analisi ambiental

BANCOINTERAMERICANODEDESARROLLO

Programa de Agua y Alcantarillado Periurbano- PRIMERA FASEBOL1034/Bolivia

ANLISISAMBIENTAL Mayo2009

ProgramadeAguayAlcantarilladoPeriurbano PRIMERAFASE

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ProgramadeAguayAlcantarilladoPeriurbanoPRIMERAFASE BOL1034/Bolivia

AnlisisAmbiental INDICECONTENIDO I.ANTECEDENTES II.DESCRIPCINDELPROGRAMA 1. Objetivos 2. AlcancedelPrograma 3. AlcancedelaPrimeraFase 4. ComponentesdelaPrimeraFasedelPrograma 5. Esquemadeejecucin 6. CiclodelProgramaPrimeraFase 7. CategorizacinambientaldelPrograma 8. ProyectosdemuestraPrimeraFase III.AREADEIMPLEMENTACINDELPROGRAMA 1. Bolivia 2. LaPazyElAlto i.LaCiudaddeLaPaz ii.ElAlto 3. Cochabamba 4. SantaCruzdelaSierra IV.MARCOLEGALEINSTITUCIONALAMBIENTAL 1. Principalesleyesynormas i.Medioambiente ii.Recursoshdricos iii.Aguapotableysaneamiento iv.CambioclimticoANLISISAMBIENTAL

PG. 5 6 6 6 6 7 8 8 9 9 12 12 14 14 16 17 20 23 23 23 24 24 251


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2. Institucionalidadambiental 3. Procesodelicenciamientoambiental i.Autoridadambientalcompetente ii.InstrumentosdelprocesodeEIA iii.Procedimientodeevaluacindelimpactoambiental 4. PolticasysalvaguardiasdelBID 5. ElOrganismoEjecutor 6. Operadoresdeaguapotableysaneamiento 7. Prefecturasinvolucradas 8. Municipiosinvolucrados V.ANLISISAMBIENTAL 1. ImpactosdelProgramaensuconjunto i.Fuentesdeagua a.Cochabamba b.LaPazyElAlto c.SantaCruz d.Conclusionesrespectoalasfuentesdeagua ii.Calidaddelagua iii.Consideracionesdegnero iv.Participacinciudadana v.Evaluacindeimpactoambientaldelosproyectos vi.Proyectosconpotencialconflictividad a.RepresaHampaturiAlto b.Plantasdetratamiento 2. Impactosdelosproyectos i.Tipologadeproyectos ii.Impactosrelevantesdelosproyectos iii.Medidasdemitigacin 3. Anlisisambientaldelosproyectosdelamuestra i.SistemadeAguaPotableDistrito7ElAlto ii.SistemadeAlcantarilladoSanitarioDistrito7ElAlto iii.MejoramientoyampliacindeAlcantarilladoDistrito8ElAlto iv. Mejoramiento y ampliacin de Sistema de Agua Potable Distrito8ElAlto

26 27 29 30 31 33 39 42 45 47 48 48 48 48 50 51 52 53 53 54 55 56 56 57 57 57 58 62 63 63 68 75 77

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v. Construccin de Alcantarillado Sanitario Ciudadela Andrs IbezPlan3000SantaCruzdelaSierra vi. Mejoramiento y ampliacin del Sistema de Agua Potable CiudadelaAndrsIbezPlan3000SantaCruzdelaSierra VI.PROCESODECONSULTAYPARTICIPACINCIUDADANA 1. ProcesodeconsultadurantelapreparacindelPrograma VII.SISTEMADEGESTINAMBIENTALYSOCIAL(SIGAS) VIII.BIBLIOGRAFACONSULTADA ANEXOS AnexoI:Organismosconatribucionesambientales AnexoII:LegislacinaplicablealPrograma AnexoIII:Medidasdemitigacindecarctergeneralparaproyectosde aguapotableysaneamiento AnexoIV:Medidasdemitigacindeimpactosambientalesporactividad AnexoV:AyudaMemoriasdeTalleresdeConsultaPblica CUADROS CuadroN1:ProyectosdelamuestraPrimeraFase CuadroN2:NormasTcnicasvigentes CuadroN3:ProcedimientosyplazosdelprocesodeEIA CuadroN4:PlazosparalaDIAdeProyectosdeCategora2y3 CuadroN5:CumplimientodesalvaguardiasdelBID CuadroN6:OperadoresparticipantesdelPrograma CuadroN7:Municipiosinvolucradosysusunidadesambientales CuadroN8:Tipologadeproyectos CuadroN9:Impactosambientalesnegativosportipodeproyecto FIGURAS Fig.1:reasdeimplementacindelPrograma Fig.2:PrecipitacionesanualesenBolivia Fig.3:CuencadelRoLaPazANLISISAMBIENTAL

81 85 89 90 91 93 PG. 97 107 112 122 131 PG. 10 25 31 33 34 44 47 58 59 PG. 12 13 153


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Fig.4:UbicacindeElAltoyLaPaz Fig.5:ValledeCochabamba Fig.6:SantaCruzdelaSierra Fig.7:PerfillongitudinaldeBolivia Fig.8:OrganigramadelMinisteriodeMedioAmbienteyAgua Fig.9:OrganigramadelVAPSB Fig.10:EsquemaconceptualyelementosdelSIGAS

17 20 21 22 27 41 92

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I.

ANTECEDENTES

ElCensodePoblacinyViviendarealizadoenBolivia,realizadoenel2001,harevelado queeldficitdecoberturaenaguapotableysaneamientoestabaconcentradoen(i)las comunidadesrurales,y(ii)lasreasperiurbanasdeLaPaz,ElAlto,CochabambaySanta Cruz. Desde entonces, el rea rural ha recibido considerable atencin, dejando a las reas periurbanas como la principal prioridad. Estas reas albergan una poblacin predominantemente pobre o muy pobre, y muchas de ellas han tenido altas tasas de crecimiento desde el ao 2001, dado que se han constituido en receptculo de migrantes desde el rea rural en busca de empleo en las reas urbanas. Las reas periurbanasdeElAlto y,particularmente,deCochabambahansidoademsescenario deconflictossocialesrelacionadosaserviciosdeaguapotableysaneamiento. PoriniciativadelMinisteriodeMedioAmbienteyAgua(MMAyA)deBolivia,atravsde su Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico (VAPySB), se encuentra en preparacinelProgramadeAguayAlcantarilladoPeriurbano,quebeneficiaralas reas periurbanas de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz y que se espera sea sujeto de un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a ser aprobado duranteelao2009. Anlisisrealizadosenbasealosplanesquinquenalesdelosoperadoresdeaguapotable ysaneamientodelasreasindicadasrevelanqueelmontonecesarioparasatisfacerla demandaserasuperioraUS$400millones.Elfinanciamientodisponibleporpartedel BancoInteramericanodeDesarrollo(BID)noessuficienteparacubrirelcostototaldel Programa, por lo que el Gobierno Boliviano ha invitado a diversas agencias internacionalesquetradicionalmenteapoyanalsectoraguapotableysaneamientoen Boliviaaparticipareneldiseoyfinanciamientodelmismo. ElProgramaserdesarrolladoendosFases,laprimeradelascualespodracontarconel financiamiento del Gobierno Espaol (con recursos del Fondo Espaol de Agua y Saneamiento para Amrica Latina y El Caribe) y el BID, mientras que para la implementacin de la Segunda Fase se buscar ampliar el espectro de organismos de financiamiento. El Programa tendra componentes de financiamiento en forma de crditoydedonaciones.

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II. DESCRIPCINDELPROGRAMA 1. OBJETIVOS El objetivo general del Programa de Agua y Alcantarillado Periurbano es mejorar la salud de la poblacin de las reas periurbanas de las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz. El objetivo especfico es incrementar el acceso a servicios sosteniblesdeaguapotableyalcantarilladosanitarioenlapoblacindedichasreas.La meta del Programa es establecer nuevas conexiones de agua potable y alcantarillado para1millndehabitantesdelasreasperiurbanasdeLaPaz,ElAlto,Cochabambay Santa Cruz. La meta y el alcance son compatibles con los planes quinquenales de los operadoresdeserviciosdeaguayalcantarilladoenlasreassealadas. 2. ALCANCEDELPROGRAMA a) La Primera Fase estar constituida por un programa de inversin de obras mltiples de hasta US$ 100 millones, a ser potencialmente financiadas en etapas con recursos no reembolsables del Gobierno Espaol por US$ 80 millones y un prstamo del BID por US$ 20 millones. LaSegundaFasedelProgramasefinanciaramedianteunaoperacin similar a un SWap. La estructuracin de este SWap se financiar durante la ejecucin de la Primera Fase del proyecto. El Gobierno Espaol podra destinar otros US$ 40 millones adicionales para la SegundaFase. ElProgramaserdesarrolladoendosFases:

b)

3. ALCANCEDELAPRIMERAFASE LamuestradelProgramaenlaprimerafaseincluiralafinanciacindelosproyectosen lassiguientesentidadesprestadorasdeservicios: i) CooperativadeServiciosPblicosdeAguaPotableyAlcantarilladoPlanTres Mil(COOPLAN)SantaCruz:(1)faseIdelproyectodeaguapotable,(2)faseI delproyectodealcantarillado,plantadetratamientoydisposicinfinal; Empresa Pblica de Servicios de Agua y Saneamiento (EPSAS) La Paz y El Alto: (3) proyecto de agua potable y alcantarillado para el Distrito 7, y (4) proyectodealcantarilladosanitarioparaelDistrito8;

ii)

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4. i) ii) iii) iv)

COMPONENTESDELAPRIMERAFASEDELPROGRAMA Inversionesenagua,alcantarillado,tratamientoydisposicinfinaldeaguas residuales; Realizacindeestudiosdepreinversin; Elaboracindeplanesmaestros; Fortalecimientoinstitucional.

Elprogramatendrlossiguientescomponentes:

Elcomponentedeinversionesdelproyectofinanciaraobrasdeexpansinderedesde agua potable y desages cloacales, y renovacin, rehabilitacin y optimizacin, de los sistemasexistentes,ascomoplantasdetratamientodeaguapotableyaguasresiduales ysudisposicinfinal. Elcomponentedeestudiosdepreinversinfinanciaraestudiosdefactibilidadydiseos finalesdelosproyectosdelamuestra. El componente de Planes Maestros financiara la elaboracin de planes maestros de aguapotable,alcantarilladoytratamientodeaguaspotablesyresiduales,hastaunnivel defactibilidad. El componente de fortalecimiento institucional financiara: a) acciones que mejoren la gestinoperativa,comercial,yfinancieradelasentidadesprestadorasdeservicios,yb; accionesparaelfortalecimientodelMinisteriodeMedioAmbienteyAgua,elSENASBA (Servicio Nacional de Apoyo a la Sostenibilidad en Saneamiento Bsico) y del ente de regulacin(hoySISABSuperintendenciadeSaneamientoBsico). Se prev que el financiamiento del Programa se haga va crdito, donaciones y contrapartida del gobierno. La Poltica Financiera Sectorial boliviana prev entregar el financiamientoalosoperadores,seatravsdecrditosodonaciones,definidasenbase aldficitdecobertura,elniveldepobrezadelapoblacinylacapacidadfinancierade losoperadores. Losoperadoresseencargarandepresentaryjustificarsussolicitudestalcomodefinido porlaPolticaFinancieraSectorialy,unavezaprobadaslasmismas,seencargarande desarrollar los procesos de adquisiciones respectivos para ejecutar las acciones y proyectosprevistosporelProgramayposteriormentesuejecucin. Cadaproyectoaserfinanciadoatravesarpreviamenteporunprocesoqueincluir:(i) registro del operador para recibir apoyo bajo el Programa; (ii) asistencia tcnica para mejorareldesempeooperacionalyfinancierodeloperador;(iii)asistenciatcnicapara el diseo de proyectos, y, finalmente, (iv) financiamiento para la ejecucin de los proyectosespecficos.

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5.

