Análisis de las Políticas Públicas Pau Rausell Köster [email protected] 9638288645 Tema...
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Análisis de las Políticas Públicas
Pau Rausell Köster
[email protected]://www.uv.es/econcult
Tema 1:Análisis de las políticas públicas la perspectiva de la Economía.
1. El análisis de las políticas públicas puede ser estudiada desde distintas disciplinas Economía, Derecho, Sociología, Ciencias Políticas, Psicología....
2. Desde la Economía La política es la intervención deliberada de un gobierno en la actividad económica, con el objeto de conseguir ciertos fines u objetivos mediante la utilización de determinados medios o instrumentos.(visión restringida)
Análisis de las Políticas Públicas
Policiy-Makers
Medios o instrumento
s
Objetivos o fines
I. Introducción y definiciones
Análisis de las Políticas Públicas
Instituciones
procedimientos Agentes o actores
Resultados
Frontera de posibilidades
Globalización
Integración Económica
Problemas
3. La visión amplia de la política económica
POLÍTICAS PÚBLICASPOLÍTICAS PÚBLICAS
Análisis de las Políticas Públicas
II. RAZONES Y LIMITACIONES DE LA INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA
PERSPECTIVA NEOLIBERAL.Intervención limitada (la menor posible), transparente, neutra, y lo más automática posible.(la mejor política es aquella que no existe).
Supuestos:* Los individuos son los mejores jueces de sus propios intereses.
* El mercado es el mejor mecanismo de asignación de recursos, que premia el esfuerzo.
*Cualquier distorsión (intervención) genera ineficiencias
PERSPECTIVA NEOLIBERAL.Intervención limitada (la menor posible), transparente, neutra, y lo más automática posible.(la mejor política es aquella que no existe).
Supuestos:* Los individuos son los mejores jueces de sus propios intereses.
* El mercado es el mejor mecanismo de asignación de recursos, que premia el esfuerzo.
*Cualquier distorsión (intervención) genera ineficiencias
PERSPECTIVA SOCIALDEMÓCRATA
Los mercados son instituciones instrumentales y colectivamente se debe intervenir para reducir las desigualdades y promover comportamientos socialmente deseables
Supuestos:* Los individuos a veces no escogen lo que más les conviene.
* Los mercados por variadas razones funciona de manera imperfecta y generan resultados injustos
PERSPECTIVA SOCIALDEMÓCRATA
Los mercados son instituciones instrumentales y colectivamente se debe intervenir para reducir las desigualdades y promover comportamientos socialmente deseables
Supuestos:* Los individuos a veces no escogen lo que más les conviene.
* Los mercados por variadas razones funciona de manera imperfecta y generan resultados injustos
Análisis de las Políticas Públicas
II. RAZONES Y LIMITACIONES DE LA INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA
1. EXISTEN FINES POLITICOS –SEGURIDAD, LIBERTAD, IGUALDAD- QUE PERSEGUIR:
INDIVIDUALMENTE EN VIDA PRIVADA/MERCADO Y...
COLECTIVAMENTE EN VIDA PUBLICA/ ESTADO/DEMOCRACIA
LA ECONOMIA MIXTA ES UNA SOLUCION SATISFACTORIA
Análisis de las Políticas Públicas
II. RAZONES Y LIMITACIONES DE LA INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA
Los llamados "fallos" del mercado pueden ponerse de manifiesto, al
menos, en tres conjuntos de problemas:
a) el propio ámbito de la eficiencia;
b) el ámbito de la distribución de la renta y la riqueza; y
c) el ámbito macroeconómico (relativo a la evolución cíclica de la economía).
