedad organizada. Así mismo creemos que es un inicio más allá de

un plan de propuestas, estamos convencidos que hemos definido una agenda de

desarrollo económico, de trabajo y de colaboración entre el gobierno, las instituciones

educativas – investigación y la iniciativa privada así como un sistema de evaluación de

seguimiento de las metas y objetivos que nos hemos propuesto junto con la triple

hélice; finalmente lo que estamos forjando es un ecosistema para fortalecer el

desarrollo económico y su red de interacción para el bien de la región.

4

¿QUÉ QUEREMOS COMO

INICIATIVA PRIVADA?

Objetivo

El grupo Impulsor del PICsp se conformó con el objeto de homologar la

información existente en materia de seguridad, educación, sociedad y economía de la

ciudad de Chihuahua, con el objetivo de tener una agenda de desarrollo integral que

pueda ser liderada y gestionada por la sociedad organizada y que se extienda al sector

Gobierno entrante, a fin de generar los compromisos necesarios para que de manera

conjunta gobierno y empresarios logren un mayor bienestar para Chihuahua.

Plataformas de trabajo

Con esta visión, se ha desarrollado un “Sistema de Información” que brinde

una diversidad de indicadores, los cuales nos permitan saber cómo está

comportándose la competitividad en la región de Chihuahua Centro - Sur, definir

proyectos y estrategias que nos permitan de una manera clara, enfocarnos hacia

dónde queremos llegar. Así mismo, hemos definido una “Agenda de Desarrollo

Económico” que nos permita contar con planes de trabajo enfocados a lo que

deseamos lograr en el corto, mediano y largo plazo.

¿Qué nos une como grupo?

"El interés de influir positivamente en Chihuahua"

¿Cuál es el Chihuahua que queremos?

“Un Chihuahua con alta calidad de vida, competitiva, moderna y en armonía con los

sectores de iniciativa privada, gobierno y academia (la triple hélice)”.

5

ENTORNO COMPETITIVO

La competitividad es una forma de

abordar el desempeño económico, en el

entorno existen diversos índices de

competitividad, en el país hay

instituciones que se encargan de

analizarla como es el caso del Instituto

Mexicano para la Competitividad

(IMCO), así como Aregional, Escuela de

Graduados en Administración Pública y

Política Pública (EGAP), entre otros.

México Competitivo A nivel internacional son cuatro

las principales instituciones que analizan

la competitividad de los países: El

Instituto Mexicano para la

Competitividad (IMCO), The

International Institute for Management

Development (IIMD), The World

Economic Forum (WEF) y el Doing

Business del Banco Mundial.

Las conclusiones generales son

que México ha perdido posiciones en

materia de competitividad, algunos

ejemplos son: según el IIMD de 1994 a

2016 el país perdió 12 posiciones

pasando del lugar 26 al 38, en el caso del

estudio de WEF en 2014 México ocupaba

la posición 55 ya para 2017 se colocó en

la posición 51 ganando 4 posiciones. En

los estudios del IMCO México pasó de la

posición 31 a la 36 del 2003 a 2015. En el

caso de la facilidad para aperturar

empresas, el Banco Mundial por medio

del reporte Doing Business realizó un

ranking, colocando a México en la

posición 48 en el 2013 y en el 2017 en el

lugar 47 ganando sólo 1 posición,

respecto a 2016 el país perdió 2

posiciones. (Ver Gráfica 1).

Nota: Las fechas de los rankings mostrados corresponden a la fecha de su publicación y los datos

utilizados en dichas publicaciones se refieren a un periodo anterior.

Gráfica 1. Ranking Internacional: México

AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |

6

Fuente: CODECH con datos del IMCO, y Aregional

Chihuahua Competitivo Al igual de lo que ocurre en

el país, el estado de Chihuahua ha

perdido lugares en materia de

competitividad, es decir, en lugar

de convertirse en un Estado más

competitivo está retrocediendo.

Según el IMCO Chihuahua

como Estado perdió 12 lugares del

2012 al 2014, sin embargo, para

2016 Chihuahua logró recuperar 3

lugares, siendo el 16º Estado más

competitivo; para el caso de la

Escuela de Graduados en

Administración Pública y Política Pública (EGAP) se mejoró la competitividad del

Estado puesto que pasó del lugar 15 en 2010 al 14 en 2012; por su parte la consultora

Aregional ubica al Estado en el 5º lugar en el año 2015 mientras que en 2013 se

ubicaba en la 7º posición (Ver Gráfica 2).

Ciudad Chihuahua Competitiva

Tal cómo se evalúa a nivel nacional y estatal, el IMCO y Aregional, realizan

periódicamente una evaluación de la competitividad de las zonas urbanas. Por su

parte el IMCO, publica el Índice de Competitividad Urbana (ICU) 2016, en el cual

analiza la evolución de la competitividad de ciudad Chihuahua, en el contempla la

evolución 2008 2014 en materia de competitividad, ocupando Chihuahua en 2014 el

lugar 21 de 74 ciudades, mientras que en 2008 ocupaba la 15ª posición (Ver Gráfica

3).

Gráfica 3. Ranking de Competitividad de las Zonas Metropolitanas: Cd. Chihuahua

Gráfica 2. Ranking Estatal: Chihuahua


7

En el caso de la evaluación de Aregional en el “Índice de Competitividad de las

Ciudades Mexicanas” (ICCM) 2016, el resultado es similar, Chihuahua ha perdido

competitividad, ocupando en 2016 el 5º lugar en competitividad respecto a 59

ciudades, mientras que en 2007 era la 2ª ciudad más competitiva del país.

Ambos índices de competitividad contemplan en su evaluación temas como:

innovación y desarrollo tecnológico, infraestructura, seguridad y violencia, ecosistema

emprendedor- empresarial, conservación del medio ambiente, políticas económicas y

calidad del empleo. Siendo los principales retos de la ciudad el emprendimiento, la

innovación y la calidad del empleo.


8

POBLACIÓN Y TERRITORIO Ubicación Geográfica

El estado de Chihuahua cuenta con una

extensión de 247,460 Km2, que representa el

12.6% de la superficie de la República

Mexicana, convirtiéndolo en el Estado más

grande del país. Chihuahua está dividida en 67

municipios, distribuidos en 12 regiones

principales de acuerdo a sus condiciones

geográficas y a sus vocaciones económicas.

Para 2010 la población total del Estado

era de 3.4 millones de habitantes (el 49.6%

mujeres) 1 . Para 2017 se estima que la

población sea de 3,78 millones2, es decir, un

crecimiento poblacional del 9% en 7 años. La

densidad de población en el Estado es de 14 habitantes/km2, mientras que a nivel

nacional es de 57 habitantes/km2. Para 2015 el 53% de la población estatal era menor

a 29 años, se estima que para 2017 el porcentaje será el mismo.

Para 2015 fueron cinco los municipios que concentraron el 74% de la población

en el Estado, ciudad Juárez y Chihuahua concentran el 63%, Cuauhtémoc el 4%,

Delicias el 4% y Parral el 3% de la población en el Estado.

En el caso del municipio de Chihuahua, éste cuenta con una superficie de

8,384.37 km2, que representa el 3.73% de la extensión total de la entidad.

La ciudad de Chihuahua se ubica en el centro del Estado, localizándose en las

coordenadas geográficas 28º38” de latitud norte y 106º4” de longitud oeste, el

municipio se ubica a una altura de 1,440 metros sobre el nivel del mar.

Son diez los municipios que rodean a la capital del Estado: al norte colinda con

Buenaventura y Ahumada; al este con Aldama, Aquiles Serdán y Rosales; al sur con

Rosales, Satevó y Belisario Domínguez y al oeste con Riva Palacio, Namiquipa y Santa

Isabel.

1 Censos de Población y Vivienda, INEGI 2010. 2 Proyecciones de la población 2010-2050 del Consejo Nacional de Población, CONAPO.


9

Fuente: CODECH con datos de Censos Población y Vivienda y Encuesta Intercensal

2015 de INEGI.

Superficie Su territorio es plano y está

ubicado en la parte media del Estado,

teniendo llanuras que se prolongan

desde las inmediaciones de la cabecera

municipal hasta sus límites con

Ahumada.

El clima es semiárido extremoso,

la temperatura media anual es de

18.2ºC con media máxima de 37.7ºC y

media mínima de -7.4ºC.

Población y Crecimiento

La población total del municipio de Chihuahua en el 2015 era de 878,062

habitantes, lo que representa el 24.6% de la población total del Estado, mientras que

en 1995 representaba el 22% y en 2010 el 24%, por lo que se muestra una mayor

concentración de la población en la capital y una mayor concentración respecto al

resto de las regiones.

Como se observa en la Gráfica 4, en el 2010 la población en la ciudad era

mayoritariamente hombres representando el 51.2% de la población y en 2015 la

mayoría eran mujeres con el 51.3%.

De 1995 a 2015 la población total en el municipio creció un 39.89%, mientras

que el crecimiento estatal fue del 27.3%, este mayor crecimiento de la Cd. de

Chihuahua se dio en parte, a la atracción de población del resto de las regiones del

Gráfica 4. Población de la ciudad de Chihuahua, por género y total, 1995 - 2015


10

Estado y entidades del país ya sea por búsqueda de un empleo o por estudio para el

caso de los jóvenes.

Para 2017, CONAPO estima que la población del municipio es de 929,884

habitantes, es decir, 5.9% más población de la registrada en 2015.

Para el 2030 la población en el municipio crecerá un 9% respecto a su

población actual, el mayor crecimiento se dará en las personas de 65 años y más,

misma que crecerá un 67.2%, mientras que la población entre 15 y 29 años tendrá un

decrecimiento del 3.8% (Ver Gráfica 5)3. Por lo tanto, Chihuahua capital deberá

aprovechar su población joven actual para crear empleos que generen riqueza para

que en un par de décadas puedan soportar su población en edad de adulto mayor.

Las 3 ciudades más importantes en la concentración de población en el 2015

fueron Cd. Juárez, Cd. Chihuahua y Cd. Cuauhtémoc con el 68% de la población

Estatal, estas tres ciudades representan polos importantes de atracción y retención de

talento en comparación al resto del Estado, por ello se espera que para el 2030 tanto

Cd. Chihuahua como Cuauhtémoc crezcan medio punto porcentual en la participación

Estatal en relación a su población, además de una migración de otras entidades

federativas, así como de inmigración de algunas regiones del Estado con el fin de una

búsqueda de trabajo y en el caso del segmento de jóvenes en la búsqueda de educación

profesional.

3 Proyecciones CONAPO, 2030.

Gráfica 5. Proyección de la población en el municipio de Chihuahua, 2017-2030 por rangos

de edad.

Fuente: CODECH con proyecciones de CONAPO


11

Por otra parte, en el caso de Cd.

Juárez se prevé que disminuya su

población medio punto porcentual por el

estigma de la inseguridad en dicha

ciudad. Lo anterior muestra que sigue

creciendo la concentración de población

en Chihuahua y Cuauhtémoc y se está

generando una ligera polarización en el

resto de las regiones, sobre todo los

municipios con más carencias

relacionadas a la pobreza y que no están

dentro de las 10 ciudades

económicamente más importantes en el

Estado.

Comportamiento de Nacimientos y Defunciones

La Gráfica 6, muestra cómo la

inseguridad ha impactado en las

defunciones, ya que éstas han crecido

en una proporción mayor que los

nacimientos, esto no quiere decir que

sean más defunciones que nacimientos,

lo que refiere es que de acuerdo al

comportamiento que se tiene desde el

2004 se han tenido más cambios en las

defunciones por homicidio que los

nacimientos, por lo que ha impactado

en la esperanza de vida sobre todo del

2006 al 2010 llegando a tener casi 4

años menos al promedio nacional.

Migración

A partir de la década de los

ochenta con la promoción de la

actividad industrial, especialmente en la

zona fronteriza, se dio lugar a una

nueva dinámica poblacional, siendo

Chihuahua un Estado que no sólo atrajo

Inversión Extranjera Directa, sino

también personas en busca de

oportunidades laborales, especialmente

en este sector de la manufactura, lo cual

explica en gran parte porqué el mayor

porcentaje de la población se concentra

en las ciudades de: Juárez y Chihuahua.

En el 2000 el 7% de la población en el Estado provenía de alguna otra región,

ya fuese nacional o internacional, sin embargo, para 2010 y tras la crisis económica de

Gráfica 6. Índice de nacimientos y defunciones en ciudad Chihuahua, base 1994= 100,

1994-2013.

Fuente: Estimaciones CODECH con información de INEGI


12

2009 en la cual algunas empresas cerraron, la población migrante se redujo al 5%, ya

que parte de la población decidió regresar a su lugar de origen4.

Así mismo, entre el 2000 y 2010, el 2% (poco más de 50 mil personas) de la

población residente en el Estado, había realizado algún tipo de migración entre

municipios de la entidad.

Las ciudades del Estado que mayor número de migrantes recibían en el 2010

son: ciudad Juárez con el 54% de los inmigrantes y la ciudad de Chihuahua con el

18%; ambas ciudades industriales, prestadoras de servicios y generadoras de empleo

tanto para los locales como para inmigrantes. La población inmigrante que provenía

de otras entidades era de los estados de: Durango, Veracruz, Coahuila y Distrito

Federal principalmente. (Ver Gráficas 7 y 8).

En el 2015, el municipio de Chihuahua contaba con el 2.39% de su población

que es inmigrantes (personas de 5 años y más) misma que en 2010 residía en algún

otro Estado de la República Mexicana u otro país y que para 2015 residían en el

municipio5.

En el caso de emigración, en dicho fenómeno se ha dado la fuga de

Chihuahuenses, en el 2010, 62.3% de los emigrantes eran población económicamente

activa, de dicho porcentaje, el 62.3% tenían educación básica, el 31.8% contaba con

educación post/básica y 4.9% era población sin educación.

En cuestión de edad de los emigrantes 75.5% tenía entre 15 a 59 años. Desde el

punto de vista de salarios 42.3% recibía de 2 a 5 salarios mínimos, 34.1% hasta dos 4 Censos de Población y Vivienda, INEGI 2000 y 2010. 5 Encuesta Intercensal, INEGI 2015.

Fuente: CODECH con información de Censo de Población y Vivienda 2010 de INEGI

* Chiapas 4%, Baja California 4%, Jalisco 4%, Nuevo León 3%, Puebla 2% y

Tamaulipas 2%

Gráfica 7. Municipio con mayor

recepción de inmigrantes, 2010

Gráfica 8. Estados de procedencia de

los inmigrantes 2010


13

salarios mínimos, 20.9% de 5SM o más y 2.7% no recibía ingresos6. Esto indica que

un alto porcentaje de la emigración se da por razones laborales, estos datos son del

2010 y de dicha fecha al 2015 se implementaron importantes acciones por parte de

Gobierno del Estado en educación aumentando la cobertura a nivel técnico y

profesional, por lo que se prevé que dichos estudiantes al egresar no encontrarán

empleos de acuerdo a su nivel salarial y emigrarán a regiones como el Bajío que ha

desarrollado una dinámica de crecimiento en la generación de empleos y de sectores

de alto valor agregado, sobre todo de nivel técnico.

Sin embargo, para 2010 CONAPO define que la Cd. de Chihuahua tenía un

equilibrio entre la atracción y expulsión de habitantes y pronto se evaluará si

Chihuahua presenta más emigración de población estudiada y con posibilidades de

generar mejores niveles de ingresos. Remesas

Al cierre del 2017, se recibieron en el estado de Chihuahua 766.58 millones de

dólares de remesas ocupando como Estado el 19º lugar a nivel nacional entre los

estados que más remesas reciben. En el mismo periodo Cd. Juárez y Cd. Chihuahua

son los municipios del Estado que más remesas recibieron, 210 mdd y 193.2 mdd

respectivamente, concentrando ambos municipios el 52.6% de los ingresos por

remesas en el Estado.

La Gráfica 9 muestra el ingreso de las remesas en el Estado de 2013 a 2017. De

acuerdo al Banco de México, para este periodo las remesas de Estado se

incrementaron 47.6%%, las de Juárez 41.1% y las de Chihuahua 54%.

6 CONAPO, 2010.

Gráfica 9. Movimiento de remesas en los municipios de Chihuahua y Juárez, 2013- 2017.

(millones de dólares)

Fuente: CODECH con datos del Banco de México


14

Movilidad

El estado de Chihuahua cuenta con dos aeropuertos internacionales: el

aeropuerto de ciudad Juárez “Abraham González” y el de la ciudad de Chihuahua

“Gral. Roberto Fierro Villalobos”. Como se observa en la Gráfica 9, en el estado de

Chihuahua de 2010 a 2017 el tráfico de pasajeros se incrementó 76.7%, dicho

porcentaje representa más de 1 millón 120 mil 672 personas.

Al cierre de 2017 han arribado al Estado 1,238,311 pasajeros. Del total de

pasajeros registrados en 2017, el 54.6% ingresaron a la ciudad de Chihuahua.

Sólo el 4.4% (114,127) de los pasajeros de 2017 eran internacionales, el 98% se

concentra en el aeropuerto de la ciudad de Chihuahua.

En el caso de la ciudad de Chihuahua se presentó un crecimiento de viajeros

aéreos del 70%, es decir 581 mil pasajeros más en el periodo del 2010 al 2017.

Gráfica 10. Tráfico histórico de pasajeros totales Cd. Chihuahua y Cd. Juárez

Fuente: CODECH 2018, con datos de OMA Grupo Aeroportuario Centro Norte


15

Fuente: CODECH con datos de INEGI

ENTORNO ECONÓMICO Y SOCIAL

Algunos de los indicadores más relevantes a la hora de analizar la evolución de

la economía de un estado, región o municipio son: crecimiento económico medido a

través de la variación del Producto Interno Bruto (PIB), sectores económicos

relevantes, empresas, parques industriales, empleo, atracción de Inversión Extranjera

Directa (IED), investigación científica, entre otros temas.

Producto Interno Bruto (PIB)

Para 2015, el último PIB estatal disponible de manera oficial por el INEGI,

Chihuahua como Estado ocupó el lugar 7 de los estados con mayor variación del PIB

de 2014 a 2015, teniendo un crecimiento del 4.79% a precios constantes, creciendo en

proporción mayor al promedio nacional que fue de 2.53%. Para 2015, la aportación al

PIB nacional fue del 2.9% ocupando la posición 13 como lo muestra la Gráfica 11.

En 12 años, del 2003 al 2015 el PIB del Estado aumentó un 45.7% y en el

periodo de la actual administración estatal 2010-2015 se incrementó un 23%, pasando

de 326,658 millones de pesos a 400,916 millones de pesos anuales a precios

constantes para los años respectivos (Ver Gráfica 12).

Gráfica 11. Porcentaje de participación en el PIB nacional 2015


16

Fuente: CODECH con datos del Banco de Información Económica de INEGI.

La peor caída del PIB que ha sufrido el estado de Chihuahua se dio en 2009

tras la crisis económica global, donde la actividad económica en general se contrajo,

se redujo la producción, cerraron empresas, se perdieron empleos y disminuyó el

consumo.

En el caso del PIB municipal (a precios constantes), ciudad Juárez y ciudad

Chihuahua aportaron el 77.4% del PIB estatal 7 (Ver Gráfica 13). La ciudad de

Chihuahua de 2005 a 2015 aumentó su participación al PIB estatal en 2 puntos

porcentuales, mientras que ciudad Juárez en dicho periodo, su participación se redujo

en la misma proporción, lo que implica que Chihuahua está teniendo una mayor

concentración económica respecto a Juárez.

Ambas ciudades presentan una polarización de crecimiento más rápida que el

resto de las regiones del Estado y obliga a que se deban de buscar nuevas opciones y

estrategias para detonar un crecimiento equilibrado con las 12 regiones del Estado.

Algunos municipios que han presentado pérdida en su participación estatal en relación

al PIB son: Balleza, Bocoyna, Santa Isabel, Julimes, El Tule, Rosales, Rosario, entre

otros. En el caso del cruce entre población y PIB, muestra que Juárez y Chihuahua

tenían el 62.9% de la población, pero aportan alrededor del 78% del PIB Estatal.

7 Estimaciones CODECH 2015

Gráfica 12. PIB histórico del estado de Chihuahua (millones de pesos a precios

constantes)


17

Gráfica 14. Evolución del PIB de Cd. Chihuahua

(millones de pesos a precios constantes)

Para el caso de ciudad Chihuahua, de 2005 a 2016, el PIB a precios constantes

se incrementó en más de 61,178 millones de pesos, es decir, tuvo un incremento del

58% (Ver Gráfica 14).

Fuente: Estimación CODECH con datos de INEGI

*estimación

Fuente: Estimaciones CODECH, con datos de INEGI

Gráfica 13. Aportación por municipio al PIB estatal 2016 (precios constantes).


18

En el 2005 la Cd. de Chihuahua

aportaba el 26.9% al PIB estatal y según

estimaciones de CODECH en el 2016 su

participación fue del 30.8%, lo que

implica que en 11 años su participación

se incrementó en 3.9 puntos

porcentuales, pues se estima que el PIB

municipal en 2016 fue de 165 mil

millones de pesos. Se estima que dicho

crecimiento del PIB se debía a la

creación de empleo, sobre todo con una

mejor calidad del mismo en

comparación a Cd. Juárez, además Cd.

Chihuahua no se vio afectada en la

misma medida por la crisis económica

del 2009 comparada con Juárez dado la

menor dependencia del extranjero, así

mismo, creció el número de empresas,

impulsando las vocaciones regionales y

el incremento de las empresas IMMEX

en la ciudad de Chihuahua y empresas

ligadas a las cadenas de valor de mayor

conocimiento y tecnología en los

sectores de autopartes, automotriz,

aeroespacial, metalmecánica, la

agroindustria, entre otros.

Producto Interno Bruto Per Cápita

Para 2016 el PIB per cápita de la ciudad de Chihuahua se estima que fue de 180

mil pesos anuales. De 2010 a 2016 el PIB per cápita del municipio se incrementó un

23% (Ver Gráfica 15). Cd. Juárez cuenta con un PIB per cápita de 175 mil pesos

anuales, cerca del 2.8% menos que el de la capital del Estado.

Gráfica 15. Producto Interno Bruto per Cápita, Cd. Chihuahua

(Miles de pesos - Precios constantes)

Fuente: CODECH con información INEGI


19

Composición de la Economía

En el estado de Chihuahua existían 97,044 unidades económicas para el 2014,

lo que representa el 2.3% del total nacional que fue de 4,230,745 empresas8. El Estado

ocupó el lugar 15 con mayor número de unidades económicas, en 2004 dicha

participación era del 2.6% es decir, disminuyó su participación nacional en 0.3 puntos

porcentuales.

La distribución de las unidades económicas en el Estado es la siguiente: el

sector comercio concentra más del 47% de las empresas, el sector de servicios

privados no financieros el 42%, las manufacturas el 9% y el resto de las actividades un

2% (Ver Gráfica 16).

Gráfica 16. Distribución de las unidades económicas por sector en el Estado de

Chihuahua.

8 Censo Económico, INEGI 2014.

Fuente: CODECH con información del Censo Económico 2014

* Servicios financieros y de seguros Transportes, correos y almacenamiento, Construcción,

Pesca y Agricultura, Agua, gas y electricidad y Minería.


20

Las unidades económicas están

distribuidas en diferente proporción en

los municipios y al igual que el PIB, las

empresas se encuentran concentradas

en su mayoría en ciudad Juárez y

ciudad Chihuahua, estas ciudades

tienen el 61% de las unidades. En este

sentido, las más de 27 mil empresas

(29% de las empresas del Estado) que

tiene el municipio de Chihuahua

generan el 29.2% del PIB Estatal y Cd.

Juárez con sus más de 31 mil empresas

(32% de las empresas estatales) genera

el 48% del PIB estatal. Es decir, la

aportación proporcional de cada

empresa al PIB es ligeramente mayor en

Juárez que en Chihuahua (Ver Gráfica

17).

Gráfica 17. Distribución de las unidades económicas por Municipio.

La ciudad de Chihuahua contaba con más de 27 mil empresas con un

crecimiento promedio del 2004 a 2014 de 741 empresas anuales; en ese mismo

periodo el total de empresas en la ciudad de Chihuahua aumentó un 36.2% lo que

significa que en 10 años se crearon 7,414 nuevas empresas en la ciudad (Ver Gráfica

18)9.

9 Censos Económicos, INEGI 2004 y 2014.

Gráfica 18. Unidades Económicas en el municipio de Chihuahua

Fuente: CODECH con Información de Censo Económico 2014

Fuente: CODECH con información de Censos Económicos, INEGI


21

En ese mismo periodo el número de empresas en el Estado creció sólo un 22%,

por lo que Cd. Chihuahua tiene mayor tasa de crecimiento que el Estado en este

rubro.

Una conclusión importante es que en la participación de empresas a nivel

estatal en comparación a la participación nacional tuvo una disminución de empresas

menor al 1%, sin embargo, la ciudad de Chihuahua creció más del 14%, en relación al

estado del 2004 al 2014.

En la capital del Estado la

economía está concentrada en la

prestación de servicios y en el comercio;

el primero concentra el 45% y el

segundo el 44% de las empresas (Ver

Gráfica 19), es decir ambas actividades

concentran el 89% de las empresas en la

ciudad, siendo la misma participación

para el Estado. La diferencia entre

ambos, es que la capital tiene más

acentuado el sector de servicios con un

3% más de empresas que el promedio

estatal y en menor medida el comercio

con un 3%, dicho aspecto se cree que

tiene que ver con los servicios que se

requieren para brindar el desarrollo del

sector turismo en la ciudad.

La manufactura a pesar de tener el 9% del número de empresas, éstas

concentran el 37% del Personal Ocupado (PO), el 40% de Valor Agregado Censal

Bruto (VACB), el 48% de la Producción Bruta Total (PBT) y el 54% de las

remuneraciones. Del total de empresas manufactureras que son 2,400, sólo 105 son

de industria IMMEX y se estima que estas empresas IMMEX son las que aportan en

mayor medida a las remuneraciones, VACB, PBT y PO respecto a la aportación de la

industria nacional (Ver Gráfica 20).

Gráfica 19. Composición económica según el número de empresas, Cd. Chihuahua

Fuente: Censos Económicos 2014, INEGI


22

En el caso del sector servicios éste participa con el 44.6% de las empresas, pero

sólo el 28.9% de la población ocupada, el 18% en VACB, el 16.9% del PBT y el 23% en

remuneraciones, dicho sector se beneficia de la industria y el turismo de negocios que

se ha detonado en la ciudad (Ver Gráfica 21).

Del total de empresas en el municipio el 44% pertenecen al comercio, sin

embargo, éstas sólo apoyan con el 24% del PO, el 23% de VACB, el 15.5% del PBT y el

13.9% de las remuneraciones. El comercio está caracterizado por ocupar a menos de 5

empleados por establecimiento y por ser beneficiario del efecto multiplicador

generado por los sectores anteriores. (Ver Gráfica 22).

Gráfica 21. Contribución económica del Sector Servicios

Gráfica 20. Contribución económica del Sector Manufacturas

Fuente: Censos Económicos 2004, 2009 y 2014



23

Finalmente, es importante analizar qué tipos de empresas se están creando

para sustentar la economía, se debe de generar una infraestructura sólida y reorientar

el modelo económico de desarrollo para el Estado y para la ciudad de Chihuahua, en

especial se requiere impulsar más la manufactura nacional para seguir generando

riqueza propia y fomentar la inversión en la región, porque si lo que se genera es de

inversión extranjera, finalmente lo que sucede es que se aprovecha solamente la mano

de obra y no se genera la apropiación de valor.

Manufactura

En el caso del presente sector, Chihuahua como Estado cuenta con más de

8,300 empresas, las cuales representan el 8.6% del total de las unidades económicas,

así mismo, la ciudad de Chihuahua tenía 2,465 empresas en la manufactura en el

2014, lo cual representaba el 9% de las unidades económicas totales de la ciudad. De

estas mismas, 105 en el 2014 eran empresas IMMEX, por lo tanto 2,360 empresas

eran de manufactura nacional y estas sólo cuentan con el 25.8% del empleo, es decir

un promedio de 10 empleados por empresa de manufactura. Algunos de los sectores

importantes y estratégicos son el de la metalmecánica y la agroindustria (Vea Gráfica

23).

Gráfica 23. Número de empresas manufacturas, Cd. Chihuahua

Gráfica 22. Contribución económica del Sector Comercio




24

Para el tema de los sectores económicos se concluye que es importante conocer

¿Quién produce?, ¿Dónde produce? y ¿Dónde gasta el propietario de dicho valor

agregado?, esto nos lleva a saber la importancia que los locales sean dueños de lo que

se produce y que a su vez se genere circulante de la misma inversión dentro de las

ciudades de origen. Cuando un estado, región o municipio es dependiente del

extranjero, no podrá decidir su destino, es decir, la apropiación de valor no se dará en

la zona que se produjo.

Distribución porcentual de las unidades económicas

según número de empleados 2017

En 2017, el municipio de Chihuahua cuenta con 34,075 unidades económicas.

Del total de empresas en el municipio, el 80% (27,169) son empresas que tienen entre

0 y 5 empleados (Ver Gráfica 24)10. En el caso del Estado por número de empleados

por empresa, el 84% es de 0 a 5 empleados. En el caso de Cd. Juárez se tiene un

comportamiento similar al estatal.

En el caso de las empresas que cuentan entre 6 y 10 empleados Cd. Chihuahua

muestra una participación del 9% y tanto Cd. Juárez como el Estado tienen un 7.2%

aproximadamente. En el caso de las empresas de más de 30 empleados la

participación es del 4% y se considera que son las empresas del subsector de

manufactura y en mayor medida las empresas IMMEX; el estado de Chihuahua es la

entidad que más empleos IMMEX cuenta a nivel nacional y el 3er lugar en unidades

IMMEX.

10 DENUE, INEGI 2017

Gráfica 24. Participación de las empresas de la Cd. de Chihuahua según el número de

empleados

Fuente: CODECH con datos del DENUE 2017

* 31 a 50 empleados 1%, de 51 a 100 1%, de 101 a 250 1% y de 251 o más 1%


25

Inversión Extranjera Directa (IED)

Un elemento importante para el crecimiento económico del Estado y que se

utiliza como modelo económico es la atracción de inversiones, mismas que fomentan

la infraestructura, la creación de parques industriales y la generación de empleos en el

sector industrial y en menor medida en el de servicios y comercio.

Datos de la Secretaría de Economía Federal muestran cómo se busca impulsar

el crecimiento económico del Estado, especialmente en sectores estratégicos. La

inversión extranjera directa estatal al cierre de 2017 fue de 1,722 millones de dólares.

Del 2004 a la fecha, los años en que más se ha presentado IED fueron el 2008

y 2015 con más de 2,400 millones de dólares (Ver Gráfica 25).

El principal inversor es Estados Unidos de Norteamérica con el 68% de la IED

y el sector que mayor captación registra es el secundario en el área de manufactura

con el 76% en el 2017. Al cierre del 2017, el estado de Chihuahua ocupó el 5º lugar en

atracción de IED. Los primeros lugares fueron: Ciudad de México, Estado de México.

Coahuila y Nuevo León.

Gráfica 18. Inversión Extranjera Directa del estado de Chihuahua por sector, 2004 –

2017

Fuente: CODECH con datos de la Secretaría de Economía.


26

IMMEX Empresas IMMEX

Dentro de los parques y zonas industriales se concentran un gran número de

empresas, cada una de distinto ramo, parte importante de la economía chihuahuense,

la Industria Manufacturera Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX).

Para el último reporte de INEGI sobre las empresas IMMEX de diciembre 2017

Chihuahua concentraba el 10% del total nacional, Chihuahua es el 3er. Estado con

mayor número de establecimientos IMMEX, sólo por debajo de Baja California y

Nuevo León que concentran el 18% y 13% respectivamente.

Al cierre de 2017, en Chihuahua

se registraron 512 establecimientos

IMMEX. Dentro del Estado, la mayor

concentración de industrias

manufactureras se da en dos

municipios, 335 ubicadas en ciudad

Juárez, 108 en la ciudad de Chihuahua y

69 en el resto de municipios. Para el

cierre de 2017 Cd. Chihuahua

concentraba el 21% de las empresas

IMMEX en el Estado (Ver Gráfica 26).

En este sentido la Cd. Chihuahua dentro

de la industria IMMEX ha ido

incorporando procesos más complejos

con tecnología y conocimiento; procesos

y productos de mayor valor agregado,

en el caso de Cd. Juárez se mantiene el

equilibrio entre la atracción de

inversión en procesos y productos

básicos, de media tecnología y

conocimiento.

A pesar de que ciudad Juárez concentra el 65% de los establecimientos IMMEX

en el Estado, a diferencia de la capital, el número de empresas en Juárez sólo aumentó

en 10, pasando de 325 en 2007 a 335 al cierre de 2017.

Gráfica 26. Total de establecimientos IMMEX en el Estado

Fuente: CODECH con datos del INEGI, al cierre de 2017.


27

En el caso de proveeduría, la

IMMEX ha incorporado menos del 5%

de su valor de producción, actualmente

la proveeduría se ha abocado a

productos y servicios básicos como son:

servicio de limpieza, comedor,

transporte, material de empaque,

despensas, entre otros temas. Sin

embargo, en un análisis de INDEX la

Cd. de Chihuahua ha identificado una

demanda de proveeduría de productos

de soporte y estratégicos, así como

procesos con una demanda de más de

357 mil millones de dólares, en el caso

de Cd. Juárez la demanda es de 837 mil

millones de dólares, es decir casi 3 veces

más que la demanda de Cd. Chihuahua.

En este sentido Cd. Juárez presenta la

oportunidad de incorporar mayor

proveeduría por la cantidad de

empresas de manufactura e IMMEX y

sobre todo detonar el sector de servicios

que aún sigue con la misma

participación que el nivel estatal.

Sin embargo, el incremento de la

participación en proveeduría en la

industria IMMEX no ocurriría si no se

le solicita vía decreto o bajo una política

industrial clara. Así mismo, si no se

implementan programas y estrategias

de apoyo a empresas locales para que se

vinculen a dicha industria, como ha

sucedido en otros países que han

brindado una serie de incentivos de

acuerdo al nivel de empleo, tecnología y

proveeduría que desarrollaran dichas

empresas en sus países receptores.

Empleo IMMEX

Chihuahua es el Estado con

mayor porcentaje de personal ocupado

en la industria manufacturera,

concentrando el 14.2% del empleo

IMMEX a nivel nacional y con un

empleo a nivel estatal de 366,959 al

cierre del 2016 y de 366,980 al cierre de

2017 puestos de trabajo; Ciudad Juárez

ocupa a 264,490 personas, ciudad

Chihuahua 65,704 y el resto de los

municipios 36,786 empleados. El 10%

del empleo nacional IMMEX se

concentra en ciudad Juárez.

En el caso de la ciudad de Chihuahua y tomando datos de una muestra de 44

empresas, el nivel de empleo en la industria IMMEX es 56% operativo, 13%

especialista, 19% técnico y 12% profesionistas11. Así mismo, el dato más revelador es

que el 57% lo ocupan las mujeres, lo cual implica que, dados los empleos mal

remunerados, el ingreso de un sólo miembro de la familia no es suficiente para cubrir

los gastos del hogar, obligando a ambos padres salir a trabajar, generando a futuro

problemas sociales.

En el caso de las remuneraciones, el promedio base del salario diario al iniciar

labores es de 117 pesos y alcanza los 176 pesos, cuando ya se tienen más de 4 años

11 Asociación de Maquiladoras y Exportadoras de Chihuahua, A.C., INDEX.


28

laborando en la empresa, esto para el personal de nivel operativo. Ahora, si se

consideran estos salarios, el salario base que recibe un operador es un 67% ($176)

adicional al salario mínimo, además de las prestaciones, el empleado se lleva un 121%

directo ($1087) “take home pay” adicional al salario mínimo. (Vea Gráfica 27).

Grafica 27: Take Home Pay de la Industria IMMEX en Cd. Chihuahua (pesos por semana).

En el caso del costo anual

promedio por trabajador directo es de

más de 110 mil pesos, siendo 44% el

salario base, el 25% las prestaciones

legales, el 16% las prestaciones

adicionales y un 15% el costo fiscal. La

IMMEX brinda prestaciones

adicionales como cafetería, transporte,

actividades sociales, ropa de trabajo,

regalos, medicamentos, seguro de vida,

actividades deportivas, gastos médicos

entre otros. Así mismo, la industria

brinda beneficios no contabilizados en

el costo anual que son: los bonos de

asistencia perfecta, productividad, cero

defectos, becas escolares, bono de

permanencia, entre otros.

En conclusión, la industria IMMEX brinda beneficios con los que el comercio y

servicios (sector nacional – local) no cuentan actualmente y ello puede generar la fuga

de empleos de dichos sectores a la maquiladora como está sucediendo actualmente en

Cd. Juárez por la alta demanda de empleo (+15,000) que se está teniendo la industria

IMMEX. Tipo de Empleo IMMEX

Para diciembre del 2017 en el

sector IMMEX había 366,980

empleados, 88% de contratación directa

y el resto subcontratados. Del personal

ocupado con contratación directa,

Juárez concentra el 74% y Chihuahua el

16%, en lo que respecta al personal

subcontratado, Juárez concentra al 61%

y Chihuahua el 34% (Ver Gráfica 28).

Del total de trabajadores IMMEX sólo el

Fuente: CODECH con datos de Estadística INDEX Cd. Chihuahua 2015


29

12% (44,532) tiene cargos

administrativos, por lo que el 88%

restante son operadores y técnicos,

hecho que explica los bajos niveles de

salarios percibidos por los Chi-

huahuenses.

Gráfica 28. Distribución del personal IMMEX por municipio según tipo de contrato y

puesto al cierre de 2017.

Si bien la industria manufacturera genera un gran número de empleos, la

ciudad de Chihuahua contaba con 65,704 empleados para diciembre de 2017, por lo

que es importante determinar el tipo de empleos generados ya que en función de éstos

serán las remuneraciones que percibirá la población ocupada.

La población ocupada IMMEX tiene acceso a contratación de planta o bien

subcontratado, lo que implica empleos temporales, en ambos casos el empleo es

mayoritariamente como operador, para la capital del Estado el 88% del personal

ocupado IMMEX es operador (Ver Gráfica 29).

Gráfica 29. Tipo de empleo IMMEX en Cd. Chihuahua

Fuente: Banco de Información Económica de INEGI

Fuente: CODECH con datos de INEGI a diciembre 2017.


30

El estado de Chihuahua es uno de los tres estados que mayor concentración de

empleos y empresas tienen en el país. Para el cierre de 2017 el municipio de

Chihuahua concentró el 2.1% del total de plantas IMMEX en el país y el 2.5% del

empleo nacional en esta misma categoría (Ver Gráfica 30).

Gráfica 30. Proporción de plantas y de personal ocupado IMMEX en el municipio de

Chihuahua respecto al total Nacional 2007 –2017.

Empleo

Para 2010, el 55.68% (488,904 personas) de la población del municipio de

Chihuahua formaba parte de la Población Económicamente Activa (PEA), de éstas el

96.49% (471 mil) se encontraban ocupadas. Para 2014 el personal ocupado en las

unidades económicas del municipio ascendía a más de 247 mil personas, un 36.8%

más que el personal ocupado en 2004 que era alrededor de 186 mil12. (Ver Gráfica 31).

En la Cd. de Chihuahua, el tipo de establecimiento con mayor personal

ocupado es la industria manufacturera con 45 empleados por Unidad Económica

(UE), servicios con 5 empleados por UE y comercio con 6 empleados por UE.


Gráfica 31. Evolución del total de personal ocupado en el municipio de Chihuahua

Fuente: CODECH con datos de INEGI, junio 2017.

Fuente: CODECH con información de Censos Económicos de INEGI


31

Como se muestra en la Gráfica 32, de 2005 a diciembre del 2017 el total de

asegurados en el IMSS se incrementó un 46%, pasando de 172 mil a 252 mil personas

con un empleo formal.

A pesar de la crisis económica

2008 – 2010 la ciudad de Chihuahua

siguió generando empleos, si bien lo

hizo a menor ritmo que años

posteriores, el total de afiliados no se

redujo de manera considerable.

Durante la pasada

administración estatal (2010 - 2016) se

crearon más de 54 mil empleos

formales en la ciudad de Chihuahua. El

sector de la economía que mayor

número de empleos genera es el secun-

dario, especialmente la manufactura

quien aporta el 80% del empleo

generado en este sector.

Empleo IMSS 2017

Para el cierre de 2017 se cuentan con más de 252,480 empleos totales en Cd.

Chihuahua, predominando el empleo generado por el sector terciario (Comercio y

Servicios) sobre el secundario (Manufacturas). De enero a diciembre se generaron

9,370 empleos.

Como se observa en la Gráfica 33, la mayor participación en el empleo estatal

se dio en 2013 donde el municipio aportó el 30% del empleo total.

Fuente: CODECH marzo 2018, con datos del IMSS a diciembre 2017.

Gráfica 32. Histórico del empleo total en Cd. Chihuahua


32

Durante el 2017 el 29% del total

de empleos generados en el Estado, se

crearon en la ciudad de Chihuahua, el

61.1% del total de los empleos gana en el

rango de 1 y 3 salarios mínimos. Aún y

cuando se encuentra el porcentaje por

debajo de la media Estatal es

importante fomentar empleos de mejor

calidad en el salario y ¿Esos empleos

quien los va a generar? Deberán ser las

empresas incursionadoras en procesos

de mayor valor agregado, de

conocimiento y sobre todo las de las

vocaciones regionales.

Como grupo, se deben generar

proyectos y acciones para establecer

una meta para bajar de un 59% a un

55% los empleos con un rango de 1 a 3

salarios mínimos, esto para el 2021.

Remuneraciones

Además de conocer si la

economía está generando empleos, es

importante determinar qué clase de

empleos genera. En el 2014 el municipio

de Chihuahua aportó el 29.6% de las

remuneraciones en el Estado, siendo el

segundo municipio que más contribuyó

aportando 17,600 millones de pesos 13.

De 2004 a 2014 las remuneraciones en

el municipio se incrementaron un

59.7% (Ver Gráfica 34).

Aún y cuando las remuneraciones totales han crecido, la remuneración media

anual (per cápita) a precios de 2013 disminuyó ligeramente estableciéndose en 113 mil

pesos según los Censos Económicos 2014, dicho comportamiento se debe a la


Gráfica 34. Remuneraciones en el

municipio de Chihuahua (Miles de pesos)

Gráfica 33. Participación de la Cd. de Chihuahua al empleo Estatal

Fuente: CODECH con información del IMSS

Fuente: CODECH con datos de Censos

Económicos de INEGI


33

generación de empleos con salarios de 1 a 3 SM. La mejor recuperación de las

remuneraciones media fue del 2004 al 2009.

Analizando las remuneraciones por sector, la manufactura tiene

remuneraciones promedio por persona al año de 145 mil pesos, el comercio 87 mil

pesos por persona y los servicios 91 mil pesos por persona, según los censos

económicos 2014.

Otro dato que demuestra que han disminuido las remuneraciones en el Estado

es el salario diario asociado a asegurados, donde se compara el promedio estatal con

el nacional y se puede ver claramente la disparidad de 7.7% en el 2000 al 4.8% en

diciembre de 2017 con respecto al promedio nacional. (Ver Gráfica 35).

Gráfica 35. Salario diario asociado a asegurados trabajadores

Fuente: CODECH con información del IMSS


34

Educación Para el ciclo escolar 2016- 2017 en el estado de Chihuahua se encuentran

matriculados 1,040,906 estudiantes, concentrando el municipio de Chihuahua al 27%

del total estatal. Para ese mismo ciclo, en el municipio de Chihuahua se registraron un

total de 280 mil estudiantes, en su mayoría inscritos en educación primaria en un

32.2%, educación media superior 20.4% y superior 19.6% (Ver Gráfica 36)14.

La ciudad de Chihuahua concentra parte importante del total de estudiantes en

el Estado, durante el ciclo escolar 2016 – 2017 concentra el 34% de los estudiantes en

educación media superior y el 41% de educación superior.

Además de un gran número de Instituciones de Educación Superior de carácter

privado, Chihuahua cuenta con dos de las 34 Universidades Autónomas del país: la

Universidad Autónoma de Chihuahua (UACH) y la Universidad Autónoma de Ciudad

Juárez (UACJ), también cuenta con Institutos y Universidades Tecnológicas

distribuidos en las principales regiones del Estado. Dichas Instituciones de Educación

Superior son las encargadas de crear planes de estudio para los jóvenes

Chihuahuenses, los futuros profesionistas del Estado.

14 Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH 2018.

Gráfica 36. Distribución de los estudiantes en el municipio de Chihuahua según nivel de escolaridad, ciclo 2016 – 2017.

Fuente: CODECH con datos de SEECH


35

Como se observa en la Gráfica 37, en el municipio de Chihuahua, a pesar que de

2011 a 2018 se mantuvo prácticamente constante el número de estudiantes en el área

de Ciencias Sociales, es ésta quien concentra el 39% de los próximos profesionistas,

posteriormente con un 27.8% de los estudiantes se encuentran las ingenierías y con

un 10% en el área de salud.

La evolución del comportamiento del total de egresados y la matrícula en

educación superior es similar, a excepción que en los últimos ciclos escolares cuando

se ha percibido un notorio incremento en el total de egresados, mientras que la

matrícula va en decremento.

Durante el ciclo escolar 2016 – 2017 en el municipio de Chihuahua egresaron

de instituciones de educación superior 9,494 nuevos profesionistas, de los cuales

3,726 (39%) egresaron de Ciencias Sociales, Administración y Derecho, 20%

Ingenierías, Manufactura y Construcción, 15% de Educación, el restante 26% son

egresados de Artes, Humanidades, Salud, Agronomía, Veterinaria y Servicios.

La Cd. de Chihuahua cuenta con talento en sus profesionistas y es necesario

vincularlo de una manera más pragmática con el sector privado y gobierno, en este

sentido se ve la necesidad de crear el Instituto de Educación Superior con el fin de

establecer una mesa de diálogo para detonar proyectos de investigación, transferencia

de tecnología, oferta y demanda laboral, entre otros temas. Solamente así, se podrá

retener el talento con proyectos y propuestas de valor para las vocaciones regionales.

Así mismo, las áreas en que se debe de enfocar son las Ingenierías para la

manufactura, las Ciencias Sociales para detonar negocios y la Salud para dotar de

recursos humanos en esta área. Las áreas técnicas son unas en las que más se

requieren egresados, por el nivel de requerimiento en la manufactura, por lo que se

deberá dar seguimiento en su formación y especialización.

Gráfica 37. Matrícula de educación superior por área de estudio y ciclo escolar

Fuente: CODECH con datos de SEECH 2018.


36

Egresados y Empleo

En materia de educación no sólo es relevante tener instituciones educativas o

lograr una alta cobertura, también es indispensable que los egresados de las

Universidades e Instituciones de Educación Superior logren adquirir un empleo, y que

éste sea de calidad, con buenos salarios y en actividades afines a sus estudios.

Tal y como se observa en la Gráfica 38, históricamente en el municipio se

presenta una deficiencia de empleos generados suficientes para los recién egresados,

se contemplan los niveles L2 a L5B que serían las expectativas de un profesionista,

existe un déficit acumulado de 2011 a 2016 de 28,894 empleos.

Fuente: CODECH con datos de SEECH e IMSS

Nota: El empleo está actualizado a diciembre del 2016

El efecto de esta situación provoca informalidad, bajos salarios, fuga de talento

del municipio, deserción escolar, pobreza y otros problemas sociales.

Clase Media

Para 2015 la población total en el municipio de Chihuahua era de 878,062

personas. El 56% de dicha población (490 mil) forma parte de la Población

Económicamente Activa, es decir, población en edad de trabajar que en el periodo de

referencia realizaron o buscaron realizar una actividad económica, la PEA comprende

Gráfica 38. Participación de egresados vs empleo Cd. Chihuahua


37

población ocupada y población desocupada; en la Imagen 2 se muestran algunas

categorías generales sobre la PEA, acorde a la información disponible e inferencias

propias.

A partir de la clasificación que hace INEGI sobre la distribución de la población

en clases sociales de acuerdo a su ingreso15, así como la información del IMSS de

empleados de acuerdo al nivel de salario, se sabe que del total de asegurados en el

IMSS para el municipio de Chihuahua el 57.7% de los empleados del IMSS forman

parte de la clase media, y sólo el 6.2% clase alta. Por la naturaleza de los empleos,

mayoritariamente en las manufacturas y con puestos operativos y supervisores, la

población ocupada que es clase media, forma parte de la población vulnerable que es

clase baja.

El 25% de la población en el municipio, es decir, poco más de 219 mil personas

viven en condiciones de pobreza16. Si se asume que la población pobre corresponde

exclusivamente a la población desocupada, a la población con empleo informal y a los

trabajadores del IMSS considerados de clase baja, se podría determinar que el 20% de

la clase media también integra a la población pobre.

En conclusión, los empleados informales, generalmente auto empleados, así

como la población trabajadora de clase media, que son quienes sostienen la economía

de la ciudad forman parte de la población vulnerable, misma que debe ser apoyada

para evitar caer en la trampa de la pobreza; para lograrlo se deben impulsar la

creación de empresas y por ende generadores de empleos para lograr que dicha clase

media sea facilitadora de oportunidades para la población que vive en pobreza; no se

puede acabar con la pobreza y la desigualdad si no se impulsa la clase media con

mejores oportunidades.

15 Clase Baja, 0 a 4,050 pesos mensuales (menos de 2 salarios mínimos)

Clase Media, 4,051 a 21,800 pesos mensuales (de 3 a 11 salarios mínimos) y Clase Alta, más de 21,801 pesos mensuales (más de 11 salarios mínimos). 16 CONEVAL, 2014.

Imagen 2: Composición de la Población Económicamente Activa de la Cd. de Chihuahua

Fuente: Cálculos CODECH con información del IMSS y Encuesta Intercensal de INEGI, 2015


38

Pobreza

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

(CONEVAL) se encarga de realizar una medición de la pobreza municipal, cada 5

años, para 2015 la ciudad de Chihuahua tenía más de 185 mil personas viviendo en

pobreza, 36 mil pobres menos que en 2010. Al analizar la pobreza se tiene: población

pobre, misma que puede ser pobre moderado y pobre extremo, la primera presenta de

una a tres carencias básicas de las seis posibles (salud, vivienda, alimento, educación,

servicios en el hogar), mientras que el pobre extremo, ni destinando el total de su

ingreso podría adquirir una canasta básica. De 2010 a 2015 hay en el municipio

11,603 menos pobres extremos, pasando del 2 al 0.6% de la población en el municipio

en esta condición (Ver Gráfica 39).

Si bien de 2010 a 2015 se redujo

el porcentaje de pobres en la ciudad de

Chihuahua, la cantidad de personas

viviendo en esta condición sigue siendo

elevada. Para 2015, había en la ciudad

185,623 personas en pobreza.

En 2015, 46.4% de la población

tenía al menos una carencia de las seis

posibles y el 3.6% tenía tres o más

carencias. Las carencias que mayor

porcentaje de la población sufre son:

acceso a seguridad social 33.5%, rezago

educativo 9.3% y acceso a alimentación

11.3%, las otras carencias son: acceso a

servicios de salud, acceso a vivienda y

servicios en la vivienda.

En conclusión, la disminución de la pobreza podría ser resultado de la

generación de fuentes de empleo para personas con un nivel educativo de primaria o

secundaria, mientras que, quizá el segmento de la población en condiciones de

pobreza extrema aumentó a causa de ser población sin escolaridad, para quienes

acceder a un empleo es un evento difícil.

Gráfica 39. Porcentaje de la población según condición de pobreza en la Cd. de Chihuahua

Fuente: CODECH con datos de CONEVAL


39

Servicios Básicos Una de las carencias analizadas

al evaluar la población en pobreza es el

acceso y calidad de los servicios en la

vivienda, tales como: drenaje, agua y

electricidad. Para medir la población

con demanda de servicios básicos se

contempla el total de viviendas

habitadas y el número de habitantes en

las mismas.

Del año 2000 al 2010 la

demanda global de servicios básicos ha

ido en aumento, resultado de mayor

población y mayores viviendas

habitadas, el servicio básico de mayor

demanda es el drenaje.

En 2010, 228 mil viviendas en el

municipio disponían de agua, 227 mil

de energía eléctrica y sólo 217 mil

disponían de drenaje. En el año 2000

los hogares con agua eran 167 mil, con

electricidad 170 mil y con drenaje 159

miles decir, a pesar de que la demanda

global de servicios aumentó, el total de

hogares que acceden a éstos también

(Ver Gráfica 40).

Índice De Desarrollo Humano (IDH)

El Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD) crea

el Índice de Desarrollo Humano (IDH)

para evaluar la calidad de vida de la

población.

En 2010 la Cd. de Chihuahua fue

de los municipios con mayor IDH en el

Estado, el cual fue de 0.8136 consi-

derado un Índice de Desarrollo

Humano “muy alto”, principalmente en

el índice de salud y educación por

encima del estatal con 0.874 y 0.785

respectivamente, sin embargo, aún y

cuando su índice de ingreso está en el

nivel “muy alto” se encuentra

ligeramente por debajo del estatal (Ver

Gráfica 41).

Gráfica 40. Número de viviendas que disponen de servicios básicos en el municipio de

Chihuahua, 2000 - 2010

Fuente: Estimaciones CODECH con datos de Censos de Población y Vivienda de INEGI


40

Gráfica 41. Índice de salud, ingreso y educación del municipio de Chihuahua, 2010

Padrón Vehicular

Otro aspecto relacionado con la

movilidad es el medio de transporte.

En este apartado se analizará el padrón

vehicular (Ver Gráfica 42). El padrón

vehicular de ciudad Juárez en 2014

ascendía a 544,617 unidades, en el

municipio de Chihuahua era de

486,913 es decir, 11.85% menos al de la

ciudad fronteriza. En ambas ciudades

el mayor medio de transporte es el

automóvil.

Es importante saber, ¿a qué tipo de modelo de vehículos tiene acceso la

población? Esto reflejará el poder adquisitivo de las regiones, o bien la cultura y el

acceso al crédito.

En la Gráfica 43, se puede observar cómo el 54% de los vehículos en el

municipio de Chihuahua son modelo 2000 y posteriores, mientras que en Ciudad

Juárez sólo son el 43%. El modelo de vehículos predominante en la frontera es de

1990 a 1999 con un 48% de los vehículos, mientras que en Chihuahua sólo el 31% de

vehículos son de estos modelos.

Gráfica 42. Padrón vehicular por tipo, en

los municipios de Juárez y Chihuahua 2015

Fuente: CODECH con información del

padrón vehicular de Recaudación de rentas

de Gobierno del Estado.

Fuente: CODECH con datos del PNUD


41

Gráfica 43. Distribución porcentual del padrón vehicular según modelo, municipio de

Chihuahua 2015

Fuente: Padrón vehicular de Recaudación de rentas de Gobierno del Estado.


42


43

Sectores Económicos

Chihuahua, por su ubicación es un área geográfica privilegiada. Favorecida por

ser la capital del Estado, y por encontrarse al centro de la entidad, la ciudad logra ser

un polo económico relevante, su economía se ve favorecida por la atracción de

inversiones y su ventaja logística de comunicación, transporte y comercializaciones de

bienes y servicios. Chihuahua debe aprovechar entonces su posición territorial para

desarrollar ventajas competitivas en sectores estratégicos, como la agroindustria, la

construcción, la aeronáutica y el automotriz.

La ciudad de Chihuahua contribuye con 30.7% del PIB del Estado con 157,299

millones de pesos a precios corrientes para el 201517.

Los Censos Económicos 2014, presentados por INEGI muestran que el

municipio de Chihuahua contaba con 27,847 empresas teniendo un incremento del

36% respecto a los Censos Económicos 2004 y representando el 28% de las empresas

del Estado; aún y cuando la mayor concentración de empresas recae en el sector

comercio y servicios con un 88%, el sector de la manufactura es el que contribuye con

el 37% en personal ocupado, 54% en remuneraciones y el 40% del valor agregado

censal bruto respecto a los otros sectores. El sector manufacturero es el sector que

más contribuye en las remuneraciones por persona ocupada, 104,197 pesos, seguido

por el sector servicios con $57,082, comercio con $40,208 y otros con $71,510.


El municipio de Chihuahua tiene como actividad económica principal la

Industria de la transformación, de acuerdo a su aportación a la economía en personal

ocupado, remuneraciones y valor agregado censal bruto. Esta industria reportó 2,465

unidades económicas de este sector, entre las que se encuentran: fabricación de

productos de herrería, confección de prendas de materiales textiles, elaboración de

productos de maíz, fabricación de muebles, entre otros; su participación en

17 Estimaciones CODECH 2015, con datos de INEGI.

Tabla 1. Composición económica por sector de la ciudad de Chihuahua, 2014

Sector Número de

empresas

Personal ocupado

Remuneraciones (miles de pesos)

Valor agregado censal bruto

(miles de pesos)

Comercio 12,261 61,105 2,456,918 10,897,233

Servicios 12,419 71,515 4,082,276 6,886,418

Manufacturas 2,465 92,726 9,661,817 18,924,147

Otros 702 21,871 1,477,640 10,138,719

Totales 27,847 247,217 17,678,651 46,846,517


44

remuneraciones totales es del 54% y en Producción bruta total del 48% respecto a los

otros sectores18.

La producción bruta total dentro de este sector está concentrada

mayoritariamente en la fabricación de equipo de transporte e industria alimentaria.

La participación del sector primario en el Estado es del 7%, sin embargo, el municipio de Chihuahua produce 29 productos agrícolas, entre los principales están: Alfalfa verde, sorgo forrajero, maíz forrajero, maíz grano y avena forrajera. Para 2016 Chihuahua es el 1º productor a nivel nacional de: pistache produce el 100% de este producto a nivel nacional; además, el Estado produce 82% de la manzana, 72% de la cereza, 68% de algodón, 67% de la papa, 66% del orégano, 65% de la nuez, el 53% del trigo, 45% avena y 30% de soya. También es un productor importante de chile verde y cebolla, el 2º mayor productor de cacahuate y el 4º productor de frijol. En lo que respecta a producción ganadera, el estado de Chihuahua es el tercer productor de Guajolote, 9º productor de bovino, 16º de ovino, 5º productor de leche de caprino y 4º productor de leche de bovino. Chihuahua produce el 4% de la carne del país y el 10% de la leche.

En lo que respecta a producción ganadera el municipio de Chihuahua produce

principalmente ganado bovino, porcino y ovino, aportando el 1.79, 2.37 y 6.22% de la

producción estatal.

Por otra parte, en Chihuahua se han desarrollado clústers como estrategia para

el fortalecimiento de las industrias con el fin incorporar nuevos eslabones en su

cadena productiva, generando valor agregado y así lograr una industria más

competitiva, algunos de ellos son:

Aeroespacial: Actualmente el Clúster Aeroespacial de Chihuahua está integrado

por 34 empresas del sector y bajo un modelo de triple hélice con participación de

Gobierno y la Academia. El sector genera exportaciones por 750 millones de dólares

anuales, 1000 millones de dólares en inversión local y extranjera. Cuenta con

alrededor de 13,000 empleados directos con 150 millones de dólares en nómina, así

como 450 millones de dólares en empleos indirectos. En los últimos años se ha

generado un crecimiento constante en dicho sector y se espera que continúe

generando oportunidades de capital humano, cadena de suministro e infraestructura.

Automotriz: Chihuahua se ha posicionado en los primeros lugares en IED en el

sector automotriz, con cerca de 3,000 millones de dólares al cierre del 2014. La

industria automotriz es una de las principales generadoras de empleos directos.

Entre los productos que se fabrican en la entidad en el sector automotriz, se

encuentran los motores a gasolina y diesel, vehículos todo terreno, camiones y grúas,



45

rines de aluminio, así como partes y componentes eléctricos, electrónicos y

mecánicos; arneses, censores, volantes y suspensiones, entre otros.

Metalmecánica: El sector metalmecánico genera 1,500 millones de dólares en

la región, generando alrededor de 24,000 empleos directos en cerca de 500 empresas

en la región Chihuahua Centro (Aldama, Aquiles Serdán, Chihuahua y Santa Isabel).

Se ha desarrollado un clúster del sector cuyos objetivos es desarrollar productos

propios de alto valor, innovadores y competitivos, en donde las empresas desarrollen

su capacidad de distribución y desarrollo de mercados.

Minero: El clúster minero está conformado por alrededor de 130 empresas

cuyo objetivo es desarrollar proveeduría local, incentivar el consumo de mercancías

de empresas locales, generar empleos y por lo tanto una importante derrama

económica en Chihuahua.

En lo que respecta a la minería estatal, Chihuahua es el tercer Estado productor minero del país, registrando un valor de producción de más de 28,456 millones de pesos (11% del valor de la producción nacional). Este sector contribuye con 18,376 empleos directos y cerca de 100,000 indirectos. En 2015, el 10.9% del Fondo Minero fue destinado al estado de Chihuahua por un monto total de 241.1 millones de pesos, convirtiéndose en el tercer Estado con mayor participación.

Para mayo de 2017 Chihuahua es de los estados de mayor participación en la producción nacional de oro, plata, plomo, cobre y zinc, Chihuahua es el 2º productor nacional de plata, plomo y zinc, el 3º productor de oro y el 4º productor de cobre.

Agroindustria: El estado de Chihuahua cuenta con más de 1,000 empresas

dedicadas a la producción agroindustrial, algunas de ellas producen cárnicos,

embutidos, confiterías, procesamiento de madera, chile, manzana y derivados de la

leche, principalmente. En los últimos años también se ha desarrollado el sector

vitivinícola, en donde se ha buscado desarrollar la producción de uva y sus derivados,

en especial el vino de mesa; actualmente existen alrededor de 20 productores

formales y 10 productores amateurs.

TIC´s: El sector de las Tecnologías, Información y Comunicaciones da valor

agregado al resto de los sectores, debido a que ayuda a que las empresas aumenten su

productividad, mejoren la calidad en sus productos y disminuyan costos y tiempos.

Actualmente, el clúster está conformado por 10 empresas, las cuales generan

alrededor de 50 empleos directos, además al año egresan más de 1000 profesionistas

en esta área siendo uno de los estados y municipio con más egresados a nivel

nacional.

Si bien, la concentración de las empresas en la economía de Chihuahua está en

el sector comercio y servicios con el 88% del total, dichos sectores son en parte

resultado del consumo que generan los empleos y remuneraciones de otros sectores


46

como la manufactura y el turismo de negocios. El sector secundario, sobre todo la

manufacturera es quien contribuye con el mayor porcentaje en personal ocupado y

por ende en remuneraciones, así mismo dentro de este sector están incluidas las

empresas IMMEX representando un 4% en número de empresas y un 73% en

personal ocupado.

De 2004 a 2014 en la Cd. de Chihuahua, se aumentó en dos puntos

porcentuales la participación en el empleo total del sector comercio y servicios y

disminuyó en un punto porcentual la participación de las empresas a la estructura

económica del municipio, lo que se traduce en una mayor concentración de empresas

en el sector secundario, misma que fue causada por la llegada de mayor IED en este

sector, así como un mayor número de empresas IMMEX en el municipio. Sin

embargo, un porcentaje importante de los empleos generados por la industria

manufacturera son de nivel operativo y sobre todo del género femenino, así mismo

con la creación del empleo mejoró ligeramente el consumo, pero sobre todo los

niveles de salarios intermedios y superiores son los que han reactivado el consumo

con la mejora de la economía y una muestra de ello son los incrementos en las ventas

de automóviles en la ciudad con respecto a años anteriores.

Por lo anterior, se han ido fortaleciendo otros sectores estratégicos mediante

clústers o diversos programas como estrategia de cooperación, como son el

Agroindustrial, Vitivinícola, Aeroespacial, Automotriz, Minero, Metalmecánica entre

otros, lo que ha permitido ocupar a los egresados de nivel técnico y profesional en

áreas principalmente de ingenierías, mismos que en los últimos cuatro años sus

egresados se incrementaron un 24% del ciclo anterior al actual, sin embargo, algunos

clústers carecen de una figura jurídica, así como recursos económicos para operar y

para llevar acabo estrategias de competitividad en el corto y largo plazo que permitan

potencializar las vocaciones del municipio, las empresas, la cantidad y calidad de

empleos con enfoques muy específicos de competitividad mundial.


47


48

Innovación y emprendimiento

Existen mecanismos eficientes para elevar la competitividad de las regiones, y

con ello dar lugar a nuevas dinámicas económicas, un elemento clave es generar y dar

acceso a más y mejores tecnologías, innovaciones que permiten mejorar los procesos

productivos y dar valor agregado a la actividad económica. El espíritu empresarial es un catalizador del crecimiento económico y la

competitividad regional, por lo que es importante conocer la vinculación que tienen la

innovación como desarrolladora de valor agregado a la producción, el

emprendimiento que genere nuevas empresas y los empresarios que impulsen no sólo

a la creación de dichas empresas sino su supervivencia. Además, son los recursos

financieros de las empresas quienes darán lugar a más y mejores tecnologías, servicios

y recursos humanos (profesionistas, trabajadores e investigadores).

Por lo anterior, es relevante conocer el contexto innovador y emprendedor de la

región, desde la óptica de ciencia, tecnología, empresas y financiamiento.

El Foro Consultivo realizó en 2014 un Ranking Estatal de Ciencia Innovación y

Tecnología (CIT) en el cual Chihuahua logró posicionarse en el lugar 7 del total de

entidades federativas; la entidad logró destacarse en Infraestructura Empresarial y

Formación de Recursos Humanos. (Ver gráfica 44).

Gráfica 44. Evaluación del Estado de Chihuahua en Ciencia, Innovación y Tecnología (CIT)

Innovación

Para impulsar la economía es esencial invertir en innovación y fomentar el

emprendimiento, lo cual no se ve reflejado en la distribución del presupuesto estatal

de Chihuahua, evidencia de ello, es el hecho que de 2011 a 2017 el presupuesto estatal

destinado a Ciencia, Innovación y Tecnología (CIT) pasó de 162.4 a 37.5 millones de

pesos, en 2011 ese monto correspondía al 0.36% del presupuesto estatal, en 2017 sólo

se destinó el 0.08% del presupuesto estatal lo que equivale al 0.03% del PIB del

Fuente: Ranking estatal CIT, foro consultivo 2013


49

Estado, una reducción del 333% en seis años, lo anterior ocurrió aún y cuando en este

mismo periodo el presupuesto estatal creció más del 45.8%, pasando de 41,826

millones de pesos en 2011 a 61,000 millones de pesos en el 2017.

A partir de 2015 el presupuesto destinado a CIT se redujo considerablemente,

mientras en 2011 era de más de 162 millones de pesos para 2017 apenas alcanzó los

37.5 millones (Ver Tabla 2).

Tabla 2. Presupuesto destinado a CIT en el Estado de Chihuahua, 2011 – 2015

(cifras en millones de pesos)

Presupuesto

Estatal

Servicios

Científicos y

Tecnológicos

Desarrollo

Tecnológico

Investigación

Científica

Presupuest

o Total

para CIT

2011 15.4 4.7 142.3 162.4

2012 15.8 3.9 130.7 150.4

2013 0.1 3.9 132.6 136.6

2014 1.2 4.3 152.3 157.8

2015 1.4 3.9 45.9 51.2

2016 1.6 3.8 36.6 42

2017 1.6 3.8 32.06 37.5

Fuente: Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Chihuahua para el ejercicio fiscal de los años

2011-2017.

Además del presupuesto destinado por el Gobierno Estatal existen fondos y

apoyos federales para fomentar la Innovación y la Investigación, un ejemplo es el

Programa de Estímulos a la Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación (PEI),

dicho programa otorga recursos a las empresas a través de tres modalidades:

Innovatec, Innovapyme y Proinnova. La Tabla 3 muestra la evolución de 2010 a 2017

en los beneficiados por el PEI en el estado de Chihuahua.

Fuente: CODECH con datos de CONACyT

Para 2010 del total de empresas que recibieron recursos por parte del PEI el

57.5% eran grandes empresas, mismas que concentraron un porcentaje similar de los

recursos. De 2010 a 2017 el número de empresas beneficiadas por el PEI se redujo un

207%, mientras que los montos de los apoyos disminuyeron a la mitad.

Tabla 3. Montos otorgados por el PEI al estado de Chihuahua del 2010 al 2017

Tipo de

empresa

# de

empresas

beneficiadas

Monto total

del PEI

Tipo de

apoyo PEI

# de

empresas

beneficiadas

Monto total

del PEI

2010 2017

Micro 5 $22,145,947 PROINNOVA 11 $62,641,607.00

Pequeña 6 $20,362,616

Mediana 6 $26,499,459 INNOVATEC 2 $18,034,334.00

Grande 23 $92,095,255

Total 40 $161,103,277 Total 13 $80,675,941.00


50

En 2015 Chihuahua se colocó como el 8º Estado a nivel nacional en patentes

registradas, esto de acuerdo con el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial

(IMPI). En 2013 se presentaron 65 solicitudes para el registro de patentes en el

Estado y en 2014 fueron 70. Para el 2015, se registraron en la entidad, 42 patentes, 27

diseños industriales y 17 modelos de utilidad.

En materia de Investigación para 2013 el Estado contaba con 307

investigadores miembros del Sistema Nacional de Investigadores (SNI), 87

investigadores por cada millón de habitantes, la media nacional era de 160, colocando

al estado de Chihuahua muy por debajo de la media nacional, para 2015 fueron 378

investigadores registrados en el SNI.

Para 2017, en el Estado de Chihuahua hay 475 Investigadores miembros del

SNI, 117 son nivel C, 305 nivel 1, 44 nivel 2 y sólo 9 nivel 3.

Para 2017, ciudad de Chihuahua alberga alrededor de 205 investigadores,

concentrando el 43% del total estatal, en su mayoría nivel 1 del SNI 19 , sólo 6

investigadores, equivalente al 3%, son Nivel 3 es decir expertos en su área, 5 de los

investigadores SNI 3 son acogidos por el CIMAV. Las disciplinas de estos

investigadores son: tecnología, materiales y química. La mayor concentración de los

SNI del municipio de Chihuahua se da en las Ciencias de la Tecnología (33%),

Ciencias Agronómicas (13%), Física (12%) y Química (9%) (Ver gráfica 45).

19 El Sistema Nacional de Investigadores (SNI) maneja 4 niveles, C- Candidatos, 1,2 y 3 según el nivel de experiencia, publicaciones y estudios realizados por cada investigador en su disciplina de investigación.

Gráfica 45. Investigadores SNI en el municipio, por nivel y área de conocimiento

Fuente: CODECH con datos del directorio de SNI de CONACYT 2017.

51

129

19 6


51

Al igual que las empresas son pieza clave para la generación de empleo y

producción, las instituciones y centros de investigación son clave para el fomento de

la ciencia, la tecnología y la innovación.

En lo que respecta a Instituciones Científicas se deben distinguir tres actores

clave: instituciones de gobierno como lo es el Consejo Estatal de Ciencia, Tecnología e

Innovación, instituciones académicas y de investigación y el sector privado a través de

las empresas en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y

Tecnológicas (RENIECyT), según el diagnóstico estatal 2014 de Foro Consultivo se

mostró que en el estado de Chihuahua sólo había 12 Centros de Investigación de estos,

5 son de CONACYT, 3 del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas

y Pecuarias (INIFAP) y el resto de diferentes organismos. De los 12 centros de

investigación 3 están en el municipio de Chihuahua, estos son: Centro de

Investigación en Materiales Avanzados, SC (CIMAV), Centro Regional de

Optimización y Desarrollo de Equipo Chihuahua (CRODE), Escuela de Antropología e

Historia del Norte de México.

En lo que respecta al RENIECYT, éste está integrado por empresas,

instituciones públicas y privadas, así como instituciones académicas que realizan

alguna labor en materia de investigación científica. Durante el 2009, obtuvieron su

registro 194 instituciones lo que representó un incremento de 13% respecto al 2008.

Para 2017 en el Estado se registraron 304 instituciones dedicadas a la investigación.

(Ver Imagen 3).

Imagen 3. Instituciones registradas en el Reniecyt en el estado de Chihuahua en el 2017

Fuente: CODECH con datos de CONACyT

En lo que respecta a instituciones

de Educación Superior el reporte de

Foro Consultivo de 2014 indica que

Chihuahua contaba con 93 instituciones

de educación superior (IES), dentro de

las cuales hay 112 programas de


52

licenciatura acreditados por el Consejo

para la Acreditación de la Educación

Superior (COPAES); en 2013 contaba

con 50 programas de posgrado en el

Programa Nacional de Posgrados de

Calidad (PNPC), para diciembre de

2015 CONACyT registró 52 programas

en el PNPC para el estado de

Chihuahua; dichos programas son en

áreas de Ciencias de la Tecnología,

Materiales, Antropología, Sociología,

Ingenierías y Administración. Para 2015

el COPAES tenía un registro de 128

licenciaturas acreditadas en el estado de

Chihuahua; el DF tenía 368

licenciaturas acreditadas, Jalisco 215 y

Nuevo León 141.

El panorama en materia de

innovación y desarrollo científico es

complicado: se ha observado una

reducción de dos terceras partes del

presupuesto destinado a Ciencia,

Innovación y Tecnología del 2011 a

2015, a pesar de que el total de

investigadores miembros del SNI

identifica una mejoraría pero no ha sido

suficiente dado que el Estado se

encuentra muy por debajo de la media

nacional, aunado a esto, son pocos los

Centros de Investigación tanto en el

Estado como en el municipio por lo que

los retos clave para generar

conocimiento especialmente en áreas

como las tecnologías, materiales, física

o química en que se cuenta con

especialistas, es necesario fomentar la

atracción de recursos económicos y la

aprobación de una Ley en Innovación

cuyo fin sea contar con presupuesto que

impulse la investigación a través de

proyectos generadores no sólo de valor

agregado y contenido local, sino el

desarrollo de especialistas locales,

generación de empleo y el impulso a las

instituciones de educación superior,

posgrados de calidad, patentes, becas e

infraestructura tecnológica.

La Ley de Fomento para el

Desarrollo Científico, Tecnológico y la

Innovación en el Estado de Chihuahua,

publicada en el Periódico Oficial del

Estado No. 95 del 26 de noviembre de

2005 y con una última reforma en

2008, tiene por objeto la promoción,

organización, impulso y fortalecimiento

del desarrollo de la investigación

científica en todas las áreas del

conocimiento, de la tecnología, la

innovación y la transferencia de

tecnología, reconociéndolas como

actividades prioritarias para el

desarrollo.

Una plataforma idónea que busca

impulsar lo anterior es el Parque de

Innovación y Desarrollo Tecnológico,

mismo del que se hablará más adelante

en el área de proyectos.

Emprendimiento

Por la naturaleza de la actividad económica en el municipio, especialmente en

el sector secundario y terciario, es importante favorecer e incentivar a la creación de

empresas, así como fortalecer a las ya existentes, esto con el fin de generar empleos de

calidad, incentivar a la industria local y lograr una mayor retención de talento.


53

Datos del Censo Económico 2014 mostraron que el 25.3% de las empresas en el

estado eran de reciente creación20, es decir no han pasado más de dos años desde su

creación, y éstas concentraban al 9.4% de la población ocupada total, estas empresas

logran percibir apoyos por medio de instituciones públicas o privadas, un ejemplo son

las incubadoras de empresas.

En 2009 había en el estado 20 incubadoras, según el Instituto Nacional del

Emprendedor, en 2013 19, y en 2015 había en el Estado sólo 9, en el municipio de

Chihuahua había 9 para 2009, actualmente sólo son 6, las cuales son: incubadora

ITESM, Acelerador ITESM, Incubadora de la Facultad de Contaduría y

Administración (FCA) de la UACH, Incubadora del Centro de Investigación y

Desarrollo Económico (CIDE) de la UACH, Incubadora de la Universidad Tecnológica

de Chihuahua (UTCH) e Incubadora de la Universidad la Salle (ULSA).

Además de las incubadoras de empresas existen grupos de jóvenes

emprendedores e instituciones como: Business Model Competition (BMC), Grupo

Experiencia Espíritu Emprendedor, Bus Challenge MX, Emprendedores Anónimos y

Startup weekend, grupos cuya finalidad es apoyar la innovación, el fomento al talento

local y la creación de empresas en y para el municipio.

Si bien existen instituciones que fomentan el emprendedurismo, existe en el

Estado dificultad para crear empresas (marco regulatorio deficiente), falta de acceso a

financiamiento o bien la falta de capacitación, incentivos y apoyos para consolidarse

como empresas locales e incrementar su esperanza de vida.

20 Edad de las empresas, según INEGI: De reciente creación tienen de 0 a 2 años; los Jóvenes, de 3 a 5 años; los Adultos, de 6 a 10; y los Mayores cuentan con más de 10 años desde su creación.


54

En 2016 el reporte “Doing Business en México 2016” estudia las regulaciones

empresariales desde la perspectiva de las pequeñas y medianas empresas nacionales,

entre las preguntas hechas por el organismo están: ¿Dónde es más fácil hacer

negocio?, Chihuahua se ubicó en el lugar 27 de 32 estados, mientras en 2012 ocupó el

lugar 22 y en 2009 ocupaba el lugar 10, por lo tanto en Chihuahua es cada vez más

difícil hacer negocios, es decir, es difícil abrir una empresa dado los costos, número de

trámites, tiempos, registro de la propiedad, cumplimiento de contratos y permisos de

construcción. En Chihuahua se requieren 5 trámites, 27 días, el 3.3% del valor de la

propiedad es el costo (de los trámites) para lograr abrir una nueva empresa; el

promedio en México es de 6.5 trámites, 26 días y el 3.5% del valor de la propiedad.

En el estado de Chihuahua eran 22,049 las empresas de reciente creación

(menores a dos años), de éstas sólo el 17.7% (3,902) obtuvieron financiamiento, de

éstas 3,902 empresas el 46.9% utilizó dicho financiamiento para la creación o

apertura del negocio, el 29.3% para equipamiento o ampliación y el 6.6% para el pago

de deudas21.

Algo relevante a la hora de analizar el emprendimiento es la esperanza de vida

de las empresas, porque si bien es importante fomentar la creación de empresas,

también es relevante que dichas empresas logren subsistir, según el INEGI la

esperanza de vida al nacer de las empresas chihuahuenses es de 6.8 años, siendo el

lugar 10 en estados con menor esperanza de vida de las nuevas empresas, el promedio

nacional es de 7 años. Los estados con mayor esperanza de vida de sus nuevas

empresas son Yucatán con 9.1 años y D.F con 9 años de esperanza de vida (Ver Gráfica

46).

Evidencia de cómo las empresas no logran incrementar su esperanza de vida es

el hecho que, de las 97,044 unidades económicas en el Estado, el 31.4% son menores a

dos años y el 34.4% no supera los 10 años desde su fundación.


Fuente: CODECH con información de INEGI.

Gráfica 46. Esperanza de vida de las empresas en Chihuahua según su edad

(expresada en años)


55

Otro hecho importante, es destacar que las empresas en el Estado no logran

desarrollarse como grandes establecimientos generadores de empleos, puesto que, del

total de unidades económicas el 92% son micro, 6.4% pequeñas, 1.1% medianas y sólo

el 0.5% se consolidan como grandes empresas22.

Por lo anterior, es importante crear las medidas necesarias que permitan a las

nuevas empresas acceder a financiamiento (Ley de apoyo a PYMES), así como brindar

apoyo y capacitación a los emprendedores (Ley de emprendimiento) para que estas

empresas locales sean capaces de generar cadenas de valor, fomentar el talento local y

además de contar con planes de negocio que les permitan subsistir.

¿Cómo innovar sin emprender? Ambas tareas van de la mano, son necesarios

nuevos proyectos y nuevas ideas, pero también nuevas empresas y empresarios que

estén dispuestos a desarrollarlas. Una parte importante para impulsar el

emprendimiento es el apoyo a la creación de nuevas empresas, ya sea a través de

incubadoras, que para el caso de la ciudad de Chihuahua se han reducido pasando de

9 en 2009 a 6 en 2015 o por medio de programas que otorguen financiamiento.

Si bien existen apoyos e instituciones para los emprendedores como lo es el

Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM), Fondo Emprendedores CONACYT-

NAFIN / AVANCE, Fondo PYME, Fideicomiso Estatal para el Fomento de las

Actividades Productivas en el Estado de Chihuahua (Fideapech), entre otros, esto no

es suficiente, se requieren leyes, políticas públicas e instituciones que impulsen y

apoyen a los emprendedores, especialmente para crear empresas de sectores

emergentes, mismos que cuenten con media y alta tecnología.

En el estado el 99% de las empresas son micro, pequeñas y medianas, 25% de

reciente creación y sólo el 17% accede a financiamiento. Las empresas en el Estado y

por ende en el municipio de Chihuahua tienen una esperanza de vida inferior al

promedio nacional.

Concluyendo, los retos en el tema de emprendimiento son el crear leyes,

políticas públicas y programas necesarios para impulsar la creación y expansión de

empresas con contenido local y de media y alta tecnología de acuerdo a nuestras

vocaciones; especialmente reduciendo costos y tiempos de los trámites, innovando en

sus productos, desarrollando y transfiriendo tecnología, obteniendo financiamiento y

compitiendo con calidad de exportación con el fin de consolidar a las empresas locales

y con mayor esperanza de vida.

22 Tamaño de las empresas según número de empleados, clasificación INEGI: micro de 0 a 10 empleados, pequeña de 11 a 50 empleados, mediana de 51 a 250 empleaos y grandes empresas eran aquellas con más de 251 empleados.


56

Los emprendedores tienen retos muy fuertes en la economía chihuahuense, si

bien es cierto que existen mecanismos de apoyo, los tiempos de espera y la inversión

para lograrlos desincentiva a muchas personas a aplicar para su beneficio y en

muchos casos, los proyectos no son apoyados debido a que las bolsas de recursos no

alcanzan a cubrir el 100% de los proyectos. Partiendo de estos retos, lo que, si se

puede implementar con menor dificultad, es la aplicación de mejores prácticas para

aperturar con rapidez y bajo costo una nueva empresa, ya que Chihuahua es un

Estado con un gran número de trámites, de alto costo y muy tardados para la apertura

de nuevos negocios, lo provoca que las nuevas empresas caigan en la informalidad con

los costos fiscales y laborales que ello implica.

Se propone que se realicen reformas a los mecanismos administrativos

municipales y estatales para reducir, fusionar o eliminar trámites que se convierten en

cuellos de botella; revisión de los tiempos de respuesta y evaluación/reducción de los

costos de los servicios prestados por ambos niveles de gobierno.


57


58

Comercio y Turismo

Comercio

A lo largo de la historia de la humanidad uno de los principales mecanismos de

subsistencia y de fomento a la actividad económica es el intercambio (compra –

venta) de bienes, es decir, el comercio, a la fecha, parte importante de la población ve

al comercio como una fuente de ingresos, evidencia de ello el hecho de que en la

ciudad de Chihuahua la mayor concentración de empresas se da en el sector comercio,

principalmente al por menor, un sector directamente relacionado con la actividad

industrial en el municipio.

La agricultura, la minería, las manufacturas, el comercio y servicios son las

principales actividades económicas en el Estado. En la capital, y a diferencia de

cualquier otro municipio la economía está concentrada en la prestación de servicios y

en el comercio; lo primero concentra el 45% de la economía de la ciudad y el segundo

el 44%.

Para el 2014 el 57.7% PIB estatal fue aportado por el sector terciario

(comercio y servicios), cerca de 58 mil millones de pesos, el 15% lo aportó el comercio

(Ver Gráfica 47).

En el municipio había 27,847 unidades económicas lo que representaba el

28.7% del total estatal: el 44% (12,261) de las empresas que se encuentran en el

municipio pertenecían al sector comercio23. Información de dicho censo indica que el


Gráfica 47. Composición Económica-empresas Cd. Chihuahua

Fuente: Censos Económicos 2014


59

sector genera 61,105 empleos en la ciudad de Chihuahua, un 33% del empleo

generado por este sector en el Estado.

Información del Directorio Nacional de Unidades Económicas (DENUE) para

2017 en la ciudad de Chihuahua había 34,075 empresas, un 9.8% adicional a las

registradas en el Censo Económico 2014, del total de empresas actuales, 13,764 son

dedicadas al comercio, de estas empresas 12,341 (89.6%) corresponden al comercio al

por menor.

Un dato relevante, es que para 2014, 11,496 empresas (el 94%) de las dedicadas

al comercio eran micro, el 4% pequeñas y sólo el 0.6% eran grandes, por lo que se

explica el por qué la gran parte del comercio en la ciudad es al por menor, siendo el

consumo lo que sostiene al sector (Ver Gráfica 48).

La aportación del comercio al PIB estatal es significativa y en el municipio de

Chihuahua es aún mayor considerando el hecho de que el 44% de las empresas en el

municipio son del sector comercio, en su mayoría micro empresas.

En los últimos años el sector comercial en el municipio ha ido en aumento,

sostenido principalmente por el consumo local y turístico.

El sector comercio aporta el 15% al PIB estatal, en la ciudad de Chihuahua su

importancia se refleja en la participación en el total de empresas y en el total de

personal ocupado. De 2004 a 2014 el número de empresas de este sector aumentó un

15.9% y el personal ocupado un 20.6% dado el incremento del empleo y el turismo de

negocios que se ha dado del 2010 a la fecha que han generado flujo de efectivo en la

ciudad. El 94% de las empresas del sector son micro, por lo que predomina el

Gráfica 48. Distribución de las empresas del comercio según tamaño

Fuente: CODECH con datos del DENUE 2017.


60

comercio al por menor, mismo que está sostenido por el consumo, sin embargo, el

aumento en el número de empresas se ve reflejado en el incremento de la tasa de

informalidad en 2.2 puntos porcentuales, que está asociado a la naturaleza informal

de los establecimientos.

Por lo tanto, no es posible pensar en un desarrollo equitativo sin un comercio

activo, por lo que se deben de buscar los mecanismos necesarios para fortalecer a las

empresas de este sector, no sólo con la creación de nuevas empresas sino con las

herramientas necesarias para impulsar la innovación del sector demandadas por las

nuevas tendencias del comercio, así como detonar las zonas de turismo histórico en el

centro del municipio.

Turismo

Si bien la ciudad de Chihuahua no es el principal atractivo natural en el Estado,

si representa una ciudad capaz de atraer a los turistas locales y nacionales. A la fecha,

el turismo de la ciudad es de negocios, principalmente por el hecho de ser la capital

del Estado, sede de la mayoría de trámites y eventos empresariales, sin embargo, la

ciudad cuenta con riqueza cultural, natural y gastronómica no conocida como lo son

sus bares, restaurantes, museos, o bien, las “Grutas de Nombre de Dios”, atractivos de

los que poco conocimiento se tiene.

El estado de Chihuahua recibe

cada año a miles de turistas, así como

visitantes que vienen de negocios o a

visitar a las familias. En la ciudad de

Chihuahua no es la excepción, la capital

del Estado recibe cada año a miles de

personas, turistas o simplemente

pasajeros en el aeropuerto que cruzan

esta ciudad como escala. Al cierre de

2017 el aeropuerto de la ciudad de

Chihuahua albergó a 1,409,579

pasajeros, el 92% de los arribos fueron

de pasajeros nacionales24.

Además de recibir a cientos de

pasajeros cada año, el Aeropuerto

Internacional General Roberto Fierro

Villalobos de la ciudad de Chihuahua

permite al municipio tener conectividad

24 Grupo Aeroportuario Centro-Norte, OMA 2015.

con diferentes destinos de México y

Estados Unidos. En el aeropuerto de la

ciudad operan 8 aerolíneas con 13

destinos directos, 10 nacionales y 3

internacionales: Ciudad Juárez, Tijuana,

Monterrey, Hermosillo, Guadalajara,

Ciudad de México, Mazatlán, Culiacán,

Querétaro y Cancún en México; Denver,

Dallas y Houston en Estados Unidos de

América.


61

Se infiere que sólo el 51% de la llegada de personas a los aeropuertos son

turistas, de enero a diciembre de 2015 la capital del Estado recibió 609,436 turistas,

15% más al registrado en el mismo periodo de 2014 cuando se registraron 531,152

turistas, albergados en los cerca de 110 hoteles en sus distintas categorías de la ciudad,

teniendo una estadía promedio de 1.8 días25.

La Cd. de Chihuahua, como capital del Estado es un punto de convergencia

entre regiones, por ello predomina el turismo de negocios. La aportación de la

derrama económica del sector al PIB es de 2%.

De 2010 al cierre de 2016 el total de turistas en la ciudad se incrementó un

72%, generando una derrama anual promedio de 1,976 millones de pesos y un

crecimiento promedio anual del 8.8% en dicho periodo, a pesar de lo anterior, la

ocupación hotelera en el municipio no supera el 50% y actualmente se construyen

más hoteles en la localidad, así mismo el turismo fue atendido por el 11% de las

unidades económicas que representan ser 3,721 empresas que ofrecen servicios al

turismo.

Para el cierre de 2017, llegaron al municipio 1,713,904 visitantes, dejando una

derrama económica de 3,856 millones de pesos, lo equivalente a 2,250 pesos por

visitantes.

Por otra parte, considerando la estadía promedio de los turistas en la ciudad de

Chihuahua se asume que en su mayoría corresponde al turismo de negocios

aprovechando la conectividad del municipio con las ciudades más importantes del

país, y algunas ciudades de Estados Unidos mismo que se ha detonado con el

crecimiento del empleo y la IED presentados en el municipio.

El reto para la actividad turística de la ciudad es incrementar la estadía de los

turistas, atrayendo segmentos de consumidores con mayor potencial de compra para

generar una mayor demanda de los bienes y servicios ofertados por este sector. Para

lograrlo se requiere apoyar iniciativas que impulsen a las empresas de fomento al

turismo, así como la promoción de eventos que logren convertir a la ciudad en un

destino idóneo para locales y extranjeros.

25 Secretaría de Turismo, SECTUR 2014.


62

Infraestructura y Medio Ambiente


63

Infraestructura

Parte esencial de las ciudades es su infraestructura urbana, es decir,

distribución en el territorio, vialidades, accesos y comunicaciones. Esto como

elementos determinantes de su conectividad y competitividad.

Para saber las condiciones básicas en materia de infraestructura en el

municipio es relevante saber qué porcentaje del presupuesto municipal se destina a,

urbanización, así como la cobertura de agua potable, electricidad y vialidades.

El gasto municipal destinado a mejores infraestructuras sufrió de 2015 a 2017

cambios significativos, claros ejemplos son rubros como obras hidráulicas e

infraestructura vial con una reducción del 58 y 40% respectivamente, lo contrario

ocurrió en el gasto destinado para alumbrado público, el cual se aumentó un 20%.

Tabla 4. Gasto público municipal destinado a infraestructura de la

Cd. Chihuahua (pesos)

Rubro 2015 2017 Variación

Obras hidráulicas y

sanitarias 5,212,000 2,192,758 -58%

Alumbrado público 162,491,853 194,945,558 20%

Infraestructura vial 187,560,000 111,650,000 -40%

Rehabilitación de

vialidades 94,948,214 62,192,005 -34%

Adecuación de vialidades 17,200,000 18,096,978 5%

Presupuesto total 467,412,067 389,077,29

9 -17%

Fuente: Presupuesto de Egresos del Municipio de Chihuahua para cada ejercicio Fiscal.

El gasto de gobierno en materia de estos temas se ve reflejado en mayores

coberturas y mejor calidad de los servicios. Esto se tradujo en 50 sistemas de agua

entubada, una planta potabilizadora, cobertura a más de 290 mil usuarios de energía

eléctrica y 280 mil usuarios de agua potable.

Además, las obras de infraestructura hidráulica y eléctrica beneficiarán

directamente a las viviendas, del año 2010 al 2015 la demanda global de servicios

básicos ha ido en aumento, como resultado de mayor población y mayores viviendas

habitadas. Sin embargo, el servicio básico de mayor demanda es el drenaje.

En 2010, 228 mil viviendas en el municipio disponían de agua, 227 mil de

energía eléctrica y sólo 217 mil disponían de drenaje. Para el 2015, 263,850 viviendas

habitadas disponían de energía eléctrica, 261,471 de drenaje y 261,604 tienen acceso a

agua.


64

En 2015 el 98% de los habitantes disponían de drenaje y el 99% de agua y

electricidad26.

A medida que crece la población en el municipio aumentará la población que

demande viviendas y con ellos más y mejores infraestructuras, no sólo en las

vialidades sino también en los hogares, mismos que requieren alumbrado,

saneamiento, centros comerciales y áreas recreativas.

En lo que respecta a infraestructura de transporte terrestre y aéreo, se cuenta

con mejores vialidades, así como un aeropuerto. Aún y cuando se cuentan con las

mismas instalaciones, de 2010 a 2016 el tráfico de pasajeros se incrementó un 57%, lo

equivalente a 478 mil pasajeros. A junio del 2017 se han registrado 683,816 pasajeros

transportados.

De 2015 a 2017 el presupuesto municipal destinado a infraestructura se redujo

un 17%, mientras que, la población va en aumento, siendo ésta una medida poco

adecuada para cubrir la demanda de servicios como alumbrado, saneamiento,

vialidades, entre otros.

Es entonces conveniente encaminar los recursos para mejorar la

infraestructura que permita el acceso a servicios, mercancías, salud y educación,

permitiendo a las personas elevar su nivel de vida y promover así el desarrollo

económico y la competitividad de la ciudad.

A nivel municipal el tema de desarrollo urbano está vinculado con la

competitividad, ya que un tema de evaluación negativa es la serie de trámites como

licencias de uso de suelo, permisos de construcción, avisos de terminación de obra,

entre otros, que se tienen que cumplir para iniciar un nuevo negocio, por lo que se

debe de revisar tanto las Leyes como los Reglamentos que sustentan dichos trámites

para hacerlos eficientes e identificar los mecanismos para reducir al mínimo

operativo, los costos para su expedición y sin dejar fuera la reducción del número de

trámites.

De acuerdo al Índice de ciudades competitivas y sustentables 2015, la Cd. de

Chihuahua presenta bajas calificaciones en uso de agua y energía, movilidad y

transporte.

26 Encuesta Intercensal, INEGI 2015.


65

Medio Ambiente

El constante crecimiento poblacional y el gran desarrollo que en estos últimos

años está teniendo el municipio de Chihuahua, inciden en la generación de problemas

medioambientales y urbanos como lo son: la contaminación atmosférica, generación

de basura y una mayor demanda de agua, entre otros. Esta situación representa un

enorme desafío en materia ecológica para el municipio.

A pesar de que parte importante de la infraestructura de las regiones, así como

el mejoramiento de la calidad de vida de la población depende de contar con

condiciones ambientales propicias, obras que no dañen el ambiente, no contaminen y

que fomenten el desarrollo sostenible, el municipio destinó en 2015 un total de

5,271,610 pesos, un 47.74% más de los 3,567,910 pesos destinados en 2013 a ecología

y medio ambiente; en 2013 el gasto en ecología y medio ambiente representaba el

0.18% del presupuesto total del municipio, en 2015 representó el 0.22.

Ya para 2017, el municipio de Chihuahua aprobó sólo 706,840 pesos a

mantenimiento del medio ambiente y la ecología. Una reducción del 86% respecto a

lo destinado en 2015.

Aún y cuando el presupuesto destinado a ecología y medio ambiente se

incrementó, esto no se ve reflejado en la medición de la sostenibilidad ambiental de la

ciudad. Durante 2014 y 2015 Banamex lanzó un índice de “Ciudades Competitivas y

sustentables”, en dicha evaluación se contemplan diferentes factores que deben

caracterizar a una ciudad sustentable, entre ellos están: uso del agua, calidad del aire,

disponibilidad de áreas verdes, manejo de residuos y uso de energía; en la evaluación

se contemplan 79 ciudades, siendo en 2015 la ciudad 17 en materia de desarrollo

ambiental, los resultados para la ciudad de Chihuahua se muestran en la Tabla 5.

Tabla 5. Evaluación de la Cd. De Chihuahua en el subíndice de Desarrollo

Ambiental del índice de competitividad del IMCO

Subíndice Objetivo

Puntuació

n 2014

Global:

52.86

Puntuaci

ón 2015

Global:

51.72

Calidad del

aire

Describe las acciones de monitoreo de

la calidad del aire y los esfuerzos de los

gobiernos locales para reducir las

emisiones contaminantes y de gases de

efecto invernadero

25.0

58.63

Suelo y áreas

verdes

Califica el impacto ambiental por

consumo de suelo derivado de la

expansión urbana, la oferta y

33.3

53.93


66

accesibilidad a espacios verdes, y las

acciones de gobierno para la protección

y conservación de la biodiversidad

Residuos

sólidos

urbanos

Califica la eficiencia de los gobiernos

locales en el manejo y la gestión integral

de los residuos sólidos urbanos

70.0

56.36

Uso de

energía

Califica la eficiencia de la ciudad en el

uso de energía, así como la generación

local a partir de fuentes renovables

67.8

43.02

Movilidad y

transporte

Evalúa las condiciones necesarias que

garantizan desplazamientos eficientes,

asequibles y seguros en cualquier modo

de transporte

49.49

Uso del agua

Evalúa cada ciudad respecto de los

cuidados que debe procurarse con un

recurso tan importante como el agua.

68.2

52.44

Nota: La puntuación del subíndice va en un rango de 0 a 100

De 2014 a 2015 la puntuación

global del municipio en materia de

Desarrollo Ambiental ha disminuido,

principalmente en materia de uso de

energía, uso de agua y residuos sólidos

urbanos.

Deben cuestionarse las

actividades que se están realizando en

materia de ecología y medio ambiente,

porque si bien el presupuesto municipal

destinado a este rubro va en aumento,

la ciudad no está avanzando en materia

de sustentabilidad especialmente en

temas importantes como el uso del

agua, el uso de energía y el tratamiento

de residuos.

No prestar atención a estos temas

implica problemas de suministro en los

hogares o bien desencadenamiento de

un problema de salud pública en el

corto y mediano plazo.

En materia de medio ambiente

en los últimos dos años el presupuesto

destinado a ecología y medio ambiente

se incrementó un 47%, posiblemente

como resultado del nuevo contexto

global y las nuevas normativas de

sustentabilidad. Sin embargo, la ciudad

de Chihuahua retrocedió en materia de

desarrollo ambiental, principalmente en

el manejo y gestión de residuos sólidos,

el uso y capacidad de generar energía a

través de fuentes renovables y el uso de

agua.

Fuente: CODECH con datos del IMCO (2014) y BANAMEX (2015) en sus reportes: Ciudades

Competitivas y Sostenibles 2014 y 2015.


67


68

Educación

El acceso a servicios educativos es parte determinante de los niveles de

desarrollo en una región, por lo que no es sólo relevante el contar con acceso a

educación, sino que ésta sea de calidad. El sistema educativo comprende escuelas,

profesores y alumnos, pero además debe ser capaz de vincular a la academia con los

sectores productivos, a fin de garantizar que cada niño que ingrese al preescolar tenga

en el futuro la oportunidad de adquirir un empleo de calidad salarial y acorde a sus

estudios. Chihuahua concentra poco más de una tercera parte de los estudiantes del

Estado27. Para el ciclo escolar 2016- 2017 en el estado de Chihuahua se encuentran

matriculados 1,040,906 estudiantes, concentrando el municipio de Chihuahua al 27%

del total estatal. Para ese mismo ciclo, en el municipio de Chihuahua se registraron un

total de 280 mil estudiantes, en su mayoría inscritos en educación primaria en un

32.2%, educación media superior 20.4% y superior 19.6%.

Chihuahua en el ciclo escolar 2016-2017 tenía alrededor de 280 mil estudiantes

en todos los niveles desde básico a profesional, por lo tanto, de cada 100 personas en

edades entre 5 y 24 años, 88 asisten a la escuela; el promedio de estudiantes por

docente es de 21.8 superior al promedio de los países miembros de la OCDE que es de

13. El grado promedio de escolaridad de la ciudad es de 10.87, es decir hasta 3er.

Semestre de bachillerato, superior al promedio nacional que es de 9.16 hasta

secundaria terminada28. En el 2012, Chihuahua era el 6º estado en donde el 12.3% de

los estudiantes no concluían su educación básica comparado con el promedio nacional

que era de 8.6%29.

Las instituciones de educación superior albergaban a poco más de 54 mil

estudiantes en el ciclo escolar 2017-2018, de los cuales, el 40% estudiaban carreras

relacionadas con las Ciencias Sociales, 28% en carreras de Ingeniería, Manufactura y

Construcción y el resto en Ciencias de la Salud, Educación y otras.

La educación funge actualmente como un pilar de desarrollo social y

económico, durante la Administración Estatal anterior (2010-2016) se crearon 207

nuevos planteles de nivel medio superior y superior, lo que ha incrementado la

matrícula en un 28%, alrededor de 64,800 alumnos en estos niveles. Se incrementó la

cobertura de las Universidades Tecnológicas, logrando un crecimiento de un 325% en

la matrícula en 6 años en el Estado.

Los perfiles de los profesionistas egresados se comportan de manera similar de

acuerdo a como ingresan, es decir, más del 39% egresan con perfiles en Ciencias

27 Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH, 2016. 28 Encuesta Intercensal, INEGI 2015. 29 Territorial Reviews de Chihuahua, OECD 2012.


69

Sociales, 20% de Ingenierías, 15% de Educación y el restante 26% de salud,

humanidades y otros.

En materia de educación no sólo es relevante tener instituciones educativas o

lograr una alta cobertura, también es indispensable que los egresados de la

Universidades e Instituciones de Educación Superior logren adquirir un empleo y que

éste sea de calidad, con buenos salarios y en actividades afines a sus estudios.

En la Cd. de Chihuahua en los últimos ciclos escolares del 2010 al 2017, en

promedio egresaron 9,600 profesionistas por año, mientras que en promedio la

generación de empleo fue de 9,200 por año, si se asumiera que los empleos generados

fueran empleos formales (registrados en el IMSS), para recién egresados y que fueran

de acuerdo a las áreas que tienen los planes de estudio, habría una falta de oferta

laboral para absorber a los egresados de las instituciones educativas.

En promedio, el 58% de los empleos que se generan reciben entre 1 y 3 salarios

mínimos, es decir empleos de operadores principalmente; el 42% reciben entre 7 y 25

SM, ingreso que los profesionistas pretenderían recibir, por lo tanto, se asume que 2

egresados de nivel superior tienen que competir por el mismo empleo de acuerdo al

ingreso deseado por un profesionista o de lo contrario se emplearían desempeñando

actividades no acordes con el nivel educativo.

En el mismo tenor y realizando un análisis de los ingenieros egresados, en el

ciclo 2015-2016 egresaron 2,879 profesionistas en áreas de ingeniería y en un periodo

posterior (agosto 2016 a julio 2017) se crearon 10,590 empleos de los cuales la

industria manufacturera generó 2,677. En la industria manufacturera el 19% de sus

empleados eran de nivel técnico y el 12% nivel profesional, bajo esta premisa, esta

industria sólo estaría requiriendo 321 profesionistas (ingenieros) de los 2,879, es

decir, únicamente el 11% de los egresados en el ciclo escolar anterior, por lo que el

89% de los ingenieros (2,558) quedaría desempleado u ocupando puestos técnicos

remunerados entre 1 y 3 SM, de máximo $6,000.00 mensuales.

Finalmente, se ha avanzado en el tema de educación, principalmente en la

cobertura de nivel medio superior, nivel técnico y superior, sin embargo, no se han

generado los empleos en el nivel salarial como profesionistas, lo que puede generar

una fuga de talento a otros estados. Será necesario desarrollar iniciativas de retención

de talento, por un lado, el apoyo a la creación de nuevas empresas vinculadas a las

vocaciones regionales para que los egresados funjan como emprendedores

generadores de nuevas fuentes de empleo y, por otro lado, el incentivo de atracción y

expansión de empresas que requieran mano de obra calificada que genere valor

agregado en sus productos y servicios y que por lo tanto que ésta sea mejor

remunerada.


70


71

Salud

Para conocer el panorama en términos de salud para la población del

municipio de Chihuahua deben contemplarse diversos factores, condiciones de salud,

unidades médicas, derechohabiencia, mortalidad, principales causas de muerte,

etcétera.

En el 2015 el Gobierno del Estado destinó 4,555 millones pesos, 7.8% del

presupuesto total a salud, en el 2011 destinaba el 7.1%, una cifra de 2,913 millones de

pesos. Para el 2016 se destinaron 3,295 mdp lo que representa sólo un 5.3% del

presupuesto estatal total y ya para el 2017 se destinaran 5,280 mdp, lo equivalente al

8.5% del presupuesto total. A nivel estatal la salud cada año sigue representando una

prioridad en la asignación de recursos.

Por su parte el gobierno municipal destinó en 2011 0.13% del presupuesto

municipal a este rubro, alrededor de 2,213,788 pesos; para 2016 la cifra fue superior

con recursos de 2,400,000 pesos. Ya para 2017, hubo aumento poco significativo,

puesto que dentro del presupuesto se asignaron 2,884,000 pesos para este rubro.

Aunado a la reducción del

presupuesto municipal a salud, la crisis

de seguridad afectó los indicadores de

salud en la ciudad. Estimaciones del

CODECH fijan que para el 2014 el

índice de salud del municipio fue de

0.825, inferior al calculado por el PNUD

en 2010 que fue de 0.875, dicha

reducción se debe principalmente a que

este indicador contempla la esperanza

de vida de la población, misma que

durante 2011-2012 se redujo tras la

violencia vivida en el Estado. Las

ciudades con mayor índice de salud a

nivel nacional fueron: Morelos y Avizpe

en Coahuila, Juárez en Nuevo León, con

un índice de 0.9253, 0.9240 y 0.9222

respectivamente. El promedio nacional

para 2015 (datos 2012) fue de 0.835, y

el estatal 0.779.

La infraestructura médica ha avanzado de forma lenta, se estima que para 2015

el municipio de Chihuahua contaba con alrededor de 65 unidades médicas, mismas

que concentraban alrededor de 37 médicos por unidad, lo que implica un personal

médico de 2,405 doctores, mayor a los resultados de 2010 cuando se contaban con 60

unidades médicas y sólo 2000 doctores 30 . En el municipio la población

derechohabiente a algún servicio de salud, público o privado era de poco más de 805

mil personas, el 91.7% de la población total de la ciudad31.

30 Anuario Estadístico Estatal, INEGI 2015. 31 Encuesta Intercensal, INEGI 2015.


72

Finalmente, el empleo formal ha crecido considerablemente en Cd. Chihuahua

y por ende la incorporación de dicha población a los sistemas de salud y por lo tanto

se inicia la saturación de los servicios de salud en la ciudad.

Aún y cuando la población del municipio aumentó el porcentaje de personas

sin derechohabiencia a servicios de salud se redujo, pasando del 26% en el año 2000,

15.6%, en 2010 y 9% en 201532.

La mayor parte, el 58% está afiliada al IMSS y el 23% al Seguro Popular, el

resto recibe atención médica en el ISSSTE, PEMEX, Marina o instituciones privadas

(Ver Gráfica 49).

32 Censo de Población y Vivienda 2010 y Encuesta Intercensal 2015, INEGI.

Gráfica 49. Población afiliada a servicios de salud por institución en el municipio

de Chihuahua, 2015.

Gráfica 50. Principales causas de fallecimiento en el municipio de Chihuahua 2011

Fuente: CODECH con datos de Encuesta Intercensal 2015, INEGI

Fuente: CODECH con información de la Secretaría de Salud del Estado de Chihuahua. * Enfermedades en sistema genito-urinario 3%, Infecciones respiratorias 3%, Enfermedades respiratorias 4% y Enfermedades infecciosas y parasitarias 3%.


73

En 2011 la Secretaría de Salud registró cerca de 5 mil muertes en el municipio, las principales causas de defunciones en la capital del Estado para este año fueron: enfermedades cardiovasculares, lesiones, diabetes y tumores malignos (Ver Gráfica 50).

El índice de salud en el municipio de Chihuahua es mayor al promedio del

Estado, pero inferior al promedio nacional. Además de 2010 a 2015 el índice se ha

reducido, entre las causas la ola de violencia, una menor esperanza de vida y la

reducción del presupuesto municipal destinado a salud. A pesar de que ha mejorado

la cobertura de la población a servicios de salud, es conveniente crear las

infraestructuras requeridas para atender a la población, además de dar prioridad a la

formación de médicos especialistas en las enfermedades que mayor número de

decesos causan, como lo son enfermedades cardiovasculares, diabetes, tumores

malignos (cáncer) y enfermedades digestivas.


74


75

Gobierno

En los últimos años y a medida que se han ido desarrollando las tecnologías de

la información, la necesidad de la ciudadanía por participar en la vida política de las

regiones ha dado lugar a nuevos mecanismos de monitoreo de la función pública,

además ha permitido a la población expresar su percepción sobre el desempeño del

gobierno o bien, la falta de transparencia gubernamental.

El estado de Chihuahua es la entidad con mayor deuda pública como

porcentaje del PIB a junio del 2017 y era el cuarto estado de la República con mayor

deuda per cápita33, de tenerse que pagar la deuda hoy cada ciudadano tendría que

aportar 13,167 pesos.

Al cierre del 2015 la deuda del gobierno del municipio de Chihuahua era de

149.1 millones de pesos34. Por su parte, datos del Centro de Estudios de las Finanzas

Públicas (CEFP) muestran que para el tercer trimestre de 2017 la deuda municipal

ascendía a 62.7 millones de pesos, una notoria reducción respecto al cierre de 2016,

sin embargo, era el 2º municipio más endeudado de la entidad.

Además de la deuda pública existen otros indicadores para conocer el

desempeño de los gobiernos, en el Índice de Transparencia y Disponibilidad de la

Información Fiscal de las entidades federativas 2017, realizado por la Consultora

Aregional, posicionó al estado de Chihuahua en el lugar 9 de las 32 entidades

federativas con un puntaje de 87.78 en una escala de 0 a 100, superior al promedio

nacional que es de 77.81, en donde cuantifica la disponibilidad y calidad de la

información fiscal, además de medir los esfuerzos que realiza cada entidad federativa

para elevar la disponibilidad y calidad de la información fiscal de su administración.

El índice maneja 6 bloques, de los cuales Chihuahua tiene 4 en nivel alto, siendo

estos: Marco regulatorio, Marco programático presupuestal, Evaluación de resultados

y Estadísticas fiscales; en los bloques de Costos operativos y Rendición de cuentas

tiene un nivel medio.

El IMCO en su índice de competitividad urbana 2014, evalúo como subíndice

los “Gobiernos eficientes y eficaces” donde mide la forma en que los gobiernos

municipales son capaces de influir positivamente en la competitividad de sus ciudades

mediante políticas públicas orientadas a fomentar el desarrollo económico. La ciudad

de Chihuahua fue considerada de competitividad alta en este tema, ocupando el lugar

10 de 78 ciudades evaluadas, resaltando un mayor puntaje el indicador de empleados

en el sector formal (70% de la población ocupada total).

33 Instituto Mexicano para la Competitividad, IMCO 2015. 34 Secretaría de Hacienda y Crédito Público, SHCP 2015.


76

Dentro del índice de competitividad urbana 2015, en el mismo subíndice

(Gobiernos eficientes y eficaces), Chihuahua ocupó el lugar 18, es decir, perdió 8

posiciones respecto al estudio del año anterior.

El mismo Instituto pública el informe “Herramientas electrónicas de gobiernos

locales 2015”, la ciudad de Chihuahua ocupo el lugar 15 de 45 ciudades, en dicho

reporte se evalúa la existencia de portales de información de los gobiernos

municipales, así como se contemplan los siguientes aspectos: información con una

calificación de 68 de 100, interacción obteniendo 42 puntos, transacción con 37 y

usabilidad calificada con 63. El reporte concluye que el portal municipal contiene

poca información, pero ésta es adecuada y útil.

Analizando el tema de gobierno, la ciudad de Chihuahua es el municipio más

endeudado del estado al cierre del 2015, en materia de transparencia es considerado

uno de los municipios mejor posicionados en cuanto calidad de la información fiscal,

así como la disponibilidad por medio de herramientas electrónicas. Por otro lado,

Chihuahua es de las ciudades que presenta mayor crecimiento de la mancha urbana

en relación al crecimiento de la población, siendo un factor negativo, ya que este

crecimiento impone a los gobiernos mayores costos en la prestación de servicios

públicos, por lo tanto, se da una falta de planeación más allá de los límites

preestablecidos.


77


78

Seguridad y justicia

La seguridad y la justicia son temas que van de la mano, prueba de ello es que

si no existen los instrumentos que garanticen una impartición de justicia eficiente, la

propensión a que las regiones sean inseguras es mayor. Otro elemento importante, es

el hecho de que se debe incurrir a la participación ciudadana, porque aunado a un

gran número de delitos, las instituciones de seguridad deben enfrentarse al hecho de

que una mínima parte de los delitos son denunciados.

Seguridad

El contar con regiones seguras es parte primordial para garantizar la calidad de

vida de las regiones. Y el garantizar este derecho puede empezar con pequeñas

acciones como la generación de empleos, contar con ciudades planificadas a fin de

contar con elementos de seguridad suficientes o bien con una firme educación en

valores para la sociedad.

Tanto 2011 como 2012 fueron años difíciles para el municipio en materia de

seguridad, en 2011 fueron 9,460 delitos los cometidos, en 2012 se registraron más de

7,990 y hasta diciembre de 2015 se registraron 5,450 delitos, una reducción de 2011 a

2015 del 42%, a pesar de la reducción lograda en el total de delitos en esos cuatro

años, algunas categorías de los mismos se incrementaron. A noviembre de 2017 se

registraron en la ciudad un total de 4,943 delitos de alto impacto. (Ver Gráfica 51).

A pesar de que el robo de vehículos es uno de los delitos más recurrentes en la

ciudad, en este rubro las autoridades actúan eficientemente, pues se tienen una tasa

de recuperación de los vehículos robados del 86% (Ver Gráfica 52).

Gráfica 51. Historial de delitos Cd. Chihuahua

Fuente: CODECH con datos de FICOSEC *No se cuentan con datos disponibles para diciembre dado un cambio en la metodología planteada para el cálculo de los delitos.


79

La capital del Estado presentó

apenas el 11% menos de delitos que

ciudad Juárez, catalogada en 2014 como

la ciudad 27 más insegura del mundo,

esto por la Organización Seguridad,

Justicia y Paz.

Por otra parte, sólo el 13.1% de

los delitos se denuncian, de estos el

71.5% llega averiguación previa 35 . Es

decir, en el estado de Chihuahua no sólo

se tiene un problema para que la

población denuncie los delitos, sino que

de los delitos denunciados no todos son

tomados en cuenta por las autoridades,

en concreto se tiene una cifra negra

global cerca del 90%.

Por su parte la mesa de seguridad

y Justicia presentó en noviembre de

2015 un reporte de indicadores de los

delitos en la ciudad de Chihuahua, en

dicho reporte además de establecer

cifras se hace un comparativo entre

otras ciudades nacionales y de otros

países. Por ejemplo: información sobre

homicidios por cada 100,000

habitantes se sabe que de 2011 a 2015

en México hubo en promedio 14

homicidios dolosos por cada 100,000

35 Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, ENVIPE 2014.

habitantes, en el estado de Chihuahua

hubo en promedio 35 homicidios por

cada 100,000 habitantes, y en la ciudad

de Chihuahua el promedio fue de 52

homicidios para dicho periodo. Algunas

ciudades con menos homicidios fueron:

Tijuana con 30, Medellín con 27 y

Cuernavaca con 25; ciudades con altos

niveles de homicidios fueron: Baltimore

con 34, Nuevo Laredo 35 y New Orleans

40.

Gráfica 52. Relación de vehículos robados y recuperados de la Cd. Chihuahua

Fuente: Mesa de seguridad y justicia de la ciudad de Chihuahua


80

Además de la evolución de los delitos es importante conocer que tan segura se

siente la población, para ello la Encuesta de Cohesión Social para la Prevención de la

Violencia (ECOPRED) 2014 del INEGI contempla a jóvenes entre 12 y 29 años y

evalúa la percepción de la seguridad de los mismos, de los 210,657 encuestados en la

capital del estado el 25.12% de los jóvenes se sentían inseguros de vivir en la ciudad de

Chihuahua.

Además de saber qué tan segura se siente la población en determinada región,

el total de denuncias o el número de delitos es importante detectar los costos de la

delincuencia, no sólo social sino económico. Según estudios del Banco Interamericano

del Desarrollo e In Sight Crime de 2013 el crimen organizado tiene altos costos para

las regiones, según dicho estudio además de enfrentarse a la trampa de la pobreza, la

población de las zonas más marginadas son las que más sufren los costos de la

delincuencia, un claro ejemplo es cómo las viviendas pierden mayor valor y lo hacen

en mayor proporción en las zonas pobres.

Además de reducir los costos de las viviendas el narcotráfico y los homicidios

asociados (efectos de un homicidio por cada 10,000 habitantes) tienen los siguientes

efectos a nivel municipal en América Latina:

• Una disminución de 2% en la proporción de personas que trabajan en el mismo

trimestre y una reducción de 3% en el trimestre siguiente un aumento de 1,5% en

la tasa de desempleo.

• Una baja cercana al 0.4% en la proporción de personas propietarias de negocios.

• Una reducción del 0.5% en la proporción de personas auto-empleadas.

• El incremento de un homicidio vinculado con el narcotráfico por cada 100,000

habitantes genera una disminución aproximada del ingreso laboral en 1.2%.

En conclusión, del 2011 a 2015 el total de delitos en la ciudad se ha reducido en

un 46%, sin embargo, los delitos a negocios y transeúntes han aumentado aun y

cuando los empleos se han estado generado sobre todo de los niveles de ingresos más

bajos, estos no han sido suficientes.

Por otra parte, la percepción de la seguridad no se ha mejorado dado que una

cuarta parte de los jóvenes no se sienten seguros en el lugar donde viven, de acuerdo a

la encuesta nacional de percepción de la seguridad y un alto porcentaje está dispuesto

a cambiar de residencia si le fuera posible.

Finalmente, los delitos son un mal social, que afecta a las familias, no sólo en el

entorno que se desarrollan sino por las pérdidas económicas de la delincuencia, ya sea

en el aumento del desempleo, asociado al cierre de negocios, la pérdida de valor de la

vivienda, y reducciones en los ingresos de la población como lo muestra el Banco

Interamericano de Desarrollo que existe una relación directa entre la inseguridad y


81

los conceptos anteriores y se acentúa todavía más si sobre pasa los 4 años el periodo

de la inseguridad.

Justicia

Si bien el número de delitos va en decremento es conveniente conocer el avance

que ha tenido la ciudad en materia de implementación de justicia, es decir, relaciones

entre denuncias y sentencias, esto tanto en juzgados de garantía como en juicios

orales.

En lo que respecta a juicios orales, el número de causales a juicio pasó de 64 en

2011 a 325 hasta diciembre de 2015, un incremento del 80%; en lo que respecta a

sentencias éstas pasaron de las 291 causales de juicio de 2015 a 332 juicios, lo que

implica que acusaciones del 2014 procedieron a juicio en 2015 (Ver Gráfica 53). A

junio de 2016 se tienen 189 causales a juicio y van además 159 sentencias.

Gráfica 53: Relación causales de juicio y juicios orales en el municipio de Chihuahua, junio

del 2016

Si bien no todas las causales de sanción en los juzgados de garantía proceden,

en lo que respecta a juicios orales esto es diferente, mientras en el juzgado de garantía

sólo alrededor del 40% procede a sanción, en los juicios orales las sentencias

corresponden al 100% de las denuncias.

Por lo anterior es conveniente promover no sólo la denuncia del delito, sino

también crear las regulaciones pertinentes para la aplicación de la justicia, y así delito

denunciado sea castigado.

Fuente: Mesa de seguridad y justicia de la ciudad de Chihuahua.


82


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Social

El objetivo de la calidad de vida es buscar las condiciones óptimas de bienestar

de la sociedad, en donde se contemplen oportunidades de empleo, un ingreso digno,

acceso a vivienda, educación, alimentación sana, entre otras. Por lo tanto, es

importante conocer las diferentes mediciones que las instituciones realizan y cómo se

ven reflejada en la situación de la población las acciones de política pública que se

realizan.

El CONEVAL, es el organismo que se encarga de realizar mediciones de la

población en situación de pobreza, en la ciudad de Chihuahua los niveles de pobreza

se han reducido, pasando del 25.8% de la población en 2010 al 19.6% en 2015. Las

carencias más significativas en el Estado son acceso a la seguridad social y acceso a la

salud.

La pobreza es un resultado de la conducta económica del Estado, además de

que puede ser producto de un círculo vicioso entre la inseguridad y la pobreza, que

deberán ser erradicados con propuestas de educación y generación de empleos bien

remunerados, con programas y estrategias pensados con impactos en el mediano y

largo plazo.

Por otro lado, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) es una medición

desarrollada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en

donde se considera evaluar 3 dimensiones para el desarrollo humano: tener una vida

saludable, adquirir conocimientos y disfrutar de un nivel de vida digno. En 2010, la

Cd de Chihuahua fue de los municipios en el Estado con mayor IDH, principalmente

en las dimensiones de salud y educación por encima del estatal.


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Instituciones de Desarrollo Económico

En el consejo del PICsp creemos que las instituciones de desarrollo económico

son una pieza clave para promover, gestionar y concretar acciones que lleven al

desarrollo económico y sobre todo a un desarrollo equilibrado. En este sentido el

estado de Chihuahua cuenta con una gran diversidad de instituciones de nivel federal,

estatal, regional y municipal.

Dichas instituciones son en gran medida asociaciones / cámaras fondeadas por

sus agremiados, así como por aportaciones de gobiernos de diferentes niveles. Ahora,

dichas asociaciones principalmente están concentradas en la ciudad de Chihuahua y

Juárez y sus alcances son limitados al resto de las regiones del Estado.

La cobertura de estos organismos en cuanto a servicios es amplia y en algunos

casos se atienden a diversos sectores. Los que reflejan mayor cobertura por parte de

los organismos empresariales son servicios, comercio, turismo y en menor medida la

manufactura y finalmente el sector primario.

En el caso de los servicios que brindan son principalmente en: capacitación y

gestión ante gobierno. Es limitada la asistencia técnica a nivel fiscal y financiera,

producción, comercialización o exportación. Así mismo, en mucho menor medida se

cuenta con apoyo de transferencia y desarrollo de tecnología y vinculación institución

educativa – empresa.

En esta medida se requieren que las asociaciones e instituciones trabajen en

proyectos de trabajo coordinados entre ellos con el fin no duplicar esfuerzos y que

sean más articuladores y generadores de ecosistemas de interacción. Finalmente, la

información con la que cuentan dichas asociaciones es limitada y por tanto se

restringen las acciones que se pueden desempeñar con enfoques bien definidos. Una

de los objetivos de la presente agenda es ir alineado las prioridades/acciones de

dichas instituciones y las necesidades en temas de desarrollo de empresas y de la

economía

La ciudad de Chihuahua ha perdido competitividad en los últimos años,

influenciada por factores endógenos y exógenos, como ya quedó establecido

previamente; existen una serie de factores que han mermado la competitividad entre

ellos, está el marco normativo y los trámites que se tienen que realizar para hacer

negocios en Chihuahua.

Existen una serie de normas jurídicas vigentes que no cobran aplicación y que

en su esencia buscan mejorar las condiciones para hacer negocios, pero además

resulta necesaria la redistribución paulatina de recursos para el fomento a las

empresas nacionales que compiten en un entorno global, ya sea con las empresas

IMMEX establecidas en la ciudad y en el Estado o con empresas de otros.

El tema regulatorio a nivel municipal se está mermando sustancialmente, ya

que se tienen que hacer un gran número de trámites para iniciar una nueva empresa,


85

por lo que el reto de hacer propuestas está muy centrado en el trabajo de la

normatividad a nivel municipal.

Megatendencias

Dos de las últimas olas de

generación y reordenamiento de riqueza

fueron la revolución industrial y la de

tecnologías de la información, en ellas

la generación de emprendedores,

patentes, financiamiento y creación de

mercados fueron críticas para que

empresas y países se reorganizaran

mediante la innovación y la creatividad.

En este sentido, actualmente existen

varias tendencias que cambiaran el

rumbo de las empresas y por ende sus

sistemas educativos, legales,

financieros, emprendimiento, modelos

de negocios, etc. En este sentido la Cd.

de Chihuahua está realizando acciones

aisladas y en ocasiones nulas para el

nuevo reordenamiento de generación de

riqueza como lo son: la impresión 3D, el

desarrollo de aplicaciones, nuevos

modelos educativos invertidos (estudio

en casa y tareas en la escuela), robótica,

diseño y manufactura de drones,

biotecnología, nanotecnología y nuevos

materiales, sistemas de administración

médica, sistemas de pagos, procesos de

open innovation, nuevos sistemas de

generación y retención de energía, entre

otras.

Y es que finalmente, Chihuahua

carece de un sistema financiero que

beneficie la generación y consolidación

de empresas que compitan a nivel

mundial, así como un sistema de estado

derecho que les brinde certeza de una

competencia real.


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