ESQUEMADEEJECUCIN

ElPrestatarioserIaRepblicadeBoliviayelOrganismoEjecutorserelMinisteriode MedioAmbienteyAgua(MMAyA),responsableporlaadministracindelosrecursosdel prstamo y del oportuno financiamiento de los aportes de contrapartida local (la contraparte del financiamiento del Banco, seran los recursos no reembolsables del GobiernoEspaol). Como parte del esquema de ejecucin del Programa, se constituir una Unidad EjecutoradelPrograma(UEP),lacualcontarconunCoordinadorresponsableanteel Banco por su adecuada ejecucin. Este coordinador estar apoyado por un equipo tcnicoresponsableporelciclodelproyecto,incluyendolasupervisindelasobras.El equipo constar de (i) un ingeniero especialista en agua y saneamiento con conocimiento de la gestin ambiental y social, (ii) un especialista en DESCOM (Desarrollo Comunitario) y fortalecimiento institucional, (iii) un especialista econmico financiero,(iv)unespecialistaenadquisicionesy(v)unadministradorencargadodela gestinfinancieradelprograma,ascomoconelequipodeapoyocorrespondiente.La UGP ser apoyada en su gestin por una Firma Consultora. Postaprobacion del Programa, el financiamiento de los integrantes de la UEP y de la Firma de Apoyo a la GestindelProgramaserealizarconrecursosdelProgramaenbasealaspolticasdel Banco. 6. I) CICLODELPROGRAMAPRIMERAFASE Presentacin de proyectos: Las entidades prestadoras (operadores) presentanelproyectoalaUnidadEjecutoradelProgramadelMinisteriode MedioAmbienteyAgua,quienrevisalaelegibilidaddelmismo.Estainstancia concluye con la firma de un Convenio Marco (CM) o documento legal equivalente. Estructuracin de los proyectos en etapas: La Unidad Ejecutora del Programaylosoperadoresacuerdanlaejecucindelproyectoenetapas,se fijanmetasdeeficienciaoperativa,comercial,financieraeinstitucionalylos operadores se comprometen a operar y mantener adecuadamente la infraestructura a ser financiada. Esta instancia concluye con la firma de un ConvenioComplementario(CC)oAdendaalCM. Licitacin de obras, bienes y servicios: La UEP ser responsable de los procesosdeadquisicinypagodelosrespectivoscertificados.Estainstancia concluyeconlaadjudicacindelasobras. Construccinysupervisindelasobras:LaUEPsupervisalaconstruccinde las obras y en paralelo monitorea la implementacin y desarrollo del componentedefortalecimientoinstitucional. ElciclodelProyecto,ensuPrimeraFase,estarcompuestoporcincoinstancias:

II)

III)

IV)

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V)

Transferencia:LaUnidadEjecutoradelProgramaharentregadelosactivos al ente beneficiario para su adecuada operacin y mantenimiento. Esta instancia concluye con la firma de un Convenio de Traspaso y Operacin (CTO)odocumentoequivalente. CATEGORIZACINAMBIENTALDELPROGRAMA

7. El Programa tendr un impacto ambiental y social neto positivo, puesto que suministrar servicios de agua potable y alcantarillado a un amplio sector de la poblacinperiurbanadelas4mayoresciudadesdeBolivia(LaPaz,ElAlto,SantaCruzy Cochabamba), proveyendo de dichos servicios a 1.000.000 de personas que hoy no cuentan con ellos. Al mismo tiempo, el Programa mitigar impactos ambientales y socialesnegativosdelascondicionesactualmenteimperantesenlasreasperiurbanas, al contribuir a disminuir el escurrimiento superficial de aguas residuales, la ocurrencia de enfermedades originadas en la mala calidad del agua y los conflictos sociales causadosporlaescasezdeagua. ElProgramafueclasificadoenelSistemadeClasificacindelBancoInteramericanode Desarrollo como correspondiente a la Categora B, que abarca las operaciones que pueden causar principalmente impactos ambientales negativos localizados y de corto plazo,incluyendoimpactossocialesasociados,yparaloscualessedisponedemedidas demitigacinefectivasdeusocorriente. El diseo del Programa no prev reasentamientos humanos. An as, si durante el transcurso de la ejecucin hubiera necesidad de desplazamiento de poblaciones o expropiacionesdetierrasparalaejecucindelasobrasaserfinanciadasconrecursos delPrograma,seaplicarpreviamentelodispuestoenlalegislacinnacionalvigentey la Poltica OP710 de Reasentamiento Involuntario del BID, la cual se basa en dos principiosfundamentales: (i) (ii) evitaroreduciralmnimolanecesidaddereasentamientoinvoluntario,y si el desplazamiento es inevitable, debe prepararse un plan de reasentamiento para tener la certeza de que las personas desplazadas recibanunaindemnizacinyrehabilitacinjustasyadecuadas. PROYECTOSDEMUESTRAPRIMERAFASE

8. Han sido seleccionados los siguientes proyectos para ser financiados al inicio de la implementacindelaPrimeraFasedelPrograma:

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CuadroN1:ProyectosdelamuestraPrimeraFase# 1 2 Ciudad ElAlto ElAlto EPSAS (Empresa PblicaSocial deAguay Saneamiento) Operador Distrito7 ElAlto Ubicacin Proyecto Descripcin* Monto(US$)* 1.504.951 2.691.695 Sistemadeagua Ejecucin de 48.548 m de tendido de tubera matriz y secundaria, potable destinadasaabastecera5.989hogaresdelDistrito7 Sistemade alcantarillado sanitario El proyecto comprende la ejecucin de 94.092 metros de tendido de tubera de red principal y secundaria,beneficiando a5.989 hogares del Distrito7quecorrespondea90urbanizaciones. Elproyectoserejecutadoen2fases: Implantacindecolectoresprincipalesyemisoresconuna extensindeunos40.000mdetuberadePVCyhormign; Implantacindeunaredsecundariaconunaextensinde aproximadamente54.000mdetuberadePVC.

La red fue propuesta con el enfoque de subsistemas, debido a la topografa de la zona, donde existen cursos de aguas que definen la trayectoria de los colectores primarios, convergiendo aguas abajo a un emisorqueconducirlasaguasresidualesalazonadeTacachira,donde existeunreadeterrenodispuestaparalaubicacindeunaunidadde pretratamiento previo al bombeo hasta la planta de tratamiento de Puchukollo. Distrito8 ElAlto Mejoramientoy ampliacinde alcantarillado Mejoramientoy ampliacinde sistemadeagua potable Mejoramientoyampliacindelsistemadealcantarilladoexistenteenel Distrito8delaCiudaddeElAlto. El sistema incluye una red principal de conduccin, cuyas derivaciones generan la implementacin de ramales primarios, los cuales se encontrarn interconectados a las redes secundarias existentes en el Distrito 8 de la Ciudad de El Alto. El rea de influencia corresponde aproximadamente al 80% del rea total del Distrito 8, abarcando una superficiede1.775Has. (Enrevisin)

3

ElAlto

4

ElAlto

(Enrevisin)

5

Santa Cruz de laSierra

COOPLAN (Cooperativa deServicios Bsicosdel Plan3000)

Plan3000 Ciudadela Andrs Ibez

Construccinde Sistemadealcantarilladosanitarioydeplantadetratamientodeaguas alcantarillado residualesparaelDistrito8,CiudadelaAndrsIbez,Plan3000. sanitario Consiste en un sistema combinado por gravedad, sistema por bombeo hastalaPTARyluegoporgravedadhastaelcursoreceptor.Eldiseode laplantasehallaenrevisin. 10

43.178.037

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Santa Cruz de laSierra

Mejoramientoy ampliacindel sistemadeagua potable

Mejoramientoyampliacindelsistemadeaguapotable,ampliacinde la oferta de agua, bombeo directo a la red, mediante bombas de velocidad variable, desde tanques semienterrados con capacidad de regulacin en horas de mxima demanda. El nmero de conexiones domiciliariasaatenderenelhorizontedelproyectode49.565. LosComponentesdelSistemason: Fuentedesuministro;Aguasubterrnea. Obradecaptacin:Pozosprofundos. Tratamiento:Desinfeccin. Lneadeimpulsin:Depozosatanque El proyecto contempla un Componente de Desarrollo Comunitario (DESCOM),paraelcualsehaasignadounpresupuestode232.600US$y comprendelassiguienteslneasdeaccin: i. ii. iii. iv. v. Movilizacindelacomunidad Fortalecimientodelagestincomunitaria Capacitacineneducacinsanitariayambiental Capacitacinaloperadorenadministracin,operaciny mantenimientodelsistema Reforzamientodereascrticasdedesempeoenlafasede postinversin.

11.372.453

* El diseo, as como el presupuesto, de los respectivos proyectos que componen la muestra se encuentran en revisin

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III. READEIMPLEMENTACINDELPROGRAMAElProgramaserimplementadoenreasperiurbanasdeLaPaz,ElAlto,Cochabambay SantaCruzdelaSierra,ubicadasenlosDepartamentosdeLaPaz,CochabambaySanta Cruz,respectivamente.

Fig.1:reasdeimplementacindelPrograma(Fuente:ServicioNacionaldeMeteorologaeHidrologa,SENAMHI)

1. BOLIVIA Bolivia se halla situada en el Hemisferio Sur del continente americano, entre los paralelos1023y2253Sdelatitudyentrelosmeridianos6928y5733longitud.El territoriobolivianosedivideentreszonas:a)Lazonaandina,querepresenta28%del territorio y se caracteriza por su relieve montaoso (Cordilleras occidental y oriental), clima con fuertes amplitudes trmicas (segn la presencia de sol, noches fras), es la zonamshabitadadelpas.b)Lazonasubandina,(13%delterritorio)constituidasobre todoporvallescalientes.Elclimaestempladoclido,contemperaturasconstantes(20 C promedio) todo el ao. c) Las planicies representan la parte ms importante del

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territorio(56%),compuestaenparteporlacuencaamaznica;elclimaestropical,con unaimportantetemporadadelluvias. El sistema hidrogrfico de Bolivia comprende tres grandes vertientes: la vertiente Amaznica con una extensin aproximada de 724.000 Km2, ocupando el 65,9% del territorio nacional; la vertiente cerrada o endorreica que cubre 145.081 Km2 de superficie(13,2%)ylavertientedelPlataqueabarca229.500km2(20,9%)delterritorio (ElAguaenBolivia,2008).

Fig.2:PrecipitacionesanualesenBolivia(Fuente:AtlasDigitaldeBolivia,IGM)

El territorio boliviano cuenta con una variedad de pisos climticos, desde un clima de estepafroenlaregindelAltiplanoaunclimatropicalmanifiestoenlaregindelos LlanosOrientales.Encuantoaladistribucindelasprecipitaciones,lasmismastienenANLISISAMBIENTAL

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unpicomximoensudistribucintemporal,conunperododelluviasestadsticamente verificadoqueseextiendedesdeelmesdenoviembrehastaelmesdemarzo,siendolos meses mas lluviosos diciembre, enero y eventualmente el mes de febrero donde las precipitacionesalcanzanalrededordel45%deltotalesperadoparaelao,unperodo secoquecoincideconlaestacindeinviernoenelhemisferiosursiendolosmesesms crticosjulioyagostodondelasprecipitaciones,sobretodoenelAltiplano,soncercanas a cero milmetros. La distribucin espacial tiene un gradiente positivo de sudoeste noreste con precipitaciones que fluctan entre los 150 mm en la regin sur del Altiplano,hastalos2000mmenlaregindelosLlanosOrientales.Sinembargoexiste una zona donde las precipitaciones alcanzan alrededor de los 5000 mm (estacin Chipiriri, ubicada en la provincia Chapare en el departamento de Cochabamba); este comportamientoseveinfluenciadoenpresenciadeeventosaescalaglobalcomoserel ENSO(ElNioOscilacinSur),ademsdelasvariacionesinteranuales,locualhaceque la distribucin espacial y temporal se vea afectada por estas variaciones climticas globales(ElAguaenBolivia,2008). 2. LAPAZYELALTO La Paz y El Alto se encuentran ubicados en la provincia fisiogrfica de la Cordillera Oriental, en un paisaje de serranas y montaas, en la cual se encuentra ubicada una seriedeglaciaresenlascimasdemayoraltura.Elcensode2001arrojcomoresultado unapoblacinde1.552.156dehabitantesentodaelreametropolitanaincluyendoala ciudaddeElAlto.Ambasciudadesformanelncleourbanomsgrandeypobladode Bolivia. i. LaCiudaddeLaPaz La Paz es parte de la Provincia Murillo, ubicada en el Departamento de La Paz; se encuentraubicadaaunaalturamediade3.650msnmysuubicacingeogrficaoscila entre los 16 29 S y 68 08 O. La precipitacin media anual es de unos 579 mm. Las lluvias se concentran de manera estacional desde diciembre hasta marzo. La temperatura media en verano es de 11,7 C y en invierno de 8,7 C, mientras que la temperatura mxima extrema es de 26,1 y mnima extrema de 6,0 C. Los vientos predominantes son de direccin sureste y oeste (Atlas Digital de Bolivia, Instituto GeogrficoMilitar,2000). La Paz se halla enclavada en un can profundo rodeado por laderas y montaas de granaltitudpertenecientealaCordilleradelosAndes.Dadaladisposicingeogrficade la ciudad, los habitantes buscan lugares con ms oxgeno y temperaturas ms agradables, por lo que las reas periurbanas ms pobres se encuentran ubicadas en zonasconmayoraltitud,loquedificultalaprovisindeserviciosbsicosenlasmismas.

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Fig.3:CuencadelRoLaPaz(Fuente:ProgramaNacionaldeCambioClimticoPNCC) LaciudaddeLaPazseencuentraubicadaenlacuencadelroLaPaz,correspondientea lacuencadelRoAmazonas.LasaguasdelroLaPaz,atravsdeotroscursosdeagua, confluyen finalmente en el Ro Beni, uno de los principales afluentes del Amazonas. Estudios de calidad de agua realizados en el marco del diseo del Plan Maestro de DrenajeparaelreaUrbanadeLaPazrevelanquelosprincipalescursosdeaguaque surcan la ciudad se encuentran contaminados con materia fecal proveniente de las descargas de aguas residuales domsticas y de la disposicin de excretas en las quebradasymrgenes. Elreacircundantepresentavariospisosecolgicos,relacionadosconelmodeladodel valle, la orientacin, altitud y posicin: puneo, altoandino, nival y subnival. Cadauno de estos pisos ecolgicos muestra diferencias en cuanto a fauna y vegetacin predominante.Enelreaurbana,lavegetacinnativahasidoprcticamenteeliminada y sustituida por especies exticas, con fines tanto de control de erosin como de ornamentacin. Asimismo, la fauna nativa ha sufrida graves alteraciones debidas al procesodeurbanizacin(RevisinyActualizacindelPlanMaestrodeDrenajeparael reaUrbanadeLaPaz,EvaluacinAmbientalEstratgica,Octubre2007). ElmunicipiodeLaPaz,deacuerdoalosresultadosdelCenso2001,tieneunapoblacin urbanade789.585habitantes,loquelasitacomolasegundaciudadenpoblacindel pas,despusdeSantaCruz.SinembargounadesusparticularidadesdemogrficaseslaANLISISAMBIENTAL

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disminucin,desdeelao1900desutasadecrecimiento.Enelcensode1976,LaPaz contabacon635.285habitantes,en1992albergabaa713.318habitantes,enelcenso del 2001, 789.585 habitantes. Sin embargo, el ritmo de crecimiento no cesa de disminuir,principalmenteporlafaltadeespacioparalaexpansinyporlamigracinde su poblacin hacia El Alto. En este aspecto, el ritmo de crecimiento de La Paz y de su municipiovecinoElAlto,sonmuydistintosyligadosaprocesosmuydiferentes(Atlas delMunicipiodeLaPaz,GobiernoMunicipaldeLaPaz,2006) El82%deloshabitantesdeLaPaztienencomoidiomamaternoalcastellano,el15%el aymar, el 2% quechua y cerca del 1% entre otros idiomas nativos y extranjeros. La mayorproporcindelapoblacinenelmunicipiodeLaPaz(50.16%)seautoidentifica como aymar, en tanto que 39.15% declara no pertenecer a ningn grupo tnico originario.Lapoblacinqueseidentificacomoaymarseubicaenlasperiferias.(Atlas delMunicipiodeLaPaz,GobiernoMunicipaldeLaPaz,2006). ii. ElAlto ElAltooriginalmentefueunbarriodeLaPaz.ElMunicipiodeElAltofuecreadoporla LeyN561enmarzode1.988;seencuentraubicadaaunaalturadeentre4.150y4.010 metros sobre el nivel del mar, entre los 16 31 S y 68 10 O. La precipitacin media anual es de 612 mm. El clima es fro y seco; latemperatura promedioes de 8,8C, la mximade21C,mientrasquelamnimaesde9C.Losvientospredominantessondel este y del oeste y varan de 7 a 77 Km/h (Atlas Digital deBolivia, Instituto Geogrfico Militar,2000). ElmunicipiodeElAltotieneunapoblacinde649.958habitantes(CensodePoblaciny Vivienda2001),cuyatasadecrecimiento(5.1%anual)esjuntoaSantaCruzdelaSierra, la ms alta del pas, debido principalmente al proceso de migracin que genera problemasdeespeculacinsobrelatierraydemandadeserviciosdesalud,educaciny serviciosbsicos(PlandeDesarrolloMunicipal20062010.MunicipalidaddeElAlto) El Alto es una ciudad conformada mayoritariamente por migrantes del interior de Bolivia, predominantemente de origen aymar, y cuenta con una poblacin relativamentejoven.Laactividadproductivasebasaenpequeasindustriasenmadera y confecciones, metal mecnica, cueros, y artesana popular. Los emprendimientos familiaresseencuentranentrnsitoalamanufactura,conaltoimpactoenlageneracin de empleo precario y de baja calidad, que incorpora valor agregado incipiente y usa tecnologadebajonivel,dependientedeinsumosymateriasprimasyconrestricciones paracaptarrecursosdelsistemabancario. La extensin total del municipio es de 350,4 Km2, de los cuales 209 (56%) fueron declarados como rea urbana, aunque de esta ltima superficie slo el 66 % se encuentraefectivamenteurbanizadoyel34%restanteesrearural,consideradacomo rea de expansin. La ciudad cuenta con un Distrito Industrial y su orientacin es convertirseenunpolodedesarrolloindustrial.

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Fig.4:UbicacindeElAltoyLaPaz (Fuente:GEOElAlto,2008) Las viviendas son en su mayora producto de la autoconstruccin y de condicin precaria. Es una ciudad con un crecimiento desordenado y acelerado, y en la que el aeropuerto internacional de El Alto genera una discontinuidad territorial. Una de las caractersticas de la ciudad es la fuerte incidencia poltica de sus muy activos movimientossociales.

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La concentracin de poblacin, las actividades econmicas, la carencia de servicios bsicos, impactan severamente en el medio ambiente urbano, particularmente en los distritos sin servicios de saneamiento bsico. Otro aspecto importante de la problemtica ambiental de El Alto lo constituye la gestin de residuos slidos, con un servicioderecoleccinmuylimitadoyunaplantadetratamientoconunbajondicede eficiencia.LacuencadelroSecopresentalosnivelesdecontaminacinmsaltosdela ciudad al constituirse en vertedero de curtiembres, mataderos y uso sanitario indiscriminado de la poblacin, por la baja cobertura del sistema de alcantarillado sanitario. La contaminacin del aire no es controlada y las actividades industriales contaminanindiscriminadamenteconemisionesdegases(PlandeDesarrolloMunicipal 20062010.MunicipalidaddeElAlto). Biogeogrficamente,laciudaddeElAltoestlocalizadaenlapunaandina,reginrida y de temperaturas extremas. La vegetacin original estaba compuesta por bosques bajos de polylepis (keuas) pero, debido a las actividades humanas, stos se han perdido completamente. Actualmente, la tpica vegetacin altoandina est compuesta por pajonales que se extienden en la planicie y bofedales que son alimentados por el agua de los deshielos de la cordillera. Los bofedales son los sitios preferidos para el pastoreo de alpacas y llamas y atraen a una gran variedad de aves. Los suelos son pobreseinapropiadosparalaagricultura(GEOElAlto,2008). El municipio forma parte de la cuenca cerrada (endorreica) del Altiplano. Existen dos pequeas cuencas hidrogrficas. Al Norte los ros provienen de los deshielos de la cordilleraOrientalconlosrosWilajaque,Seco,Kantutani,Hernani,SekeyNegro,que desembocanenellagoTiticaca.Ylaotraqueseoriginaenlasaguassubterrneasdela zonasurestedelmunicipioyechasusaguasalroAchocallayluegoalroLaPaz,quees afluentedelacuencadelAmazonas(GEOElAlto,2008). De acuerdo al Censo 2001, el 86% de los hogares contaba con conexiones de agua potable por caera. Esto significa que en el periodo intercensal 19922001, las conexionesdeaguapotableaumentarondel83,75%a86%,esdecir,unpocomsdel 2%, a pesar de las considerables inversiones realizadas. En cambio, el porcentaje de viviendasconserviciosanitariocasiseduplic,incrementndosedel33,08%al63,34% (INE,2002).Noobstante,deese63,34%quecontabaconserviciosanitario,solamente el 45,16% estaba conectado a la red de alcantarillado. Estadsticas ms recientes del GMEA(GobiernoMunicipaldeElAlto)del2005,estimanquelasviviendasconaccesoa lareddeaguapotablehaaumentadodel86,89%al89,2%;sinembargo,elporcentaje dehogaresconconexinalalcantarilladonohabraaumentado(GEOElAlto,2008). 3. COCHABAMBA Cochabambaseencuentraubicadaaunaaltitudde2.553msnm,ubicndoseentrelos 17 27 S y 66 09 O. La precipitacin anual media es de 482 mm, con temperaturas mediasen verano de 18,3 Cy en invierno de13,3 C, registrndose una temperatura mxima extrema de 35,6 C y temperatura mnima extrema de 7,0 C, con vientos predominantesdelsuroeste(AtlasDigitaldeBolivia,InstitutoGeogrficoMilitar,2000).ANLISISAMBIENTAL

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ElValleCentraldeCochabambaincluyelosmunicipiosdelCercado(517.024habitantes, segn el Censo de Poblacin y Vivienda del 2001), Colcapirhua (41.637 habitantes), Quillacollo (74.980 habitantes), Tiquipaya (26.732 habitantes) y Vinto (14.180 habitantes)delDepartamentodeCochabamba.Enl,latemperaturapromedioanuales de 17,6C, con una variacin de 14,7 a 19,5C para lapoca seca (AbrilOctubre)y de 17,9 a 19,5C para la poca hmeda (NoviembreMarzo). El paisaje est marcado por una topografa accidentada con valles estrechos y profundos, con llanuras en el Valle Central (Tratamiento de datos climticos para la determinacin del periodo de crecimientoenlosvallesCentralyAlto.UniversidadMayordeSanSimn). LacuencadeCochabambaseencuentracomprendidaenlaProvinciaFisiogrficadela CordilleraOriental;estrodeadaderelievesmontaososconafloramientospaleozoicos ycretcicospertenecientesalasestribacionesorientalesdelaCordilleraCentraldeLos Andes, con una altura que vara de 3,000 m.s.n.m. a 5,000 m.s.n.m. y encierran una llanura central rellenada por materiales cuaternarios fluviolacustres que ocupan una tercerapartedelacuencahidrogrficaydondelastorrenterasseintegranaloscursos principalesquedrenanlacuenca(Fuente:AguaBolivia). Cochabamba presenta una menor proporcin de hispanoparlantes que otras ciudades importantes de Bolivia, existiendo un relativamente importante bilingismo quechua castellano.Enlasltimasdcadassehansuscitadoconflictosenrelacinalusodelagua en el departamento, derivados de sistemas de abastecimiento de agua potable deficientes y elevadas tarifas. Otros problemas tienen que ver con la explotacin de aguas subterrneas en el valle bajo (Quillacollo, Tiquipaya, Sipe Sipe, etc), debido fundamentalmenteaunasobreexplotacindeaguassubterrneasyunafaltadecontrol ylegislacinsobresuuso.ElsuministrodeaguapotableparalaciudaddeCochabamba esabastecidodesdefuentesdeaguaubicadasfueradesuterritorioyexistenpresiones deotrasprovinciashaciaestosrecursos.Otroconflictopotencialsedaentrelafuente deabastecimientofuturoparaelaguapotableatodoelvallecochabambinoyelusode agua para riego. (Manejo Integral del Agua en el Valle de Cochabamba. Documento Base.Prudencio,Augusto).

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Fig.5:ValledeCochabamba(Fuente:GoogleEarth) 4. SANTACRUZDELASIERRA LaciudaddeSantaCruzdelaSierraestsituadaenlamargenderechadelroPira,el cualnaceenlareginmontaosadelaramaorientaldelacordilleradeLosAndesyse extiende hasta su confluencia con el ro Yapacan, que a su vez desemboca en el Ro Grande, afluente del ro Amazonas. Se encuentra ubicada entre las coordenadas 1748 Sy6310 O.Elreaocupadaporlaciudadesdeaproximadamente363km. Posee un clima clido subtropical; la temperatura media es de 24,6 C, la humedad relativamedia68%.Losmesesdemayorprecipitacinpluvialsoneneroyfebrero Santa Cruz es capital del departamento del mismo nombre, el ms extenso del pas; poseeinfraestructuradeserviciospblicosycarreterasyunaactivavidacomercialyde negocios. Los principales sectores que mueven su economa son los de hidrocarburos, empresasforestalesylaagroindustria.Concentracasiel80%delaproduccinagrcola boliviana. Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, en 2001 Santa Cruz contaba con 1.113.582habitantes.Laciudadestdivididaen16DepartamentosMunicipales,losque se dividen a su vez en Unidades Vecinales (UV) y Barrios. Desde el punto de vista urbanstico, est formada por 8 anillos concntricos que varan de 1,5 km a 2 km de anchocadauno.

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Fig.6:SantaCruzdelaSierra(Fuente:GoogleEarth) Elcrecimientodelaciudadsehadesarrolladosobrepartedelaplaniciedeinundacin delroPira,aspectoqueclaramentesepuedeapreciarporladistorsinquepresentan los anillos de circunvalacin al oeste de la ciudad. Cabe mencionar tambin que la invasindelaplaniciedeinundacindelrosefuedandogradualmenteaguasabajode la ciudad a medida que se ampliaba la frontera agrcola sin planificacin alguna. La invasindelaplaniciedeinundacindebidoeldesarrollourbanoyaguasabajodeella, tuvogravesconsecuencias,puesenelao1983,fuerteslluviasenlacuencaaltaymedia produjeron crecientes severas que destruyeron parte de la ciudad, y generaron el cambio del curso del ro cerca de la ciudad de Montero, provocando la muerte y desaparicin de numerosas personas, hecho que gener un programa de proteccin contrainundacionesenSantaCruzyMontero;actualmentelasobrasdeproteccinen SantaCruzabarcanunos15KmdelongitudenlasmrgenesdelroPira(Evaluacindel Manejo Integral de la Cuenca del Ro Pira e Identificacin de Servicios Ambientales Hdricos.FundacinNaturaBolivia.2006). Santa Cruz ha experimentado un crecimiento poblacional espectacular de 41.500 habitantesen1950amsde1.000.000en1999,sobretodocomoefectodeunfuerte flujomigracionaldepoblacineconmicamenteactivadezonasruralesyurbanas,tanto delasprovinciasdeldepartamentocomodelosvallesydelaltiplano. El crecimiento de la mancha urbana sin acompaamiento de los servicios bsicos, la existencia de grandes espacios baldos, la actividad productiva que se desarrolla sin normas ni control en casi todos los barrios, las precarias condiciones de la vivienda popularyelclimaclidoyhmedo,combinadoconlafaltadeconcienciayeducacin ambiental de la poblacin, son los principales factores de una fuerte y creciente degradacinambientaldeSantaCruzydeunaconstanteamenazacontralasaluddesu

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poblacin (Plan Estratgico para Santa Cruz de la Sierra. Primera Etapa: Lineamientos EstratgicosparaelDesarrolloUrbanoCruceo.1999). SantaCruzadiferenciadelosdepartamentosdeloccidentedelpas,secaracterizapor ser de habla castellana. Pese a recibir la influencia de idiomas tnicos de origen precolombino (especialmente guaranes y ayoreos), los idiomas nativos tienen importanciasecundaria(AtlasDigitaldeBolivia,InstitutoGeogrficoMilitar,2000).

Fig.7:PerfilLongitudinaldeBolivia(GEOElAlto,2008)

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IV. MARCOLEGALEINSTITUCIONALAMBIENTAL 1. PRINCIPALESLEYESYNORMAS i. MedioAmbiente

El27deabrilde 1992 fuepromulgadaenBolivialaLeyN1.333,DelMedioAmbiente, decarctergeneralynoaplicadaaningunaactividadespecfica.EltextodelaLey,ensu Art. 1, refiere que la misma tiene por objeto la proteccin y conservacin del medio ambienteylosrecursosnaturales,regulandolasaccionesdelhombreconrelacinala naturalezaypromoviendoeldesarrollosostenibleconlafinalidaddemejorarlacalidad devidadelapoblacin. LosReglamentosdelaLeyN1.333promulgadosalafechason: Reglamento General de Gestin Ambiental: establece el marco institucional ambiental, instituye el derecho al acceso a la informacin ambiental, crea instrumentos de planificacin, de regulacin directa, de alcance particular y econmicos, dispone mecanismos de participacin ciudadana y de control ambiental,estableceinfraccionesysanciones.ElDecretoSupremoN28.592,del 17deenerod2006,complementaymodificaesteReglamento. Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica: determina los procedimientos tcnicos y administrativos para la conservacin de la calidad hdrica,estableceunaclasificacindeloscuerposdeagua,fijalmitesmximos permisibles de descargas y de parmetros en cuerpos de agua, establece monitoreosperidicosporpartedelasautoridadesambientalescompetentesy determinainfraccionesysanciones. Reglamento de Prevencin y Control Ambiental: Reglamenta la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y el Control de la Calidad Ambiental (CCA), determina los roles y competencias de las autoridades nacionales, departamentales y locales, as como de los Organismos Sectoriales Competentes, establece categoras de evaluacin de impacto ambiental y procedimientos de categorizacinyobtencindelicenciasambientales,creaelRegistroNacionalde Consultores Ambientales (RENCA), establece procedimientos de inspeccin y vigilancia de proyectos, as como mecanismos de control ambiental, determina procedimientosdeparticipacinciudadanaenelprocesodeEIA. ReglamentodeGestindeResiduosSlidos ReglamentoenMateriadeContaminacinAtmosfrica ReglamentoparaActividadesconSustanciasPeligrosas.

UnadelasdeterminacionesmsimportantesdelaLeyN1.333resideensuCaptuloIV De la Evaluacin de Impactos Ambientales, que define la Evaluacin de ImpactoANLISISAMBIENTAL

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Ambiental (EIA) como el conjunto de procedimientos administrativos, estudios y sistemastcnicosquepermitenestimarlosefectosquelaejecucindeunadeterminada obra,actividadoproyectopuedancausarsobreelmedioambiente. ii. Recursoshdricos En Bolivia se halla an vigente una Ley de Aguas, promulgada el 28 de noviembre de 1906, la cual a su vez elev a rango de ley el Reglamento de Dominio y AprovechamientodeAguasdel8deseptiembrede1879.Estaley,dadasuantiguedad, noesobservadaenlaprctica.Hasidolargamentediscutidaunanuevalegislacinque regulelosrecursoshdricos(actualmentesecuentacon,porlomenos,laVersinN32 deunproyectodeleyenestesentido). iii. Aguapotableysaneamiento La Ley N 1600, promulgada el 28 de octubre de 1994, crea el Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE), cuyo objetivo es regular, controlar y supervisar aquellas actividades delossectoresdetelecomunicaciones,electricidad,hidrocarburos,transportes,aguasy otros. Entre otros aspectos, establece las atribuciones y funciones de las Superintendencias que conforman el sistema, regula el otorgamiento de concesiones, licencias, registros y autorizaciones, y promulga disposiciones antimonoplicas y de defensadelacompetencia. El11deabrilde2000fuepromulgadalaLeyN2066DeAguaPotableyAlcantarillado Sanitario,quemodificalaLeyN2029vigentedesdeelao1999.Lamismaestablece el marco institucional del sector, crea y establece las funciones y atribuciones de la Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB), estipula las responsabilidades, derechos y gestin financiera de las entidades prestadoras de servicios, regula las concesiones,licenciasyregistros,creaelPadrnNacionaldePrestadoresdeServiciosde SaneamientoBsico,establecetasas,tarifasyprecios,ascomodeterminainfracciones ysancionesylosderechosyobligacionesdelosusuarios. El Decreto Supremo N 24.716, promulgado el 22 de julio de 1997, aprueba el ReglamentodelaOrganizacinInstitucionalydelasConcesionesdelSectorAguas,que establecelosprocedimientosdeotorgamientodeconcesiones,ascomoelcontenidode loscontratosdeconcesin. Las funciones del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, son, entre otras, (i) proponer e impulsar polticas y planes para el desarrollo, provisin y mejoramiento de los servicios bsicos (agua potable, alcantarillado sanitario, disposicin de excretas, residuos slidos y drenaje pluvial); (ii) promover y vigilar la aplicacin de normas tcnicas, disposiciones reglamentarias e instructivos en el mbito de los servicios bsicos; (iii) gestionar financiamiento para la inversin destinada a ampliar la cobertura de los servicios bsicos. En el Cuadro N 2 se listan las normas vigentes para el diseo, construccin, operacinymantenimientodesistemasdeaguapotableysaneamientoenBoliviayen elAnexoIIsepresentauncuadroresumendelalegislacinaplicablealPrograma.

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CuadroN2:NormasTcnicasvigentes# TIPO ABREV. DOCUMENTO FUENTE DETALLES

1 Norma

NB688

NormaBolivianaNB688. InstalacionesSanitariasAlcantarilladoSanitario, PluvialyTratamientodeAguasResiduales. ReglamentoNacionaldelaNormaBolivianaNB688. ReglamentoTcnicodeDiseoparaSistemasde Alcantarillado. NormaBolivianaNB689. InstalacionesdeAguaDiseoparaSistemasdeAgua Potable. ReglamentoNacionaldelaNormaBolivianaNB689. ReglamentosTcnicosdeDiseoparaSistemasde AguaPotable.Volumen1yVolumen2. NormaBolivianaNB512. AguaPotableRequisitos. ReglamentodelaNormaBolivianaNB512. ReglamentoNacionalparaelControldelaCalidaddel AguaparaConsumoHumano. NormaBolivianaNB495. AguaPotableDefinicionesyterminologa NormaBolivianaNB496. AguaPotableTomademuestras NormasdeMaterialesdeSaneamientoBsicoNB:645 646647648649650y127001 NormasdematerialesdesaneamientobsicoNB:213 6866877077087637647658881069y 1070 NormasBolivianasNB742760. NormasdeResiduosSlidos. ReglamentodeGestindeServiciosdeAguaPotabley SaneamientoenZonasnoConcesibles. ReglamentosdePresentacindeProyectosdeAgua PotableySaneamiento. *RT001,parapoblacionesmayoresa2.000habitantes. *RT002,parapoblacionesmenoresoigualesa2.000 habitantes.

MVSB/ DIGESBA MVSB/ DIGESBA

Tercerarevisin,Abril2007, 126pginas Tercerarevisin,Abril2007, 900pginas

2 Reglamento

NB688REG

3 Norma

NB689

VSB/PROAT

Segundarevisin,Diciembre 2004,R.M.2307/Sep/04,166 pginas Segundarevisin,Diciembre 2004,R.M.2307/Sep/04. Vol.1:350pginas Vol.2:566pginas Tercerarevisin,Octubre2004, 17pginas Primerarevisin,Noviembre 2005,56pginas Primerarevisin,Noviembre 2005,15pginas Primerarevisin,Noviembre 2005,22pginas Abril2007,270pginas Diciembre2006,Reimpresion Abril2007,260pginas Noviembre1996,R.S.383 28/Nov/96,139pginas Primerarevisin,Noviembre 2004,131pginas Primerarevisin,Diciembre 2004,R.M.2329/Sep/04,178 pginas

4 Reglamento

NB689REG

VSB/PROAT

5 Norma 6 Norma

NB512 NB512REG

VSB/ IBNORCA VSB/ IBNORCA VSB/ IBNORCA VSB/ IBNORCA VSB/ IBNORCA VSB/ IBNORCA DINASBA VSB/PROAT VSB/PROAT

7 Norma 8 Norma 9 Norma 10 Norma

NB495 NB496 NB645650y 127001 NB2131070

11 Norma 12 Reglamento 13 Reglamento

NB742760 REGLAM GestionAPyS REGLAM PresenProyectos

iv. Cambioclimtico Bolivia ha suscrito la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio ClimticoCMNUCCen1992,enocasindelaCumbredelaTierra(Conferenciadelas Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo), en Ro de Janeiro, habindola ratificado el 25 de julio de 1994, bajo la Ley N 1576, aprobado por el CongresoNacionalyelEjecutivo.ANLISISAMBIENTAL

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A principios de 1995, el gobierno cre el Programa Nacional de Cambios Climticos (PNCC),quehoydependedelViceministeriodePlanificacinTerritorialyAmbientaldel MinisteriodePlanificacindelDesarrollo,conelobjetodeiniciaraccionestendientesa cumplirlasobligacionescontradasantelaCMNUCCydesarrollarinvestigacionessobre estatemtica. El PNCC, a travs del Proyecto Regional Andino de Adaptacin al Cambio Climtico (PRAA), con el apoyo financiero del Fondo Global para el Medio Ambiente, trabaja en municipios seleccionados, entre ellos La Paz y El Alto, conjuntamente con las autoridades y representantes de las comunidades, con el objetivo de identificar las acciones de adaptacin a los impactos negativos anticipados de la retraccin de los glaciaresenparticularydelcambioclimticoengeneral. 2. INSTITUCIONALIDADAMBIENTAL A partir de la promulgacin de la Ley N 1.333, la gestin ambiental en Bolivia tuvo diversos escenarios institucionales, que incluyeron a la Secretara Nacional de Medio Ambiente (SENMA), dependiente de la Presidencia de la Repblica y creada por dicha ley, y ms tarde el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA), entidad que actu como Autoridad Ambiental Nacional Competente hasta febrero del 2006. El 21 de febrero de 2006 fue promulgada por el actual gobierno boliviano la Ley N 3.351 De Organizacin del Poder Ejecutivo, conocida como Ley LOPE. La misma elimin el MDSMA y cre el Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, al cual le otorg, en su Art. 4 y entre otras atribuciones especficas, la de estructurarpolticasyplanesdeaprovechamientoyconservacindelMedioAmbiente, de la biodiversidad y de los recursos forestales. Sin embargo, algunas de las atribuciones en el mbito ambiental que tena el MDSMA fueron otorgadas a otros ministerios,talcomoseapreciaenelAnexoI. Como consecuencia de la reestructuracin del Poder Ejecutivo, el anterior ViceministeriodeRecursosNaturalesyMedioAmbiente,pasadependerdelMinisterio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, con la nueva denominacin de Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente (VBRFMA), de conformidadaloestablecidoenelDecretoSupremoN28.631del8demarzode2006, que reglamenta la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo. El mencionado Decreto Supremo, en su artculo 72, establece como funciones del Viceministerio de Biodiversidad,RecursosForestalesyMedioAmbiente,entreotras,formularyejecutar planesypolticastendientesalaproteccinypreservacindelabiodiversidad,recursos forestalesymedioambiente. El 14 de abril de 2006 fue promulgado el Decreto Supremo N 28677, que crea la DireccinGeneraldeMedioAmbiente,dependientedelcitadoViceministerio,comoel brazoejecutivoenmateriaambiental.ElDecretoSupremoN29.057,promulgadoel14 de marzo de 2007, establece las funciones ambientalesde los diferentes ministerios y

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designa como Autoridad Ambiental Competente Nacional (AACN) al Viceministro de Biodiversidad,RecursosForestalesyMedioAmbiente. Posteriormente, el 7 de febrero de 2009, el Poder Ejecutivo promulga el Decreto Supremo N 29.894, que, entre otras disposiciones, crea el Ministerio de Medio AmbienteyAgua(MMAyA),conlasiguienteestructura: MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico

Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego

Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios ClimticosDireccin General de Biodiversidad y reas Protegidas Direccin General de Medio Ambiente y Cambios Climticos

Direccin General de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

Direccin General de Cuencas y Recursos Hdricos Direccin General de Riego

Fig.8:OrganigramadelMinisteriodeMedioAmbienteyAgua Bajo el nuevo ordenamiento institucional ambiental, el Viceministerio de Medio Ambiente,BiodiversidadyCambiosClimticosseconstituyeenlaAutoridadAmbiental Competente Nacional (AACN), con las funciones y atribuciones que a la misma le atribuye la Ley N 1.333, constituyndose la Direccin General de Medio Ambiente y Cambios Climticos en la instancia tcnicoadministrativa donde se operativizan los procedimientos administrativos propios del proceso de Evaluacin de Impacto Ambientalconalcancenacional. A nivel departamental, las mximas autoridades ambientales competentes son las Prefecturas,mientrasquelosGobiernosMunicipalestambinejercenalgunasfunciones degestinambientalensusrespectivosmbitosjurisdiccionales. 3. PROCESODELICENCIAMIENTOAMBIENTAL LaLeyN1.333DelMedioAmbiente,ensuArt.25,establecequetodaslasobras, actividadespblicasoprivadas,concarcterprevioasufasedeinversin,debencontar obligatoriamente con la identificacin de la categora de evaluacin de impacto ambientalquedeberserrealizadadeacuerdoalossiguientesniveles: ANLISISAMBIENTAL

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Categora1:RequieredeEIAanalticaintegral; Categora2:RequieredeEIAanalticaespecfica; Categora3:NorequieredeEIAanalticaespecfica,peropuedeseraconsejablesu revisinconceptualy; Categora4:NorequiereEIA. ElReglamentodePrevencinyControlAmbiental(RPCA)delaLeyN1333,promulgado por Decreto Supremo No. 24176 en diciembre de 1995, define a los impactos claves, como aquellos impactos significativos que por su trascendencia ambiental debern tomarsecomoprioritarios. El marco legal introduce el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SNEIA) como instrumento de planificacin y gestin ambiental, que mediante el desarrollo de estudios cientficos denominados Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) se orienta ex ante a identificar aquellas acciones de las diversas etapas de un proyecto que pueden derivar en impactos ambientales de magnitud tal querequierendemedidaspreventivasy/odemitigacin. El RPCA distingue entre dos tipos de EEIA: en su Art. 15 establece que el Estudio de EvaluacindeImpactoAmbientalAnalticoIntegraldeberincluirelanlisisdetalladoy la evaluacin de todos los factores del sistema ambiental: fsico, biolgico, socioeconmico, cultural, jurdicoinstitucional, para cada uno de sus respectivos componentes ambientales. Por su parte, el Estudio de Evaluacin de Impacto AmbientalAnalticoEspecficocomprendeelelanlisisdetalladoylaevaluacindeuno omsdelosfactoresdelsistemaambiental:fsico,biolgico,socioeconmicocultural, jurdicoinstitucional,ascomoelanlisisgeneraldelrestodelosfactoresdelsistema. ElmismoReglamentodefinealaCategora3comoaquellaqueporlascaractersticasya estudiadas y conocidas de proyectos, obras o actividades, permita definir acciones precisas para evitar o mitigar efectos adversos, estableciendo que los proyectos que sean caracterizados en esta categora requieren solamente del planteamiento de Medidas de Mitigacin (MM) y de un Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental (PASA). La Categora 4 corresponde a aquellos proyectos, obras o actividades que no estn consideradosdentrodelastrescategorasanteriores. ElReglamentodePrevencinyControlAmbientaldelaLeyN1333prevlarealizacin deEstudios deEvaluacindeImpactoAmbientalEstratgicosparaelcasodePlanesy Programas,determinandoquelosmismos sondemenorprofundidadydetalletcnico que un EEIA de proyectos, obras o actividades; pero formalmente tienen el mismo contenido. El EEIA estratgico tiene carcter de declaracin jurada y puede ser aprobado o rechazado por la Autoridad Ambiental Competente. Sin embargo, la ejecucindelEEIAEstratgiconosehallaanreglamentadaenlanormativaboliviana, razn por la cual en el marco del diseo del presente Programa fue acordado en reuniones sostenidas con autoridades del Viceministerio de Biodiversidad, Recursos

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ForestalesyMedioAmbiente(autoridadnacionalenelmbitoambientalenBolivia)la realizacindeunAnlisisAmbientalacordeconlosprocedimientosdelBanco. i. Autoridadambientalcompetente Las instancias tcnicoadministrativas ante las cuales se realizan los procesos de Evaluacin de Impacto Ambiental para los proyectos, programas, planes, obras y actividadespblicosoprivados,seestablecenenfuncinalajurisdiccinycompetencia quecorrespondealasautoridadesnacionales,departamentalesylocales. Autoridad Ambiental Competente Nacional (actualmente, el Viceministro de MedioAmbiente,BiodiversidadyCambiosClimticos).Tienecompetenciapara aquellosproyectos,obrasoactividadesque: a)Tenganimpactosinternacionalestransfronterizos; b)Estnubicadosgeogrficamenteenmsdeundepartamento; c)Lazonadeposiblesimpactospuedaafectaramsdeundepartamento; d) Se ubiquen o afecten reas protegidas que integrenel Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) y sus zonas de influencia, incluyendo las AOP(Actividades, Obras y Proyectos) desarrolladas directamente o a instancias de la PrefecturadelDepartamentooelGobiernoMunicipal.

Prefecto: a travs de la instancia ambiental de su dependencia, tiene competenciasobreaquellosproyectos,obrasoactividadesquecumplanporlo menosconunadelassiguientescaractersticas: a) Estn ubicados geogrficamente en ms de un municipio del departamento; b) La zona de posibles impactos puede afectar a ms de un municipio del departamento; c)Estnubicadosenreasdereservaforestal; d) aqullos que no sean de competencia de la Autoridad Nacional o Municipal. Gobierno Municipal: Posee competencia exclusiva sobre aquellos proyectos, obrasoactividadesestablecidosexpresamenteporelArt.14delaley1.551de Participacin Popular (incluyendo servicios de salud, saneamiento bsico, educacin, cultura y deporte a nivel municipal, sistemas de catastro urbano y rural, patrimonio cultural e histrico, desarrollo rural, microriego, caminos secundarios y vecinales, etc.) y que estn en el mbito de su jurisdiccin territorial. El Gobierno Municipal no otorga licencias ambientales, sino que recibe y evala las fichas ambientales y eleva informes a la Prefectura Departamental.

