Agenda Zonal 7 _2013

SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO Dirección de Planificación, Información y Políticas Públicas Zona 7

AGENDA ZONAL 7 (2013 – 2017)

Julio 2013

Agenda Zonal 7 2013 - 2017

2

Índice General

Mapas: ........................................................................................................................ 3

Tablas: ....................................................................................................................... 3

Gráficos: ..................................................................................................................... 4

Anexos: ...................................................................................................................... 4

1. Introducción ...................................................................................................... 6

1.1. Caracterización de la Zona .................................................................................. 6

1.2. Aspectos metodológicos .................................................................................... 10

2. Resumen Estrategia Territorial Nacional ............................................................. 10

2.1. Resumen Estrategia Territorial Nacional ............................................................. 10

2.2. Asentamientos Humanos de la zona ................................................................... 10

3. Situación Estratégica de la zona de planificación 7 .............................................. 10

3.1. Matriz Productiva ............................................................................................. 11

3.1.1. El Plan Nacional en materia de Matriz Productiva ................................................ 11

3.1.2. Diagnóstico situacional de la Matriz Productivaen la zona de planificación 7 .......... 11

3.1.2.1. Modelo Actual de la Matriz Productiva ......................................................... 23

3.1.3. Líneas de acción para Matriz Productivapara la zona de planificación 7 ................. 23

3.2. Reducción de Brechas ...................................................................................... 27

3.2.1. El Plan Nacional en materia de Reducción de Brechas ......................................... 27

3.2.2. Diagnóstico situacional de Reducción de Brechasen la zona de planificación 7 ....... 27

3.2.2.1. Modelo actual de Reducción de Brechas ...................................................... 38

3.2.3. Líneas de acción para la Reducción de Brechaspara la zona de planificación 7 ....... 38

3.3. Sustentabilidad Patrimonial ............................................................................... 40

3.3.1. El Plan Nacional en materia de Sustentabilidad Patrimonial .................................. 40

3.3.2. Diagnóstico situacional de Sustentabilidad Patrimonialen la zona de planificación 7 40

3.3.2.1. Modelo actual de Sustentabilidad Patrimonial ............................................... 48

3.3.3. Líneas de acción para la Sustentabilidad Patrimonialpara la zona de planificación 7 48

4. Gestión Territorial ............................................................................................ 51

4.1. Político Institucional ......................................................................................... 51

4.2. Gestión Territorial ............................................................................................ 54

4.2.1 Aspectos críticos encontrados en los PDOT para considerar en el proceso de actualización de estos instrumentos ............................................................................. 54

4.3. Mecanismo de Gestión ...................................................................................... 59

4.3.1 Instancias de Gestión ....................................................................................... 59

5. Anexos ............................................................................................................ 65


3

6. Siglas utilizadas ............................................................................................... 78

7. Referencias bibliográficas .................................................................................. 80

8. Referencias electrónicas ................................................................................... 82

Mapas:

Mapa 1. Mapa base Zona 7 ............................................................................................. 10

Mapa 2. Uso de suelo Zona 7 .......................................................................................... 11

Mapa 3. Matriz Productiva Zona 7 ................................................................................. 23

Mapa 4. Brechas sociales zona7 ..................................................................................... 38

Mapa 5. Sustentabilidad Patrimonial Zona 7.................................................................. 48

Tablas:

Tabla 1. Número de GAD según provincia por niveles de gobierno, Zona 7 .................... 6

Tabla 2. Población según área geográfica, Zona 7............................................................ 7

Tabla 3. Población según sexo por provincia, Zona 7 ....................................................... 7

Tabla 4. Población según rangos de edad por provincia, Zona 7 ..................................... 7

Tabla 5. Población según etnias por provincia, Zona 7 .................................................... 8

Tabla 6.PEA según sectores económicos, Zona 7 ............................................................. 9

Tabla 7. Rendimiento de los cultivos Zona 7 vs. Nacional, Año 2011 ............................ 13

Tabla 8.Extrema Pobreza por ingresos(%) por provincia, Zona 7y Nacional; periodo 2006 - 2012 ..................................................................................................................... 27

Tabla 9. Pobreza por NBI (% de hogares) nivel urbano, rural,Zona 7 y Nacional ........... 28

Tabla 10. Déficit de agua potable y alcantarillado Zona 7. ............................................. 29

Tabla 11.Pobreza por NBI (% de hogares) por etnia Zona 7 y Nacional. ........................ 29

Tabla 12. Principales indicadores de Educación por provincia, Zona 7 y Nacional. ....... 30

Tabla 13. Tasas netas de asistencia a educación básica, primaria, secundaria, bachillerato y superior Zona 7 y Nacional. ..................................................................... 31

Tabla 14. Tasas netas de asistencia a bachillerato y superior por géneroZona 7 y Nacional .......................................................................................................................... 31

Tabla 15. Personal de salud y porcentaje de hijos muertos Zona 7 y Nacional. ............ 32

Tabla 16. Prevalencia de la desnutrición crónica en niños/as menores de dos años por provincia, Zona 7 y Nacional. .......................................................................................... 33

Tabla 17. Porcentaje de déficits y cobertura en hogarespor provincia, Zona 7 y Nacional. ......................................................................................................................... 33

Tabla 18. Porcentaje de hogares hacinadosZona 7 y Nacional ...................................... 34

Tabla 19. Tasa de homicidios, asesinatos y mortalidad por accidentes por provincia, Zona 7 y Nacional ............................................................................................................ 35

Tabla 20. Porcentaje de niños que no asisten a un centro infantilZona 7 ..................... 36

Tabla 21. Principales indicadores cantones fronterizos Zona 7 ..................................... 37

Tabla 22.Ejes, objetivos, indicadores y metas sociales Agenda Binacional2013............ 37

Tabla 23.Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos orgánicos por provincia 2010 – 2012, Zona 7 ........................................................................................................ 42


4

Tabla 24. Porcentaje de la población autodefinida como indígena que habla alguna lengua nativa por provincia 2006 – 2012, Zona 7 .......................................................... 45

Tabla 25. Inventario de bienes patrimoniales por provincia, Zona 7 ............................. 46

Tabla 26. Resumen de entidades del Ejecutivo desconcentradas por provincia, Zona 7 ........................................................................................................................................ 53

Gráficos:

Gráfico 1. Pirámide poblacional, Zona 7 .................................................................... 8

Gráfico 2. Población y tasa decrecimiento intercensal, periodo 1962 – 2010, Zona 7 . 9

Gráfico 3. Cultivos por ocupación del suelo, Zona7 ................................................. 12

Gráfico 4. Relación de superficie regada (promedio Ha regadas por UPA 30% de mayor concentración respecto al 30% de menor concentración) ............................. 14

Gráfico 5. Distribución de crédito público y privado otorgado en la Zona 7, Año 2011 .............................................................................................................................. 14

Gráfico 6. Participación de la mano de obra calificada en la industria por provincia, Zona 7 .................................................................................................................... 18

Gráfico 7.Porcentaje de personas que usan TIC´s (mayores 5 años) ......................... 18

Gráfico 8.Tasa de analfabetismo digital (15 a 49 años) ............................................ 19

Gráfico 9. Pobreza por ingresos (%) por provincia, zonal y nacional; periodo 2006 - 2012 ...................................................................................................................... 27

Gráfico 10.Pobreza por NBI(% personas),por provincia, zonal y nacional; año 2011 . 28

Gráfico 11. Tasa de embarazo adolescente por provincia Zona 7, periodo 2001 – 2010 .............................................................................................................................. 33

Gráfico 12. Porcentaje de mujeres que han sufrido algún tipo de violencia por provincia Zona 7..................................................................................................... 35

Gráfico 13. Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos de papel por provincia 2010 – 2012, Zona 7 ............................................................................................... 43

Gráfico 14. Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos plásticos por provincia 2010 – 2012, Zona 7 ............................................................................................... 43

Gráfico 15. Esquema Organizativo General del Órgano Político, Zona 7 ................... 61

Gráfico 16. Esquema Organizativo Modelo de gestión Agenda Zonal....................... 63

Anexos:

Anexo 1. Matriz de correlación líneas de acción zonal con las políticas y lineamientos del Plan y ETN ........................................................................................................ 65

Anexo 2. Metas territorializadas (seguimiento y evaluación) .................................. 65

Anexo 3. Expedientes ............................................................................................. 65

Anexo 4. Población Económicamente Activa según sectores económicos y ramas de actividad por provincias Zona 7 .............................................................................. 65

Anexo 5. Principales proyectos productivos de investigación universitaria, Zona 7 .. 66

Anexo 6. Déficit de cobertura de servicios básicos distrital de la Zona 7 (%) ............ 67

Anexo 7. Indicadores de dotación de servicios sociales distrital de la Zona 7 ........... 68

Anexo 8. Formaciones vegetales según ecosistemas, Zona 7 ................................... 69


5

Anexo 9. Áreas importantes para la conservación de aves (AICA), Zona 7................ 70

Anexo 10. Indicadores y metas según los objetivos del PNBV por niveles territoriales del eje matriz productiva ....................................................................................... 71

Anexo 11. Indicadores y metas según los objetivos del PNBV por niveles territoriales del eje de brechas ................................................................................................. 72

Anexo 12. Indicadores y metas según los objetivos del PNBV por niveles territoriales del eje sustentabilidad patrimonial ....................................................................... 75

Anexo 13. Representantes del órgano político del modelo de gestión ..................... 76

Anexo 14. Situación actual de desconcentración por ministerio, Mayo 2013. .......... 77


6

1. Introducción

El Plan Nacional para el Buen Vivir PNBV y la Estrategia Territorial Nacional ETN son los instrumentos que proporcionan las directrices para la planificación nacional; el PNBV especifica los objetivos, políticas y lineamientos de la planificación, y la ETN determina las líneas de acción en 4 ejes (sostenibilidad ambiental, asentamientos humanos, matriz productiva y reducción de brechas) en función de las características del territorio. Las Agendas Zonales son instrumentos de planificación intermedios desarrolladas con el objetivo de territorializar la política pública nacional vinculada a la construcción del Buen Vivir en función de las características, prioridades y necesidades locales recogidas principalmente de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT. Se construyen a partir de un diagnóstico territorial en espacios participativos e incluyentes con representantes de la ciudadanía, ejecutivo desconcentrado, GAD, sector privado y academia; recogiendo la pluralidad de demandas sociales para determinar las líneas de acción zonal prioritarias con sus respectivas metas de cumplimiento obligatorio. Las agendas en función de su rol como instrumentos de articulación, establecen un modelo de gestión en donde se asignan responsabilidades coordinadas a los organismos ejecutores de la política pública para la implementación de los lineamientos con criterios de eficiencia y eficacia en la asignación y distribución de la inversión pública. Los espacios de diálogo y concertación entre los responsables de la implementación están contemplados en la legislación nacional, sin excluir la posibilidad de otras iniciativas impulsadas por los actores. Su evaluación es continua y flexible, con la finalidad de detectar alertas tempranas e introducir los correctivos pertinentes que permitan alcanzar la planificación.

1.1. Caracterización de la Zona

La Zona de Planificación 7 se ubica entre las coordenadas 3°30´ y 5°00´ de Latitud Sur y 78°20´ y 80°30´ de Longitud Oeste, posee una superficie aproximada de 27.414,69 Km2 que representa el 11% del territorio ecuatoriano; limita al Norte con las zonas 5 y 6, al Sur y Oriente con Perú, al Occidente con Perú y el Océano Pacífico; la integran 197 GAD; 3 provinciales, 39 cantonales y 155 parroquiales (SNI, 2012). De acuerdo al Registro Oficial Nº 290, del 28 de mayo del 2012 para la gestión de las entidades y organismos que conforman la Función Ejecutiva, se establece que en la Zona 7 se conformarán 19 distritos (6 en El Oro, 9 en Loja y 4 en Zamora Chinchipe) y 164 circuitos (66 en El Oro, 72 en Loja y 26 en Zamora Chinchipe); niveles administrativos de planificación que se crean para garantizar la distribución y provisión de bienes y servicios públicos de calidad para la ciudadanía; los cuales serán implementados en el territorio nacional por los diferentes ministerios y secretarías.

Tabla 1. Número de GAD según provincia por niveles de gobierno, Zona 7

El Oro Loja Zamora Chinchipe

Cantón Distrito Circuito Cantón Distrito Circuito Cantón Distrito Circuito

Chilla

07D01 15 Loja 11D01 22

Yacuambi

19D01 9 El Guabo Zamora

Pasaje

Machala 07D02 21

Catamayo

11D02 9

Centinela del Cóndor

19D02 6 Chaguarpamba Nangaritza

Olmedo Paquisha

Atahualpa

07D03 9 Paltas 11D03 5

Chinchipe

19D03 7 Portovelo Palanda

Zaruma

Balsas 07D04 6 Celica 11D04 7 El Pangui 19D04 4


7

Marcabelí Pindal Yantzaza

Piñas Puyango

Arenillas

07D05 8 Espíndola 11D05 3

Huaquillas

Las Lajas

Santa Rosa 07D06 7

Calvas

11D06 9

Gonzanamá

Quilanga

Macará 11D07 5

Sozoranga

Saraguro 11D08 6

Zapotillo 11D09 6

Fuente: INEC, 2010.

Elaboración: SENPLADESZona 7, 2012. En el 2010 la población fue 1.141.001 habitantes, que corresponde al 7,9% del total nacional; 65,7% es urbana y 34,3% rural. El Oro aglutina el 52,6% del total zonal; seguida de Loja con 39,4% y Zamora Chinchipe con 8,0%.

Tabla 2. Población según área geográfica, Zona 7

Área EL Oro Loja Zamora Chinchipe Total

Población % Población % Población % Población %

Urbana 464.629 77,4 249.171 55,5 36.163 39,6 749.963 65,7

Rural 136.030 22,6 199.795 44,5 55.213 60,4 391.038 34,3

Total 600.659 100,0 448.966 100,0 91.376 100,0 1.141.001 100,0

Fuente: INEC, 2010.

Elaboración: SENPLADESZona 7, 2013. Respecto de la estructura por sexo, la población zonal masculina representa el 50,2% y la femenina 49,8%.

Tabla 3. Población según sexo por provincia, Zona 7

Sexo EL Oro Loja Zamora Chinchipe Total


Hombres 304.362 50,7 220.794 49,2 47.452 51,9 572.608 50,2

Mujeres 296.297 49,3 228.172 50,8 43.924 48,1 568.393 49,8

Total 600.659 100,0 448.966 100,0 91.376 100,0 1.141.001 100,0

Fuente: INEC, 2010.

Elaboración: SENPLADESZona 7, 2013. Al analizar la población zonal por rangos de edad, se aprecia que el 31,3% es menor de 14 años; el 61,3% está en edad de trabajar (entre 15 y 64 años) y 7,3% pertenece a la tercera edad (más de 65 años) (INEC, 2010); esto implica desde la perspectiva demográfica social que si la tendencia se mantiene, en unos años la población de la tercera edad se verá incrementada y que la PEA se encontrará sustancialmente disminuida; sin embargo de ello, contar con un alto porcentaje de capital humano en edad de trabajar deriva una potencialidad que debe aprovecharse para insertarla en la actividad económica – productiva del territorio; población que a su vez le corresponde recibir servicios de calidad, transferencia de tecnología conforme a sus aptitudes y requerimientos territoriales; y, tener garantizada una fuente de trabajo.

Tabla 4. Población según rangos de edad por provincia, Zona 7

Rangos de edad EL Oro Loja Zamora Chinchipe Total


Menor a 14 años 180.358 30,0 141928 31,6 35.081 38,4 357.367 31,3


8

Entre 15 - 64 años 382.228 63,6 265957 59,2 51.712 56,6 699.897 61,3

Mayor a 65 años 38.073 6,3 41081 9,2 4.583 5,0 83.737 7,3

Total 600.659 100,0 448.966 100,0 91.376 100,0 1.141.001 100,0

Fuente: INEC, 2010.

Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013. Gráfico 1. Pirámide poblacional, Zona 7

(Distribución de la población por sexo y edad)

Fuente: INEC, 2010. Elaboración: SENPLADESZona 7, 2013. El 84,9% de la población zonal se auto identifica como mestiza, seguida por blancos 5,4%; indígenas 3,0% y afroecuatorianos 2,9%. La población indígena representa el 3,1% del total indígena nacional, con una importante presencia en la zona de las etnias Saraguro 1,41% y Shuar 0,5% en las provincias de Loja y Zamora Chinchipe, respectivamente.

Tabla 5. Población según etnias por provincia, Zona 7

Etnias EL Oro Loja Zamora

Chinchipe Total

Indígena 4.060 16.479 14.219 34.758

Afroecuatoriano 24.152 8.268 802 33.222

Negro 4.676 617 233 5.526

Mulato 12.613 1.780 286 14.679

Montubio 16.858 3.195 210 20.263

Mestizo 489.843 404.941 73.397 968.181

Blanco 46.801 13.236 1.909 61.946

Otro 1.656 450 320 2.426

Total 600.659 448.966 91.376 1.141.001

Fuente: INEC, 2010.

Elaboración: SENPLADESZona 7, 2013.

Entre los años 1962 y 2010 la población zonal creció aproximadamente 1,4 veces en términos absolutos. Las tasas intercensales evidencian la tendencia del decrecimiento poblacional zonal; lo que significa que los hogares se han reducido en promedio a 3,8 integrantes y 1,6 hijos; en el 2001 el hogar promedio tenía 4,2 integrantes.

-6,00 -4,00 -2,00 0,00 2,00 4,00 6,00

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80-84

Hombre Mujer

La zona presenta una tasa de crecimienal nacional que alcanzó 2,0%

Gráfico 2. Población y tasa decrecimiento

Fuente: INEC, 1990, 2001 y 2010.Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013.

Los sistemas de asentamientos humanos se estructuran alrededor de núcleos, Machala junto a las cabeceras cantonales de Huaquillas, Santa Rosa y el Guabo conforman el mayor núcleo concentrador de población 36%; Loja y Catamayo el segundo 22% y Zamora y tercero 4%, del total de población zonal al 2010 La densidad poblacional de la zona es 42 sin embargo las densidades provinciales de El Oro 104 difieren significativamente, lo que implica concentración poblacional en el Respecto a migración interna, habitantes residentes, lo que significa que el saldo es de (-) 9.589. Loja muestra una mayor salida de población 4,3 por cada 1.000 habitantes, seguido por El Oro 0,5 por cada 1.000 habitantes, mientras que en Zamora Chinchipe sucede lo contrario, recepta 0,7 por cLa mayor parte de la Población Económicamente Activa sector terciario 48%; seguido del sector primario 29%, el secundario con 13%, no declarado 7% y trabajador nuevo 3% (INEC, 2010)

Tabla

Sector El Oro

PEA

Primario 61.592

Secundario 37.587

Terciario 128.735

No declarado 17.391

Trabajador Nuevo 9.702

255.007

Elaboración: SENPLADESZona 7, 2013.

457.562

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1962

Agenda Zonal

La zona presenta una tasa de crecimiento intercensal anual al 2010 de 1,39%, registro inferior al nacional que alcanzó 2,0% (INEC, 2010).

Población y tasa decrecimiento intercensal, periodo 1962

INEC, 1990, 2001 y 2010. SENPLADES Zona 7, 2013.

sistemas de asentamientos humanos se estructuran alrededor de núcleos, Machala junto a las cabeceras cantonales de Huaquillas, Santa Rosa y el Guabo conforman el mayor núcleo concentrador de población 36%; Loja y Catamayo el segundo 22% y Zamora y tercero 4%, del total de población zonal al 2010 (INEC, 2010). La densidad poblacional de la zona es 42 Hab/Km2, registro inferior al nacional in embargo las densidades provinciales de El Oro 104 Hab/Km2 y Zamora Chinchipe 9

difieren significativamente, lo que implica concentración poblacional en el Respecto a migración interna, se evidencia que la tasa neta es negativa, (habitantes residentes, lo que significa que el saldo migratorio en la Zona 7, del 2000 al 2010

) 9.589. Loja muestra una mayor salida de población 4,3 por cada 1.000 habitantes, seguido por El Oro 0,5 por cada 1.000 habitantes, mientras que en Zamora Chinchipe sucede lo contrario, recepta 0,7 por cada 1.000 habitantes.

Población Económicamente Activa PEA zonal se dedica a actividades del sector terciario 48%; seguido del sector primario 29%, el secundario con 13%, no declarado 7%

(INEC, 2010).

Tabla 6.PEA según sectores económicos, Zona 7

El Oro Loja Zamora Chinchipe

% PEA % PEA %

61.592 24,2 53.356 30,2 13.886 38,3

37.587 14,7 24.391 13,8 6.012 16,6

128.735 50,5 81.407 46,0 12.928 35,7

17.391 6,8 12.344 7,0 2.608 7,2

9.702 3,8 5.417 3,1 814 2,2

255.007 100,0 176.915 100,0 36.248 100,0

Fuente: INEC, 2010.

SENPLADESZona 7, 2013.

457.562

639.396

742.330

863.467

1.007.199

1.141.001

2,83 %

1,88 % 1,91 %

1,41 % 1,39 %

1962 1974 1982 1990 2001 2010

Población Z7 TC Z7

Zonal 7 2013 - 2017

9

de 1,39%, registro inferior

2 – 2010, Zona 7

sistemas de asentamientos humanos se estructuran alrededor de núcleos, Machala junto a las cabeceras cantonales de Huaquillas, Santa Rosa y el Guabo conforman el mayor núcleo concentrador de población 36%; Loja y Catamayo el segundo 22% y Zamora y Yanzatza el

, registro inferior al nacional de 56 Hab/Km2; y Zamora Chinchipe 9 Hab/Km2

difieren significativamente, lo que implica concentración poblacional en el Litoral (INEC, 2010). es negativa, (-)1,9 por cada 1.000

migratorio en la Zona 7, del 2000 al 2010 ) 9.589. Loja muestra una mayor salida de población 4,3 por cada 1.000 habitantes,

seguido por El Oro 0,5 por cada 1.000 habitantes, mientras que en Zamora Chinchipe sucede

PEA zonal se dedica a actividades del sector terciario 48%; seguido del sector primario 29%, el secundario con 13%, no declarado 7%

Zamora Chinchipe Total

PEA %

38,3 128.834 27,5

16,6 67.990 14,5

35,7 223.070 47,6

7,2 32.343 6,9

2,2 15.933 3,4

100,0 468.170 100,0

1.141.001

1,39 %

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

2010


10

Mapa 1. Mapa base Zona 7

Fuente:MAGAP, 2008; INEC 2010.

Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2012.

1.2. Aspectos metodológicos

2. Resumen Estrategia Territorial Nacional

2.1. Resumen Estrategia Territorial Nacional

2.2. Asentamientos Humanos de la zona

3. Situación Estratégica de la zona de planificación 7

La Zona 7 presenta una situación estratégica respecto a los límites fronterizos con Perú y la selva amazónica; esto hace que quede constituida en territorio central del Ecuador entre el Pacífico y el Atlántico y se erija en una auténtica articulación con Brasil, ofreciendo una alternativa real a la actual conexión a través del río Amazonas, con los efectos de localización industrial y logística que eso puede suponer para el territorio. La movilidad en la Zona 7; al estar conformada por provincias fronterizas, es determinada por sus vías, que constituyen el principal mecanismo de entrada y salida de productos entre Ecuador y Perú. Las vías, carreteras, caminos, senderos, son los medios dentro del modelo que


11

vincularán las actividades de los grupos de asentamientos humanos y que permitirán generar desarrollo integral. En las provincias de Loja y Zamora Chinchipe, las carreteras son el único medio de movilización y comercialización por tierra, esto es compensado en la Provincia de El Oro que cuenta con salida al mar. Para la movilidad aérea cuenta con 2 aeropuertos modernos en Santa Rosa y Catamayo, y en Zamora con una pista provisional de gran proyección. El suelo de la zona es muy rico tanto por la actividad económica productiva como por el medio ambiente. Es así que el uso del suelo en la Provincia de El Oro se caracteriza por la actividad económica productiva representada principalmente por el banano y el camarón, Zamora Chinchipe combina la riqueza minera y bosques protectores y Loja es pionera en energías renovables y talento humano. Sumado a otros aspectos, las amenazas de origen natural se presentan en el territorio, ya sea por inundaciones o deslizamientos de tierra; estas amenazas están consideradas en el ordenamiento territorial tendencial de cada provincia con medidas que mitigan los riesgos.

3.1. Matriz Productiva

3.1.1. El Plan Nacional en materia de Matriz Productiva

3.1.2. Diagnóstico situacional de la Matriz Productivaen la zona de

planificación 7

Diversificación productiva

El 67% del territorio está revestido por una cubierta vegetal natural, principalmente Zamora Chinchipe y la parte Sur Oriental de Loja; 31% del territorio se destina a uso agro productivo

especialmente en El Oro y la parte Noroccidental de Loja1; cerca del 2% se destinan a otros usos (MAGAP, 2008).

Mapa 2. Uso de suelo Zona 7

1Correspondiente a las vertientes exteriores Occidental Litoral, Oriental e interior del valle Interandino Sur, cuyas condiciones

biofísicas; son más aptas para la agro producción (ETN, 2013).

Fuente: MAGAP, 2008. Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013.

En cuanto al uso agroproductivo del suelo; 28% son pastos cultivados, 19% pastos naturales, 8% cultivos permanentes y 5% cultivos transitorios. Los principales productos agrícolas por ocupación de suelo varían según la concentra en banano, maíz duro; café y cacao; cultivos que ocupan la mayor proporción del territorio (MAGAP, 2012). La producción de banano, caña de azúcar y maíz, se realiza a manera de monocultivos lo que resulta perjudicial al ambiente por la demanda de grandes extensiones de suelo y uso de agroquímicos, restringiendo la diversificación productiva.

Gráfico

Fuente: MAGAP, 2012.Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013.

En lo referente a productividad, solamente el bananomaracuyá registran rendimientos superiores al promedio nacional; mientras que los demás

2Según el PDYOT de El Oro, 3 de cada 5 kilos de banano que se exportan en el país provienen de El Oro.

Agenda Zonal

SENPLADES Zona 7, 2013.

En cuanto al uso agroproductivo del suelo; 28% son pastos cultivados, 19% pastos naturales, 8% cultivos permanentes y 5% cultivos transitorios. Los principales productos agrícolas por ocupación de suelo varían según la provincia, sin embargo el volumen de producción zonal se concentra en banano, maíz duro; café y cacao; cultivos que ocupan la mayor proporción del territorio (MAGAP, 2012). La producción de banano, caña de azúcar y maíz, se realiza a manera

lo que resulta perjudicial al ambiente por la demanda de grandes extensiones de suelo y uso de agroquímicos, restringiendo la diversificación productiva.

Gráfico 3. Cultivos por ocupación del suelo, Zona7

MAGAP, 2012. SENPLADES Zona 7, 2013.

En lo referente a productividad, solamente el banano2, caña de azúcarmaracuyá registran rendimientos superiores al promedio nacional; mientras que los demás

el PDYOT de El Oro, 3 de cada 5 kilos de banano que se exportan en el país provienen de El Oro.

Zonal 7 2013 - 2017

12

En cuanto al uso agroproductivo del suelo; 28% son pastos cultivados, 19% pastos naturales, 8% cultivos permanentes y 5% cultivos transitorios. Los principales productos agrícolas por

provincia, sin embargo el volumen de producción zonal se concentra en banano, maíz duro; café y cacao; cultivos que ocupan la mayor proporción del territorio (MAGAP, 2012). La producción de banano, caña de azúcar y maíz, se realiza a manera

lo que resulta perjudicial al ambiente por la demanda de grandes extensiones de suelo y uso de agroquímicos, restringiendo la diversificación productiva.

, caña de azúcar3, arroz, cacao y maracuyá registran rendimientos superiores al promedio nacional; mientras que los demás

el PDYOT de El Oro, 3 de cada 5 kilos de banano que se exportan en el país provienen de El Oro.


13

cultivos tienen rendimientos inferiores; esto debilita la posición competitiva de la zona frente a otros territorios. No obstante existen productos con características singulares que les confieren ventajas comparativas y mayores posibilidades de comercialización interna y externa; tal es el caso del café de altura o el cacao fino de aroma; mismos que se deberían intensificar en producción.

Tabla 7. Rendimiento de los cultivos Zona 7 vs. Nacional, Año 2011

Producto Rendimiento Zonal

Tm/Ha Rendimiento Nacional

Tm/Ha

Banano 44,70 38,70

Caña 235,00 94,00

Arroz 7,57 4,48

Cacao 0,66 0,56

Maracuyá 20,42 5,52

Maíz duro seco 1,57 3,20

Café 0,20 0,24

Plátano 2,92 5,13

Maíz suave choclo 0,28 0,95

Maíz suave seco 0,60 0,39

Yuca 2,34 2,83

Arveja tierna 1,10 1,55

Trigo 0,32 0,92

Papa 2,74 7,77

Tomate de riñón 16,00 20,00

Fuente: MAGAP - ESPAC, 2011.


La problemática anterior está asociada a la concentración de factores de producción como tierra, riego, crédito etc.; esto se evidencia a través de los resultados del GINI4de la tierra que a diciembre 2011 muestra que la provincia con mayor concentración fue Zamora Chinchipe cuyo indicador ascendió a 0,83, mientras que en Loja y El Oro el registro fue de 0,74 y 0,73 respectivamente, lo que implica que el problema de la tierra es un tema importante aún por resolver. En el Oro las grandes extensiones agrícolas correspondientes al 4% de las fincas de más de 100 ha concentran el 43% de la superficie56. En Loja, se observa una tendencia similar, los grandes productores que corresponde al 2% de las fincas concentran el 39% de la superficie78. En Zamora Chinchipe, las grandes propiedades representan el 14% de las fincas y el 47% de la superficie910.

3En relación a cultivos permanentes, Loja se ha especializado en este cultivo, y presenta una relación provechosa considerando la

producción frente al área cultivada, 78% de la producción de la provincia se concentra en el 3% de superficie. 4 Tiene una valoración entre 0 y 1. La aproximación a la unidad, muestra una gran desigualdad o concentración de la variable en estudio, mientras el 0 se concibe como una distribución totalmente equitativa. 5Medianos productores el 38% y pequeños productores 19%.

6Agenda de Transformación Productiva de El Oro, Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad, Julio 2011. 7Medianos productores el 33% y pequeños productores 27%. 8Agenda de Transformación Productiva de Loja, Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad, Julio 2011 9Medianos productores el 47% y pequeños productores 6%. 10

Agenda de Transformación Productiva de Zamora, Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad, Julio 2011.

Respecto al riego, el promedio de al 30% de menor concentraciónnivel nacional en el periodo 2006sistemas de riego en el territorio.

Gráfico 4. Relación de superficie regada (promedio concentración respecto

Fuente: INEC -ESPAC, 2006Elaboración: SENPLADES, 2013

Como se presenta el gráfico2011 en la zona fue US$ 1,1 millones; de este valor 39% se destinó a actividades de consumo y 18% para comercio, mientras que para actividades que fomentan la producción como agricultura, ganadería, industria o construcción se destinó menos de la cuarta parte del total; presentándose una tendencia similar desddesarrollando una nueva arquitectura de banca pública orientada al sector productivo, enlazan con otros incentivos como el sissectores micro, pequeños y economías solidarias.

Gráfico 5. Distribución de

11Mide el nivel de desigualdad de la superficie con uso de riego, considerando extremos de la distribución de la superficie conde riego por UPApara cultivos permanentes y transitorios, en la que se relaciona el 30% de UPAS con mayor número de riego respecto el 30% con menor número de

Agenda Zonal

Respecto al riego, el promedio de Ha regadas por UPA, 30% de mayor concentración respecto al 30% de menor concentración11, muestra registros superiores en la Zona nivel nacional en el periodo 2006-2011, lo que implica una distribución ineficiente de los sistemas de riego en el territorio.

Relación de superficie regada (promedio Ha regadas por UPA 30% de mayor concentración respecto al 30% de menor concentración)

2006-2009. SENPLADES, 2013.

Como se presenta el gráfico 5, el volumen total de crédito público y privado otorgado en el 2011 en la zona fue US$ 1,1 millones; de este valor 39% se destinó a actividades de consumo y 18% para comercio, mientras que para actividades que fomentan la producción como

ería, industria o construcción se destinó menos de la cuarta parte del total; presentándose una tendencia similar desde el 2005 (SNI, 2012). No obstante actualmente está desarrollando una nueva arquitectura de banca pública orientada al sector productivo, enlazan con otros incentivos como el sistema nacional de compras públicas para privilegiar a sectores micro, pequeños y economías solidarias.

Distribución de crédito público y privado otorgado en la Zona

Mide el nivel de desigualdad de la superficie con uso de riego, considerando extremos de la distribución de la superficie con

cultivos permanentes y transitorios, en la que se relaciona el 30% de UPAS con mayor número de riego respecto el 30% con menor número de Ha con riego.

Zonal 7 2013 - 2017

14

, 30% de mayor concentración respecto Zona 7 con relación al

2011, lo que implica una distribución ineficiente de los

regadas por UPA 30% de mayor al 30% de menor concentración)

, el volumen total de crédito público y privado otorgado en el 2011 en la zona fue US$ 1,1 millones; de este valor 39% se destinó a actividades de consumo y 18% para comercio, mientras que para actividades que fomentan la producción como

ería, industria o construcción se destinó menos de la cuarta parte del total; 2012). No obstante actualmente está

desarrollando una nueva arquitectura de banca pública orientada al sector productivo, que se ma nacional de compras públicas para privilegiar a

crédito público y privado otorgado en la Zona 7, Año 2011

Mide el nivel de desigualdad de la superficie con uso de riego, considerando extremos de la distribución de la superficie con uso cultivos permanentes y transitorios, en la que se relaciona el 30% de UPAS con mayor número de Ha con

Fuente: MAGAP-CENEC, 2010.Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013.

Otras actividades importantes del sector primario que se desarrollan en la zona son: ganadería; maricultura- productos del mar la Zona 7 cuenta con 1.076.026 cabezas de ganado que representa de las cuales 7, 4 y 9% corresponden respectivamente a las provincias de Loja, El Oro y el territorio Centro-Suroriental Encuesta de Superficie y Producción Agropecuarendimiento promedio de la inferior al nacional (6 lt). Se debe resaltar que en la se desarrolla en territorios (pastoreo), agudiza el problema de la expansión de la frontera agrícola especialmente en territorios sensibles como el bosque húmedo tropical con alta En lo referente a maricultura el principal producto es el camarón, que se concentra en El Oro, cuya participación en el total nacional en 2011 fue del 25% (MAGAP, 2012), generando además el 11% de los ingresos operacionales de la provincia, sin embargo, el 80% se procesa a travéde firmas en Guayaquil (ATP, 2011). La actividad camaronera trae como principal consecuencia la pérdida del manglar y crecimiento de áreas salinascontaminación de esteros y canales y por la eliminación de desechosquímicas. Otros productos del mar importantes son: concha, cangrejo y peces pelágicosproducción zonal de concha corresponde al 73% del nacional y la de cangrejo al 50% (MAGAP, 2012), en El Oro existen 11 puertos artesanales y svinculadas a estas actividades (ATP, 2011). Para evitar la sobre explotación del recurso se deberían fortalecer las campañas de sensibilización y establecer controles más estrictos en los períodos de vedas. Dentro de las actividades primarias destaca la actividad minera metálica, que se desarrolla principalmente en los distritos de PortoveloChinapintza, así como el lavadero aurífero de Zamora; anualmente se extraen 2,9

12

Entre 1969 y 2006 el área de mangle disminuyó 18.986 Ha y las áreas salinas 9.849 Ha 13

En el 2010 se recolectaron 5.002.518 unidades de concha, 2.571.323 individuos de cangrejo, 252,46 Tngrandes.

Comercio al por mayor y al por menor; reparación de

los vehículos de motor y de las motocicletas

18%

Vivienda/Microcrédito6%

Entretenimiento, recreación y otras

actividades de servicios4%

Agenda Zonal

CENEC, 2010. SENPLADES Zona 7, 2013.

Otras actividades importantes del sector primario que se desarrollan en la zona son: ganadería; productos del mar - pesca blanca; y minería. En cuanto a la producción ganadera,

7 cuenta con 1.076.026 cabezas de ganado que representa el 20% del total nacional, de las cuales 7, 4 y 9% corresponden respectivamente a las provincias de Loja, El Oro y el

Suroriental (Zamora Chinchipe, Morona Santiago y Pastaza) de acuerdo a la Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua ESPAC (MAGAP, 2011). El rendimiento promedio de la Zona 7 correspondiente al 4.75 lt por cabeza inferior al nacional (6 lt). Se debe resaltar que en la Zona 7 sur, la mayor parte de la ganadería se desarrolla en territorios no aptos para la actividad, y su sistema de explotación intensivo (pastoreo), agudiza el problema de la expansión de la frontera agrícola especialmente en territorios sensibles como el bosque húmedo tropical con alta |biodiversidad.

ultura el principal producto es el camarón, que se concentra en El Oro, cuya participación en el total nacional en 2011 fue del 25% (MAGAP, 2012), generando además el 11% de los ingresos operacionales de la provincia, sin embargo, el 80% se procesa a travéde firmas en Guayaquil (ATP, 2011). La actividad camaronera trae como principal consecuencia la pérdida del manglar y crecimiento de áreas salinas12, lo que afecta a los habitantes por la contaminación de esteros y canales y por la eliminación de desechos sólidos y substancias químicas. Otros productos del mar importantes son: concha, cangrejo y peces pelágicosproducción zonal de concha corresponde al 73% del nacional y la de cangrejo al 50% (MAGAP, 2012), en El Oro existen 11 puertos artesanales y se estima que al menos 7vinculadas a estas actividades (ATP, 2011). Para evitar la sobre explotación del recurso se deberían fortalecer las campañas de sensibilización y establecer controles más estrictos en los

ro de las actividades primarias destaca la actividad minera metálica, que se desarrolla principalmente en los distritos de Portovelo-Zaruma-Minas Nuevas, San Gerardo, Nambija, Chinapintza, así como el lavadero aurífero de Zamora; anualmente se extraen 2,9

ntre 1969 y 2006 el área de mangle disminuyó 18.986 Ha y las áreas salinas 9.849 Ha (MAE, 2006).

En el 2010 se recolectaron 5.002.518 unidades de concha, 2.571.323 individuos de cangrejo, 252,46 Tn

Agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y

actividades de servicio conexas

10%

Consumo / Microcrédito39%

Comercio al por mayor y al por menor; reparación de

los vehículos de motor y de

Otros servicios9%

Actividades hogares e indiferenciadas de

producción de bienes y servicios

0%

Zonal 7 2013 - 2017

15

Otras actividades importantes del sector primario que se desarrollan en la zona son: ganadería; pesca blanca; y minería. En cuanto a la producción ganadera,

el 20% del total nacional, de las cuales 7, 4 y 9% corresponden respectivamente a las provincias de Loja, El Oro y el

(Zamora Chinchipe, Morona Santiago y Pastaza) de acuerdo a la ria Continua ESPAC (MAGAP, 2011). El

7 correspondiente al 4.75 lt por cabeza - vaca/día, valor 7 sur, la mayor parte de la ganadería

no aptos para la actividad, y su sistema de explotación intensivo (pastoreo), agudiza el problema de la expansión de la frontera agrícola especialmente en

biodiversidad. ultura el principal producto es el camarón, que se concentra en El Oro,

cuya participación en el total nacional en 2011 fue del 25% (MAGAP, 2012), generando además el 11% de los ingresos operacionales de la provincia, sin embargo, el 80% se procesa a través de firmas en Guayaquil (ATP, 2011). La actividad camaronera trae como principal consecuencia

, lo que afecta a los habitantes por la sólidos y substancias

químicas. Otros productos del mar importantes son: concha, cangrejo y peces pelágicos13; la producción zonal de concha corresponde al 73% del nacional y la de cangrejo al 50% (MAGAP,

e estima que al menos 7.000 personas están vinculadas a estas actividades (ATP, 2011). Para evitar la sobre explotación del recurso se deberían fortalecer las campañas de sensibilización y establecer controles más estrictos en los

ro de las actividades primarias destaca la actividad minera metálica, que se desarrolla Minas Nuevas, San Gerardo, Nambija,

Chinapintza, así como el lavadero aurífero de Zamora; anualmente se extraen 2,9 Tnde oro y

En el 2010 se recolectaron 5.002.518 unidades de concha, 2.571.323 individuos de cangrejo, 252,46 Tnde peces pelágicos

Explotación de minas y canteras

1%

Industrias manufactureras6%

Construcción7%


16

1,2 Tnde plata, siendo El Oro quien concentra la mayor producción (MRNNR, 2011 - 2015). Respecto a la industria minera a gran escala, existen 2 proyectos con reservas probadas Mirador (cobre) y Fruta del Norte (oro), se estiman aproximadamente 4.280 empleos directos y 12.232 empleos indirectos en las fases de construcción y operación de estos proyectos estratégicos (SENPLADES, 2012); los mismos que generarán montos importantes por regalías anuales para el Estado que serán gestionados en los territorios productores. En los datos mencionados no se registra la minería informal de la zona14; actividad que promovió la formación de asentamientos humanos como: Portovelo, Zaruma, Congüime, Yacuambi, Nambija, Chinapinza entre otros, causando riesgos laborales para la población y graves daños ambientales como: la contaminación de suelos y recursos hídricos a consecuencia de la utilización de insumos nocivos (Mercurio) para desarrollar la actividad. Este hecho ha trascendido al ámbito productivo al utilizarse las aguas de los ríos contaminados para labores de riego. Ejemplos se dan en: el “Informe de evaluación del daño ambiental, valoración de pasivos ambientales, por la minería ilegal en Congüime”15 que establece una inversión de alrededor de 20 millones de dólares para remediación ambiental; de la misma manera en la propuesta presentada por el MAE al SIPEIP16 para el “Ordenamiento ambiental de la cuenca del río Puyango” se indica que aproximadamente se requieren US$ 56 millones para la mitigación de los impactos ambientales provocados por la minería informal. En cuanto a minerales no metálicos se producen: 24,6 Tn/año de Caolín; 47,6 Tn/año de Feldespato; 18,6 Tn/año de Arcilla y 18,4 Tn/año de Sílice; el Caolín y Sílice se explotan principalmente en Zamora, Arcilla en Loja y Feldespato en El Oro. En Zamora Chinchipe se destaca que existe un potencial de 40.654.985,4 Ton de reservas estimadas de Caliza, indicada en volumen y calidad para su industrialización. (ENAMI, 2013)17. En lo referente al sector secundario; la industria zonal está estrechamente vinculada a la producción primaria y es diferente según la provincia; en El Oro las principales industrias son: plásticos (principalmente fundas, sunchos y cintas para banano), alimentos procesados, balanceados de plantas avícolas, empacadoras de camarón, industrias gráficas y de cartón; en Loja se industrializan alimentos procesados (derivados de la caña de azúcar, café, arroz, plantas medicinales, especias, industria de cerámicas, cárnicos y lácteos) y minerales no metálicos; en Zamora la industria más representativa es el procesamiento de productos agropecuarios. La manufactura representó en el 2010 aproximadamente 8% de las ventas totales de la zona, generando US$ 553 millones, la provincia con mayor desarrollo en esta área fue El Oro que aportó con 84% del total mientras que Loja el 15% y Zamora Chinchipe el 1% aproximadamente.

El total de ingresos por ventas a nivel zonal fue US$ 7.132 millones; el sector terciario

aportó con el 89,9%, de este último porcentaje 51,2% fue generado por la actividad

comercial y el restante 38,7% por otros servicios (INEC, 2010). Los principales servicios

registrados por provincias fueron: en El Oro; venta al por mayor de alimentos, bebidas

y tabaco, enseñanza secundaria de formación general, venta al por menor de otros

productos nuevos en comercios especializados y enseñanza superior; en Loja;

actividades de consultoría de gestión, comercialización de artículos para la

14

Existen una cantidad de recursos provenientes de la minería que no son contabilizados económicamente, generándose economía subterránea derivada de la actividad. 15

MAE – PRAS. 16

Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública. 17

Específicamente del proyecto Isimanchi; se tienen estudios de perforación de 8.417 metros, que indican la disponibilidad de reservas con una potencia de 30m con porcentajes de CaCO3 de 83,75%, tomando en cuenta que el porcentaje mínimo para la industrialización es 75% CaCO3.


17

construcción (artículos de ferretería, equipo, materiales de fontanería plomería o

gasfitería y calefacción) y comercios no especializados con predominio de la venta de

alimentos, bebidas o tabaco y en Zamora Chinchipe; venta al por mayor de alimentos,

bebidas y tabaco, actividades de mantenimiento del orden público y de seguridad y

regulación de las actividades de organismos que prestan servicios sanitarios,

educativos, culturales y otros servicios sociales, excepto servicios de seguridad social.

Otro importante rubro del sector terciario que actualmente no se aprovecha según su

potencial es el sector turístico, cabe mencionar que en la zona se identifican 167

atractivos naturales y culturales18, de los cuales el 46%, cuentan con rasgos

singulares capaces de motivar el interés del visitante del interior y del exterior,

además se dispone de adecuada dotación de infraestructura y servicios turísticos,tales

como: 235 establecimientos de alojamiento, 460 de alimentación y bebidas, 111 de

recreación, diversión y esparcimiento; y 100 de transporte; 68 agencias de viajes y 2

aerolíneas (CEITUR, 2010).

Agregación de valor

La producción zonal que incorpora valor agregado es escasa, los principales productos manufacturados en las diferentes provincias son: en El Oro; elaboración de otros productos alimenticios (café y té), elaboración de cacao, chocolate y productos de confitería (confiterías preparados con azúcar (incluye chocolate blanco), sin contener cacao, frutas, nueces, frutas peladas) y elaboración de aceites y grasas de origen vegetal y animal (aceites vegetales, refinado); en Loja elaboración de otros productos alimenticios (café y té; especias y plantas aromáticas, procesados), elaboración de azúcar (azúcar de caña o de remolacha refinada, en estado sólido, con adición de sustancias saporíferas o colorantes; azúcar de caña o de remolacha sin refinar) y fabricación de productos metálicos para uso estructural (puertas, ventanas, sus marcos y umbrales para puertas, de hierro, acero o aluminio; otras estructuras (excepto edificios prefabricados) y partes de estructuras de hierro, acero o aluminio; puentes, secciones de puentes, torres y castilletes, de hierro o acero); en Zamora Chinchipe; fabricación de productos metálicos para uso estructural (puertas, ventanas, sus marcos y umbrales para puertas, de hierro, acero o aluminio; otras estructuras), elaboración de productos de panadería (galletas crocantes; bizcochos, pan tostado y productos análogos) y fabricación de muebles (otros muebles, del tipo utilizado en oficinas, muebles de madera, del tipo utilizado en la cocina; otros muebles) (INEC, 2010). No obstante de la realidad actual, existen industrias con enorme potencial que se podrían desarrollar en la Zona 7; entre ellas destacan: la metalurgia y siderurgia, dada la ubicación estratégica de la zona en referencia al país y América del Sur, la disponibilidad de recursos minerales, la posibilidad de contar con un puerto marítimo de gran calado por la transportación del mineral (puerto Cobre) y porque forman parte de las 5 industrias priorizadas para consolidar el proceso de transformación de matriz productiva a nivel nacional (Plan Nacional de Desarrollo-ETN 2013-2017); la industrialización de la Caliza para la elaboración de

18

Los atractivos turísticos fueron priorizados bajo la metodología de Boullón, donde además se considera la infraestructura turística y vialidad.

cemento por la disponibilidad de importantes yacimientos y otras industrias como la agroindustria del café, cacao (por sus características), azúcar y aromáticas y la industria de software por su nivel de desarrollo actual (IBenchmarking Territorial UTPL, 2011). Otros productos de la zona que tienen potencial para incorporar valor agregado son; banano, camarón, maracuyá por su alto rendimiento en comparación con el nivel nacional.

Para lograr efectivizar la transición hacia la industria se requieren acciones complementarias en otros ámbitos; lo más importante fortalecer y establecer pertinencia de la educación técnica y superior del talento latente en la zona, en donde a pesar de existir Loja, Nacional de Loja, Técnica de Machala e Internacional del Ecuador (extensión); que poseen centros de investigación y transferencia de tecnologíaproblemas de articulación entre la oferta educativa y la demanda laboral en función de las potencialidades productivas de la 56% en Zamora Chinchipe del total de profesionales con título universitarioen carreras tradicionales como: administración, medicina, educación, derecho; contabilidad, economía, etcabsorción del talento humano en el sector productivo. Sin embargo de lo anotado se debe resaltar que la proporción de trabajadores de la zona con habilidades específicas y técnicas esenciales que participan en la industria, registró una tendencia creciente en el período 2008 – 2012 (SENPLADES, 2013)humano capacitado a los procesos de agregación de valor zonal.

Gráfico 6. Participación de la mano de obra calificada en la industria

Fuente: INEC, 2012.Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013.

Otros elementos a mejorar con la finalidad de fomentar la industria zonal, son los niveles de acceso uso e interacción de nuevas tecnologías y el analfabetismo digital; en ambos indicadores la zona se encuentra en peores condiciones que el nivel nacional y37% de la población usó TIC´s inferior al 39% nacional (en Zamora Chinchipe solamente 24% usaron TIC’s); y el analfabetismo digital en el mismo año en la zona se ubicó en 26% mientras que la tasa nacional que fue 17,9%.

Gráfico 7.Porcentaje de personas que usan TIC

19

UTPL (CITTES) y Universidad Nacional de Loja (Centro Binacional Zapotepamba, Centro de Investigación El Padmi,Granja experimental Punzara). 20

Resultados obtenidos filtrando los campos de relacionado a las carreras tradicionales de poca vinculación al ámbito técnico

Agenda Zonal

cemento por la disponibilidad de importantes yacimientos y otras industrias como la agroindustria del café, cacao (por sus características), azúcar y aromáticas y la industria de

vel de desarrollo actual (Informe de Coyuntura Económica No.UTPL, 2011). Otros productos de la zona que tienen potencial para

incorporar valor agregado son; banano, camarón, maracuyá por su alto rendimiento en nivel nacional.

Para lograr efectivizar la transición hacia la industria se requieren acciones complementarias en otros ámbitos; lo más importante fortalecer y establecer pertinencia de la educación técnica y superior del talento humano; debilidad aútente en la zona, en donde a pesar de existir 4 universidades; Técnica Particular de

Loja, Nacional de Loja, Técnica de Machala e Internacional del Ecuador (extensión); que poseen centros de investigación y transferencia de tecnología

mas de articulación entre la oferta educativa y la demanda laboral en función de las potencialidades productivas de la Zona Sur; el 49% en El Oro, 50% en Loja y 56% en Zamora Chinchipe del total de profesionales con título universitario

eras tradicionales como: administración, medicina, educación, derecho; contabilidad, economía, etc. (INEC, 2010); este hecho genera gran dificultad de absorción del talento humano en el sector productivo. Sin embargo de lo anotado se

roporción de trabajadores de la zona con habilidades específicas y técnicas esenciales que participan en la industria, registró una tendencia creciente en

2012 (SENPLADES, 2013); esto implica mayor absorción del talento a los procesos de agregación de valor zonal.

Participación de la mano de obra calificada en la industria por provincia, Zona 7

INEC, 2012. : SENPLADES Zona 7, 2013.

Otros elementos a mejorar con la finalidad de fomentar la industria zonal, son los niveles de acceso uso e interacción de nuevas tecnologías y el analfabetismo digital; en ambos indicadores la zona se encuentra en peores condiciones que el nivel nacional y37% de la población usó TIC´s inferior al 39% nacional (en Zamora Chinchipe solamente 24% usaron TIC’s); y el analfabetismo digital en el mismo año en la zona se ubicó en 26% mientras que la tasa nacional que fue 17,9%.

Porcentaje de personas que usan TIC´s (mayores 5 años)

UTPL (CITTES) y Universidad Nacional de Loja (Centro Binacional Zapotepamba, Centro de Investigación El Padmi,

los campos de información de población menor e igual a 34 añosrelacionado a las carreras tradicionales de poca vinculación al ámbito técnico-productivo.

Zonal 7 2013 - 2017

18

cemento por la disponibilidad de importantes yacimientos y otras industrias como la agroindustria del café, cacao (por sus características), azúcar y aromáticas y la industria de

nforme de Coyuntura Económica No. 5 UTPL, 2011). Otros productos de la zona que tienen potencial para

incorporar valor agregado son; banano, camarón, maracuyá por su alto rendimiento en

Para lograr efectivizar la transición hacia la industria se requieren acciones complementarias en otros ámbitos; lo más importante fortalecer y establecer

humano; debilidad aún universidades; Técnica Particular de

Loja, Nacional de Loja, Técnica de Machala e Internacional del Ecuador (extensión); que poseen centros de investigación y transferencia de tecnología19 persisten los

mas de articulación entre la oferta educativa y la demanda laboral en función de Sur; el 49% en El Oro, 50% en Loja y

56% en Zamora Chinchipe del total de profesionales con título universitario20 se forma eras tradicionales como: administración, medicina, educación, derecho;

2010); este hecho genera gran dificultad de absorción del talento humano en el sector productivo. Sin embargo de lo anotado se

roporción de trabajadores de la zona con habilidades específicas y técnicas esenciales que participan en la industria, registró una tendencia creciente en

esto implica mayor absorción del talento

por provincia, Zona 7

Otros elementos a mejorar con la finalidad de fomentar la industria zonal, son los niveles de acceso uso e interacción de nuevas tecnologías y el analfabetismo digital; en ambos indicadores la zona se encuentra en peores condiciones que el nivel nacional ya que en 2012, 37% de la población usó TIC´s inferior al 39% nacional (en Zamora Chinchipe solamente 24% usaron TIC’s); y el analfabetismo digital en el mismo año en la zona se ubicó en 26% mientras

s (mayores 5 años)

UTPL (CITTES) y Universidad Nacional de Loja (Centro Binacional Zapotepamba, Centro de Investigación El Padmi, CEDAMAZ,

población menor e igual a 34 años con título obtenido


Gráfico


Otro aspecto a considerar para consolidar la industria, tiene que ver con la demanda de energía que esta requerirá para su funcionamiento. Actualmente el consumo de la zona es

1201,05 GWh/año y representa el 5,2produjo 22,3% de su consumo energético, obtenidos de los proyectos; Termoeléctrica Catamayo, Eólico Villonaco e Hidroeléctrica San Ramón, el déficit de energía se lo obtiene del sistema nacional interconectado. Cabe indicaproceso de construcción: Proyecto Hidroeléctrico Delsitanisagua (116 MW); Proyecto Guapamala (5.2 MW); Chorrilllos (4 MW); de manera general la Zona 7 posee 33 proyectos en inventario, 7 proyectos en estudios de pr3 anteproyectos (CONELEC, 2012); lo que aportaría un adicional equivalente al 81.21% de su demanda; por ende una vez implementados se registraría una situación de superávit energético zonal. Sustitución de importaciones

21

Consumo de energía nacional 23085,92 GWh/año

Agenda Zonal

INEC, 2012. SENPLADES Zona 7, 2013.

Gráfico 8.Tasa de analfabetismo digital (15 a 49 años)

INEC, 2012. SENPLADES Zona 7, 2013.


,05 GWh/año y representa el 5,2% con relación al nivel nacional21

produjo 22,3% de su consumo energético, obtenidos de los proyectos; Termoeléctrica Catamayo, Eólico Villonaco e Hidroeléctrica San Ramón, el déficit de energía se lo obtiene del sistema nacional interconectado. Cabe indicar que algunos proyectos se encuentran en proceso de construcción: Proyecto Hidroeléctrico Delsitanisagua (116 MW); Proyecto

); Chorrilllos (4 MW); de manera general la Zona 7 posee 33 proyectos en inventario, 7 proyectos en estudios de prefactibilidad, 2 proyectos en estudios de factibilidad y 3 anteproyectos (CONELEC, 2012); lo que aportaría un adicional equivalente al 81.21% de su demanda; por ende una vez implementados se registraría una situación de superávit

ión de importaciones

o de energía nacional 23085,92 GWh/año.

Zonal 7 2013 - 2017

19

Tasa de analfabetismo digital (15 a 49 años)


21. En el 2012 la zona produjo 22,3% de su consumo energético, obtenidos de los proyectos; Termoeléctrica Catamayo, Eólico Villonaco e Hidroeléctrica San Ramón, el déficit de energía se lo obtiene del

proyectos se encuentran en proceso de construcción: Proyecto Hidroeléctrico Delsitanisagua (116 MW); Proyecto

); Chorrilllos (4 MW); de manera general la Zona 7 posee 33 proyectos en efactibilidad, 2 proyectos en estudios de factibilidad y

3 anteproyectos (CONELEC, 2012); lo que aportaría un adicional equivalente al 81.21% de su demanda; por ende una vez implementados se registraría una situación de superávit


20

En la Zona 7, gradualmente se puede ir disminuyendo el peso de las importaciones de algunos productos de consumo local. Dentro de la canasta inmediata están el maíz y cebolla como cultivos que deben intensificarse en producción para disminuir sus importaciones, esto tomando en cuenta que en 2012 el consumo de maíz en el país ascendió a un aproximado de 1.200.000 Tm y la producción nacional solo alcanzó a cubrir 900.000 Tm teniendo que importar las 300.000 Tm restantes, en cuanto a cebolla, el bajo precio de la competencia proveniente de Perú y los elevados costos de los insumos para la producción del cultivo son considerados como principales causas del desbalance de los agricultores de frontera. Para concretar y aprovechar el incremento estos cultivos, se debe implementar infraestructuras complementarias especialmente silos de almacenamiento y sistemas de riego. Actualmente la zona posee 28 sistemas de riego, 10 no transferidos, 13 transferidos a los usuarios, 3 son de gestión provincial y dos de gestión pública – comunitaria; la contribución de la zona al nivel nacional con infraestructura de riego es 3,8%, la misma se ubica con 8 sistemas en el Oro y 20 en Loja; de las 3 provincias El Oro es la que utiliza en mayor proporción la modalidad bajo riego 81,0%, le sigue Loja 18,73% y Zamora con el 0,2% (MAGAP, 2012); gran parte de la infraestructura de riego se encuentra en condiciones deficitarias de mantenimiento, inhabilitadas o inconclusas. La infraestructura de almacenamiento de producción agropecuaria es escasa en la zona, se han identificado 11 sistemas que se encuentran en regular estado, mismos que tiene capacidad total de 11.980 qq., se ubican 1 en el Oro, 8 en Loja y 2 en Zamora, cuyas capacidades son de 5.000qq, 6780 qq., y 200qq respectivamente. Los sistemas de almacenamiento resultan insuficientes si se relaciona su capacidad total antes descrita, respecto a los 2.426.841,50 Tm de cultivos permanentes y los 181.629,87 Tm de cultivos transitorios. (MAGAP, 2012). Según Agendas para la Transformación Productiva Territorial ATP 2011 de las provincias de la Zona 7, se debe incrementar la producción y/o procesamiento de los artículos que se presentan a continuación; con la finalidad de disminuir importaciones (MCPEC, 2011).

• Procesamiento de cacao para sustitución de importaciones de productos finales

especialmente chocolates (El Oro y Zamora Chinchipe).

• Procesamiento de banano para sustituir derivados en el mercado nacional (El Oro).

• Fabricación de jugos tropicales, pulpas de frutas y mermeladas (El Oro, Zamora Chinchipe).

• Producción y procesamiento de madera para el mercado local (Zamora Chinchipe).

• Captura y comercialización de peces (El Oro).

• Fabricación de cemento blanco y cementos especiales y otros materiales de

construcción (Loja).

• Desarrollo y comercialización de software (Loja).

Fomento de las exportaciones de productos nuevos Al Igual que para el proceso de sustitución de importaciones, si se desea incrementar el volumen de las exportaciones de los productos de la zona, se debe avanzar de manera gradual y rapidez. Las ATP 2011 de las provincias de la Zona 7, señalan aquellos productos y sectores con potencial de exportación inmediata:

• Procesamiento del café con marca regional (El Oro, Loja y Zamora Chinchipe).

• Procesamiento del cacao (El Oro y Zamora Chinchipe).


21

• Producción de banano orgánico (El Oro).

• Procesamiento de banano (El Oro).

• Procesamiento de desechos de banano para la producción de papel y artesanías.

(El Oro).

• Procesamiento de Camarón (El Oro).

• Procesamiento de pescado (El Oro).

• Producción de aromatizantes, perfumes, aceites esenciales y saborizantes (Loja).

En un segundo momento de mediano y largo plazo se puede exportar:

• Producción de cemento (Loja).

• Producción derivada de la industria metalúrgica y siderúrgica (El Oro, Loja,

Zamora).

• Bioinsumos (Loja).

Es preciso resaltar que desde el año 2007 se vienen desarrollando importantes proyectos de inversión pública que facilitan y complementan los procesos productivos con el objetivo de exportar, principalmente; vías y puertos-aeropuertos. En lo relacionado a infraestructura vial, se está implementando una moderna red de carreteras, el avance zonal asciende al 70%, siendo los ejes viales más importantes: Machala-Cuenca, Loja-Cuenca, Machala-Loja, Loja-Macará, Loja-Zumba, Zamora-Loja y Zamora-Gualaquiza. Son competencia estatal 1.438,9 Km de red vial, de las cuales el 26,9% corresponden a la Provincia de El Oro, 56,9% a Loja y 16,2% a Zamora Chinchipe; 46,7% se encuentran en buen estado, 38,2% en estado regular y 15,2% en mal estado (MTOP, 2013); las condiciones de los suelos, la geomorfología y las condiciones climáticas provocan deslizamientos y hundimientos por lo que se requiere de una constante supervisión y mantenimiento por el Ministerio de Transportes y Obras Públicas MTOP; en lo referente a conectividad, a pesar de los grandes avances aún se presentan características deficientes de cobertura y aprovechamiento especialmente en los sectores rurales. En materia de infraestructura portuaria y de transporte, se ha realizado una considerable inversión pública; se destacan 5 proyectos de infraestructura: Atracadero 5, Autoridad Portuario del Puerto Bolívar, Aeropuerto Santa Rosa, Aeropuerto Camilo Ponce, Terminal Aérea de Cumbaratza; además de infraestructura de carácter binacional como el Centro Binacional de Atención en FronteraHuaquillas CEBAF (SENPALDES, 2013). La presencia de este tipo de infraestructuras conforma una zona de actividad logística, que permite contar con canales de comunicación para el intercambio comercial y la reactivación de la economía zonal. Binacionalidad Finalmente en el contexto productivo una potencialidad relevante de la Zona 7 se da por que las 3 provincias poseen frontera con Perú, esto incrementa las actividades comerciales y la movilidad humana; de esta forma entre los años 2011 y 2012 las exportaciones ecuatorianas que tuvieron por destino Perú se aumentaron en 12,8%; esto significó un superávit comercial de US$ 700 millones para Ecuador (BCE, 2012). En cuanto a movilidad existen 15.676 peruanos residentes en el Ecuador que representan el 8.6% del total de migrantes; mientras que los ecuatorianos residentes en Perú son 1.293 que representan el 0,5% del total de emigrantes (OIM, 2011), la frontera más dinámica entre los 2 países en temas comerciales y de movilidad es la frontera correspondiente a la Zona 7. La interconexión vial representa la mayor cantidad de recursos binacionales de inversión, el 85% del total de inversión de Ecuador en proyectos binacionales se destinan a este fin (US$ 1.511 millones aproximadamente), contribuyendo al


22

incremento de la producción y comercialización en la zona de Integración Fronteriza; en la Zona 7 se resalta la presencia de ejes binacionales como: (i) eje vial 1: Guayaquil - Piura, (ii) eje vial 2: Arenillas – Sullana, (iii) eje vial 3: Loja – Sullana, (iv) eje vial 4: Loja - Saramiriza, (v) eje vial 5: Méndez – Saramiriza; gracias a la conexión de los ejes viales binacionales en la zona, la comercialización de productos entre Ecuador y Perú ha aumentado y mejorado. Entre los años 2007 y 2012, se desarrollaron otros 24 proyectos con una inversión total de US$ 979 millones, de los cuales US$ 722 millones fueron financiados por Ecuador, US$ 198 millones por Perú y US$ 58 millones por Cooperación Internacional. Las ventajas en recursos de energía predicen un considerable crecimiento y mejoras de redes eléctricas; además, el acceso al circuito interconectado con el Perú, representará una mejora en la cobertura y calidad de los servicios eléctricos lo que favorecerá el desarrollo económico productivo binacional.


23

3.1.2.1. Modelo Actual de la Matriz Productiva

Mapa 3. Matriz Productiva Zona 7


3.1.3. Líneas de acción para Matriz Productivapara la zona de planificación 7

• Impulsar procesos de asistencia técnica y capacitación a productores; para

incrementar los rendimientos de sus cultivos y mejorar sus prácticas productivas;

especialmente en el sector rural de las zonas con mayor aptitud agroproductiva

especificada en la ETN.

• Fomentar mecanismos de comercialización justa y aplicaciones tecnológicas para

mejorar precios de los productores de las economías popular y solidaria y

MIPYMES mediante asistencia técnica, asociatividad de economías familiares,

sistemas de comercialización alternativa y fortalecimiento de las capacidades de

negociación que permitan reducir la intermediación con énfasis en la

comercialización desde las áreas rurales productivas hasta los principales

mercados locales y regionales.


24

• Generar mecanismos que fomenten y faciliten el acceso y legalización de tierras

especialmente en aquellas zonas con mayor índice de concentración medido a

través del GINI de la tierra.

• Fomentar la gestión integral del recurso hídrico que contribuya a la

transformación de la matriz productiva, impulsando la construcción de sistemas de

riego y proyectos multipropósito con alta tecnología para impedir la degradación

del suelo, en las cuencas hidrográficas Catamayo- Chira, Jubones, Tahuin,

Puyango-Tumbes y el canal de riego Zapotillo.

• Diversificar los instrumentos de financiamiento público, de acuerdo a las

condiciones del sector productivo zonal; incluyendo cómodas tasas de interés,

periodos de gracia, ampliación de plazos y flexibilidad en las garantías.

• Implementar un plan de cobertura vegetal y rehabilitación de suelos con

incentivos para mejorar prácticas productivas, que permita controlar el avance de

la frontera agropecuaria especialmente en territorios sensibles como el bosque

húmedo tropical.

• Garantizar el aprovechamiento de los recursos marinos de acuerdo a la capacidad

de acogida de los ecosistemas marino costero, privilegiando la asociatividad e

impulso a economías populares y solidarias entre pesqueros artesanales y

pequeños productores. Especialmente en la franja costera de los cantones Santa

Rosa, El Guabo, Machala y Huaquillas; y comunidades aledañas el Archipiélago de

Jambelí.

• Generar procesos de regularización de las actividades mineras informales y

capacitación de mineros artesanales, para fomentar la salud ocupacional, la

seguridad laboral y el empleo de tecnologías ambientalmente sustentables, en los

sitios de explotación informal como Nambija, Yacuambi, Portovelo y Zaruma.

• Impulsar la formulación y ejecución de la Planificación Especial de los PEN en la

zona 7 Mirador, Fruta del Norte y Termogas Machala

• Promover el desarrollo de la industria siderúrgica y metalúrgica considerando la

capacidad de acogida del territorio, sus características climáticas y la disposición

espacial de la materia prima, así como las facilidades logísticas, y de movilidad; en

base a los criterios de localización definidos en la ETN.


25

• Promover el desarrollo de industrias y actividades complementarias a la industria

minera, con énfasis en la zona de desarrollo definidos en la ETN.

• Impulsar el aprovechamiento e industrialización de la caliza en la zona sur oriental

de la Provincia de Zamora Chinchipe, cantones Chinchipe y Palanda.

• Fortalecer la educación técnica y tecnológica con pertinencia hacia el sector

productivo zonal, para disminuir brechas entre oferta y demanda educativa.

• Fortalecer la investigación geológico-minera y el talento humano especializado en

industrialización y actividades afines como la metalurgia y siderúrgica, además,

apoyando la especialización tecnológica de profesionales, técnicos y mano de obra

en el ámbito agro-productivo, comercio y ramas del sector industrial procurando

la vinculación de la academia y la capacitación tecnológica en la capitales

provinciales Machala, Loja y Zamora.

• Garantizar el acceso a tecnología, conocimiento y biotecnología para el desarrollo

agrícola y pecuario principalmente en los territorios con mayor vocación

agroproductiva en la Zona 7.

• Impulsar alianzas público privadas para la dinamización de la innovación

tecnológica vinculando los resultados y la acción académica - investigativa de la

universidad.

• Fomentar el desarrollo científico, las redes de investigación zonal y la transferencia

o adaptación de tecnologías en sectores no tradicionales con efecto multiplicador:

bioconocimiento, agroindustria, bio-productos, forestal, biodiversidad.

• Desarrollar e implementar mecanismos de incentivo dirigidos a fomentar la

investigación, innovación y transferencia tecnológica mediante vinculación sector

privado – universidad

• Garantizar el acceso uso e interacción de nuevas tecnologías para reducir el

analfabetismo digital en la zona.

• Garantizar actividades complementarias en las zonas de acogida vinculados a

proyectos de los sectores estratégicos como el Eólico Villonaco en Loja, complejo

hidroeléctrico de Zamora en El Pangui y Yantzatza, Desiltanisagua en Zamora y

Minas la Unión en El Guabo y Zaruma; Termogas en Machala.

• Fomento el desarrollo de infraestructura complementaria de los servicios

turísticos ligados a las propuestas de desarrollo local.


26

• Impulsar la industrialización e incorporación de valor agregado de productos

tradicionales de la zona: cacao, banano, camarón, café, maíz, productos del mar;

determinando nichos de mercado adecuados para su comercialización, dados los

altos rendimientos y ventajas comparativas de estos productos que se desarrollan

actualmente en Machala, Santa Rosa, Pindal, Celica, Chaguarpamba, Quilanga,

Espíndola.

• Generar incentivos para la producción de maíz y cebolla en la zona de influencia

del canal de riego Zapotillo, con la finalidad de reducir el peso de las

importaciones de estos cultivos.

• Implementar silos de almacenamiento y sistemas de riego, para fomentar la

producción de los cultivos que sustituirán importaciones.

• Impulsar la culminación de la red vial zonal, incluyendo ejes longitudinales y

transversales y las correspondientes vías de acceso a los sectores rurales en

concordancia con las actividades productivas actuales y potenciales de la Zona 7.

• Consolidar acuerdos comerciales entre los gobiernos de Ecuador y Perú para

facilitar las exportaciones, reforzando la integración binacional con énfasis en

Huaquillas, Zapotillo, Macará y Chinchipe de acuerdo a lo definido en la Agenda

Binacional.

• Fomentar la apertura de nuevos mercados de destino, identificando socios

estratégicos, productos y nichos de mercado, aprovechando la estructura

arancelaria y económica de los diferentes países, entre ellos, el vecino Perú con

productos como alimentos, textiles, acabados de construcción, etc.

• Fortalecer la institucionalidad de los servicios públicos para mejorar las relaciones

bilaterales en temas comerciales, movilidad e integración fronteriza con énfasis en

Puerto Bolívar - Machala y en los CEBAF de Macará y Huaquillas.

• Regular y controlar el contrabando de la producción agropecuaria y combustibles

en la zona fronteriza especialmente de Huaquillas, Zapotillo, Macará, Arenillas,

Espíndola.

• Promover políticas de promoción de inversiones para la frontera.

• Promover la industria de la urea en función a la disposición de recursos primarios

existentes en la zona 7 (como el gas natural) en aporte a la sustitución de

importaciones y mejora de las condiciones agroproductivas.


27

3.2. Reducción de Brechas

3.2.1. El Plan Nacional en materia de Reducción de Brechas

3.2.2. Diagnóstico situacional de Reducción de Brechasen la zona de

planificación 7

Pobreza Entre el 2006 y 2012, la pobreza por ingresos en la Zona 7 disminuyó aproximadamente 14 puntos porcentuales, esta reducción superior a la nacional significó un logro de la aplicación de la política pública en el territorio; no obstante, en Zamora Chinchipe en el 2012 representó aproximadamente la mitad de la población, indicador mucho mayor que el promedio nacional.

Gráfico 9. Pobreza por ingresos (%) por provincia, zonal y nacional; periodo 2006 - 2012

Año 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

El Oro 32,4 29,2 27,9 30,3 24,6 21,7 15,7

Loja 51,7 50,1 51,6 42,5 41,5 40,7 38,7

Zamora Chinchipe 45,7 54,6 49,3 59,0 48,6 47,8 47,1

Zonal 40,5 40,4 39,5 36,6 32,4 30,6 26,5

Nacional 37,6 36,7 35,1 36,0 32,8 28,6 27,3

Fuente: INEC – ENEMDU, 2006-2012.

Elaboración: SENPLADES, 2013.

Un hecho similar se registra en el indicador extrema pobreza por ingresos, existen avances importantes a nivel zonal, no obstante Loja y Zamora Chinchipe aún se encuentran por encima de la media nacional con un porcentaje del 19,6% y 26,1% respectivamente; es decir aproximadamente la quinta parte de los habitantes de Loja y más de la cuarta parte de la

población de Zamora Chinchipe; poseen ingresos per cápita, inferiores a la línea de indigencia22 o extrema pobreza. Tabla 8.Extrema Pobreza por ingresos(%) por provincia, Zona 7y Nacional; periodo 2006 - 2012

Año 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

El Oro 12,6 9,4 7,9 10,1 5,7 5,5 3,0

Loja 28,1 28,3 29,0 18,8 21,3 22,3 19,7

Zamora Chinchipe 28,6 36,0 30,3 36,7 27,7 28,7 26,1

Zonal 19,1 19,0 17,8 14,9 12,8 13,2 10,3

Nacional 16,9 16,5 15,7 15,4 13,1 11,6 11,2

Fuente: INEC-ENEMDU, 2006-2012.


El índice de necesidades básicas insatisfechas NBI23, sirve para determinar la pobreza según la cobertura de servicios básicos y otras carencias poblacionales, este indicador en la zona es

22

La línea de pobreza extrema o de indigencia equivalente monetario del costo de una canasta alimenticia que satisface los

requerimientos nutricionales mínimos de una persona. Se calcula en base a la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) 2006 y, se

actualiza en función del índice de precios al consumidor (IPC). 23

Relación entre los hogares que tienen una o más “necesidades básicas insatisfechas” y el total de hogares de viviendas particulares con personas presentes, expresado como porcentaje.

superior al nacional; además al igual que los registros anteriores se aprecian disparidades territoriales con mayor incidencia en Zamora Chinchipe.

Gráfico 10.Pobreza por NBI

Fuente: INEC – CPVElaboración: SENPLADES 2013

El mayor porcentaje de pEspíndola 88,4%, Zapotillo 86,90%, Saraguro 86% y Paltas 79,9% promedio zonal y nacional tercero y cuarto poseen porcentajes elevados de población indígena, estas condiciones dificultan la cobertura con servicios básicos, tanto por distancias geográficas comodiferencias culturales. El NBI por hogares desagregado a nivel de áreas urbano y rural en la Zona 7, es un indicador eficiente para evidenciar las brechas significativas que existenlos distritos con excepción de los 30 puntos; siendo más evidente en los distritos de CalvasPindal-Puyango y Loja en donde la diferencia supera los 55 puntos porcentuales.

Tabla 9. Pobreza po

Nivel Geográfico

Calvas, Gonzanamá, Quilanga

Celica, Pindal, Puyango

Loja

Paltas

Zamora, Yacuambi

Macará, Sozoranga

Espíndola

Saraguro

Chinchipe, Palanda

Atahualpa, Portovelo, Zaruma

Pangui, Yanzatza

Zapotillo

Balsas, Marcabelí, Piñas

Centinela del Cóndor, Nangaritza, Paquisha

Agenda Zonal

superior al nacional; además al igual que los registros anteriores se aprecian disparidades territoriales con mayor incidencia en Zamora Chinchipe.

Pobreza por NBI(% personas),por provincia, zonal y nacional;

CPV, 2010. SENPLADES 2013.

mayor porcentaje de pobreza por NBI (hogares) en los distritos de la Espíndola 88,4%, Zapotillo 86,90%, Saraguro 86% y Paltas 79,9% con un porcentaje superior al

zonal y nacional de más de 20 puntos; los dos primeros son distritos fronterizos y el tercero y cuarto poseen porcentajes elevados de población indígena, estas condiciones dificultan la cobertura con servicios básicos, tanto por distancias geográficas como

El NBI por hogares desagregado a nivel de áreas urbano y rural en la 7, es un indicador eficiente para evidenciar las brechas significativas que existen

los distritos con excepción de Arenillas –Huaquillas-Las Lajas; la diferencia entre áreas supera los 30 puntos; siendo más evidente en los distritos de Calvas – Gonzanamá

Puyango y Loja en donde la diferencia supera los 55 puntos porcentuales.Pobreza por NBI (% de hogares) nivel urbano, rural,Zona 7 y Nacional

Nivel Geográfico Total Urbano Rural

Calvas, Gonzanamá, Quilanga 74,2 34,2 93,9

75,4 34,8 91,7

40,1 28,4 84,4

79,9 40,2 94,9

62,6 32,7 87,2

66,6 40,7 94,6

88,4 43,2 94,4

86,0 42,6 92,6

77,6 45,5 93,2

Atahualpa, Portovelo, Zaruma 58,6 33,3 80,4

69,2 45,7 91,0

86,9 53,3 96,1

55,7 39,1 80,9

Centinela del Cóndor, Nangaritza, 75,1 48,8 89,4

Zonal 7 2013 - 2017

28

superior al nacional; además al igual que los registros anteriores se aprecian disparidades

por provincia, zonal y nacional; año 2011

obreza por NBI (hogares) en los distritos de la Zona 7 se da en con un porcentaje superior al

os dos primeros son distritos fronterizos y el tercero y cuarto poseen porcentajes elevados de población indígena, estas condiciones dificultan la cobertura con servicios básicos, tanto por distancias geográficas como por

El NBI por hogares desagregado a nivel de áreas urbano y rural en la 7, es un indicador eficiente para evidenciar las brechas significativas que existen. En todos

Lajas; la diferencia entre áreas supera Gonzanamá-Quilanga; Celica –

Puyango y Loja en donde la diferencia supera los 55 puntos porcentuales. Zona 7 y Nacional

Rural Diferencia Urbano –

Rural

93,9 59,7

91,7 56,9

84,4 56,0

94,9 54,7

87,2 54,5

94,6 53,9

94,4 51,2

92,6 50,0

93,2 47,7

80,4 47,1

91,0 45,3

96,1 42,8

80,9 41,8

89,4 40,6


29

Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo 67,6 50,7 88,3 37,7

Machala 53,6 51,4 88,3 36,9

Santa Rosa 53,5 43,8 77,5 33,7

Chilla, El Guabo, Pasaje 62,8 50,1 82,5 32,4

Arenillas, Huaquillas, Las Lajas 71,1 67,5 88,0 20,6

Zona 7 59,2 44,8 87,7 42,9

Nacional 56,2 41,7 81,8 40,1

Fuente: INEC-CPV, 2010.

Elaboración: SENPLADES, 2013. Los distritos con mayor porcentaje de déficit en agua potable son: Zapotillo, Chinchipe-Palanda, Espíndola, Saraguro y Paltas de igual manera los distritos con mayor déficits de alcantarillado son Espíndola, Saraguro, Zapotillo y Paltas conforme se presenta a continuación. (SENPLADES, 2012).

Tabla 10. Déficit de agua potable y alcantarillado Zona 7.

Nombre del Distrito DÉFICIT AGUA POTABLE

% DÉFICIT ALCANTARILLADO SANITARIO

%

Zapotillo 55,19 77,69

Chinchipe, Palanda 49,43 61,43

Espíndola 48,59 79,55

Saraguro 47,20 78,19

Paltas 46,05 72,11

Célica, Pindal, Puyango 42,31 66,86

Centinela del Cóndor, Nangaritza, Paquisha 40,10 53,22

Calvas, Gonzanamá, Quillango 38,07 64,20

Macara, Sozoranga 36,50 51,47

Pangui, Yanzatza 35,69 46,98

Zamora, Yacuambi 33,19 42,88

Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo 32,09 53,67

Atahualpa, Portovelo, Zaruma 31,92 43,31

Chilla, El Guabo, Pasaje 24,75 38,81

Balsas, Marcabelí, Piñas 23,93 43,59

Machala 18,94 25,51

Arenillas, Huaquillas, Las Lajas 18,19 58,54

Loja 16,27 25,51

Santa Rosa 11,80 32,31

Fuente: SENPLADES-Costos para el Buen Vivir, 2012.

Elaboración: SENPLADES, 2013. El grupo étnico que registra mayor porcentaje de pobreza por NBI en la Zona 7 es el indígena; en todos los distritos este conglomerado registra niveles de pobreza superior a los 50 puntos; los siguen los afroecuatorianos y montubios los cuales representan un menor porcentaje del

total de la población zonal24. El problema de pobreza étnico está mayormente marcado en Espíndola, Zapotillo, Centinela del Cóndor – Nangaritza-Paquisha; Pangui-Yanzatza y Saraguro.

Tabla 11.Pobreza por NBI (% de hogares) por etnia Zona 7 y Nacional.

24Mestizo 84,9%, blanco 5,4%, indígena 3,1%, afroecuatoriano 2,9%, montubio1,8%.


30

Nivel geográfico Indígena Afroecuatoriano Montubio Mestizo Blanco

Espíndola 100,0 82,2 88,9 88,7 70,5

Zapotillo 100,0 83,0 87,5 87,5 74,4


96,1 75,0 66,7 69,3 63,6

Pangui, Yanzatza 93,6 57,9 58,1 65,0 67,8

Saraguro 93,4 77,1 100,0 82,2 79,8

Macará, Sozoranga 90,0 61,1 85,2 67,2 50,7

Zamora, Yacuambi 87,7 50,5 70,8 56,4 55,0

Loja 85,0 40,9 87,3 38,7 26,1

Paltas 82,4 73,9 88,9 80,1 75,9

Arenillas, Huaquillas, Las Lajas 71,7 77,7 78,3 70,5 65,2

Machala 70,3 70,4 63,7 51,6 47,7

Chilla, El Guabo, Pasaje 68,0 68,6 75,8 62,5 55,4

Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo 63,9 61,7 80,0 68,5 54,3

Balsas, Marcabelí, Piñas 63,6 63,8 66,2 55,5 47,4

Atahualpa, Portovelo, Zaruma 61,9 51,8 77,7 57,7 43,5

Chinchipe, Palanda 60,0 58,3 71,4 78,1 69,8

Celica, Pindal, Puyango 57,7 57,4 78,7 76,0 65,2

Calvas, Gonzanamá, Quilanga 57,7 58,1 74,1 74,8 59,4

Santa Rosa 52,9 60,4 66,5 53,0 46,5

Zona 7 87,0 65,4 73,9 58,2 48,8

Nacional 84,5 65,1 79,7 51,1 40,5


Elaboración: SENPLADES, 2013. Servicios sociales En lo referente a indicadores de educación, al analizar el porcentaje de personas entre 16 y 24 años con educación básica completa, no se evidencian diferencias importantes entre el nivel zonal y nacional; sin embargo, al considerar el porcentaje de estudiantes que utilizan internet en el establecimiento educativo y la tasa bruta de matrícula en educación superior se registran diferencias importantes especialmente en Zamora Chinchipe.

Tabla 12. Principales indicadores de Educación por provincia, Zona 7 y Nacional.

Área

Porcentaje de personas entre 16 y 24 años con

educación básica completa

Porcentaje de estudiantes que utilizan internet en el establecimiento educativo

Tasa bruta de matrícula en educación superior

El Oro 82,8 36,9 33,2

Loja 78,2 26,6 35,2

Zamora Chinchipe

79,7 23,7 20,9

Zona 7 80,6 31,6 33,2

Nacional 80,0 34,1 39,6

Fuente: INEC-ENEMDU, 2012.

Elaboración: SENPLADES, 2013. Los niveles asistencia a educación básica y primaria son similares a los del nivel nacional; los problemas de cobertura educativa empiezan desde el nivel bachillerato, y se acentúa en el nivel superior; en este último se evidencian diferencias de más de 10 puntos en varios distritos: Zapotillo, Chinchipe-Palanda, Espíndola, Celica – Pindal-Puyango; con el nivel nacional.


31

Tabla 13. Tasas netas de asistencia a educación básica, primaria, secundaria, bachillerato y superior Zona 7 y Nacional.

Nivel geográfico Educación

Básica Primaria Secundaria Bachillerato Superior

Zapotillo 88,1 93,9 54,3 40,03 4,8

Chinchipe, Palanda 92,4 95,6 66,6 49,14 6,6

Espíndola 89,2 93,2 56,3 37,94 7,2

Celica, Pindal, Puyango 90,3 94,8 62,2 46,16 9,8

Macará, Sozoranga 90,1 94,3 64,2 49,58 11,2


92,1 93,8 65,2 45,24 12,8

Atahualpa, Portovelo, Zaruma 94,5 95,7 71,0 59,91 13,1

Saraguro 89,7 92,4 57,2 37,72 14,7

Arenillas, Huaquillas, Las Lajas 94,1 94,8 70,8 56,66 15,2

Pangui, Yanzatza 92,3 94,1 66,8 49,02 15,3

Balsas, Marcabelí, Piñas 95,2 95,6 74,6 61,99 15,6

Chilla, El Guabo, Pasaje 93,7 94,8 68,6 54,2 16,7

Paltas 90,9 94,3 68,6 54,63 16,7

Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo 91,8 94,1 69,7 54,57 19,1

Santa Rosa 92,0 93,6 70,6 56,46 20,3

Calvas, Gonzanamá, Quilanga 90,8 93,0 66,8 52,46 22,4

Zamora, Yacuambi 92,8 94,0 70,4 52,94 22,5

Machala 93,8 94,3 71,5 58,83 23,2

Loja 94,5 94,7 75,7 60,25 38,5

Zona 7 93,0 94,4 69,9 55,38 22,5

Nacional 92,6 93,2 68,1 53,86 21,7


Elaboración: SENPLADES, 2013. En lo referente a diferencia en educación por género, el porcentaje de asistencia a los niveles bachillerato y superior es mayor en mujeres, con excepción de Zapotillo. Sin embargo, siguen siendo amplias las diferencias entre los distritos como se puede apreciar en la siguiente tabla.

Tabla 14. Tasas netas de asistencia a bachillerato y superior por géneroZona 7 y Nacional

Nivel geográfico Hombre Mujer

Bachillerato Superior Bachillerato Superior

Zapotillo 37,7 5,0 42,5 4,6

Espíndola 35,2 6,1 41,1 8,4

Chinchipe, Palanda 45,6 4,7 53,1 9,3

Celica, Pindal, Puyango 45,0 7,1 47,5 13,1

Macará, Sozoranga 48,6 7,9 50,7 14,8

Saraguro 36,5 13,8 38,9 15,6

Atahualpa, Portovelo, Zaruma 58,2 10,0 61,7 16,6


44,0 9,1 46,6 17,2

Pangui, Yanzatza 46,0 12,0 52,1 18,5


32


Paltas 53,2 13,7 56,1 19,8

Balsas, Marcabelí, Piñas 55,8 11,4 68,5 19,9

Chilla, El Guabo, Pasaje 51,8 13,4 56,6 20,1

Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo 50,6 15,1 58,7 23,0

Santa Rosa 53,1 16,5 59,9 24,3

Machala 57,1 20,0 60,6 26,4

Calvas, Gonzanamá, Quillango 49,8 18,4 55,3 26,6

Zamora, Yacuambi 49,3 16,9 56,5 28,9

Loja 58,6 35,2 62,0 41,6

Nacional 52,8 19,8 55,0 23,6


Elaboración: SENPLADES, 2013. Salud En lo referente a indicadores de salud; los distritos con menos personal de salud por cada 10.000 habitantes, son: Zapotillo, Saraguro, Centinela del Cóndor-Nangaritza-Paquisha, Paltas, con un registro menor a 8 cuando el promedio nacional se ubica en alrededor de 25; además, se puede apreciar que el porcentaje de hijos muertos en madres de 15 a 49 años es superior en Centinela del Cóndor-Nangaritza-Paquishaseguido por Saraguro y Espíndola; volviéndose acentuar la problemática en los distritos de frontera o con presencia de importantes grupos étnicos.

Tabla 15. Personal de salud y porcentaje de hijos muertos Zona 7 y Nacional.

Nivel geográfico Personal de salud

por 10000 habitantes

Porcentaje de hijos muertos en

madres de 15 a 49 años

Zapotillo 2,9 5,1

Saraguro 5,5 6,2


7,6 6,3

Paltas 7,7 4,0

Celica, Pindal, Puyango 7,8 4,4

Espíndola 7,8 5,7

Chinchipe, Palanda 8,0 4,7

Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo 8,0 4,1

Calvas, Gonzanamá, Quilanga 8,1 4,3

Pangui, Yanzatza 9,0 5,1

Macará, Sozoranga 9,9 3,7

Arenillas, Huaquillas, Las Lajas 10,6 3,5

Atahualpa, Portovelo, Zaruma 10,6 3,4

Santa Rosa 10,8 3,2

Zamora, Yacuambi 12,7 4,6

Chilla, El Guabo, Pasaje 12,9 3,4

Balsas, Marcabelí, Piñas 16,9 2,9

Machala 29,4 3,3

Loja 49,9 3,6

Zona 7

Nacional

Elaboración: SENPLADES

La tasa de mortalidad infantil bajo que el nivel nacional y el referente a la prevalencia de la desnutrición crónica (2012) en niños/as menores de 2 añosembargo, de este último indicador el porcentaje para la superior al nacional.

Tabla 16. Prevalencia de la desnutrición crónica en niños/as menores de dos años

Área

El Oro

Loja

Zamora Chinchipe

Zona 7

Nacional

Fuente: INEC –

Elaboración: SENPLADES

Los indicadores descritos están relacionados con el embarazo adolescentey 19 años, en la zona, entre 2001 índice, y Zamora Chinchipe posee el porcentaje más elevado.Gráfico 11. Tasa de embarazo adolescente por provincia Zona 7, periodo 2001

Fuente: MINEDUC Zona 7, 2013.Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013

Vivienda En cuanto a coberturas y déficits relacionadas con la vivienda, en el cuadro a continuación se destacan el déficit habitacional cuantitativo de Loja 25,5% y el pacceso a red pública de agua representativos de la zona relacionados a esos indicadores.

Tabla 17. Porcentaje de déficits y cobertura en hogares

Agenda Zonal

21,8 3,8

24,8 4,0

Fuente: INEC- CPV, 2010.

SENPLADES, 2013.

tasa de mortalidad infantil zonal al 2010 (por 1.000 nacidos vivos) registra un indicador más bajo que el nivel nacional y el referente a la prevalencia de la desnutrición crónica (2012) en

años, que también posee mejores condiciones que el nivel nacional; sin e último indicador el porcentaje para la Provincia de Loja es casi

Prevalencia de la desnutrición crónica en niños/as menores de dos añosprovincia, Zona 7 y Nacional.

Tasa de mortalidad infantil (por 1.000 nacidos

vivos)

Prevalencia de la desnutrición crónica en niños/as menores

de 2 años

2010 2012

6,6 15,5

9,3 27,3

Zamora Chinchipe 6,8 19,8

7,7 20,7

11,0 24,0

– ENSANUT2012, INEC-Anuario de Estadísticas Vitales

SENPLADES, 2013.

Los indicadores descritos están relacionados con el embarazo adolescentey 19 años, en la zona, entre 2001 - 2010 se observa un incremento en las índice, y Zamora Chinchipe posee el porcentaje más elevado.

Tasa de embarazo adolescente por provincia Zona 7, periodo 2001

Zona 7, 2013. SENPLADES Zona 7, 2013.

En cuanto a coberturas y déficits relacionadas con la vivienda, en el cuadro a continuación se destacan el déficit habitacional cuantitativo de Loja 25,5% y el porcentaje de viviendas con acceso a red pública de agua en Zamora Chinchipe tan solo del 49,9%, como los problemas más representativos de la zona relacionados a esos indicadores.

Porcentaje de déficits y cobertura en hogarespor provincia, Zona 7 y Nacional.

Zonal 7 2013 - 2017

33

3,8

4,0

(por 1.000 nacidos vivos) registra un indicador más bajo que el nivel nacional y el referente a la prevalencia de la desnutrición crónica (2012) en

, que también posee mejores condiciones que el nivel nacional; sin de Loja es casi 3 puntos

Prevalencia de la desnutrición crónica en niños/as menores de dos años por

Prevalencia de la desnutrición crónica en niños/as menores

años

Anuario de Estadísticas Vitales, 2010.

Los indicadores descritos están relacionados con el embarazo adolescente de mujeres entre 15 2010 se observa un incremento en las 3 provincias en este

Tasa de embarazo adolescente por provincia Zona 7, periodo 2001 – 2010

En cuanto a coberturas y déficits relacionadas con la vivienda, en el cuadro a continuación se orcentaje de viviendas con

del 49,9%, como los problemas más

Zona 7 y Nacional.


34

Área Porcentaje de

hogares que viven en hacinamiento

Déficit habitacional cuantitativo

Porcentaje de viviendas que

cuentan con un sistema adecuado de eliminación de

excretas

Porcentaje de viviendas con

acceso a red pública de agua

El Oro 7,7 10,5 96,3 85,9

Loja 11,1 25,5 88,7 72,1

Zamora Chinchipe 14,2 13,7 81,4 49,9

Zonal 9,1 16,2 91,1 77,7

Nacional 9,2 13,7 93,2 74,5

Fuente: INEC-ENEMDU, 2012.

Elaboración: SENPLADES, 2013. En cuanto al porcentaje de hogares hacinados por distrito, este es superior en los distritos de Paltas, Centinela del Cóndor-Nangaritza-Paquisha; Saraguro, Chinchipe-Palanda; Zapotillo; Pangui, Yanzatza; reiterando la tendencia de distritos fronterizos o con población indígena, como aquellos que registran las peores condiciones.

Tabla 18. Porcentaje de hogares hacinadosZona 7 y Nacional

Nivel Geográfico Porcentaje de

hogares hacinados

Paltas 26,9


26,0

Saraguro 25,6

Chinchipe, Palanda 25,1

Zapotillo 24,5

Pangui, Yanzatza 24,0

Espíndola 23,6

Macará, Sozoranga 21,9

Celica, Pindal, Puyango 21,8

Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo 21,7

Chilla, El Guabo, Pasaje 21,1

Calvas, Gonzanamá, Quillango 20,9

Zamora, Yacuambi 19,6

Arenillas, Huaquillas, Las Lajas 18,2

Santa Rosa 17,9

Machala 17,1

Loja 13,9

Atahualpa, Portovelo, Zaruma 13,7

Balsas, Marcabelí, Piñas 12,1

Nacional 17,5



Seguridad Ciudadana En la zona, la inversión con respecto a seguridad ciudadana se incrementó notablemente, en el año 2012 se construyeron 31 UPC, se dotaron de 97 vehículos, 205 motocicletas y 324 radios portátiles; así mismo se articuló el trabajo de instituciones públicas relacionadas con la


35

seguridad, 15 UPC de la zona cuentan con el sistema de botones de seguridad sumados al servicio integrado de seguridad ECU 911 para atender 5.000 llamadas de emergencia mensuales, aproximadamente. Los índices delincuenciales de la zona en el año 2012 registran como delitos más frecuentes el robo simple 22% y robo agravado con el 18%, seguido del delito hurto simple 12%. La inseguridad ciudadana es mayor en: distritos mayormente poblados, fronterizos y mineros como: Machala 71,1; Chilla, El Guabo, Pasaje 47,2; Loja 38,1; Arenillas, Huaquillas, Las Lajas 35,5; Santa Rosa 31,3; y Zamora, Yacuambi 18,8 (Policía Nacional, 2012). La Zona 7 registró en el 2012 una tasa de homicidios de 11,6 por cada 100.000 habitantes, ubicándose por debajo de la media nacional, la provincia con mayor incidencia es El Oro con 17,1; seguida por Loja con 5,2 y Zamora Chinchipe con 3. En el año 2011 de cada 100.000 habitantes 24 murieron por accidentes de tránsito.

Tabla 19. Tasa de homicidios, asesinatos y mortalidad por accidentes por provincia, Zona 7 y Nacional

Área

Tasa de homicidios - asesinatos

(por 100.000 habitantes)

Tasa de mortalidad por accidentes de

tránsito (por 100.000 habitantes)

2012 2011

El Oro 17,1 29,0

Loja 5,2 16,2

Zamora Chinchipe 3,0 25,6

Zona 7 11,3 23,9

Nacional 12,4 21,9

Fuente: MINTER, 2012; INEC, 2011.


Inclusión social El sistema de inclusión económico y social está orientado a reducir la vulnerabilidad de la población y mejorar su calidad de vida, en el año 2012 el Bono de Desarrollo Humano entregado a nivel zonal benefició a grupos de atención prioritaria: madres 56%; adultos mayores 37%, adultos con discapacidad 5,19% y niños con discapacidad 1,6%, lo que representó una inversión de US$ 64.319.815. Además se entregó crédito para financiar actividades productivas, comerciales, de servicios o microemprendimientos, a la población en situación de extrema pobreza, 59.738 personas de escasos recursos económicos de la zona fueron beneficiadas con un monto de US$ 47.300.000 (MIES - BDH, 2012). La Vicepresidencia de la República a través de la Misión Manuela Espejo atiende a personas con discapacidad distribuidas en toda la zona, beneficiando al 39,5% de discapacitados de Zamora 40,0% en Loja y 39,5 % en El Oro (SENPLADES 2013). Un grupo poblacional importante que también ha merecido atención son los migrantes para su reinserción integral en el país, beneficiándose de acompañamiento y ayuda con programas como Fondo Concursable El Cucayo, que al 2012 permitió implementar 59 emprendimientos con una inversión de UD$ 715.591,13 (SENAMI 2013). El maltrato es una práctica generalizada en los distintos grupos de población sin mayor diferencia del ámbito rural y urbano; la violencia de génerocontra las mujeres constituye un problema social de gran magnitud, 6 de cada 10 mujeres de la zona han sufrido algún tipo de violencia por cualquier persona (SENPLADES, 2013). Gráfico 12. Porcentaje de mujeres que han sufrido algún tipo de violencia por provincia Zona 7

Fuente: Atlas de las Desigualdades, 2013.Elaboración: SENPLADES, 2013.

En cuanto a desarrollo infantil integral, aproximadamente el 50% de niños menores de 4 años de la zona no asisten a un centro de atención infantil; los distritos de la Chinchipe son los que muestran los valores más altos de déficit de cYanzatza; Zamora-Yacuambi; Centinela del Cóndor

Tabla 20. Porcentaje de niños que no asisten a un centro infantil

Pangui, Yanzatza

Zamora, Yacuambi

Centinela del Condor, Nangaritza, Paquisha

Chinchipe, Palanda

Paltas

Loja

Machala

Espíndola

Macará, Sozoranga

Saraguro

Chilla, El Guabo, Pasaje

Celica, Pindal, Puyango

Santa Rosa

Calvas, Gonzanamá, Quilanga

Zapotillo

Atahualpa, Portovelo, Zaruma

Balsas,

Arenillas, Huaquillas, Las Lajas

Catamayo, Chaguarpamba,

Fuentes: MINEDUC Zona 7, 2013;

Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013.Binacionalidad Según el artículo 249 de la Constitución de la República, los cantones que se encuentran dentro de la franja fronteriza de los 40 kilómetros tienen prioridad de atención, en la

45,9%

53,9%

5,9%

Loja

Agenda Zonal

Atlas de las Desigualdades, 2013. SENPLADES, 2013.