Análisis de las Políticas Públicas
II. RAZONES Y LIMITACIONES DE LA INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA
ARGUMENTOS A FAVOR DE LA ECONOMIA MIXTA Fallos del mercado Políticas Públicas
Inseguridad vital Ordenación y Regulación
Estado de derecho: legislar y proteger
Efectos externos y falta de bienes públicos (consumo no
rival y no excluyente)
Asignación
Resolver efectos externos. Proveer bienes públicos: infraestructuras y
equipamientos LOS CIUDADANOS, LOS CIENTIFICOS SOCIALES Y LOS POLITICOS DEBATEN CON POSICIONES
DIFERENTES SOBRE TODO A PARTIR DE AQUÍ
Ciclos económicos: inflación o desempleo
Estabilización
Presupuesto público (gobierno) y emisión de moneda (banco central) contra el ciclo
a corto plazo Derecha Estado mínimo Incertidumbre. Problemas en
capital físico/humano/natural Crecimiento y
Desarrollo
Competitividad
Centro Izquierda
Políticas Públicas activas
Derecha Estado mínimo Centro Estado del Bienestar
Injusticia social
Estabilidad política
Redistribución y
bienestar Izquierda Democracia in extenso
FALLOS DEL ESTADO DEMOCRÁTICO Arbitrariedad políticos y funcionarios, presión de agentes interesados. ¿cómo interpretamos
cuáles son los intereses colectivos? Políticas que desincentiven los comportamientos individuales.
Modelos institucionalmente ineficientes.
Análisis de las Políticas Públicas
II. RAZONES Y LIMITACIONES DE LA INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA
La postura más extendida, como decíamos, es que hay sólidas razonespara que el Estado intervenga en la economía. Pero eso no significa quelas intervenciones que se llevan a cabo, ni por su volumen ni por la formaque adoptan, queden automáticamente justificadas. Frente a la existenciade unos fallos del mercado, no cabe pensar ingenuamente que hayaun "Estado benevolente" que vaya a resolver sin posibles perjuicios losdistintos problemas. Una interpretación más ponderada ha de reconocertanto los fallos del mercado como los posibles fallos del Gobierno. Enconsecuencia, es preciso ponderar permanentemente los beneficios y loscostes sociales de cualquier intervención pública en la actividad económica.
Análisis de las Políticas Públicas
III. LAS FUNCIONES DEL ESTADO
Ámbitos donde se producen los fallos de
mercado
Funciones económicas de los poderes públicos
Fallos
ORDENACIÓN -marco institucional y legal -conflictos económicos y legales
POLÍTICA REGULADORA -aprobación de leyes y normas -arbitraje y regulación social
-normativas que encorseten a la evolución dela realidad
EFICIENCIA -bienes públicos -efectos externos -restricciones a la competencia
POLÍTICA ASIGNATIVA. -provisión de bienes públicos -regulación de mercados -defensa de la competencia. -provisión de infraestructuras -empresas públicas. -políticas sectoriales
-errores en la previsión de oferta y demanda a medio y largo plazo. -subestimación de costes reales de las políticas asignativas
DISTRIBUCIÓN. -grandes desigualdades -situaciones de pobreza
POLÍTICA REDISTRIBUTIVA -fiscalidad progresiva. -provisión pública de bienes y servicios -sistemas asistenciales -sistema público de pensiones
Free riders (gorrones)
EVOLUCIÓN ECONÓMICA. - Fluctuaciones excesivas
POLÍTICA DE ESTABILIZACIÓN. -política macroeconómica y de apoyo al crecimiento
-errores de diagnóstico, previsión o instrumentación
Análisis de las Políticas Públicas
IV. EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
1) Identificación de los problemas. (la cuestión de la agenda)
2) Análisis del problema (Datos + modelo)
3) Diseño del modelo de intervención
4) Implementación.
5) Evaluación.
Análisis de las Políticas Públicas
IV. EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
1Identificación del problema
2
Datos
Relaciones causales
3
Entornos valorativos
Instrumentos
Fines u objetivos
Modelo Económico
4
Instituciones
Recursos
5Evaluación
Efectos colaterales
Análisis de las Políticas Públicas
IV. EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
La principal barrera para el acceso a la enseñanza artística es el precio medio y la inadecuada distribución geográfica de la oferta de academias artísticas:
Acceso Ens. Art. =?(precio (-), oferta (+))
Objetivos: MEJORAR LA DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA Y REDUCIR EL PRECIO MEDIO
Un ejemplo sobre la lógica de la acción pública en el ámbito de la política cultural
Marco Normativo
“Todos los ciudadanos tienen derecho a acceder a enseñanzas artísticas para satisfacer
sus necesidades expresivas comunicativas y sensoriales”
Agenda política
¿Cuáles son las relaciones causales que explican el actual acceso de los ciudadanos a las enseñanzas artísticas?
ESTADO DEL CONOCIMIENTO SOBRE LA
FORMACIÓN ARTISTICA, SUS CAUSAS Y SUS
EFECTOS
DATOS SOBRE LA REALIDAD
- nº de personas y tipos- nº de academias - nº de profesionales, - Tasas de rentabilidad.-…..
Sociología
- La demanda de las artes desde un análisis social
Economía
- Elasticidad renta de la enseñanza musical
- Nuevos Software para la formación musical y sus efectos sobre las curvas de aprendizaje
InformáticaMedicina
- Prácticas artísticas y esperanza de vida
DIAGNÓSTICO
MODELO
- Nivel de capacitación.- Realidades comparadas.- Distribución sobre la ciudad.- ….
SINTESIS SIIMPLIFICACIÓN
Instrumentos: A: Provisión directa de formación en los distritos donde no haya oferta
B: Subvenciones lineales del 15% para las matrìculas en centros de formación artística.
C: Campaña de incentivos para artistas profesionales si establecen academias de formación en los distritos objetivo
Recursos (Materiales, Financieros, Humanos ) Instituciones: Agencia Municipal de Enseñanzas Artísticas
E V A L U A C I Ó N
La principal barrera para el acceso a la enseñanza artística es el precio medio y la inadecuada distribución geográfica de la oferta de academias artísticas:
Acceso Ens. Art. =?(precio (-), oferta (+))
Objetivos: MEJORAR LA DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA Y REDUCIR EL PRECIO MEDIO
Un ejemplo sobre la lógica de la acción pública en el ámbito de la política cultural
Marco Normativo
“Todos los ciudadanos tienen derecho a acceder a enseñanzas artísticas para satisfacer
sus necesidades expresivas comunicativas y sensoriales”
Agenda política
¿Cuáles son las relaciones causales que explican el actual acceso de los ciudadanos a las enseñanzas artísticas?
ESTADO DEL CONOCIMIENTO SOBRE LA
FORMACIÓN ARTISTICA, SUS CAUSAS Y SUS
EFECTOS
DATOS SOBRE LA REALIDAD
- nº de personas y tipos- nº de academias - nº de profesionales, - Tasas de rentabilidad.-…..
Sociología
- La demanda de las artes desde un análisis social
Economía
- Elasticidad renta de la enseñanza musical
- Nuevos Software para la formación musical y sus efectos sobre las curvas de aprendizaje
InformáticaMedicina
- Prácticas artísticas y esperanza de vida
DIAGNÓSTICO
MODELO
- Nivel de capacitación.- Realidades comparadas.- Distribución sobre la ciudad.- ….
SINTESIS SIIMPLIFICACIÓN
Instrumentos: A: Provisión directa de formación en los distritos donde no haya oferta
B: Subvenciones lineales del 15% para las matrìculas en centros de formación artística.
C: Campaña de incentivos para artistas profesionales si establecen academias de formación en los distritos objetivo
Recursos (Materiales, Financieros, Humanos ) Instituciones: Agencia Municipal de Enseñanzas Artísticas
E V A L U A C I Ó N
Análisis de las Políticas Públicas
IV. EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
La visión política del ciclo de elaboración de políticas públicas
Gobierno-Oposición
Grupos de presión
BurocraciaACTUACIÓN DEL GOBIERNO
ECONOMÍA
Electores-Ciudadanos
VARIABLE ECONÓMICAS
Análisis de las Políticas Públicas
V. PRINCIPALES OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
PRINCIPALES OBJETIVOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS a)Principalmente coyunturales
- Aumento del empleo. - Estabilidad de precios. - Mejora de la balanza de pagos
b) Principalmente estructurales.
- Crecimiento económico - Control del déficit público - Mejora en la distribución de la
renta y la riqueza - Reducción de las disparidades
regionales - Aumento de la competitividad - Desarrollo sostenible
a)De carácter más coyuntural -política fiscal -política monetaria. -política de comercio internacional y de tipo de cambio. -política de rentas.
b) De carácter más estructural
- Política industrial /tecnológica - Política agraria - Política de servicios - Políticas de ocupación y
mercado de trabajo - Políticas regionales - Políticas de la competencia... - Otras nuevas políticas
Análisis de las Políticas Públicas
V. PRINCIPALES OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
Análisis de las Políticas Públicas
V. PRINCIPALES OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
Análisis de las Políticas Públicas
V. PRINCIPALES OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
Análisis de las Políticas Públicas
V. PRINCIPALES OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
Análisis de las Políticas Públicas
V. PRINCIPALES OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA