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Alvaro Uribe VélezPresidente de la República

CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

Jairo Alberto Cano PabónContador General de la Nación

Luis Alonso Colmenares RodríguezSubcontador de

Consolidación e Investigación

Yolanda Guerrero FernándezSubcontadora del Nivel Territorial

Fabio Raul Trompa A yalaSubcontador del Nivel Nacional

Jaime Castellanos CasallasSecretario General

Juan Felipe Lemos UribeSecretario Privado

Carlos Arturo Rodríguez VeraJefe Control Interno

Herly Ketty Carrillo OrtizJefe Unidad Jurídica

Gloria Inés Baquero RincónJefe Unidad de Informatica

Wilson Eduardo Cifuentes MartinezCoordinador Unidad de Planeación

Iliana Fajardo MendozaRubén Darío Gómez Restrepo

Coordinadores Editoriales

REVISTA CAMPAÑACONTRA LA CORRUPCION

Diego Acosta GiraldoDirector

Iván Carrillo LópezCorrector de Estilo y Editor Periodístico

Andrea LesmesPeriodista

Fernando MolanoDirector Nacional de Mercadeo

Francis CastañoMargoth Giraldo

Relaciones Públicas

Mauricio GallegoDiseño

Sandra AgudeloJose Tibasosa

Fotografía

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LaContabilidad Pública como herramienta fundamentalpara la toma de decisiones en el Estado, fortalece elproceso de información en las entidades públicas, con

el fin de establecer un riguroso seguimiento de la gestiónestatal, fundado, por supuesto, en la calidad de los productosderivados del Sistema Nacional de Contabilidad. Cuando seejecutan estrategias de actualización como el Tercer CongresoNacional de Contabilidad Pública, con la premisa: El ControlInterno Contable �Herramienta para la Transparencia en laGestión Pública�, se busca dotar a los asistentes de loselementos necesarios para que se logren los objetivos delproceso contable público y brindar instrumentos a los distintosgrupos de interés para la adecuada toma de decisiones enlas entidades estatales y en el ejercicio de los controlesinherentes al Sistema Nacional de Contabilidad.

La actualización constante, mediante este tipo de en-cuentros, pretende fortalecer el comportamientoinstitucional, que tiene como finalidad afianzar los proce-sos de construcción de una cultura contable pública nacio-nal, que debe trascender hacia el cumplimiento de lospostulados básicos de confiabilidad, derivado de la calidady oportunidad en los productos del proceso contable y lautilidad social de la información, que propenda por agre-gar valor al control social, esto es, seguimiento de la ges-tión pública y verificación de la correcta utilización de losrecursos estatales por parte de los usuarios naturales de lainformación contable, los ciudadanos.

Ahora bien, ante el cumplimiento y sustentación de lo es-crito anteriormente, el Contador General de la Nación, Dr.Jairo Alberto Cano Pabón, se pronuncia, manifestando su graninterés de mantener un excelente clima de transparencia enla gestión pública ejercida por los funcionarios y servidorespúblicos en el país, desde su capacitación y actualización cons-tante, con las siguientes apreciaciones:

DR. JAIRO ALBERTO CANO PABONCONTADOR GENERAL DE LA NACION

Reportaje al Contador General de la Nación Jairo Alberto Cano Pabón

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¿Respecto al congreso que serealizó, cuál es el objetivo pri-mordial de Jairo Alberto CanoPabón, como Contador Generalde la Nación, ante el mejora-miento de la transparencia en lagestión, de las entidades públi-cas del país, con estos eventosde actualización?

Bueno, el objetivo es propenderpor el mejoramiento de la calidadde la información contable, esto esposible con la actualización constan-te y la buena capacitación que reci-ba todo funcionario público, porquesi se le dota de instrumentos de con-trol interno contable y se mantienevigente su preparación en el tema,es claro que su gestión y cumplimien-to gozarán de eficiencia y exactitud.Con la anterior premisa, es que sesustenta la estrategia de este Con-greso, que con unos instrumentos,manuales y direccionamiento queapuntan hacia una Cultura Contablepública nacional, se podrá lograr lasostenibilidad de la veracidad yconfiabilidad de la información. Parala política de gobierno del Presiden-te Álvaro Uribe Vélez, el conocimien-to - adecuado manejo de la conta-bilidad pública - es herramienta fun-damental para la toma de decisio-nes en el estado, porque si no tene-mos claridad en las cuentas, la lu-cha contra la corrupción será inútil,retrasando el proceso de moderni-zación de la administración financierapública en Colombia.

Si la estrategia es capacitar atodos los funcionarios sobre elsentido, importancia y buenma-nejo de la Contabilidad Públicaal interior de las entidades deeste orden, realmente, ¿ Existenfórmulas para llegar a todos losorganismos estatales en el país,o poder convocar a los funciona-rios a participar de estos proce-sos de actualización y capacita-ción sobre la Cultura Contable?

Cinco mil fun-cionarios públi-cos, sin contar losmil trescientossesenta y cuatroque asistieron aéste Congreso,han sido capaci-tados (El 70% delas entidades pú-blicas) en moder-nización de lossistemas integra-dos de informa-ción financiera, Cultura Contable,aprendiendo a utilizar estos conoci-mientos como herramientas para laguía y derroteros de los indicadoresde gestión que fundamentan su la-bor. La cobertura ha sido indispen-sable, pero a pesar de las dificulta-des y penurias presupuestales sehicieron presentes funcionarios derecónditos lugares del país. Por eso,capacitar para el 2004, debe ir de lamano del acompañamiento al fun-cionario, razón que da la directriz debuen juicio y actuación del procesocontable público, porque de la cali-dad de los balances de las entida-des públicas, depende la calidad delbalance general de la nación.

¿Sólo los funcionarios quemanejen al interior de las enti-dades públicas, los temas finan-

cieros conta-bles, son quie-nes recibiráncapacitación?

Existe un grane s f u e r z oinstitucional, des-de la ContaduríaGeneral de la Na-ción, porque todoslos funcionarios,así no sean los es-pecíficos del tema

contable, manejen y aprendan a en-tender y utilizar la información conta-ble, que sepan que todos sus infor-mes y resultados de gestión siemprese verán reflejados en balances nu-méricos y estadísticos, que sustentanla buena utilización de los recursospúblicos. Es un objetivo institucional,que entre funcionarios, consultores,asesores, en fin, todos los miembrosque hacen parte de la fuerza produc-tiva de una entidad pública, exista unalineamiento organizacional que con-lleve a practicar un lenguaje común yentendible.

Ahora bien, un ejemplo de la utili-dad derivada de la actualización ycapacitación: el alcalde colombianono estaba muy bien informado sobrela contabilidad pública ni cuál podríaser utilidad; ahora, encuentra que es

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un gran instrumento para evaluar suplan de desarrollo municipal, porquele es útil para el seguimiento de lafunción estatal, proporcionándoleherramientas al ciudadano común ycorriente, de cómo está administran-do, es decir, en que forma está utili-zando los recursos de su respectivomunicipio o departamento.

Estimular a los nuevos mandata-rios, para que inicien su gestión forta-leciendo la contabilidad pública al in-terior de su entidad, dándole basespara tratar estos temas con los profe-sionales específicos del área contable,brindará transparencia, y ante todo,conocimiento de causa, sin excusas,para entregar balances reales.

¿La Contaduria General de laNación cómo, o de quiénes, reci-be apoyo en su lucha por capaci-tar yactualizara los funcionarios,para evitar la corrupción y gene-rar transparencia pública?

Con la agencia internacionalUSAID, por medio de su contratistaCASALS&ASSOCIATES INC�COLOM-BIA, se desarrollaron proyectos decapacitación y acompañamiento. Enel 2003, con el tema de Control Inter-no contable se realizó capacitación a1200 funcionarios y al 50% de los al-caldes que empiezan gestión. Para el2004, se diseñarán, conjuntamente,métodos y procedimientos de controlinterno contable, manuales y guíaspara su seguimiento continuo, pres-tando atención al control de adver-tencia y de resultados y propendiendopor la Metodología del Autocontrol yAutorregulación del Control Interno.

Del mensaje de cumplimiento so-bre la contabilidad pública, que ema-na de la Contaduría General de la Na-ción y su grupo de apoyointerinstitucional, es que las entidadespueden lograr elaborar correctamen-te sus balances financieros y de ges-tión, y sean éstas, quienes hagan ren-dición de cuentas a sus comunidades

en virtud del postulado básico de lautilidad social. La contabilidad públi-ca, pretende tomar el producto delproceso contable para verificar el avan-ce de los planes de desarrollo - comose están utilizando los recursos del es-tado -, para así, ofrecer un completoentendimiento a los mandatarios ac-tuales, gerentes y directores financie-ros, sobre el estado de resultados yactividad, del estado de cambios en elpatrimonio, flujo de efectivo, notas alos estados contables, indicadores fi-nancieros y de gestión estatal.

Finalmente. ¿Qué posibilida-des, o qué estrategias de divul-gación tieneprevista laContadu-ría General de la Nación paraampliar la coberturade capacita-ción a toda la comunidad de con-tadores públicos en colombia?

Por medio de comunicados deprensa; las diferentes guías y manua-les; la revista �Campaña Contra la Co-rrupción�, la revista virtual y el ampliocontenido de la página Web, por su-puesto. Con todos los mecanismosde divulgación posibles, se pretendeque los procesos de capacitación yactualización sean admisibles a la opi-nión pública y sean fundamentales enprocura de lograr una verdadera cul-tura contable.

Del mismo modo, se han estable-cido convenios con universidades, deesta forma, el lenguaje de la Contabi-lidad Pública, día a día, trasciende so-bre los procesos de capacitación; enel trabajo al interior de las entidadescomo: prácticas y pasantías; en el for-talecimiento de la Cultura ContablePública para fortalecer el aprendizajede las veedurías ciudadanas ante suejercicio ético de control ciudadano.

Capacitar al funcionario para quetenga claridad sobre el proceso con-table público. Darle bases para queno incurra en actos de corrupción, porejemplo, un jefe financiero o tesorerode un municipio debe mantener las

conciliaciones bancarias al día, si nomantiene esta constante le abre puer-tas a la corrupción, así no ofrece unaverdadera optimización de los recur-sos públicos. En el caso de la carterapública, las rentas e impuestos debencobrarse y depurarse; respecto a losinventarios, cotejar la cifra contablecon las existencias físicas, es una la-bor que determina transparencia. Enfin, si el municipio no sabe lo quedebe, no sabe que tiene, y ante lacomunidad en general, es responsa-bilidad de la entidad pública revelarestos antecedentes, máxime cuandohay cambio de gobernantes.

Existen tres hechos que hacenindispensable que el proceso de ca-pacitación sea sostenible. El primero,es inminente, la prorroga de la ley 716del 2001 sobre saneamiento contable;el segundo, una nueva norma de con-trol interno contable, para dinamizarsu estructura; y el tercero, el nuevoplan general de contabilidad pública,que obliga a capacitar continuamentea los funcionarios y nuevos gobernan-tes, en la obligatoriedad ante la depu-ración de la información contable pú-blica y la actualización normativa. Porestas razones se hace indispensablela realización de sesenta eventos decapacitación para las entidades públi-cas para el próximo año.

La sostenibilidad de la informacióncontable, se logra reflejar en los pro-ductos de gestión, que son sinónimosde credibilidad.

En conclusión, el propósito degerenciar con eficiencia y eficacia eltalento humano desde los recursosfinancieros, tecnológicos y logísticosque administran las tres mil doscien-tas entidades públicas en el país, jus-tifica la realización constante de se-minarios, talleres, foros, conferen-cias, congresos como este, en fin,un sinnúmero de estrategias de ca-pacitación que le sirvan al funciona-rio para aprender, corregir y ejecu-tar correctamente su labor pública.

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• Determinar las políticas, princi-pios y normas sobre contabilidad, quedeben regir en el país para todo elsector público».

• Establecer las normas técnicasgenerales y específicas, sustantivasy procedimentales, que permitan uni-formar, centralizar y consolidar laContabilidad Pública.

• Llevar la Contabilidad Generalde la Nación, para lo cual expedirálas normas de reconocimiento, regis-tro y revelación de la información delos organismos del sector central na-cional.

• Conceptuar sobre el sistema declasificación de ingresos y gastos delPresupuesto General de la Nación,para garantizar su correspondenciacon el Plan General de ContabilidadPública. En relación con el Sistema In-tegrado de Información Financiera -SIIF-, el Ministerio de Hacienda y Cré-dito Público garantizará el desarrollode las aplicaciones y el acceso y usode la información que requiera el Con-tador General de la Nación para elcumplimiento de sus funciones.

• Señalar y definir los EstadosFinancieros e Informes que debenelaborar y presentar las Entidades yOrganismos del Sector Público, en suconjunto, con sus anexos y notas ex-plicativas, estableciendo la periodici-dad, estructura y características quedeben cumplir.

• Elaborar el Balance General,someterlo a la Auditoría de laContraloría General de la Repúblicay presentarlo al Congreso de la Re-pública, para su conocimiento y aná-lisis por intermedio de la Comisión Le-gal de Cuentas de la Cámara de Re-presentantes, dentro del plazo previs-to por la Constitución Política.

• Establecer los libros de conta-bilidad que deben llevar las Entida-des y Organismos del Sector Públi-

FUNCIONES OBJETIVAS DE LACONTADURIA GENERAL DE LA NACIÓN

co, los documentos que deben sopor-tar legal, técnica, financiera ycontablemente las operaciones reali-zadas, y los requisitos que éstos de-ben cumplir.

• Expedir las normas para la con-tabilización de las obligaciones con-tingentes de terceros que sean asu-midas por la Nación, de acuerdo conel riesgo probable conocido de la mis-ma, cualquiera sea la clase o modali-dad de tales obligaciones, sin perjui-cio de mantener de pleno derecho,idéntica la situación jurídica vigenteentre las partes, en el momento deasumirlas.

• Emitir conceptos y absolverconsultas relacionadas con la inter-pretación y aplicación de las normasexpedidas por la Contaduría Generalde la Nación.

• La Contaduría General de laNación, será la autoridad doctrinariaen materia de interpretación de lasnormas contables y sobre los demástemas que son objeto de su funciónnormativa.

• Expedir las normas para la con-tabilización de los bienes aprehendi-dos, decomisados o abandonados,que Entidades u Organismos tenganbajo su custodia, así como para darde baja los derechos incobrables, bie-nes perdidos y otros activos, sin per-juicio de las acciones legales a quehubiere lugar.

• Impartir las normas y procedi-mientos para la elaboración, registroy consolidación del inventario gene-ral de los bienes del Estado.

• Expedir los certificados de dis-ponibilidad de los recursos o exce-dentes financieros, con base en la in-formación suministrada en los esta-dos financieros de la Nación, de lasEntidades u Organismos, así comocualquiera otra información que resul-te de los mismos.

• Producir informes sobre la situa-ción financiera y económica de lasEntidades u Organismos sujetos a sujurisdicción.

• Adelantar los estudios e inves-tigaciones que se estimen necesariospara el desarrollo de la Ciencia Con-table.

• Realizar estudios económicos -financieros, a través de la Contabili-dad Aplicada, para los diferentes sec-tores económicos.

• Ejercer inspecciones sobre elcumplimiento de las normas expedi-das por la Contaduría General de laNación.

• Coordinar con los responsablesdel control interno y externo de lasentidades señaladas en la ley, el ca-bal cumplimiento de las disposicionescontables.

• Determinar las entidades públi-cas y los servidores de la misma res-ponsables de producir, consolidar yenviar la información requerida por laContaduría General de la Nación.

• Imponer a las Entidades a quese refiere la presente Ley, a sus di-rectivos y demás funcionarios, pre-vias las explicaciones de acuerdo conel procedimiento aplicable, las medi-das o sanciones que sean pertinen-tes, por infracción a las normas ex-pedidas por la Contaduría General dela Nación.

• Categorización de los entes te-rritoriales.

• Refrendación de información delos entes territoriales para efectos detransferencia de Propósito General(Ley 715 de 2001).

• Acompañamiento y seguimien-to en el proceso de saneamiento dela información contable pública.

La Contaduría General de la Nación desarrollará las siguientes funciones:

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La capacitación y búsquedaconstante de herramientaspara la transparencia públi-

ca, pone de manifiesto, la lucha poralcanzar mecanismos que generenuna mejor información sobre la si-tuación de las entidades del Estadoy sobre la manera como ellos hacenuso de los recursos públicos que laciudadanía les encomienda.

Antes de la Constitución Políticade 1991, la Contraloría General dela República, ejercía el control pre-ventivo mediante una revisión, y suejercicio funcional era de carácterrepresivo y sancionatorio; ya conposterioridad a la Constitución, seentra a ejercer un control posteriory selectivo, que permite evaluar lagestión de las entidades públicas.

El nuevo enfoque del control fis-cal, busca que la sociedad colombia-na tenga una Contraloría General dela República que genere valores yque ayude al mejoramiento de lagestión pública, donde se ejerce uncontrol macroeconómico, con funcio-nes de advertencia, cuando existe lateoría de que, a través de las actua-ciones de los funcionarios se poneen peligro los recursos que la ciuda-danía le confiere a los administra-dores, y se ejerce el proceso auditorcon acciones no sancionatorias, sinoacciones que produzcan un mejora-miento en la administración pública.

Se busca, que a través de la con-taduría publica, la ciudadanía tengauna mejor información, mayor con-trol y alta participación en la admi-nistración de los bienes públicos,convirtiéndose ésta en un verdade-ro instrumento para el control con-table. De esta manera y para bene-ficio del pueblo colombiano se viene

trabajando armónicamente con laContaduría General de la Nación,como entidades complementariasentre sí.

Como lo aclara el Contralor ge-neral de la Republica, la capacita-ción constante y la búsqueda de he-rramientas son fundamentales en elproceso de saneamiento contableque se estableció en la Ley 716 de2001 para mostrar una realidad fi-dedigna, económica y financiera delas entidades públicas a diciembredel 2003; para lograrlo la Contadu-ría General de la Nación en conjuntocon la Contraloría adelantan su ges-tión de fiscaliza-ción, utilizando lacontabilidad comoinstrumento decontrol interno encuyo proceso esfundamental la par-ticipación ciudada-na y laconcientización delos profesionales de la contaduría deeste sector, en ejercer su funciónsocial, de manera que ejerzan el con-trol de manera objetiva e indepen-diente, dando cumplimiento a la leyy aportando el valor agregado a losprocedimientos de auditoría y denun-ciando las irregularidades adminis-trativas.

Entonces, la Contraloría Generalde la República, ejercerá su funcióncomo órgano fiscalizador y se en-cargara de revisar y evaluar la ges-tión de la administración pública -los estudios y documentos queavalan la acciones y decisiones delas entidades públicas.

No solo los órganos fiscalizadoresdeberán ejercer su función de con-

trol, es deber de los ciudadanos, yen especial de los servidores públi-cos velar por los intereses comunesdel país, y más aún si se trata de uncontador público en cumplimiento desu labor, cuyo propósito, será sumi-nistrar las herramientas que conduz-can al cumplimiento de la ley y con-tribuyan a la depuración contable delas entidades públicas, de maneraque por medio de la auditoría reali-zará inspección de los actos admi-nistrativos y evaluará las actuacio-nes que requieran oportunidad demejoramiento, siendo plasmadas enun informe detallado de hallazgos yrecomendaciones que le permitan,a la administración, diseñar un planpara subsanar las inconsistencias dela información y del manejo admi-nistrativo en el sector público.

DR.ANTONIO HERNANDEZ GAMARRACONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA

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Durante el Tercer Congreso Nacional de Contabilidad Pública,el control interno contable, herramienta para la transparencia pública, reafirma su importancia y convoca a los organis-

mos de control con temáticas relevantes para la vida nacional, dejandover la Contabilidad Pública como herramienta excepcional para la luchacontra la corrupción.

El mayor reto del Estado colombiano es lograr la credibilidad entodos los campos, permitiendo crear empleos y un mayor crecimientoeconómico.

La corrupción es un problema de estados, es allí donde parten loscontroles para combatirla, pero a su vez, es un problema social que sedebe enmarcar dentro de un entorno ético y es preciso ir implementandocampañas de concientización desde la infancia.

La Procuraduría General de la Nación, se ocupa de ejercer vigilanciasobre la conducta de los funcionarios públicos, es así como en cabeza deldoctor Edgardo Maya y en su sentir expresa: �El Control Interno es rele-vante, no sólo por la vigilancia que se puede ejercer sobre los posiblesactos de corrupción, si no, por considerarlo como herramienta esencial-mente preventiva, la cual pretende desde su razón de ser, cumplir con losobjetivos corporativos, minimizando los riesgos, con actitud de compro-miso de todos y cada uno de los funcionarios.

En materia preventiva, se propuso la idea de una facultad especialde la Procuraduría General de la Nación, para solicitar la suspensión deprocedimientos administrativos, actos o contratos, cuando de las diligen-cias disciplinarias se evidencie la posible causal de perjuicio, la vulnera-ción del orden jurídico o la defraudación del patrimonio público. De talforma que la tarea constitucional de la Procuraduría General de la Na-ción, Contraloría de la República y la Contaduría General de la Nación, esuna labor conjunta por desarrollar, orientada a estructurar un modelo defunción pública, con Cultura Contable, antecedente básico en la luchacontra la corrupción y la búsqueda de la integridad en la función publica.

Para concluir, el Procurador General, Edgardo Maya Villazón, afirma:�el conjunto de la claridad de los libros contables, de ejecución presupuestale investigación pública en condiciones financieras sanas, aunados a uncontrol de gestión eficiente y preventivo, puede constituir elementos in-dispensables y acertados para que la cultura de la corrupción no siga sunefasto rumbo, en un país ya bastante aquejado por el mismo flagelo�.

EDGARDO MAYA VILLAZONPROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN

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En el trasegar productivo denuestros días, se hace evidente un constante cambio,

un deseo inherente a nuestro traba-jo de mantenernos vigentes, de es-tar informados, de autoevaluarnos :reconocer que hasta ahora estamoscreciendo, y que la visiónmoderna decontrol y organización equilibra el des-empeño laboral, con herramientas eindicadores de gestión que solidificanla eficiencia en el ejercicio, y buen jui-cio, de nuestras funciones públicas.

La globalización, esa realidad ac-tual que indica las premisas de: �sino sabes, no existes � si no cono-ces, no enfrentas � si no te actuali-zas, no sirves�, son parámetros que,a la orden del día, demuestran quela responsabilidad de informarse es-tructura el desarrollo laboral indivi-dual y las bases de entendimientocolectivo, entre miembros de una or-ganización, para optimizar la produc-tividad, logrando un impacto gene-ral con su público espectador o con-sumidor.

Ubicando este análisis en la Cul-tura Contable, la contabilidad, eneste caso, la del Sector Público, tie-ne la capacidad, desde su razón deser, de condensar datos que se ma-nejan diariamente, convirtiéndolosen Información. Dicha informaciónpermite establecer indicadores queformulan directrices de trabajo con-cisas, - formas de ordenar, controlary supervisar -, con las cuales se ge-neran estrategias que fortalecen los

DEL ANÁLISIS A LA CONFERENCIA DEL DR. ALFONSO LÓPEZ VIÑEGLA.PROFESOR UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA, ESPAÑA.

mecanismos de gestión para que la-boren adecuadamente las organiza-ciones, entidades e instituciones pú-blicas, y en un sentido global, lasempresas. Los indicadores sirvenpara ver el seguimiento de la estra-tegia, si se cumplieron o no los ob-jetivos, y de cómo va el orden deltrabajo.

Al encontrar las directrices, el piede fuerza de gestión se aclara y de-termina que la entidad, debe estarregularmente custodiada en concep-tos de revisión al interior de su or-ganización, es decir, debe iniciar pro-cesos de Control Interno, para sa-ber si las funciones se están ejecu-

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tando, bien o mal, y poder tener lacerteza de transparencia sobre losactos administrativos.

El aprendizaje del control, al in-terior de las organizaciones, sirvepara mejorar la destreza en el des-empeño, es ahí justamente en don-de tiene sentido el reconocimientode las acciones y la evaluación delas mismas, como diría, explícita-mente el Dr. López Viñegla, en sudisertación: �debemos ser críticos ycuestionar todo lo que hacemos ynos planteamos�, de igual manera,su afirmación: �no es bueno en miconcepto, que el personal operativode los planes que se ejecutan no co-nozca de donde provienen las ideas(...) Si estamos hablando de equipo,debemos conocer todo el proceso,independiente de que cada uno sepaque debe hacer�. Es cierto. Si en to-das las entidades públicas, los fun-cionarios, asesores, consultores, enfin, todos, conocieran todo el proce-so que engrana y le da legitimidad alas empresas para las que trabajan,independientemente de sus funcio-

nes específicas en las mismas, exis-tiría un mejor clima organizacional,y la eficiencia, junto al sentido depertenencia institucional, se impon-drían ante la negligencia e ignoran-cia, que desde la mediocridad gene-ra corrupción.

De lo que se trata, es de dar unametodología, una forma de actuar,que el funcionario gestione de ma-nera correcta. Esto se vislumbra, enla credibilidad que emana de su en-tidad. De la consolidación de suimagen institucional, por el buen tra-bajo y empeño colectivo: el trabajoen equipo.

Al manejar y conocer bien la in-formación del entornoorganizacional, reconocer ventajasy desventajas, es posible perfilar unproceso metodológico, como filoso-fía de gestión, para aprender a eje-cutar las funciones de forma orde-nada, proyectándolas a largo plazo,es decir, viabilizar una planeaciónestratégica. Este tipo de planeación,concebida desde la información, nosolo sirve para determinar el gestio-

nar correctamente, sino alinear com-portamientos, para que al interior dela organización, los funcionarios se-pan en cada momento lo que tienenque hacer y sepan lo que hacen. Conconocimiento de causa, informados,sin excepción, como debe ser.

Ahora bien, al interior de las en-tidades públicas, este fenómenosociocultural � productivo, debe seranalizado y aprendidoirreductiblemente. El ejercicio públi-co siempre se verá reflejado en laopinión de las personas, asumiendotambién, cómo los medios de comu-nicación lo analizan y plasman, re-sultado a su vez, del orden y clari-dad con que cada entidad entregasus balances, informes y rendicionesde cuentas al ente regulador, en estecaso, la Contaduría General de laNación. Entonces, de cómo se ma-nejen y administren las funciones denuestras entidades públicas, depen-de la credibilidad y transparencia delos organismos que estructuran laconformación y control del Estado.Es aquí en esta afirmación en dondeel valor de la información se susten-ta en el conocimiento. Porque el des-conocimiento como tal, sea de la Ley,de la Constitución que nos rige, delas reglas laborales, de las normasde convivencia social, de nuestrosindicadores de gestión, entre otrascausales, no justifica el incurrir enequivocaciones, omisiones,ineficiencias o en caso extremo,actos corruptos.

Hoy en día, ninguna institución,entidad u organismo estatal puededarse el lujo de decir o sustentar susactuaciones ante la luz pública conun: �no sabíamos�, �no teníamos cla-ro�, �no se nos informó�. Por eso,para que el desempeño laboral fun-cione como engranaje en una orga-nización, los funcionarios tienen queestar formados, motivados, alinea-dos, afianzados, informados y com-prometidos con su entidad... asícomo consigo mismos.

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La Contaduría General de laNación, cuenta con un sistema estratégico que ofre-

cerá control y seguimiento sobre losresultados de gestión de la adminis-tración pública Colombiana.

El Consolidador de Hacienda eInformación Financiera Pública �CHIP, es un sistema integrado de in-formación que permite recolectar,generar y difundir información finan-ciera pública periódica confiable,oportuna y completa, con el fin dereforzar la capacidad de seguimientofiscal y financiero de las entidadesgubernamentales del nivel central.

Este sistema � método estraté-gico - tiene por objeto brindar bene-ficios certeros al suministrar informa-ción ágil, fidedigna y única, dandosoporte y, ante todo, sustentación aprocesos de, toma de decisión enmateria fiscal y financiera;planeación y evaluación; información

a la comunidad; racionalización de losflujos de información; informaciónoficial y pública; conceptos homogé-neos de información; estandarizaciónen información enviada y sus tiem-pos, al igual que, sistematizar � au-tomatizar - los procesos misionalesde la Contaduría General de la Na-ción, para así, mejorar el control dela información financiera que se re-cibe de las entidades públicas.

El CHIP tiene un enfoqueinformático intensivo, en la genera-ción, transmisión y difusión de la in-formación financiera producida porlas entidades públicas, con destinoal gobierno central, a las entidadesde control y a la ciudadanía.

Para entender el manejo y co-nocimiento de este sistemaconsolidador, es importante especi-ficar sus características, por tal mo-tivo es necesario, puntualizarlas:

a) Es único ya que canalizará toda la información fi-nanciera de las entidades públicas en la Contaduría Ge-neral de la Nación.

b) Es integral, al contemplar todas las áreas y compo-nentes de la gestión financiera de las entidades públicas.

c) Es modular y se implantará en la medida específicade las necesidades y capacidad de asimilación tecnológi-ca de procesos de la Contaduría General de la Nación yde las entidades del orden nacional.

d) Es parametrizado, de tal forma que pueda conside-rar las distintas formas de efectuar operaciones de la ad-ministración financiera.

e) Es flexible para ajustarse a los distintos niveles deconsulta de información requeridos.

f) Es gerencial, y apoya la toma de decisiones de políti-cas macroeconómicas, fiscales y financieras.

g) Es reglamentado a partir de la formulación y aproba-ción de normas que regulen la demanda de información.

h) Es transparente al contemplar módulos de informa-ción de dominio público.

i) Es confiable al mantener la información que ha cum-plido estrictamente con condiciones previas de depuracióny validación.

Por: Gloria Inés Baquero RincónJefe Unidad de Informática

Contaduría General de la Nación

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1. La Contaduría General de la Nación (CGN):será el centro de gestión del CHIP y, por lo tanto, laentidad encargada de administrar el sistema de infor-mación.

2. Las entidades públicas (territoriales y nacio-nales): serán las responsables de reportar y registrarla información financiera necesaria para el sistema.

3. Entidades estratégicas: entre otras, se encuen-tran el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, elDepartamento Nacional de Planeación, el Banco dela República, el Departamento Administrativo Nacio-nal de Estadística y la Contraloría General de la Re-pública. Son las entidades encargadas de definir losrequerimientos de información financiera necesariospara tomar decisiones de política macroeconómica,financiera y fiscal.

4. Universidades, centros de investigación y la co-munidad en general: tendrán acceso a informaciónrelacionada con las finanzas públicas para sus pro-pias necesidades de investigación, control y veeduríaciudadana o para información general.

Ahora bien, al determinar estas características se haceevidente aclarar quienes son los usuarios potencialesde este Consolidador de Hacienda e Información Finan-ciera Pública, para tal caso:

El CHIP, como todo sistema de información, está inte-grado por un conjunto de componentes o subsistemas,que tienen un propósito específico y que coadyuvaránen la obtención de los objetivos trazados en el mismo,así como el SIFT (Sistema de Información FinancieraTerritorial), que se ubica como ejemplo aclaratorio, así:

Subsistemas del SIFT

Entonces, evidenciando el anterior ejemplo, lossubsistemas que sustentan al CHIP, serán:

1. Subsistema de identificación:Permite la inscripción de una entidad pública cuando

es creada y la actualización de la información básica.

2. Subsistema de normalización:Propicia la creación de las categorías de información

que contendrá el sistema; los conceptos y variables queconformaran los formularios; las tablas dinámicas y, engeneral, todos los parámetros necesarios para que la in-formación sea diligenciada de forma correcta.

3. Subsistema de control de calidad:Define las reglas de validación y cálculos que se exi-

girán en el momento de diligenciar los formularios porparte de las entidades, además logra determinar los cál-culos necesarios para generar las categorías calculadas.

4. Subsistema de bodega de datos:Clasifica la información enviada por las entidades en

múltiples vistas, con el fin de generar información agru-pada y agregada, de acuerdo con los análisis que el usua-rio analista o estratégico este realizando.

5. Subsistema de consulta de detalle:Imprime información en formatos ya establecidos.

6. Subsistema de captura de información:Como su nombre lo indica, su objetivo está en captu-

rar la información financiera, validarla y enviarla al siste-ma central; este componente estará instalado en las en-tidades públicas.

7. Subsistema de entradas:Realizará una sincronización entre el subsistema de

captura instalado en las entidades publicas y el sistemacentral, además realiza la validación central.

8. Subsistema de consulta documental:Funcionará en la Web, permitiendo la consulta de la

normatividad expedida por los usuarios estratégicos, estanormatividad, podrá estar clasificada por temas,alfabéticamente o por diferentes conceptos, de la mismaforma, se podrá buscar.

9. Subsistema de glosario de términos:Tiene la misma funcionalidad que el anterior, pero tra-

baja con un glosario de términos financieros que puedeser enriquecido por todos los usuarios estratégicos.

10. Subsistema de administración:Configura la seguridad del sistema CHIP en cuanto a

perfiles, usuarios y funcionalidad permitida a esos perfi-les. También cuenta con el manejo de auditoría.

11. Subsistema de consolidación:Organiza por centros la información contable repor-

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tada por las entidades públicas, con el fin de producirlos estados contables consolidados periódicamente.

12. Subsistema de Gestión Institucional:Genera de forma automática y manual, los reque-

rimientos sobre inexactitudes en la información repor-tada por las entidades públicas, pudiéndose llevar uncontrol y seguimiento sobre estos requerimientos. Tam-bién permite elaborar y diligenciar encuestas e inscrip-ción a eventos.

El CHIP contendrá información sobre registros de tran-sacciones y resultados financieros, reflejados y registra-dos en el presupuesto, la contabilidad, la tesorería y, encontexto amplio, los fiscos territoriales que cubren mo-vimientos patrimoniales, de ingresos, de gastos, de en-deudamiento y de variación de activos y pasivos en ge-neral. La información refleja variables de flujo (ejecu-ción presupuestal y operaciones efectivas de caja, entreotros) y «stocks» (niveles de endeudamiento y situa-ción patrimonial, por ejemplo) que, en su conjunto, ge-neran información de análisis, seguimiento fiscal, esta-dos contables generalmente aceptados y sus vínculoscon las cuentas nacionales.

La plataforma tecnológica (hardware, software, sis-temas de comunicaciones) que se usa para el desarrolloy operación del CHIP, mantiene los más altos estándaresde calidad, procurando, en lo posible, aplicar la tecnolo-gía de punta existente en el mercado, de tal forma queel producto obtenido, sea de la mayor utilidad y accesi-bilidad por parte de los usuarios finales, así, de estamanera, se garantiza su sostenibilidad.

La operación del CHIP integra a los usuarios de todoslos niveles nacionales, departamentales, municipales, ya la comunidad en general, a través de normas, tecno-logías, procesos y procedimientos que aseguren el be-neficio común, de obtener información financiera terri-torial confiable, oportuna y completa.

Estemétodo estratégico está construido, teniendo comocentro la información financiera reportada por las entidadespúblicas y la información generada por su sistema,median-te las transformaciones programadas - consolidación, cate-gorías calculadas, análisis en la bodega de datos -.

La información, es cubierta por la capa de control decalidad, que consiste en las validaciones locales y centralesque se le efectúa, lo cual permite que la información alma-cenada en el sistema, cumpla con las mínimas reglas decalidad.

Todo lo anterior, expresa la funcionalidad definida encada subsistema, que se encuentra al servicio de los usua-rios y del público en general. Para que la funcionalidad delos subsistemas, produzca una dinámica de beneficios entérminos de oportunidad y control, es necesario acompa-ñarla con procedimientos administrativos claros y una es-tructura orgánica acorde.

Del mismo modo, como último componente del CHIP,está la legislación, necesaria en un sistema como este, elcual involucra a todas las entidades publicas, pues se debenestablecer las reglas sobre las cuales rige él mismo y suspolíticas de uso.

Su composición es comprendida y organizada gráfi-camente de la siguiente forma:

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A través de estas líneas sehace un corto recorrido porel proceso que, sin lugar a

dudas, es el más importante de to-dos, dándose como estrategia detransparencia en la vida económi-ca, financiera y contable del país: elsaneamiento contable.

Está afirmación está sustentadaen los beneficios y repercusionespositivas que en el futuro represen-tará para el sector público, las de-cisiones de tipo económico, finan-ciero e inclusive de índole adminis-trativo, que se deban tomar porcuanto disponer de información con-table real, razonable y de verifica-ción, apoyando así, los procesos deplanificación económica, de gestiónfinanciera y de medición de los re-sultados, pero por sobre todo, deconvertirse en una herramienta fun-damental en la lucha contra la co-rrupción.

En esta crónica, se presenta enorden lógico el proceso de sanea-miento contable, desde sus antece-dentes, la expedición de la Ley 716y sus decretos reglamentarios, el

Por: Ivan Jesús Castillo CaicedoCoordinador de Consolidación de la Subcontaduría de

Consolidación e Investigación – Contaduría General de la Nación.

apoyo de la Contaduría General de laNación y de otras entidades al proce-so, su importancia, el avance que hoyse advierte, el futuro, con la posibili-dad de prorrogarse la vigencia de lanorma.

Aunque sin lugar a dudas, muchosaspectos se pudieron haber quedadopor fuera, se han destacado los másimportantes y significativos.

Antecedentes de unaexpedición necesaria...

Hablar hoy del proceso de sanea-miento contable, hace necesario re-mitirnos a conocer los antecedentesy las razones que llevaron al Con-greso de la República en el año 2001a aprobar la Ley 716, cuyo proyectofue trabajado en forma conjunta en-tre la Contaduría General de la Na-ción y Contraloría General de la Re-pública, entidades responsables dela elaboración del Balance Generalde la Nación y de la auditoría al mis-mo, respectivamente.

Corría el año 1995, y el GobiernoNacional mediante los decretos 085

y 086, crea en el Ministerio de Ha-cienda y Crédito Público, la DirecciónGeneral de la Contabilidad Pública ydefine su planta de personal, esta-bleciendo, para esta dependencia,las funciones asignadas al Conta-dor en el Artículo 354 de la Consti-tución Política.

En cumplimiento de las funcionesencomendadas, ésta Dirección con-centra sus esfuerzos en la expedi-ción del Plan General de Contabili-dad Pública, el cual tuvo lugar a fi-nales del mencionado año, median-te la Resolución 4444, proceso quese llevó a cabo, con la ayuda de másde un centenar de profesionales dela Contaduría, la mayoría de los cua-les, representaban a las principalesentidades públicas, tanto nacionalescomo territoriales.

En otro campo, en el cual trabajóla Dirección, fue en el de la prepara-ción y elaboración del Balance Ge-neral de la Nación y del Sector Pú-blico, para lo cual, se expidieron apartir del mes de agosto de 1995,las Resoluciones 3425, 3694 y lascirculares externas 001, 002 y 003,

El saneamiento contable:proceso continuo de beneficioincalculable

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con las que se solicita a las entida-des públicas, nacionales y territoria-les, tanto del nivel central - Ministe-rios, municipios, departamentos,entre otros -, como descentralizadas- Establecimientos públicos, Empre-sas Industriales y Comerciales, So-ciedades de Economía Mixta, Empre-sas Sociales del Estado, Empresasde Servicios Públicos -, la prepara-ción, elaboración y envío de lo quese llamó el �Balance de Apertura� dela información correspondiente, al 31de diciembre de 1995, cuyo plazo sefijó para el 15 de febrero del año1996.

Es de anotar que previamente sehabía realizado en el país un diag-nóstico del número de entidades quetenían verdaderos sistemas de infor-mación contable, el cual presentabaunos resultados nada halagadores,al establecerse que el 95% de lasentidades públicas del país no lleva-ban contabilidad.

Como puede observarse, el tiem-po que disponían las entidades paraconformar su primer Balance deacuerdo con las normas reciente-mente expedidas por la Dirección Ge-

neral de Contabilidad Pública, era bas-tante apretado y significó para las en-tidades, principalmente para las te-rritoriales, que en su mayoría no te-nían procesos contables, el tener quecontratar a profesionales de la Con-taduría Pública, para realizar esta la-bor en tan corto tiempo. A lo ante-rior, se une la poca experiencia demuchos de estos profesionales en elmanejo contable del sector público.

Con el fin de cumplir con la obli-gación legal, antes que en presen-tar una información razonable, lasentidades incluyeron dentro de esteprimer balance, información que enla mayoría de los casos, no reuníalos requisitos mínimos de consisten-cia exigidos en el proceso contable,como son, el disponer de los docu-mentos de soporte para la incorpo-ración de bienes, derechos y obliga-ciones; el incluir información contodo el detalle necesario para un se-guimiento posterior, el contar coninventarios actualizados, entre otros.

Con el transcurso del tiempo sefue haciendo más evidente la falta desustentamiento de la informacióncontable que presentaban las entida-

des a la Contaduría General de la Na-ción, situación que ha sido advertidapor instituciones como la ContraloríaGeneral de la República en sus proce-sos de auditoría financiera; la Comi-sión Legal de Cuentas del Congreso,en el análisis de fenecimiento de lascuentas; las oficinas de control inter-no en los informes que preparaban;por los contadores de las entidadespúblicas en las notas a los estados con-tables; los revisores fiscales en susdiferentes dictámenes, y por la mis-ma Contaduría General de la Nación,en los procesos de asesoría, asisten-cia técnica y capacitación en los queparticipaba.

Estos informes daban cuenta deuna información contable del sectorpúblico, que arrastraba situaciones detiempos pasados, que la presentabansin la consistencia necesaria, y sin elgrado de confianza requerido, a pe-sar de que las entidades disponíande normas contables expedidas porel Contador General de la Nación, queles permitían y les exigían realizar losajustes, reclasificaciones, incorpora-ciones o bajas de bienes, cuando fue-se el caso, para mostrar una infor-mación real.

Algunas de las consecuencias delo anterior, son que la informacióncontable no fue utilizada en muchasentidades, principalmente las enti-dades de gobierno, como la herra-mienta gerencial que apoya los pro-cesos de toma de decisiones; la pér-dida del control de los bienes; eldesconocimiento del valor razonablede las obligaciones del sector públi-co, como por ejemplo su pasivopensional y la deuda pública.

Se da inicio a laexpedición: saneamiento

contable

Preocupados por esta situación,y como producto de los trabajosinterinstitucionales entre la Contadu-ría General de la Nación y la

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Contraloría General de la República,se pensó en la elaboración de unproyecto de ley que le permitiera alas entidades públicas, sanear su in-formación contable, y revelar a par-tir de allí, información consistente yrazonable, el cual fue presentado enel año 1999.

Fue arduo el debate en el Con-greso para hacer conocer y enten-der a los señores parlamentarios y aotros organismos de control, que elpaís necesitaba y reclamaba estanorma, que era urgente su expedi-ción para la organización de las áreasfinancieras y de los sistemas de in-formación institucionales, y para lalucha contra la corrupción, por cuan-to está demostrado que el desordencontable hace presa fácil a los pro-blemas de pérdidas de bienes y fon-dos públicos.

El sentido patriótico se impusofinalmente, ante la necesidad de dis-poner de información confiable y útilen la toma de decisiones del gobier-no, y fue así como el 21 de diciem-

bre del año 2001 se expide la Ley 716.No obstante, se precisó en el textonormativo que no se trataba de bo-rrón y cuenta nueva, ni de una am-nistía para las irregularidades come-tidas en el pasado, que era a cienciacierta, motivo de preocupación enlos debates del Congreso, sino quese obligó a ser puestas en conoci-miento de las respectivas autorida-des, las irregularidades advertidas enejecución del proceso.

Los aspectos básicos de la nor-ma están en su artículo primero,donde se manifiesta: �Del objeto. Lapresente ley regula la obligatoriedadde los entes del sector público deadelantar las gestiones administra-tivas necesarias para depurar la in-formación contable, de manera queen los estados financieros se reveleen forma fidedigna, la realidad eco-nómica, financiera y patrimonial delas entidades públicas�.

Por su parte, en el artículo sextose anota: �Acciones complementa-rias. Los términos de la presente ley

no sustituyen el ejercicio de las ac-ciones legales pertinentes que sedesprendan por la acción irregular uomisión de los deberes y responsa-bilidades de los servidores públicoso terceros involucrados.�

Lo importante en esta ley, es lorelacionado con la responsabilidad yla competencia en la ejecución delproceso, estableciendo en formaexpresa, que le corresponde al Re-presentante Legal en las entidadesdel sector central, y al máximo or-ganismo colegiado de dirección y el

LA CREDIBILIDAD INSTITUCIONALDESDE LA CONSTRUCCIÓN DECONFIANZACARLOS FREDY MARTÍNEZINVESTIGADOR Y CATEDRÁTICOUNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

El papel que juega el contador pú-blico en la sociedad es importan-te, porque se revela como construc-tor de confianza.

No se lucha contra la corrupción connormas, sino generando un excelen-te clima organizacional al interior dela administración pública, con bue-nos hábitos sustentados desde la éti-ca que debe aprenderse, como filo-sofía de gestión, ello deviene de una

concepción que se tiene de vida, yse afirma en el hecho que desde pe-queño le inculquen a cualquier ser hu-mano: usted tiene que ser el mejor,no importa como. Allí ya sé esta asu-miendo una posición individual y parahacer grandes cosas se debe tener unaconcepción colectiva, donde prime elinterés común. A partir de este puntose justifica el principio de la CulturaOrganizacional desde el punto de vis-ta contable.

El Control Contable debe conce-birse no como la detección delerror o el fraude, sino buscandoque todos los funcionarios haganlo correcto, basándose en valorescorporativos y conociendoprofesionalmente el buen uso desu ejercicio público. En definitiva,la Contabilidad Pública debe con-vertirse en un ente social, construc-tor de confianza y credibilidad,con grandes responsabilidades so-bre el devenir administrativo de lasentidades públicas”.

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director, gerente o presidente, segúnse denomine en las entidades des-centralizadas.

El Congreso consideró que estanorma no podría ser indefinida en eltiempo, por ello, le otorgó una ca-racterística de temporalidad, y esta-bleció la vigencia para dos años, loscuales culminan el próximo 31 de di-ciembre del 2003. Igualmente, le diouna fuerza vinculante, al establecersu prevalencia jurídica frente a otrasdisposiciones específicas para las en-tidades públicas.

La responsabilidad de laexpedición, en la

Contaduría General de laNación

La misma norma, le establece ala Contaduría General de la Nación,que en esta lectura será enunciadacomo la CGN, responsabilidades acumplir cuando en el Artículo sépti-mo se expresa que, ésta entidad,establecerá los procedimientos parael registro contable de las operacio-nes que se deriven de la aplicaciónde la ley.

En cumplimiento de este manda-to, la CGN, expidió en el año 2002 laCircular Externa 050, en la cual seprecisan los procedimientos a reali-zar y los registros contables que de-ben efectuarse en este proceso desaneamiento contable.

Ahora bien, más allá de esta fun-ción normativa, la CGN ha desple-gado durante todo el año 2003 unproceso de difusión y capacitaciónsobre ésta norma, teniendo en cuen-ta, que durante el año 2002, fue muypoco el avance que presentaron lasentidades.

Dentro de este proceso se contócon el apoyo financiero de la Agen-cia de los Estados Unidos para elDesarrollo Internacional � USAID, a

través de la firma Casals & AssociatesInc quienes patrocinaron la realiza-ción de 16 eventos en el ámbito na-cional, a los cuales se hicieron pre-sente 782 entes públicos, represen-tados por 2.881 servidores públicos,con un gran éxito, como se puedeadvertir en las evaluaciones de losmismos.

También se han adelantado otrosprocesos o seminarios de capacita-ción en distintas ciudades del país,con recursos propios de la CGN y enmuchos casos, con recursos de lasentidades interesadas en el tema,atendiendo todas las solicitudes pre-sentadas.

De otra parte, han sido recibidashasta el mes de noviembre de 2003,161 consultas sobre el proceso desaneamiento contable, que fueronatendidas con buena disponibilidad,haciendo claridad sobre los procedi-

mientos a realizar y los registros con-tables que se deben efectuar.

En este sentido, y con el fin dehacer más dinámico el proceso deconsulta y definiciones, la CGNimplementó en su página WEB, un�link� que permite a los entes públi-cos formular sus inquietudes sobreeste tema y obtener por esta mismavía la respectiva respuesta.

En conjunto con la ContraloríaGeneral de la República se publicó enel mes de julio de 2003 la Cartilla de-nominada �Saneamiento Contable �Guía Práctica�, en la cual se presen-tan los antecedentes de la norma,destacando el procedimiento gene-ral que las entidades deben seguirpara el saneamiento contable, inclu-yendo las preguntas más frecuentesy sus respectivas respuestas; de igualmanera, se diseñaron los diferentesformatos que las entidades deben di-

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ligenciar, presentando a manera deejemplo, algunos casos prácticos y surespectiva contabilización.

Se han realizado asistencias técni-cas directamente a diferentes Comi-tés de Saneamiento Contable en al-gunas entidades, como por ejemplo,en la Cámara de Representantes.

La importancia del procesode saneamiento y su

permanente expedición

Aunque la importancia del pro-ceso está justificado en las exposi-

ciones de motivos de la misma Ley716, no sobra anotar que depurar lainformación contable essupremamente necesaria para elpaís, en la medida que permitirá co-nocer la verdadera situación finan-ciera, económica y social, es decir,la situación patrimonial del sectorpúblico, con lo cual se podrán iden-tificar, en forma detallada, los bie-nes, derechos y obligaciones ciertosde cada ente público, y por esa vía,se convertirá la información sanea-da en una barrera infranqueablepara ese devastador flagelo de la co-rrupción, que el gobierno colombia-no ha venido combatiendo con to-dos sus esfuerzos.

Por ello, la contabilidad públicacomo un sistema de información, seconvierte en una herramienta fun-damental para el ejercicio del con-trol público en todas sus manifesta-ciones: control interno, fiscal, disci-plinario, político y ciudadano.

El saneamiento contable es im-portante, porque la información real,ayudará a los procesos de toma dedecisiones administrativas a unamejor planificación de la gestión fi-

nanciera y, servirá de base, para laconstrucción de verdaderosindicadores de la gestión de los go-bernantes.

Su relevancia es crucial en lamedida que una información real,permite proyectar las necesidades deahorro, inversión y financiamiento,facilitando así, la integración de lossistemas de información financiera,de los procesos administrativos co-operando sobre el fortalecimiento deuna verdadera Cultura Contable.

Logros de la exploración,en el proceso desaneamiento

Aunque la Ley 716 fue expedidaa finales del año 2001, las entidadesle dieron la importancia del caso solodurante el año 2003, cuando el Con-tador General de la Nación, Dr. JairoAlberto Cano Pabón posesionado enel cargo a partir del 7 de enero deese año, preocupado por el pocoavance del proceso durante el año2002, y por la proximidad de termi-nación de la vigencia de la norma,empezó a gestionar a través de or-

Combatiendo la ignorancia y actuali-zando mediante capacitaciones per-manentes a los servidores públicos,así como se hace en la empresa pri-vada, el Estado podrá contrarrestar losaltos índices de corrupción presentesal interior de las entidades públicas.Es evidente que estimulando al fun-cionario público, brindándole una bue-na estabilidad laboral y capacitándo-lo, como anotaba anteriormente, lapersona que acceda al cargo público,se sentirá comprometida con el Esta-

ANTONIO PANTOJA.INSTITUTO DE VIVIENDA MUNICIPAL Y REFORMA URBANA.PASTO – NARIÑO. INVIPASTO

HAY MUCHA �CORRUPTELA� QUE CORTAR

do, asimilando ese sentido de perte-nencia ético y moral, que debe apren-der, gracias a la cultura organizacionalque le brinde su Institución.

La corrupción nace de la desinformacióny el desconocimiento de la Ley. Se gene-ra cuando se tienen o no claros los proce-dimientos sobre el manejo de los recur-sos del Estado, por ejemplo, si se simpli-ficaran los términos para la contrataciónpública habría más transparencia en elproceso y menos confusión, esta causalda lugar a la corrupción. De otra parte,

cuando la mayoría de personasque acceden a cargos públicostienen escasa o nula preparaciónen el manejo de los recursos pú-blicos y son nombradas no porhoja de vida profesional o idonei-dad, sino por recomendacionesde carácter político, generan gra-ves problemas, porque al descono-cer lógicamente el funcionamientodel Estado, de su economía y adecua-do manejo, entran a distorsionar sufunción social, dando como resulta-do, el malgastar o, mucho más deli-cado, mal utilizar - destinar los re-cursos.

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ganismos o entidades públicas y pri-vadas, la consecución de recursosque permitieran emprender un pro-ceso urgente de capacitación.

Producto de esas gestiones, fue-ron los convenios con Casals, Uni-versidad de Antioquia, y los recur-sos del proyecto MAFP, entre otros.

El despliegue de la capacitación,liderado por Contaduría General dela Nación, contó con el apoyo estric-to de otras instituciones como laProcuraduría General de la Nación yla Contraloría General de la Repúbli-ca, quienes desplazaron a varioseventos a funcionarios a explicar laimportancia del proceso y lasimplicaciones que se podrían deri-var de no acatar la norma.

Todo lo anterior, conllevó a ge-nerar una dinámica y una sinergiaentre los distintos entes públicos que,a partir de ese momento, han pues-to un mayor interés y entusiasmo enel cumplimiento de la Ley.

Hoy se puede afirmar que el pro-ceso avanza bien, ha concebido im-portantes logros, sin desconocer queel año 2002 fue un año prácticamen-te perdido para la mayoría de enti-dades, quizá por no tener la suficien-te claridad en la aplicaciónprocedimental de la norma.

Para hacer claridad y recordar lanecesidad de adelantar el proceso desaneamiento, el Contador General dela Nación, ha expedido varias normasrelacionadas, insistiendo con los re-presentantes legales de las entida-des para que adelanten las accionesde depuración de la información. Es-tas normas son: circular externa 050del 2002, carta circular 042, 043 y045, y el instructivo 015 de 2003. Conéste último, se solicitó a las entida-des informar sobre el avance del pro-ceso en cada una de ellas, a la fecha30 de septiembre del año en curso.Aunque se está haciendo la consoli-

dación de esta información que en-viaron las entidades, se puede afir-mar que el avance que demuestranlas entidades es bien importante.

De la exploración, a lacorrecta explotación

contable

La vigencia de la Ley 716 y dadasu temporalidad, vence el próximo 31de diciembre de 2003. Se ha mani-festado que el proceso adquirió todasu dinámica durante el año 2003 ydada su complejidad por la respon-sabilidad implícita en él, tanto en elcampo jurídico como en el campoprocedimental, muchas entidadespúblicas han manifestado su imposi-bilidad de culminar el proceso al tér-mino de la vigencia de la ley.

Esta complejidad jurídica yprocedimental, se advierte básica-mente en los procesos de legaliza-ción de predios, es decir, el procesode encontrar los documentos sopor-tes que permitan demostrar la pro-piedad de los bienes, por cuanto seha podido comprobar que, en el sec-tor público y especialmente en losentes territoriales, los predios o bie-nes inmuebles no están legalizados,lo cual es una situación jurídica difí-cil de resolver.

Existen otros inconvenientes quelas entidades han tenido que sortear,como por ejemplo, la consecución dela documentación que respalda losderechos u obligaciones registradosdesde años anteriores; la asignaciónde valores reales a los inventariosde bienes, la individualización deestos inventarios; la determinaciónde la prescripción o caducidad dederechos u obligaciones.

A lo anterior, debemos agregarlelos inconvenientes de índolelogísticos, como por ejemplo, la fal-ta de personal en la entidad pararealizar el proceso y la carencia de

recursos presupuestales para su con-tratación, lo cual muchas entidadeslo tomaron como excusa para no em-pezarlo, situación que la mismaProcuraduría, aclaró en el sentido deno poderse tomarse estas razonescomo excusas para incumplir la ley.

También se han hecho evidentesen algunas entidades públicas, situa-ciones como el temor que asiste a loscomités técnicos de saneamiento y alos representantes legales para tomardecisiones de sanear la información,como por ejemplo, dar de baja o reti-rar de la contabilidad bienes, derechosy obligaciones, inexistentes o prescri-tos, con el argumento que puedenverse abocados a investigaciones deresponsabilidades fiscales, por partede las contralorías.

Esta situación ha sido bien aclara-da por la misma Contraloría Generalde la República, cuando ha manifes-tado que lo importante del saneamien-to es allegar las pruebas y demostrarlas acciones adelantadas para sopor-tar legalmente las decisiones tomadas.Igualmente, esta entidad ha aclara-do, que es responsabilidad del repre-sentante legal poner en conocimiento

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de las autoridades de control las pre-suntas irregularidades detectadas enel proceso, para ser objeto de la res-pectiva investigación.

Del mismo modo, se ha manifes-tado por parte de la Contraloría Ge-neral de la República, que si el proce-so está bien documentado y las deci-siones tomadas se han hecho cum-pliendo con la norma, las entidadesno deben tener ningún tipo de temor,frente a lo realizado.

De la posibilidad decontinuar la expedición:saneamiento contable

Las entidades han manifestado sudeseo de que se amplíe la vigencia dela norma, por la imposibilidad de cul-minar al 31 de diciembre de 2003 enforma exitosa el proceso que ya ini-ciaron, dado principalmente por lomanifestado antes, la complejidad delproceso, lo acaecido en el año 2002,un tiempo casi perdido para arrancar,por la falta de recursos, personal, di-fusión y capacitación en un comienzo.

Han salido a la luz otras razones,como por ejemplo, que el año 2003fue un año electoral y que esta situa-ción conllevó a que algunas adminis-traciones, básicamente en el orden te-rritorial, y ante la proximidad de suretiro, no le dieran al proceso la im-portancia requerida.

Estas razones, y la necesidad deculminar un proceso que ya tiene unavance muy significativo, para dispo-ner de información real, motivaron alGobierno Nacional a presentar al Con-greso un proyecto de Ley que prorro-gue la vigencia de la norma, por otrosdos años más, el cual está siguiendosu curso normal, y se aspira que antesde terminar la presente legislatura, seaaprobada esa esperada Ley de prórro-ga.

Ahora bien, el proyecto presentadocontempla otras situaciones distintas alaprórroga,porejemplo, se incluyóden-tro del texto procedimientos para agili-zar los trámites de legalización de pre-dios entre entes públicos, que comohemosadvertido, son sin dudael princi-pal problema del saneamiento conta-ble. Se espera que el Congreso aprue-beesteproyectoconestosprocedimien-tos, para asegurarles a las entidadesunos trámites muchos más fáciles paraproceder a legalizar las propiedades.

No obstante, ante la posibilidad dela prórroga, la Procuraduría ha sidoenfática en afirmar que se iniciaránlas investigaciones para aquellas enti-dades que no le han dado cumplimen-to a la norma vigente.

Finalmente, es importante retomarla importancia que tiene para el país,que el proceso culmine en formaexitosa, para lo cual se requiere quela norma sea ampliada en su vigen-

cia. Esa importancia está en el benefi-cio o las ventajas que traerá el dispo-ner de información real, razonable yverificable, tanto para las autoridadeseconómicas, políticas, de gestión ycontrol, en definitiva, para la socie-dad civil, pero por sobre todo, paracombatir ese cruel e indeseable fla-gelo de la corrupción.

PAULA ANDREA SEPÚLVEDA

Al contar con un personal idóneo y compro-metido al interior de las instituciones, se con-solida un Direccionamiento Estratégico, forta-leciendo métodos y procedimientos que de-ben existir para el beneficio de las comunida-des. Es más importante la calidad que la can-tidad. Desde esta afirmación es claro, que alejercer un Control interno sobre las Entida-des, se brinda un acompañamiento en todos

los procesos desarrollados como empresa, ha-ciendo un seguimiento objetivo, de asesoría -elaboración de los respectivos y pertinentes pla-nes de mejoramiento ante la función de cumplircon los objetivos fundamentales que sustentanla Misión Institucional, servir a las necesidadescomunitarias. Ahora bien, si se detecta que al inte-rior de las entidades existen individuos que no ejer-cen su compromiso institucional y, a la vez, nocumplen con su función ética y profesional, hayque denunciarlos, antes que afecten el climaorganizacional y la imagen corporativa con actos

corruptos.

Si la Contaduría General de la Nación ca-pacita y, actualiza constantemente a to-dos los funcionarios, logrará una visiónmás integra de las entidades públicas. Po-drá contrarrestar la corrupción desterran-do el desconocimiento de las funcionespúblicas. Así, de esta manera, todos ha-blaremos el mismo idioma y teniendo am-plios conocimientos sobre la objetividadlaboral y función social de nuestras insti-tuciones, seremos capaces también degenerar mecanismos anticorrupción.

HAYQUEPONERSELACAMISETA...ANTICORRUPCIÓN

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Con ocasión de la realización del III Congreso Nacional de Contabilidad Pública, en la ciudad de Bogotá D. C. Colombia, los días 4, 5y 6 de noviembre de 2003, evento organizado por la Contaduría

General de la Nación, se presentaron importantes ponencias nacionales einternacionales sobre la contabilidad pública y el control interno como he-rramientas para la transparencia de la gestión pública.

Dentro de los ponentes en este Congreso, se presentó el profesor espa-ñol, Adolfo Dodero Jordán, amplio conocedor de la Cultura Contable en elcampo de la docencia de diferentes universidades españolas y conferencis-ta internacional quien participó con su disertación, titulada: �Contabilidad,Control y Sociedad�. Esta persona idónea, en el ejercicio de su saber educa-tivo, como profesional íbero cuenta con una hoja de vida extensa, que paraesta publicación ha sido sustentada en el siguiente mini - currículum :

• Licenciado en Ciencias Económicas y Empresariales por la Uni-versidad Complutense de Madrid.

• Doctor en Ciencias Económicas y Empresariales por la Universi-dad San Pablo-CEU.

• Profesor-coordinador de la asignatura de Contabilidad Pública dela Universidad San Pablo-CEU.

• Subdirector de la Cátedra Internacional de Municipalismo de laUniversidad Complutense de Madrid.

• Miembro del equipo de expertos de la Federación Española deMunicipios y Provincias (FEMP)-Ministerio de Hacienda para el Es-tudio y Propuesta de la Reforma de la Ley de Haciendas Locales.

• Ha sido profesor de las universidades Complutense de Madrid,Autónoma de Madrid y Zaragoza.

• Miembro de la Subcomisión de Régimen Económico Financiero yFiscal de la Comisión Nacional de Administración Local (CNAL).

• Profesor o ponente impartiendo cursos, seminarios y conferenciasen diversos centros, entre los que se encuentran:- Centro de Estudios Municipales y de Cooperación Iberoameri-

cana de Granada (CEMCI).- Confederación de Colegios Nacionales de Secretarios, Inter-

ventores y Tesoreros de Administración Local.• Autor de diversas publicaciones en materia de Haciendas locales

y contabilidad Pública.

ENTREVISTA

Entonces, con el fin de tener ele-mentos de sustentación viables so-bre la Didáctica de la Contabilidad,fue importante consignar sus apre-ciaciones en este ámbito, por tal mo-tivo, se le hicieron las siguientes pre-guntas, amplias en sus respuestas yejemplos.

Por: Ivan Jesús Castillo Caicedo Coordinador de Consolidación de la Subcontaduría de Consolidación e Investigación Contaduría General de la Nación .

Las herramientas para la transparencia en la gestión pública,deben ser aplicadas desde la enseñanza de las Ciencias Contables

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Pregunta Iván J. Castillo: Cuáles el perfil del Contador Público so-bre el cual están trabajando actual-mente las Universidades en Europa?.

Prof. Adolfo Dodero: Es muydifícil establecer un perfil único Eu-ropeo. Europa como sabemos estáconsolidándose, está dictando nor-mas comunes a todos los países queestán por ejemplo en un sistemamo-netario único, pero hay otros paísesque no participan de este sistemamonetario y por tanto, hay algunostemas en los que todavía no se hallegado a fijar una postura común.

Entonces, la profesión del Con-tador Público habría que diferenciarlaen cada país, por ejemplo, lamenta-blemente en España no son muchaslas universidades donde se enseñacontabilidad pública, son más bienpocas, algunas con mucha enjundia,como pueden ser la Universidad deZaragoza y la Universidad de Grana-da, son quizá las que tienen un cen-

tro de contabilidad pública importan-te, debido a sus investigaciones ypublicaciones.

Curiosamente en la UniversidadComplutense de Madrid se enseña,en parte, la asignatura de Contabili-dad Pública, pero no con el énfasisque en las instituciones educativasmencionadas anteriormente, y portanto, diría que en el ámbito univer-sitario español, no existe todavía nisiquiera un perfil único.

I.J.C ¿ Cómo se aprende con-tabilidad pública en España o seha aprendido tradicionalmente?

Prof. A.D.: Es oportunomirar des-de cuando esta carrera profesionalaparece en estas universidades, puessencillamente antes ni siquiera se en-señaba contabilidad pública en ellas.

I.J.C ¿ Qué ocurría entonces?

Prof. A.D.El funcionario se pre-

sentaba ante otros servidores públi-cos a una posición que organizabael Ministerio, entonces, tenia unaserie de temas que preparar, entreotros, había algo de contabilidadpública y una vez que ingresaba yadentro del propio Ministerio de Ad-ministraciones Públicas o el Ministe-rio de Hacienda, según el caso, se ledaba unos cursos de formación encontabilidad pública, con lo cual elprofesorado no era cuerpo docenteuniversitario, bueno casi, porque to-dos eran universitarios, pero no en-señaban en instituciones de educa-ción superior, sino en el propio orga-nismo Ministerial.

La situación de otros paísesEuropeos no la conozco tan a fon-do, pero de todas maneras, debodecir que quizá una de mis sor-presas, ya no de ahora, sino dehace unos tres años cuando es-tuve aquí en la Universidad Na-cional de Colombia, es que eneste país existe una postura mu-

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cho más definida de la que podíaexistir por ejemplo en España oen alguna otra nación de Europa.En conclusión, sería pretencioso

e irresponsable de mi parte, dar eseperfil. �yo puedo dar el que piensoque debe tener, pero no el que exis-te en este momento.

I.J.C: En cuanto al Contadoren términos generales, no so-lamente en el ámbito de lo pú-blico. ¿ Hay algún tipo de perfilsobre el cual se está trabajan-do o se esté haciendo énfasis?

Prof. A.D.: Ahora, lógicamenteinfluenciados por las modernas co-rrientes de Contabilidad Pública, he-mos atravesado en España lo mis-mo que en muchos otros países, unénfasis del Gerencialismo como doc-trina de la contabilidad pública, quetiende a equipararla en términos decontabilidad privada, es decir, consi-derar que un ente público al fin y alcabo debe gestionarse con la efica-cia de la empresa.

Hay profesores como Luder, queenunciaron el Gerencialismo, y meconsta que en Colombia hay exper-tos contables, defensores acérrimosdel mismo. Es más, definiría inclusoal Plan General de Contabilidad Pú-

blica Colombiano como gerencialista.

Sin embargo, pienso que estosprofesores jóvenes hasta ahora em-pezaban a enfrentarse con la con-tabilidad pública, y que normalmen-te lo que se buscaba, era un profe-sor que dominase el mundo privadopara asimilar técnicas contables pú-blicas, tales como las gerencialistasde Australia, de Nueva Zelanda,modelos que siempre se han puestocomo ejemplo, pero esto ya estáempezando a desaparecer, y ahoraquizás se pide al Contador Públicoun poco de imaginación para desa-rrollar el nuevo reto contable, quees la fijación de programas, objeti-vos, y estimadores de gestión.

Lo anterior, quiere decir, que elBalance y la Cuenta de Resultadosen el sector público son mucho másfrías que en el sector privado. ¿Porqué? Porque un resultado positivo noindica que se haya hecho una buenagestión, en cambio, en una empre-sa sí, y un resultado negativo, tam-poco indica que se haya hecho unamala gestión. Ahora, que se hayancumplido o no los objetivos propues-tos, y que se determine en que nivelse han cumplido, sí.

De otra parte, todo esto hay que

detectarlo a través de instrumentoscontables, por tanto, creo que enestos momentos ese perfil de con-tador privado que antes se buscabapara el contador público está dandolugar a una postura que está pordefinir, que denota a alguien imagi-nativo, que sea capaz de sugerir es-trategias, o de criticar y decir, mireesto no es un objetivo, esto es unmedio que, en este momento, seestá implementando en casi todoslos sistemas contables.

I.J.C: Profesor Dodero, conbase en ese perfil que hemoshablado, podríamos decir queexiste alguna didáctica que sedebe aplicar en la enseñanza delas ciencias contables?

Prof. A.D.: Sí, si nos referimosal sector público desde. Aunque aquíevidentemente hay mucha diferen-cia de opiniones, partiendo de unabase que ha creado polémica y esprimero definir. ¿Qué es la contabi-lidad? Por eso, nos estamos plan-teando un sistema contable que contodo los respetos para el sistema,ha funcionado muy bien en la em-presa privada. En el sector público,no ha sido suficiente en absoluto,como he dicho antes, es la contabi-lidad patrimonial, un modelo con-

PORUNACOMUNIDAD ACTUALIZADADAGOBERTO CABRERACONTADOR MUNICIPIO DE PEREIRA

“La Contabilidad Pública refleja elestado de cualquier entidad de esteorden, facilita decisiones y permiteproyectar una gestión eficiente enel manejo de los recursos públicos.

Es de anotar, que la comunidad vie-ne apropiándose del concepto deCultura Contable, pues los hace par-tícipes en el desarrollo de todos los

procesos que permiten exigir dere-chos y cumplir deberes frente a lacomunidad y al país.

Hoy se aprecia una contabilidad másorganizada, con fundamentos claros,pero falta unificar más los procesosde información; pues hay muchas es-feras en nivel jurídico que se handejado tomar ventaja debido a los pro-

cedimientos manuales y a la fal-ta de metodología moderna.

Los contadores públicos tenemosla responsabilidad de brindar unainformación fidedigna, clara y sen-cilla sobre la información financie-ra, económica, social, y la comu-nidad tiene la responsabilidad deproveerse de esos elementos, ac-tualizándose, para poder entender,revisar, exigir y contribuir, entretodos, a cerrar la brecha de lacorrupción.”

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table, diseñado por los co-merciantes y los banqueros.Entonces, es una contabili-dad que, como su nombrelo indica, lo que quiere esvalorar cuánto vale el patri-monio y sus variaciones.

Bien, entonces esto esabsolutamente insuficientepara un contable público, alcontable público debeformársele en que la conta-bilidad pública también sir-ve para tomar decisiones,evidentemente, deber servirpara tomar decisiones, debeproporcionar información,pero la contabilidad públicatambién es una contabilidadde control, fundamental-mente.

El objetivo de control mu-chas veces queda supedita-do, entonces claro, la conta-bilidad patrimonial clásica -la contabilidad de la partidadoble -, es un modelo comopodrían haber otros en estamateria, y es absolutamente insufi-ciente para este objetivo. La conta-bilidad patrimonial nos puede decirque hemos tenido pérdidas, pero cla-ro, no nos ha permitido controlaresas pérdidas.

Ahí está la contabil idadpresupuestal, que lejos de conside-rarse algo anticuado como algunoscontadores expertos en partida do-ble lo consideran, es mucho másmoderna, porque claro, los paísesempezaron a utilizar contabilidadpresupuestaria, muy pronto, a prin-cipios del siglo XIX, y en cambio lacontabilidad patrimonial tiene yacuatro o cinco siglos de existencia.

Empero, la contabilidad presu-puestaria permite muchomás el con-trol. ¿Cuál es el problema de la con-tabilidad presupuestaria? Que no daestados acumulativos como un ba-

lance. Es decir, la contabilidad presu-puestaria me dice lo que he hecho elaño pasado, pero no me informa loque hice los años anteriores, enton-ces tampoco me informa la contabili-dad presupuestaria sobre el grado decumplimiento de los objetivos.

Hay que evolucionar, y en el casoespañol, ya se iniciaron procesoseducativos profesionales - tesis � yestudios, estrictas investigacionesfiscales, dependientes del Ministeriode Hacienda. Este Ministerio sacó aconcurso un estudio sobreestimadores en el ámbito local, y laComunidad Autónoma Andaluza, conla Universidad de Granada estándesarrollando un diseño de gestiónpara la transparencia pública, y pre-cisamente, es el demostrar, poco apoco, nuestro interés sobre el perfilde enseñanza en este complejotema. Añadiría, a lo referido en mi

conferencia, que todo estobrinda una información feha-ciente, sobre toda la actuacióndel sector público, entre otrossectores de la economía, y cla-ro, como esta vasta informa-ción se nutre de la contabili-dad pública. Vamos a ver, has-ta que punto esos datos quelos países, por ejemplo la UniónEuropea, tienen que dar sobrelos resultados de esta activi-dad que está más o menosmanipulada.

Por ejemplo, en un presu-puesto no aparece una deu-da, pero tal deuda existe. ¿Porqué? Porque se ha pactadocon la empresa que la factu-ra, se suministre cuando seacabe la autopista y no cuan-do se le contrate. Resulta quela deuda la ha contraído laempresa inicialmente, y comoesta ha adquirido este com-promiso, no aparece en lospresupuestos, pero obviamen-te, tarde o temprano, eso ha-brá que pagarlo.

Habrá que acudir a instrumentoscontables, por ejemplo, una conta-bilidad de compromisos de pago deejercicios futuros. En España en laadministración local existe esa cuen-ta, �Compromisos de Pagos paraEjercicios Futuros�, como cuenta in-formativa que nos da la idea de queno solamente es lo que dice el Ba-lance, lo que esboza la Cuenta deResultados y lo que define el presu-puesto, sino que hay otras �cosas�que nos van a afectar en el futuro.

Entonces, habrá que evolucionaren esto, y se tendrá que contar concontadores que aporten en este sen-tido temas novedosos. De la investi-gación y profundización de los temas,depende la didáctica � mejor mane-jo y conocimiento � de la contabili-dad pública.

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Por: Luz Marleny Ospina Rúa Coordinadora de Proyectos Casals & Associates Inc. –CASALS.

En el tercer 3er. Congresode Contaduría Pública sepresentó un Nuevo Modelo

de Control Interno para Entidades delEstado, desarrollado en el marco delPrograma �Fortalecimiento de laTransparencia y la Rendición deCuentas� que auspicia la Agenciade los Estados Unidos para el Desa-rrollo Internacional �USAID y ejecu-ta Casals Y Associates Inc. �CASALS.

El Gobierno Colombiano suscribióel Convenio de Cooperación Inter-nacional con el fin de generar nue-vas posibilidades de abordar la pues-ta en marcha del Control Interno enel Estado Colombiano y lograr elcumplimiento de los principios cons-titucionales de igualdad, moralidad,eficacia, economía, celeridad, impar-cialidad y publicidad y es así comoel Programa USAID/CASALS se pro-puso construir y desarrollar un Mo-delo Estándar de Control Internoorientado a entidades del Sector pú-blico Colombiano.

Para ello se hizo en primer lugar,un análisis de orden normativo téc-nico y aplicativo, cuyo resultado per-mitió establecer los elementos quehan impedido que este instrumentofundamental a la administración pú-blica haya podido implementarse.

Como es por todos conocido, laLey 87/93 desarrolló los fundamen-

tos básicos del Control Inter-no establecidos en los artícu-los 209 y 269 de la C.P. Estajerarquía jurídica le dio ungran valor al Control Interno,específicamente al considerar-lo como de obligatorio cum-plimiento para las entidadesdel Estado aportando la basede los aspectos aplicativos delSistema.

No ocurre lo mismo con losaspectos técnicos,metodológicos yprocedimentales que permi-tan la implementación delControl Interno pues dada lacarencia de un reglamento anivel de Ley o Decreto, en elcaso de la Rama Ejecutiva, yla diversidad de competenciasasignadas a las entidades, seha presentado una heterogeneidad,dispersión y falta de claridad a lahora de diseñar y poner en marchael Sistema de Control Interno.

Para realizar el análisis aplicativode la Ley 87/93, el Programa en sutrabajo con el Gobierno Nacional,convino oficializar una primera fasede apoyo al mejoramiento del Siste-ma de Control Interno en veintiún(21) entidades públicas, para lo cualrealizó una evaluación y un diagnós-tico sobre el funcionamiento de sussistemas de Control Interno.

Dichos procesos de evaluación serealizaron tomando como base laConstitución Política de Colombia, laLey 87 de 1993, las diferentes nor-mas de tipo legal y reglamentariasen las cuales se fundamenta la fun-ción administrativa del Estado y laspropuestas de los modelos de Con-trol Interno reconocidosinternacionalmente.

Se evaluaron para diagnósticocinco (5) componentes consideradoscomo fundamentales en cualquier

El control interno tiene la función de mejorar los niveles detransparencia sobre la gestión de las entidades públicas en

Colombia.

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estructura básica de un Sistema deControl Interno a saber: Ambientede Control, Valoración de Riesgos,Actividades de Control, Informacióny Comunicación y Evaluación, tenien-do en cuenta para todos ellos losfactores más relevantes y elemen-tos claves de Control para fundar eljuicio de su existencia, su eficienciay su contribución al logro de los ob-jetivos de las entidades evaluadas.

En términos generales se obser-vó la falta de una filosofía gerencialbasada en el control y la debilidadde los acuerdos sobre los principiosy los valores institucionales.Específicamente, en lo que tiene quever con los componentes valorados,las mayores debilidades se presen-tan en la fragilidad de los procesosde direccionamiento estratégico y desoporte organizacional; en la pocaefectividad de los sistemas para ad-ministrar los riesgos y proteger losrecursos, así como la deficiencia delos procesos de evaluación, tanto departe del nivel directivo, administra-

tivo y operativo como de las oficinasde Control Interno.

Igualmente , se evidenció en di-cho diagnóstico, la necesidad de me-jorar el nivel y perfil de las oficinasde Control Interno así como laoperatividad de los comités de Co-ordinación de Control Interno esta-blecidos en la Ley 87 de 1993.

El anterioranálisis y las con-clusiones que deél se derivan, ha-cen que el Progra-ma de Coopera-ción Internacionalen cumplimientodel Convenio fir-mado, con el finde hacer posiblellevar a cabo pro-cesos de fortaleci-miento del Control Interno, puso aconsideración del Gobierno Colom-biano y de los órganos competentesdel Estado, iniciar un proceso de re-

visión del Sistema de Control Inter-no desde el punto de vista legal, téc-nico y procedimental que permitacrear una estructura única de Con-trol Interno, defina los parámetrosbásicos y los factores principales quegaranticen su implementación y suefectividad frente a la consecuciónde los objetivos de gestión, los re-sultados de orden financiero y de le-

galidad que impo-ne la Constitu-ción.

Para desarro-llar la propuestade Modelo deControl Internoplanteada a par-tir de los marcosde control inter-nacionales y laevaluación de lasnecesidades pro-

pias de las entidades del Estado Co-lombiano, el Programa USAID/CASALS solicitó el apoyo académi-co, pedagógico y metodológico de

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la Universidad EAFIT, desarrollando conjun-tamente una estrategia integral de ordeninductivo, que paralelamente desarrolla con-ceptual y metodológicamente la propuestade Modelo de Control Interno para las enti-dades del Estado, al tiempo que permitevalidarla probándola mediante un progra-ma de entrenamiento y asistencia técnicaen veintiún (21) entidades del Nivel Territo-rial de Estado pertenecientes a los Depar-tamento de Antioquia, Valle del Cauca, At-lántico y Nariño.

El Modelo de Control Interno propues-to por el Programa USAID/CASALS �For-talecimiento de la Transparencia y laRendición de Cuentas en Colombia�,desarro l lado conceptual ymetodológicamente con el apoyo acadé-mico de la Universidad EAFIT, presenta lassiguientes características:

La propuesta de Modelo de Con-trol Interno presentada en el marcodel Programa �Fortalecimiento de laTransparencia y la Rendición de Cuen-tas en Colombia� que auspicia laAgencia de los Estados Unidos parael Desarrollo Internacional, por suoperador en Colombia Casals &Associates Inc., con el apoyo de laUniversidad EAFIT, permite dar un

· Parte de Conceptos básicos tales como la Definición de Con-trol Interno establecida en la legislación vigente, el entendimientodel Control Interno como un Sistema, la particularidad de ser eje-cutado por personas, el desarrollo de los Principios establecidospor la Constitución y los Fundamentos que se proyectan a partirdel mandato Constitucional.

· Se desarrolla a través de tres Subsistemas interrelacionados einterdependientes, permitiendo a través de su estructura en Com-ponentes y Elementos el control a la planeación estratégica, laoperación de la entidad, la evaluación a la función administrativay el cumplimiento de los objetivos institucionales.

· Establece los roles y responsabilidades para los diferentes nive-les de la administración pública en relación con el Sistema deControl Interno, acordes con la estructura del Modelo.

· Desarrolla la obligación de la Entidad de presentar informes alos diferentes órganos de Control establecidos por la Constitu-ción, la rendición de cuentas a la Comunidad y el Organismo deControl Fiscal competente.

· Contempla la utilización de herramientas para poner en marchasu funcionamiento.

paso decisivo en la estandarización delSistema de Control Interno en Colom-bia y constituye un aporte inestimablepara alcanzar los objetivos que se pro-pone la Contaduría General de la Na-ción en la estandarización, la identifi-cación, clasificación, valuación, regis-tro y revelación de los hechos finan-cieros, económicos y sociales que sesuceden en las entidades del Estado,

como consecuencia del desarrollo desu función y a su vez para corregir lasobservaciones que de manera reite-rada ha venido realizando laContraloría General de la República enejercicio de su función Constitucionalde Certificar el Balance General de laHacienda, presentado al Congreso porel Contador General de la Nación.

Con la creación de la figura delContador General de la Nación enla Constitución Política de 1991se viene avanzando en materia deContabilidad Pública, con herra-mientas y procesos de mejora-miento continuo en todas las labo-res competentes a esta actividad, yhoy, en cabeza del Dr. Jairo Al-berto Cano, se divisan resultados

EL CONTADOR GENERAL POR UN COMPROMISOPÚBLICO DE CAPACITACIÓN INSTITUCIONAL

EDUARDO GONZÁLEZ MEDINACONTADOR PUBLICO Y ASESOR CONTABLE

de gestión e interés por hacer de esteejercicio profesional algo más digno,de mayor credibilidad. Vemos que lalabor de la Contaduría esta encami-nada a ofrecer y facilitar herramien-tas para mejorar la calidad de la in-formación en las entidades públicas.

“Estos esfuerzos en capacitación queviene liderando la Contaduría General

de la Nación, permiten detectar yvisualizar las deficiencias en funciónpública, abriendo paso al cambio,con nuevos mecanismos ymetodologías que viabilicen la trans-parencia, fortaleciendo, potencial-mente, al servidor público en su con-tinuo ataque al fenómeno de la co-rrupción, que tiene tan agobiado alpaís, sobretodo en este sector.”

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Para hablar de Contabilidad Pú-blica en Colombia y su evolución através del tiempo, debemos hacer re-ferencia a algunos acontecimientosque partieron en dos su historia, loscuales datan desde la época de laindependencia hasta el año 1991, enque se promulga la actual Constitu-ción Política Colombiana.

Por: Francisco José Bautista VillalobosOmar Eduardo Mancipe Saavedra

Asesores Subcontaduría de Consolidación eInvestigación – Contaduría General de la Nación.

ARTÍCULO � CRÓNICA

Una visión retrospectiva del desarrollo de la Contabilidad Públicacomo herramienta anticorrupción y estrategia para una gestiónpública admirable en Colombia.

Se inicia con la ejecución de loshechos ocurridos en la mitad del si-glo XIX, una vez cae el régimen es-pañol, relacionados con el restable-cimiento del Tribunal de Cuentas, lacreación de la Dirección ySuperintendencia General de la Ha-cienda y la organización de la conta-duría general, vislumbrando así, laevolución de la contabilidad en elSector Público Colombiano.

Adicionalmente, se dan otrosacontecimientos mediante los cua-les se suprime la Contaduría Gene-ral de la Hacienda, creando la Direc-ción General de Hacienda con Con-tadurías Seccionales, de esta mane-ra, se reglamenta el pago de la deu-da pública y el libro de la deuda na-cional, dando lugar, a la creación delas Contadurías Provinciales, así secorrobora el avance en materia con-table pública.

La supresión de la Dirección Ge-neral de la Hacienda; el restableci-miento de la Contaduría General dela Hacienda; la integración de laComisión Legislativa de Cuentas portres miembros de cada cámara, para

evaluar las cuentas del presupuestoy del tesoro; la inclusión de la orga-nización contable en la ConstituciónNacional; la reglamentación del fun-cionamiento de la Contaduría Gene-ral de la Hacienda; la determinaciónde los trámites para el fenecimien-to de cuentas; el establecimiento de

Francisco José Bautista VillalobosAsesor Subcontaduría

de Consolidación e Investigación

Omar Eduardo Mancipe SaavedraAsesor Subcontaduría

de Consolidación e Investigación

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la obligación de la Contaduría Gene-ral de la Hacienda de examinar � fe-necer - las cuentas de la administra-ción y de sus oficinas subalternas,contribuyeron significativamente enel desarrollo contable en el sectorpúblico.

Con el establecimiento de la Cor-te de Cuentas, la imposición al Con-tador General de normas sobre elmanejo de las mismas y posterior-mente la creación de la Oficina Ge-neral de Cuentas imprime más diná-mica al proceso evolutivo.

Ya para la segunda mitad del si-glo, con la disposición de que loscontadores de la Oficina General deCuentas fuesen nombrados por elcongreso, se definieron los concep-tos de responsabilidad fiscal de losfuncionarios ordenadores, el mante-nimiento como entidad fiscalizadorade la Oficina General de cuentas, laelaboración del primer Código Fis-cal, la fijación de pautas de derecho

presupuestal en la constitución, ladeterminación de la obligación delejecutivo de presentar un proyectoequilibrado de presupuesto y el res-tablecimiento de la Corte de Cuen-tas por parte del Congreso de laRepública, ratificando, la intencióndel estado de establecer mecanis-mos para registro y manejo de losrecursos públicos.

Con el cambio de siglo, se pro-dujo normatividad que, de una u otraforma, contribuyó con el desarrollode la contabilidad pública, dentro dela cual encontramos la expedida parala formación de las cuentas del pre-supuesto y del tesoro, la derogacióndel Código Fiscal de 1873 y la deter-minación de procedimientos para elcálculo de las rentas.

Un hecho de gran importancia tie-ne su origen en la aplicación de lasrecomendaciones de la MisiónKemmerer, en el año de 1923, la cualabordó todos los tópicos que van

desde la creación de Institucionescomo la Contraloría General de laRepública, las superintendenciasbancarias y de sociedades, la bancacentral, la organización de la conta-bilidad y el presupuesto, y la refor-ma de los programas educativos dela Escuela Nacional de Comercio.

Dos de las recomendaciones tie-nen gran importancia para la regu-lación contable pública, de una par-te, la organización del presupuestoNacional con fuerza restrictiva, y deotra, la organización del control fis-cal y la contabilidad, mediante lacreación de la contraloría y la elimi-nación de la Corte de Cuentas, dan-do un paso trascendental en la cul-tura del control y la información.

En forma conexa, con la aplica-ción de las recomendaciones, se ge-neraron normas que afectaron laregulación contable pública de unamanera más bien indirecta, porquese elevó a norma constitucional la

El Departamento Administrativode la Función Pública vieneimplementando el Sistema de Con-trol Interno, en las entidades pú-blicas del país. Este Sistemapropende por el ejercicio del con-trol, para presentar una informa-ción de calidad y capacitar a losfuncionarios públicos sobre la im-portancia del autocontrol al interiorde las administraciones públicas.

Desde el colegio se debe inculcarla Cultura Contable, con ejemplos

prácticos de la cotidianidad,concientizando al individuo del pa-pel que juega en la sociedad; concosas elementales como el por quéde los impuestos, qué es una cuenta ,un pasivo, activo, balance, etc , paraque, desde su real saber y entender,se sepa de dónde y cómo se inviertenlos recursos, y así en un futuro, conresponsabilidad y capacitación, ac-túen acorde a los procesos de trans-parencia, basados en los valores hu-manos.

En la actualidad, el control debe eje-cutarse con participación ciudadana,

porque es la comunidad la bene-ficiada o afectada. La ciudadaníadebe ser juez, idónea, crítica, ana-lítica y debe estar en capacidad derevisar que procesos están bien ycuales no; precisamente, la laborde la Contaduría General de la Na-ción es relevante con la capacita-ción de sus funcionarios, y comu-nidad en general, en procesos con-tables, herramientas para la trans-parencia, divulgados eimplementados como modelos decontrol interno y demás temas in-herentes a la gestión pública.

LEONEL GONZÁLEZ GONZÁLEZFUNCIONARIO CONTRALORÍA

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA LEGITIMAA LA CULTURA CONTABLE

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gestión fiscal administrativa creandoel Departamento Nacional dePlaneación, dándose inicio a la for-mulación y aplicación de principiospresupuestales que complementanel de equilibrio, del mismo modo, seordenó la adopción de sistemas ho-mogéneos de control fiscal y se asig-na al Contralor General de la Repú-blica, la dirección de la vigilancia dela gestión fiscal administrativa na-cional, departamental y municipal.

Esta primera etapa se caracteri-za por que los procesos de obten-ción, registro y control se desarro-llaron, conceptual y normativamente,con fundamento en el procesopresupuestal y en concordancia conla propuesta constitucional de ges-tionar al Estado, en un contexto dedescentralización política y adminis-trativa con autonomía en la ejecu-ción.

Adicionalmente, el enfoque lega-lista de registro y control de los ac-tos administrativos en el sector pú-blico se orientaba a verificar la apli-cación de las normas vigentes enmateria del proceso operativo de lospresupuestos públicos, así comotambién, a determinar las respon-sabilidades de los diferentes agen-tes administradores en pro de alcan-zar la mayor eficiencia, eficacia ytransparencia de su gestión.

Durante este período la adminis-tración pública, motivada por cum-plir con la rendición de cuentas y jus-tificar sus gastos conforme a la nor-mativa existente, adopta el registropresupuestal o sistema de caja paradeterminar su estado de tesorería.

Lo anterior, no permitió estable-cer sistemas de informaciónconfiables a la hora de tomar deci-siones, o para apreciar objetiva-mente la gestión financiera, ni elcontrol de los recursos monetariospor autoridades fiscales, ni muchomenos, contr ibuir con la

minimización del flagelo de la co-rrupción.

Con todo esto, resultaba limita-do operativamente el registropresupuestal debido a aspectos ta-les como, la insuficiente técnica con-table empleada y la precaria infra-estructura disponible para obtener yregistrar la información, lo que su-puso la atención prioritaria y desa-rrollo de dispositivos tecnológicosadecuados.

La segunda parte histórica iniciaen el año 1991, con la promulgaciónde la Constitución Política, creandoel cargo de Contador General de laNación, asignándole funciones talescomo las de llevar la ContabilidadGeneral de la Nación y consolidarlacon la de sus entidades descentrali-zadas territorialmente o por servi-cios; uniformar, centralizar y conso-lidar la contabilidad pública, elabo-rar el balance general y determinarlas normas contables que deben re-gir al país, conforme a la Ley.

A partir de ese momento, se em-piezan a desarrollar una serie deproyectos que pretendían cumplircon los preceptos constitucionales,tal es el caso, entre otros, de la ex-pedición del primer Plan General deContabilidad Pública con la elabo-ración y presentación, a su vez, delprimer Balance General de la Na-ción de base financiera, cambiandoel sistema contable que imperaba,pasando de contabilidad de caja acontabilidad de causación; el uso deesta información contable pública debase patrimonial da lugar a la ela-boración de las cuentas nacionalesy la generación de estadísticas enla finanzas públicas, de acuerdo alo analizado por el Fondo Moneta-rio Internacional.

No obstante, el desarrollo logra-do en los primeros siete años de exis-tencia de la Contaduría General dela Nación, como entidad rectora en

materia Contable Pública, le da comopie de fuerza, afrontar una serie deretos que le impone la cambianteeconomía constante, tanto en el ám-bito nacional como internacional, detal manera que la información quese genere del proceso contable pú-blico, supla las necesidades de losdiferentes usuarios estratégicos.

¿CUALES SON NUESTROSRETOS ACTUALES?

Las funciones constitucionalesreferidas a la preparación y presen-tación del Balance General, preten-den obtener la información básicaque coadyuve en la gestión de losentes públicos, asegurando la coor-dinación de la política macro-econó-mica con una ejecución presupuestalanual, descentralizada y autónoma,haciendo entrega de herramientasidóneas para el ejercicio de las dife-rentes tipologías de control, crean-do así, una cultura contable al inte-rior de los entes públicos para apo-yar la lucha contra la corrupción.

Para lograr los anteriores propó-sitos, la Contabilidad Pública se en-frenta a una serie de retos que seconvierten a la vez en factores críti-cos de éxito, los cuales se encuen-tran relacionados, directamente, conla producción de información dirigi-da a los usuarios estratégicos, talescomo el legislativo, otros órganosgubernamentales, la ciudadanía engeneral, inversionistas y acreedores,organismos internacionales ymultilaterales, analistas financierosy económicos, y los organismos deControl, que les permita conocer laadministración de los entes públicosy el cumplimiento de su legalidad, lasituación financiera, la actividad rea-lizada por estos y el impacto econó-mico generado en el desarrollo delas funciones propias de cada ente.

Para dar explicación a lo anterior-mente anotado, se hace alusión delos siguientes aspectos:

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ADMINISTRACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LALEGALIDAD

La contabilidad pública debe es-tar en capacidad de genera infor-mación que permita establecercomparaciones entre el presu-puesto inicialmente aprobado, y lagestión financiera finalmente de-sarrollada por el ente público.

Dicha información, se convierte en insumo esencialpara que los distintos destinatarios puedan valoraren qué medida la administración pública se ha con-ducido, con arreglo a lo previsto, en los reglamentos– normas - y cuál ha sido la magnitud de las desvia-ciones, así como las razones que las justifican, faci-litando la toma de decisiones para desarrollarcorrectivos.

SITUACIÓN FINANCIERA

Como conclusión del proceso conta-ble, este debe dar a conocer con res-pecto a la situación financiera de cadauno de los entes; las fuentes y tipos de

ingresos con que cuenta para el desarrollo de susfunciones; la asignación y uso de los recursos obte-nidos durante un período; el grado en que los ingre-sos obtenidos permiten cubrir el costo de las opera-ciones; y la situación financiera general de la organi-zación administrativa.

ACTIVIDAD

Con el fin de evaluar la capacidad de los gestorespúblicos de mantener el nivel y calidad de los servi-cios que presta la entidad que representan, es preci-so poseer estadísticas sobre niveles de servicio, cos-tos y realizaciones, que permitan verificar en qué me-didas se han logrado fines y objetivos: El reto de lacontabilidad pública es el de generar toda aquella in-formación que permita realizar dicha evaluación.

IMPACTO ECONÓMICO

Uno de los factores más importantes, respecto del de-sarrollo de las actividades propias de un ente público,es medir su impacto en la economía. La contabilidadpública debe proveer información que permita dar res-puesta a interrogantes, entre otros, tales como: ¿Cuáles el peso de la actividad administrativa en relacióncon la actividad económica general? ¿Está aumenta-do o reduciéndose el peso del Sector Público en laeconomía? ¿Están afectando a la economía las acti-vidades de la Administración? ¿En qué sentido?.

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Con lo anterior, se puede concluirque en términos generales, el retoal que se enfrenta la contabilidadpública es el de proporcionar infor-mación adecuada a las necesidadesde sus destinatarios, tanto para latoma de decisiones, como para larendición de cuentas, de tal maneraque se logre determinar si el origeny aplicación de los recursos, se ajus-ta a los presupuestos aprobados ydemás disposiciones legales que re-gulan su utilización.

Adicionalmente, brindar informa-ción que permita evaluar la capacidadde la administración para financiar susactividades al satisfacer sus pasivos ycompromisos, presentando la verda-dera situación financiera del sujetocontable y a su vez, arrojar elemen-tos agregados, útiles, para evaluar elimpacto económico de la actividad dela administración pública.

En definitiva, el desarrollo conta-ble público debe permitir a sus usua-rios formarse una clara idea sobrela gestión realizada por cada una delas entidades públicas, indicando silos recursos fueron obtenidos y utili-zados de acuerdo con el presupues-to adoptado legalmente, señalandotambién, si estos recursos fueronobtenidos y utilizados de acuerdo conlos requisitos legales y contractua-les, incluyendo los límites financie-ros establecidos por las autoridadeslegislativas competentes al propor-cionar las fuentes, asignaciones yusos de los recursos financieros.

De otro lado, la contabilidad pú-blica debe proveer información acer-ca de cómo el gobierno Nacional oTerritorial, Central o Descentraliza-do, financió sus actividades y satis-fizo sus requisitos financieros, por-que de la capacidad de financiar susactividades y de satisfacer sus pasi-vos y compromisos, así como de susituación financiera y los cambiosacaecidos en ésta, depende el buenjuicio, en el ejercicio de su gestión

pública transparente. De maneraagregada, debe producir informaciónútil para evaluar la actividad del go-bierno Nacional o Territorial, Centralo Descentralizado en función de loscostos de sus servicios, eficiencia,eficacia y economía.

En resumen, a lo que hoy se en-frenta la contabilidad pública es el dedesarrollar un sistema que permitamedir la eficiencia, eficacia y econo-mía de las actuaciones de la Admi-nistración Pública, facilitando al ges-tor público la toma de decisiones deuna manera técnica y documentada,dotando de racionalidad a la gestiónfinanciera mediante el establecimien-to de sistemas integrados de infor-mación, que permitan conocer lasdesviaciones que se producen entrelos costos previstos y aquellos en querealmente se ha incurrido, con obje-to de tomar decisiones correctoras,es decir, el desarrollo de una Conta-bilidad de Gestión. Dicha contabilidaddebe permitir la determinación ycuantificación de las actividades arealizar por parte de cada ente públi-co, indicando y cuantificando los re-cursos a emplear, para de esta ma-nera, poder conocer el costo de losservicios públicos prestados.

Como conclusión de lo anterior-mente expuesto, se hace evidenteel gran reto que tiene la Contabili-dad Pública, pero para lograrlo, se

La generación de la Cultura Conta-ble en Colombia es de vital impor-tancia, porque conlleva a la actuali-zación y continua capacitación enmateria de Contabilidad Pública, enespecial, para formar a gobernado-res y alcaldes, quienes en su ejerci-cio administrativo, deben dar rele-vancia a los procesos y mecanismoscontables, pues lamentablemente,estos funcionarios acceden a estoscargos públicos, la mayoría de lasveces, sin tener la más mínima ideade lo que significa conocer, recono-cer y viabilizar los procesos de infor-mación, inherentes a la buena utili-zación y administración de los recur-sos públicos de sus territorios asig-nados por el visto bueno del voto po-pular.

En cuanto a normas, procesos y proce-dimientos se refiere, tenemos ya bas-tantes y debemos mejorar en aplica-ción. Ante todo debe existir idonei-dad en las personas que se dedican aesta exhaustiva labor, deben estarexcelentemente capacitados o en cons-tante actualización - nadie puede en-torpecer estos procesos de mejoramien-to con negligencia o recelo adminis-trativo - tiene que prevalecer un clarocompromiso institucional, que no le déalas a la corrupción, para que así laCultura Contable sea intrínseca al cli-ma organizacional de las entidades pú-blicas. En este caso, La Contaduría Ge-neral de la Nación, con estos procesosde capacitación demuestra ser líder ypreocuparse por combatir la corrup-ción, haciendo un seguimiento conti-nuo sobre la responsabilidad de la fun-ción pública.

De otra parte, los sistemas financierosson eficientes en nuestro país, pero nose hace un uso adecuado de dichos sis-temas, la información aún carece y ado-lece de calidad, por eso, en la medidaen que logremos mejorar la calidad deestos contenidos, los procesos tambiénse mejorarán y el producto final infor-mativo, será de mejor utilidad.

DR. HUMBERTO EDUARDO CARREÑOCONTADOR PÚBLICOINSTITUTO DE CULTURA DE BOYACÁ

LA RESPONSABILIDADCULTURAL DE LACONTABILIDAD PÚBLICA

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hace necesario más que el esfuerzode la Contaduría General de la Na-ción, como entidad rectora en ma-teria contable pública y del gobiernonacional, la participación decidida delos administradores o gestores pú-blicos de todas y cada una de laSentidades que representan, toda vez,que de ellos depende que en la or-ganización se tome la Contabilidadcomo un instrumento de Gestión yControl, y no como un requisito másque hay que cumplir. Es necesario,que se le vea como una herramien-ta para la toma de decisiones, comoel mejor instrumento para el ejerci-cio de las diferentes tipologías decontrol público, tanto interno comoexterno, como esa herramienta deprevisión que en el Estado colom-biano siempre ha hecho falta y, comola memoria financiera institucional,donde se pueda evidenciar como sehan administrado los recursos queuna vez fueron entregados a los di-ferentes administradores públicos.De otra parte, es imperioso que

los profesionales de la ContaduríaPública que están desempeñandosus funciones en el sector público,en las áreas contables y financieras,bien sea como personal de planta ocomo asesores o consultores inde-pendientes, tomen conciencia delgran compromiso que sobre ellosrecae, toda vez que en estos profe-sionales incurre la responsabilidad degarantizar la calidad de la informa-ción, que sirve de insumo para quela contabilidad pública pueda cum-plir los retos propuestos, calidad quees factible cuando la información,dado el grado de confianza quetransmite a los usuarios finales, cum-ple su postulado básico de utilidadsocial, es decir, que permita dar aconocer como se han empleado losrecursos públicos en procura del be-neficio colectivo.

Pero el compromiso no sólo radi-ca en los profesionales de la Conta-duría pública, también es factor fun-damental el apoyo que estos reciban

de los representante legales de lasentidades, ya que para poder garan-tizar que la información contable po-see las características y requisitos quegaranticen su calidad, se requiere deáreas contables debidamenteestructuradas, con recursos tanto detalento humano como tecnológico,suficientes y pertinentes, ubicadosdentro de la estructura organizacionalcomo un área de apoyo administrati-vo de la cual se extrae la informa-ción, para una adecuada gestión enla entidad.

En definitiva, los retos están da-dos, solo hace falta unir esfuerzos porparte de la entidades competentes,los profesionales de la contaduríapública que prestan sus servicios enel sector público, y los administrado-res públicos, para así, juntos lograrmejorar el sistema contable públicoen beneficio del país, para un ade-cuado manejo y utilización de los re-cursos públicos, obteniendo así el res-peto de la comunidad colombiana.

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Con éxito la Contaduría General de la Nación con el apo-yo de la Agencia Americana USAID y de su operador enColombia, CASALS & ASSOCIATES, llevó a cabo en el mesde noviembre del presente año, el Tercer Congreso Nacio-nal de Contabilidad Pública, al que convocó importantes per-sonalidades públicas y mil trescientos sesenta y cuatro(1364) servidores públicos pertenecientes a novecientasochenta y una (981) entidades públicas tanto del nivel na-cional como del territorial.

Con la realización de este trascendental evento se cum-plieron los objetivos proyectados, teniendo en cuenta que alos asistentes, les fueron brindadas herramientas, métodos yprocedimientos, desde las perspectivas nacional e interna-cional, de gran utilidad para el diseño e implementación decontroles contables en cada una de las entidades, a efectode garantizar que las actividades, operaciones y actuacionesde los entes públicos, así como la administración de la infor-mación y los recursos, se realicen de acuerdo con lanormatividad constitucional y legal vigente y conforme a laslíneas de política trazadas por el Gobierno Nacional.

Por: Juan Felipe Lemos Uribe Secretario Privado

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Además, el Congreso sirvió para resaltar el importante eirremplazable papel que juegan la Contabilidad Pública y el ControlInterno Contable dentro del esquema de Transparencia en la GestiónPública y para dejar claro que el actual modelo de Control InternoContable Público con que cuenta Colombia, debe ser revisado y ajus-tado conforme a los nuevos modelos diseñados y aplicados en otraslatitudes, los cuales estarían en condiciones de garantizar la perma-nencia y sostenibilidad de la calidad de la información contable logra-da a través de la Ley 716 de 2001 y su posible prórroga.

Carlos Arturo Rodríguez VeraJefe de Control Interno (E)

Adicional a lo anterior, la Con-taduría General de la Nación a tra-vés de este evento, logró un acer-camiento importante, no sólo consus interlocutores naturales (las3.200 entidades del sector públi-co), sino con la ciudadanía en ge-neral, en relación con el ControlSocial que deben y pueden ejer-cer los ciudadanos respecto de lascuentas del Estado, entiendo quela simplificación técnica yprocedimental de la contabilidadpública, facilita el Control Socialpara el ciudadano común y co-rriente, y la realización de este tipode encuentros académicos allanael camino para el entendimientoy apropiación de estas alternati-vas de control.

Cabe destacar que este impor-tante evento, dejo en los partici-pantes el mensaje apremiante res-pecto a la necesidad de entenderque las entidades públicas debenser dirigidas con herramientasgerenciales eficaces y fáciles de in-terpretar, en procura de la toma dedecisiones acertadas en bien delEstado colombiano.

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1. PRESENTACIÓN

En la medida que exista una mayor co-municación e integración entre los distintospaíses del mundo se va haciendo más nece-sario la utilización de lenguajes comunes quehagan más eficiente y productiva las rela-ciones de intercambio que se realicen.

En la actualidad, sin hacer consideracio-nes respecto de los efectos de los procesosintegracionistas, puede afirmarse que laglobalización económica es una realidad queimplica la modernización de los diferentesprocesos de producción para lograr mayo-res beneficios.

Los avances de la ciencia económica hangenerado igualmente progresos en la disci-plina contable, pues sin querer significar quelos desarrollos de esta última dependen delos cambios económicos, sí se afirma queéstos traen consigo nuevas necesidades deinformación a las que, en términos genera-les, la contabilidad ha venido respondiendosatisfactoriamente. Ésta es la razón por laque �(�) prestigiosos organismos interna-cionales como la Organización de NacionesUnidas, el BancoMundial, la Federación In-ternacional de Bolsas de Valores, la Organi-zación de Cooperación y Desarrollo Econó-mico, la Cámara Internacional de Comercio,la Confederación Internacional de Unionesde Libre Comercio, la Asociación Interna-cional de Institutos de Ejecutivos Financie-

Por: Grupo de Investigación1Proyecto de Normas Internacionales de Contabilidad PúblicaContaduría General de la NaciónSub-Contaduría General de Consolidación e Investigación

ros y otros no menos importantes a nivelinternacional, también han reconocido la ne-cesidad de que la información contable y fi-nanciera sea veraz, útil y oportuna para latoma de decisiones�2 .

En este sentido, uno de los retos que tie-ne hoy la contabilidad para fortalecerse des-de el punto de vista disciplinar e instrumen-tal, es la unificación de su lenguaje y, másimportante aún, de los criterios existentes parareconocer los hechos económicos, financie-ros y sociales, de tal manera que el resultadodel proceso contable sea una información que,además de confiable, sea comparable, no sóloen el tiempo sino también de una entidad aotra, o de un país a otro.

La normalización contable internacionales un proceso que, sin lugar a dudas, apuntaal logro de este reto de la contabilidad. Porello merece mención especial el trabajo queviene desarrollando el IASB (InternationalAccounting Standard Board) desde 1973para la contabilidad privada, y la IFAC(International Federation Accountants) des-de 1977, a través de su comisión del sectorpúblico, para la contabilidad pública. Lasnormas que estos organismos han expedidocontribuyen con el propósito armonizadorque tiene, entre otros objetivos, lacomparabilidad de los estados contables deun país a otro.

Para el caso específico de la contabilidadpública se resaltan las veinte (20) normas quehasta el momento ha expedido la Comisióndel Sector Público de IFAC (comúnmentedenominadas NICSP o IPSAS), pues aunqueéstas no comprendan los elementos particu-lares que identifican a este sistema contable,sí es un esfuerzo importante que tiende a uni-formar los criterios contables a nivel mun-dial. Así lo señala el prefacio de estas normasal diagnosticar que �(�) los gobiernos y otrasentidades del sector público siguen prácticasde gran diversidad para la presentación de suinformación financiera y, en muchos países,no hay normas con autoridad oficial para elsector público�.

En Colombia, la regulación contablepública es responsabilidad del ContadorGeneral de la Nación, así lo precisó el artí-culo 354 de la Constitución Nacional de1991 al preceptuar en su inciso segundo que�Corresponde al Contador General las fun-ciones de uniformar, centralizar y consoli-dar la contabilidad pública, elaborar el ba-lance general y determinar las normas con-tables que deben regir en el país, conformea la ley�. En consecuencia, es el ContadorGeneral de la Nación quien tiene la compe-tencia para materializar cualquier iniciativaque tenga como objetivo armonizar las nor-mas de contabilidad pública con losestándares internacionales.

1 El Grupo de Investigación que tiene bajo su responsabilidad la ejecución del proyecto de Normas Internacionales de Contabilidad Pública, está conformado por: LuisAlonso Colmenares Rodríguez, Sub-Contador de Consolidación e Investigación; Rocío Pérez Sotelo, Asesora de la Contaduría General de la Nación � CGN y Coordinadora delProyecto; Rosa Margarita Roldán B., Asesora de la CGN; Hernán Pulgarín Giraldo, Consultor CGN.

2 ROSALES R. Leny F. Documento: Estructura e Importancia Mundial de la Profesión de la Contaduría Pública.

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2. PROYECTODEARMONIZA-CIÓN CONTABLE

La Contaduría General de la Nación, en ca-beza del actual Contador General de la Na-ción, el doctor Jairo Alberto Cano Pabón,ha definido que el ajuste del sistema conta-ble público a estándares internacionales debeanalizarse desde dos perspectivas: la prime-ra de ellas será el ajuste de la regulación con-table pública a la regulación contable inter-nacional emitida por el Comité del SectorPúblico de la Federación Internacional deContadores � IFAC-, a fin de lograr unifor-midad y comparabilidad de la informacióncontable pública a este nivel; y la segundaserá el ajuste de los elementos instrumentalesdel sistema para clasificar y canalizar loshechos económicos, financieros y socialesde los entes públicos, de acuerdo con las ins-trucciones y recomendaciones del FondoMonetario Internacional.

Así las cosas, se pretende la ejecución de sen-dos proyectos de investigación que apunten aresolver la problemática planteada sobre losparámetros y normas internacionales desde lasdos perspectivas antes mencionadas.

De acuerdo con lo anterior, se presenta se-guidamente, como avance del proyecto re-lativo a normas internacionales de contabi-lidad pública, las observaciones y conclu-siones que hasta ahora se han desprendidode los análisis que han sido propios de lainvestigación.

2.1. METODOLOGÍAAPLICADA

Con el trabajo se pretende identificar y ex-plicar los elementos generales y las caracte-rísticas de contexto que generan la situaciónproblemática planteada, así como las dife-rencias y semejanzas importantes entre lasnormas objeto de estudio, de tal manera queposibiliten la armonización en términos delproblema formulado.

Por todo lo anterior, la investigación que seadelanta es de carácter exploratoria y des-criptiva. El método utilizado es esencial-mente inductivo. Se estudian las diferentesnormas de contabilidad pública, tanto nacio-nales como internacionales, a fin de deter-minar las diferencias y semejanzas existen-tes entre ellas, y en este sentido, de acuerdocon las particularidades del contexto nacio-nal y del sector público colombiano, se pre-sentan las propuestas de modificación alPlan General de Contabilidad Pública �

PGCP - que tiendan a disminuir las diferen-cias para lograr el propósito armonizador quepersigue el proyecto.

Para la presentación del avance del proyecto,se indicará seguidamente para cada normainternacional una síntesis del análisis realiza-do, así como de las conclusiones y recomen-daciones que de éste se han derivado, así:

2.2. RESULTADOS OBTENIDOS

El Comité del Sector Público de la IFAC haemitido hasta el momento veinte normas in-ternacionales de contabilidad pública � NICSP-, las cuales constituyen la base del análi-sis comparado y de las propuestas de modi-ficación al PGCP que, de manera sucinta, sepresentan a continuación:

NIC SP1 - Presentación de estados finan-cieros

Por su contenido, puede afirmarse que estanorma contiene el marco de conceptos en elque se soporta la revelación de la informa-ción financiera. Tiene como objetivo �esta-blecer la forma en que los estados financie-ros para propósitos generales deben ser pre-sentados para poder asegurar sucomparatividad, tanto con los estados finan-cieros de ejercicios anteriores de la propiaentidad, como con los de otras entidades. (...)establece las consideraciones generales quese debe observar para la presentación de es-tados financieros, así como las pautas parasu estructuración y los requisitos mínimospara el contenido de los estados financieroscuya preparación se hace por el método con-table de lo devengado (...)�.

Esta norma fue estudiada completamente, ya partir de su análisis se hicieron, entre otras,las siguientes recomendaciones o propues-tas de modificación:

� Se evidencia una diferencia importanteen cuanto al ámbito de aplicación de lasnormas. Mientras la norma internacio-nal exceptúa a las empresas públicas desu alcance, la norma nacional estableceque su ámbito de aplicación comprendetodas las entidades que conforman el sec-tor público.

Considerando que: a) En el proceso dearmonización se trata de aplicar normasde contabilidad que apunten hacia losaspectos sustanciales de la normativa in-ternacional, de tal manera que se logre

la comparabilidad, confiabilidad y trans-parencia de la información contable pú-blica; b) Existen para el caso colombia-no necesidades específicas que se satis-facen con la información consolidada delsector público; c) El Comité reconoce elderecho de los gobiernos y los entes nor-mativos de establecer pautas y normascontables para la presentación de la in-formación financiera del sector públicode su respectivas jurisdicciones; d) Esuna función constitucional y legal la cen-tralización y consolidación de la conta-bilidad pública para efectos de elaborarel balance general consolidado del sec-tor público por parte del Contador Ge-neral de la Nación y; e) De acuerdo conlos procedimientos de consolidación dela Contaduría General de la Nación, pue-de generarse información consolidada delos gobiernos centrales y demás centrosde consolidación que se requieran parasatisfacer determinadas necesidades; seconcluye que la CGN puede mantenerel ámbito de aplicación definido actual-mente, sin que ello genere inconvenien-tes o dudas respecto al proceso de ar-monización.

� Dado que la norma internacional intro-duce algunos conceptos cuyas definicio-nes resultan más claras y precisas, se re-comienda incorporar y/o armonizarsistemáticamente al Plan General deContabilidad Pública los conceptos de�activo�, �pasivo�, �moneda extranjera�,�diferencia en cambio�, �Control�, �En-tidad asociada�, �entidad controlada�,�entidad controladora�, e �influencia im-portante�.

� Se observa que la normativa nacional nocontempla la �materialidad� como partede los principios de contabilidad públi-ca. Se recomienda su incorporación, detal manera que éste se convierta en unaherramienta importante para los conta-dores que tienen bajo su responsabili-dad el proceso contable público.

� Dada la confusión que genera la actualclasificación de las partidas ordinarias yextraordinarias en el Plan General deContabilidad Pública, se propone unamodificación a esta clasificación, de con-formidad con la norma internacional, demanera que sean extraordinarias aque-llas partidas verdaderamente excepcio-nales, y que se pueda diferenciar en laspartidas ordinarias las actividades

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operacionales y las no operacionales quedesarrollan los entes públicos.

NIC SP 2 - Estado de flujos de efectivo

Su objetivo es �(...) preceptuar el suminis-tro de información sobre los cambios histó-ricos producidos en el efectivo y equivalen-tes de efectivo de una entidad, mediante eluso de un estado de flujos de efectivo queclasifique los flujos producidos durante elejercicio por las actividades de operación,inversión y financiación de la entidad�.

Del análisis comparado con la normativanacional, se concluye que:

� No existe diferencia en cuanto a la es-tructura (actividades de operación, inver-sión y financiamiento) y los objetivos delestado financiero en referencia. No obs-tante, se proponen algunas modificacio-nes al Plan General de Contabilidad Pú-blica para que se revelen conmayor gra-do de detalle algunas partidas, entre ellas:partidas ordinarias y extraordinarias, ren-ta y complementarios, etc.

� Se evidencia una diferencia en cuanto alámbito de aplicación. En la normativanacional, este estado contable aplica sólopara las sociedades de economía mixtay empresas industriales y comerciales delEstado, es decir, entidades que en térmi-nos de la norma internacional correspon-den a las �empresas públicas�. En lanorma internacional, este estado conta-ble aplica para entidades diferentes aempresas públicas, y éstas, dado el al-cance, aplicarán las normas internacio-nales que expide el IASB.

La consideración que hace la norma in-ternacional, en el sentido de que losusuarios suelen poner interés en la for-ma en que la entidad genera y usa su efec-tivo y equivalentes de efectivo, no im-portando la naturaleza de las activida-des de la entidad, ni que el efectivo pue-da ser considerado como un producto dela misma, y teniendo en cuenta que lasrazones por las cuales las entidades ne-cesitan efectivo son esencialmente lasmismas, a pesar de lo diferente que pue-dan ser sus principales actividadesgeneradoras de ingresos, se sugiere am-pliar el ámbito de aplicación de la ela-boración y presentación del �Estado deflujos de efectivo� a todas las entidadesque conforman el sector público, con el

propósito de que dichas entidades cuen-ten con una herramienta financiera adi-cional distante técnicamente de los in-formes presupuestales, y con el objetivofinal de armonizar el alcance de la nor-ma nacional con la NIC SP número 2.

NICSP3 - Superávit o déficit neto del ejer-cicio, errores sustanciales y cambios en laspolíticas contables

Establece la clasificación y revelación de laspartidas extraordinarias y la revelación porseparado de ciertas partidas de los estadosfinancieros, especifica el tratamiento conta-ble que se debe dar a los cambios en las es-timaciones contables, en las políticas conta-bles y en la corrección de errores fundamen-tales. Con lo anterior se facilita el propósitode comparabilidad que persiguen losestándares internacionales.

De su análisis se concluye que, en esencia,la normativa nacional se ajusta a lo prescri-to por la norma internacional. Sin embargo,se proponen algunas modificaciones de talmanera que se revele en notas más detalla-damente situaciones tales como: operacio-nes discontinuadas, errores sustanciales, yclasificación de las actividades enoperacionales y no operacionales, según aná-lisis de la NIC SP 1. Igualmente, se proponeredefinir los conceptos de �ingresos�, �gas-tos�, �otros ingresos�, �otros gastos�, �in-gresos extraordinarios�, �gastos extraordina-rios� y �superávit o déficit de las activida-des ordinarias y operacionales�.

NIC SP 4 - Efectos de las variaciones en eltipo de cambio

Tiene como propósito reconocer en los esta-dos financieros el efecto financiero de lasvariaciones en los tipos de cambio. Incor-pora el tratamiento contable de las transac-ciones realizadas en moneda extranjera, asícomo de las operaciones extranjeras realiza-das por entidades que se encuentran en elextranjero, pero que tienen relación con laentidad que presenta información en la mo-neda nacional.

Una de las propuestas sustanciales que aúnno se ha definido es la que corresponde alprocedimiento para la conversión de esta-dos financieros de operaciones extranjeras,cuando éstos deban consolidarse con los es-tados financieros de la entidad que presentainformación en una moneda diferente.Adicionalmente, se propone incorporar al

PGCP conceptos tales como: �entidad ex-tranjera�, �operación extranjera�, �tipo decambio� e �inversión neta en una entidadextranjera�.

NIC SP 5 - Costos de endeudamiento

Define el tratamiento contable de los costosasociados con los recursos adquiridos por laentidad por la vía del endeudamiento.

Se concluye que, en general, ambas normascoinciden en el tratamiento contable de loscostos de endeudamiento, con excepción delos rendimientos financieros obtenidos porlos fondos que provienen de recursos delcrédito con los cuales se financiará la adqui-sición de un activo que no se encuentra encondiciones de utilización o venta. La nor-ma internacional establece que estos rendi-mientos constituyen unmenor valor del bien,en tanto que la norma nacional los conside-ra como ingresos financieros. Se propone,entonces, modificar el PGCP, de tal maneraque el procedimiento atienda el parámetrointernacional.

NIC SP 6 � Estados financieros consoli-dados y tratamiento contable de las enti-dades controladas

Establece los requisitos para la preparacióny presentación de estados financieros con-solidados, así como para el tratamiento con-table de las entidades controladas en los es-tados financieros de la entidad controladora.

Aunque esta norma se estudió completamen-te, todavía no se tienen resultados definiti-vos, sin embargo, los análisis apuntan a con-cluir que no existen diferencias sustancialesen el procedimiento utilizado para hacer laconsolidación. La esencia del problema evi-denciado en esta norma radica en quién hacela consolidación y cuáles son los criterios quese tienen para definir los centros de consoli-dación, sin embargo, teniendo en cuenta queeste proceso es una función que la Constitu-ción Nacional asigna al Contador General, yque la Contaduría General de la Nación, se-gún las necesidades de los usuarios, está enla capacidad de generar información por di-ferentes centros de consolidación, no se pro-pondrán modificaciones en este sentido.

NIC SP 7 - Contabilidad de inversionesen empresas vinculadas

Señalaelprocedimientoparacontabilizar inver-siones enempresasvinculadasquedenorigena

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una participación en la composición accionariao en otra estructura formal del capital.

En términos generales, la norma internacio-nal coincide con los desarrollos normativosnacionales en cuanto a la definición de in-fluencia importante y la aplicación del mé-todo de participación patrimonial para sucontabilización. No obstante, se observanmayores desarrollos en la norma internacio-nal en cuanto a los criterios para establecerla existencia de influencia importante, loscuales se sugieren como complemento de lanorma nacional.

De otra parte, la norma internacional contie-ne desarrollos en cuanto a la contabilizaciónde las inversiones en entidades asociadas tra-tándose de estados financieros consolidados,lo cual no se considera en la norma nacional,dada la competencia constitucional de laCon-taduría General de la Nación para adelantarel proceso de consolidación, a diferencia dela norma internacional en donde el inversio-nista es el mismo ente consolidador, por loque en este sentido, no se sugiere modifica-ción a la norma nacional.

NIC SP9 � Ingresos provenientes de tran-sacciones de intercambio

Prescribe el tratamiento contable de los in-gresos provenientes de transacciones y hechosoriginados en actividades de intercambio. Lamisma norma establece que este tipo de acti-vidades se originan en la prestación de servi-cios, venta de bienes, y el uso dado por ter-ceros a activos de la entidad, que genera paraésta intereses, regalías y dividendos.

Las principales semejanzas observadas comoresultado del análisis comparado puedenresumirse de la siguiente manera: Las dosnormas se sustentan en el principio de lo de-vengado; los criterios definidos para estable-cer el momento y el valor por el cual debenser reconocidos los ingresos por la venta debienes, la prestación de servicios, los intere-ses, regalías y dividendos, son los mismos;tanto la norma nacional como la internacio-nal, coinciden en reconocer como gasto laincertidumbre que surja ante la cobrabilidadde un monto ya incluido en los ingresos.

Dentro de las principales diferencias puedendestacarse: el alcance en cuanto a las entida-des a las cuales aplica la norma; los desarro-llos normativos nacionales son más ampliosal incorporar la totalidad de los ingresos quepercibe el ente público y al definir criterios

para la revelación de los mismos; la normainternacional señala quepara el reconocimien-to de un ingreso �debe existir la probabilidadde que a la pertinente entidad van a fluir be-neficios económicos futuros o un potencialde servicio�, a diferencia de la norma nacio-nal, la cual, sustentada en el principio de �pru-dencia�, reconoce como ingresos únicamen-te los realizados y no los potenciales.

NIC SP10 � Presentación de informaciónfinanciera en una economíahiperinflacionaria

Describe el tratamiento contable para la ela-boración y presentación de los estados fi-nancieros de una entidad en la moneda deuna economía hiperinflacionaria.

Uno de los aspectos que caracterizan a unaeconomía hiperinflacionaria, según lo expre-sa la norma internacional, es que la tasa deinflación acumulada a los tres años se aproxi-ma o excede al 100%.

Se concluye que la norma no aplica en elcontexto colombiano, ello se argumenta, deun lado, con las consideraciones que tuvo laContaduría General de la Nación para des-montar el sistema de ajustes parciales e inte-grales por inflación y, de otro, en la políticade Estado fijada por el Banco de la Repúbli-ca, consistente en mantener una inflación deun dígito con tendencia a la baja.

NIC SP 11 - Contratos de construcción

Prescribe el tratamiento contable de los cos-tos e ingresos asociados a los contratos deconstrucción. La norma identifica los con-venios que deben clasificarse como contra-tos de construcción, ofrece pautas respectoa los tipos de contratos de construcción quepueden surgir en el sector público, y especi-fica la base para el reconocimiento y reve-lación de los gastos del contrato y, si es per-tinente, del ingreso del contrato.

Del análisis se concluye que actualmente noexisten entidades públicas cuya actividad seala construcción, por lo cual se indica que estanorma no aplica en la actualidad al contextocolombiano, pues la política de Estado ha sidoesencialmente la contratación con el sector pri-vado en aras de mayor eficiencia y economíaen la asignación de los recursos públicos.

NIC SP 12 � Existencias

Señala pautas para la determinación del costo

y su posterior reconocimiento como gasto,incluyendo las reducciones contables efec-tuadas en el valor realizable neto.Ofrece tam-bién pautas respecto a las fórmulas de cos-teo que se usan para la asignación de costosa las existencias. Lamisma norma indica quelas existencias comprenden bienes compra-dos, mantenidos y/o producidos por la enti-dad para su venta.

Se concluye que la normativa nacional co-incide con los requerimientos que sobre estetema hace la norma internacional, por lo cualno se sugieren modificaciones al PGCP.

NIC SP 14 - Hechos ocurridos después dela fecha de presentación

El objetivo de la presente Norma es prescri-bir cuándo deberá ajustar la entidad sus es-tados financieros en razón de hechos ocurri-dos después de la fecha de presentación; yqué revelaciones deberá hacer sobre la fe-cha en que los estados financieros fueronautorizados para su emisión, y sobre los he-chos ocurridos después de la fecha de pre-sentación.

La Norma también prescribe que la entidadno deberá preparar sus estados financieroscon base al principio de empresa en marchasi los hechos ocurridos después de la fechade presentación indican que este principiono es apropiado.

Se concluye que la normativa nacional co-incide con los requerimientos que sobre estetema hace la norma internacional. No obs-tante, como los planteamientos de la normainternacional son más amplios y descripti-vos, se ha considerado retomar de ella estoselementos para elaborar y proponer una nor-ma técnica sobre los hechos ocurridos des-pués de la fecha de presentación de estadosfinancieros, haciendo así más comprensiblela norma nacional.

NIC SP 15 � Títulos financieros: su reve-lación y presentación

Prescribe los requisitos para la presentaciónde títulos financieros en cuentas de balancee identifica la información que se debe reve-lar, tanto sobre títulos financieros en cuen-tas de balance (reconocidos), como sobretítulos financieros en cuentas de orden (noreconocidos). La norma recomienda la re-velación de información sobre la naturalezay alcance del uso de los títulos financierospor parte de la entidad, los propósitos finan-

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cieros que los títulos cumplen, los riesgosasociados a ellos y las políticas de la admi-nistración para controlar tales riesgos.

Se concluye que la normativa nacional co-incide con los requerimientos que sobre estetema hace la norma internacional, razón porla cual no se propone modificar el PGCP enlo referente al tratamiento contable de lostítulos financieros.

NIC SP 17 � Bienes de uso

Determina el tratamiento contable para losbienes de uso. De acuerdo con esta normalos bienes de uso son activos tangibles que:(a) están en poder de una entidad para suuso en la producción o suministro de bienesy servicios, para locación a otros, o para fi-nes administrativos; y (b) se espera seránutilizados durante más de un período de in-formación.

Al respecto, se indica que la norma interna-cional ha denominado �bienes de uso� a laclase de activos que la norma nacional agru-pó en las �propiedades, planta y equipo�, esdecir, en ambos casos se refiere a aquellosbienes que la entidad pública necesita paradesarrollar su objeto social, ya sea para laproducción de bienes, la prestación de ser-vicios, o para la utilización en la administra-ción o usufructo, y en consecuencia, no seencuentran destinados para la venta;adicionalmente su vida útil probable es su-perior a un año.

Pueden evidenciarse a partir del análisiscomparadomayores desarrollos en la normanacional. En general, las normas objeto decomparación desarrollan los conceptos de

bienes de uso, depreciación, vida útil, valori-zaciones y presentación de la información,pudiéndose afirmar que ambas normas des-criben esencialmente el mismo tratamientocontable para cada uno de estos sub-temas.

Aunque el concepto de valor residual no seencuentra desarrollado en la norma nacional,éste se encuentra implícito en el concepto de�Bienes inservibles� y particularmente en elreconocimiento inicial o reclasificación deesta clase de activos en las cuentas de orden.En este sentido, puede afirmarse que �El va-lor estimado de realización de las propieda-des, planta y equipo� que corresponde a ladinámica de la cuenta de orden en referenciase asemeja al �valor residual� expresado enla norma internacional.

No obstante, aunque este concepto se en-cuentre implícito en la norma nacional, seconsidera importante su incorporación, ra-zón por la cual se propone introducir alPGCP el concepto de �valor residual� y,adicionalmente, la posibilidad de fijar vidasútiles distintas para los componentes de unactivo de conformidad con lo dispuesto enla norma internacional.

Es importante indicar que las demás normasinternacionales están siendo objeto de revi-sión, razón por la cual no han sido tenidasen cuenta para efectos de este trabajo.

2.3. CONCLUSIONESGENERALES

El Sistema Nacional de Contabilidad Públi-ca colombiano se ajusta en alto porcentaje ala normativa contable pública internacionaly se debe continuar trabajando con el objetode atenuar las diferencias existentes.

En algunos temas la normativa contablepública colombiana presenta mayoresdesarrollos frente a las normasinternacionales de contabilidad pública.Éstos temas serán propuestos a IFAC comouna contribución de la CGN a su procesoarmonizador. Entre estos temas es pertinentecitar los siguientes:

� Reconocimiento y revelación de losprocesos de planeación y presupuesto:Plan plurianual de inversiones: apro-bación y ejecuciónPresupuesto de ingresos y gastos:aprobación y ejecución.

� Inversión social: Proyectos financiados porla Banca Multilateral.� Transferencias e ingresos fiscales.� Crédito público.� Recursos naturales y del ambiente.� Bienes de beneficio y uso público.� Marco conceptual de la contabilidadpública.

3. BIBLIOGRAFÍACONSULTADA

ROSALES R. Leny F. Documento:�Estructura e importancia mundial de laprofesión de la contaduría pública�.

IFAC. Prefacio de las normas internacionalesde contabilidad del sector público.

IFAC. Normas internacionales decontabilidad pública No 1 a 20.

CONTADURÍA GENERAL DE LANACIÓN. Análisis comparado de lasnormas de contabilidad pública No 1, 2, 3,4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16 y 17.Bogotá D.C., 2003.

CONTROL INTERNO Vs MAFIA INTERNA.

La corrupción en Colombia se haconvertido en una mafia técnica yprofesional, la cual debecontrarrestarse con herramientasque apunten a la transparencia pú-blica, creando estrategias y tecno-logías relacionadas con el

autocontrol en beneficio de un siste-ma de información contable eficaz yeficiente.

El Sistema tiene como propósito obte-ner una información actualizada y con-solidada, que refleje la situación delas finanzas públicas y, a su vez, faci-lite la toma de decisiones y accionescon miras a optimizar el uso de los re-cursos y el presupuesto nacional.

Así mismo, su objetivo es creary manejar indicadores de gestiónsobre dicha información conta-ble, herramienta fundamentalpara la toma de decisiones, quepermita estandarizar estrategiasde manejo en sus estructuras decontrol interno, en el ámbito na-cional y territorial, medianteinterfaces entre las aplicaciones,que permitan llevar una buenacontabilidad en las diferentesentidades públicas.

RODOLFO URIBEDIRECTOR GENERALTECNOLÓGICOMINISTERIO DE HACIENDA DECOLOMBIA

46

AFIDRO

BALOTO

BANCO ABN AMRO BANK

BANCO DE OCCIDENTE

BANCO GRANAHORRAR

BANCO SANTANDER

BRINKS DE COLOMBIA S.A.

CAFAM

CARLOS NIETO

COLEGIO ALVERNIA

COLEGIO ODONTOLOGICO COLOMBIANO

COLFECAR

COLJUGOS

COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A.

COMCAJA

COMFACUNDI

CORREDORES ASOCIADOS S.A.

ECONTA S.A.

EQUIPELECTRO LTDA

ERNST & YOUNG

FEDEARROZ

FEDESOFT

FOTOMORIZ S.A.

FRYSBI

FUNDACION UNIVERSITARIA DEL AREA ANDINA

G. BARCO S.A.

GRUPO AVAL- ACCIONES Y VALORES S.A.

HEATH LAMBERTH GROUP

HOTEL TEQUENDAMA

IDRD

LEONA

LOS COCHES LA SABANA

LOTERIA DE BOGOTA

OEI

OFIMARCAS

PAVCO S.A.

POSCOVEPA S.A.

PRICE WATER HOUSE COOPERS

SEGUROS BOLIVAR

SOFASA

SURATEP

SYNGENTA

TELENORMA

TERMINAL DE TRANSPORTES S.A.

TERMOTECNICA COINDUSTRIAL S.A.

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE COLOMBIA

UNIVERSIDAD LA GRAN COLOMBIA

La Contaduria General de la Nación y la RevistaCampaña Contra la Corrupción agradecen el apoyodecidido de las siguientes empresas y entidades:

Por la Transparencia ....