Amenazas al SMC: La Interacción SistémicaEl “efecto mariposa” es un componente de la Teoría...
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Amenazas al SMC: La Interacción Sistémica Taller-Seminario Internacional Andino sobre Comercio y Negociaciones Internacionales para Académicos Lima, 14-15 de diciembre de 2010 Gustavo A. Olivares M. Email: [email protected]
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Amenazas al SMC:La Interacción Sistémica
Taller-Seminario InternacionalAndino sobre Comercio y
Negociaciones Internacionalespara AcadémicosLima, 14-15 de diciembre de 2010
Gustavo A. Olivares M.
Email: [email protected]
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DEFECTOS
FUNDAMENTALES EN EL
SISTEMA INTERNACIONAL
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TEORIA DEL CAOS
Y EFECTO MARIPOSAEl “efecto mariposa” es un componente de la
Teoría del Caos. Una mariposa que bate sus alas
en un lugar muy lejano crea pequeñas ondas que
comienzan un flujo de energía --de causa y efecto-
- que a la larga crea un viento con fuerza de
huracán. Estas ondas pequeñas, aparentemente
irrelevantes pueden precipitar y contribuir a la
creación de un evento importante. Un conjunto de
factores se suceden uno a otro y un importante
evento se lleva a cabo. ¿Puede la intervención
humana crear un “efecto mariposa”?
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TEORIA DEL CAOS
Y EFECTO MARIPOSAEFECTOS RECIENTES (universo realidad):
SME: problema de la sostenibilidad a corto, mediano y largo plazo
PIGS: problema de la deuda soberanade los países europeos
Medidas drásticas: recortespresupuestales sin precedentes
Guerra de divisas (devaluaciones comp.)
Incremento de la corrupción
La amenaza continúa: mayor caosfinanciero y monetario (conduce al nacionalismo, proteccionismo, unilateralismo, al hambre y a la guerra)
TEORIAS VERIFICADAS FALSAS:
“La mano invisible” (las personas fomentan los intereses de la sociedad cuando ellas persiguen sus propios intereses / el mercado mismo mantiene mecanismos de autocorrección, autorrestricción y autorregulación)
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EFECTO EN EL COMERCIO:
LOS TIPOS DE CAMBIOTIPOS DE CAMBIO:
Son el mecanismo central del sistema internacional de pagos: sin tipos de cambio no hay comercio
Permite la fluidez de las transaccionescomerciales internacionales, y de divisas (entre divisas nacionales, áreas y bloques monetarios, y entre importaciones y exportaciones)
Existieron el régimen del patrón oro y el tipo de cambio fijo basado en el patrón dólar
Pero actualmente imperan los tipos de cambioflotantes (hay combinaciones para reducir la creciente aleatoriedad e incertidumbre)
TIPOS DE CAMBIO FLOTANTES:
Flotante significa “libremente determinado en un mercado abierto de negocios privados y, al igual que los otros precios del mercado, variando todos los días” (Milton Friedman)
Los campos comercial y financiero/monetarioson las dos caras de la misma moneda pero…
…poco se ha hecho para explorar más estarelación sistémica
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EFECTO EN EL COMERCIO DE LAS
FUCTUACIONES MONETARIASNATURALEZA ANTISISTEMICA DE LAS
FLUCTUACIONES MONETARIAS:
truncan la posible aplicación del principio de no discriminación
afectan de manera desigual a los operadores comerciales
distorsionan la relación de libre competitividad entre los productos importados y los nacionales
afectan todos los términos del comercio
anulan el contexto original en el que los acuerdos comerciales tenían que realizarse
disminuyen la eficiencia del comercio mundial
da lugar a un comercio injusto
da lugar a negocios desacertados
da lugar a medidas de política monetaria y macroeconómica contraproducentes
incrementa la pobreza en los países en desarrollo
CONCLUSION SOBRE FLUCTUACIONES
Las fluctuaciones de los tipos de cambio no cumplen la tarea de preservar el valor transaccional de las operaciones de comercio internacional ni conllevan hacia una mayor integración
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POSIBLES RIESGOS
PARA
EL SMC Y LA OMC
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Riesgos Propios de la Organización
Riesgos inherentes a su dinámica propia (sistema debe reinventarse todo el tiempo: neg. periódicas, revisiones trienales de acuerdos y sectores, rev. pol. comerciales)
Insuficiencia del mandato sobre “coherencia” (en la formulación de políticas económicas) para plantear respuestas a problemas mayores (concepción linear)
Insuficiencia del método de decisión por “consenso” para toma de decisiones en una jurisdicción territorial globalmente integrada (bueno/malo)
Dificultades serias para encarar de manera efectiva los “problemas globales comunes” (falta de representatividad del ente común)
Insuficiencia del concepto “members-driven” (org. operada por sus Miembros) para formular respuestas concretas
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Riesgos Externos fuera del SMC (1)
El presente caos en el que se encuentra sumido el régimen financiero y monetario internacional genera mayor aleatoriedad e incertidumbre (+ de lo improbable)
La persistencia en ausencia de normas:(1) implica optar por opciones arriesgadas para una posible tarea de distribución más
eficaz de los recursos escasos;
(2) entraña serias consecuencias al posibilitar el incumplimiento de los compromisos;
y,
(3) favorece la discrecionalidad, la discriminación, la no responsabilidad y no rendición
de cuentas, la no transparencia, y el uso de la componenda política en perjuicio de
la seguridad y estabilidad jurídicas, y de la supremacía del derecho.
Aumento de la corrupción (per se es un erosionador de sistemas en caos, u ordenados)
Cambios vertiginosos en el sistema internacional(positivos o negativos, impacto de los efectos inmediatos)
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Riesgos Externos fuera del SMC (2)
Más crisis globales: escasez de recursos naturales, de productos básicos, cambios climáticos y sobrepoblamiento mundial
Degradamiento del Sistema de NU (sistema rudimentario linear que requiere de urgencia un cambio radical)
Conducta contraria a las obligaciones asumidas de algunos actores políticos mayores (unilateralismo de los paquidermos)
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COMO SALVAGUARDAR EL
SMC Y LA OMC?
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Un Sistema de Salvaguardia Sistémico?
Se constata que hay riesgos de todo calibre (i.e., amenazas) por lo que resulta necesario preservarlo mediante un mecanismo de salvaguardia sistémico.
Elementos para este nuevo mecanismo serían:
• Adopción de una estrategia ofensiva (problema: falta de un defensor/representante del ente común)
• Inducir a un nuevo orden financiero y monetario internacional basado en normas (mayor participación en foros consultivos y de decididores)
• Llevar a cabo una labor de concientización a todo nivel (en un mundo globalizado todos tienen interés en los resultados)
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Antecedente de Salvaguardia Sistémico
En 1999, con ocasión de la Ministerial de Seattle, y porteriormente, en el 2001, para Doha, Malasia propuso el establecimiento de un grupo de trabajo en la OMC para el estudio de la operatividad del actual régimen financiero y monetario internacional y, su relación con, y efectos, sobre el SMC, con especial atención a los aspectos del desarrollo
Este grupo de trabajo debía concentrarse, inter alia, en las reformas que deberían implementarse para:
(i) salvaguardar el SMC de nuevos choques financieros y monetarios;
(ii) proveer con seguridad y predictabilidad la expansión continua del comercio; y
(iii) asegurarse que los Miembros se benefician genuinamente de los esfuerzos de liberalización
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GOBERNABILIDAD
ECONONOMICA GLOBAL Y
ROL DE LA OMC
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El Papel de la OMC en la Gobernabilidad Global
Aproximaciones principales:
(i) la OMC tiene un poder hegemónico sobre los temas globales
(ii) la OMC vive aislada en tanto que creador de normas comerciales y vigilante de ese orden creado por medio del ejercicio de su SSD
(iii) la OMC debería ser modelo de gobernabilidad global
Pero el efecto derrame es evidente: la OMC ha revolucionado el sistema internacional. Ergo, necesariamente juega un papel vital
Qué papel juegan los grupos de decididores en la instauración de un nuevo régimen de gobernabilidad global para las finanzas y la moneda:
(i) actores especializados y los foros técnicos, y
(ii) actores políticos
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Actores Especializados en el Proceso de Creación de
Normas para la Reforma Financiera
Foro Consultivos: Consejo de Estabilidad Financiera (FSB) y G30 (rep. sector privado)
Grupos intergubernmentales: Asia Pacific Economic Cooperation (APEC), Commonwealth, G7, G8, G10, G20, G22 (ad hoc), G24, G33 (ad hoc), G77
Grupos de supervisión regulatoria: Comité de Basel sobre Supervisión Bancaria (BCBS), Committee on the Global Financial System (CGFS), Committee on Payment and Settlement System (CPSS), Financial Action Task Force (FATF), Int’l Association of Insurance Supervisors (IAIS), Int’l Association of Supreme Audit Institutions (INTOSAI), Int’l Organisation of Securities Commissions (IOSCO)
International agencies and institutions: Bank for Int’l Settlements (BIS), Int’l Monetary Fund (IMF), Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), regional development banks, UN agencies, World Bank Group
Professional associations (private sector): Int’l Accounting Standards Board (IASB), Int’l Federation of Accountants (IFAC) through Int’l Auditing Practices Committee (IAPC), Int’l Federation of Insolvency Professionals (INSOL)
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Algunas Preguntas sobre la Posible Reforma
Qué tipo de normas se debería adoptar para la reforma financiera y la gobernabilidad global?
A que se deberá parecer el nuevo marco normativo global?
Hay necesidad de autoregulación? En qué sectores y hasta qué punto?
Qué se debería inducir y qué se debería evitar a la luz de la experiencia revolucionaria de la OMC?
Qué hay que reformar en las organizaciones económicas internacionales?
Quienes deben participar en la reforma? Todas las partes interesadas? Ensanchar la base de decididores? A quién le corresponde fijar las reglas últimas de este proceso?
