Análisis de los factores que limitan el crecimiento y desarrollo en Bolivia y evaluación de políticas alternativas que contribuirían a revertir esta

situación: a nivel nacional y regional

Carlos Gustavo MachicadoOsvaldo Nina

Luis Carlos Jemio

La Paz, 6 de septiembre de 2011

Contenido

1. Objetivos

2. Metodología

3. Justificación

4. Estado del Arte

5. Enfoque Macroeconómico

6. Enfoque Espacial o Regional

7. Propuestas de Políticas Económicas

1. Objetivos

• Investigar las causas que explican el bajo crecimiento y desarrollo de Bolivia en los últimos 20 años, tanto a nivel nacional como regional.

• Proponer políticas o estrategias alternativas que permitan al país superar estos factores estructurales que restringen su desarrollo.

2. Metodología

Comercio

Geografía

Dotación de Factores Productividad

Instituciones

Ingreso

Endógenas

ParcialmenteEndógenas

Exógenas

Fuente: Rodrik (2003)

Determinantes del

crecimiento económico

…dos enfoques

– Enfoque Macroeconómico:

• Estudiar los cuáles son los determinantes del crecimiento económico a largo plazo: progreso tecnológico, inversión o educación.

• Crecimiento Exógeno versus Crecimiento Endógeno

– Enfoque Espacial o Regional:

• Incorporar comportamientos y procesos no lineales complejos que tienen lugar en el espacio, significando hacer intervenir factores como la localización geográfica, los costos de transporte, las economías de escala y de aglomeración.

3. Justificación: Lento crecimiento

1500

1700

1900

2100

2300

2500

2700

2900

3100

3300

1950 1954 1958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006

PIB

pe

r C

ap

ita

Re

al

(en

Bs

. d

e 1

99

0)

Bolivia PIB per Capita Real

Datos

TendenciaRevolucion Nacional

y posterior

Crecimiento Rapido

Crisis

Estabilizacion y

Crecimiento Lento

…alta fragmentación geográfica.

0 0.2 0.4 0.6 0.8 1

El SalvadorBahamas

Uruguay

Trinidad y TobagoParaguay

JamaicaSuriname

GuyanaNicaragua

PanamáArgentina

ChileGuatemala

MéxicoCosta Rica

BéliceHaití

Rep. DominicanaBrasil

BoliviaHonduras

PerúColombia

EcuadorDesarrollados

Medio OrienteSudeste AsiáticoEuropa del Este

AfricaAsia

AMERICA LATINA

4. Estado del Arte

– Baja inversión• Jemio (2008) y Ramirez (1992)

– Factores institucionales: • Kaufmann, Mastruzzi y Zavaleta (2003), Wiggins, et. al. (2006), Calvo

(2006), Morales (2004)

– Intermediación financiera: • Morales (2007)

– Perspectiva histórica: • Mercado, Leitón y Chacón (2005), Humerez y Dorado (2006), Martin y

Mendieta (2009)

– Desarrollo regional: • PNUD (2003), Capello (2006)

5. Enfoque Macroeconómico

• ¿Qué explica el crecimiento económico en Bolivia en los últimos 20 años?

– Identificar la variable clave que determina el crecimiento económico.

– Montar un modelo que permita explicar este crecimiento.

• Para esto se emplea un análisis univariado de series de tiempo del PIB per cápita y PIB por trabajador

…evidencia empírica

• Hechos estilizados

– Bolivia exhibe tasas crónicamente bajas de crecimiento económico e ingresos.

– La volatilidad del crecimiento en Bolivia ha ido disminuyendo a lo largo del tiempo.

– El crecimiento en Bolivia tiene características tanto de un crecimiento exógeno como también endógeno.

…contribución de los factores próximos

80

90

100

110

120

130

140

1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009

Ind

ice

(1

98

8=

10

0)

Contabilidad del Crecimiento con Capital Humano

TFPH

Producto

Capital

Humano

Capital

12

Período Y/N TFPH K/Y H/N

1950-2009 0.54 1.17 -0.62 -0.01

1988-2009 1.34 1.28 -0.74 0.8

Contabilidad del Crecimiento con Capital Humano

Variable Clave Productividad Total de Factores

…productividad

6. Enfoque Espacial o Regional

• ¿Por qué unas regiones atraen más actividad productiva y población que otras? ¿Qué explica las diferencias regionales? ¿Cuáles son los factores que explican está dinámica?

• Para esto se emplea un análisis espacial utilizando series de datos de panel y econometría espacial a nivel regional.

…evidencia empírica

• Hechos estilizados

– Existe una mayor concentración de la actividad económica en aquellos regiones relacionados con la explotación de recursos hidrocarburíferos y mineros.

– Las tasas de crecimiento más altas fueron logradas por aquellos regiones que están concentrados en actividades intensivas en mano de obra.

– Existen efectos de difusión regional: la dimensión espacial tiene relevancia en el desarrollo humano.

…difusión espacial débil en desarrollo.

No significativa Alta- Alta Baja- Baja Baja-Alta Alta- Baja

Mapas de Agrupamientos

IDH 2001 Variación 2001 - 2005

7. Propuestas de Políticas Económicas

Intensivos en Empleo No Intensivos en Empleo

TRANSABLES

Agricultura TradicionalComercioServicios InformalesConstrucción

Agro-industriaManufacturaTurismo

HidrocarburosMinería

TelecomunicacionesEnergía EléctricaServicios FinancierosN

O

TRANSABLES

…período antes del 2005

Intensivos en Empleo No Intensivos en Empleo

TRANSABLES

Sistema Bolivianode Productividad yCompetitividad

Ley de HidrocarburosGasoducto al BrasilCapitalización de YPFB

Capitalización de Empresas PúblicasLeyes SectorialesSIRESESIREFILey de Bancos

NO

TRANSABLES

…período después del 2005

Intensivos en Empleo No Intensivos en Empleo

TRANSABLES

Fondos de Financiamiento:Exportación

Nueva Ley de HidrocarburosNacionalización de YPFBCreación de Empresas Públicas Mineras: Vinto

Nacionalización de Empresas Estratégicas: ENTEL , ELÉCTRICAS,

NO

TRANSABLES

Creación de Empresas PúblicasFondos de Financiamiento: Fideicomisos.

…. impulsar la transición del empleo de actividades de baja a alta productividad, pero

Intensivos en Empleo No Intensivos en Empleo

TRANSABLES

Agricultura TradicionalComercioServicios InformalesConstrucción

Agro-industriaManufacturaTurismo

HidrocarburosMinería

TelecomunicacionesEnergía EléctricaServicios FinancierosN

O

TRANSABLES

…promoviendo la cohesión territorial.

CADENA

Empresa madre

exportadora

COMPLEJO

PRODUCTIVO

Intervención estratégica

del Estado en un sector

Desplazamiento del Núcleo Dinamizador: Periferia al Centro

….propuestas de políticas públicas

• ¿Qué deberíamos considerar en la elaboración de la Agenda Económica para producir la transformación estructural deseada?

– Reconocer que estamos en un proceso de transformación de un “Estado-Nación” a un “Estado-Región”.

– Políticas macroeconómicas de crecimiento con visión de territorio: economías de escala y aglomeración.

– Políticas industriales enfatizando las exportaciones de productos con mayor valor agregado.

– Gestión Pública con visión de desarrollo: Planificación y presupuesto plurianual.

….propuestas de políticas públicas

• ¿Cuál debería ser la Agenda Económica para producir la transformación estructural deseada?

– Promoción de sectores transables intensivos en mano de obra.

– Eficiencia en la inversión pública

– Ventana de oportunidades

Promoción de sectores transables intensivos en mano de obra

• Corto Plazo

– Promover la inserción e integración internacional.

• Largo plazo

– Potenciar el capital humano.• Conocimiento es la fuerza motriz del desarrollo.

– Promover actividades productivas al interior del territorio.

– Promover una organización territorial eficiente.• Reduciendo costes de producción y de transacción, aumentando la

eficiencia de los factores de producción e incrementando la capacidad innovadora.

Eficiencia en la inversión pública

• Corto Plazo

– Instaurar una gestión de finanzas públicas enmarcado en un presupuesto plurianual.

• Largo plazo

– Promover una mayor eficiencia en el gasto e inversión pública.• Focalizando en la generación de empleo y la reducción de la

pobreza.

• Mayor concentración en regiones que actúen como centros de gravedad en la provisión de servicios básicos de salud y educación.

– Invertir en infraestructura de integración.

Ventana de Oportunidades

• Mejorar el clima de negocios

– Reducir incertidumbre: seguridad jurídica

– Desarrollar incentivos para la innovación tecnológica a nivel de empresas y territorio.

– Acceso prudente a financiamiento a las empresas.

• Aprovechar las coyunturas externas favorables

– Fortalecer instituciones de promoción de inversión y exportaciones.

– Mejorar la capacidad de los equipos de negociación de acuerdos comerciales.

Análisis de los factores que limitan el crecimiento y desarrollo en Bolivia y evaluación de políticas alternativas que contribuirían a revertir esta

situación: a nivel nacional y regional

Carlos Gustavo MachicadoOsvaldo Nina

Luis Carlos Jemio

La Paz, 6 de septiembre de 2011