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OrganismoSectorialCompetente:MinisteriosyViceministeriosquerepresentan asectoresdelaactividadnacional,vinculadosconelmedioambiente,todavez quecuentenconunaUnidadAmbiental. ii. InstrumentosdelprocesodeEvaluacindeImpactoAmbiental(EIA)

Ficha Ambiental (FA): La EIA comienza con la categorizacin del nivel de Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental requerido. El instrumento tcnico para la categorizacindelniveldeEstudiodeEvaluacindeImpactoAmbientalrequeridoesla FichaAmbiental.Elcontenidodelamismacomprendeinformacingeneral,descripcin del proyecto y del rea en que ser implantado, identificacin de los impactos ambientales clave y formulacin de medidas de mitigacin y prevencin. La Ficha AmbientalespresentadaporelRepresentanteLegaldelproyecto,obraoactividadala autoridadcompetente. Representante Legal: Persona natural, propietario de un proyecto, obra o actividad, o aquel que detente poder especial y suficiente en caso de empresas e instituciones pblicasoprivadas. LicenciaAmbiental:EseldocumentojurdicoadministrativootorgadoporlaAutoridad AmbientalCompetentealRepresentanteLegal,queavalaelcumplimientodetodoslos requisitosprevistosenlaleyylareglamentacincorrespondiente,enloqueserefierea los procedimientos de prevencin y control ambiental. Para efectos legales y administrativos tienen carcter de Licencia Ambiental la Declaratoria de Impacto AmbientaloelCertificadodeDispensacindeEEIA.Tieneunavigenciade10aos(D.S. N28.592). EstudiodeEvaluacindeImpactoAmbiental(EEIA):Enelcasodequeelanlisisdela FichaAmbientaldeterminelanecesidaddeesteestudio,elmismodebecontener,entre otrascosas: a)descripcindelproyecto,obraoactividad b)diagnsticodelestadoinicialdelambiente c)identificacinyprediccindeimpactos d)AnlisisdeRiesgoyPlandeContingencias e)Evaluacindeimpactos f)Propuestademedidasdemitigacin g)ProgramadePrevencinyMitigacinconunaestimacindesucosto h)PlandeAplicacinySeguimientoAmbiental. DeclaracindeImpactoAmbiental(DIA):LaDIAseconstituyeenlalicenciaambiental para un proyecto, obra o actividad y fija las condiciones ambientales que deben cumplirse, as como en la referencia tcnicolegal para la calificacin peridica del desempeoambientaldedichoproyecto,obraoactividad,ysirvecomoreferenciapara larealizacindelosprocedimientosdeControldeCalidadAmbiental.Esemitidaporla AutoridadAmbientalCompetenteantelacualsellevacaboelprocesodeEIAluegode la aprobacin del EEIA, y debe ser homologada por la autoridad ambiental de nivelANLISISAMBIENTAL

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superior,enelcasodequeelprocesodeEIAhayasidollevadoacaboanteelGobierno MunicipalolaPrefecturaDepartamental. Certificado de Dispensacin (CD): Certificado emitido por la Autoridad Ambiental CompetentealRepresentanteLegaldelosproyectos,obrasoaccionesdeCategora4 que no requieren de EEIA ni de Medidas de Mitigacin y Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental y de proyectos, obras o actividades de Categora 3, una vez aprobadaslasMMsyelPASAdelosmismos. Registro de Consultora Ambiental (RENCA): Registro de profesionales, empresas consultoras, unidades ambientalesy organizaciones no gubernamentales, nacionales o extranjeras, que cumplan con los requisitos que establezca la Autoridad Ambiental Competente Nacional, que los habilita para elaborar las Fichas Ambientales y la realizacindelosEstudiosdeEvaluacindeImpactoAmbiental,AuditorasAmbientales yManifiestosAmbientales. Medidas de Mitigacin (MM): Polticas, estrategias, obras o acciones tendientes a eliminarominimizarlosimpactosadversosquepuedenpresentarsedurantelasdiversas etapasdedesarrollodeunproyecto. Plan de Aplicacion y Seguimiento Ambiental (PASA): Aquel que contiene todas las referenciastcnicoadministrativasquepermitanelseguimientodelaimplementacin demedidasdemitigacin,ascomodelcontrolambientaldurantelasdiferentesfases deunproyecto,obraoactividad.ElPlandeAplicacinySeguimientoAmbientalestar incluidoenelEEIA,enelcasodeproyectos,obrasoactividadesnuevos. iii. ProcedimientodeEvaluacindelImpactoAmbiental ElprocedimientodeEvaluacindeImpactoAmbientalysusplazoslegalesseadjuntan enelCuadroN3. CuadroN3:ProcedimientosyplazosdelprocesodeEIA ETAPA CATEGORIZACIN DELPROYECTO

PROCEDIMIENTO*Un consultor, firma consultora u ONG inscripta en el Registro de ConsultoraAmbiental(RENCA)elaboralaFichaAmbiental(FA)del proyecto,obraoactividad ElRepresentanteLegaldelproyecto,obraoactividadpresentala Ficha Ambiental ante el Organismo Sectorial Competente o el GobiernoMunicipalpertinente ElOrganismoSectorialCompetente(OSC)oelGobiernoMunicipal (GM), revisan la FA y remiten un informe de categorizacin del Proyecto a la Autoridad Ambiental Competente (en el caso del Programa,normalmentelaPrefectura) LaAutoridadAmbientalCompetenterevisaelinformerecibidodel

PLAZO LEGAL**

10das hbiles

10das

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OSC o el GM y ratifica o modifica la categora que hubiesen dispuestolasmismas Plazoparalacategorizacin:20dashbiles Sielproyectoesdecategora12,elRepresentanteLegaldeber presentar el respectivo EElA en un plazo mximo de 12 (doce) meses

hbiles

ELABORACIN DEL Si el proyecto es de categora 3, el Representante Legal deber EEIAMMyPASA presentar la propuesta de Medidas de Mitigacin y Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental, en un plazo mximo de 6 (seis)meses DISPENSACINDE PROYECTOSDE CATEGORA4 APROBACINDE MMYPASADE PROYECTOSDE CATEGORA3 Si el proyecto es de categora 4, la Autoridad Ambiental Competente deber emitir el Certificado de Dispensacin en un plazode10dashbiles ElRepresentanteLegaldelproyecto,obraoactividaddeCategora 3 presenta ante el Organismo Sectorial Competente o Gobierno Municipal correspondiente las Medidas de Mitigacin (MM) y el PlandeAplicacinySeguimientoAmbiental(PASA)elaboradopor consultor/esinscripto/senelRENCA El Organismo Sectorial Competente o Gobierno Municipal revisa las MMs y el PASA y remite su informe tcnico a la Autoridad AmbientalCompetente(enestecaso,normalmentelaPrefectura) La Autoridad Ambiental Competente revisa el informe y si lo aprueba, otorga el Certificado de Dispensacin, con las medidas complementariasqueconsiderenecesarias PlazoparalaaprobacindeMMsyPASA:25dashbiles APROBACINDE EEIADE PROYECTOSDE CATEGORA2 ElRepresentanteLegaldelproyecto,obraoactividaddeCategora 2 presenta ante el Organismo Sectorial Competente o Gobierno Municipal correspondiente el EEIA Analtico Especfico elaborado porconsultor/esinscriptosenelRENCA ElOrganismoSectorialCompetenteoGobiernoMunicipalrevisael EEIAAnalticoEspecficoyremitesuinformetcnicoalaAutoridad AmbientalCompetente(enestecaso,normalmentelaPrefectura) La Autoridad Ambiental Competente revisa el informe y si lo aprueba,otorgalaDeclaracindeImpactoAmbiental(DIA) Plazo para la aprobacin de EEIA Analtico Especfico: 50 das hbiles APROBACINDE EEIADE PROYECTOSDE CATEGORA1 ElRepresentanteLegaldelproyecto,obraoactividaddeCategora 1 presenta ante el Organismo Sectorial Competente o Gobierno MunicipalcorrespondienteelEEIAAnalticoIntegralelaboradopor consultor/esinscriptosenelRENCA ElOrganismoSectorialCompetenteoGobiernoMunicipalrevisael EEIAAnalticoIntegralyremitesuinformetcnicoalaAutoridad AmbientalCompetente(enestecaso,normalmentelaPrefectura) La Autoridad Ambiental Competente revisa el informe y si lo

15das hbiles 10das hbiles

20das hbiles 30das hbiles

30das hbiles 30das

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aprueba,otorgalaDeclaracindeImpactoAmbiental(DIA) Plazo para la aprobacin de EEIA Analtico Integral: 60 das hbiles HOMOLOGACIN DELADIA La Autoridad Ambiental Competente (en el caso del Programa, normalmenteelPrefecto)remitelaDIAalaAutoridadAmbiental Competente Nacional (el Viceministro de Biodiversidad, Recursos ForestalesyMedioAmbiente)parasuhomologacin LaAutoridadAmbientalCompetenteNacionalhomologalaDIA PlazoparalahomologacindelaDIA:20dashbiles

hbiles

20das hbiles

* En la descripcin de los procedimientos y plazos, no se incluyen las solicitudes de aclaraciones o enmiendas,queentodosloscasossonpermitidasporunanicavez. **Losplazosadministrativospuedenllegaraproximadamenteaduplicarse,comomximo,enelcasode serrequeridasaclaracionesoenmiendas. En el caso del Programa, se estima que el mayor porcentaje de los proyectos a ser financiadosporelmismoserncategorizadoscomodeCategora3yalgunosdeellosde Categora 2. Para dichas categoras, en el Cuadro N 4 se resumen los plazos correspondientesalprocesodeEvaluacindeImpactoAmbiental. CuadroN4:PlazosparalaDIAdeProyectosdeCategora2y3Tipode Proyectos Categora2 Categora3 Plazoparael otorgamientodela DIA 90dashbiles 65dashbiles Plazodeelaboracinde losestudios Hasta12meses Hasta6meses

4. POLTICASYSALVAGUARDIASDELBID EldocumentoPolticadeMedioAmbienteyCumplimientodeSalvaguardias(OP703), aprobado por el Directorio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en enero de 2006 y publicado en marzo de 2006, establece como objetivos especficos de dicha Poltica: i. potenciarlageneracindebeneficiosdedesarrollodelargoplazoparalospases miembros,atravsderesultadosymetasdesostenibilidadambientalentodas las operaciones y actividades del Banco y a travs del fortalecimiento de las capacidadesdegestinambientaldelospasesmiembrosprestatarios; asegurar que todas las operaciones y actividades del Banco sean ambientalmentesostenibles,conformeloestablecenlasdirectricesestablecidas enlapresentePoltica;y 33

ii.

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iii. incentivarlaresponsabilidadambientalcorporativadentrodelBanco. Asimismo, se establece que la Poltica rige para el Banco y el FOMIN, abarcando productosfinancierosynofinancieros,operacionesdelossectorespblicoyprivado,as comolosaspectosambientalesasociadosalosprocesosdeadquisicionesyalmanejode instalacionesdelBanco. LaPolticaincluyeDirectricesdeTipoA(Transversalidadambiental),queserefierenal conceptodetransversalidadyalainternalizacindeladimensinambientalenunafase tempranadelciclodeproyectos,yDirectricesdeTipoB(Directricesdesalvaguardias), dirigidas hacia la revisin y clasificacin de las operaciones, requerimientos de evaluacin ambiental, consulta, supervisin y cumplimiento, impactos transfonterizos, hbitatsnaturalesysitiosculturales,materialespeligrosos,yprevencinyreduccinde lacontaminacin. EnelCuadroN5seevalalaaplicacindelassalvaguardiasdelBanco(directricesde TipoB)enelcontextodelaimplementacindelPrograma. CuadroN5:CumplimientodesalvaguardiasdelBancoSalvaguardias #B1

CumplimientoenelmarcodelPrograma

ContenidoCumplimientodepolticas delBanco Disponibilidadde Informacin ElProgramacumpleconlasPolticasyDirectricesdelBanco,tanto generalescomoambientales ElProgramaapoyarlaimplantacinymantenimientodeunapgina WebdelProgramaporpartedelEjecutor,lacualcontendr informacinpblicaacercadelestadodeavancedelProgramaysus respectivosproyectos,gastosprevistosyrealizados,gradode ejecucin,beneficiarios,procesosdeadquisicindebienesy servicios,etc. Asimismo,elProgramaimplementarlosprocedimientosde participacinciudadanaprevistosenlaLeyN1333DelMedio Ambienteysusreglamentos,laLeyN1551DeParticipacin Popular,lasGuasdeDesarrolloComunitario(DESCOM)ylas PolticasdelBanco.ElAnlisisAmbientaldelProgramafuepuestoa disposicindelpblicoenelsitioWebdelBancoydelEjecutor (MDA).Asimismo,serealizaronconsultaspblicasconinvolucrados pertenecientesalasreasperiurbanasobjetodelPrograma. ElProgramaprevensuReglamentoOperativoprocesosdeconsulta yparticipacindelascomunidadesentodaslasfasesdelos proyectosparticularesaserfinanciados. EldiseodelProgramanoprevreasentamientoshumanos.Anas, siduranteeltranscursodelaejecucinhubieranecesidadde desplazamientodepoblacionesoexpropiacionesdetierrasparala ejecucindelasobrasaserfinanciadasconrecursosdelPrograma, seaplicarpreviamentelodispuestoenlalegislacinnacional vigenteylaPolticaOP710delBID(ReasentamientoInvoluntario).

Reasentamiento involuntario

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PueblosIndgenas

MujerenelDesarrollo

LosprogramasdecapacitacinprevistosporelProgramatendrnen cuentalasparticularidadestnicasdelapoblacin.Enencuestas realizadasenelmarcodeldiseodelProgramasehanincluido preguntasrelacionadosconidiomasnativos,afindeconsiderarlos eneldiseodelosprogramasdedifusinycapacitacin. EnelReglamentoOperativodelProgramaseincluirn consideracionesdegnero,quepromuevanlaparticipacin equitativademujeresyhombresenlosprocesosdeparticipacin ciudadana,capacitacinytomadedecisiones.Enlosprocesosde fortalecimientodehabilidades,capacidadesyconocimientose promoverlainclusintransversaldelaperspectivadegneroen todaslasetapasyaccionesdelPrograma. ElReglamentoOperativodelProgramacontendrclusulasque obliguenalEjecutor,alasdemsinstitucionesinvolucradas,alos operadoresdeaguaysaneamientoyaloscontratistasdeobrasal cumplimientoestrictodelanormativaambientalvigenteenelpas, entodaslasetapasdeejecucindelPrograma,incluyendolos procesosdediseo,ejecucinyoperacindeproyectos. ElProgramafueclasificadocomodeCategoraB,queincluye operacionesquepuedancausarprincipalmenteimpactos ambientalesnegativoslocalizadosydecortoplazo,incluyendo impactossocialesasociados,yparaloscualesyasedisponede medidasdemitigacinefectivas ElProgramaprevelfortalecimientodelrganoejecutoraefectos dequeacompaelaejecucinyseasegurelasostenibilidaddel mismo. Asimismo,seprevlacontratacindeuningenierocon conocimientodelagestinambientalysocialyunespecialistaen desarrollocomunitarioenlainstanciaejecutoradelProgramayotras accionesdefortalecimientoinstitucional. EnBoliviahantenidolugarenaosanterioresconflictossociales muygravesasociadosalosserviciosdeaguapotableysaneamiento yderivadosprincipalmentedelafijacindetarifas. ElProgramaseenmarcadentrodelPlanNacionaldeDesarrolloyde laPolticaFinancieraSectorial,diseadaseimplementadasporel Gobierno.Seprevlaaplicacindemedidasqueasegurenuna fuerteparticipacindelasociedadcivileneldiseo,ejecuciny operacindelosproyectosaserfinanciados.ElReglamento OperativodelProgramaincluirclusulasqueobliguenalos operadoresycontratistasdeobrasaaplicarestrictamentelas normasreferentesaparticipacinpopularylaspolticasdelBanco entalsentido. Unaconstriccinimportanteparalaejecucindeproyectosenel marcodelProgramaconstituyeladisponibilidaddefuentesseguras deagua,queconstituyeunriesgoparticularmentealtoyactualen Cochabamba.Existenademsestudiosquealertanacercadela incidenciadelcambioclimticoenelderretimientodeglaciaresenel readeLaPazyElAlto. ElProgramapromoverlarealizacindeestudioseinvestigaciones tendientesaprofundizarenelconocimientodelciclohidrolgicoen sureadeintervencin.Enestembitosepromoverlasinergiacon organismosdecooperacininternacionalqueyasehallanapoyando

B2

Cumplimientoconla legislacin ylasnormativas ambientalesdelpas

B3

B4

Preevaluaciny clasificacindelas operacionesdeacuerdo consusimpactos ambientalespotenciales Otrosriesgos: capacidaddegestinde laagencia Ejecutorayotros involucrados

riesgosasociadoscon preocupaciones sociales

vulnerabilidadante desastres/cambio climtico

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estudiosdeestetipoyconlasactividadesdelBancoenestostemas atravsdesuiniciativadeEnergaSostenibleyCambioClimtico (SECCI).Elprogramapodrfinanciarproyectosquetengancomo objetivolamitigacindelcambioclimtico. ElReglamentoOperativoincluirclusulasqueobliguenalos operadoresdeserviciosdeaguapotableaanalizarladisponibilidad deaguapreviamentealfinanciamientodesusproyectos. Porotraparte,serequerirquelosproyectosquerequieran financiamientodelProgramaincluyanunanlisisacercadela vulnerabilidaddelreadeproyectoantedesastresnaturales (inundaciones,sequas,terremotos,etc.) B5 Requisitosdeevaluacin ambientalenfuncinala clasificacinderiesgo EnelmarcodeldiseodelProgramasellevacabounAnlisis AmbientalconsucorrespondienteInformedeGestinAmbiental,se elaborunPlandeGestinAmbientalySocialyseincorporarn consideracionesyrequisitosambientalesenelReglamento Operativo LapreparacindelProgramaincluyelaconsultapblicamediantela realizacindejornadasdepresentacin,discusinyconsultaconlos gruposdeinvolucradospertenecientesalasreasperiurbanas objetodelPrograma. DurantelaejecucindelPrograma,serequerirquelaspoblaciones afectadasseaninformadaspermanentementeacercadelasmedidas demitigacinambientalysocialaserimplementadas,en cumplimientotantodelasPolticasdelBancocomodelanormativa ambientaldelpas(ReglamentodeLeyN1333yDESCOM). SeincorporarnlosrequisitosdesalvaguardiasenelPlandeGestin AmbientalySocialyenelReglamentoOperativodelPrograma. ElProgramafortalecerlacapacidaddelOrganismoEjecutoryla coordinacindesteconotrasinstancias,taleslasunidades ambientalesdelasPrefecturasyMunicipios,aefectosde involucrarlasenelseguimientoyfiscalizacindeproyectos,tantoen lafasedeejecucincomodeoperacindelosmismos,atravsdel diseoeimplementacindeunplandecontrol,seguimientoy fiscalizacindeproyectos. EldiseodelProgramanoprevreasentamientoshumanos.Anas, si durante el transcurso de la ejecucin hubiera necesidad de desplazamiento de poblaciones o expropiaciones de tierras para la ejecucindelasobrasaserfinanciadasconrecursosdelPrograma, seaplicarpreviamentelodispuestoenlaPolticaOP710delBanco ylalegislacinnacionalvigente. NOAPLICA ElProgramaexigirelcumplimientodelReglamentodePrevenciny ControldeCalidaddelaLeyN|1333,queotorgauntratamiento diferenciadoaproyectosqueestnubicadosenlasproximidadesde reasprotegidasysitiosdepatrimonioambiental,ascomodelas PolticasdelBancoalrespecto. ElReglamentoOperativodelProgramacontendrexigenciasenel sentidoquelosproyectosubicadosenlascercanasdesitiosde importanciacultural,tantocrticacomonocrtica,identifiqueny evalenlosimpactossobrelosmismosyproponganmedidasde prevencin,controlymitigacin.

B6

Consultapblica

B7

Supervisiny cumplimientode salvaguardiasdurantela ejecucindelproyecto

B8 B9

Impactostransfronterizos Hbitatsnaturalesysitios culturales

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Aloscontratistasdeobrasseexigirque,enelcasodehallazgosde sitiosarqueolgicosdurantelaejecucindeobras,lasmismassean inmediatamentesuspendidasysedeintervencinalaautoridad competente.Lasobrasslopodrnserreiniciadasconla autorizacindedichaautoridad. B10 Materialespeligrosos B11 Prevencinyreduccinde lacontaminacin Noseprevmanipuleodematerialespeligrosos. ElProgramarequerirelcumplimientodelasNormasBolivianasy delReglamentoenMateriadeContaminacinHdricadelaLeyN 1333,ascomodelasPolticasdelBancoalrespecto. ElProgramaprevlaintegralidaddelosproyectosaserfinanciados, queabarcadesdeelabastecimientodeaguapotablehastala disposicinfinaldelasaguasservidasenloscuerposreceptoresbajo lascondicionesdecalidadestipuladasporlasNormasvigentesenla materia.Portanto,elProgramaincluyeelfinanciamientode sistemasintegralesdeaguapotable+alcantarillado+tratamientode aguasresiduales(plantasdetratamiento,fosasspticasuotrotipo detratamiento). NOAPLICA NOAPLICA

B12 Proyectosenconstruccin B13 Prstamosdepolticae instrumentosflexiblesde prstamo B14 Prstamosmultifaseo repetidos Operacionesde B15 cofinanciamiento

NOAPLICA ElProgramaincluiraensuprimerafaserecursosnoreembolsables decofinaciamientodelFondoEspaolparaAguaySaneamiento, fondosadministradosporelBancoqueseguirnlaspolticasy procedimientosdesalvaguardiasambientalesysocialesdelBancoy delalegislacinambientalnacional. Lasdisposicionesdelalegislacinambientalnacionalsernaplicadas complementariamentealassalvaguardiasdelBanco. DurantelaejecucindelPrograma,sepromoverlaadquisicinde obras,bienesyserviciosambientalmenteresponsables,demanera consistenteconlosprincipiosdeeconomayeficiencia. Disposicionesentalsentidodebernserincluidosenlosdocumentos precontractualesdelosprocesosdeadquisicin.

B16 Sistemasnacionales B17 Adquisiciones

La Poltica sobre Disponibilidad de Informacin (OP102) fue enmendada por el Directorio Ejecutivo del BID en abril de 2006. La misma se basa en los siguientes principios: Si no existen razones imperiosas para guardar la confidencialidad, deber ponerse a disposicin del pblico la informacin atinente al Banco y a sus actividades,deacuerdoconestapoltica. EncualquierpasmiembrodelBancodebeseraccesiblelainformacinpblica delainstitucin. Lainformacindeberponerseadisposicindelpblicoeneltiempoylaforma apropiados para mejorar la transparencia y, por ende, la calidad de las actividadesdelBanco.

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Corresponder al Banco la determinacin final acerca de la informacin que podrponerseadisposicindelpblico. Las decisiones definitivas atinentes al Banco, sus polticas operativas y sus proyectos y programas, corresponden al Banco y a los gobiernos de sus pases miembros. La disponibilidad de informacin para el pblico conforme a esta poltica no deber interpretarse como una renuncia expresa o implcita a los privilegios e inmunidadesacordadosalBancoenvirtuddelConvenioConstitutivodelBanco Interamericano de Desarrollo, o de las leyes de cualquiera de sus pases miembros,yenparticularlosqueataenalainviolabilidaddelosarchivosdela institucin. La poltica del BID con respecto al tema de Reasentamiento Involuntario, OP710, fue aprobada por el Directorio Ejecutivo en julio de 1998. La misma obliga a reducir al mnimo la necesidad de reasentamiento involuntario y a elaborar un plan de reasentamientoenlos casosenquesteseainevitableorientadobajolossiguientes principios: Evitarominimizarlosdesplazamientosdepoblacin Asegurarlaparticipacindelacomunidad Considerarelreasentamientocomounaoportunidaddedesarrollosostenible Definirloscriteriosparalacompensacin Compensarsegnelcostodereposicin Compensarlaprdidadederechosconsuetudinarios Crearoportunidadeseconmicasparalapoblacindesplazada Proporcionarunnivelaceptabledeviviendayservicios Tenerencuentalascuestionesdeseguridad Losplanesdereasentamientodebentenerencuentaalapoblacindeacogida Obtenerinformacinprecisa Incluirelcostodelreasentamientoenelcostogeneraldelproyecto Tenerencuentaelmarcoinstitucionalapropiado Establecerprocedimientosindependientesdesupervisinyarbitraje LaPolticasobreDesastresNaturaleseInesperados(OP704)identificacomotalesalos terremotos, maremotos (tsunamis), huracanes, erupciones volcnicas (lava, cenizas, rocas), inundaciones, sequas, epidemias, incendios forestales y erosin, o una combinacindeellos,ylosaccidentesqueafectanmuynegativamentealaproduccin econmicaoelmedioambiente,talescomolasexplosiones,ylosderramesdepetrleo ydeproductosqumicos.Asimismo,determinaqueseincluirenelanlisisdetodoslos proyectos financiados por el Banco el riesgo de que ocurra un desastre natural y sus consecuencias ambientales, a fin de (i) reducir al mnimo los daos y las prdidas materiales en los proyectos en curso del Banco en zonas en las que podra ocurrir un desastrenatural;y(ii)adoptarmedidasadecuadasparasalvaguardarcadaproyectoysu zona respectiva. El Banco aconseja a los gobiernos que, en la planificacin de su desarrollo,tomenencuentalasconsecuenciasdelosdesastresysusindeseadosefectos

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socioeconmicos y ambientales, mediante la incorporacin a sus programas de desarrollodemedidasparaunaeficazpreparacin,prevenciny/omitigacin. La Poltica Mujer en el Desarrollo (OP761) tiene como objetivo ayudar a los pases miembrosensusesfuerzosparalograrunamayorintegracindelamujerentodaslas etapasdelprocesodedesarrolloyamejorarsusituacineconmicayestablecequeel Bancoapoyariniciativasdestinadasa:

Reconocer y fomentar el rol real y potencial de la mujer en actividades productivasysocialesysucontribucinalprocesonacionaldedesarrollo. Facilitar el acceso de lamujer a los recursos productivos, servicios y beneficios socialesyeconmicosderivadosdelasoperacionesdelBanco. Reducir las limitaciones sociales, jurdicas y econmicas que restringen la capacidad de la mujer para participar efectivamente en los programas de produccinyenotrosprogramasdedesarrolloyensucapacidaddebeneficiarse delosmismos Mejorar la eficacia de las instituciones responsables por fomentar la participacinsocialyeconmicadelamujerenelprocesodedesarrollo.

Enfebrerode2006,elBancoInteramericanodeDesarrolloaprobsuPolticaOperativa sobrePueblosIndgenas(OP765)ysuEstrategiaparaelDesarrolloIndgena.Elobjetivo de esta poltica es potenciar la contribucin del Banco al desarrollo de los pueblos indgenas mediante el apoyo a los gobiernos nacionales de la regin y a los pueblos indgenasenellogrodelossiguientesobjetivos: a) Apoyar el desarrollo con identidad de los pueblos indgenas, incluyendo el fortalecimientodesuscapacidadesdegestin. (b) Salvaguardar a los pueblos indgenas y sus derechos de impactos adversos potencialesyelaexclusinenlosproyectosdedesarrollofinanciadosporelBanco. 5. ELORGANISMOEJECUTOR El Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) fue creado el 7 febrero de 2009 a travsdelDecretoSupremoN29.894,elestablecelaconformacindelMinisteriodela siguientemanera: ViceministeriodeAguaPotableyAlcantarilladoSanitario ViceministeriodeRecursosHdricosyRiego ViceministeriodeMedioAmbiente,BiodiversidadyCambiosClimticos. ElArtculo95delDecretoSupremoN29.894atribuyealMinistrodeMedioAmbientey Agua,entreotras,lassiguientesatribuciones: Formularyejecutarunapolticaintegraldelosrecursoshdricos,paragarantizar elusoprioritariodelaguaparalavidagestionando,protegiendo,garantizandoy 39

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priorizando el uso adecuado y sustentable de los recursos hdricos, para el consumohumano,laproduccinalimentaria,ylasnecesidadesdepreservacin y conservacin de los ecosistemas acuferos, y la biodiversidad, respetando los usos y costumbres de las organizaciones indgena originario campesinas, en aplicacin de los principios de solidaridad, reciprocidad, complementariedad, equidad,diversidad,sostenibilidadyconparticipacinsocial. Formular, ejecutar, evaluar y fiscalizar las polticas y planes de agua potable y saneamientobsico,riegoymanejointegraldecuencasyrehabilitacinforestal de cuencas y reas degradadas, as como el aprovechamiento sustentable del aguaentodossusestados,seanestassuperficialesysubterrneas,aguasfsiles, glaciales,humedales,minerales,medicinales. Controlar,supervisar,dirigiryfortalecerelmarcoinstitucionaldescentralizadoy autnomodeplanificacinyregulacindelsectorderecursoshdricosymedio ambiente. DisearpolticasynormasparaimplementarSistemasdeImpactoyControldela CalidadAmbientaldeaplicacinanivelnacionalyenlasEntidadesTerritoriales AutnomasyDescentralizadas. Formularynormarpolticasregulatorias,ascomodefiscalizacin,supervisiny controldelasactividadesrelacionadasconelmanejoyaprovechamientodelos recursosnaturalesenlorelativoalmedioambientebiodiversidad,aguapotable, saneamientobsico,riegoyrecursoshdricos.

El Viceministerio directamente implicado en la ejecucin del Programa es el de Agua PotableySaneamientoBsico.Sonfuncionesdelmismo: a) Coadyuvar en la formulacin e implementacin de polticas, planes y normas para el desarrollo, provisin y mejoramiento de los servicios de agua potable saneamiento bsico (alcantarillado sanitario, disposicin de excretas, residuos slidosydrenajepluvial) b) Promover normas tcnicas, disposiciones reglamentarias e instructivos para el buenaprovechamientoyregulacindelosserviciosdeaguapotableysaneamiento bsico. c)Impulsaryejecutarpolticas,planes,programasyproyectos,ascomogestionar financiamientoparalainversindestinadosaampliarlacoberturadelosservicios de saneamiento bsico en todo el territorio nacional, particularmente en el rea rural y en sectores de la poblacin urbana y periurbana de bajos ingresos, coordinandoconlasinstanciascorrespondientes. d)Difundiryvigilarlaaplicacindepolticas,planes,proyectosynormastcnicas paraelestablecimientoyoperacindelosserviciosdeaguapotableysaneamiento bsico. e)Coordinarlafiscalizacinyejecucindelosproyectosyprogramasrelativosalos serviciosdeaguapotableysaneamientobsicoenelnivelnacional.

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f)CoordinarconlasdiferentesinstanciasdelaorganizacinterritorialdelEstado, enelmbitocompetencialexclusivo,compartidoyconcurrentes,laelaboracine implementacinyfiscalizacindepolticasplanesprogramasyproyectosrelativos alsectordesaneamientobsico. g) Implementar, sustentar y fortalecer el Sistema de Informacin Sectorial Nacional. h)Coadyuvarenlaimplementacindepolticas,planes,programasyproyectosde fortalecimiento institucional y asistencia tcnica a entidades prestadoras de serviciosdeaguapotableysaneamientobsico. i) Promover y canalizar cooperacin financiera a las entidades territoriales descentralizadasyautnomas,conelfindedesarrollarpolticas,planes,programas yproyectosdeaguapotableysaneamientobsico. j) Gestionar a travs del Despacho del Ministro de Medio Ambiente y Agua el financiamientoparaelestablecimientodeprogramas,proyectosdeaguapotabley saneamientobsico. El Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico (VAPSB) opera segn el siguienteOrganigrama: Unidad Tcnica de Agua Potable y Saneamiento Unidad de Normas Tcnicas y Desarrollo Comunitario Unidad de Evaluacin y Preinversin

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico

Direccin General de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

Fig.9:OrganigramadelVAPSB ElProgramaencararelfortalecimientoinstitucionaldelVAPSBparaelcumplimientode los roles y competencias que el mismo ejercer en la ejecucin del mismo, especficamenteenelmbitodelaDireccinGeneraldeAguaPotableyAlcantarillado Sanitario.

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La prevencin de impactos ambientales se inicia con el diseo apropiado de los proyectosdeaguapotableyalcantarillado.Lainstanciaadministrativacompetentepara estepropsitoeselViceministeriodeAguaPotableySaneamientoBsico.ElVAPSBha publicado unos Reglamentos de Presentacin de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento (Viceministerio de Servicios Bsicos; Ministerio de Servicios y Obras Pblicas;LaPaz,Bolivia;Diciembre2004),quedebenseraplicadosdeformaobligatoria porlosresponsablesdelasentidadespblicasyprivadasquetienenasucargoeldiseo yevaluacindelosproyectosdeaguapotableydesaneamiento.EndichosReglamentos se regula el formato y contenido de los proyectos a nivel de perfil, prefactibilidad, factibilidadydiseofinal.Losmismosdebenseractualizadostomandoenconsideracin lasnuevasreglamentacionesvigentes. El VAPSB recibe anualmente alrededor de 500 proyectos para su revisin, correspondientes a agua potable y alcantarillado en reas rurales, urbanas y periurbanas. Principalmente son proyectos remitidos por operadores pequeos y medianos, dado que los grandes operadores normalmente remiten sus proyectos directamentealViceministeriodeInversinPblicayFinanciamientoExterno(VIPFE),el cual posteriormente enva copia de los mismos al VAPSB. Una vez revisados, los proyectossonremitidosalVIPFEparaelotorgamientodefinanciamiento.Enelcasodel Programa, la definicin en cuanto a la financiacin de los proyectos no recaer en el VIPFE,sinoqueserdecididoporunComitDirectivodelPrograma. Debidoaldficitderecursoshumanosylogstica,elVAPSBnorealizaunainspeccinin situ de los proyectos en proceso de diseo. En cuanto al seguimiento a proyectos en ejecucin, normalmente se lleva a cabo una inspeccin por muestreo de aproximadamente un 5% de los proyectos aprobados. Tampoco se realiza un seguimiento significativo de los proyectos durante su etapa de operacin, debido a la escasezderecursos. ElPlandeFortalecimientoInstitucionalAmbientalpropuestoenelCaptuloVIISistema de Gestin Ambiental y Social del presente informe incluye fortalecimiento tcnico operativodelViceministeriodeAguaPotableySaneamientoBsico,aefectosdequeel mismo acompae eficientemente la ejecucin del Programa, de manera a asegurar la sostenibilidaddelmismounavezconcluido. 6. OPERADORESDEAGUAPOTABLEYSANEAMIENTO En el Cuadro N 6 se listan los operadores de agua potable y saneamiento que seran beneficiariosdelfinanciamientodeproyectosporpartedelPrograma. De dicho listado, solamente los 3 mayores operadores (EPSAS en La Paz y El Alto, SEMAPA en Cochabamba y SAGUAPAC en Santa Cruz) cuentan con unidades ambientales estructuradas, con presupuesto asignado, personal capacitado y con funciones asignadas. Los restantes operadores pequeos y medianos listados en el CuadroN5,uotrosqueseanposteriormenteincluidosporelPrograma,sernobjeto decapacitacinyapoyoatravsdeserviciosdeconsultorapuntualesenelmarcodelaANLISISAMBIENTAL

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implementacin del Plan de Fortalecimiento Institucional Ambiental propuesto en el CaptuloVII. EPSAS(EmpresaPblicaSocialdeAguaySaneamiento),sucesoradeAguasdelIllimani S.A.enLaPazyElAlto,fuecreadaenenerode2007.CuentaconunaUnidaddeMedio Ambiente,dependientedelDepartamentodePlanificacindelaempresa.Susfunciones son: Elaborar documentos tcnicos ambientales (Fichas Ambientales, PPMs, PASAs, ManifiestosAmbientales); Realizar los trmites de licencias ambientales de proyectos de ampliacin, y extensin,ascomoderenovacindelicencias; Llevaracaboelmonitoreodeplantasdetratamientoyproyectosdeexpansin delaempresa; Ejercerlasupervisinenelreaambientaldeestudiosyproyectos Realizarelseguimientoycontroldelsistemadealcantarilladoyalertarencaso de que ste sobrepase los lmites permisibles, elevar los informes a los organismoscompetentes; Organizar y gestionar la documentacin ambiental existente en la empresa y conformarunabibliotecaenelreaambiental; Realizar los contactos correspondientes con los distintos organismos para fortalecerlaunidadambientaldelaempresa(GobiernosMunicipalesdeElAlto y La Paz, Prefectura de la Paz, Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y MedioAmbiente,ONGs)

EstaUnidadAmbientalcuentaalafechadelaelaboracindelpresenteinforme

analisi ambiental

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