En cuanto a desarrollo infantil integral, aproximadamente el 50% de niños menores de 4 años de la zona no asisten a un centro de atención infantil; los distritos de la Chinchipe son los que muestran los valores más altos de déficit de cobertura, como: El Pangui

Yacuambi; Centinela del Cóndor –Nangaritza-Paquisha y ChinchipePorcentaje de niños que no asisten a un centro infantil

Distritos

% de niños menores de cuatro

años que no asisten a un centro

infantil

Pangui, Yanzatza 66,8

Zamora, Yacuambi 64,5

Centinela del Condor, Nangaritza, Paquisha

61,0

Chinchipe, Palanda 59,3

Paltas 55,7

52,0

Machala 51,7

Espíndola 51,1

Macará, Sozoranga 50,5

Saraguro 48,7

Chilla, El Guabo, Pasaje 48,2

Celica, Pindal, Puyango 48,2

Santa Rosa 48,0

Calvas, Gonzanamá, Quilanga 43,6

Zapotillo 43,4

Atahualpa, Portovelo, Zaruma 42,5

Balsas,Marcabelí, Piñas 41,1

Arenillas, Huaquillas, Las Lajas 40,7

Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo 36,0

Zona 7, 2013; SIISE, 2009; Policía Nacional Zona 7, 2013; INEC, 2010.


Según el artículo 249 de la Constitución de la República, los cantones que se encuentran dentro de la franja fronteriza de los 40 kilómetros tienen prioridad de atención, en la

46,4%

55,7%59,2%

67,6%

7,1%

El Oro Zamora ChinchipeViolencia de género de su pareja

Violencia de género de cualquier persona

Zonal 7 2013 - 2017

36

En cuanto a desarrollo infantil integral, aproximadamente el 50% de niños menores de 4 años de la zona no asisten a un centro de atención infantil; los distritos de la Provincia de Zamora

obertura, como: El Pangui-Paquisha y Chinchipe-Palanda.

Porcentaje de niños que no asisten a un centro infantilZona 7

menores de cuatro

asisten a un centro

; Policía Nacional Zona 7, 2013; INEC, 2010.

Según el artículo 249 de la Constitución de la República, los cantones que se encuentran dentro de la franja fronteriza de los 40 kilómetros tienen prioridad de atención, en la Zona 7 son:

67,6%

9,1%

Zamora Chinchipe


37

Huaquillas, Arenillas, Zapotillo, Macará, Calvas, Espíndola, El Pangui, Yanzatza, Centinela del Cóndor, Paquisha, Nangaritza y Chinchipe. La situación actual de los distritos que integran a cantones fronterizos se presenta de manera resumida en el siguiente cuadro.

Tabla 21. Principales indicadores cantones fronterizos Zona 7

Indicador NBI

personas

Tasa neta de asistencia Educación Superior

Personal de salud por

10.000 habitantes

Porcentaje de hogares

hacinados

Espíndola 90,2 7,2 7,8 23,6

Zapotillo 89,3 4,8 2,9 24,5

Chinchipe, Palanda 82,5 6,6 8,0 25,1


79,2 12,8 7,6 26,0

Calvas, Gonzanamá, Quillango 75,9 22,4 8,1 20,9

Pangui, Yanzatza 74,0 15,3 9,0 24,0


Macará, Sozoranga 71,0 11,2 9,9 21,9

Zona 7 62,5 22,5 21,8

Nacional 60,1 21,7 24,8 17,5


Elaboración: SENPLADES, 2013. Un hecho a resaltar es que todos los distritos fronterizos en todos los indicadores anotados están en peores condiciones que el nivel zonal y nacional; con lo cual se infiere su prioridad en la atención social. Por estas características, actualmente los Gobiernos de Ecuador y Perú se encuentran en proceso de construcción de una Agenda Binacional Social en donde se han concertado ejes, objetivos, indicadores y metas sociales para priorizar la intervención en los territorios de frontera; los mismos que se presentan a continuación.

Tabla 22.Ejes, objetivos, indicadores y metas sociales Agenda Binacional2013 Eje Objetivo Indicador

Derechos fundamentales y dignidad de las personas

Reducir las inequidades: pobreza y pobreza extrema.

Pobreza por ingresos

Extrema pobreza por ingresos

Garantizar el acceso al ejercicio de derechos políticos y a servicios

fundamentales.

Porcentaje de personas con documento de identidad

(cédula o número)

Oportunidad y acceso a los servicios

Garantizar la nutrición adecuada para los niños entre 0 y 5 años y

las madres gestantes.

Tasa de Desnutrición Crónica de 0 - 5 años

Asegurar el acceso equitativo a una educación integral que

permita el desarrollo pleno de las capacidades humanas en

sociedad.

Tasas de analfabetismo

Lograr el acceso de la población a servicios adecuados de agua,

saneamiento, electricidad, comunicación y gestión integral

de residuos sólidos.

Porcentaje de hogares con servicio de electricidad

Porcentaje de Hogares con agua por red pública

Porcentaje de Hogares con saneamiento

Fuente: Plan Binacional;Agenda Binacional, 2013.



38

3.2.2.1. Modelo actual de Reducción de Brechas

Mapa 4. Brechas sociales zona7

• El mapa es el resultado del cruce de las siguientes variables: NBI (% hogares), diferencias urbano rural, tasa de

asistencia neta a educación superior y personal médico ocupado por cada 10.000 habitantes.


3.2.3. Líneas de acción para la Reducción de Brechaspara la zona de

planificación 7

• Promover el acceso universal y permanente a los servicios básicos con

pertinencia social, cultural, territorial y ambiental; a través del fortalecimiento

de las capacidades de los GAD para la ejecución de las competencias atribuidas

constitucionalmente de tal forma que se complementen progresivamente con

el ejecutivo en las intervenciones dentro del territorio en todos los distritos de

la Zona 7, con prioridad en aquellos que poseen mayores registros de NBI como

Espíndola, Zapotillo, Saraguro y Paltas.

• Cerrar las brechas en cuanto a servicios básicos en las áreas rurales de los

distritos que presentan mayores disparidades territoriales en este ámbito:

Calvas – Gonzanamá-Quilanga; Celica – Pindal-Puyango y Loja en donde la

diferencia supera los 55 puntos porcentuales.


39

• Fomentar la prestación de servicios en la promoción, prevención, vigilancia y

atención integral de salud con énfasis en los distritos como menor cantidad de

personal de salud por cada 10000 habitantes Zapotillo, Saraguro, Centinela del

Cóndor – Nangaritza-Paquisha, Paltas.

• Impulsar el incremento de la oferta del servicio de educación de manera

planificada, para niños, niñas, adolescentes y jóvenes de pueblos y

nacionalidades, considerando los territorios con mayor déficit de cobertura en

educación básica: Zapotillo, Espíndola, Saraguro, Macará-Sozoranga.

• Promover el acceso y permanencia al sistema de educación superior y

formación técnica de los habitantes de la zona; con énfasis en los distritos con

menor tasa de asistencia a educación superior: Zapotillo, Chinchipe-Palanda,

Espíndola, Celica – Pindal-Puyango; con el nivel nacional.

• Promover el desarrollo de programas habitacionales de acuerdo a las

condiciones climatológicas, ambientales y culturales de la zona, con énfasis en

aquellos distritos que presentan mayor porcentaje de hacinamiento: Paltas,

Centinela del Cóndor – Nangaritza-Paquisha; Saraguro, Chinchipe-Palanda;

Zapotillo; Pangui, Yanzatza; reiterando la tendencia de distritos fronterizos o

con población indígena, como aquellos que registran las peores condiciones.

• Reducir la vulnerabilidad de la población femenina de la zona en cuanto al

maltrato de género, especialmente en aquellos distritos con mayor porcentaje

de población indígena: Saraguro; Pangui-Yanzatza.

• Fortalecer la seguridad ciudadana en los distritos cuyo índice delincuencial es

más elevado a nivel zonal como Machala; Chilla, El Guabo Pasaje; Loja;

Arenillas– Huaquillas-Las Lajas; Santa Rosa y Zamora-Yacuambi; y la prevención

y control del contrabando y actividades ilícitas en las zonas fronterizas

Huaquillas y Macará.

• Establecer prioridad para la dotación de servicios básicos y sociales a los

distritos de frontera: Espíndola, Zapotillo, Chinchipe-Palanda, Centinela del

Cóndor – Nangaritza-Paquisha, Calvas – Gonzanamá-Quillanga; Pangui-

Yanzatza; Arenillas – Huaquillas- Las Lajas; Macará -Sozoranga articulando las

intervenciones con los GAD y Ejecutivo desconcentrado dando cumplimiento a


40

las instrucciones de los gobiernos de Ecuador y Perú en el Marco de la Agenda

Binacional Social.

3.3. Sustentabilidad Patrimonial

3.3.1. El Plan Nacional en materia de Sustentabilidad Patrimonial

3.3.2. Diagnóstico situacional de Sustentabilidad Patrimonialen la zona de

planificación 7

Patrimonio Natural

La nueva visión del Plan Nacional reconoce que el Buen Vivir de las personas está íntimamente ligado al entorno natural; sin embargo, tanto a nivel nacional como local persisten problemas de deforestación y mal uso de los recursos naturales que conllevan a degradar y disminuir los servicios ambientales. En función de esta problemática, en la zona 7 es imperativo regular actividades como: minería ilegal, expansión de la frontera agrícola, sobre explotación del suelo, tala de bosques, contaminación de recurso hídrico, entre otras, con la finalidad de proteger, conservar y recuperar los ecosistemas con mayor grado de afección en función de las políticas establecidas en la ETN, que promueven y consolidan la sustentabilidad ambiental y el conocimiento del patrimonio natural (Plan Nacional de Desarrollo – ETN, 2013-2017). Características biofísicas del territorio Ecosistemas Los relieves y formaciones geológicas presentes en la Cordillera de los Andes y otros fenómenos como la depresión de Huancabamba, posibilitan una diversidad de formaciones vegetales, ecosistemas y gran variedad y/o diversidad biológica. En la zona 7 se encuentran 12 de los 14 ecosistemas del Ecuador continental (Saenz&Onofa 2005), 46,1% corresponde a bosque húmedo, 45% bosque seco, 2,9% páramo, 1,7% manglar y 0,04% humedales (MCP - GIZ, 2012). El bosque seco se encuentra principalmente en el sector Sur Occidental de las provincias de Loja y El Oro, mientras que el bosque húmedo se encuentra en su mayor parte en la Provincia de Zamora Chinchipe.

Áreas protegidas25 y bosques protectores. El 19,6% del territorio en la Zona 7, está protegido bajo diferentes formas legales: 6 áreas

pertenecen al Subsistema Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE)26 (Parque Nacional Podocarpus, Reserva Ecológica Arenillas, Refugio de Vida Silvestre El Zarza, Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara, Parque Nacional Yacuri y Reserva Biológica Cerro Plateado), 23 áreas de bosque y vegetación protectora, 18 reservas municipales y parroquiales que protegen fuentes de agua, 16 áreas comunitarias e indígenas, 18 áreas de conservación privada, 29 reservas privadas de investigación, turismo y conservación y 2 zonas de veda; 34.899,9 ha están ingresadas al programa Socio Bosque. Las áreas protegidas de la zona representan el 8,6% de las áreas protegidas a nivel nacional (MAE, 2012).

25

Las ANP son áreas destinadas a la protección y conservación de valores biológicos con fines de restauración y conservación de los bienes y servicios ambientales, para propiciar mejores condiciones ecológicas del entorno y ambientes sanos para la población presente y futura. 26

El PANE es uno de los cuatro subsistemas que la Constitución Política de la República del Ecuador, en su Art. 405 define al Sistema Nacional de Áreas Protegidas.


41

Existen dos reservas de biósfera27: “Podocarpus – El Cóndor” que se encuentra en los cantones: Saraguro, Loja, Catamayo, Quilanga, Espíndola, Yacuambi, Zamora, Nangaritza, Palanda y Chinchipe y constituye el 46,3% de la zona; y el Macizo del Cajas; ubicado en el sur occidente del Ecuador, abarca las vertientes del Pacífico y Atlántico de la Cordillera Occidental de los Andes y está conformada por las zonas núcleo de amortiguamiento y de transición, e incluye territorio de las provincias de Azuay 58,44%, Cañar 15,36%, El Oro 8,85% y Guayas 17,35%. Las áreas naturales protegidas y reservas de biósfera presentes en la Zona 7, generan

servicios ambientales, principalmente captura de carbono28, producción de agua y recursos genéticos(MAE, 2012). Otro aspecto a resaltar son las Áreas Importantes para la Conservación de Aves (AICA), en el Ecuador se ha identificado 107 que abarcan una extensión de 9.143.500 Ha, lo que corresponde a 35,7% de la superficie total del país, la zona 7 cuenta con 23 de ellas, mismas que cubren el 19,7% (565.329 Ha) de la superficie zonal y representan el 6,2% del porcentaje nacional (Santander, T.; Freile, J.F.; Loor-Vela, S. 2009). Cuencas Hidrográficas

En la Zona 7 existen 9 cuencas hidrográficas29 con un caudal hídrico de 990m³/s aproximadamente: Naranjal-Pagua, Jubones, Santa Rosa, Arenillas, Zarumilla, Puyango, Catamayo-Chira, Chinchipe y Santiago. Los caudales concesionados ascienden a 233.214 l/s, de este total el 66,7% se destina a generación hidroeléctrica en la Provincia de Zamora Chinchipe, el 14% en Loja y el 10% en El Oro se destinan a riego, 1% se destina a concesiones de agua para

consumo humano30 a nivel zonal (SENAGUA, 2012). Actualmente el manejo integral de cuencas hidrográficas binacionales, es prioridad para los gobiernos de Ecuador y Perú, dada la importancia de conservar el recurso hídrico en cantidad y calidad. Por esta razón se reiteró la importancia del Proyecto Puyango- Tumbes, que aportará a la reactivación productiva y conservación de ecosistemas en la zona de Huaquillas, Arenillas, Las Lajas de Ecuador y Aguas Verdes y Tumbes de Perú. Humedales

En el Ecuador existen 14 sitios RAMSAR31dos de ellos se encuentran en la Provincia de El Oro: la Tembladera y el Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara que representan el 12,50% del total nacional (Molina, 2012). Se destaca además que las provincias de Zamora Chinchipe y Loja cuentan con dos sistemas lacustres representativos, las Lagunas del Compadre y Yacuri respectivamente; las lagunas del compadre son un complejo conformado por aproximadamente 50 cuerpos lagunares de pequeño a gran tamaño ubicados en la parte central del Parque Nacional Podocarpus que constituyen el origen de varios ríos de importancia local como Sabanilla, Bombuscaro y Campana. El Sistema Lacustre Yacuri se encuentra dentro de los límites del Parque Nacional Yacuri, conformado por 48 lagunas de origen glaciar de tamaño mediano a grande; constituyéndose en la base para la provisión de agua de consumo humano y

27

Son áreas de gran valor natural y cultural donde se busca fomentar una relación equilibrada entre el desarrollo económico y humano sostenible y la conservación del medio ambiente. Estas áreas son reconocidas internacionalmente por el Programa del Hombre y la Biosfera de laUNESCO. 28

Los ecosistemas del Sur almacenan entre 248 y 311 ton de carbono/hectárea aproximadamente (Castro, 2008). 29

Con la finalidad de proteger y recuperar los servicios ambientales y biodiversidad de los ecosistemas frágiles y amenazados de las provincias de Loja, El Oro y Zamora Chinchipe se ha implementado la iniciativa del FORAGUA conformado por los GAD de los cantones: Celica, Loja, Macará, Pindal, Chaguarpamba, Puyango, Zamora, Chinchipe, Centinela del Cóndor y la Corporación Naturaleza & Cultura Internacional. (Naturaleza y Cultura ,2011). 30

La disminución de la cantidad y calidad del agua en las fuentes abastecedoras para el consumo humano es un problema en la zona, sobre todo en las cabeceras cantonales; por ejemplo en el cantón Loja, más del 40% del área dentro de las microcuencas ha sido convertida en pastizales y otros usos antrópicos, lo que ha provocado una severa baja de su calidad y gran inestabilidad en el suministro de agua cruda para la ciudad. 31Convención relativa a los humedales de importancia internacional.


42

producción agropecuaria a nivel local y regional, además es parte estructural de las cuencas binacionales Catamayo-Chira y Mayo - Chinchipe(MAE, 2012). Amenazas y vulnerabilidades de origen natural La zona dada sus condiciones geológicas, geomorfológicas y climáticas está expuesta a diversos tipos de amenazas naturalesque difieren en su intensidad según la provincia, como se muestra acontinuación. En el Oro las inundaciones son más frecuentes que en el resto de la zona,debido a que gran parte de su territorio es plano lo que dificulta el drenaje y evacuación de agua (GAD Provincial El Oro, 2011 - 2025); existen espacios de inundación permanente localizados en manglares y pantanos junto al perfil de costa (52.312,7 Ha) y áreas propensas a inundaciones ocasionadas por las fuertes precipitaciones en las partes altas, provocando el desbordamiento de ríos (121.318,9 Ha); en total éstas dos superficies ocupan el 6,3% del territorio zonal(MCP - GIZ, 2012). En la Provincia de Loja, las amenazas de movimientos en masa, se categorizan como alta 35,1% y muy alta 18,2% (GAD Provincial de Loja, 2012); los cantones afectados pueden ser: Puyango, Paltas, Calvas, Chaguarpamba, Olmedo, Gonzanamá, Espíndola, Loja y Saraguro. Sin embargo este riesgo se extiende a otros sectores de la zona con territorios montañosos y laderas escarpadas (23,5% de la superficie zonal); haciendo susceptibles a deslizamientos, derrumbes y deslaves a cantones como Chilla, Atahualpa, Piñas, Zaruma y Calvas. En la Provincia de Zamora las principales amenazas son: inundaciones, deslizamientos e incendios que afectan principalmente a los cantones: Yanzatza, El Pangui, Centinela del Cóndor y Paquisha. Las zonas más vulnerables en cuanto a inundaciones son La Florida, El Pangui y Los

Encuentros32. Amenazas antrópicas

Contaminación por actividades productivas33 Los principales problemas ambientales provocados por actividades productivas en la zona son: contaminación de fuentes de agua, erosión y pérdidas de biodiversidad; así mismo la contaminación de fuentes de agua se produce a consecuencia de la actividad minera informal(Nambija, Chinapintza, Conguime, Zaruma, Portovelo), falta de sistemas de tratamiento de desechos sólidos y líquidos y la utilización de agroquímicos especialmente en monocultivos.La erosión y pérdida de cobertura boscosa se provoca por la expansión de la frontera agrícola causada principalmente por monocultivos, ganadería extensiva y explotación irracional de madera. La pérdida de biodiversidad y degradación de ecosistemas frágiles como el manglar se da a causa de la actividad camaronera y la agricultura extensiva estimulada por el

modelo agroexportador aún vigente en la zona34. Contaminación por residuos sólidos La mayoría de cantones de la Zona 7 no realizan un manejo adecuado e integral de desechos sólidos; muchos de ellos están en proceso de cerrar sus botaderos y han iniciado los trámites

de licenciamiento ambiental para utilizar rellenos sanitarios35. El déficit de infraestructura de saneamiento a nivel rural y la concentración de los servicios educativos y de salud en centros urbanos, ha provocado un crecimiento desordenado con tendencia a la urbanización lo que agrava el problema. En el 2012 solo el 27,9% de los hogares clasificaron sus desechos orgánicos, registrándose diferencias significativas entre provincias en esta práctica; El Oro 8,2%, Zamora 43,7% y Loja 52,2% tomando en cuenta que el registro nacional fue 20,4%.

Tabla 23.Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos orgánicos por provincia 2010 – 2012, Zona 7

32

Información obtenida en las salas de reuniones del COE,2012. 33

Análisis realizado a partir de la información de los PDOT provinciales (El Oro, Loja y Zamora Chinchipe). 34

Análisis realizado de los PDOT de Loja, Zamora y El Oro, 2013. 35

Política del MAE.

Año

El Oro

Loja

Zamora Chinchipe

Zonal

Nacional


El 71,3% de los hogares de la Zona 7 no clasifican sus desechos de papel y el 66% no clasifica el plástico, promedios superiores a los datos nacionales. Al igual que el material orgánico resalta la situación de El Oro provincia que presenta los menores porprácticas ambientales.

Gráfico 13. Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos de papel por provincia 2010

Fuente:INEC, 2012. Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013

Gráfico 14. Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos plásticos por provincia 2010

Agenda Zonal

Año 2010 2011 2012 Año

Base

7,3 6,7 8,2

42,5 47,4 52,5

Zamora Chinchipe 26,1 23,7 43,7

21,7 21,9 27,9

Nacional 15,2 14,2 20,4

Fuente:INEC-ENEMDU, 2012.


El 71,3% de los hogares de la Zona 7 no clasifican sus desechos de papel y el 66% no clasifica el plástico, promedios superiores a los datos nacionales. Al igual que el material orgánico resalta la situación de El Oro provincia que presenta los menores porcentajes en tema de buenas

Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos de papel por provincia 2010 2012, Zona 7


Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos plásticos por provincia 2010

2012, Zona 7

Zonal 7 2013 - 2017

43

2012 Año

El 71,3% de los hogares de la Zona 7 no clasifican sus desechos de papel y el 66% no clasifica el plástico, promedios superiores a los datos nacionales. Al igual que el material orgánico resalta

centajes en tema de buenas

Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos de papel por provincia 2010 –

Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos plásticos por provincia 2010 –

Fuente:INEC, 2012. Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013Binacionalidad

De las cuencas hidrográficas de la Zona 7, cuatro

Chira, Zamora-Santiago, Chinchipe

que desemboca en el Atlántico, constituyendo un importante recurso para el

abastecimiento de agua que beneficia a los habitantes del sur de

Perú.

Debido a la importancia crecientehidrográficas es un área que los gobiernos de Ecuador y Perú han priorizado en los últimos años, logrando avances significativos en las cuencademás, se ha reiterado la importancia del Proyecto Puyango1971 y concretado a partir del año 2011. El sector ambiental posee especial importancia en la integración binacional, llegándose a desarrollar proyectos como el de Paz y Conservación en la Cordillera del Cóndor, el cual en su II fase logró levantar el inventario, elaborar bases de datos de flora y fauna de la cordillera del cóndor, implementar el plan de monitoreo y homologmodelo de planes de manejo/maestro para las áreas de conservación de los dos países.Patrimonio Cultural La Zona 7 posee un vasto patrimonio cultural tangible e intangible con rasgos distintivos distribuido en todo su territorio. la diversidad grupos étnicos de la zona; su población se auto identifica principalmente como Mestiza, blanco, indígena, asienta mayoritariamente en la provincia Las nacionalidades más representativas en la zona Saraguros 46,36%, Kichwas de la sierra 16,25% y Shuar 16,06%.El pueblo Saraguro sChinchipe; pertenece a la nacionalidad Kichwa de la sierra ecuatoriana, su idioma es el kichwa y su población aproximada es de 35.000 habitantes. Están organizados en 183 comunidades en la provincia de Loja y Zamora

Agenda Zonal


as hidrográficas de la Zona 7, cuatro son de carácter binacional Catamayo

Santiago, Chinchipe-Mayo, Puyango-Tumbes y la cuenca del Jubones


abastecimiento de agua que beneficia a los habitantes del sur de Ecuador y norte de

Debido a la importancia creciente de la demanda del recurso hídrico, el manejo de cuencas hidrográficas es un área que los gobiernos de Ecuador y Perú han priorizado en los últimos años, logrando avances significativos en las cuencas del río Zarumilla, y del Catamayo Chira; además, se ha reiterado la importancia del Proyecto Puyango- Tumbes, concebido en el año de 1971 y concretado a partir del año 2011. El sector ambiental posee especial importancia en la

egándose a desarrollar proyectos como el de Paz y Conservación en la Cordillera del Cóndor, el cual en su II fase logró levantar el inventario, elaborar bases de datos de flora y fauna de la cordillera del cóndor, implementar el plan de monitoreo y homologmodelo de planes de manejo/maestro para las áreas de conservación de los dos países.

7 posee un vasto patrimonio cultural tangible e intangible con rasgos distintivos distribuido en todo su territorio. El elemento más importante de ese patrimonio la diversidad grupos étnicos de la zona; su población se auto identifica principalmente como

, indígena, afroecuatoriano, montubio. El 15,6 % de la población indígena se asienta mayoritariamente en la provincia de Zamora Chinchipe (INEC, 2010Las nacionalidades más representativas en la zona Saraguros 46,36%, Kichwas de la sierra 16,25% y Shuar 16,06%.El pueblo Saraguro se ubica 53,2% en Loja y 46,9% en Zamora Chinchipe; pertenece a la nacionalidad Kichwa de la sierra ecuatoriana, su idioma es el kichwa y su población aproximada es de 35.000 habitantes. Están organizados en 183 comunidades en la provincia de Loja y Zamora Chinchipe, en los cantones Saraguro, Loja y Yacuambi, Nangaritza,

Zonal 7 2013 - 2017

44

son de carácter binacional Catamayo-

Tumbes y la cuenca del Jubones


Ecuador y norte de

, el manejo de cuencas hidrográficas es un área que los gobiernos de Ecuador y Perú han priorizado en los últimos

as del río Zarumilla, y del Catamayo Chira; Tumbes, concebido en el año de

1971 y concretado a partir del año 2011. El sector ambiental posee especial importancia en la egándose a desarrollar proyectos como el de Paz y Conservación en la

Cordillera del Cóndor, el cual en su II fase logró levantar el inventario, elaborar bases de datos de flora y fauna de la cordillera del cóndor, implementar el plan de monitoreo y homologar el modelo de planes de manejo/maestro para las áreas de conservación de los dos países.

7 posee un vasto patrimonio cultural tangible e intangible con rasgos distintivos rtante de ese patrimonio está dado por

la diversidad grupos étnicos de la zona; su población se auto identifica principalmente como , montubio. El 15,6 % de la población indígena se

de Zamora Chinchipe (INEC, 2010). Las nacionalidades más representativas en la zona Saraguros 46,36%, Kichwas de la sierra

e ubica 53,2% en Loja y 46,9% en Zamora Chinchipe; pertenece a la nacionalidad Kichwa de la sierra ecuatoriana, su idioma es el kichwa y su población aproximada es de 35.000 habitantes. Están organizados en 183 comunidades en

Chinchipe, en los cantones Saraguro, Loja y Yacuambi, Nangaritza,


45

Yantzaza, Paquisha, Centinela del Cóndor y El Pangui. La estructura organizativa tiene un alcance nacional, conforman la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador (CONAIE), Confederación Nacional de Organizaciones Campesinas, Indígenas y Negras (FENOCIN) y Consejo de Pueblos y Organizaciones Indígenas Evangélicas del Ecuador (FEINE).

La nacionalidad Shuar está asentada en el territorio de la Provincia de Zamora

Chinchipe, tiene 5.000 habitantes clasificados en diferentes centros, comunidades y

barrios; su idioma es el Shuar-Chicham. Están organizados en 2 federaciones:

Federación Shuar Zamora Chinchipe (FSHZCH) que agrupa organizaciones civiles de

segundo grado: 6 asociaciones y 1 cooperativa de vivienda, conformando un total de

52 centros, comunidades y barrios, distribuidos en 7 de 9 cantones de la provincia:

Yacuambi, Zamora, Yanzatza, Nangaritza, Paquisha, Centinela del Cóndor y El Pangui; y

la FEPNASH-ZCH que una organización de tercer grado que agrupa 32 centros

asociados, y agrupa a otras asociaciones como Tayunts, Nankais, Shuar Tuna,

ShuarPangui, Shuar Mura Nunka, Shuar Guadalupe.

En el periodo 2006 – 2012 se realizaron esfuerzos para que los rasgos característicos

de los grupos auto identificados como indígenas no se pierdan, ello ha permitido

incrementar el porcentaje de población autodefinida como indígena que habla alguna

lengua nativa, conforme se aprecia en el siguiente cuadro.

Tabla 24. Porcentaje de la población autodefinida como indígena que habla alguna lengua nativa por provincia 2006 – 2012, Zona 7

Año 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Año Base

El Oro 28,39 49,73 47,82 46,94 40,49 22,77 48,97

Loja 9,08 11,41 17,63 28,09 56,68 27,58 39,49

Zamora Chinchipe

72,20 81,02 78,53 83,98 86,32 84,83 79,24

Zonal 27,76 25,13 27,69 32,60 48,15 26,15 49,35

Nacional 58,18 62,95 61,64 70,23 71,98 71,40 73,41

Fuente:INEC, 2012.


En cuanto al patrimonio material; la zona posee 4 ciudades patrimoniales: Loja,

Saraguro, Catacocha y Zaruma que representan el 18,2% del total de ciudades

patrimoniales del país (INPC, 2012);se registran también 9.191 bienes patrimoniales;

37,5% son bienes inmuebles (obras o producciones humanas que no pueden ser

trasladadas de un lugar hacia otro); 36,4% bienes muebles (objetos producidos por el

hombre susceptibles de ser movilizados, que son testimonio del proceso histórico,


46

artístico, científico y documental de la zona) y 14,0% bienes arqueológicos dando

muestra de la vida de antiguas civilizaciones en la zona.

Tabla 25. Inventario de bienes patrimoniales por provincia, Zona 7

Fondo El Oro Loja Zamora

Chinchipe

Inmateriales 279,0 206,0 128,0

Archivo 157,0 82,0 22,0

Biblioteca 41,0 39,0 2,0

Fílmico - 1,0 -

Colecciones 10,0 75,0 62,0

Arqueológicos 341,0 681,0 268,0

Muebles 1031,0 2271,0 45,0

Inmuebles 2821,0 591,0 38,0

Total 4680,0 3946,0 565,0

Fuente:INPC, 2012.


Es importante señalar que la zona posee el 17,1% de los sitios arqueológicos, 7,4% de los bienes culturales, 7,7%bienes inmateriales, 9,6%documentales de archivo, 8,9%de bibliotecas y el 4,8%de los bienes muebles;a nivel nacional (INPC,2012). En cuanto a yacimientos arqueológicos por provincia, En el Oro se registran hallazgos en: Zaruma, Yacubiña, Chacras, Huaquillas y Jambelí principalmente (programa de investigación en conservación y puesta en valor del Patrimonio Cultural del Ecuador); en Loja cantón Celica se ubica el centro arqueológico de Quillusara, así como vestigios de la cultura Palta en el cantón Paltas en los sitios de piedra del Sol y los Petroglifos de Yamana y en la parroquia Urdaneta del cantón Saraguro, existen también 66 sitios arqueológicosen el cantón Zapotillomuchos de ellos con una fuerte asociación a culturas del Perú (el Proyecto de prospección arqueológica en el Bosque Seco, de la Provincia de Loja); en la Provincia de Zamora Chinchipe, hay gran cantidad de yacimientos arqueológicos como el arqueológico Santa Ana- La Florida, ubicado a orillas del río Valladolid con dataciones de 2500 A.C (Lara I , 2010) y otros relacionados con la cultura Mayo Chinchipe ubicados en los Cantones Chinchipe y Palanda en donde se asentó el grupo de nacionalidades tribales de los Bracamoros cuya capital se estableció en lo que hoy constituye la parroquia San Francisco del Vergel del cantón Palanda (INPC,2012). Otras expresiones culturales son aquellas relacionadas con el arte, la danza, la música y el teatro que se encuentran difundidos en las provincias de El Oro y Loja principalmente; en esta última se evidencia una marcada inclinación por las artes musicales y literarias, es la única provincia del país que cuenta con 2 orquestas sinfónicas (orquesta sinfónica nacional de Loja y orquesta sinfónica municipal)y además es cuna de connotados literatos de importancia nacional Benjamín Carrión (fundador de la Casa de la Cultura Ecuatoriana), Pío Jaramillo Alvarado, Miguel Riofrío (escritor de la primera novela ecuatoriana), Pablo Palacio, entre otros. Otras manifestaciones del patrimonio cultural registrados en la Zona 7 incluyen; tradiciones y expresiones orales, ritos, actos festivos y conmemoraciones religiosas (la más importante la relacionada con la Virgen de El Cisne); además la gastronomía de zonal es reconocida a nivel nacional por sus platos típicos, en la Provincia de El Oro destacan; el tigrillo (Zaruma) y la preparación de gran diversidad de mariscos en la franja costanera; en Loja; repe, cecina, fritada, preparación del chivo, cuy, alimentos a base de maíz (humitas, tamales, zango),dulces típicos y elaborados de panadería (bocadillos, bizcochuelos, quesadillas, roscones, suspiros, pan, etc.), y en la Provincia de Zamora Chinchipe; ayampaco, tilapia, ancas de rana, cuy y elaboración de licores. Directrices para superar el déficit o aprovechar potencialidades


47

• Implementar procesos para el diagnóstico de la capacidad de acogida, previos a intervenciones en el territorio.

• Categorizar la capacidad del medio físico y la realidad actual del territorio, considerando criterios de protección especial, manejo del entorno ambiental, forestal, productivos, y sitios sin vocación de uso definido, protección y manejo de aguas superficiales.

• Determinar espacios dentro de la planificación territorial de desarrollo en la categoría de especial protección, que deberán incluir una justificación social de las actividades propuestas y sus alternativas.

• Implementar procesos de sostenibilidad en todas las actividades productivas locales, incompatibilidad de uso de suelo, expansión de la frontera agrícola y contaminación por actividades productivas y extractivas.

• Desarrollar investigación básica y aplicada para la generación de bioconocimiento y transferencia de tecnología.

• Establecer mecanismos e incentivos de conservación y protección de la biodiversidad del paisaje y ecosistemas.

• Investigar y poner en valor el patrimonio cultural.

Directrices para uso del territorio

• Levantamiento de particularidades ecológicas, ambientales y sociales de cada

provincia de la Zona 7.

• Consideración de los aspectos socioeconómicos que influyen en las actividades productivas, tenencia de la tierra, remanencia y prioridad de los ecosistemas del territorio.

• Fortalecimiento de las capacidades de los departamentos técnicos de los GAD en el marco del ordenamiento territorial.

• Generación de conciencia ambiental de la población vinculada a la educación básica y promoción de la regeneración y restauración natural.

• Evaluación ambiental para intervenciones productivas y de infraestructura. • Implementación de programas de funcionalidad y conectividad de ecosistemas. • Establecimiento de proyectos para análisis de la viabilidad de la reforestación

productiva. • Planteamiento de proyectos de interés nacional en torno a los sectores

estratégicos planteados por el gobierno nacional. • Consideración de actividades para compensación y remediación de las actividades

extractivas.

Directrices consolidación Patrimonio Cultural

• Consideración de los sitios patrimoniales para intervenciones de conservación y

preservación.

• Fortalecimiento de la investigación cultural y patrimonial.

• Consideración de la territorialidad de las diferentes nacionalidades y pueblos

de la Zona 7.

• Fortalecimiento de las particularidades culturales de cada territorio.


48

• Fomento de las expresiones culturales materiales e inmateriales,

características de cada provincia.

3.3.2.1. Modelo actual de Sustentabilidad Patrimonial Mapa 5. Sustentabilidad Patrimonial Zona 7


3.3.3. Líneas de acción para la Sustentabilidad Patrimonialpara la zona de

planificación 7

Considerando las potencialidades del territorio y su problemática, se han definido lineamientos de intervención para una gestión eficiente y sustentable, en función de procesos articulados entre niveles de gobierno. Par este análisis se consideró los lineamientos de la ETN, PNBV y las metas e indicadores territorializados de la Zona 7, los mismos que derivaron en la identificación y construcción de las siguientes líneas estratégicas de intervención en el territorio: Patrimonio Natural

• Promover la protección de los paisajes naturales, la conservación de suelos y

recuperación de los ecosistemas degradados y/o afectados, para asegurar el

mantenimiento y la preservación de las cuencas hidrográficas locales y

binacionales del Puyango-Tumbez, Chinchipe - Mayo, Catamayo - Chira y

Zamora - Santiago.

• Promover la conservación y manejo sustentable de los espacios naturales y su

biodiversidad marino costera, generando procesos de funcionalidad y


49

conectividad, de ecosistemas con énfasis en el Archipiélago de Jambelí y su

relación con el manglar de la franja costera de la zona 7, con especial énfasis en

los cantones de Arenillas, Huaquillas, Santa Rosa y Machala

• Consolidar y fortalecer la conservación del PANE, APGS, Áreas Protegidas

Comunitarias, Indígenas y Afroecuatorianos, y APPRI; con el fin de fortalecer los

procesos de conectividad biológica, mediante corredores ecológicos de

conservación en la franja de la Cordillera del Cóndor, ubicada en la Provincia de

Zamora Chinchipe.

• Impulsar acciones integrales de recuperación, conservación, protección de los

páramos y humedales que forman parte del SNAP en la Zona 7, garantizando la

provisión del caudal en las demarcaciones hidrográficas del Puyango-Túmbez,

Catamayo Chira y Santiago, en los procesos de planificación y ordenamiento

territorial, en todos los niveles de gobierno.

• Impulsar la gestión hídrica y sustentable de las demarcaciones hidrográficas del

Puyango-Túmbez, Chinchipe - Mayo,Catamayo - Chira y Zamora -Santiago a

través de la Evaluación de caudalesambientales y la valorización multicriterio

de estossistemas.

• Fomentar la protección de la riqueza biológica y ecológica de ecosistemas

terrestres y marinos en sitios de frontera, a través de la conformación de

corredores de conservación binacional.

• Incorporar procesos de Evaluación Ambiental Estratégica en los PDOT como

mecanismos para conservar la biodiversidad y promover actividades de

prevención y mitigación de los efectos del cambio climático, especialmente en

áreas declaradas como protegidas por su riqueza biológica y ecológica como la

Reserva de Biosfera del macizo de El Cajas, Podocarpus - El Cóndor y el Parque

Nacional Yacuri.

• Fomentar la conservación de ecosistemas frágiles como el manglar, bosque

seco, bosque húmedo, páramos y bosque natural de altura, como sustento

para la generación de bioconocimiento y servicios de los ecosistemas.


50

• Gestionar el manejo integral de los pasivos ambientales resultantes de las

actividades agroproductivas correspondiente a los monocultivos como: el

banano (Machala y Pasaje), arroz (Macará), maíz (Pindal, Zapotillo), y caña de

azúcar (Catamayo y Loja).

• Promover la protección, recuperación y remediación de ecosistemas

degradados producto la minería metálica en Portovelo, Zaruma, Nambija,

Chinapinza y Yacuambi.

• Promover la protección, recuperación y remediación de ecosistemas

degradados producto de la extracción de pétreos en las cabeceras cantonales

con mayor impacto por la actividad.

• Promover actividades de forestación, reforestación con especies nativas en

áreas afectadas por intervenciones productivas, áreas protegidas y zonas de

frontera, ubicadas en los cantones de Zapotillo, Macará, Huaquillas, Arenillas,

Pangui, Yantzaza, Paquisha, Nangaritza, Palanda y Chinchipe.

• Promover procesos de manejo eficiente de los residuos sólidos y aguas

residuales, internalizando correctamente los desafíos sanitarios y ambientales

en los sectores urbanos y rurales.

• Creación y/o fortalecimiento técnico administrativo de las Unidades de Gestión

Ambiental de los GAD.

Patrimonio Cultural

• Garantizar el empoderamiento de las identidades culturales y sus rasgos

distintivos de los grupos étnicos; Saraguros, Shuar, Montubios, Paltas y

Afrodescendientes en la Zona 7.

• Impulsar el patrimonio inmaterial de las festividades religiosas de la Zona 7.

• Fortalecer la creación artística en los ámbitos del desarrollo y estimulo de la

música, las artes plásticas, la escritura el teatro en la Zona 7.


51

• Fomentar redes interculturales, de creación artística y académicas que

garanticen la integración, acceso democrático y equitativo de sus expresiones

culturales y sociales de los pueblos Saraguros, Shuar, Montubios, Paltas y

Afrodescendientes.

• Fortalecer el desarrollo cultural binacional en los corredores y/o rutas

alternativas de desarrollo turístico como; Ruta del Guayacán, QapacÑan

(Camino del Inca), Arte Rupestre o Ruta de los Petroglifos de la Zona 7.

• Impulsar el desarrollo del bioconocimiento en la Zona 7, enfatizando la

investigación y puesta en valor de los conocimientos ancestrales y su

biodiversidad, aprovechando los saberes y nuevas formas de propiedad de los

territorios con mayor presencia étnica de la zona 7, con énfasis en los cantones

de Saraguro, Yacuambi, Nangaritza.

4. Gestión Territorial

4.1. Político Institucional

Actores socio políticos

Los miembros del Consejo Ciudadano Sectorial, se integran por representantes del

sector productivo, colegios de profesionales, organización política de mujeres,

representantes de fundaciones, organizaciones no gubernamentales, miembros de la

academia, representantes de organizaciones sociales indígenas, artesanos locales

organizados, miembros de organizaciones juveniles, y otros representantes de la

sociedad civil. Entre los actores que participaron en el proceso de articulación y

participación ciudadana para la actualización de la agenda zonal36, se encuentran

representantes de asambleas locales, miembros de organizaciones sociales, miembros

o representantes de colectivos asentados en la zona y actores sociales individuales.

Su participación posibilitó la elección de delegados zonales a la Asamblea Ciudadana

Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir, establecido en la Ley Orgánica de

Participación Ciudadana (LOPC)37. En este espacio el Consejo Ciudadano Sectorial de la

36Talleres realizados en eentre el año 2012 hasta el mes de mayo correspondiente al 2013.

37Artículos 48, 49, 50,51.


52

SENPLADES, se reunió a nivel nacional para elegir al delegado del Consejo Ciudadano

de lo Social (CCS.) a la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen

Vivir38; de esta forma se institucionaliza la participación ciudadana en SENPLADES, y se

cumple con el rol articulador del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa, previsto en el Art. 279 de la Constitución de la República del Ecuador.

En el marco de la nueva institucionalidad del Estado y en respuesta al proceso de

desconcentración y modelo de gestión definido por cada ministerio; actualmente en la

Zona 7 se registran 24 entidades desconcentradas; entre Subsecretarias,

Coordinaciones Zonales, Direcciones Provinciales y Delegados Zonales; los que están

encargados de formular e implementar la política pública en el territorio. Los

mecanismos para garantizar intervenciones integrales y la coordinación entre las

entidades desconcentradas, GAD y organizaciones sociales, son: los gabinetes zonales,

gabinetes provinciales y equipos políticos.

Los espacios de participación ciudadana correspondientes a los GAD, tales como:

asambleas ciudadanas, comités ciudadanos, consejos de planificación, etc., fueron

conformados, sin embargo se necesita fortalecer la operatividad de los mismos en el

territorio, mediante los procesos de articulación y coordinación intergubernamental e

intersectorial propuestos en los mecanismos de gestión del presente documento.

Descentralización Para operativizar la descentralización mediante la transferencia de competencias y asegurar los recursos necesarios para su implementación, la nueva Carta Magna creó el Sistema Nacional de Competencias y su Consejo, que a través del Plan Nacional de Descentralización establece las directrices para la transferencia de las competencias de acuerdo al cronograma establecido a nivel nacional. En la zona se realiza el seguimiento a las competencias ya transferidas: Riego y Drenaje; Gestión de Cooperación Internacional; y Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial; las mismas que están siendo implementados en los niveles de gobierno que les corresponde. La competencia de Riego está implementándose en los gobiernos provinciales de Loja y El Oro; y Drenaje en Zamora Chinchipe, a los cuales se les transfirió los recursos para el cumplimiento de las facultades asignadas. Respondiendo al modelo de gestión bajo el cual los gobiernos municipales pueden asumir la competencia de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial; el Gobierno Municipal de Loja por estar en la tipología A, ya está ejerciendo la competencia. El resto de cantones de la zona, han iniciado procesos que les permita completar los requisitos necesarios para la transferencia; existen además iniciativas de mancomunamiento en lasprovinciasde Loja y Zamora Chinchipe, que tienen por finalidad mejorar la gestión para asumir la transferencia. La Gestión de Cooperación Internacional es una competencia ya asumida por todos los niveles de gobierno, siendo importante impulsar el proceso de socialización y fortalecimiento.

38

Art. 53. Numeral 7 de la LOCP.


53

Como parte del proceso de descentralización el CNC mediante resolución del 19 de marzo de

201239, ratifica la intervención temporal y subsidiaria del MIDUVI en la competencia del Sistema de Agua Potable, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Servidas por 3 años para los cantones de Chilla, Machala y Pasaje. Desconcentración El proceso de desconcentración pretende acercar el Estado a la ciudadanía, a través de la prestación eficiente de los servicios, ypromover la equidad territorial mediante la presencia equilibrada de las instituciones públicas a lo largo y ancho del país. En las 3 provincias de la zona: El Oro, Loja y Zamora Chinchipe considerando sus potencialidades y configuraciones territoriales, se ha definido la distribución del ejecutivo, como se aprecia en la siguiente tabla.

Tabla 26. Resumen de entidades del Ejecutivo desconcentradas por provincia, Zona 7

Sectores Ministerios Loja El Oro Zamora Chinchipe

Total Zonales Provinciales Zonales Provinciales Zonales Provinciales

Secretarias

SENPLADES 1 0 0 1 0 1 3

SNGP 1 1 0 1 0 1 4

Total 2 1 0 2 0 2 7

Vicepresidencia Vicepresidencia 1 0 0 0 0 0 1

Total 1 0 0 0 0 0 1

Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social

MSP 1 0 0 1 0 1 3

MIDUVI 1 1 0 1 0 1 4

DEPORTES 0 0 0 0 1 0 1

MIES 1 1 0 1 0 1 4

Total 3 2 0 3 1 3 12

Ministerio de Coordinación de Producción, Empleo yCompetitividad

MAGAP 0 1 1 1 1 1 5

MRL 1 1 0 1 0 1 4

MTOP 1 1 0 1 0 1 4

MIPRO 1 0 0 1 0 0 2

MINTUR 1 1 0 1 0 1 4

MCE 0 0 1 0 0 0 1

Total 4 4 2 5 1 4 20

Ministerio de Coordinación de Talento Humano y el Conocimiento

SENESCYT 0 0 0 0 0 0 0

MINEDUC 1 1 0 1 0 1 4

CULTURA 1 1 0 1 0 1 4

Total 2 2 0 2 0 2 8

Ministerio de Coordinación de Sectores Estratégicos

MAE 1 1 0 1 0 1 4

SENAGUA 0 1 0 1 0 1 3

MRNnR 0 1 0 1 3 1 6

MINTEL 0 1 1 1 0 1 4

Total 1 4 1 4 3 4 17

Ministerio de SNGR 0 1 0 1 0 1 3

39

Resolución Nº 004-CNC-2012.


54

Coordinación de Seguridad

MINTER 1 1 0 1 0 1 4

JUSTICIA 1 0 0 0 0 0 1

MREMH 1 0 1 0 0 1 3

Total 3 2 1 2 0 3 11

Total Ministerios Desconcentrados Zona 7 16 15 4 18 5 18 76

Fuente: SENPLADES Zona 7, 2012.

Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013. Son 76 entidades de la Función Ejecutiva, cuya localización responde al proceso de desconcentración que se ha venido impulsando; de ellas 68 se incluyen dentro de los seis Consejos Sectoriales con presencia territorial, 7 corresponden a Secretarias y la Vicepresidencia cuya coordinación zonal funciona en la ciudad de Loja. Del total de entidades desconcentradas organizadas en subsecretarías, coordinaciones, direcciones, delegaciones y gerencias zonales/regionales según corresponda al modelo de gestión y tipologías de desconcentración; 25 tienen presencia zonal; de ellas de acuerdo a criterios técnicos de distribución del ejecutivo en el territorio, 64% se localizan en la Provincia de Loja, el 16% en El Oro, y 20% en Zamora Chinchipe. Las 51 entidades restantes constituyen direcciones provinciales, de las cuales 30% están en la Provincia de Loja; 35% en El Oro como y el 35% restante en Zamora Chinchipe. Dentro del proceso de desconcentración a nivel de distritos y circuitos y por disposición del

Decreto Ejecutivo 29040, se han definido para la zona 19 distritos y 164 circuitos, para lo cual los ministerios que se desconcentran a este nivel deberán definir los productos y servicios que prestarán, en este proceso se trabaja de manera coordinada y permanente con cada una de los ministerios e instituciones involucradas. La estrategia “Estado a tu lado” implementada a través de distritos y circuitos permite que los ministerios identifiquen el déficit de infraestructura, definiendo proyectos para territorializar la inversión y con ello configurar los distritos ideales, en coordinación con los GAD, ONG y más instituciones que tienen presencia territorial. Este proceso impulsado por SENPLADES y todos los ministerios que se desconcentran a nivel de distritos y circuitos, muestra diferentes niveles de avance en la desconcentración administrativo financiero, de infraestructura y de servicios. Nudos críticos Existe la normativa que ampara la presencia institucional en la zona de acuerdo a la tipología establecida; sin embargo, está pendiente la desconcentración administrativa financiera para completar el proceso. En la zona existe un importante avance en la descentralización de las competencias de Riego y Drenaje; Gestión de la Cooperación Internacional; y Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial; evidenciándose la necesidad de fortalecer las capacidades técnicas institucionales, así como la articulación en los ámbitos de fomento productivo y ambiental. Los espacios de articulación demandan compromiso y voluntad política e institucional, que es importante de fortalecer.

4.2. Gestión Territorial

4.2.1 Aspectos críticos encontrados en los PDOT para considerar en el

proceso de actualización de estos instrumentos

Lineamientos de Ordenación Territorial en función a los ejes estratégicos

40

De fecha mayo del 2012.


55

Cambio de la Matriz Productiva

• Garantizar la complementariedad y articulación con la planificación, en

coordinación con el ejecutivo y entre los distintos niveles de gobierno.

• Garantizar los caudales mínimos requeridos para el adecuado funcionamiento de

los proyectos de generación hidroeléctrica y en otras cuencas donde pueden existir

conflictos con diferentes sistemas productivos.

• Promover el desarrollo del turismo a lo largo del territorio nacional preservando las

características culturales y paisajísticas de cada región.

• Reconocer y potenciar la diversidad de los territorios rurales en cuanto a la

actividad agroproductiva donde se generan las condiciones de base para la

soberanía alimentaria.

• Reducir la vulnerabilidad de la infraestructura vinculada a la transformación de la

matriz productiva a través de la incorporación de la gestión de riesgos en sus

diferentes fases.

• Garantizar que tanto la explotación directa como las subastas y remates destinados

a concesiones mineras no metálicas, se desarrollen únicamente en las áreas

definidas de conformidad con planificación territorial y capacidad de acogida del

territorio y estipuladas en la normativa local.

• Fomentar el desarrollo de actividades económicas complementarias a la industria

minera metálica y no metálica para garantizar su sostenimiento, considerando la

capacidad de acogida del territorio.

• Promover el desarrollo de las industrias estratégicas, mediante la

complementariedad en la dotación de servicios, facilidades logísticas, de movilidad

y desarrollo de actividades en función a sus competencias.

• Garantizar la adecuada articulación y movilidad entre las áreas de extracción,

industrialización y comercialización de minerales para asegurar el correcto

funcionamiento de la industria minera.

Reducción de Brechas


56

• Garantizar condiciones de vida dignas en función a las competencias,

principalmente en los asentamientos humanos dependientes de actividades

mineras.

• Impulsar el enfoque territorial para reducir las brechas sociales y económicas entre

los territorios rurales y las zonas con mayores dinámicas, a fin de garantizar que las

oportunidades sean sustentables a largo plazo.

• Impulsar un adecuado uso de los recursos agua, suelo, vegetación y paisaje

escénico para garantizar a la población un ambiente sano y adecuado para la vida y

su economía.

• Fomentar la asociatividad y desarrollo de economías populares y solidarias en las

comunidades aledañas al bosque de manglar, para conservación y manejo

adecuado de la riqueza ictiológica existente.

Sustentabilidad Patrimonial

• Controlar la expansión de la frontera agrícola, y de ser el caso, revertir los usos

actuales antropogénicos ysedimentación en los ríos; para disminuir los problemas

de inundaciones por desbordamiento.

• Controlar y prevenir la contaminación en aguas interiores provenientes de

actividades industriales, agroindustriales y asentamientos humanos que

repercuten en la disminución de la calidad ambiental, actividades pesqueras y

turísticas.

• Gestionar oportunamente los riesgos naturales y antropogénicos, considerando las

condiciones de fragilidad y vulnerabilidad ecológica de los ecosistemas de la zona.

• Manejar de forma integrada las actividades que se desarrollan en las áreas

intervenidas y las áreas protegidas terrestres y marinas, con el fin de no ampliar la

frontera agrícola y disminuir los efectos e impactos sobre los ecosistemas

naturales.

• Promover la protección de los paisajes naturales, la conservación de suelos y

recuperación de los ecosistemas degradados a efectos de asegurar el

mantenimiento del agua y sus fuentes.


57

• Reducir la presión sobre los espacios naturales, especialmente en las áreas

terrestres y marinas declaradas protegidas por el Estado, para realzar su valor

ecológico, científico y paisajístico, buscando además mecanismos de compensación

por captura de carbono, conservar la biodiversidad y promover actividades de

prevención y mitigación de los efectos del cambio climático.

• Reparar y remediar los espacios con pasivos ambientales resultantes de actividades

extractivas mineras y actividades productivas (principalmente monocultivos); con

el fin de rehabilitar los servicios ambientales y prevenir la generación de nuevos

pasivos ambientales producto de las distintas actividades antrópicas.

• Promover la conservación del bosque de manglar como un ecosistema mitigador

de tsunamis e inundaciones costeras y regulador de ciclos ecológicos.

• Garantizar la protección de la población, servicios sociales y básicos, actividades

económicas e infraestructura vial, apoyo a la producción y energética, reducción de

los efectos de desastres naturales o socio naturales, mediante la ejecución de

procesos de prevención y mitigación de riesgos.

• Implementar mecanismos para frenar la deforestación y erosión en cuencas

hidrográficas con alta susceptibilidad de causar desastres relacionados con

inundación y crecidas torrenciales.

• Propiciar la gestión institucional para la conformación de áreas de conservación

ambiental municipales de forma mancomunada; con el fin de conocer, mantener y

aprovechar la riqueza biológica y cuidar las zonas frágiles.

Fortalecimiento de los procesos institucionales de Ordenamiento Territorial en los GAD

Los espacios de diálogo entre SENPLADES y los GAD, para definir los lineamientos de la

planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial, en virtud a los procesos de

apoyo y asistencia técnica para la elaboración y terminación de los PDOT, evidencian lo

siguiente:

• Incidir política y técnicamente la priorización de propuestas para la reducción de

inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas en los procesos de

ordenamiento territorial ligados especialmente en el diagnóstico de las áreas

urbanas y concretamente en la elaboración de los Planes Reguladores del


58

Desarrollo Físico Cantonal (Planes de Ordenamiento Urbano); permitiendo así la

complementariedad de las intervenciones con otros niveles de gobierno

• Fomentar y garantizar los procesos de fortalecimiento de capacidades técnicas

para planificación en función a la elaboración de los catastros rurales y otros

insumos de planificación física territorial, especialmente en los GAD municipales.

• Generar y potenciar los procesos de coordinación y gestión transectorial (con el

nivel central) e intergubernamental; mediante la institucionalización de los

espacios de articulación técnica política promovidos desde la Zonal 7 SENPLADES,

como las mesas territoriales.

• Promover la participación activa de los GAD en la Sistema de Información Zonal 7

(SIZ 7) herramienta para la gestión de la información que permite la recopilación y

distribución de información estadística, geográfica, documental, actualizada y

pertinente del ejecutivo, academia, ONG.

• Crear mecanismos e insumos de asistencia técnica que permitan la articulación de

los PDOT con las políticas, objetivos y metas del PNBV y concretamente con la ETN;

que permitan establecer y aplicar mecanismos de seguimiento y evaluación del

cumplimiento y aporte a la concreción de la planificación nacional.

• Coordinar con las asociaciones de GAD, los procesos de asistencia técnica y gestión

de todos los niveles de gobierno y demás actores; para el establecimiento de

acuerdos mínimos en los procesos de gestión de la planificación y el ordenamiento

del territorio a nivel urbano y rural.

• Mejorar los procesos e instancias de participación ciudadana en los GAD, para la

efectiva promoción, involucramiento y representatividad ciudadana en la toma de

decisiones sobre la rendición de cuentas y control social en los procesos de

planificación y ordenamiento territorial; con énfasis a establecer la gestión

eficiente de los Consejos de Planificación.

• Fortalecer la institucionalidad de los GAD, impulsando el posicionamiento de las

áreas de planificación y ordenamiento territorial; garantizando así la permanencia

y proyección de la planificación.

• Fortalecer las capacidades del talento humano tanto del área técnica como política,

en el ámbito de la planificación y el ordenamiento territorial; propiciando así la


59

gestión directa para la formulación, actualización, ejecución, seguimiento y

evaluación de los PDOT.

• Generar procesos internos de coordinación institucional, que permitan la

vinculación y articulación de las herramientas de planificación del desarrollo y

planificación presupuestaria.

Coordinación y articulación en los insumos de Ordenación Territorial entre los niveles de GAD

El desarrollo territorial implica equilibrio, integración, funcionalidad, uso racional de

los recursos y calidad ambiental, conceptos que encuentran su expresión a través de la

ordenación territorial. En este sentido y de acuerdo a la experiencia llevada a cabo por

los GAD en los procesos de ordenación territorial; existen algunos aspectos

fundamentales que requieren definición, coordinación y articulación de los actores e

insumos para llegar a concebir el ordenamiento territorial bajo la misma perspectiva, a

continuación se detallan algunos de ellos:

• Homologación de criterios para el establecimiento de procesos metodológicos que

permitan la adecuada categorización de usos del suelo con diferenciación en el

ámbito urbano y rural.

• Establecimiento de mecanismos de articulación técnica adecuados para la

determinación de la capacidad de acogida y de las actividades en el uso del suelo,

garantizando así la integralidad en las propuestas de zonificación de unidades

territoriales compatibles entre territorios contiguos de los GAD, superando así las

incongruencias recurrentes en los procesos de planificación aislados.

• Establecimiento de procesos para la gestión de la planificación territorial

mancomunada, que permita la unificación y complementariedad de esfuerzos en la

dotación de servicios, infraestructuras y realización de actividades, en función al

ámbito de competencias.

4.3. Mecanismo de Gestión

4.3.1 Instancias de Gestión

Como una propuesta gestionada desde SENPLADES, y en el marco del Sistema Nacional de Planificación; las Agendas Zonales se constituirán en “el mecanismo de territorialización de la política pública a través de la coordinación, integración y articulación de las intervenciones de todos los niveles de gobierno, en cada una de las zonas de planificación en los campos


60

vinculados con la construcción del Buen Vivir y su correspondiente ordenamiento territorial. Su formulación, monitoreo, seguimiento y evaluación corresponderá a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, a través de sus subsecretarias zonales”. El mecanismo de la Agenda Zonal 7, establece lineamientos de intervención, especificaciones de política pública, metas territoriales y demás aspectos propuestos en el marco de estas herramientas de gestión para su cumplimiento. Además establece los mecanismos para evaluar, monitorear y mejorar de forma sistemática los procesos de implementación, permitiendo coordinar actividades, tiempos y asignación de recursos entre los actores involucrados. El propósito de lasagendas zonalesdeben considerar en todas las fases de su construcción, 3 ejes estratégicos: cambio de matriz productiva, reducción de brechas y sustentabilidad patrimonial, considerando:

• Concretar a nivel zonal, lo establecido en el PNBV y la ENT.

• Generar lineamientos para la territorialización de las políticas públicas, al integrar

las prioridades territoriales con las intervenciones sectoriales.

• Definir un mecanismo de seguimiento y evaluación a las líneas programáticas

incluidas en la agenda.

• Ser un instrumento de coordinación entre el nivel nacional y el nivel local.

La ejecución o implementación de lasagendaszonales, en relación a los espacios de coordinación y articulación planteados desde la subsecretaría, se gestionarán por medio de las siguientes medidas: Un órgano “político” (brazo político): representado mayormente por agentes socio-económicos e instituciones públicas, que fundamentan su intervención en el territorio bajo los 3ejes estratégicos definidos.


61

Gráfico 15. Esquema Organizativo General del Órgano Político, Zona 7

Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013. Órgano Técnico u oficina técnica (brazo ejecutivo): con funciones ejecutivas y dependientes al órgano político; debe contar con el respaldo político y técnico de las instituciones desconcentradas en el territorio y actores en los diferentes niveles de gobierno, que le permitan actuar con cierta seguridad científica y técnica, garantizando el cumplimiento de las previsiones en la gestión de la Agenda Zonal. Acorde al Orgánico Funcional, acuerdo No. 392 - 2010, se podría ajustar un órgano técnico u oficina técnica, que estará conformada por Direcciones de Planificación Información y Políticas Públicas, Democratización del Estado y Dirección de Inversión, Seguimiento y Evaluación de la Subsecretaría Zona 7,en correspondencia a los productos, funciones y ejes estratégicos de prioridad (cambio de la matriz productiva, cierre de brechas y sustentabilidad patrimonial). Además se cuenta con la participación voluntaria de actores desde la participación ciudadana, según la necesidad y ámbito de la gestión, los que se detallan a continuación. Espacios de construcción y articulación de la Agenda Zonal

Gabinete Zonal

Será el espacio de definición y coordinación de programas, proyectos y políticas

públicas de impacto zonal, en el marco de la política y decisiones adoptadas por los

respectivos Espacios Sectoriales de política a nivel nacional. Su función será coordinar

participativamente la planificación de todos los niveles de gobierno en las zonas de

Sector Integrantes

Administración Nacional

Administración Estratégica Territorial

Sector Privado

Ejecutores locales del ejecutivo

Nivel Consultivo

• Consejo Nacional de

Planificación.

• Subsecretarías Zonales de Planificación.

• Ministerios Coordinadores.

• Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD).

• Cámaras y Asociaciones Provinciales.

• Actores de la Economía Popular y Solidaria (EPS).

• Banca pública y privada.

• Ministerios, Secretarias y Consejos

Sectoriales de Política (acorde a lo

establecido en el COPFP Art. 15).

• Consejos Sectoriales de Política Pública del Ejecutivo.

• Consejo Sectorial Zonal de Planificación.

• Instancias de Participación Ciudadana.

• Academia.


62

planificación; hacer seguimiento a la implementación de las políticas públicas en el

territorio, y dar seguimiento a la gestión territorial.

Gabinetes Provinciales

Son espacios de articulación para posicionar la Política Pública en la provincia, tienen la finalidad de coordinar y articular la intervención del ejecutivo en el territorio.

Equipo Político Territorial

Es un grupo estratégico constituido para analizar posiciones políticas en la provincia. Este es un espacio para analizar las acciones del ejecutivo en el territorio, generar alertas y establecer coordinación y coyuntura política.

Espacio Sectorial

Es una instancia de convocatoria institucional obligatoria, destinada a la revisión, articulación, coordinación, armonización y aprobación de la política ministerial e interministerial dentro de su sector y su sujeción al Plan Nacional de Desarrollo.

Mesas de articulación territorial

Sonespacios de definición de criterios y orientaciones que rigen la planificación desde la perspectiva del territorio. Mesa de concertación Se integra por actores del sector privado, social y cooperación internacional; tiene como objeto consensuar intervenciones en concordancia con el sector público. Adicionalmente y en función a las directrices nacionales y los ámbitos de prioridad para la gestión de la planificación en la Zona 7, a continuación se describen los 3 niveles que dan a la gestión de la agenda un carácter especial. Compromisos presidenciales En virtuda la determinación nacional, la gestión de la agenda zonal puede encaminarse a solventar de forma prioritaria acciones conjuntas y coordinadas con las instituciones, actores públicos y privados, tanto del ejecutivo desconcentrado, GAD, ciudadanía, etc. con injerencia en los territorios inmersos en dichos compromisos. Para esto, el equipo técnico ejecutor tendrá la responsabilidad en la coordinación de acciones para la gestión de estos. Planificación territorial especial de proyectos de los sectores estratégicos Encorrespondencia al Artículo 45 del COOTAD, la gestión de la agenda zonal podrá realizar acciones de coordinación entre los distintos niveles de gobierno, para la planificación territorial especial en los territorios influenciados por los proyectos de los sectores estratégicos como proyectos para la generación hidroeléctrica, eólica, PEN mineros, ZEDES. Planificación en el ámbito de la Binacionalidad Según el mandato constitucional (Artículo 249) se brindará la prioridad de atención en los cantones que se encuentran dentro de la franja fronteriza; para lo cual se implementarán mecanismos para la gestión articulada por parte de SENPLADES Zonal 7 y Plan Binacional, con las instituciones en todos los ámbitos y niveles de gobierno en la frontera, garantizando la ejecución de proyectos que apunten a la consolidación de los 3 ejes estratégicos de prioridad.


63

Gráfico 16. Esquema Organizativo Modelo de gestión Agenda Zonal

Fuente: SENPLADES Zona 7, 2013. Elaboración: SENPLADES Zona 7, 2013. Sobre el seguimiento de la ejecución y control de la Agenda Zonal

El seguimiento de ejecución y control de la Agenda Zonal, incluyen tareas técnicas y administrativas para conocer su materialización y territorialización;a continuación se realiza una breve descripción de estas 2 actividades. Ejecución Para ejecutar la Agenda Zonal se deben contemplar los siguientes aspectos:

• Las subsecretarías articularán la planificación de sus intervenciones con los

Ministerios Coordinadores o sus representantes en el territorio y GAD.

• Los actores antes mencionados, también transferirán las directrices de trabajo a:

espacios sectoriales, mesas de articulación territorial, mesas de concertación y

Ejecutores locales del ejecutivo

Participación ciudadana

Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017

Estrategia Territorial Nacional

Planificación Territorial Especial

Compromisos Presidenciales


Binacionalidad

GAD

NIVELES DE PRIORIDAD PARA LA GESTIÓN

ESPACIOS DE CONSTRUCCIÓN Y ARTICULACIÓN

Gabinete Zonal Gabinetes Provinciales

Equipo Político Territorial

Espacio Sectorial Mesas de Articulación Territorial

Mesas de Concertación Sector Privado

CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

AGENDA ZONAL

PROCESOS DE ARTICULACIÓN


64

otros actores de la academia; y dada la vinculación y articulación entre todos ellos;

se logrará una intervención complementaria.

• Las intervenciones, serán socializadas en espacios políticos como: EPT, gabinetes

provinciales,gabinetes zonales: la Subsecretaría Zona 7 será la encargada de

coordinar y dar asistencia a esos espacios.

Seguimiento, evaluación y control Para realizar la ejecución de seguimiento y control se procederá de la siguiente manera:

• Los espacios sectoriales, GAD y mesa de concertación realizarán un reporte de avance de la ejecución de su planificación; también emitirán las alertas tempranas.

• Los procesos anteriormente descritos podrán ser asistidos permanentemente por el sector académico, con investigación y transferencia de tecnología.

• Los Ministerios Coordinadores y Gobiernos Autónomos Provinciales emitirán un reporte de avance de las intervenciones complementarias a las Subsecretarías Zonales; en el marco de la articulación Público y Privado.

• Las Subsecretaría Zonal evaluará la calidad de las intervenciones en función a la planificación e informará a los diferentes espacios.

• La SENPLADES coordinará el seguimiento de los temas binacionales de acuerdo a

la Agenda Binacional elaborada para el efecto.

Se debe considerar que inicialmente se definen los indicadores de seguimiento a la gestión de la Agenda Zonal, que permitan valorar los resultados y el cumplimiento de los objetivos planteados.


65

5. Anexos

Anexo 1. Matriz de correlación líneas de acción zonal con las políticas y lineamientos del Plan y ETN.

Anexo xls incluir, archivo alfresco

Anexo 2. Metas territorializadas (seguimiento y evaluación) Anexo xls incluir, archivo alfresco

Anexo 3. Expedientes Anexo xls incluir, archivo alfresco

Anexo 4. Población Económicamente Activa según sectores económicos y ramas de actividad por provincias Zona 7

Sector Rama de actividad EL Oro Loja Zamora

Chinchipe Total

Primario

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca

61.566 53.235 13.807 128.608

Explotación de minas y canteras 6.744 698 2.242 9.684

Secundario

Industrias manufactureras 15.055 10.309 1.425 26.789

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado

720 447 49 1.216

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos

868 335 71 1.274

Construcción 15.777 13.372 2.343 31.492

Terciario

Comercio al por mayor y menor 50.760 24.061 2.884 77.705

Transporte y almacenamiento 13.510 7.412 874 21.796

Actividades de alojamiento y servicio de comidas

9.323 4.899 821 15.043

Información y comunicación 2.222 1.460 178 3.860

Actividades financieras y de seguros

1.406 1.558 157 3.121

Actividades inmobiliarias 170 131 9 310

Actividades profesionales, científicas y técnicas

2.634 2.598 199 5.431

Actividades de servicios administrativos y de apoyo

4.083 1.993 210 6.286

Administración pública y defensa 10.981 11.203 3.553 25.737

Enseñanza 12.291 13.412 2.062 27.765

Actividades de la atención de la salud humana

4.727 4.127 530 9.384

Artes, entretenimiento y recreación

1.117 710 118 1.945

Otras actividades de servicios 5.425 2.820 408 8.653

Actividades de los hogares como empleadores

8.431 4.102 780 13.313

Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales

11 111 8 130

Fuente: INEC 2010.



66

Anexo 5. Principales proyectos productivos de investigación universitaria, Zona 7

Universidad Principales Proyectos

Nacional de Loja

Elementos para la implementación de empresas para procesamiento de productos maderables de plantaciones forestales y del bosque secundario en el sur de la Amazonía ecuatoriana

Adaptabilidad de especies forestales y no forestales nativas con potencial de aprovechamiento múltiple en el sur de la Amazonía ecuatoriana.

Conocimiento local y valoración social de ecosistemas naturales que producen servicios ecosistémicos en la provincia de Zamora Chinchipe.

Estudio fitoquímico y de toxicidad de plantas medicinales en Zamora Chinchipe.

Caracterización de las especies acuícolas con potencial de aprovechamiento y sistematización de saberes ancestrales en la zona sur de la Amazonía Ecuatoriana.

Validación de sistemas silvopastoriles para la producción sostenible de bovinos en la Amazonía Ecuatoriana sur.

Complemento alimenticio para niños en edad escolar, en base a harinas de zapallo, sarandaja y camote en la comuna CollanaCatacocha.

Técnica Particular de Loja

Efecto de la fertilización en el cultivo de café (COFFEA ARABICA), sobre las propiedades físicas-químicas del suelo y emisión de los principales gases que provocan el efecto invernadero

Estrategias alternativas para el mejoramiento de la productividad de fincas agrícolas y calidad de vida de la población. Caso Yantzaza – Ecuador

Estudio epidemiológico de las principales enfermedades infecciosas de bovinos en Ecuador.

Instalación de Vivero de Cacao frutales, forestales y plantas medicinales en la extensión de Zamora con la FEPROCAZCH

Valoración de residuos de mango, maracuyá, guayaba, y palmito para determinar su potencial aplicación como fuente de fibra de dieta y funcional.


67

Anexo 6. Déficit de cobertura de servicios básicos distrital de la Zona 7 (%)

Código Descripción del distrito Agua

potable Alcantarillado

sanitario

Viviendas que necesitan

mejoramiento

Viviendas nuevas

necesarias

Telefonía fija

Telefonía móvil

07D01 Chilla, El Guabo, Pasaje 24,8 38,8 5,4 2,3 7,0 16,0

07D02 Machala 18,9 25,5 10,4 4,5 3,9 8,9

07D03 Atahualpa, Portovelo, Zaruma

31,9 43,3 1,9 0,8 6,9 15,7

07D04 Balsas, Marcabelí, Piñas 23,9 43,6 1,7 0,7 6,2 14,1

07D05 Arenillas, Huaquillas, Las Lajas

18,2 58,5 3,4 1,5 8,0 18,2

07D06 Santa Rosa 11,8 32,3 3,0 1,3 6,1 14,0

11D01 Loja 16,3 25,5 11,8 15,0 3,9 9,0

11D02 Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo

32,1 53,7 2,4 3,0 7,7 17,5

11D03 Paltas 46,1 72,1 1,3 1,7 8,6 19,7

11D04 Celica, Pindal, Puyango 42,3 66,9 2,0 2,6 7,2 16,4

11D05 Espíndola 48,6 79,6 0,7 0,9 10,9 24,8

11D06 Calvas, Gonzanamá, Quilanga

38,1 64,2 2,5 3,2 10,5 24,0

11D07 Macará, Sozoranga 36,5 51,5 1,4 1,8 7,5 17,1

11D08 Saraguro 47,2 78,2 1,6 2,1 12,3 28,1

11D09 Zapotillo 55,2 77,7 0,7 0,9 9,3 21,2

19D01 Zamora, Yacuambi 33,2 42,9 9,8 6,3 9,3 21,3

19D02 Centinela del Cóndor, Nangaritza, Paquisha

40,1 53,2 4,5 2,9 9,4 21,5

19D03 Chinchipe, Palanda 49,4 61,4 5,2 3,4 9,2 21,0

19D04 Pangui, Yanzatza 35,7 47,0 8,2 5,3 6,9 15,9

Fuente: Costos para el Buen Vivir, 2012.



68

Anexo 7. Indicadores de dotación de servicios sociales distrital de la Zona 7

Código distrito

Distritos

Población en edad escolar no cubierta por el

servicio de educación

% de niños menores de

cuatro años que no asisten a un centro infantil

Tasa de personal médico ocupado por cada 10.000

habitantes

Tasa delictiva por cada 10.000

habitantes

07D01 Chilla, El Guabo, Pasaje 5,0 48,2 3,7 47,2

07D02 Machala 18,1 51,7 10,95 71,7

07D03 Atahualpa, Portovelo, Zaruma

8,1 42,5 5,21 1,1

07D04 Balsas, Marcabelí, Piñas 0,3 41,1 4,72 17,8

07D05 Arenillas, Huaquillas, Las Lajas

12,9 40,7 3,2 35,5

07D06 Santa Rosa 21,1 48 4,19 31,3

11D01 Loja 0,0 52 5,7 38,1

11D02 Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo

6,2 36 3,79 0,6

11D03 Paltas 13,4 55,7 4,82 2,5

11D04 Celica, Pindal, Puyango 16,1 48,2 5,32 4,2

11D05 Espíndola 15,2 51,1 5 1,1

11D06 Calvas, Gonzanamá, Quilanga

6,8 43,6 4,31 5,7

11D07 Macará, Sozoranga 16,3 50,5 5,91 15,1

11D08 Saraguro 11,1 48,7 5,63 4

11D09 Zapotillo 23,5 43,4 5,7 6,3

19D01 Zamora, Yacuambi 17,7 64,5 8,8 18,8

19D02 Centinela del Condor, Nangaritza, Paquisha

1,6 61 5,23 1,3

19D03 Chinchipe, Palanda 15,1 59,3 9,32 13,1

19D04 Pangui, Yanzatza 13,8 66,8 6,35 3,5

Fuentes: MINEDUC Zona 7, 2013; SIISE, 2009; Policía Nacional Zona 7, 2013; INEC, 2010.



69

Anexo 8. Formaciones vegetales según ecosistemas, Zona 7

Ecosistema Formación vegetal El Oro Loja Zamora

Chinchipe

Bosque húmedo de la costa

Bosque siempre verde pie montano de la Costa

x

Bosque húmedo montano occidental

Bosque de neblina montano de los Andes Occidentales

x x

Bosque siempre verde montano alto de los Andes Occidentales

x x

Bosque siempre verde montano bajo de los Andes Occidentales

x x

Bosque húmedo amazónico

Bosque siempre verde de tierras bajas de la Amazonía

X

Bosque siempre verde pie montano de la Amazonía

X

Bosque húmedo amazónico inundable

Bosque inundable de tierras bajas de palmas y aguas negras

X

Bosque húmedo montano oriental

Bosque de neblina montano de los Andes Orientales

X

Bosque siempre verde montano alto de los Andes Orientales

X

Bosque siempre verde montano bajo de las Cordilleras Amazónicas

X

Bosque siempre verde montano bajo de los Andes Orientales del Sur

X

Bosque siempre verde montano de las Cordilleras Amazónicas

X

Bosque seco montano oriental

Bosque siempre verde pie montano de la Amazonía

X

Bosque seco occidental

Bosque deciduo de tierras bajas de la Costa x x

Bosque deciduo pie montano de la Costa x x

Bosque semideciduo de tierras bajas de la Costa

x x

Bosque semideciduo montano bajo de los Andes Occidentales

x x

Bosque semideciduo pie montano de la Costa x x

Matorral seco de tierras bajas de la Costa x x

Matorral seco montano de los Andes del Sur x

Páramo seco Páramo seco X

Páramo húmedo Páramo arbustivo de los Andes del Sur x X

Páramo herbáceo x X

Manglar Manglar x

Vegetación húmeda interandina

Matorral húmedo montano de los Andes del Sur

x X

Fuente: Reporte de los ecosistemas terrestres ecuatorianos, 2012.



70

Anexo 9. Áreas importantes para la conservación de aves (AICA), Zona 7

Nombre Superficie (ha) Nivel de protección

Isla Santa Clara 81.88 Refugio de vida silvestre, Sitio Ramsar

Archipiélago de Jambelí 34,862.41 No está protegida

Reserva Ecológica Arenillas 17,177.78 Reserva ecológica

Acanamá – Guashapamba - Aguirre 1,962.53 Bosque protector, no está protegida

Selva Alegre 10,879.34 No está protegida

Daucay 1,354.36 No está protegida

Reserva Buenaventura 334.34 Reserva privada

Catacocha 3,761.02 No está protegida

Bosque Protector Puyango 2,677.25 Bosque protector

La Tagua 6,685.10 No está protegida

Alamor – Celica 6,685.10 No está protegida

Cañón del río Catamayo 27,714.51 Reserva privada, no está protegida

Bosque protector Jatumpamba – Jorupe

8,023.28 Bosque protector, no está protegida

Tambo Negro 3,253.82 No está protegida

Utuana – Bosque de Hanne 333.22 Reserva privada

Cazaderos Mangaurquillo 51,072.45 No está protegida

Reserva Natural Tumbesina- La Ceiba – Zapotillo

19,697.90 Reserva privada, no está protegida

Cordillera El Cóndor 247,264.84 Parque Binacional, territorio indígena, no

está protegida

Bosque Protector Alto Nangaritza 128,569.55 Bosque protector, territorio indígena

Parque Nacional Podocarpus 138,492.58 Parque Nacional, reserva privada

Bosque protector ColamboYacuri 76,706.82 Bosque protector

Reserva comunal bosque de Angashcola

1935.80 Bosque protector

Reserva Tapichalaca 1,961.06 Reserva privada

Palanda 9,428.96 No está protegida

Zumba Chito 17,918.68 No está protegida

Total 818,723.05

Fuente: Birdlife, 2005.

Elaboración: Deutsche GesellschaftfürInternationaleZusammenarbeit (GIZ) GmbH, 2012.


71

Anexo 10. Indicadores y metas según los objetivos del PNBV por niveles territoriales del eje matriz productiva

Indicador Meta Nivel Valor Año base

Objetivo 7. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible

Ingresos de autogestión GAD/ Ingresos totales

Nacional Urbano Rural

24,73 2011

Objetivo 9. Impulsar la transformación de la matriz productiva

Participación de la mano de obra calificada en la

industria

El Oro 0,18 2012

Loja 0,18 2012

Amazonía 0,12 2012

Zona7 0,17 2012

Hectáreas regadas (relación deciles 7 a

10 y 1 a 3)


85,89 2011

Objetivo 10. Asegurar la gestión soberana y eficiente de los sectores estratégicos, en el marco de la transformación industrial y tecnológica del País

Tasa de analfabetismo

digital(15 a 49 años)

El Oro 0,20 2012

Loja 0,29 2012

Amazonia 0,37 2012

Zona 7 0,26 2012

Porcentaje de personas > 5 años con acceso a TICS

El Oro 0,43 2012

Loja 0,34 2012

Amazonia 0,24 2012

Zona 7 0,37 2012

Fuente: SENPLADES, 2013.



72

Anexo 11. Indicadores y metas según los objetivos del PNBV por niveles territoriales del eje de brechas


Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión, y la equidad social y territorial, en la diversidad

Pobreza por ingresos

Reducir la incidencia de la pobreza por ingresos al 20%, y la extrema pobreza rural en 12 puntos porcentuales

Amazonia 0,47 2012

Zona 7 0,27 2012

El Oro 0,16 2012

Loja 0,39 2012

Analfabetismo de 50 y más años de edad

Reducir el analfabetismo de personas mayores de 50 años al 25% en el área rural.

El Oro 0,11 2012

Loja 0,13 2012

Amazonia 0,21 2012

Zona 7 0,12 2012

Extrema Pobreza por ingresos

Reducir la incidencia de la pobreza por ingresos al 20%, y la extrema pobreza rural en 12 puntos porcentuales.

Amazonia 0,26 2012

Zona 7 0,10 2012

El Oro 0,03 2012

Loja 0,20 2012

Razón 10% más rico/ 10% más pobre

por ingreso

Reducir la relación entre el 10% más rico vs el 10% más pobre a 20 veces.

Amazonia 49,31 2012

Zona 7 24,62 2012

El Oro 14,99 2012

Loja 35,70 2012

Porcentaje de la PEA afiliada al seguro

público (15 años y más)

No definida

Amazonia 0,38 2012

Zona 7 0,36 2012

El Oro 0,33 2012

Loja 0,43 2012

Tasa neta refinada de asistencia a

Educación Básica

Universalizar la tasa neta de asistencia refinada a educación básica

Amazonia 0,87 2012

Zona 7 0,91 2012

El Oro 0,93 2012

Loja 0,90 2012

Tasa neta refinada de asistencia a

Bachillerato

Alcanzar el 85% de tasa neta de asistencia refinada a educación a bachillerato a nivel nacional. A nivel rural el 75% y en el Quintil 1 el 80%.

Amazonia 0,69 2012

Zona 7 0,72 2012

El Oro 0,77 2012

Loja 0,72 2012

Cobertura de programas de

desarrollo infantil públicos o privados

Universalizar la cobertura de servicios de desarrollo infantil para la población en el Quintil 1 y 2, y alcanzar el 75% de cobertura a nivel nacional

Total 0,34 2010

Público 0,24 2010

Privado 0,10 2010

Analfabetismo de 15 a 49 años

Reducir el analfabetismo en la población indígena y montubia entre 15 y 49 años al 5%

El Oro 0,02 2012

Loja 0,02 2012

Amazonia 0,03 2012

Zona 7 0,02 2012

Pobreza por NBI (%personas)

Amazonia 0,58 2012

Zona 7 0,33 2012

El Oro 0,25 2012

Loja 0,37 2012

Objetivo 2: Mejorar la calidad de vida de la población

Tasa de mortalidad materna (por

Alcanzar una tasa de mortalidad materna inferior a 50 muertes por cada

Zamora Chinchipe

318,18 2010


73


100.000 nacidos vivos)

100.000 nacidos vivos. Zona 7 75,07 2010

El Oro 44,10 2010

Loja 54,90 2010

Tasa de mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos)

Reducir la tasa de mortalidad infantil a 7 muertes por cada mil nacidos vivos

Zamora Chinchipe

6,82 2010

Zona 7 7,73 2010

El Oro 6,61 2010

Loja 9,33 2010

Proporción de hogares que viven en hacinamiento

Reducir el porcentaje de hogares que viven en hacinamiento al menos al 7% y reducir la brecha entre urbano y rural en el 50%

Amazonia 0,14 2012

Zona 7 0,09 2012

El Oro 0,08 2012

Loja 0,11 2012

Déficit cuantitativo Reducir el déficit habitacional cuantitativo nacional a 8% y el rural en 10 puntos porcentuales.

El Oro 0,11 2012

Loja 0,26 2012

Amazonia 0,14 2012

Zona 7 0,16 2012

Porcentaje de hogares con eliminación adecuada de excretas

Alcanzar el 95% de hogares en el área rural con un sistema adecuado de eliminación de excretas

Amazonia 0,81 2012

Zona 7 0,91 2012

El Oro 0,96 2012

Loja 0,89 2012

Porcentaje de hogares con servicio de agua por tubería dentro o fuera de la vivienda

Aumentar el porcentaje de hogares que obtienen agua por fuentes mejoradas en el sector rural al 70%.

El Oro 0,95 2012

Loja 0,94 2012

Amazonia 0,80 2012

Zona 7 0,93 2012

Objetivo 3: Fortalecer las capacidades y potencialidades de las personas a lo largo de la vida

Porcentaje de la población de 15 años o más con educación básica completa

Aumentar el porcentaje de personas de 15 años o más con educación básica completa a 60%

Amazonia 0,48 2012

Zona 7 0,52 2012

El Oro 0,56 2012

Loja 0,48 2012

Porcentaje de la población de 18 años o más con bachillerato completo

Aumentar el porcentaje de personas de 18 años o más con bachillerato completo a 30%

Amazonia 0,35 2012

Zona 7 0,39 2012

El Oro 0,43 2012

Loja 0,37 2012

Porcentaje de estudiantes que utilizan internet en el establecimiento educativo

Aumentar el porcentaje de estudiantes que utilizan el internet en el establecimiento educativo al 50% y reducir la brecha entre urbano y rural en un 50%.

El Oro 0,37 2012

Loja 0,27 2012

Amazonia 0,24 2012

Zona 7 0,32 2012

Tasa Bruta de Personas que Obtuvieron Título Universitario

Aumentar el porcentaje de personas con título universitario al 15%

El Oro 0,11 2012

Loja 0,14 2012

Amazonia 0,09 2012

Zona 7 0,12 2012

Tasa bruta de matrícula en Educación Superior

Aumentar la tasa de matrícula bruta en educación superior al 41%.

El Oro 0,33 2012

Loja 0,35 2012

Amazonia 0,21 2012

Zona 7 0,33 2012


74


Objetivo 5: Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad ciudadana, en estricto respeto a los Derechos Humanos

Tasa de mortalidad por accidentes de tránsito (por 100.000 habitantes)

Reducir la tasa de mortalidad por accidentes de tránsito a 17 muertes por cada 100.000 habitantes

Zamora Chinchipe

23,55 2011

El Oro 29,95 2011

Loja 15,42 2011

Tasa de homicidios (por 100.000 habitantes)

Reducir la tasa de homicidios (asesinatos) a 8 muertes por cada 100.00 habitantes

Zamora Chinchipe

2,05 2011

El Oro 16,39 2011

Loja 5,28 2011

Tasa de homicidios por armas de fuego (por 100.000 habitantes)

Reducir la tasa de homicidio por arma de fuego a 3,5 muertes por cada 100.000 habitantes

Zamora Chinchipe

0,00 2012

El Oro 12,89 2012

Loja 1,88 2012

Tasa de homicidios - asesinatos femenino

Reducir la tasa de homicidios-asesinatos femenino a 2 muertes por cada 100.000 mujeres

El Oro 2,76 2012

Loja 2,16 2012

Objetivo 8: Garantizar el trabajo digno en su diversidad de formas

Porcentaje de ocupados con trabajo digno

Aumentar el porcentaje de personas con ocupación digna en 10 puntos porcentuales.

El Oro 0,16 2012

Loja 0,23 2012

Amazonia 0,26 2012

Zona 7 0,19 2012

Tasa de ocupación plena

Alcanzar el 50% de la PEA (15 años o más) con ocupación plena.

Amazonia 0,30 2012

Zona 7 0,40 2012

El Oro 0,51 2012

Loja 0,30 2012

Tasa de subempleo bruto

Disminuir el subempleo de la PEA (15 años o más) al 45%.

Amazonia 0,68 2012

Zona 7 0,57 2012

El Oro 0,44 2012

Loja 0,67 2012

Tasa de desempleo juvenil (18 a 29 años)

Reducir la brecha entre el desempleo juvenil y el desempleo nacional en un 25%

Amazonia 0,07 2012

Zona 7 0,10 2012

El Oro 0,12 2012

Loja 0,09 2012

Tasa de informalidad Reducir la tasa de informalidad al 47%.

Amazonia 0,64 2012

Zona 7 0,58 2012

El Oro 0,48 2012

Loja 0,65 2012

Tasa de trabajo infantil (5 a 14 años)

Erradicar el trabajo infantil (5 a 14 años)


0,06 2012




75

Anexo 12. Indicadores y metas según los objetivos del PNBV por niveles territoriales del eje sustentabilidad patrimonial


Objetivo 4. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad

Transmisión generacional de lengua nativa

El Oro 0,64 2012

Loja 0,61 2012

Amazonia 0,83 2012

Zona 7 0,63 2012

Participación de la ciudadanía

El Oro 0,03 2012

Loja 0,09 2012

Amazonia 0,08 2012

Zona 7 0,06 2012

Porcentaje de la población autodefinida como indígena que habla alguna lengua nativa

El Oro 0,49 2012

Loja 0,39 2012

Amazonia 0,79 2012

Zona 7 0,49 2012

Objetivo 6. Garantizar los derechos de la naturaleza, y promover la sostenibilidad territorial y global

Porcentaje de hogares que reciclan papel

El Oro 0,12 2012

Loja 0,49 2012

Amazonia 0,38 2012

Zona 7 0,29 2012

Porcentaje de hogares que reciclan plástico

El Oro 0,21 2012

Loja 0,50 2012

Amazonia 0,40 2012

Zona 7 0,34 2012

Porcentaje de hogares que reciclan desechos orgánicos

El Oro 0,08 2012

Loja 0,52 2012

Amazonia 0,44 2012

Zona 7 0,28 2012




76

Anexo 13. Representantes del órgano político del modelo de gestión Administración Nacional

Consejo Nacional de Planificación Instancia superior del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación participativa; aprueba el Plan Nacional de Desarrollo y su actualización

1.


Subsecretarías Zonales de Planificación

Coordina la planificación e intervenciones territoriales de los distintos niveles de gobierno (ministerios coordinadores o representantes en territorio, GAD). Hace seguimiento, monitoreo evaluación y control de los avances; y reporta a los espacios políticos y a la Mesa de articulación territorial.

Ministerios Coordinadores

Coordinan intervenciones con Ministerios ejecutores en su sector. Monitorean avances y reportar a Subsecretarías Zonales de Planificación

Gobiernos Autónomos Descentralizados de los distintos niveles de gobierno

Coordinan intervenciones en la Mesa de articulación territorial. Monitorean avances y reportan a Subsecretarías Zonales de Planificación

Sector Privado

Cámaras y Asociaciones Provinciales (entre ellas industrias, agricultura, minería, turismo, transporte, etc.

Establecer las necesidades del sector privado. Impulsar y ejecutar alianzas público-privadas. Articular las intervenciones con el sector público y académico.

Actores de la Economía Popular y Solidaria Pequeña y mediana empresa, llámense estas organizaciones de productores, cooperativas de ahorro y crédito, Microempresas familiares entre otras.

Banca Pública y privada Apoyo fundamental para la matriz productiva como brazo de apoyo para la provisión de crédito.

Ejecutores locales

Ministerios, secretarias y consejos sectoriales de política (acorde a lo establecido en el COPFP Art. 15)

Ejecutan intervenciones territoriales, de acuerdo a sus competencias. Las acciones ejecutadas por el desconcentrado no son sólo en ámbito de la microplanificación, por lo que sería preferible que diga que ejecutan las intervenciones territoriales definidas en la Agenda Zonal Articulan intervenciones con el sector privado. Reportan avances a Ministerios coordinadores o representantes territoriales

Gobiernos Autónomos Descentralizados de la cada zona de planificación.

Ejecutan intervenciones territoriales según sus competencias.

Nivel Consultivo

Consejos Sectoriales de política Pública del Ejecutivo.

Intervenir como instancias de consulta para territorializar las políticas públicas de alcance zonal.

Consejo Sectorial Zonal de Planificación Velar por la coherencia del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con los lineamientos establecidos en la Agenda Zonal para las zonas de Planificación. Instancias de Participación Ciudadana




77

Anexo 14. Situación actual de desconcentración por ministerio, Mayo 2013.

Instituciones Desconcentración

Administrativa financiera Infraestructura Servicios

Inclusión Económica y Social

Se cuenta con un Oficina Distrital en Zapotillo y cinco Direcciones distritales (2 en Loja, 2 El Oro y 1 Zamora Chinchipe); mismas que se convierten en EOD a partir del segundo semestre del 2013.

Está definido el déficit en cada distrito, sin embargo no se cuenta con la asignación presupuestaria para solventar el mismo. Actualmente se está construyendo dos CIBV emblemáticos en la zona.

La prestación de productos y servicios se está dando a nivel de distritos y circuitos.

Salud Pública

Hasta el momento se lo ejecuta a través de las Áreas de Salud; se cuenta con una Dirección Distrital en el distrito 11D02; igual a lo que se tiene planificado para el resto de distritos. En el tema de talento humano aún no se cuenta con las estructuras distritales.

Se tiene definido el déficit de infraestructura misma que está prevista solventar hasta el 2017. Actualmente se está construyendo o remodelando, siete unidades de salud.

La prestación de productos y servicios se está dando a nivel de distritos y circuitos.

Educación

Se han seleccionada algunas unidades educativas para que operen como EOD. Se tiene planificado implementar en los 19 distritos una Unidad Administrativa Distrital y las Unidades Administrativas Circuitales. Al momento se están construyendo 4 UAD. En el tema de talento humano aún no se cuenta con las estructuras distritales.

Se tiene definido el déficit de infraestructura y actualmente se está construyendo tres Unidades Educativas del Milenio.

La prestación de productos y servicios se está dando a nivel de distritos y circuitos

Interior

Operan bajo la modalidad de Subzonas, una por provincia. Se tiene previsto que las Unidades de Vigilancia Comunitaria pasen a ser EOD.

Se tiene definido el déficit de infraestructura misma que está prevista solventar hasta el 2017.

La prestación de productos y servicios se está dando a nivel de distritos, circuitos y subcircuitos de acuerdo a su propia dinámica.

Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos

Los Cuerpos de Bomberos operan bajo dos modalidades: adscritas al GAD y a la SNGR. Sin embargo, no todos los que se localizan en la zona cuentan con asignación presupuestaria.

Se tiene definido el déficit de infraestructura; pero no hay ninguna intervención en la zona.

Existen cuerpos de bomberos que a pesar de estar localizado dentro del distrito no pueden prestar sus servicios por falta de personal, equipos y maquinaria.

Justicia, Derechos Humanos y Cultos

En la parte financiera se realiza el pago de nómica a nivel de coordinación zonal.

Se tiene definido el déficit de infraestructura; pero no hay ninguna intervención en la zona. Se cuenta con terreno validado para los CPL para 1700 personas en El Oro y Loja, en el 2014 se construirá CDC en Zamora para 50 personas. Unidades de aseguramiento transitorio para las tres provincias

Se prestan los servicios de acuerdo al modelo anterior.




78

6. Siglas utilizadas

AICA Áreas Importantes para la Conservación de Aves

ANP Áreas Naturales Protegidas

APPRI Áreas Protegidas Privadas

ARCOM Agencia de Regulación y Control Minero

ATP Agendas para la Transformación Productiva Territorial

BCE Banco Central del Ecuador

BDH Bono de Desarrollo Humano

CCS Consejo Ciudadano de lo Social

CEBAF Centro Binacional de Atención en FronteraHuaquillas

CEITUR Centro de Investigaciones Turísticas

CENEC Censo Nacional Económico

CNC Consejo Nacional de Competencias

COE Comité de Operaciones de Emergencia

CONELEC Consejo Nacional de Electrificación

COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

CPV Censo de Población y Vivienda

DINAREN Dirección Nacional de Recursos Naturales Renovables

ECV Encuesta de Condiciones de Vida

ENAMI Empresa Nacional Minera del Ecuador

ENEMDU Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo

ESPAC Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua

ETN Estrategia Territorial Nacional

FORAGUA Fondo Regional del Agua

GAD Gobierno Autónomo Descentralizado

INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

INPC Instituto Nacional de Patrimonio Cultural

IPC índice de precios al consumidor

LOPC Ley Orgánica de Participación Ciudadana

MAE Ministerio del Ambiente del Ecuador

MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca

MCE Ministerio de Cultura del Ecuador


79

MCPEC Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo YCopetitividad

MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social

MIPRO Ministerio de Industrias y Productividad

MRL Ministerio De Relaciones Laborales

MINEDUC Ministerio de Educación

MINTEL Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información

MINTER Ministerio del Interior

MINTUR Ministerio de Turismo

MRNNR Ministerio de Recursos Naturales no Renovables

MTOP Ministerio de Transportes y Obras Públicas

MIPYMES Micro, pequeñas y medianas empresas

MREMH Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana

MSP Ministerio de Salud Pública

NBI Necesidades Básicas Insatisfechas

NCI Naturaleza y Cultura Internacional

ODEPLAN Oficina de Planificación de la Presidencia

OIM Organización Internacional para las Migraciones

PANE Patrimonio de Áreas Naturales del Estado

PDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

PEA Población Económicamente Activa

PEI Población Económicamente Inactiva

PEN Proyectos Estratégicos Nacionales

PRAS Programa de Reparación Ambiental y Social

PNBV Plan Nacional para el Buen Vivir

RAMSAR Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas

RUOSC Registro Único de Organizaciones de la Sociedad Civil

SENAGUA Secretaría Nacional del Agua

SENAMI Secretaría Nacional del Migrante

SENESCYT Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación

SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo


80

7. Referencias bibliográficas

Castro Miguel, Castillo José Gabriel, Bustamante Macarena. (2008). Estudio de Oportunidades y

Mecanismos de Financiamiento para el bosque protector Colambo Yacuri. Recuperado el 4 de

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2012. Loja.

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2012. Loja.

Gobierno Autónomo Provincial de Zamora Chinchipe. (2012). Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial 2012. Zamora.

INEC. (2010). INFOPLAN.

INEC. (2010). Censo Económico Nacional.

SIISE Sistema Integrado de Indicadores Socio Económicos

SIPEIP Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública

SIZ 7 Sistema de Información Zonal 7

SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas

SNGP Secretario Nacional de Gestión de la Política

SNGR Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos

SIN Sistema Nacional de Información

TIC´s Tecnologías de la información y la comunicación

UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

UPAS Unidades de Producción Agropecuarias

UPC Unidades de Policía Comunitaria

ZEDES Zonas de Desarrollo Económico Nacional


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8. Referencias electrónicas

• Consejo Nacional de Electrificación:

http://www.conelec.gob.ec/contenido.php?cd=1352&l=1

• Instituto Nacional de Estadísticas y Censos: http://www.inec.gob.ec

• Instituyo Nacional de Pesca

http://www.inp.gob.ec/irba/estadisticas/Desembarques%20de%20Cangrejo%202000%20-

%202009.pdf.http://www.inp.gob.ec/irba/estadisticas/Desembarques%20de%20Concha%

202000%20-

%202009.pdfhttp://www.inp.gob.ec/irba/estadisticas/Desembarques%20de%20P.P.G%20

2000%20-

%202009.pdfhttp://www.inp.gob.ec/irba/estadisticas/Desembarques%20de%20Tiburones

%202000%20-%202009.pdf

• Ministerio de Ambiente: http://web.ambiente.gob.ec/?q=sitemapMAE

• Naturaleza y Cultura Internacional – Ecuador:

http://www.naturalezaycultura.org/spanish/htm/ecuador/ecuador.htm

• Programa Socio Bosque: http://sociobosque.ambiente.gob.ec/

• Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador:

http://www.siise.gob.ec/siiseweb/

• Sistema Nacional de Información: http://www.sni.gob.ec/web/guest

Agenda Zonal 7 _2013

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