Agenda de Reforma Urbana - Libertad y Desarrollo · 2015-10-01 · 1. Equidad Urbana (acceso y...
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Agenda de Reforma Urbana Consejo Nacional de Desarrollo Urbano
Luis Eduardo Bresciani Lecannelier Presidente del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano
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I. ¿Dónde estamos? Diagnóstico
II. ¿Hacia donde vamos? Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU)
III. ¿Cuáles deben ser las prioridades? Agenda de Implementación PNDU
Presentación
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I. ¿Dónde estamos? Elementos de Diagnóstico
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Lo que hemos avanzado.
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Reducción del déficit habitacional. 2,7% crecimiento anual de viviendas. Alta
formalidad de la construcción y urbanización.
Elementos de Diagnóstico
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Alta cobertura de servicios básicos urbanos . 100% de tratamiento
de aguas servidas, acceso a electricidad, agua potable, manejo de residuos.
Planta La Farfana, Santiago
Elementos de Diagnóstico
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Línea 5 Metro Maipú
Alta cubertura de Transporte Público.
Elementos de Diagnóstico
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Fuerte expansión y dotación grandes infraestructuras urbanas
Elementos de Diagnóstico
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Cobertura de la Planificación Más del 75% de las comunas de Chile tiene un Plan Urbanístico
Plan Regulador Metropolitano de Santiago
Elementos de Diagnóstico
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Lo que no hemos resuelto (Pendientes)
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Comuna de Puente Alto
Segregación Social se ha acrecentado, a pesar del éxito en la reducción de la
pobreza urbana y las políticas de acceso a la vivienda.
Condición Metropolitana Elementos de Diagnóstico
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Desigualdad Urbana. El sobre el 40% de la familias se sienten insatisfechas con bajos
estándares urbanos de sus barrios y comunas. Comunas presenta alta desigualdad en acceso a bienes públicos y recursos.
Deudas con las ciudades y ciudadanos Elementos de Diagnóstico
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Crecimiento Urbano se ha vuelto conflictivo, con interés
contrapuestos y mayores demandas por calidad de vida en bienes públicos.
Condición Metropolitana Elementos de Diagnóstico
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60% de ciudades presentan alta contaminación de aire.
61% de población urbana habita con índices de contaminación superiores a norma
Elementos de Diagnóstico
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Aumento de demandas de mayor democracia y participación
Elementos de Diagnóstico
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Centralismo y Sectorialismo Ej. Inversión pública total
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, 2010
1
2
3
Gobierno Nacional
Municipalidades
Gobierno Regional
74%
8%
18%
Deudas con las ciudades y ciudadanos Elementos de Diagnóstico
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Condición Metropolitana de Chile
66 % de población habita en ciudades complejas e intercomunales
13% 2%
19%
15%
51%
Rural
Pequeñas ciudades
Ciudades Intermedias
Ciudades Intercomunales
Areas Metropolitanas
Deudas con las ciudades y ciudadanos Elementos de Diagnóstico
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Posible Escenarios 2030
2 millones de nuevos habitantes urbanos
5 nuevas Áreas Metropolitanas (La Serena-Coquimbo,
Antofagasta, Temuco-Padre Las Casas, Iquique, Puerto Montt-Puerto Varas)
20 o más millones de M2 año
+100.000 Há. adicionales de suelo urbanizado. (3/4 en
regiones)
Alta transformación urbana zonas urbanas interiores y
generación de nuevos centros.
9.000.000 vehículos (hoy 4.100.000)
Deudas con las ciudades y ciudadanos Elementos de Diagnóstico
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II. ¿Hacia donde vamos? Política Nacional de Desarrollo Urbano
¿Hacia donde vamos?
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Desarrollo Económico
Calidad De Vida
Visión Integral de Política Nacional de Desarrollo urbano
¿Hacia donde vamos?
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¿Hacia donde vamos?
Objetivos de PNDU son un Consenso de Estado
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¿Hacia donde vamos?
Objetivos de PNDU son un Consenso de Estado
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III. ¿Cuáles deben ser las prioridades? Agenda de Consejo Nacional de Desarrollo Urbano
Agenda de Implementación PNDU
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3 prioridades de reformas (CNDU)
1. Política de Integración Social
2. Nueva institucionalidad del Desarrollo Urbano
3. Planificación Territorial Integrada
Agenda de Implementación
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Reforma 1 Política de Suelo e Integración Social
Integración Social
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PNDU: Visión Amplia de la Integración Social
Equidad Diversidad Cohesión
Integración Social
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3 dimensiones de la integración social
1. Equidad Urbana (acceso y calidad de bien públicos), mediante la acción del
Estado (inversión en infraestructura y regeneración de barrios), el perfeccionamiento del sistema tributario que financia a las comunas y nuevos estándares (normas) urbanos obligatorios para toda futura acción pública y privada.
2. Diversidad social (Integración social), mediante la gestión del suelo del Estado
y la regulación (normas e incentivos) de diversidad social en barrios y comunas.
3. Cohesión Social, mediante procesos participativos en todas las etapas de la
planificación, gestión y transformación de barrios y zonas urbana. (demanda transversal de toda la ciudadanía)
Integración Social
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3 ámbitos de la ampliación de capacidades públicas:
Planificación y Regulación
Inversión Pública
Participación Social
Integración Social (localización vivienda)
Equidad Urbana (Estándares y Financiamiento)
Inversión para Regenerar la Ciudad Segregada
Gestión Eficiente el Suelo Público
Facilitar la Gestión la Sociedad Civil
Garantizar la Participación Ciudadana
Nuevo Servicio Regional de Desarrollo Urbano
Integración Social
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Reforma 2 Nueva Institucionalidad Urbana
Nueva Institucionalidad Urbana
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1. Descentralización de la Gestión Urbana Transferencia potestades y capacidades desde gobierno central (Ministerios) a
gobiernos regionales. Creación de nuevos Servicios de Gestión Urbana (nuevos Servicios Regionales de
Desarrollo Urbano) Creación de Autoridades Metropolitanas
2. Institucionalización de la Participación Ciudadana. Fortalecimiento de organizaciones vecinales y ciudadanas. (mejores contrapartes) Ampliación de participación ciudadana institucionalizada en todos los procesos de
planificación y gestión urbana.
Nueva Institucionalidad Urbana
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Planificación y Gestión Urbana Metropolitana
Planificación y Gestión Urbana
Local
Actual Institucionalidad Centralizada
Competencias Centralizadas de Desarrollo Urbano
Nueva Institucionalidad Urbana
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Propuesta de Institucionalidad Descentralizada de Ciudades
Planificación y Gestión Urbana Metropolitana o Regional
Planificación y Gestión Urbana Comunal
Políticas Nacionales Ámbitos Estratégicos
Planificación Implementación Fiscalización
(En base a propuesta de Comisión Presidencial para la Descentralización)
Nueva Institucionalidad Urbana
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Reforma 3 Planificación Urbana Integrada
Planificación Urbana Integrada
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• Sectorial (especializado)
• Desintegración de instrumentos
• Dispersión de Responsabilidades Públicas
Planificación
Uso de
Suelo
Vivienda Transporte Infraestructura Edificación
Pública
MINVU Municipios
MINVU SERVIUs
Sector Privado
MTT Empresas
Transporte
MOP MINVU
Municipios Sector Privado
MOP GORE
MINSAL MINEDUC
Zonas
Rurales
MINAGRI MMA
Municipios
Actual “Modelo” de Planificación Urbana
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VISIÓN DE CIUDAD (objetivos y metas)
PLAN DIRECTOR CIUDAD Directrices de Ordenamiento Espacial
Imagen Objetivo Estrategias de Desarrollo / Priorización de Acciones
Plan de Gestión Urbana
- Instrumentos Económicos (subsidios, tributos, tarificación) - Regulaciones Operativas (tránsito, BNUP, Residuos, etc.) - Gestión Ambiental
Plan Regulador
- usos de suelo - normas de edificación - declaratorias de utilidad pública - diseño urbano - áreas e inmuebles patrimoniales - áreas de riesgo
Plan de Inversiones
- Infraestructura de Movilidad - Parques y espacios públicos - Servicios Públicos - Proyectos de Vivienda Pública - Edificación Pública - Regeneración Urbana (Barrios)
MEDIO AMBIENTE
DESARROLLO ECONÓMICO
VIVIENDA Y BARRIO PATRIMONIO EQUIPAMIENTO
URBANO
RIESGOS MOVILIDAD
Componentes
Instrumentos
ESP. PÚBLICO Y PARQUES
Nuevo Modelo de Planificación Urbana
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Agenda de Reforma Urbana Desafíos
Luis Eduardo Bresciani L. Presidente del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano