ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DE TITULACIÓN...

ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DE TITULACIÓN DE PREDIOS BALDÍOS UBICADOS EN LAS

VEREDAS LA ALBANIA Y LA CRISTALINA DEL MUNICIPIO DE

VISTA HERMOSA - META, MEDIANTE EL DISEÑO, DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE

UN SERVICIO WEB QUE

INTERRELACIONE BASES DE DATOS

INSTITUCIONALES

Johanna Milena Manrique Barreto

Nidia Marcela Moyano Merchán

Johan David Neisa Vanegas

Universidad Distrital Francisco José de Caldas

Facultad de ingeniería, Ingeniería Catastral y Geodesia

Bogotá D.C., Colombia

2016

ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DE TITULACIÓN DE PREDIOS BALDÍOS UBICADOS EN LAS

VEREDAS LA ALBANIA Y LA CRISTALINA DEL MUNICIPIO DE

VISTA HERMOSA - META, MEDIANTE EL DISEÑO, DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE

UN SERVICIO WEB QUE

INTERRELACIONE BASES DE DATOS

INSTITUCIONALES

Johanna Milena Manrique Barreto 20101025056

Nidia Marcela Moyano Merchán 20101025064

Johan David Neisa Vanegas 20101025067

Proyecto de grado para optar al título de:

Ingeniero Catastral y Geodesta

Director:

Ingeniero Carlos Germán Ramírez Ramos

Revisores:

Ingeniero Gerardo Urrea

Ingeniero Nelson Amaya

Universidad Distrital Francisco José de Caldas

Facultad de ingeniería, Ingeniería Catastral y Geodesia

Bogotá D.C., Colombia

2016

3

AGRADECIMIENTOS

Al ingeniero Germán Ramírez Ramos, director de este proyecto, por su guía,

aportes, sugerencias y acompañamiento en el documento. Al ingeniero Jorge

Augusto Bonil Cubides, asesor de este proyecto, por ser nuestro consejero, sus

aportes y sugerencias en el documento. A nuestros docentes por su dedicación,

esfuerzos, participación de su experiencia y conocimientos.

A nuestros padres y hermanos por su voz de aliento, su apoyo y su ejemplo de

tenacidad y perseverancia.

A la Universidad distrital Francisco José de Caldas, por darnos la oportunidad de

realizar este pregrado.

A Andrés Ibarra, por acogernos en su hogar en estas largas jornadas de estudio y

compartir su experiencia y conocimientos.

TABLA DE CONTENIDO 1. TÍTULO ............................................................................................................................ 2

2. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 2

3. FORMULACIÓN ............................................................................................................ 3

3.1. Justificación ............................................................................................................ 3

3.2. Declaración del Problema .................................................................................... 4

3.3. Hipótesis ................................................................................................................. 4

4. OBJETIVOS .................................................................................................................... 5

4.1. Objetivo General ................................................................................................... 5

4.2. Objetivos Específicos ............................................................................................. 5

5. MARCO REFERENCIAL ................................................................................................. 6

5.1. Antecedentes ......................................................................................................... 6

5.2. Estado del Arte....................................................................................................... 9

5.3. Delimitación Espacio – Temporal ...................................................................... 10

5.4. Marco Teórico ...................................................................................................... 14

5.4.1. Predio Baldío ................................................................................................. 14

5.4.2. Instituto Colombiano De Desarrollo Rural – INCODER .......................... 14

5.4.3. Unidad De Restitución De Tierras – URT .................................................. 15

5.4.4. Matricula Inmobiliaria .................................................................................. 16

5.4.5. Certificado de Tradición y Libertad ............................................................ 17

5.4.6. Registros UNO y DOS .................................................................................. 17

5.4.7. Interrelación Catastro – Registro ................................................................ 19

5.4.8. Web Service .................................................................................................. 21

5.4.9. PostgreSQL .................................................................................................... 21

5.4.10. WampServer .............................................................................................. 22

5.5. Marco Referencial ................................................................................................ 22

5.5.1. Programa Especial de Dotación De Tierras .............................................. 22

5.5.2. Inventario de Baldíos ................................................................................... 24

5.5.3. Proceso de Paz en Colombia ...................................................................... 24

5.6. Marco Normativo ................................................................................................ 26

5.6.1. Ley 160 de 1994 ........................................................................................... 26

5.6.2. Ley 1728 de 2014 ........................................................................................ 26

5.6.3. Decreto reglamentario 2663 de 1994 ...................................................... 26

2

5.6.4. Decreto reglamentario 2664 de 1994 ...................................................... 27

5.6.5. Sentencia C-595/95 ..................................................................................... 27

5.6.6. Resolución. 70 de 2011 ............................................................................... 27

5.6.7. Ley 1448 de 2011 ........................................................................................ 27

5.6.8. Acuerdo 140 de 2008 ................................................................................. 28

5.6.9. Decreto 1465 de 2013 ..................................................................................... 28

6. METODOLOGÍA .......................................................................................................... 28

6.1. Primera Fase ......................................................................................................... 28

Gestión de la información ......................................................................................... 29

6.2. Segunda Fase ....................................................................................................... 38

6.3. Tercera Fase ......................................................................................................... 42

6.3.1. Sistema Manejador de Bases de Datos ..................................................... 43

6.3.2. Herramienta para el diseño del Servidor Web ........................................ 43

6.3.3. Elaboración del Servicio Web ..................................................................... 55

6.4. Cuarta Fase ........................................................................................................... 61

6.4.1. Interrelación INCODER Catastro Registro ................................................. 62

6.5. Quinta Fase .......................................................................................................... 64

6.5.1. Análisis y resultados ..................................................................................... 64

7. PRESUPUESTO ............................................................................................................. 70

8. CRONOGRAMA .......................................................................................................... 71

10. REFERENCIAS .......................................................................................................... 74

3

ÍNDICE DE FIGURAS

Ilustración 1. Mapa Vista Hermosa. Fuente Propia ........................................................... 11

Ilustración 2. Veredas Seleccionadas (La Albania y La Cristalina) ................................. 13

Ilustración 3. Folio de Matrícula Inmobiliaria. Fuente www.lasillavacia.com ............ 16

Ilustración 4. Proyecto Interrelación Catastro - Registro. Fuente: IGAC ...................... 20

Ilustración 6. Componentes de PostgreSQL. Fuente: PostgreSQL-es ........................... 21

Ilustración 7 Consulta a la BD del IGAC................................................................................ 29

Ilustración 8 Resultado de la búsqueda en la BD IGAC ................................................... 29

Ilustración 9 Consulta a la BD de la SNR .............................................................................. 32

Ilustración 10 Consulta ala BD de la SNR ............................................................................. 32

Ilustración 11 Consulta a la BD de la SNR Anotaciones ................................................... 35

Ilustración 12 Modelo Físico. Fuente: Elaboración Propia .............................................. 42

Ilustración 13 Creación de la tabla registro 1 ..................................................................... 45

Ilustración 14 Creación de la tabla incoder_adjudicacion .............................................. 45

Ilustración 15 Creación de la tabla snr .................................................................................. 46

Ilustración 16 Creación de la tabla anotaciones ................................................................ 47

Ilustración 17 Creación de tablas para el proyecto ........................................................... 47

Ilustración 18 Sentencia SQL para importar tabla snr ...................................................... 54

Ilustración 19. Sentencia SQL para importar tabla anotaciones_snr ............................ 55

Ilustración 20. Funcionamiento de un Servicio Web: Fuente mindmap ..................... 56

Ilustración 21. Activación de Extensiones PHP de PostgreSQL ..................................... 56

Ilustración 22. Definición del Puerto de conexión al servicio web ............................... 57

Ilustración 23. Configuración de permisos de acceso al servicio web ......................... 57

Ilustración 24 Activación de la librería de PostGRES ......................................................... 58

Ilustración 25 Librería activada para la elaboración del programa .............................. 58

Ilustración 26 Ejecutando la aplicación como administrador ........................................ 60

Ilustración 27 verificando la IP del computador ................................................................. 60

Ilustración 28 Visualizando la IP asignada para esa sesión ............................................. 60

Ilustración 29 Funcionamiento del servicio web SINCAR. Fuente: Elaboración

propia ............................................................................................................................................. 61

Ilustración 30 Información tabular obtenida de las búsquedas .................................... 62

Ilustración 31 visualización de la consulta sobre el mapa ............................................... 63

Ilustración 32 Resultado de la búsqueda para las tres bases de datos ........................ 63

Ilustración 33 Ubicación del predio encontrado en todas las bases de datos: Fuente

Propia ............................................................................................................................................. 64

Ilustración 34 Búsqueda en el Servicio Web ....................................................................... 65

Ilustración 35 Resultado de consulta BD IGAC .................................................................. 65

Ilustración 36 Resultado de consulta BD Incoder .............................................................. 65

Ilustración 37 Resultado de consulta BD SNR ..................................................................... 65

Ilustración 38 Resultado de consulta BD Anotaciones SNR ........................................... 66

4

Ilustración 39 Resultado de consulta espacial .................................................................... 66

Ilustración 40 Distribución de especificaciones asociadas a las anotaciones de SNR

.......................................................................................................................................................... 67

Ilustración 42 Grafico con reporte de hallazgos en las veredas .................................... 69

Ilustración 41 Resumen presupuestal .................................................................................. 71

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1 Índice de abreviaturas ................................................................................................... 1

Tabla 2. Descripción del Registro Tipo 1 .............................................................................. 17

Tabla 3. Descripción del Registro Tipo 2 .............................................................................. 18

Tabla 4. Avance de la Interrelación Catastro – Registro. Fase 3. Fuente IGAC ........ 20

Tabla 5 Estructura de los Registros Uno y Dos Fuente: IGAC ....................................... 30

Tabla 6 Estructura de campos BD registral. Fuente: SNR ............................................... 33

Tabla 7 Estructura de campos Tabla Anotaciones. Fuente: SNR .................................. 35

Tabla 8 Estructura de campos BD INCODER. Fuente: INCODER ................................. 37

Tabla 9. Identificación de entidades ...................................................................................... 39

Tabla 10. Identificación entidad adicional ........................................................................... 39

Tabla 11. Modelo Conceptual Fuente: Elaboración Propia ............................................ 40

Tabla 12. Modelo Entidad-Relación. Fuente: Elaboración Propia ................................. 41

Tabla 13 Código del Script para cargar los datos en la tabla registro 1. Fuente:

Propia ............................................................................................................................................. 48

Tabla 14 Código del Script para cargar los datos en la tabla incoder_adjudicacion.

Fuente: Propia .............................................................................................................................. 49

Tabla 15 Código SQL para cargar los datos en la tabla snr. Fuente: Propia .............. 50

Tabla 16 Creación de Tablas para registros prediales. ..................................................... 51

Tabla 18. Código del Script para importar la tabla registro1 .......................................... 53

Tabla 19. Código del Script para importar la tabla incoder_adjudicacion.................. 54

Tabla 20. Código SQL para inportar tabla snr .................................................................... 54

Tabla 21. Código SQL para importar tabla snr ................................................................... 55

Tabla 22. Código SQL para importar tabla snr ................................................................... 55

Tabla 23 Información suministrada para el análisis .......................................................... 64

Tabla 24 Análisis de distribución de la tenencia de la tierra ........................................... 67

Tabla 25 Presupuesto ................................................................................................................ 70

Tabla 26 Cronograma de Actividades .................................................................................. 71

1

ABREVIATURAS

ÍNDICE DE ABREVIATURAS

SIGLA DESCRIPCIÓN

DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística

INCORA Instituto Colombiano de la Reforma Agraria

URT Unidad de Restitución de Tierras

IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi

SNR Superintendencia de Notariado y Registro

ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

INAT Instituto Nacional de Adecuación de Tierras

FDR Fondo de Desarrollo Rural

INPA Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura

INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural

RA Reforma Agraria

CNA Consejo Nacional Agrario

FNA Fondo Nacional Agrario

ESRI Environmental Systems Research Institute, Inc

AUC Autodefensas Unidas de Colombia

FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia

UAF Unidad Agrícola Familiar

AMEM Área de Manejo Especial de La Macarena

IDE Infraestructura de Datos Espaciales

PPGIS SIG de Participación Pública

CPPC Certificado Plano Predial Catastral

SIG Sistema de Información Geográfica.

SINCAR Sistema de Interrelación Incoder Catastro Registro

ID Identificador

IP Internet Protocol.

SQL Structured Query Language

URL Uniform Resource Locator

DBMS Database management system/Sistemas de Gestión de Bases de Datos

DDL Data Definition Language

DML Data Manipulation Language

PHP Hypertext Pre-processor

OSM Open Street Map

Tabla 1 Índice de abreviaturas

2

1. TÍTULO

Análisis de los procesos de titulación de predios baldíos ubicados en las Veredas La

Albania y La Cristalina del Municipio de Vista Hermosa - Meta, mediante el diseño,

desarrollo e implementación de un servicio web que interrelacione bases de datos

institucionales.

2. INTRODUCCIÓN

El presente trabajo se plantea el desarrollo e implementación de un Web Service que interrelaciona bases de datos del Instituto de Desarrollo Rural (INCODER), el instituto geográfico Agustín Codazzi (IGAC) y la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR), para las veredas la Albania y la Cristalina del municipio de Vista Hermosa, Meta, planteando así, un esquema de funcionamiento que permita respaldar adecuadamente los procesos de toma de decisiones e identificar la correlación entre la información geográfica y el territorio, entendiéndose esta como información registral, catastral y jurídica.

Esto, atendiendo una problemática social, como lo es la concentración e informalidad de la propiedad rural en Colombia, se sabe que el Gobierno Nacional ha realizado varios esfuerzos para lograr la clarificación de la propiedad, cuando se cuenta con una tradición de informalidad asociadas a violencia en el campo, desplazamiento forzado, desempleo, pobreza y narcotráfico, se retrasan los procesos en aras del desarrollo del país, mencionando también que en el año 2003 con la creación del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER [1], se ordena la liquidación del INCORA, demorándose más de cuatro años y de manera improvisada con afectación del patrimonio público, donde numerosos expedientes se extraviaron, y actualmente es común la inexistencia de antecedentes de casos prediales [2], es así como hubo un proceso de transición INCORA - INCODER en el que no se evidencio transferencia plena de información (perdida de información) nacional y territorial. Si bien es cierto que los mecanismos de identificación del proceso de titulación en campo solo se empiezan a realizar de manera georreferenciada a partir de la expedición del acuerdo 180 de 2009 “Por el cual se establecen las normas técnicas para los trabajos de topografía y cartografía para los diferentes programas misionales del Instituto [3, p. 20], existiendo los parámetros que definen la áreas a titular, las área sobrantes en manos de explotadores y solicitantes de títulos no se identificaron ni deslindaron en los procesos de titulación de la época.

En consecuencia de lo anterior los procesos de formación y actualización catastral no han ingresado y/o utilizado al 100% la información de INCORA - INCODER como fuente de información para la inscripción catastral, muchos de los procesos de titulación de baldíos, se quedaron en algún tipo de trámite y no cumplieron el ciclo completo de titulación, registro, ingreso al catastro y actualización de la información catastral en registro, por lo que hoy la única fuente seria la proveniente de un proceso de titulación, si bien el INCODER ha adelantado acciones para la recuperación y reconstrucción de sus archivos, esta información en un alto porcentaje no está georreferenciada, y el estado de planos y documentos de adjudicación no siempre son los mejores.

3

Todo ello hace que hoy el INCODER no pueda tener con certeza la información de las áreas tituladas y los inventarios de los baldíos en el territorio colombiano, asociando consecuencias como la doble titulación, ocupación indebida de áreas baldías, entre otras, facilitando el despojo de tierras, corrupción institucional, dificultades para el uso de información institucional del INCODER, e impedimentos para correlacionar información. Una de las formas que apoyaría la construcción del inventario de baldíos, es la interrelación de bases de datos institucionales con el fin de identificar coincidencias diferencias y faltantes de información.

La presente propuesta de trabajo pretende mediante la construcción de un aplicativo, facilitar el ejercicio de correlación de bases de datos alfanuméricas y espaciales de información institucional, con el fin de facilitar la determinación y asociación de procesos de titulación de baldíos con información catastral y/o registral, teniendo en cuenta que hoy día la calidad, estado y acceso a la información son limitantes que inciden en la veracidad y agilidad de los resultados, Por tal motivo, con el desarrollo del sistema SINCAR se pretende mejorar considerablemente el tiempo de respuesta de las instituciones, generando un insumo valioso para la investigación predial, y dejando un modelo para posteriores desarrollos.

3. FORMULACIÓN

3.1. Justificación

La informalidad de la tenencia de los predios en Colombia ha generado grandes

dificultades al desarrollo nacional, ya que las instituciones creadas para administrar las

tierras baldías a lo largo de sus procesos se ven enfrentados a múltiples retos a la hora de

adjudicar los predios que ofrecen potencialidades para el desarrollo de las regiones como

son la doble titulación por no tener plenamente identificados los predios objeto de dicho

trámite, titular sobre propiedad privada

Por ello, es importante que el Estado tenga claridad sobre la situación jurídica de dichos

predios susceptibles de adjudicación a la población campesina, esto es un inventario

adecuado de los baldíos de la Nación así como de los procesos de adjudicación de los

mismos. Para estos efectos se requiere del compromiso de varias entidades para apoyar

este arduo proceso de clarificación de la situación de las tierras desde el punto de vista de

la propiedad y de esta manera poder delimitar los predios de la Nación y saber si estos han

salido o no de su dominio.

Teniendo en cuenta que la misión del Ingeniero Catastral y Geodesta es generar

información y herramientas que sirvan de apoyo en el manejo del recurso tierra

encaminado en brindar bienestar a la sociedad, es importante crear mecanismos que

faciliten la tarea del Estado al determinar cuáles son las tierras baldías, para obtener una

correcta identificación predial, asociando la información de las diferentes entidades que

sirven de apoyo en dicha labor y poder brindar a las instituciones información completa a

fin de lograr una identificación predial mucho más rápida y precisa.

4

3.2. Declaración del Problema

La administración de la tierra se basa en el inventario existente de la misma, formulada en

un sistema de catastro y registro acerca de los derechos de propiedad que regula el acceso

y el uso, y se desarrolla en un proceso de registro de la tierra. [4], este sistema se

fundamenta en el desempeño de entidades como el Instituto de Desarrollo Rural

(INCODER), el instituto geográfico Agustín Codazzi (IGAC) y la Superintendencia de

Notariado y Registro (SNR), que llevan los procesos prediales desde hace más de 80 años,

lo que da cuenta de que históricamente el intercambio de información de tierras a nivel

institucional es débil, La principal dificultad que se presenta para este intercambio de

información radica en que estas entidades no manejan un número único de identificación

predial, para Registro el predio se identifica mediante el número de matrícula inmobiliaria y

para Catastro mediante el número predial o cédula catastral, presentándose casos en los

que Catastro no tiene consignado el número de matrícula inmobiliaria del predio y

viceversa, por tanto, aunque se allegue información, no se puede identificar el predio

objeto de modificación o actualización [5], sin dejar de lado que muchos de los predios no

tienen asociados registros cartográficos; en ese sentido cuando un usuario como la Unidad

de Restitución de Tierras lleva a cabo un proceso de restitución, y no hay información en la

territorial encargada, se realiza la búsqueda en todas las bases de datos a nivel nacional,

dando como resultado una consulta demorada, siendo este un indicador de que no hay

accesibilidad eficiente para la búsqueda de información en lo concerniente a tierras, lo que

evidentemente afecta todos los procesos que adelantan las entidades estatales en materia

de tierras.

De lo anterior, se puede concluir que la baja interrelación de información evidencia la

carencia de un Sistema de Administración de Tierras, que facilite la formalización de

derechos y que guarde información actualizada e idónea de la estructura de la propiedad

en Colombia.

Es por esto que es necesario establecer mecanismos para facilitar el manejo y disposición

de la información histórica de los procesos de adjudicación de tierras, Estableciendo una

metodología para la consulta y asociación de la información espacial histórica y su

comparación con la información institucional vigente contenida en el IGAC, INCODER, y

Registro de Instrumentos Públicos.

3.3. Hipótesis

Actualmente se cuenta con una base de datos proporcionada por el Instituto Colombiano

de Desarrollo Rural (INCODER) con información jurídica y algunos con registro

cartográfico de predios baldíos adjudicados y solicitudes de adjudicación, dicha

información se encuentra desorganizada, razón por la cual, el INCODER y la Unidad de

Restitución de Tierras presenta inconvenientes a la hora de consultarla, por ello esperamos

que mejorando el modelo de consulta de la misma, por medio de la elaboración de una

base de datos con componente cartográfico y la implementación de un Servicio Web , se

puede disminuir el tiempo y dar agilidad a los trámites tanto al INCODER como a la Unidad

de Restitución de Tierras.

5

4. OBJETIVOS

4.1. Objetivo General

Analizar los procesos de titulación de predios baldíos en las Veredas La Albania y La

Cristalina del Municipio de Vista Hermosa Meta mediante el diseño, desarrollo e

implementación de un servicio web que interrelacione bases de datos institucionales.

4.2. Objetivos Específicos

Elaborar una base de datos registral y una bodega de datos cartográfica que

permita agrupar información predial de fácil acceso.

Normalizar los registros contenidos en la base de datos suministrada por el

INCODER para lograr una interrelación con las bases de datos creadas.

Diseñar una base de datos que contenga información de las diferentes entidades

para lograr una interoperabilidad óptima, encontrando todas las posibles variables para

asociar el resultado a una consulta.

Crear una herramienta – Servicio Web– que agilice el mecanismo de consulta en

los procesos de adjudicación de baldíos.

Recopilar Información sobre los procesos de adjudicación de predios baldíos en las

Veredas “La Cristalina” y “La Albania” del Municipio de Vista

Hermosa Meta para realizar un diagnóstico del estado de dichos trámites.

Elaborar un manual de procedimientos que permita a los usuarios URT, INCODER,

IGAC, Programa Nacional de Formalización– estandarizar, unificar y normalizar la

información requerida al momento de utilizar la herramienta proporcionada.

6

5. MARCO REFERENCIAL

5.1. Antecedentes

La Reforma Agraria (RA) en Colombia es un tema estratégico en la solución de diversas

problemáticas que afectan al país, como son la violencia en el campo, el desplazamiento

forzado, el desempleo, la pobreza y el narcotráfico [6]. El problema agrario de acuerdo a lo

expuesto por Machado enfrenta un conjunto de problemas por resolver, entre los cuales

se encuentran el alto grado de concentración de la propiedad y la fragmentación

antieconómica, el uso ineficiente de los suelos, altos índices de pobreza rural,

institucionalidad rural inconsistente, destrucción de los recursos naturales y escasa

participación de los pobladores en los sistemas de decisión [7].

A continuación se analizan los principales rasgos legales e institucionales de las reformas

agrarias presentes a lo largo de la historia del territorio colombiano, como las clasifica

Franco en el documento titulado “Reforma agraria en Colombia: evolución histórica del

concepto. Hacia un enfoque integral actual”[8] , desde la época de la pre-conquista hasta

la actualidad (1200-2010). Entendiendo la reforma agraria como un “mecanismo con la

capacidad de afectar la estructura agraria”, ya sea a través de actuaciones que sólo afectan

la redistribución de la tierra, o por medio de otras que incluyen aspectos sociales,

económicos, políticos y ambientales.

El primer período se conoce como “La vida agraria precolombina” (1200 - 1498). En este

período de partida, se muestran de forma general los principios de la estructura agraria

precolombina, donde la tenencia de la tierra era un derecho de los indígenas, coordinado

por altos mandos de las clases sociales diferenciadas, y que era heredado a las nuevas

generaciones. Además del derecho a la propiedad privada de la tierra, existía la obligación

de trabajar las tierras de los jefes de tribus, para así producir excedentes comercializables

[8].

El segundo período es conocido como “Origen de la reforma agraria en Colombia” (1499-

1537). Allí se originó la primer RA, la cual consistió en un mecanismo para la adquisición

autoritaria de tierras (generalmente latifundios), con el propósito de crear nuevas ciudades

y aprovechar todos los recursos naturales disponibles. En ese momento histórico se pasó

de un modelo de propiedad y explotación indígena de subsistencia, al modelo hacendario

español, compuesto por el territorio, hacendados españoles y peones indígenas [8].

En el tercer período denominado como “Evolución de los primeros mecanismos de

apropiación de la tierra” (1538-1935). Se expone la evolución del concepto de RA en este

período en dos etapas: una en la que persistía la adquisición de tierras por parte de la

Corona española, a través de cédulas reales, y la segunda, como un mecanismo para la

adquisición de tierras a través de títulos de propiedad regidos por leyes (ley 13 de 1821), lo

que originó la justificación de la propiedad, valorando en mayor medida el trabajo de la

tierra, su ocupación permanente y la protección de los indígenas. Además se consideró

como “baldío” de propiedad de la Nación y en venta, cualquier terreno que no tuviera

7

título, lo que permitió a los terratenientes con capacidad de compra adquirir nuevas tierras

y ampliar los tamaños de sus propiedades.

El cuarto período se llamó “Inicio de las leyes de tierras” (1936-1961). Periodo en el cual

nació la Ley 200 o “Ley de Tierras” donde la materia agraria se desarrolló como una

temática única y concreta a desarrollar. Dicha ley pretendió corregir la problemática de

dominio y concentración de la propiedad rural y estableció la figura de “extinción de

dominio” de terrenos baldíos, además esta ley justificó el título de propiedad en la función

social para el uso económico.

El quinto período fue denominado “Organización Institucional - INCORA” (1962-1967). El

inicio del conflicto armado desgastó la producción agrícola, cafetalera e industrial, redujo

la oferta de alimentos y generó desempleo y desplazamiento; En respuesta a ello nació la

Ley 135 de 1961 sobre la reforma social agraria, con la cual se propuso la creación por

primera vez de una institución para manejar temas de reforma agraria [9]. Se creó el

Instituto Colombiano de Reforma Agraria (INCORA), organismo público encargado del

asunto de tierras y de gestionar el Consejo Nacional Agrario (CNA), el Fondo Nacional

Agrario (FNA) y la figura de procuradores agrarios. Sus tres lineamientos fundamentales

eran: dotación de tierras a campesinos carentes de ellas, adecuación de tierras para

incorporarlas a la producción y dotación de servicios sociales básicos. También se

definieron conceptos tales como la Unidad Agrícola Familiar (UAF) y se determinó que la

figura de extinción de dominio aplicaba cuando se dejaba de ejercer posesión, es decir, si

la tierra no se encontraba económicamente explotada durante 3 años seguidos, si se

violaban disposiciones ambientales o cuando en el predio se explotaban cultivos ilícitos.

El sexto periodo se llamó “Consolidación Institucional” (1968-1972). Esta fase inicio con la

Ley 1ª de 1968, que realizo modificaciones a la Ley 135. También cabe destacar que por

primera vez se tuvo en cuenta la opinión de los campesinos, por parte del Estado con

creación de organismos tales como la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos

(ANUC). La nueva forma de la estructura agraria no sólo contempló al campesino como un

factor o elemento, sino también como un actor que expone sus puntos de vista. Así lo

manifestó el Estado al evaluar la aplicación de esta ley durante una década y concluir que

se debía mejorar la regionalización de los objetivos y programas e incrementar la

participación campesina [6].

La séptima etapa fue el “Declive Institucional” (1973-1982). Se inició con la Ley 4ª de 1973

que pretendía mitigar efectos de la Ley 1ª de 1968 y estableció una calificación para las

tierras de acuerdo a los mínimos de productividad, la cual fue difícil de llevar a la práctica

debido a que no se contaba con un censo agrícola detallado y actualizado. Este fue un

período de decadencia en cuanto a los procesos de expropiación y adjudicación de tierras,

de retroceso en la consolidación de asociaciones campesinas y demás problemáticas

mencionadas, el concepto de RA se mantuvo como mecanismo para cambiar la estructura

agraria, con una forma diferente de dar espacio a la distribución de la tierra; justificando el

título de propiedad mediante mínimos de productividad establecidos por el INCORA, y de

acuerdo con las condiciones ambientales de la zona, el mercado y la vocación del suelo,

8

principalmente, y no por el tiempo de duración en producción, como se contemplaba en

leyes anteriores.

La octava etapa se denominó “Restructuración Institucional” (1983-1987). El INCORA

adquirió nuevos objetivos ubicados dentro del contexto de guerra en el campo, como la

pobreza y el desplazamiento forzado. A través de la Ley 33 de 1982 (Ley de Amnistía), el

INCORA pudo negociar y comprar tierras con precios inferiores al avalúo comercial fijado

por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), pero efectuando el pago en un menor

plazo [9]. También debía ampliar y reforzar programas de adquisición y dotación de tierras,

obras de infraestructura, programas agropecuarios de fomento, vivienda, crédito,

asistencia técnica, capacitación y organización campesina, estableciendo estos

mecanismos como conector al contexto y a los problemas por parte del Estado.

El noveno periodo se denominó “Impulso institucional hacia el mercado de tierras” (1988-

1993). En este, la acción del INCORA se vio favorecida por las medidas del Estado a través

de la Ley 30 de 1988. En estos años la dinámica de adquisición de tierras por parte del

INCORA fue alta, sin embargo, no fue positivo, debido a que esa tendencia se explica por

los incentivos para las transacciones a los que podían acceder los funcionarios públicos y

muchos terratenientes deseosos de vender predios improductivos. La expropiación de

terrenos baldíos disminuyó y dio paso a la compra masiva de tierras; ambas acciones, no

obstante, encaminadas a la redistribución de la tierra. El concepto de RA cambió en esta

fase y se comportó como un mecanismo para afectar la estructura agraria, no mediante la

acción de expropiación y redistribución de terrenos baldíos, sino a través de la compra

institucional de tierras y su redistribución a los campesinos beneficiados [8].

El décimo período se llamó “Mercado de Tierras” (1944-2002). A partir de allí las leyes de

RA sufrieron cambios de fondo, tales como los impulsados por la Ley 160 de 1994, donde

el mecanismo por el cual se adquiría la propiedad, era a través de la compra directa por

parte de los campesinos, donde el 70% del monto provenía de estos y el 30% restante de

alguna línea de crédito con previo requisito de presentar un proyecto productivo [10].

El undécimo período se denominó “Cambio Institucional – INCODER” (2003- Actual). El

cambio institucional fue promovido por el Decreto 1300 de 2003, por el cual el INCORA

fue suprimido y reemplazado por el Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural

(INCODER). Esta institución tiene como objeto fundamental ejecutar la política

agropecuaria y de desarrollo rural, facilitar el acceso a los factores productivos, fortalecer a

las entidades territoriales y sus comunidades además de propiciar la articulación de las

acciones institucionales en el medio rural, bajo principios de competitividad, equidad,

sostenibilidad, multifuncionalidad y descentralización, para contribuir a mejorar la calidad

de vida de los pobladores rurales y al desarrollo socioeconómico del país. El decreto se

consolidó a través de la Ley 1152 de 2007, que dio lugar a más disposiciones sobre RA.

La RA, a través del mercado de tierras, continuó con esta ley, pero se estableció un subsidio

integral para la compra de tierras, con cargo al presupuesto del INCODER. Los

beneficiarios del subsidio deben ser trabajadores agrarios de tradición, que se hallen en

condiciones de pobreza o marginalidad, que sus ingresos deriven de la actividad

9

agropecuaria pesquera y/o forestal y carezcan de tierra propia o tuvieren la condición de

minifundistas y requieran ampliar el tamaño de su producción [9].

El Gobierno Nacional estableció el monto del subsidio, el cual es un valor único por UAF,

es decir, que puede cubrir hasta el 100% del valor de la tierra y los requerimientos

financieros del proyecto, según las condiciones socioeconómicas de los beneficiarios

potenciales del subsidio. Con esta ley, el concepto de UAF varía nuevamente; esta vez,

como la empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal, cuya

extensión permite con su proyecto productivo y tecnología adecuada, generar como

mínimo dos salarios mínimos legales mensuales vigentes, ello permite a la familia

remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que contribuya a la

formación de su patrimonio [6].

5.2. Estado del Arte

En la Unión Europea se hizo en el 2007 un modelo de relación catastro registro que

compartiera una base de datos común mediante una infraestructura de información

espacial llamado INSPIRE el cual permite combinar información cartográfica y datos

prediales asociados de distintas autoridades para ponerla al alcance de múltiples usuarios

[11].

Apoyados en ese modelo realizado por la Comunidad Europea, se desarrolló la

Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) de Araba en España, una herramienta informática

de gestión y análisis integral que permite la interoperabilidad con otros sistemas de

información geográficas [12].

En Sudáfrica después de encontrarse en la era “Post-Mandela” a finales del siglo pasado, las

tensiones por el territorio fueron aumentando, ocasionando que el tema de la tierra

empezará a tener un lugar destacado en los documentos de política del Congreso

Nacional Africano. Debido a la rápida difusión de los SIG se reforzaron las prácticas de la

modernización en la “Nueva Sudáfrica”, entendiendo los gobiernos el SIG como una

manera de mantener o aumentar su poder dentro de la población ya que este permite

construir sistemas de planificación participativa para la comunidad es decir, ejecutar los

procesos de planificación del desarrollo de una manera verdaderamente participativa [13].

El proyecto fue financiado por la Fundación Nacional de la Ciencia y se ocupó de las

aplicaciones de los SIG de Participación Pública (PPGIS) en apoyo de la redistribución de los

recursos naturales en post-apartheid de Sudáfrica, mapeo y análisis de las geografías de

lucha, la política local de la tierra y el uso del agua entre otros.

En América Latina a pesar del rezago en el que se ha tenido el catastro para

exclusivamente interés fiscal, se ha visto avances en cuanto a las plataformas tecnológicas

que se usan para administrar la información de tierras, dándole mayor sentido a los

procesos de la planeación urbana [14].

10

Uno de los intentos por llevar a cabo un correcta interrelación catastro registro en

Colombia inicio con la firma de un préstamo con el banco interamericano de desarrollo en

el 2003, para ejecutar el Programa de Titulación y Modernización del Registro y del

Catastro, basado en la regularización de la tenencia de predios y modernización del

sistema de catastro y registro [4], lo que implica un proceso de transformación y

fortalecimiento legal institucional por parte del “Instituto Geográfico Agustín Codazzi”

(IGAC) y la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR), razón por la cual se establece

un número único de identificación predial y la obligación de incluir dentro de las

transacciones prediales el Certificado Plano Predial Catastral (CPPC).[15]

5.3. Delimitación Espacio – Temporal

Históricamente el departamento del Meta ha sido directamente afectado por el conflicto

armado en Colombia, iniciando este desde los años ochenta cuando el zar de las

esmeraldas Víctor Carranza, Gonzalo Rodríguez Gacha y otros narcotraficantes inician la

compra de terrenos en este departamento, y posteriormente se presentan las masacres de

Mapiripan (1997) y Puerto Alvira (1998) cuando las AUC hacen la entrada al

departamento por las costas de rio Guaviare [16].

El departamento del Meta está dividido en cuatro regiones [17] como lo son:

Ariari que comprende los Municipios de El Castillo, El Dorado, Fuente de Oro,

Granada, La Macarena, La Uribe, Lejanías, Mapiripan, Mesetas, Puerto Concordia,

Puerto Lleras, Puerto Rico, San Juan de Arama y Vista Hermosa.

Capital que está integrado por Villavicencio.

Piedemonte, esta región está divida en tres grupos de Municipios pero forman

parte de esta misma región y la integran Acacias, Barranca de Upia, Castilla La

Nueva, Cubarral (San Luis de Cubarral), Cumaral, El Calvario, Guamal, Restrepo, San

Carlos de Guaroa, San Juanito y San Martín.

Río Meta: La conforman los Municipios de Cabuyaro, Puerto Gaitán y Puerto López.

La región del Ariari donde se ubica el municipio de estudio, combina una agricultura

comercial tecnificada con una tradicional. En su interior, se ubica la mayor extensión del

Área de Manejo Especial de La Macarena AMEM, zona estratégica ambiental de Colombia.

Granada se constituye en el principal centro agropecuario de la región que ejerce

influencia sobre la mayoría de los municipios anteriormente mencionados.

Es importante resaltar que en esta zona se concentra la mayor parte de los cultivos de coca

existentes en el departamento, ha sido cuna de las FARC y al mismo tiempo de los grupos

de autodefensas, desde antes de la década de los sesenta y en la coyuntura actual, estas

agrupaciones despliegan intensas acciones en el marco de disputas que tienen un

trasfondo político y militar.[18].

El Municipio de Vista Hermosa fue fundado el 13 de abril de 1964, está ubicado en la

sección sur-oeste del Departamento del Meta. Tiene una superficie de 4.084 kilómetros

cuadrados. Se halla a 460 metros sobre el nivel del mar. Temperatura media de 28°C,

Distancia a Villavicencio de 145 Km., en cuanto a la red hidrográfica del municipio, este

cuenta con tres (3) cuencas hidrográficas; la primera es la del Río Ariari: conformada por las

11

subcuencas Talanqueras y Güejar., la segunda que compone al Río Duda: Conformada por

la subcuenca Río Santo Domingo. Y por último el Río Guayabero: Conformado por las

subcuencas: Caño Yarumales y Caño Cabra. [19]

Ilustración 1. Mapa Vista Hermosa. Fuente Propia

También conforma la región de La Macarena, antigua Reserva Natural de la Macarena (Ley

52 de 1948 y Ley 34 de 1989), hoy Parque Nacional Natural en una proporción de 53%,

junto con los municipios de Mesetas, San Juan de Arama, Puerto Rico, Puerto Concordia y

La Macarena [20]

Este municipio ha sido especialmente golpeado por las acciones de retaliación de las FARC,

Los combates que se han producido por iniciativa de la Fuerza Pública han causado un

elevado número de bajas en el frente 27, del cual han venido desertando algunos de sus

integrantes. Entre los combates se destacan, el que se llevó a cabo el 16 de marzo de 2002

en la vereda la Glorieta, cuando unidades del Ejército se enfrentaron con integrantes de

las FARC, de los cuales quince fueron dados de baja; y el que tuvo lugar en la vereda La

Balastrera y causó la muerte de ocho insurgentes más. En las seis inspecciones del

municipio, al no poder ejercer un mayor control sobre la población, el frente 27 ha

recurrido a la intimidación y a forzar el desplazamiento de los campesinos. Muchas

personas han sido asesinadas en las veredas, sólo por la sospecha de que eran informantes

del Ejército. La situación más grave se registra en veredas como Piñalito o Lomalinda en

donde los combates entre el Ejército y las FARC se producen constantemente.[21]

12

Según Lair [22] las características que poseen las regiones montañosas como una barrera

natural de difícil acceso, con vías hidrográficas navegables sirven de soporte a movilidad

táctica y operativa, proporcionan una ventaja para el despliegue de grupos armados,

brindando el lugar idóneo para protegerse, disimular, descansar y abastecerse, aptitudes

que tiene la región de la macarena que sirve como corredor de movilidad ya que posibilita

el acceso rápido a otros sectores del país y adicionalmente como zona de refugio ya que

ofrece lo necesario para ocultarse, fortalezas que son aprovechadas casi de manera

exclusiva por la guerrilla de las FARC.

Es importante mencionar que la región de la macarena tuvo un proceso de poblamiento

que inicia con la colonización espontanea de la misma y fue una de las consecuencias de

los procesos migratorios impulsados por la violencia partidista de la década de los años 50.

Muy ligado a ello, el Partido Comunista organizó las Columnas en Marcha, cuyo objetivo

era proteger a los campesinos de la arremetida militar y buscar zonas de refugio, y

justamente es así como llegan hasta el Alto Duda, el Pato y el Alto Guayabero,

segregándose nuevos flujos migratorios, garantes de la colonización de la Hoya del Duda

hasta Uribe, desde donde se desplazaron para fundar Mesetas, Lejanías y Medellín del

Ariari, conformándose, así una autodefensa armada con importantes niveles de

organización social y cohesión ideológica.[20]

Para detener los procesos migratorios causa de la violencia, durante la década de los años

60 el Estado promovió un proceso de colonización dirigida, cuyo objetivo era ampliar la

frontera agrícola a partir de tres ejes de colonización: 1) ríos Ariari – Guejar, 2) El Retorno

en el Vaupés; y 3) Planadas en el Vichada. En 1967 comenzó el proyecto en la zona de los

ríos Ariari y Guejar, sin embargo años después la iniciativa fracasó debido a la falta de

capital de los colonos, quienes vendieron las tierras, promoviendo procesos de expansión

agropecuaria que direccionaron la ampliación de la frontera agrícola al interior del parque.

Debido al fracaso se posibilitaron escenarios para la configuración de grupos armados y

economías ilegales basadas en el narcotráfico. Tanto la introducción de los cultivos de

marihuana y posteriormente de coca, durante la década de los años 70 y 80 fueron

procesos catalizadores del poblamiento de la región que además repercutieron en los

ámbitos económico, ecológico y político [23]. En ese sentido, es posible afirmar que los

circuitos económicos ilegales contribuyeron de manera importante al continuo proceso de

formación del territorio.

En términos demográficos, el nuevo esquema se caracterizó por la demanda creciente de

mano de obra, lo cual atrajo importantes flujos de población entre quienes se encontraban

los mismos colonos, campesinos pobres del centro del país e incluso desempleados

provenientes de las ciudades. Este flujo migratorio contribuyó al crecimiento de algunas

cabeceras municipales como Vista Hermosa y Puerto Rico y desencadenó la configuración

de otros pequeños centros poblados ubicados en las riberas de los ríos, así como al interior

de la zona de reserva del Parque de La Macarena [20].

La defensoría del Pueblo menciona como un hecho preocupante los retornos irregulares,

cuando se da la ausencia de la atención integral con enfoque de derechos para la

población desplazada, lo cual ha derivado en procesos irregulares de retorno hacia los

13

sectores de Piñalito, Buenos Aires, Caño Veinte, La Cristalina, Albania, Puerto Esperanza

(márgenes derecha e izquierda) y Puerto Lucas en Vista Hermosa; de acuerdo con la

caracterización efectuada por Acción Social y el ICBF, 103 familias compuestas por 410

personas, en su gran mayoría justificaron como principales motivaciones del retorno la

falta de dinero, el desempleo y el hambre. Se trató de un proceso de retorno que empezó

en el año 2008 y que obedeció, básicamente, a la ausencia de atención integral con

enfoque de derechos y que se produjo en un contexto caracterizado por la presencia y el

accionar de la guerrilla de las FARC, lo cual se manifestaba no sólo en los combates sino

también en la instalación de campos minados con afectación especial de algunas escuelas,

así como en las frecuentes reuniones organizadas por el grupo insurgente [24].

En ese sentido, y para llevar a cabo este proceso de interrelación, se seleccionaron dos

veredas dentro del municipio (Vereda la Albania y Vereda La Cristalina) las cuales cuentan

con un promedio de 100 predios, que nos permitirá desarrollar el ejercicio de ubicación e

interrelación y determinar cómo ha sido el proceso de adjudicación de predios baldíos en

estas veredas.

La delimitación temporal, de acuerdo con la información suministrada, data de la década

de los 60 hasta el año 2011.

Ilustración 2. Veredas Seleccionadas (La Albania y La Cristalina)

14

5.4. Marco Teórico

5.4.1. Predio Baldío

Los baldíos se definen como bienes sobre los que no es posible acreditar propiedad

privada, bien sea porque nunca han salido del patrimonio de la nación o porque pese a

haber sido de un particular, su titularidad retorno a la nación por alguno de los

procedimientos previstos por la “Ley Agraria” o Ley 160 de 1994 [25].

5.4.2. Instituto Colombiano De Desarrollo Rural – INCODER

El INCODER, es una entidad vinculada al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, que

se encarga de ejecutar y coordinar las políticas de desarrollo rural integral establecidas por

el Gobierno Nacional. Su propósito es facilitar el acceso de las comunidades rurales a los

factores productivos y bienes públicos, contribuyendo a mejorar su calidad de vida.

El INCODER es una entidad que nació en 2003, luego de que el Gobierno Nacional

ordenara, por medio del Decreto 1300 de 2003, la supresión del Instituto Colombiano de

la Reforma Agraria (INCORA), del Instituto Nacional de Adecuación de Tierras (INAT), del

Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural (DRI) y del Instituto Nacional de Pesca y

Acuicultura (INPA). El Instituto fue modificado posteriormente, mediante el Decreto 3759

de 2009.

El INCODER cuenta con 41 funciones de las cuales 5 tienen que ver directamente con la

adjudicación de predios baldíos y se muestran a continuación [26].

1. Coordinar el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino –

subsistema de adquisición y adjudicación de tierras a nivel regional y local, para la

definición de programas de desarrollo agropecuario sostenible que permitan a los actores

rurales la identificación de oportunidades productivas y la concertación de las inversiones

requeridas.

2. Administrar y adjudicar los predios del Fondo Nacional Agrario, hacer seguimiento a las

adjudicaciones y aplicar, previo el procedimiento respectivo, las condiciones resolutorias y

caducidades administrativas a que haya lugar.

3. Adjudicar baldíos con vocación productiva a los campesinos que directamente los

ocupen o celebrar sobre ellos contratos, en los términos establecidos en la Ley 160 de

1994 y administrar y regular la ocupación y aprovechamiento de las tierras baldías de la

Nación.

4. Adjudicar baldíos en las zonas de expulsión y recepción de la población afectada por el

desplazamiento forzado, en los términos establecidos en las leyes 160 de 1994 y 387 de

1997.

5. Adjudicar baldíos a entidades de derecho público y privado y constituir zonas de

reserva.

15

5.4.3. Unidad De Restitución De Tierras – URT

Para lograr la restitución jurídica y material de las tierras despojadas, la Ley de victimas crea

Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas, entidad

Adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, como instancia administrativa cuyo

objetivo central es “servir de órgano administrativo del Gobierno Nacional para la

restitución de tierras de los despojado” a que se refiere la Ley 1448 de 2011 y llevar el

Registro Único de Tierras Despojadas.

Esto significa que la Unidad será la encargada de diseñar y administrar el Registro de

Tierras Despojadas y Abandonadas, en donde además del predio, se inscribirán las

personas sujeto de restitución, su relación jurídica con la tierra y su núcleo familiar.

Además de lo anterior, la Unidad llevará, a nombre de las víctimas, las solicitudes o

demandas de restitución ante los Jueces y/o Magistrados de Restitución de Tierras y, en el

caso que no sea posible la restitución, y previa orden judicial, compensará a la víctima y a

los terceros de buena fe exenta de culpa. Para estos efectos, la Unidad contará con un

Fondo a través del cual cumplirá sus funciones y las órdenes judiciales.

En el artículo 105 de la ley 1448 se establecen las funciones de la Unidad Administrativa

Especial de gestión de restitución de tierras despojadas, y se mencionan las siguientes [27]:

1. Diseñar, administrar y conservar el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas

Forzosamente de conformidad con esta ley y el reglamento.

2. Incluir en el registro las tierras despojadas y abandonadas forzosamente, de oficio o a

solicitud de parte y certificar su inscripción en el registro.

3. Acopiar las pruebas de despojos y abandonos forzados sobre los predios para

presentarlas en los procesos de restitución a que se refiere el presente capítulo.

4. Identificar física y jurídicamente, los predios que no cuenten con información catastral o

registral y ordenar a la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos la consecuente

apertura de folio de matrícula a nombre de la Nación y que se les asigne un número de

matrícula inmobiliaria.

5. Tramitar ante las autoridades competentes los procesos de restitución de predios de los

despojados o de formalización de predios abandonados en nombre de los titulares de la

acción, en los casos previstos en esta ley.

6. Pagar en nombre del Estado las sumas ordenadas en las sentencias de los procesos de

restitución a favor de los terceros de buena fe exenta de culpa.

7. Pagar a los despojados y desplazados las compensaciones a que haya lugar cuando, en

casos particulares, no sea posible restituirles los predios, de conformidad con el reglamento

que expida el Gobierno Nacional.

16

8. Formular y ejecutar programas de alivios de pasivos asociados a los predios restituidos y

formalizados.

9. Crear y administrar programas de subsidios a favor de los restituidos o de quienes se les

formalicen los predios de conformidad con este capítulo, para la cancelación de los

impuestos territoriales y nacionales relacionados directamente con los predios restituidos y

el alivio de créditos asociados al predio restituido o formalizado.

10. Las demás funciones afines con sus objetivos y funciones que le señale la ley.

5.4.4. Matricula Inmobiliaria

Conforme a lo expuesto Ley No. 1579 de 2012 “Por el cual se expide el Estatuto de

Registro de Instrumentos Públicos y se dictan otras disposiciones.”[28]

En el artículo octavo, La MATRÍCULA INMOBILIARIA Es un folio destinado a la inscripción

de los actos, contratos y providencias referente a un bien raíz, el cual se distinguirá con un

código alfanumérico o complejo numeral indicativo del orden interno de cada oficina y de

la sucesión en que se vaya sentando.

Además, señalará, con cifras distintivas, la oficina de registro, el departamento y el

municipio, corregimiento o vereda de la ubicación del bien inmueble y el número único de

identificación predial en los municipios que lo tengan o la cédula catastral en aquellos

municipios donde no se haya implementado ese identificador.

Indicará también, si el inmueble es urbano o rural, designándolo por su número, nombre o

dirección, respectivamente y describiéndolo por sus linderos, perímetro, cabida, datos del

acto administrativo y plano donde estén contenidos los linderos, su actualización o

modificación y demás elementos de identificación que puedan obtenerse.

En la matrícula inmobiliaria constará la naturaleza jurídica de cada uno de los actos

sometidos a registro, así: tradición, gravámenes, limitaciones y afectaciones, medidas

cautelares, tenencia, falsa tradición, cancelaciones y otros.

Ilustración 3. Folio de Matrícula Inmobiliaria. Fuente www.lasillavacia.com

17

5.4.5. Certificado de Tradición y Libertad

Documento que registra el histórico de propietarios de los inmuebles con sus respectivos

soportes jurídicos. En resumen es un documento que contiene todo el historial del

inmueble, desde el momento en que se matriculó ante la Oficina de Registro de

Instrumentos Públicos. Sus anotaciones reseñan, en orden cronológico, todos los dueños

que ha tenido y los procesos de que ha sido objeto el predio, tales como ventas, hipotecas,

embargos o afectaciones por patrimonios de familia, entre otros.[29]

5.4.6. Registros UNO y DOS

Son una compilación de datos organizados en forma tabular los cuales cuentan con la

información alfanumérica de predios [30].

Estos registros están a cargo del IGAC y son suministrados a los usuarios mediante

convenios firmados entre el interesado y el Director General del Instituto y cuenta con

unas cláusulas de uso específico de la información, parámetros de protección y

compromisos. Esto teniendo en cuenta la magnitud de los datos que manejan dichos

registros. A continuación se muestra los campos que contienen los registros uno y dos del

IGAC

DESCRIPCIÓN DEL REGISTRO TIPO 1

Campo Tipo Posiciones De la A la

Departamento Numérico 2 1 2

Municipio Numérico 3 3 5

Número del predio Numérico 15 6 20

Tipo de registro Numérico 1 21 21

Numero de orden Numérico 3 22 24

Total registros Numérico 3 25 27

Nombre Alfanumérico 33 28 60

Estado civil Alfanumérico 1 61 61

Tipo documento Alfanumérico 1 62 62

Numero

documento

Alfanumérico 12 63 74

Dirección Alfanumérico 34 75 108

Comuna Alfanumérico 1 109 109

Destino económico Alfanumérico 1 110 110

Área terreno Numérico 12 111 122

Área construida Numérico 6 123 128

Avalúo Numérico 12 129 140

Espacios Alfanumérico 1 141 141

Vigencia Numérico 8 142 149

Tabla 2. Descripción del Registro Tipo 1

En la tabla anterior se puede observar que la información contenida en este registro es de

vital importancia para la labor que se está desarrollando ya que del campo “Destino

18

económico” se puede extraer los predios que pertenecen a terceros y los predios del

estado, además del área de terreno de dichos predios y su localización.

DESCRIPCIÓN DEL REGISTRO TIPO 2

Campo Tipo Posiciones De la A la



Número del predio Numérico 15 6 20


Numero de orden Numérico 3 22 24



Matricula

inmobiliaria


Zona homogénea

Zona física 1 Numérico 2 48 49

Zona económica 1 Numérico 2 50 51

Área terreno 1 Numérico 10 52 61

Zona homogénea-

2.

Zona física 2 Numérico 2 62 63

Zona económica 2 Numérico 2 64 65

Área terreno 2 Numérico 10 66 75

Construcción

Habitaciones 1 Numérico 2 76 77

Baños 1 Numérico 2 78 79

Locales 1 Numérico 2 80 81

Pisos 1 Numérico 2 82 83

Estrato 1 Numérico 1 84 84

Destino 1 Numérico 2 85 86

Puntaje 1 Numérico 2 87 88

Área construida 1 Numérico 6 89 94


Tabla 3. Descripción del Registro Tipo 2

En la tabla 2 se observan los campos que contiene el registro dos, allí se introduce

información predial mucho más completa y con la calificación de la construcción.

Si bien este registro es más completo que el registro uno, para el proceso de investigación

que se está llevando a cabo no se requiere ese nivel de detalle por lo que se preferiría

trabajar con el registro uno.

19

5.4.7. Interrelación Catastro – Registro

La interrelación Catastro-Registro consiste en el intercambio obligatorio y continuo de

información actualizada entre los dos servicios, con el objetivo de unificar tanto el lenguaje

como el tratamiento físico-jurídico de los actos o contratos sobre inmuebles por medio de

la adopción del número único de identificación predial.

La interrelación Catastro – Registro es fundamental para tener una claridad legal, y es

determinante en la inscripción catastral para esta quede conforme a la realidad físico-

económica del predio[31]

Dada la importancia de esta interrelación, en la legislación nacional se ha venido

reglamentando unos sistemas a lo largo del tiempo y de lo cual da cuenta el profesor

catedrático Luis Arévalo Salazar en su libro “Manual de Derecho Catastral” [32]

Decreto 1301 de 1940: En él, se encontraba el sistema dividido en dos etapas, una notarial

en la que se especifica que antes de instrumentarse un acto referente a enajenación,

constitución o limitación del dominio de bienes inmuebles, el funcionario que los autoriza

(el Notario) debía exigir a las partes la presentación de un extracto de la matrícula de los

predios expedido por la Oficina de Registro correspondiente. En la etapa registral se

especificaba que (El Registrador) debía dar aviso inmediato a la Oficina seccional de

Catastro de las modificaciones que sucedían con el objeto de hacer los cambios en el

fichero catastral y también el en Registro. Sin embargo dichas obligaciones no se

cumplieron porque la descripción de linderos no era consistente entre catastro y registro y

además el catastro tampoco enviaba las informaciones pertinentes.

Decreto 1250 de 1970: Aquí se especifica que en el contenido de folio de matrícula

inmobiliaria se debe señalar la cedula catastral, el uso del suelo (rural o urbano) y se debe

distinguir por su número, linderos, perímetro y cabida, además de planos y descripción

catastral si existirán. La cedula catastral siendo la descripción física, económica y jurídica

del predio en muchas ocasiones no estaba presente al momento de abrirse la matrícula

inmobiliaria por tanto daba pie a conflictos y de nuevo se hacía inconsistente la

información.

Ley 14 de 1983: La adopción del número único para identificar el inmueble tanto en

Catastro como en el Registro fue un paso muy importante en la aspiración de

correspondencia predial en el punto de vista tanto jurídico como físico.

En esta ley se estipula que tanto Catastro como Registro deben enviarse la información

pertinente dentro de los 10 primeros días de cada mes. Aquí, el Catastro no puede hacer

ninguna modificación en los documentos catastrales sin contar con la información

remitida por el Registro, y este a su vez tampoco puede hacer la inscripción del título

cuando los linderos con los cuales se describen los inmuebles en la escritura, no coinciden

con la identificación que aparece en el certificado catastral.

20

Ilustración 4. Proyecto Interrelación Catastro - Registro. Fuente: IGAC

Durante el 2004 y el 2005, haciendo uso de los recursos del crédito BID administrado por

el IGAC del Programa de Modernización del Catastro y del Registro, se trabajó la primera

fase del proyecto de interrelación catastro-registro “Análisis y diseño del marco legal,

institucional y técnico para la interrelación Catastro – Registro”.

La segunda fase inició en el 2005 con el propósito de desarrollar el modelo propuesto en el

estudio de la primera fase, e implementar y poner en funcionamiento el sistema de

interrelación catastro registro inicial (ICARE) en cinco municipios piloto en las ciudades de

Manizales, Cartagena, Sincelejo, Neiva y la Mesa; y se probó el software de la Interrelación

permanente (IPER) Interrelación Permanente que es el mantenimiento y la actualización

que se efectúa entre ambos sistemas, en cuatro ciudades piloto: Cartagena, Sincelejo,

Manizales y Neiva. , [33]

A finales del mes de agosto de 2007, se finalizó la fase dos del proyecto, e inició la fase 3

por parte de las dos instituciones.

En el 2008 se suscribió un convenio entre el IGAC, los catastros de Medellín, Antioquia, Cali

y Bogotá D.C., y la Superintendencia de Notariado y Registro para la cooperación técnica y

administrativa con miras a lograr la implementación de la interrelación permanente

Catastro – Registro en todos los municipios del país [34].

La siguiente tabla muestra el avance que se ha tenido en el proceso de interrelación

Catastro-Registro luego de iniciada la fase dos del proyecto

Interrelación ICARE – IGAC

Año Departamentos Municipios Predios

y mejoras

Círculos de

registro

Capitales

2007 16 46 607.082 22 4

2008 15 182 2.247.221 32 5

2009 27 448 4.782.277 67 17

2010 7 55 85.135 10 3

Total 731 7.721.715 101 26

Tabla 4. Avance de la Interrelación Catastro – Registro. Fase 3. Fuente IGAC

21

5.4.8. Web Service

El término Web Service describe una forma estandarizada de integrar aplicaciones WEB

mediante el uso de XML, SOAP, WSDL y UDDI sobre los protocolos de la Internet. XML es

usado para describir los datos, SOAP se ocupa para la transferencia de los datos, WSDL se

emplea para describir los servicios disponibles y UDDI se ocupa para conocer cuáles son los

servicios disponibles. Uno de los usos principales es permitir la comunicación entre las

empresas y entre las empresas y sus clientes. Los Web Service permiten a las

organizaciones intercambiar datos sin necesidad de conocer los detalles de sus respectivos

Sistemas de Información [35].

5.4.9. PostgreSQL

PostgreSQL es un sistema de gestión de bases de datos objeto-relacional, distribuido bajo

licencia BSD y con su código fuente disponible libremente. Es el sistema de gestión de

bases de datos de código abierto más potente del mercado y en sus últimas versiones no

tiene nada que envidiarle a otras bases de datos comerciales, utiliza un modelo

cliente/servidor y usa multiprocesos en vez de multihilos para garantizar la estabilidad del

sistema. Un fallo en uno de los procesos no afectará el resto y el sistema continuará

funcionando [36].

PostgreSQL cuenta con una serie de elementos, los cuales en conjuntos conforman a este

Sistema Manejador de Bases de Datos:

Ilustración 5. Componentes de PostgreSQL. Fuente: PostgreSQL-es

22

Aplicación cliente: Esta es la aplicación cliente que utiliza PostgreSQL como

administrador de bases de datos. La conexión puede ocurrir vía TCP/IP ó sockets

locales.

Daemon postmaster: Este es el proceso principal de PostgreSQL. Es el encargado de

escuchar por un puerto/socket por conexiones entrantes de clientes. También es el

encargado de crear los procesos hijos que se encargaran de autentificar estas

peticiones, gestionar las consultas y mandar los resultados a las aplicaciones

clientes

Ficheros de configuración: Los 3 ficheros principales de configuración utilizados

por PostgreSQL, postgresql.conf, pg_hba.conf y pg_ident.conf

Procesos hijos PostGRES: Procesos hijos que se encargan de autentificar a los

clientes, de gestionar las consultas y mandar los resultados a las aplicaciones

clientes

PostgreSQL share buffer cache: Memoria compartida usada por PostgreSQL para

almacenar datos en caché.

Write-Ahead Log (WAL): Componente del sistema encargado de asegurar la

integridad de los datos (recuperación de tipo REDO)

Kernel disk buffer cache: Caché de disco del sistema operativo

Disco: Disco físico donde se almacenan los datos y toda la información necesaria

para que PostgreSQL funcione[36].

5.4.10. WampServer

WampServer es un entorno de desarrollo web para Windows en el cual se podrán crear

aplicaciones web con Apache, PHP y base de datos en MySQL (motor de base de datos).

Esta herramienta incluye además con un administrador de base de datos PHPM y Admin

con el cual podremos crear una nueva base de datos e ingresar la data de las tablas

creadas en ella, realizar consultas y generar scripts SQL, como exportar e importar scripts

de base de datos. WampServer ofrece a los desarrolladores herramientas necesarias para

realizar aplicaciones web de manera local, con un sistema operativo (Windows), un

manejador de base de datos (MySQL), un software de programación script web PHP.

WampServer se caracteriza por que puede ser usado de forma libre es decir no debemos

de contar con alguna licencia el cual nos permita el uso de la misma, ya que pertenece a la

corriente de "open source" [37]

5.5. Marco Referencial

5.5.1. Programa Especial de Dotación De Tierras

Con este programa, el INCODER reactivará el mecanismo de compra directa de tierras,

creado por la Ley 160 de 1994, para poder adquirir tierras que después serán entregadas a

grupos especiales de población campesina vulnerable que así lo requieran.[38]

23

Este mecanismo parte de un proceso de negociación voluntaria, entre el Instituto y los

propietarios de los predios. Como se dijo, este es un mecanismo antiguo de intervención

en política de tierras para la dotación a población campesina, que no atribuye nuevas ni

más facultades al Instituto, diferentes de las que legalmente le corresponden.

Los predios serán adquiridos por el INCODER, entidad que además determinará los

criterios y el procedimiento de selección de los beneficiarios del programa. Una vez

comprados los predios, se procederá a su adjudicación a favor de los beneficiarios.

Características del Programa Especial de Dotación de Tierras:

El “Programa especial de dotación de tierras”, creado a través del Decreto 1277 de 21 de

junio de 2013, está dirigido a:

1.- Personas vulnerables de la zona de ejecución del proyecto hidroeléctrico "El Quimbo"

en el Huila, no propietarias de tierras y sujetos de reforma agraria.

2.- Personas que se encuentren autorizadas por el INCODER en predios rurales en procesos

de extinción del dominio que hayan sido entregados por el Consejo Nacional de

Estupefacientes, o quien haga sus veces, al Instituto en depósito provisional en calidad de

bienes incautados, y que tengan que ser entregados a sus propietarios por no haberse

extinguido el dominio sobre los mismos.

3.- Personas cuya reubicación sea necesaria desde el punto de vista técnico definidos por el

INCODER o la autoridad competente, que hayan sido adjudicatarias o que no sean

ocupantes de hecho, de predios del Fondo Nacional Agrario que se encuentren en zonas

de protección o manejo ambiental, zonas inundables, zonas con riesgo de deslizamiento,

zonas inadjudicables, zonas erosionadas, u ocupados por nuevos adjudicatarios, o en los

que se requiera recomponer la Unidad Agrícola Familiar –UAF-.

4.- Adjudicatarios de tierras de buena fe del extinto INCORA o de INCODER, que deban

devolver el predio adjudicado como consecuencia de un fallo judicial diferente a los

derivados de la Ley 1448 de 2011.

5.- Beneficiarios de fallos judiciales debidamente ejecutoriados que ordenan al lNCODER

su reubicación.

6.- Propietarios u ocupantes de zonas que deban someterse a un manejo especial o que

sean de interés ecológico y que deban ser reubicados.

7.- Adjudicatarios de predios del Fondo Nacional Agrario a quienes el INCORA o el

INCODER no han podido entregarles materialmente el predio adjudicado, a pesar de los

esfuerzos hechos por el Instituto.

REQUISITOS PARA SER BENEFICIARIO:

Tendrán la condición de beneficiarios del programa hombres y mujeres sujetos de reforma

agraria, de escasos recursos y mayores de 16 años, que no posean tierras, salvo los

propietarios de predios que se enmarquen dentro de alguno de los casos establecidos

anteriormente.

24

Igualmente, tendrán condición de beneficiarios quienes no hayan sido sujetos de la

aplicación de la caducidad administrativa o de la condición resolutoria de la adjudicación,

salvo que la misma haya sido revocada o anulada administrativa o judicialmente y quienes

no tengan penas privativas de la libertad pendientes de cumplimiento impuestas mediante

sentencia penal ejecutoriada.

Las personas beneficiarias del Programa Especial de Adquisición de Tierras podrán acceder

al Subsidio Integral para proyectos productivos del Subsidio Integral de Reforma Agraria

en los casos establecidos por el INCODER.

5.5.2. Inventario de Baldíos

En el año 2010 se diseñó un aplicativo de baldíos, en ambiente web, el cual permite a los

funcionarios y contratistas de todas las Direcciones Territoriales, reportar en línea el

procedimiento que inicia con la recepción de la solicitud y termina con la notificación de la

providencia que culmina el trámite; hacer un monitoreo al avance de los procesos, por

parte de la Dirección Técnica de Baldíos de oficinas centrales y; realizar consultas por parte

del solicitante a través del portal del INCODER respecto a la etapa procesal en la que se

encuentra su trámite. La construcción del Inventario de predios baldíos, iniciada en el año

2011, se establece como una prioridad para atender al programa de Formalización de la

Propiedad en el periodo 2011-2014, como quiera que este inventario permite: focalizar el

accionar del INCODER y culminar en estas zonas la titulación de baldíos, implementando el

criterio de barrido de gestión; así mismo, y lo más importante, permite definir el límite de la

titulación de baldíos. El proyecto requiere diseñar acciones que permitan dar a conocer las

decisiones administrativas con oportunidad, para lo cual se propone fortalecer los procesos

de divulgación, publicidad y notificación en los términos previstos en la ley. Los esquemas

de operación prevén la distribución de metas y recursos regionales y contar con estrategias

de seguimiento a la gestión que soporten la evaluación periódica y toma oportuna de

decisiones. Finalmente y con relación a la propuesta de desarrollo metodológico se plantea

avanzar en la regulación del uso de los predios baldíos adjudicados, brindando

herramientas al INCODER para adelantar la revocatoria en los casos a que haya lugar. Por

su parte, la titulación de baldíos hace parte de las estrategias de Gobierno definidas en la

Formalización de la propiedad rural, y bajo este marco la ejecución del proyecto de

Titulación de Baldíos a campesinos y entidades públicas a cargo del INCODER, se

constituye en una de las principales alternativas para dinamizar el desarrollo rural

mediante el otorgamiento de cerca de 1.500.000 hectáreas en unidades agrícolas

familiares durante el periodo comprendido entre el 2011 y el 2014. Frente a este

compromiso el INCODER requiere mejorar su capacidad como administrador de los baldíos

de propiedad de la Nación, en los esquemas de operación, atención de solicitudes y

evaluación de resultados. [39]

5.5.3. Proceso de Paz en Colombia

Actualmente, el Gobierno de Juan Manuel Santos abre el camino para un proceso de paz

con las FARC, por ello durante la última semana de agosto y la primera de septiembre de

2012, el presidente colombiano y los representantes de la guerrilla de las FARC-EP, se

25

anunció a través de los medios de comunicación el inicio de un proceso de diálogos con

miras a finalizar el conflicto armado. El 18 de octubre de 2012 se realizó la instalación de la

mesa de negociación, en Oslo (Noruega), y continúa instalada durante 2013 en La

Habana (Cuba), con la presencia de comisiones representativas de ambos bandos y con

garantes internacionales [40].

Como resultado del Encuentro Exploratorio que tuvo como sede La Habana, Cuba, entre

febrero 23 y agosto 26 de 2012, que contó con la participación del Gobierno de la

República de Cuba y del Gobierno de Noruega como garantes, y con el apoyo del

Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela como facilitador de logística y

acompañante, se dio el acuerdo general para la terminación del conflicto y la construcción

de una paz estable y duradera [41]. Este acuerdo tiene cuatro pilares que son de enorme

importancia; especialmente y para lo que nos concierne en el presente trabajo, el primer

punto es determinante ya que trata de política de desarrollo agrario integral. Se tocan

temas como el acceso y uso de la tierra, la formalización de la propiedad y la protección de

zonas de reserva.

A continuación se muestra lo que se ha acordado según la oficina del alto comisionado

para la paz en la Habana referente a este primer punto[42]:

1. El primero es el acceso y el uso de la tierra:

Se acordó un Fondo de tierras de distribución gratuita para los campesinos sin

tierra o con tierra insuficiente. Pero no se trata sólo de entregarle tierra al que no

tiene, sino de darle “acceso integral”: que la tierra esté acompañada de riego,

crédito, asistencia técnica, y apoyo para la comercialización, entre otros.

El acceso a la tierra incluye también ofrecer un subsidio integral y crédito especial

para la compra de tierra, así como garantizar derechos de propiedad. Se acordó

impulsar un plan masivo de formalización de la pequeña y mediana propiedad, y la

creación de una jurisdicción agraria para asegurar la protección judicial eficaz a los

derechos de propiedad de los campesinos y de todos los habitantes del campo. Así

impedimos el desplazamiento, resolvemos los conflictos, y sembramos paz.

Este acuerdo mejorará el uso de la tierra. El Gobierno definirá lineamientos

generales de uso del suelo que tengan en cuenta su vocación y pondrá en marcha

programas de reconversión. También la formación y actualización del catastro y la

puesta al día del predial (“el que más tiene, más paga”) creará los incentivos para

darle un uso más productivo a la tierra. Se fortalecerá la participación ciudadana en

la planificación del ordenamiento del territorio, y se facilitará el diálogo entre

gobierno, comunidades rurales y sector privado.

También acordamos delimitar la frontera agrícola y proteger las áreas de especial

interés ambiental: avanzaremos en un plan de zonificación ambiental que haga

compatible el interés de preservación con las alternativas económicas de las

comunidades y de desarrollo del país y promueva diferentes planes de desarrollo

que contribuyan a la preservación ambiental

26

Es así como se concluye que la construcción de una herramienta como la que plantea el

presente documento es clave para clarificar los problemas asociados a la tierra evitar que

se repitan los problemas que actualmente se asocian a la formalización de la propiedad en

Colombia.

5.6. Marco Normativo

5.6.1. Ley 160 de 1994

Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se

establece un subsidio para la adquisición de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de

la Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones.

CAPÍTULO XII BALDÍOS NACIONALES

En este capítulo se establece la forma de adquisición de un terreno baldío y señala que

solo puede asignarse mediante título traslaticio de dominio otorgado por el estado.

Específica que la adjudicación de tierras baldías podrá hacerse por el instituto mediante

solicitud previa de parte interesada o de oficio Aclara que se puede revertir la acción de

adjudicar un baldío si se comprueba que se viola alguna de las estipulaciones que

disponga el reglamento. Establece los requisitos necesarios para aplicar a la adjudicación

de tierras baldías, señalando que se debe demostrar la explotación de las dos terceras

partes de la superficie de la cual solicita su adjudicación, además de usarla de acuerdo a su

aptitud y no tener predio rural alguno dentro de la nación y acreditar su ocupación y

explotación por un tiempo no inferior a cinco años.

5.6.2. Ley 1728 de 2014

Por la cual se dictan normas de distribución de terrenos baldíos a familias pobres del país

con fines sociales y productivos y se dictan otras disposiciones [43].

Que modifica el artículo 67 de la ley 160 de 1994 al asignar al consejo directivo del

INCODER expedir la reglamentación sobre las extensiones máximas y mínimas

adjudicables, de acuerdo con unas características específicas para cada región como son

las agrológicas, fisiográficas, disponibilidad de agua, cercanía con centros poblados entre

otras. También aclara que terrenos baldíos no pueden ser adjudicados debido a la cercanía

con zonas de explotación o de vías nacionales. Modifica el artículo 66 de la ley 160 de

1994 donde aclara que a partir de la entrada en vigencia de esta ley las tierras baldías se

titularan en Unidades Agrícolas Familiares.

5.6.3. Decreto reglamentario 2663 de 1994

Por el cual se reglamenta el Capítulo XI de la Ley 160 de 1994, relacionado con la extinción

del derecho de dominio privado sobre inmuebles rurales [44]

27

Por medio del cual reglamenta las causales de extinción del derecho de dominio, la

justificación de la inexpropiación, la suspensión del término para la extinción del dominio.

Aclara los pasos a seguir para realizar el procedimiento de extinción de dominio con sus

respectivas inscripciones y notificaciones, así como los recursos que se pueden interponer

en contra de la resolución.

5.6.4. Decreto reglamentario 2664 de 1994

Por el cual se reglamenta el Capítulo XII de la Ley 160 de 1994 y se dictan los

procedimientos para la adjudicación de terrenos baldíos y su recuperación [45]

Por medio del cual atribuye al Instituto Colombiano de la Reforma Agraria administrar las

tierras baldías. Aclara cuales son los sujetos de la adjudicación, y cuáles son las superficies

adjudicables. Especifica los requisitos y prohibiciones para la adjudicación así como los

procedimientos para tramitar la solicitud. Aclara el proceso para la reversión de una

adjudicación por las causales estipuladas en la ley, señala también el procedimiento para la

recuperación de baldíos indebidamente ocupados.

5.6.5. Sentencia C-595/95

Por medio de la cual la Corte se refiere a la naturaleza jurídica de los bienes baldíos, aclara

la propiedad sobre dichos bienes y su clasificación. También señala la posibilidad de

adjudicar dichos terrenos a particulares.

5.6.6. Resolución. 70 de 2011

Por la cual se reglamenta técnicamente la formación catastral, la actualización de la

formación catastral y la conservación catastral.

Los puntos a resaltar de dicha resolución hacen referencia a los artículos 67. Baldíos y el

capítulo II Mutaciones catastrales, y lo correspondiente con los avalúos catastrales, esto

debido a la interpretación de los folios de matrícula suministrados.

5.6.7. Ley 1448 de 2011

Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del

conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.

Contiene disposiciones generales sobre el marco y principios en los que se debe entender

la ley, derechos de las víctimas dentro de los procesos judiciales, medidas administrativas

de asistencia, atención, ayuda humanitaria y reparación, así como un proceso con una fase

administrativa y otra judicial para la restitución de tierras. La creación de entidades y

transformación de otras para establecer la institucionalidad encargada de la aplicación de

la ley. La exigencia de adaptar las medidas y programas integrales de protección para las

víctimas. Medidas específicas de protección integral a los niños, niñas y adolescentes y

finalmente se instauran los mecanismos de participación de las víctimas en la aplicación de

28

la ley. Finalmente, se establece que la ley tendrá una vigencia de diez años a partir de su

promulgación (10 de junio de 2011) [46].

5.6.8. Acuerdo 140 de 2008

Por el cual se fija el tamaño máximo de las Unidades Agrícolas Familiares promedio por

región, determinadas en los proyectos productivos.

En el presente acuerdo se estipula un promedio ponderado de hectáreas para los

departamentos colombianos, y muestra los criterios metodológicos para la determinación

de la UAF predial, teniendo como base el proyecto productivo agrícola, pecuario o forestal

propuesto viable, para adelantar programas de Reforma Agraria en el predio, Ingreso Neto

Promedio Mensual del proyecto (INPM), Salario Mínimo Mensual Legal Vigente Esperado

(SMMLVE) que equivalente a dos (2) salarios mínimos mensuales legales vigentes y Cabida

Familiar (C.F.).

5.6.9. Decreto 1465 de 2013

Por el cual se reglamentan los capítulos X, XI Y XII de la Ley 160 de 1994, relacionados con

los procedimientos administrativos especiales agrarios de clarificación de la propiedad,

delimitación o deslinde de las tierras de la Nación, extinción del derecho de dominio,

recuperación de baldíos indebidamente ocupados o apropiados, reversión de baldíos

adjudicados y se dictan otras disposiciones.

Dicho decreto hace referencia a la actualización de normatividad estatal para hacer más

ágil la implementación del proyecto de desarrollo rural en Colombia. Y específicamente

esta norma toca temas referentes a la extinción de dominio a quienes no efectuaron la

función social o ambiental asignada a cada propiedad, recuperación de baldíos por

indebida ocupación, instrumentos para identificar el propietario y poseedor del predio, y

menciona el proceso para la revocación de baldíos mal adjudicados.

6. METODOLOGÍA

Para fines del proyecto se creó un diagrama de flujo que explica paso a paso los aspectos

metodológicos a tener en cuenta. Ver anexo 1.

6.1. Primera Fase

Esta primera fase consistió en adquirir información catastral, registral y cartográfica de las

veredas La Albania y La Cristalina del Municipio de Vista Hermosa en el departamento del

Meta, en formato análogo y digital, a través de entidades como la Unidad de Restitución

de Tierras (URT), el instituto colombiano de desarrollo rural (INCODER), la

Superintendencia de Notariado y Registro (SNR) y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi

(IGAC).

29

Gestión de la información

A continuación se muestran los distintos procesos desde su adquisición, procesamiento y

difusión de la información usada en el presente proyecto, como insumo principal se

necesitaron las siguientes bases de datos; una base de datos del INCODER, una base de

datos registral y una base de datos catastral, que contienen lo siguiente:

Base de datos catastral:

La adquisición de esta base de datos se realizó mediante la gestión del Ingeniero Jorge

Bonil, funcionario de la Unidad de Restitución de Tierras, quien hace parte de la Dirección

Catastral y de Análisis Territorial de dicha entidad, es así como con la ayuda de nuestro

director de tesis el Ingeniero Germán Ramírez Ramos quien nos brindó los soportes

necesarios para facilitar el trámite ante las entidades requeridas, por medio de la

realización de cartas (ver anexo 2) solicitando consultas a la base de datos del IGAC, se

obtuvo la base de datos catastral, producto de consultas realizadas por numero predial, se

generaron archivos pdf, muestra de ello, se visualiza en la siguiente imagen.

Ilustración 6 Consulta a la BD del IGAC

Ilustración 7 Resultado de la búsqueda en la BD IGAC

30

Para cada archivo de consulta se seleccionaron los datos pertinentes para llenar la base de

datos y se realizó la respectiva digitación de cada uno de ellos, obteniendo así los

siguientes campos correspondientes al registro 1 del IGAC, la primera columna muestra el

nombre del campo de dato, la segunda columna lista el tipo de dato, y la tercera muestra

el número de posiciones que ocupa dentro del registro, la cuarta y quinta columna indican

el inicio y fin dentro de cada registro.

CAMPO TIPO POSICIONES DE LA A LA



Número del

predio

Numérico 15 6 20


Numero de

orden

Numérico 3 22 24


Nombre Alfanumérico 33 28 60

Estado civil Alfanumérico 1 61 61

Tipo documento Alfanumérico 1 62 62

Numero

documento


Dirección Alfanumérico 34 75 108

Comuna Alfanumérico 1 109 109

Destino

económico


Área terreno Numérico 12 111 122

Área construida Numérico 6 123 128

Avalúo Numérico 12 129 140


Vigencia Numérico 8 142 149

Tabla 5 Estructura de los Registros Uno y Dos Fuente: IGAC

A continuación se hace una descripción de cada campo:

Departamento: código de departamento definido por el DANE que va desde 05 hasta 99

para todos los departamentos de Colombia, para este caso particular el código que se

presenta en toda la base de datos es el 50, ya que este código es el asignando al

departamento del meta.

Municipio: código de Municipio definido por el DANE que va desde 1 hasta 980 para

todos los Municipios de Colombia, para este caso particular el código que se presenta en

toda la base de datos es el 711, ya que este código es el asignando al Municipio de Vista

Hermosa.

Número del predio: Número de 15 dígitos correspondiente a cada predio, cuya estructura

contiene en su estructura el tipo de avaluó (urbano cabecera, urbano centro poblado o

rural), sector manzana, predio y la condición propiedad, definido por el IGAC.

31

Tipo de registro: Identifica el número de registro al cual pertenece (registro 1 o registro 2),

en este caso particular hace parte del registro 1.

Número de orden: Campo que identifica consecutivamente los registros existentes en la

tabla por cada predio.

Total registros: Campo que indica el número total de registros por cada predio.

Estado civil: corresponde al estado civil de la propietaria (D= de casada, V = Viuda) y el tipo

de propiedad del predio cuando este pertenece al Estado (E), para este caso particular no

se obtuvo información acerca de dicha variable por lo que en todos los campos se registra

“sin información”.

Matricula inmobiliaria: Identificación jurídica del predio dada por la oficina de registro de

instrumentos públicos mediante el registro de los títulos de propiedad.

Tipo documento: Corresponde a l tipo de documento, en este caso cedula de ciudadanía

para personas naturales y NIT para personas jurídicas. Para el caso en el que no se contara

con el número de documento se dejó el campo vacío.

Numero documento: Número del documento de identidad del propietario. En algunos

casos este campo está vacío, compuesto de 12 dígitos, caso tal en que la cedula tenga

menos caracteres, viene con ceros agregados a la izquierda, pero para que funcione la

interrelación se borran los ceros que tenga cada documento a la izquierda.

En los casos en que no se contara con el número de documento se llenó con el número 0.

Dirección: Es la nomenclatura oficial del predio asignada por la entidad municipal

competente (oficina de planeación municipal, curadurías urbanas) o en ausencia de estas,

es fijada provisionalmente por el IGAC dentro de procesos de formación o actualización

catastral.

Comuna: Comuna (división administrativa establecida por ley 388 de 1997) del predio: a la

cual pertenece.

Destino económico: Actividad económica del predio que está dada por la resolución 2555

(Articulo 67). Está identificado por las letras de la (a) hasta (k), y ampliado a 20 destinos

económicos (a - t) mediante circular 479 del 2007 nacida de la subdirección nacional de

catastro. Para este caso particular todos los predios pertenecen a D, agropecuario.

Área terreno: Área de terreno del predio medida en hectáreas.

Área construida: Sumatoria de las unidades de construcción existentes en el predio.

Avalúo: Valor del avalúo catastral asignado al predio.

Espacios: Espacio vació: no se conoce función diferente a la de separador de columnas

Vigencia: Fecha en la cual entra en vigencia fiscal el avalúo del predio.

Base de datos registral

Para obtener la base de datos registral se hizo un proceso similar al de la base de datos

catastral, se generaron unas consultas a la base de datos de SNR con respuestas en

archivos pdf, y se recopilo la información en una base de datos.

32

Ilustración 8 Consulta a la BD de la SNR

Ilustración 9 Consulta ala BD de la SNR

33

Digitalizando cada uno de los registros proporcionados, se establecieron los siguientes

campos:

CAMPO TIPO LONGITUD

MATRICULA Texto 32

REFERENCIA_CATASTRAL Texto 32

REFERENCIA_CATASTRAL_ANTERIOR Texto 20

CEDULA_CATASTRAL Texto 32

DEPARTAMENTO Texto 64

MUNICIPIO Texto 64

VEREDA Texto 64

DIRECCION_ACTUAL Texto 64

DIRECCION_ANTERIOR Texto 64

ESTADO_FOLIO Texto 10

MATRICULA_MATRIZ Texto 32

MATRICULA_DERIVADA Texto 32

TIPO_PREDIO Texto 9

APERTURA_FOLIO Texto 10

TIPO_INSTRUMENTO Texto 30

FECHA_INSTRUMENTO Fecha 10

NUMERO_ANOTACIONES Numérico 2

NUMERO DOCUMENTO PROPIETARIO Texto 15

TIPO_IDENTIFICACION_PROPIETARIO Texto 15

NOMBRE_APELLIDO_RAZON_SOCIAL Texto 256

PARTIPACION Numérico 3

CABIDA_LINDEROS Texto Indefinido

Tabla 6 Estructura de campos BD registral. Fuente: SNR

Se hace la aclaración de que los campos descritos para la BD del IGAC que sean los mismos

para la presente base de datos no se describirán nuevamente para no caer en

redundancias.

REFERENCIA_CATASTRAL: hace referencia al Número predial nacional establecido en la

resolución 70 del IGAC de 2011 definiendo La estructura del número predial nacional a

utilizar por todas las autoridades catastrales del país en su artículo 159.

REFERENCIA_CATASTRAL_ANTERIOR: Corresponde al campo número del predio en la BD

del IGAC.

CEDULA_CATASTRAL: Contiene el mismo valor que el campo REFERENCIA_CATASTRAL.

Departamento: código de departamento definido por el DANE que va desde 05 hasta 99

para todos los departamentos de Colombia, para este caso particular el código que se

presenta en toda la base de datos es el 50, ya que este código es el asignando al

departamento del meta. En este caso el campo es tipo texto ya que no se necesita hacer

ningún tipo de operación algebraica con ellos, a diferencia del campo de departamento en

34

la base de datos del IGAC que es tipo numérico debido a que esa es la fuente primaria de

los datos.

VEREDA: contiene la vereda en la que se ubica el predio según cada folio de matrícula.

DIRECCION_ACTUAL y DIRECCION_ANTERIOR: corresponde a la dirección que tiene cada

predio en su respectivo certificado de tradición y libertad, como todos los predios son

rurales (según el mismo documento en el campo tipo de predio), la dirección que tiene

asociada es el nombre de cada propiedad.

ESTADO_FOLIO: a este campo le concierne el estado valga la redundancia de cada

certificado de tradición y libertad, siendo estos activo y cerrado.

MATRICULA_MATRIZ: el dato almacenado hace referencia al código matriz del cual fue

segregado, es decir si el inmueble en cuestión sufrió una mutación de segunda clase: “Las

que ocurran en los linderos de los predios, por agregación o segregación con o sin cambio

de propietario o poseedor”[47]

MATRICULA_DERIVADA: a este campo se le asocia el número de matrícula asociado al o

los predios también derivados de dicha matricula matriz

TIPO_PREDIO: definido en el artículo 85 de la resolución 70 de 2011 como la clasificación

catastral de los predios por su ubicación; Predios urbanos y Predios rurales.

APERTURA_FOLIO: hace referencia a la fecha en la cual se abrió el folio de matrícula para

denotar la existencia del predio.

TIPO_INSTRUMENTO: documento con el cual se valida el trámite, es decir, los campos

encontrados fueron; escritura, resolución, hojas de certificado, certificado, oficio.

FECHA_INSTRUMENTO: fecha de expedición de los documentos anteriormente

mencionados.

NUMERO_ANOTACIONES: este campo contiene la cantidad de anotaciones que contiene

el respectivo folio de matrícula y dan cuenta de la tradición del predio.

PARTIPACION: porcentaje de participación que le corresponde a un copropietario sobre

un bien adquirido en conjunto.

CABIDA_LINDEROS: corresponde a la descripción de áreas y linderos del predio respectivo.

Es importante resaltar que cuando se habla del campo CABIDA_LINDEROS, se define

como tipo texto y posiciones indefinidas, esto quiere decir que el texto que hace parte de

este campo es la descripción de cabida y linderos que aparece en cada folio de matrícula,

por lo que cada uno tiene un numero particular de caracteres, razón por la cual dicho

registro está apto para soportar cualquier tamaño de texto.

Cuando se observaron todos los archivos productos de las consultas a la BD de SNR, no

existían folios de matrícula para todos los predios, de ahí que el número de registros no sea

igual al número de predios objeto de estudio, ahora bien, en cuanto a los campos de la

base de datos registral creada, hubieron campos que estaban en blanco, por lo que se

llenó con el texto “Sin Información”.

Con respecto al tamaño o posición de cada campo se le asocio uno mayor al que posee

dado que se definió como tipo de dato charater varying, lo que significa que es un tipo de

dato que es variable, por lo que si el atributo asociado no tiene el tamaño definido se

acopla al que tiene y no gasta espacio en memoria.

35

Ilustración 10 Consulta a la BD de la SNR Anotaciones

Ahora bien con la información suministrada (ver ilustración 11) se puede tener acceso al

número total de anotaciones de cada folio de matrícula inmobiliaria, como la relación es

uno a muchos; es decir una matrícula inmobiliaria para muchas anotaciones, se creó

entonces una tabla de paso con el nombre de anotaciones con los siguientes campos:

Campo Tipo Posiciones

MATRICULA Texto 32

NO_ANOTACION Texto 12

FECHA Texto 12

RADICACION Texto 12

DOCUMENTO Texto Indefinido

ESPECIFICACIONES Texto Indefinido

ORIGEN_ACTO Texto Indefinido

DESTINO_ACTO Texto Indefinido

SEGREGACION Texto Indefinido

CIRCULO_SEGREGACION Texto Indefinido

MATRICULA Texto 32

DESCRIPCION Texto 32

RADICACION_SEGREGACION Texto 12

Tabla 7 Estructura de campos Tabla Anotaciones. Fuente: SNR

36

NO_ANOTACION: Corresponde al número de anotación contenido el certificado de

tradición y libertad asociada a un número de matrícula inmobiliaria de un predio y da

cuenta de la tradición del mismo.

FECHA: Fecha en la cual se registró la anotación.

RADICACION: Fecha y numero de radicado.

DOCUMENTO: Tipo de Documento con el cual se materializo la anotación, para este caso

se encontró documentos como Escritura pública, Resolución y Oficio.

ESPECIFICACIONES: Acto que se materializo por medio del documento descrito

anteriormente.

ORIGEN_ACTO y DESTINO_ACTO: Persona natural o jurídica que origina o se destina el

acto.

SEGREGACION: Denota si existió un desenglobe para el predio en cuestión, consignado

en una anotación.

CIRCULO_SEGREGACION: Número del circulo notarial en el cual se llevó a cabo el trámite

de segregación.

MATRICULA: Corresponde número de matrícula inmobiliaria asignado al predio resultante

de la segregación.

DESCRIPCION: Especificación del tipo de predio segregado, para este caso se encontró

solo lotes rurales.

RADICACION_SEGREGACION: Fecha y numero de radicado de la respectiva segregación.

Base de datos INCODER

Esta BD se encontraba en formato Excel y fue proporcionada por el Ingeniero Jorge Bonil,

con la misma gestión realizada para las demás BD, con los siguientes campos:

CAMPO TIPO LONGITUD

ID_SOLICITUD Texto -

NOMBRE_PREDIO Texto 256

AREA_PREDIO Numérico -

NUMERO_DOCUMENTO Texto 32

PRIMER_NOMBRE Texto 128

SEGUNDO_NOMBRE Texto 128

PRIMER_APELLIDO Texto 128

SEGUNDO_APELLIDO Texto 128

ID_FUENTE Texto 16

DEPARTAMENTO Texto 64

ID_DEPARTAMENTO Texto 2

ID_MUNICIPIO Texto 5

MUNICIPIO Texto 64

NUMERO_RESOLUCION Texto 32

FECHA_RESOLUCION Fecha 8

ANO_RESOLUCION Numérico 4

37

ID_PROCESO Texto 16

REGION Texto 64

DIRECCION_TERRITORIAL Texto 64

ID_DIRECCION_TERRITORIAL Texto 16

MATRICULA Texto 32

ESTADO_PROCESO_VIGENTE Numérico -

ID_PREDIO Texto 32

ID_INCODER_ADJUDICACION Numérico -

Tabla 8 Estructura de campos BD INCODER. Fuente: INCODER

ID_SOLICITUD: número asignado a la solicitud de adjudicación.

ID_FUENTE: hace referencia a el origen de la información de cada campo, con respecto a

los datos disponibles se encuentra información del INCORA asociada a la aplicación de la

ley 160 (IncoraLey160), Oracle que hace parte de información en una base de datos de

Oracle, y con respecto a SIM_IND corresponde a El Sistema de Información Misional SIM,

“que es una herramienta que se implementó en el 2006 con el objeto de consolidar y

administrar las principales variables e indicadores del instituto, de tal manera se creó una

fuente única y verás de toda la información misional del INCODER.”[48]

NUMERO_RESOLUCION y FECHA_RESOLUCION: como su nombre lo indica, es el número

y fecha de la resolución de adjudicación del predio.

ID_PROCESO: Identificador único del proceso que se está tramitando para el predio

determinado.

REGION: nombre de la región en la cual se tramito la solicitud de adjudicación por parte

del usuario, entiéndase como usuario a la persona natural o jurídica que realizo dicho

trámite.

DIRECCION_TERRITORIAL E ID_DIRECCION_TERRITORIAL: departamento donde se ubica

la dirección territorial al cual está adscrito el predio de solicitud y código DANE de dicho

departamento.

ESTADO_PROCESO_VIGENTE: Corresponde a los estados asignados por el INCODER para

los tramites que tiene en curso, estos se asignan según lo dispuesto en el decreto número

1465, el cual reglamenta los procedimientos administrativos especiales agrarios de

clarificación de la propiedad, entre otras.[49]

Para la muestra objeto de estudio, se encontraron los estados descritos a continuación-.

Estado 9: RECURSOS FRENTE A LA RESOLUCIÓN INICIAL De acuerdo con lo

dispuesto en el Artículo 64 de la Ley 160 de 1994, contra las resoluciones que

ordenen iniciar los procedimientos de extinción del derecho de dominio privado,

clarificación de la propiedad, deslinde de tierras de la Nación o recuperación de

baldíos indebidamente ocupados, procede el recurso reposición ante el mismo

funcionario que profirió la providencia.

Estado 10: SOLICITUD y APORTE DE PRUEBAS. En firme la resolución que dispone

iniciar el respectivo procedimiento, las partes contarán con el término de cinco (5)

días para solicitar o aportar las pruebas que consideren pertinentes, útiles y

conducentes.

38

Estado 13: INSPECCIÓN OCULAR. En los procedimientos agrarios de extinción del

derecho de dominio, clarificación de la propiedad, deslinde o delimitación de tierras

de la Nación, y recuperación de baldíos indebidamente ocupados o apropiados, se

practicará una diligencia de inspección ocular con la participación de expertos de la

Entidad

Estado 14: PRÁCTICA DE LA DILIGENCIA DE INSPECCIÓN OCULAR. La diligencia

de inspección ocular se iniciará en el predio objeto del procedimiento con las

partes, los peritos, los voceros de los solicitantes que concurran, y mediante ésta se

procederá a establecer, además de los aspectos que haya solicitado la parte como

prueba y que se hubieren decretado, los siguientes hechos, según el tipo de

procedimiento agrario que se adelante: (Ubicación, características agrotécnicas,

tipo de explotación económica, condiciones de tenencia y ocupación del predio,

estado de conservación y mejoramiento).

ID_PREDIO: identificador particular del INCODER para cada predio.

ID_INCODER_ADJUDICACION: número que corresponde a la resolución de adjudicación

de un predio.

6.2. Segunda Fase

En esta segunda fase se definió que campos tendría cada base de datos, así como sus

atributos y relaciones, lo que implica la recreación de los diferentes modelos (modelo

conceptual, modelo entidad relación y modelo físico), ya que son los insumos para la

creación del WEB SERVICE.

Las capas espaciales que se utilizaron en el diseño de la herramienta creada, permiten a los

usuarios de consulta localizar geográficamente los predios que se quieren identificar en las

diferentes bases de datos de acuerdo con la cartografía vigente del IGAC.

A continuación se muestra la tabla con las diferentes entidades que se utilizaron al

momento de diseñar las bases de datos alfanuméricas y la cartográfica con los atributos

para cada una de ellas y el tipo de geometría que las representa.

ENTIDAD ATRIBUTO GEOMETRÍA REPRESENTACIÓN

Departamento Nombre, Código Polígono

Municipio Nombre, Departamento, Código

Depto., Código Mpio

Polígono

Vereda Vereda, Nombre Mpio, Área (Ha) Polígono

Predio Código Predial, Latitud, Longitud Polígono

SNR

Matricula, Referencia Catastral

Referencia Catastral Anterior,

Cedula Catastral,

Departamento, Municipio,

Vereda, Dirección Actual, Dirección

Anterior, Estado Folio, Matricula

Sin Geometría

39

Matriz, Matricula Derivada, Tipo

Predio, Apertura Folio, Tipo

Instrumento, Fecha Instrumento,

Numero Anotaciones, Numero

Documento, Propietario, Tipo

Identificación Propietario, Nombre,

Apellido, Razón Social,

Participación, Cabida

Linderos

IGAC

Departamento, Municipio, Núm.

Predio, Tipo Reg., Núm. Orden, Tot.

Reg., Nombre, Estado Civil, Tipo

Doc., Numero Doc., Dirección,

Comuna, Dest. Económico, Área De

Terreno, Área Construida, Avalúo,

Espacios, Vigencia

Sin Geometría

INCODER

Id Solicitud, Nombre Predio, Área

Predio, Numero Documento,

Primer Nombre, Segundo Nombre,

Primer Apellido, Segundo Apellido,

Id Fuente, Departamento, Id

Departamento, Id Municipio,

Municipio, Numero Resolución,

Fecha Resolución, Año Resolución,

Id Proceso, Región, Dirección

Territorial, Id Dirección Territorial,

Matricula, Estado Proceso Vigente,

Id Predio, Id INCODER Adjudicación

Sin Geometría

Tabla 9. Identificación de entidades

Adicional a los elementos descritos anteriormente que nos fueron suministrados, se diseñó

otra tabla con la información de las anotaciones realizadas para cada predio por parte de

la SNR

ENTIDAD ATRIBUTO GEOMETRÍA REPRESENTACIÓN

Anotaciones

Matricula, No Anotación, Fecha

Radicación, Documento

Especificaciones, Origen Acto, Destino

Acto, Segregación, Circulo

Segregación, Matricula, Descripción,

Radicación Segregación

Sin Geometría

Tabla 10. Identificación entidad adicional

Para entender de una manera adecuada el proceso de visualización de los datos obtenidos

luego de realizar una búsqueda por las tres bases de datos producto del proceso de

digitación de la información suministrada, se procedió a definir la estructura de los datos

que debe tener el WEB SERVICE para su correcto funcionamiento.

40

Para tal fin se hizo la descripción de alto nivel del contenido de información de las bases de

datos, definiendo el modelo conceptual, el lógico y el físico, los cuales describen de manera

visual las relaciones que existen entre ellas.

En el diseño conceptual se realizó la descripción de la estructura de las bases de datos sin

tener en cuenta el sistema de gestor de base de datos a utilizar para el manejo de los

mismos.

Se utilizó la herramienta de modelado y administración de metadatos POWER DESIGNER,

esta herramienta nos permitió hacer el análisis, diseño inteligente y construcción sólida del

modelo para la posterior construcción de las BD logrando una efectiva arquitectura.[50]

Tabla 11. Modelo Conceptual Fuente: Elaboración Propia

Con la ayuda de la herramienta Power Designer se elaboró el modelo entidad relación, en

él se describen de manera detallada los campos con su respectivo nombre que hacen

parte de cada entidad y las relaciones que existen entre las mismas.

41

Tabla 12. Modelo Entidad-Relación. Fuente: Elaboración Propia

El modelo anterior sirvió para comprobar que todas las relaciones, entidades y campos se

relacionaran correctamente, evitando la redundancia y logrando una normalización

adecuada de cada uno de los campos para obtener una correcta respuesta al momento de

hacer las consultas en el WEB SERVICE.

Por último y con la ayuda del modelo creado anteriormente (MER) se genera el Modelo

Físico el cual es el que en forma definitiva es migrando al motor de base de datos en el cual

se cargan los datos en forma normalizada que para el caso particular es Postgres 9.3

teniendo en cuenta que es un software libre, por ende de fácil acceso, además se

seleccionó dicho programa, debido a su compatibilidad con el software ArcGIS,

herramienta con la que se realiza el manejo cartográfico. El software utilizado para generar

el modelo físico fue ArcGIS Diagrammer, una herramienta de la casa ESRI elegida por su

facilidad de manejo y la manera tan clara de presentar dicho modelo.

42

Ilustración 11 Modelo Físico. Fuente: Elaboración Propia

En el diagrama anterior se muestra la descripción de la implementación de las bases de

datos con las estructuras de almacenamiento.

Este modelo se exporta en formato XML que es compatible con ArcGIS para su posterior

importación y generación de las tablas en una GDB.

6.3. Tercera Fase

La tercera fase será diseñar un servicio web, que permita consultar las bases de datos

realizando filtros, y mostrando los registros solicitados por los usuarios.

Inicialmente se definieron los programas que se usarían en la elaboración del Servicio web,

para ello se puntualizaron dos requerimientos:

1. Un sistema de gestión de bases de datos de uso libre que permita manejar grandes

volúmenes de datos (sistema manejador de bases de datos).

2. Software de uso libre e intuitivo para facilitar la creación de un servidor Web Local

que permita conectar diferentes plataformas y lenguajes de programación

(herramienta de diseño de Servidor Web).

43

6.3.1. Sistema Manejador de Bases de Datos

El software gestor de bases de datos estructura, modela y alberga los datos

correspondientes a las entidades que aportaron información predial y catastral para la

elaboración del servicio web (IGAC, INCODER, SNR).

Se evaluaron diferentes opciones de sistemas manejadores de bases de datos, entre los

cuáles se encuentran MySQL, SQLITE, PostgreSQL, entre otros. El software escogido fue

PostgreSQL ya que es ampliamente popular e ideal para tecnologías web, además se

puede comunicar fácilmente con diferentes plataformas y no presenta inconvenientes de

incompatibilidad, utiliza una sintaxis de SQL estándar acorde a lo aprendido en los cursos

de bases de datos impartidos durante el proceso de formación en Ingeniería Catastral y

Geodesia, el software se ha constituido en una herramienta estable y confiable, es

multiplataforma lo cual quiere decir que es posible seguir trabajando los datos desde

diferentes sistemas operativos y usa una estrategia de almacenamiento de filas llamada

MVCC para conseguir una mejor respuesta en ambientes de grandes volúmenes de datos.

6.3.2. Herramienta para el diseño del Servidor Web

El segundo requerimiento se encuentra orientado hacia la necesidad de encontrar un

software que permita la implementación de un servidor web local (instalado en nuestro

ordenador), esto suele ser una solución ideal en la realización de pruebas y/o tareas de

administración, instalación o desarrollo. De esta forma es posible probar, configurar o

programar una aplicación web sin miedo a estropearla.

No obstante, la configuración e instalación de cada uno de los componentes necesarios

para hacer funcionar una aplicación web en todas sus capas (servidor web, servidor de

bases de datos, lenguaje de programación, etc...) suele ser un proceso costoso, tanto en

tiempo como en complejidad, para usuarios que no se encuentran familiarizados.

Existen packs de software llamados «stacks», los cuales contienen todo los componentes

que se requieren para hacer funcionar una aplicación web. Usualmente, se suelen

denominar WAMP (Windows + Apache + MySQL + PHP) o LAMP (Linux + Apache +

MySQL + PHP), que incorporan un panel para administrar o acceder a las operaciones más

comunes tales como iniciar o apagar servicios, configuración, administración, gestión de

logs, etc.

Se evaluaron diferentes packs (MAMP, XAMPP, UwAmp, Softaculous AMPPS, WampServer)

que cumplieran con las condiciones que se necesitaban de acuerdo a los requerimientos

definidos, y finalmente WampServer fue el software escogido para el fin del proyecto,

principalmente por lo sencillo e intuitivo de su interfaz, además, este permite trabajar con

versiones anteriores y presenta la ventaja de que el proceso de instalación no modifica los

archivos de configuración (*.conf) con la ruta donde finalmente se ubica el programa.

WampServer crea un directorio denominado ’WWW’ que será la raíz para todos los

proyectos que se trabajen con este software.

44

Para lograr una conexión entre el Servicio Web que se busca diseñar y las bases de datos

que se crearán en PostgreSQL se requiere de la instalación de un par de complementos o

“plugins” que permiten la comunicación entre PostgreSQL y la herramienta con la cual se

vaya a diseñar el Servicio Web; los complementos instalados fueron:

NpgSQL: Es un proveedor de datos ADO.NET de fuente abierta para PostgreSQL, el

cual permite que los programas escritos en los lenguajes C, Visual Basic, C # para

acceder al servidor de base de datos PostgreSQL. Permite que cualquier programa

desarrollado para .NET framework acceda al servidor de base de datos. Se lleva a

cabo en el 100% del código. Funciona con versiones de PostgreSQL a partir de la

9X y superiores. [51]

Este complemento fue descargado de la URL relacionada a continuación:

https://github.com/npgsql/npgsql/releases?after=v3.0.0-beta.1, la versión

descargada fue Setup_Npgsql-2.2.4.3-net45.

PsqlODBC: Es el controlador oficial de PostgreSQL ODBC (Open DataBase

Connectivity) el cual permite que las aplicaciones tengan acceso a los datos de

cualquier base de datos en la que haya un controlador ODBC. La utilización de

ODBC permite crear aplicaciones de base de datos con acceso a cualquier base de

datos en la que el usuario final tenga un controlador ODBC.ODBC proporciona

una API que permite que la aplicación sea independiente del sistema de

administración de bases de datos (DBMS) de origen [52].

Proceso de Creación de tablas e Importación de los Datos a PostgreSQL

Una vez dentro de la ventana de pgAdmin III de PostgreSQL se crearon las tablas

correspondientes a la información proporcionada por las entidades en cuestión (IGAC,

INCODER, SNR).

En la base de datos PostGRES, tal como se muestra a continuación se modelaron 5 tablas,

las cuales corresponden con el modelo de datos previamente diseñado en fases anteriores

del proyecto y adicionalmente la que por defecto adiciona PostgreSQL cuando se crea una

tabla con componente espacial como es la tabla base de datos espacial.

El proceso se da así:

1. Creación de la tabla “registro1” con sus respectivos campos y longitudes acordes al

modelo de datos, esta tabla contiene la información suministrada por el IGAC en el

Registro 1.

https://github.com/npgsql/npgsql/releases?after=v3.0.0-beta.1

45

Ilustración 12 Creación de la tabla registro 1

2. Creación de la tabla “incoder_adjudicacion” con sus respectivos campos y

longitudes acordes al modelo de datos, esta tabla contiene la información

suministrada por el INCODER relacionada a esta entidad y al desaparecido

INCORA.

Ilustración 13 Creación de la tabla incoder_adjudicacion

46

3. Creación de la tabla “snr” con sus respectivos campos y longitudes acordes al

modelo de datos, esta tabla contiene la información suministrada por la

Superintendencia de Notariado y Registro correspondiente a folios de matrícula.

Ilustración 14 Creación de la tabla snr

4. Debido a que los folios de matrícula presentan un conjunto de anotaciones se vio

la necesidad de diseñar una tabla que solamente tuviese las anotaciones de dichos

folios y fueran relacionadas directamente con el campo llamado

“numero_anotaciones”, esta tabla se nombró “anotaciones_snr”.

47

Ilustración 15 Creación de la tabla anotaciones

5. Finalmente se muestran las tablas creadas en PostGRES dentro de las cuales se

guardarán todos los registros suministrados.

Ilustración 16 Creación de tablas para el proyecto

Previamente diseñadas las tablas con los datos de las tres entidades (IGAC, INCODER, SNR

en hojas de cálculo de Excel y acordes al modelo de datos, las cuales se elaboraron en la

segunda fase del proyecto, se debe realizar un proceso de cargue que permita importar

estas tablas al programa PostgreSQL, para lo cual se diseñaron una serie de Scripts y

sentencias de código en SQL que automatizaran la tarea de la subida de los datos.

48

Para la tabla “registro1” se creó un SCRIPT elaborado en lenguaje Visual Basic, el cual se

ejecutó desde el escritorio enrutando la hoja de cálculo que contiene la información del

IGAC, a fin de subir la información correctamente a PostgreSQL.

El Script se muestra a continuación:

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

Set conn = CreateObject("ADODB.Connection")

strCnx = "DSN=adjudicacion;"

conn.Open strCnx

Set rs = CreateObject("ADODB.recordset")

Set objFSO = CreateObject("Scripting.FileSystemObject")

Set objExcel1 = CreateObject("Excel.Application")

Set wbLibro1 = objExcel1.WorkBooks.open("C:\Users\Johan\Desktop\Registros_IGAC.xlsx")

intRow = 2

encontro = 0

lind = 0

cuantos = 0

c1=1

for z=2 to 192

encontro = 0

if wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,2).Value <> "" then

a = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,1))

b = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,2))

c = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,3))

d = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,4))

e = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,5))

f = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,6))

g = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,7))

h = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,8))

i = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,9))

j = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,10))

k = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,11))

l = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,12))

m = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,13))

n = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,14))

o = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,15))

p = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,16))

q = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,17))

ins = " INSERT INTO registro1(departamento, municipio, numero_del_predio, tipo_de_registro, numero_de_orden,

total_registros, nombre, estado_civil, tipo_documento, numero_documento, direccion, comuna, destino_economico,

area_terreno, area_construida, avaluo, vigencia) VALUES "

ins1 =

"('"&a&"','"&b&"','"&c&"','"&d&"','"&e&"','"&f&"','"&g&"','"&h&"','"&i&"','"&j&"','"&k&"','"&l&"','"&m&"','"&n&"','"&o&"','"&p&"','"&q&"');"

ins0 = ins+ins1

' msgbox(ins0)

rs.Open ins0, conn

else

Exit for

end if

next

msgbox("termino")

objFile.close

rs.close

conn.Close

rs.close

conn.Close

Tabla 13 Código del Script para cargar los datos en la tabla registro 1. Fuente: Propia

49

Para la tabla “incoder_adjudicacion” también se creó un SCRIPT elaborado en lenguaje

Visual Basic, el cual se ejecutó desde el escritorio enrutando la hoja de cálculo que

contiene la información del INCODER, a fin de subir la información correctamente a

PostgreSQL. El Script se muestra a continuación: 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

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21

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29

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53

54



conn.Open strCnx




Set wbLibro1 = objExcel1.WorkBooks.open("C:\Users\Johan\Desktop\DICAT_251115.xlsx")

intRow = 2

encontro = 0

lind = 0

cuantos = 0

for az=2 to 1068

encontro = 0

if wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,1).Value <> "" then

a = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,1))

b = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,2))

c = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,3))

d = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,4))

e = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,5))

f = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,6))

g = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,7))

h = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,8))

i = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,9))

j = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,10))

k = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,11))

l = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,12))

m = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,13))

n = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,14))

o = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,15))

p = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,16))

q = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,17))

r = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,18))

s = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,19))

t = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,20))

u = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,21))

v = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,22))

w = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,23))

x = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,24))

ins = " INSERT INTO incoder_adjudicacion(id_solicitud, nombre_predio, area_predio, numero_documento,

primer_nombre, segundo_nombre, primer_apellido, segundo_apellido, id_fuente, departamento, id_departamento,

id_municipio, municipio, numero_resolucion, fecha_resolucion, ano_resolucion, id_proceso, region,

direccion_territorial, id_direccion_territorial, matricula, estado_proceso_vigente, id_predio, id_incoder_adjudicacion)

VALUES "

ins0 = ins+ins1

msgbox(ins0)

rs.Open ins0, conn

else

Exit for

end if

next

msgbox("termino")

objFile.close

rs.close

conn.Close

Tabla 14 Código del Script para cargar los datos en la tabla incoder_adjudicacion. Fuente: Propia

50

Para la tabla snr se encontraron problemas al subir la información mediante la creación del

Script, ya que la misma no cargaba en su totalidad razón por la cual se decidió acudir a

otro método que finalmente resulto más sencillo que el usado para las anteriores tablas.

El método consistió en inicialmente guardar las tablas de Excel en formato de texto

separado por comas o (.csv), debido a que varios de los campos contienen la coma fue

necesario cambiar el delimitador a punto y coma y limpiar previamente los datos para que

dentro de ningún campo estuviese el punto y coma, una vez se hizo esto para ambas

tablas se guardó en un bloc de notas en formato (.txt) y se almaceno en una carpeta

llamada importar la cual posteriormente fue llamada para realizar la importación de las

tablas restantes.

Para la tabla snr el código fue el siguiente:

COPY incoder_adjudicacion FROM 'c:/importar/tablasnr.txt' USING DELIMITERS ';'

Tabla 15 Código SQL para cargar los datos en la tabla snr. Fuente: Propia

Proceso de Importación de los Datos a PostgreSQL

Una vez dentro de la ventana de pgAdmin III de PostgreSQL se crearon las tablas

correspondientes a la información proporcionada por las entidades en cuestión (IGAC,

INCODER, SNR). En la base de datos PostGRES, tal como se muestra a continuación se

modelaron 4 tablas, las cuales corresponden con el modelo de datos previamente

diseñado en fases anteriores del proyecto.

A. B.

51

C. D.

E. F.

Tabla 16 Creación de Tablas para registros prediales.

El proceso se da así:

Creación de la tabla “registro1” con sus respectivos campos y longitudes acordes al modelo

de datos, esta tabla contiene la información suministrada por el IGAC en el Registro 1.

52

Creación de la tabla “incoder_adjudicacion” con sus respectivos campos y longitudes

acordes al modelo de datos, esta tabla contiene la información suministrada por el

INCODER relacionada a esta entidad y al desaparecido INCORA.

Creación de la tabla “snr” con sus respectivos campos y longitudes acordes al modelo de

datos, esta tabla contiene la información suministrada por la Superintendencia de

Notariado y Registro correspondiente a folios de matrícula.

Debido a que los folios de matrícula presentan un conjunto de anotaciones se vio la

necesidad de diseñar una tabla que solamente tuviese las anotaciones de estos folios y

fueran relacionadas directamente con el campo llamado “numero_anotaciones”, esta tabla

se nombró “anotaciones_snr”.

Adicionalmente se creó una quinta tabla llamada “mapa” la cual por medio de campos de

latitud y longitud permite localizar espacialmente predios, de acuerdo a la información

catastral suministrada por el IGAC.

Finalmente se muestran las tablas dentro de la base “PostGRES” dentro de la cual se

guardaron todos los registros.

Previamente diseñadas las tablas con los datos de las tres entidades (IGAC, INCODER, SNR

en hojas de cálculo de Excel y acordes al modelo de datos, las cuales se elaboraron en la

segunda fase del proyecto, se debe de realizar un proceso de importación que permita

importar estas tablas al programa PostgreSQL, para lo cual se diseñaron una serie de

Scripts y sentencias de código en SQL que automatizaran la tarea de la subida de los datos.

Para la tabla “registro1” se elaboró un SRIPT elaborado en lenguaje Visual Basic, el cual se

ejecutó desde el escritorio enrutando la hoja de cálculo que contiene la información del

IGAC, a fin de subir la información correctamente a PostgreSQL. El Script se muestra a

continuación: 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

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17

18

19

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21

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23

24

25

26

27

28



conn.Open strCnx




Set wbLibro1 = objExcel1.WorkBooks.open("C:\Users\Johan\Desktop\Registros_IGAC.xlsx")

intRow = 2

encontro = 0

lind = 0

cuantos = 0

c1=1

for z=2 to 192

encontro = 0

if wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,2).Value <> "" then

a = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,1))

b = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,2))

c = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,3))

d = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,4))

e = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,5))

f = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,6))

g = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,7))

h = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,8))

i = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,9))

j = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,10))

k = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,11))

l = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,12))

m = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,13))

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30

31

32

33

34

35

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40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

n = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,14))

o = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,15))

p = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,16))

q = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(z,17))

ins = " INSERT INTO registro1(departamento, municipio, numero_del_predio, tipo_de_registro, numero_de_orden,

total_registros, nombre, estado_civil, tipo_documento, numero_documento, direccion, comuna, destino_economico,

area_terreno, area_construida, avaluo, vigencia) VALUES "

ins1 =

"('"&a&"','"&b&"','"&c&"','"&d&"','"&e&"','"&f&"','"&g&"','"&h&"','"&i&"','"&j&"','"&k&"','"&l&"','"&m&"','"&n&"','"&o&"','"&p&"','"&q&

"');"

ins0 = ins+ins1

' msgbox(ins0)

rs.Open ins0, conn

else

Exit for

end if

next

msgbox("termino")

objFile.close

rs.close

conn.Close

Tabla 17. Código del Script para importar la tabla registro1

Para la tabla “incoder_adjudicacion” también se elaboró un SRIPT elaborado en lenguaje

visual basic, el cual se ejecutó desde el escritorio enrutando la hoja de cálculo que contiene

la información del INCODER, a fin de subir la información correctamente a PostgreSQL. El

Script se muestra a continuación:

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29



conn.Open strCnx




Set wbLibro1 = objExcel1.WorkBooks.open("C:\Users\Johan\Desktop\DICAT_251115.xlsx")

intRow = 2

encontro = 0

lind = 0

cuantos = 0

c1=1

for az=2 to 1068

encontro = 0

if wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,1).Value <> "" then

a = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,1))

b = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,2))

c = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,3))

d = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,4))

e = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,5))

f = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,6))

g = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,7))

h = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,8))

i = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,9))

j = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,10))

k = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,11))

l = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,12))

m = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,13))

n = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,14))

54

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

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41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59

60

o = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,15))

p = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,16))

q = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,17))

r = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,18))

s = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,19))

t = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,20))

u = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,21))

v = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,22))

w = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,23))

x = cstr(wbLibro1.WorkSheets(1).Cells(az,24))

ins = " INSERT INTO incoder_adjudicacion(id_solicitud, nombre_predio, area_predio, numero_documento,

primer_nombre, segundo_nombre, primer_apellido, segundo_apellido, id_fuente, departamento, id_departamento,

id_municipio, municipio, numero_resolucion, fecha_resolucion, ano_resolucion, id_proceso, region,

direccion_territorial, id_direccion_territorial, matricula, estado_proceso_vigente, id_predio, id_incoder_adjudicacion)

VALUES "

ins1 =

"('"&a&"','"&b&"','"&c&"','"&d&"','"&e&"','"&f&"','"&g&"','"&h&"','"&i&"','"&j&"','"&k&"','"&l&"','"&m&"','"&n&"','"&o&"','"&p&"',"&q&"

,'"&r&"','"&s&"',"&t&",'"&u&"','"&v&"','"&w&"','"&x&"');"

ins0 = ins+ins1

' msgbox(ins0)

rs.Open ins0, conn

else

Exit for

end if

next

msgbox("termino")

objFile.close

rs.close

conn.Close

Tabla 18. Código del Script para importar la tabla incoder_adjudicacion

Para la tabla snr se encontraron problemas al subir la información mediante la creación del

Script, ya que la misma no cargaba en su totalidad razón por la cual se decidió acudir a

otro método que finalmente resulto más sencillo que el usado para las anteriores tablas.

El método consistió en inicialmente guardar las tablas de Excel en formato de texto

separado por comas o (.csv), debido a que varios de los campos contienen la coma fue

necesario cambiar el delimitador a punto y coma y limpiar previamente los datos para que

dentro de ningún campo estuviese el punto y coma, una vez se hizo esto para ambas

tablas se guardó en un bloc de notas en formato (.txt) y se almaceno en una carpeta

llamada importar la cual posteriormente fue llamada para realizar la importación de las

tablas restantes.

Para la tabla “snr” el código utilizado en el proceso de fue el siguiente:

COPY incoder_adjudicacion FROM 'c:/importar/tablasnr.txt' USING DELIMITERS ';'

Tabla 19. Código SQL para inportar tabla snr

El cual se ejecutó en la ventana de SQL de PostgreSQL dando clic en el botón subrayado

Ilustración 17 Sentencia SQL para importar tabla snr

55

Para la tabla de anotaciones_snr el código fue el siguiente:

COPY incoder_adjudicacion FROM 'c:/importar/anotaciones_snr.txt' USING DELIMITERS ';'

Tabla 20. Código SQL para importar tabla snr


Ilustración 18. Sentencia SQL para importar tabla anotaciones_snr

Para la tabla “mapa” el código fue el siguiente:

COPY mapa FROM 'c:/importar/lotes_coordenadas.txt' USING DELIMITERS ';'

Tabla 21. Código SQL para importar tabla snr


Ilustración 4. Sentencia SQL para importar tabla mapa

6.3.3. Elaboración del Servicio Web

Servicio Web

Los servicios web ofrecen un ambiente estándar para interoperar entre distintas

aplicaciones de software que corran en diferentes plataformas o espacios de trabajo. Es

estándar empleado en la elaboración de este servicio web fue el estándar REST

(Representational State Transfer), esta arquitectura mediante el protocolo HTTP

proporciona una interfaz de programación de aplicaciones que puede usar métodos tales

como (GET, POST, PUT, DELETE, etc.), dichos métodos permiten realizar diferentes

operaciones entre las aplicaciones que conforman el servicio web y el cliente.

56

El funcionamiento un servicio web se ilustra por medio de la siguiente imagen:

Ilustración 19. Funcionamiento de un Servicio Web: Fuente mindmap

Inicialmente el cliente web realiza una petición (GET) desde su computadora a través de

una interfaz elaborada en lenguaje html, posteriormente la petición es recibida por un

servidor web ya se local o remoto, allí la petición de búsqueda se procesa en un repositorio

de páginas (.html, .php, .jsp, asp, etc), cuando el proceso de búsqueda ha finalizado el

servidor web devuelve el resultado de la petición indexando de acuerdo al parámetro

requerido por el usuario (index.html) y finalmente la respuesta a la petición es devuelta al

usuario en forma de página web con una interfaz gráfica.

Configuración de Extensiones PHP

Una vez se ha finalizado el proceso de carga de las tablas con los datos en PostgreSQL se

procede a iniciar los servicios tal cual como se mostró en la instrucción (J) del proceso de

instalación de WampServer, también se deben de activar las extensiones las extensiones de

PostgreSQL, las cuales permiten la comunicación entre los archivos PHP y la base de datos

elaborada en previamente, las extensiones activadas fueron php_pgsql y php_pdo_pgsql,

como se muestra a continuación.

Ilustración 20. Activación de Extensiones PHP de PostgreSQL

57

Configuración de servidor Apache

El servidor web utilizado fue Apache 2.4.9, debido a que este presenta la ventaja de poder

ser utilizado libremente y es fácilmente configurable por el usuario. Dentro de los ficheros

del programa Wampserver se busca el archivo que se halla en la ruta:

“C:\wamp\bin\apache\apache2.4.9\conf\httpd.conf”, en el archivo “httpd.conf” en las

líneas 61, 62 y 63 se configura el puerto para que pueda ser escuchado por las

aplicaciones que deseen acceder a los datos por medio de él, la configuración del puerto

de conexión se define a continuación:

Ilustración 21. Definición del Puerto de conexión al servicio web

Dentro de este mismo archivo se configuran los privilegios para acceder o consultar el

servicio web, tal como se muestra en la línea 22 del archivo, como sigue:

Ilustración 22. Configuración de permisos de acceso al servicio web

También se debe de activar la librería de PostgreSQL, la cual permite conectar el servicio

web con este sistema manejador de bases de datos que se encarga de alojar los datos, la

activación de la extensión se hace realizando un llamado a la librería desde la línea 175.

58

Ilustración 23 Activación de la librería de PostGRES

Ahora se debe verificar que la conexión entre el servidor web Apache y la librería de

PostgreSQL se haya completado de manera exitosa, para lo cual se procede a acceder al

local host desde el navegador web y se verifica que la librería se encuentre activa, tal

verificación se muestra a continuación

Ilustración 24 Librería activada para la elaboración del programa

Una vez se ha verificado que la conexión entre PostgreSQL y el servicio web es exitosa se

procede a la elaboración y programación del mismo.

Elaboración del Web Service SINCAR

Una vez ya se ha introducido en el diseño y funcionamiento de un servicio web se procede

a describir el proceso de elaboración del servicio web que comprende esta investigación, el

cual para efectos fue denominado SINCAR.

El servicio web se compone de un conjunto de archivos y programas que se comunican

entre ellos, entre los cuales se encuentran:

listador.php: Este archivo .php se encarga de realizar las consultas sobre la tabla

“registro1” que se encuentra en PostgreSQL, la cual alberga la información de

registros prediales del IGAC. Los campos que contiene esta tabla son:

59

departamento, municipio, numero_del_predio, tipo_de_registro,

numero_de_orden, total_registros, nombre, estado_civil, tipo_documento,

numero_documento, direccion, comuna, destino_economico, area_terreno,

area_construida, avaluo, vigencia.

(Ver Anexo Código Fuente).

listados.php: Este archivo .php se encarga de realizar las consultas sobre la tabla

“Incoder_adjudicacion” que se encuentra en PostgreSQL, la cual alberga la

información de registros prediales del INCODER. Los campos que contiene esta

tabla son: id_solicitud, nombre_predio, area_predio, numero_documento,

primer_nombre, segundo_nombre, primer_apellido, segundo_apellido, id_fuente,

departamento, id_departamento, id_municipio, municipio, numero_resolucion,

fecha_resolucion, ano_resolucion, id_proceso, region, direccion_territorial,

id_direccion_territorial, matricula, estado_proceso_vigente, id_predio,

id_incoder_adjudicacion, nombre.

(Ver Anexo Código Fuente)

listadot.php: Este archivo .php se encarga de realizar las consultas sobre la tabla

“snr” que se encuentra en PostgreSQL, la cual alberga la información de registros

prediales de la Superintendencia de Notariado y Registro. Los campos que contiene

esta tabla son: matricula, referencia_catastral, referencia_catastral_anterior,

cedula_catastral, departamento, municipio, vereda, direccion_actual,

direccion_anterior, estado_folio, matricula_matriz, matricula_derivada, tipo_predio,

apertura_folio, tipo_instrumento, fecha_instrumento, numero_anotaciones,

numero_documento_propietario, tipo_identificacion_propietario, nombre,

participacion, cabida_linderos.


listadou.php: Este archivo .php se encarga de realizar las consultas sobre la tabla

“anotaciones_snr” que se encuentra en PostgreSQL, la cual alberga la información

de anotaciones de folios de matrícula de la Superintendencia de Notariado y

Registro. Los campos que contiene esta tabla son: matricula, numero_anotacion,

fecha, radicacion, documento, especificaciones, origen_acto, destino_acto,

segregacion, circulo_segregacion, matricula_derivada, descripcion,

radicacion_segregacion.


listadoMap: Este archivo .php se encarga de realizar las consultas sobre la tabla

“mapa” que se encuentra en PostgreSQL, la cual alberga la información espacial de

los predios de acuerdo a la información suministrada por el IGAC. Los campos que

contiene esta tabla son: id, codigo, nombre, area_terreno, area_construccion,

avaluo, shape_area, geom, y, x, foto.


sincar.html: Este archivo .html se encarga de enlazar las consultas realizadas en las

4 tablas anteriormente descritas y mostrarle al cliente los resultados de búsqueda

por medio de una interfaz de usuario agradable. (Ver Anexo Código Fuente).

Debido a que se está trabajando con una IP dinámica el código fuente de este

archivo deberá modificarse cada vez que se ejecute o se brinde acceso al cliente, ya

60

que debe ser colocada la IP con la cual se encuentra trabajando el sistema

actualmente. El proceso se describe a continuación:

1. Se escribe cmd en el buscador de Inicio de Windows y se ejecuta como

administrador

Ilustración 25 Ejecutando la aplicación como administrador

2. Se escribe ipconfig y se presiona el botón Enter.

Ilustración 26 verificando la IP del computador

3. La dirección que se encuentra subrayada en amarillo pasa a ser la dirección

IP con la cual se realiza la conexión, esta varía cada vez que se inicie el

equipo y por lo tanto deben modificarse las líneas de código desde las

cuales este sea invocado.

Ilustración 27 Visualizando la IP asignada para esa sesión

61

Funcionamiento del servicio web SINCAR

El siguiente esquema describe el funcionamiento de la herramienta SINCAR:

Ilustración 28 Funcionamiento del servicio web SINCAR. Fuente: Elaboración propia

1. El cliente web realiza una búsqueda desde la URL del SINCAR a través de una

petición GET

2. La petición del cliente llega al servidor web Apache que se encarga de realizar la

conexión, a su vez la petición de búsqueda llega al repositorio de búsqueda, dentro

de la cual se da un proceso al interior de la herramienta en el cual los diferentes

archivos con extensión (.php) se encargan de enlazar el criterio de búsqueda con

cualquier tipo de coincidencia que se pueda hallar en las tablas de PostgreSQL, una

vez se encuentra alguna coincidencia, esta es enviada a los archivos (.php)

encargados de procesar la búsqueda.

3. Una vez se ha procesado la búsqueda los archivos (.php) envían el resultado a la

página (sincar.html)

4. Finalmente se muestra en pantalla por medio de la página del servicio web el

resultado de la petición de búsqueda realizada por el cliente.

Para una mayor comprensión del funcionamiento del Web Service creado, se anexó una

cartilla metodológica que permite utilizar la herramienta de manera adecuada, estipulando

los pasos a seguir para que a medida que se alimenten las correspondientes bases de datos

y se mantenga la interrelación requerida para una identificación predial óptima.

6.4. Cuarta Fase

En esta fase se realiza el enlace de la información catastral, registral y cartográfica ya

normalizada, determinando los diferentes identificadores para generar la correspondiente

interconexión, siendo el número predial, el número de matrícula inmobiliaria y la

nomenclatura, los posibles dominios que relacionen las diferentes tablas, para que

mediante el cruce de esta información se establezcan las interrelaciones y se identifiquen

las inconsistencias.

62

6.4.1. Interrelación INCODER Catastro Registro

De acuerdo a lo descrito en la anterior fase del trabajo todos los archivos que componen el

servicio web trabajan en conjunto a fin de brindar como resultado de consulta al usuario

en la cual se contraste toda la información predial disponible para un propietario o para

una propiedad.

A continuación se procede a describir como buscan dentro de las bases de datos

elaboradas en PostgreSQL los archivos (.php).

listador.php: Este archivo .php se encarga de realizar las consultas sobre la tabla

“registro1” que se encuentra en PostgreSQL, la cual alberga la información de

registros prediales del IGAC. Los campos de búsqueda por los cuales este archivo se

encarga de encontrar coincidencia son: nombre, numero_documento y

numero_del_predio.


listados.php: Este archivo .php se encarga de realizar las consultas sobre la tabla

“Incoder_adjudicacion” que se encuentra en PostgreSQL, la cual alberga la

información de registros prediales del INCODER. Los campos de búsqueda por los

cuales este archivo se encarga de encontrar coincidencia son: nombre,

numero_documento y numero_del_predio, numero_resolucion.


listadot.php: Este archivo .php se encarga de realizar las consultas sobre la tabla

“snr” que se encuentra en PostgreSQL, la cual alberga la información de registros

prediales de la Superintendencia de Notariado y Registro. Los campos de búsqueda

por los cuales este archivo se encarga de encontrar coincidencia son: nombre,

numero_documento_propietario y referencia_catastral.


listadou.php: Este archivo .php se encarga de realizar las consultas sobre la tabla

“anotaciones_snr” que se encuentra en PostgreSQL, la cual alberga la información

de anotaciones de folios de matrícula de la Superintendencia de Notariado y

Registro. Este archivo se encarga de enlazar la tabla “snr” por medio del campo

matrícula para mostrar las anotaciones que se encuentren asociadas a determinado

número de matrícula de un predio.


Ilustración 29 Información tabular obtenida de las búsquedas

63

listadoMap: Este archivo .php se encarga de realizar las consultas sobre la tabla

“mapa” que se encuentra en PostgreSQL, la cual alberga la información espacial de

los predios de acuerdo a la información suministrada por el IGAC. Los campos de

búsqueda por los cuales este archivo se encarga de encontrar coincidencia son:

nombre, numero_documento y numero_del_predio.


Ilustración 30 visualización de la consulta sobre el mapa

sincar.html: Este archivo .HTML se encarga de enlazar las consultas realizadas en las

4 tablas anteriormente descritas y mostrarle al cliente los resultados de búsqueda

por medio de una interfaz de usuario agradable. (Ver Anexo Código Fuente).

Se podría decir que este es el archivo maestro del servicio web, ya que es el archivo

encargado de dar instrucciones y dirigir el comportamiento de todos los archivos y

la secuencia en la cual deben de ser ejecutados los mismos.

Este archivo se encarga de mostrar todas las tablas en simultánea de acuerdo a los

parámetros ingresados por el usuario y las coincidencias encontradas en el mismo,

tal como se muestra a continuación

Ilustración 31 Resultado de la búsqueda para las tres bases de datos

64

6.5. Quinta Fase

Con toda la información que se tuvo disponible (ver tabla No 16) y gracias a la

herramienta creada, se realizó el análisis del estado de los procesos de titulación de predios

baldíos para las veredas La Albania y La Cristalina del Municipio de Vista Hermosa Meta, se

estudió la tenencia de la tierra, las limitaciones al dominio, y los casos de falsa tradición,

además de la cantidad de procesos de adjudicación de predios baldíos realizados por la

desaparecida INCORA y los que se tramitaron por el INCODER entre los años 1900 a 2011.

Tabla con cantidad de registros suministrados

Información espacial

(Polígonos)

Registros

IGAC

Registros

INCODER

Registros SNR Anotaciones

SNR

90 142 1066 39 227

Tabla 22 Información suministrada para el análisis

6.5.1. Análisis y resultados

Implementando el Web Service que se diseñó, se pudo identificar que el predio mostrado

en la siguiente imagen de color rosa, aparece en las bases de datos alfanuméricas del

IGAC, INCODER, SNR, además también se tiene información espacial del mismo.

Se identificó plenamente tanto el propietario como el predio asociado, su ubicación

espacial, forma y tamaño y la tradición de este.

Ilustración 32 Ubicación del predio encontrado en todas las bases de datos: Fuente Propia

65

Ilustración 33 Búsqueda en el Servicio Web

Ilustración 34 Resultado de consulta BD IGAC

Consultando el servicio web se obtuvo información correspondiente al registro 1 del IGAC,

como es la dirección, el destino económico, el área de terreno y área construida, además

del avalúo catastral realizado para dicho predio.

Ilustración 35 Resultado de consulta BD Incoder

El aplicativo también muestra que el predio tiene una solicitud en curso ante el INCODER,

relaciona el identificador asociado, especifica el estado del proceso vigente, muestra el

nombre y número de documento de la persona que adelanta el trámite ante esta entidad

Ilustración 36 Resultado de consulta BD SNR

La consulta despliega información consignada en el folio de matrícula inmobiliaria que

ayuda en la clarificación de cabida y linderos, muestra el estado del folio y el tipo de predio

(rural/urbano).

66

Ilustración 37 Resultado de consulta BD Anotaciones SNR

Además anclado a la ventana de búsqueda de Registro se visualiza la tabla de anotaciones

relacionadas a esa consulta. Aquí se observa toda la tradición del predio (adjudicaciones

ventas hipotecas, medidas cautelares entre otras)

Ilustración 38 Resultado de consulta espacial

Al seleccionar la pestaña de mapa se obtiene como resultado la ubicación espacial

(coordenadas geográficas), la forma del predio (polígono), el nombre del propietario, el

área de terreno y construcción y el avaluó catastral vigente.

De la base de datos de la SNR y la tabla generada con sus anotaciones se verificó que la

mayoría de los predios de estas veredas cuentan con una medida cautelar proferida por el

comité de atención integral a la población desplazada de Vista Hermosa que corresponde

a la siguiente especificación:

“abstenerse inscribir enajenaciones por declaratoria inminencia de riesgo o

desplazamiento forzado (medida cautelar)”.

67

Ilustración 39 Distribución de especificaciones asociadas a las anotaciones de SNR

Al revisar las bases de datos en conjunto se pudo hallar un predio adjudicado por el

INCORA, sobre él cual se realizó transmisión del derecho incompleto (falsa tradición) en el

año de 1982 ,lo cual causo una prohibición administrativa generada en el 2004 que

congeló cualquier trámite sobre dicho predio hasta tanto no se saneara. Además de ello se

inscribió una medida cautelar por inminencia de riesgo de desplazamiento en el año 2011.

En este predio en particular se observan 14 anotaciones de las cuales tres especifican una

limitación al derecho de dominio, haciendo referencia al riesgo inminente de

desplazamiento, sin embargo estas limitaciones se levantan para poder realizar

transacciones sobre el predio en cuestión aun cuando luego de ese trámite se vuelva a

instaurar dicha medida cautelar.

Al revisar la base de datos alfanumérica y grafica del IGAC, se analizó la tenencia de la

tierra en las dos veredas objeto de estudio, y se encontró que el x% del terreno está

adjudicado a ocho personas o entidades privadas

NOMBRE Y/O RAZÓN SOCIAL

No. DE

PREDIOS VEREDA

AREA

(Ha)

RUBIO PAVA TANIA PATRICIA 5 LA ALBANIA 167,23

AMADOR BUITRAGO Y COMPANIA

S. EN 4 LA CRISTALINA 248,6

BENJUMEA GOMEZ JOSE

ORLANDO 4 LA ALBANIA 115,45

VALDES CHICA JOSE EDUVAN 3 LA CRISTALINA 16

FINANCIERA INTERNACIONAL S.A.

COM 2

LA ALBANIA Y

CRISTALINA 137,22

GARZON ISMAEL 2 LA ALBANIA 64,85

GUTIERREZ BELTRAN LUZ MARINA 2

LA ALBANIA Y

CRISTALINA 118,53

ROMERO BERMUDEZ GREGORIO 2 LA ALBANIA 31

Tabla 23 Análisis de distribución de la tenencia de la tierra

68

Del gráfico anterior, un 5% de la información cruzo con los registros del INCODER, los

cuales hacen parte del 82% que cuentan con la medida cautelar que se profirió en gran

parte de la zona objeto de estudio debido al inminente riesgo de desplazamiento que

existe en la región.

El proceso de adjudicación de predios baldíos y clarificación de la propiedad, para las

veredas objeto de estudio se analizó de acuerdo con los procedimientos administrativos de

competencia del INCODER de conformidad con la ley 160 de 1994 y la información

depositada en el servicio web creado, encontrando los siguientes hallazgos:

De los predios objeto de análisis de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 64 de la ley160

de 1994, el 61% se encuentra en proceso de realizar la diligencia de inspección ocular

para establecer además de los aspectos que haya solicitado la parte como prueba y que se

hubieren decretado, la ubicación e identificación del predio, sus características

agrotécnicas, el tipo de explotación económica que se adelanta en el mismo, sus

condiciones de ocupación y tenencia, el estado de conservación, mejoramiento y

utilización racional de los recursos naturales.

El 33% se encuentra en proceso de presentar recursos frente a una resolución inicial que

ordena extinción del derecho de dominio privado, o clarificación de la propiedad, o se

encuentra en proceso de deslinde de tierras de la Nación o recuperación de baldíos

indebidamente ocupados. Este es un recurso de reposición que interpone el interesado

ante el mismo funcionario que profirió la providencia.

Al 4% de los predios estudiados se les están cargando las pruebas suministradas por los

particulares, sin embargo en esta etapa el INCODER puede practicar las pruebas que

considere necesarias.

El 2% restante se encuentra en el proceso de solicitud y aporte de pruebas que consideren

pertinentes, útiles y conducentes, o bien se encuentra en curso la diligencia de inspección

ocular por parte de expertos de la entidad.

69

Ilustración 40 Grafico con reporte de hallazgos en las veredas

De la información anterior, se deduce que el proceso de clarificación de la propiedad para

las veredas La Albania y La Cristalina se encuentra en gran medida dependientes de una

diligencia detallada para esclarecer todos los aspectos pertinentes para cerrar la etapa

probatoria y poder así expedir una resolución final.

De las veredas objeto de estudio, e implementado el servicio web que se creó, se obtuvo

información importante acerca de la tenencia de la tierra en ese sector del municipio de

Vista Hermosa, la cual se presenta a continuación:

Para una correcta identificación de los predios y sus propietarios o poseedores se requiere

que el IGAC entregue en su base de datos alfanumérica en lo posible la totalidad de los

campos diligenciados

En la base de datos del IGAC el 72% de los registros entregados NO cuenta con número

de documento lo cual impide que se haga una verificación por este importante

identificador.

En la base de datos de SNR el 32% de los registros tampoco cuentan con número de

documento, aunque el porcentaje es más bajo que en la base de datos del IGAC, sigue

siendo una cifra alta teniendo en cuenta que este campo podría ser una llave de enlace

con las demás bases de datos.

Se puede ver que la propiedad en ambas veredas está concentrada en un solo individuo,

pues tan solo el 3% de los predios consultados tienen copropietario y su porcentaje de

participación es del 50% en todos los casos sobre el bien adquirido en conjunto.

70

7. PRESUPUESTO

RECURSOS HUMANOS

NOMBRE FUNCIÓN HORAS FINANCIAMIENTO INVERSIÓN

Ingeniero Carlos Germán

Ramírez Ramos Director 96 Universidad Distrital $ 2.800.000

Johanna Manrique Barreto Investigador 1080 Personal $ 4.600.000

Marcela Moyano Merchán Investigador 1080 Personal $ 4.600.000

Johan Neisa Vanegas Investigador 1080 Personal $ 4.600.000

Recursos Propios $ 13.800.000

Recursos Externos $ 2.800.000

Subtotal $ 16.600.000

RECURSOS TÉCNICOS

ELEMENTO JUSTIFICACIÓN FINANCIAMIENTO INVERSIÓN

Cartografía Investigación de la zona URT $ 281.500

Software ArcGIS Salidas gráficas ESRI $ -

SMBD

Implementación y

manejo de datos

$ -

Recursos Propios $ -

Recursos Externos $ 281.500

Subtotal $ 281.500

RECURSOS FÍSICOS


Equipos de computo

Estudio y manejo de la

información Personal $ 1.400.000

Alquiler Plotter Salidas gráficas Personal $ 200.000


Recursos Externos $ -

Subtotal $ 1.600.000

INSUMOS


Implementación de oficina Presentar los resultados Personal $ 300.000

Papelería Presentar los resultados Personal $ 300.000

Recursos Propios $ 600.000

Recursos Externos $ -

Subtotal $ 600.000

Tabla 24 Presupuesto

La siguiente gráfica muestra el consolidado del presupuesto y la distribución de acuerdo a

los elementos tenidos en cuenta

71

Observación: Cantidades en pesos colombianos: Fecha de Elaboración 08-08-2015

RESUMEN

ELEMENTO INVERSIÓN % DISTRIBUCIÓN

Recursos Humanos $ 16.600.000 87%

Recursos Técnicos $ 281.500 1%

Recursos Físicos $ 1.600.000 8%

Insumos $ 600.000 3%


Recursos Externos $ 3.081.500

Total $ 19.081.500

Ilustración 41 Resumen presupuestal

8. CRONOGRAMA

ACTIVIDADES

MESES

1 2 3

SEMANAS

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

FASE I

Recolección de información registral, catastral y cartográfica de los

predios

Recolección de información procedente del Incoder para los

predios estudiados

Captura de información (digitación)

FASE II

Diseño de las bases de datos de IGAC, INCODER, SNR, y

cartográfica

Normalización de la información

Generación de una bodega cartográfica

Creación de los modelos conceptual, entidad relación y físico.

FASE III

Diseño de un servicio web

Creación de una cartilla metodológica

FASE IV

Realizar la interrelación de las bases de datos catastral, registral y

cartográfica

FASE V

Análisis de los procesos de titulación en las veredas objeto de

estudio

Tabla 25 Cronograma de Actividades

RecursosHumanos

RecursosTécnicos

RecursosFísicos

72

9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Implementando el Web Service que se diseñó, se pudo identificar que predios se

encontraban registrados en las diferentes bases de datos consultadas por el mismo, y

de esta manera apoyar futuras decisiones a nivel administrativo para las entidades

involucradas; ya que al ser visualizados tanto alfanumérica como espacialmente se

puede evidenciar una correcta interrelación agilizando los procesos que deba

adelantar cada entidad,

El servicio web facilita labores administrativas tendientes a corregir fenómenos de

concentración de tierras cuyo origen sea de un proceso de titulación de baldíos, ya

que se muestra claramente el área de los predios consultados y el lugar donde se

ubican, determinando si superan o no la Unidad Agrícola Familiar (UAF).

Para el correcto funcionamiento del aplicativo desarrollado en el presente documento,

entidades como el INCODER, el IGAC y la SNR, deben aportar la información básica

requerida (ver la primera fase del capítulo 6 correspondiente a la Metodología).

Para mantener actualizadas las bases de datos y contar con información consistente se

anexan SCRPTS como plantillas para cargar los registros a cada una de las bases de

datos (sección 6.3), facilitando la utilización del servicio web y haciendo del sistema

planteado uno dinámico que realmente pueda contribuir con la clarificación predial

en Colombia.

No debe haber limitación económica que impida el desarrollo de herramientas de esta

naturaleza, ya que la inversión económica no se centra en la adquisición de software

licenciado, muestra de ello es el servicio web que se diseñó en APACHE (servidor

web), con software libre para bases de datos (PostGRES), lenguaje de programación

(PHP, HTML), librería para visualizar datos espaciales (LEAFLET), que permitieron el

desarrollo de un sistema eficiente y a bajo costo.

Sin embargo al ser un ejercicio académico la IP utilizada fue una local dinámica, que se

modifica constantemente al reiniciar el equipo que hace las veces de servidor, lo cual

implicaría un esfuerzo adicional para divulgar dicha dirección IP. Por este motivo se

recomienda adquirir una IP Publica Fija, la cual eliminaría este inconveniente.

Las diferentes fases desarrolladas en este proyecto, demostraron que la

estandarización de la información facilita el proceso de cargue de datos y su posterior

interrelación entre las diferentes entidades que hacen parte del servicio web SINCAR,

generando con la eficiencia de la herramienta un componente capaz de administrar

información de vital importancia para el desarrollo de las funciones que cada una

tiene a su cargo.

La prueba piloto se realizó para las veredas La Albania y La Cristalina en el municipio

de Vista Hermosa a manera de verificar una correcta interrelación de la información,

73

sin embargo cabe aclarar que el sistema creado está diseñado para ser alimentado con

los registros de todos los municipios del territorio nacional, contribuyendo de esta

manera a cumplir las metas señaladas por el Estado Colombiano como es el proyecto

de Formalización de Propiedad Rural dirigido por el Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural.

Dada la concentración de la información que se maneja en la herramienta, es viable

consultarla para comprobar la ubicación precisa de los predios que hacen parte del

inventario, (coordenadas geográficas), áreas de terreno y de construcción, nombre de

propietario o poseedor, forma de adquisición del mismo, así como sus anotaciones y el

estado del proceso en el que se encuentra ante el INCODER, teniendo un panorama

más detallado del estado de dicho predio para que las diferentes entidades tomen las

medidas o decisiones pertinentes de acuerdo con la información desplegada en el

servicio web.

El origen de la información de los registros suministrados por el INCODER proviene de

tres fuentes distribuido de la siguiente manera:

Los registros de origen INCORA corresponden al 49% del total de datos ingresados en

la herramienta. Los registros provenientes de la base de datos del INCODER

corresponden al 50% del total de la información. El 1% restante corresponde con

datos obtenidos del Sistema de Información Misional SIM. De esa forma nos fue

entregada una base de datos con tres fuentes diferentes pero consolidadas con los

mismos campos, fácil de integrar en el servicio web

Con la redundancia de datos existente en las tres bases de datos se puede contrastar

los campos que deberían tener la misma información, para verificar si hay consistencia,

de no ser así, las entidades tienen con esta herramienta, la posibilidad de visualizar

toda la información para realizar las modificaciones en su base de datos, si hubiere

lugar a ello.

74

10. REFERENCIAS

[1] Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, DECRETO 1300 DE 2003 Por el cual se

crea el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) y se determina su

estructura. 2010.

[2] Procuraduría General de la Nación, Reflexiones sobre el Incoder y la institucionalidad

agraria en Colombia. Imprenta Nacional de Colombia, 2015.

[3] Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, ACUERDO 180 DE 2009. 2009.

[4] ONU-Hábitat, Serie de Análisis sobre la ley, la tenencia de la tierra y el género:

América Latina. UN-HABITAT, 2005.

[5] Ivonne Moreno Horta, «Proyecto Protección de Bienes Patrimoniales de la Población

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[6] Balcázar, A., López N., Orozco, M., y Vega, M., Colombia: Alcances y Lecciones de

su Experiencia en Reforma Agraria. Naciones Unidas, Comisión Económica para

América Latina y el Caribe, Unidad de Desarrollo Agrícola, División de Desarrollo

Productivo y Empresarial, 2001.

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Colomb. Publicaciones CEGA – Cent. Estud. Ganad. Agríc. Univ. Los Andes, pp. 81 -

95, 2004.

[8] A.-M. Franco-Cañas y I. D. los Ríos-Carmenado, «Reforma agraria en Colombia:

evolución histórica del concepto. Hacia un enfoque integral actual», Cuadernos de

Desarrollo Rural, 2011.

[9] R. M. Benítez, «La reforma agraria en Colombia: vigente y por hacer.», Rev. Econ.

Colomb. No 309, n.o 309, pp. 45 - 55, jul. 2005.

[10] D. Fajardo M., «La tierra y el poder político; la reforma agraria y la reforma rural en

Colombia», pp. 5-20, 2002.

[11] Comisión Europea, «INSPIRE > WELCOME TO INSPIRE», 2007. [En línea].

Disponible en: http://inspire.ec.europa.eu/. [Accedido: 17-ago-2015].

[12] INGEBA, «Instituto Geografico Vasco (INGEBA).», 2009. [En línea]. Disponible en:

http://www.ingeba.org/linka/cartogra.htm. [Accedido: 17-ago-2015].

[13] D. Weiner y T. Harris, «Community-integrated GIS for land reform in South Africa»,

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DC, 2005, p. 38.

[15] Instituto Geografico Agustín Codazzi, «El Proyecto Interrelación Catastro - Registro

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[17] Gobernación del Meta, «Nuestro Departamento», 2013. .

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[19] Alcaldía Vista Hermosa, «Nuestro Municipio», 19-mar-2014. [En línea]. Disponible

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oct-2014].

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[20] M. Bolívar Ruiz, «La política de consolidación en Vista Hermosa crisis humanitaria y

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[21] OBSERVATORIO DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS

HUMANOS Y DIH, «PANORAMA ACTUAL DE LOS MUNICIPIOS QUE

CONFORMARON LA ZONA DE DISTENSIÓN», jul-2002. [En línea]. Disponible

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[22] E. Lair, «Transformaciones y fluidez de la guerra en Colombia: un enfoque militar»,

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[23] A. Molano, «Aproximación al proceso de colonización de la región del Ariari-Güejar-

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[24] Defensoria del Pueblo, «Nota de Seguimineto N° 016-10 Tercera Nota al Informe de

Riesgo N° 032-07». 2010.

[25] Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ley 160. 1994.

[26] INCODER, «INCODER - Titulación de baldíos», Instituto Colombiano de Desarrollo

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[28] Congreso de la República de Colombia, LEY 1579 DEL 01 DE OCTUBRE DE 2012.

2012.

[29] Unidad Administrativa de catastro Distrital, «Glosario Técnico Catastral», 2002. [En

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[30] UNIÓN TEMPORAL CONCESIÓN VIAL LOS COMUNEROS, «Gestion Predial»,

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[31] El Presidente de la República de Colombia, «DECRETO 1711 DE 1984». [En línea].

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[32] L. A. Salazar, Manual de derecho catastral. Universidad Distrital Francisco José de

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[33] IGAC, «Proyecto ICARE», Proyecto Interrelación Catastro Registro, 2005. [En línea].

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[34] IGAC, «Informe de Gestión 2002 - 2010». Instituto Geográfico Agustín Codazzi,

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[37] J. M. Moreno Plasencia, «PHP: WampServer Definicion, Instalación y

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[38] INCODER, «ASÍ ES EL NUEVO PROGRAMA DEL INCODER QUE DOTARÁ

DE TIERRAS A MILES DE CAMPESINOS». 02-mar-2009.

[39] INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL, «TITULACION DE

BALDIOS A NIVEL NACIONAL». 2012.

[40] G. Olave, «El proceso de paz en Colombia según el Estado y las Farc-Ep», Discurso

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[41] Gobierno de la República de Colombia, «Acuerdo General para la terminación del

conflicto y la construcción de una paz estable y duradera». de agosto de-2012.

[42] Oficina del Alto Comisionado para la Paz, «¿Qué se ha acordado en la Habana?» jun-

2014.

[43] Congreso de la República de Colombia, Ley 1728. 2014.

[44] Ministerio de Agricultura, Decrteto 2663 de 1994. 1994, p. 17.

[45] Ministerio de Agricultura, Decreto 2664 de 1994. 1994.

[46] N. P. Prada y N. P. Rodríguez, «32 preguntas y respuestas sobre la ley de victimas».

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[47] Instituto Geografico Agustín Codazzi, RESOLUCIÓN 70 DE 2011 «Por la cual se

reglamenta técnicamente la formación catastral, la actualización de la formación

catastral y la conservación catastral.» 2011.

[48] Oficina Asesora de Planeación y INCODER, «Informe de Gestion 2006». feb-2007.

[49] Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, DECRETO 1465 DE 2013. .

[50] Catedra: Bases de Datos, «Power Designer 9.5», 2014.

[51] «InterfasesConexion – ArPug - PostgreSQL Argentina - Grupo de Usuarios». [En

línea]. Disponible en: http://www.postgresql.org.ar/trac/wiki/InterfasesConexion.

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[52] Microsoft, «Conceptos básicos de ODBC», 2013. [En línea]. Disponible en:

https://msdn.microsoft.com/es-es/library/thzzea08.aspx. [Accedido: 08-ene-2016].

ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DE TITULACIÓN...

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