Análisis Legislativo MASC en 11 países, materias no penales:

› Ecuador› Colombia› Argentina› Perú› Costa Rica› Costa Rica› Honduras › México› ChileC e› Uruguay› Panamá› Bolivia

Su carácter (dependiendo del órgano que lo desarrolla)( p g q )estatal o privado Su naturaleza obligatoria o voluntaria.FinanciamientoFinanciamiento.Materias susceptibles de ser resueltas.Mecanismos para ejecutar los acuerdos.R i i t i l ió l j ti i f l Reconocimiento y vinculación con la justicia formal o tradicionalOtras

Análisis en profundidad en 4 países:

› Argentina› Chile› Perú› Colombia

Profundizar y expandir el análisis.

Cuentan con reformas en MASC (materias no penales) en la ( p )última década

Cuentan con experiencia acumulada en MASC (desarrollo)Cuentan con experiencia acumulada en MASC (desarrollo)

Presentan diversas institucionalidades

Profundizar en Preguntas Investigación (I)

Contexto en el cual se introducen los MASC.

Análisis de los métodos y su vinculación a la justicia formal Análisis de los métodos y su vinculación a la justicia formal (normativa, gestión).

A áli i d lt d i i l bl áti Análisis de resultados y principales problemáticas que enfrentan estos mecanismos, como también formas de superarlas.

En la mayoría de los países de la región no se han llevado adelante reformas sustanciales a la justicia civil a la fecha.

Cuando las ha habido (Ej: Honduras, 2006) no se han incorporado MASC de manera sistemática a ellas.p

› Proyecto de Código Procesal Civil Chile: No contempla, delega a Ley Especial (*Falta debate ‘Modelo’)

› Proyecto de Código Procesal Unificado en materias no penales de Ecuador: Especialmente en justicia de pequeñas causas (Derivación del Tribunal a Mediación))

En todos los países incorporados al estudio existe legislaciónsobre MASC en materias civiles.

También hay en sinnúmero de iniciativas/pilotos MASC enestas materias (gubernamentales y no gubernamentales)(g y g )

Hay una larga experiencia acumulada en la región, aunqueconcentrada en ciertas materias (Ej: mediación familiar).concentrada en ciertas materias (Ej: mediación familiar).

Leyes ‘generales’ de mediación o conciliación:

› Incluyen diversas materias de forma taxativa

› Incorporan la mediación o conciliación en términos generales, pero establecen excepciones.

› Argentina

Nacional: Ley 26.589 de Mediación y Conciliación (2011)

Mediación aplicable en todo tipo de controversias Art 5Mediación aplicable en todo tipo de controversias, Art.5establece algunas excepciones.

Provincias:Provincias:

En general se establece para materias ‘disponibles’ paralas partes’ y se establecen algunas excepcioneslas partes y se establecen algunas excepciones.

Perú

› Ley de Conciliación 26.872

Materia de mediación: pretensiones determinadas o determinables que versen sobre derechos disponibles de las partes.

A t 9 E i i iArt. 9: Excepciones y precisiones.

Leyes especiales por materia:

› Chile:

Ley de Tribunales de Familia (Ley 19.968, Ley 20.286) Tras tres años dey ( y y )implementación, reemplazó la mediación voluntaria por obligatoria.

Mediación en salud

Mediación laboral

Existen diversos tipos de vínculos entre ambosExisten diversos tipos de vínculos entre ambos,aunque generalmente son ‘procesales’ y no de‘organización institucional’.

Efectos del Acuerdo en la JusticiaFormal:

› Regla general cosa juzgada y mérito ejecutivo, sinnecesidad de homologación (Argentina Colombianecesidad de homologación (Argentina, Colombia(conciliación en derecho y conciliación en equidad,Perú)

› Chile:Mediación familiar (necesidad de homologación ante el Juezde Familia)de Familia)Unidades de Justicia Vecinal: No tiene mérito ejecutivo

Efectos no comparecencia a mediación eneventual juicio:

› Multas

I it d / id i d l ibilid d d i› Invitado/requerido pierde la posibilidad de reconvenir(Argentina, Perú: incluso si no expone los fundamentos dela reconvención en reunión de mediación)

“Obligatoriedad”

› Mediación o Conciliación como requisito deprocedibilidad (Colombia, Perú, Argentina, Chilemediación familiar)

› En todas las jurisdicciones donde se ha implementado, eluso de los MASC han aumentado de maneraconsiderable:

Chile mediación familiar:

2005: Voluntaria: Primeros 3 años: no más de 10% 2005: Voluntaria: Primeros 3 años: no más de 10% derivación (estimada 25%)

2008: “Obligatoria” Ley 20.286: tres materias (solucionar 2008: Obligatoria Ley 20.286: tres materias (solucionar congestión)

Enero-Mayo 2009 (MINJU) Voluntaria: 5.772 ingresos.Enero-Mayo 2010 (MINJU) ‘Previa’ “Obligatoria”: 77.661Enero Mayo 2010 (MINJU) Previa Obligatoria : 77.661ingresos.

Perú, el Decreto Legislativo 1070 de 2008reforzó la obligatoriedad de la conciliacióne traj dicial:extrajudicial:

E t dí ti t h h bid› Estadísticas muestran que ha habido unaumento sostenido de casos atendidos:

2001-2008: 40.000 casos anuales promedio2009-2011: 70.000 casos anuales promedio

Aunque el porcentaje de MASC crece con eltiempo, e impacto general sigue siendo por reglap , p g g p ggeneral bajo.

Colombia, donde existe una política públicadefinida de fomento de la conciliación:

› 2.700.000 procesos judiciales activos en Colombia a 2012

› Sólo 70.000 son sometidos anualmente a un Centro deConciliación.

Aunque hay estadísticas que muestran descenso litigiosidad considerable:

› Argentina (Estudio PNUD)

Sistema Nacional, fuero Civil ingreso acciones judiciales se han reducido:judiciales se han reducido:

Entre 1996-2010: 28,6%

Porcentaje de Acuerdos cuando se realiza unaconciliación o mediación varía, pero esconsiderable:considerable:

› Perú: 76%

› Argentina:

Nacional: Alrededor de un 35%Río Negro: 2010: 71%

Cumplimiento de los Acuerdos:

› Menos información disponible (se están llevando estudios t l t Chil P ú)actualmente Chile, Perú)

› Tampoco estudios comparativos cumplimiento fallos y acuerdos.

Argentina Sistema Nacional 2010:

› Alrededor de 31 9% retorna como causa judicial› Alrededor de 31,9% retorna como causa judicial

Argentina Estudio Mendoza:Argentina Estudio Mendoza:Acuerdos remitidos al Juzgado entre Febrero 2000- Junio 2004: 769.Iniciado en el período 52 ejecuciones por incumplimiento de convenios (6,76%)

OJO: puede que no se judicialice, pero personas aprendan a resolver pacíficamente los conflictos//Desconfianza en sistema formal para obtener cumplimiento

Principal Problema: % de Inasistencia alto:

› Perú:

2001-2008: 41%2009 2011: 56%2009-2011: 56%

› Argentina:

íRío Negro:

2007: 51%007: 5 %2010: 40%

Tiempos asociados:

› MASC considerablemente más corto:

Argentina sistema Nacional fuero civil:

3 1 ñ j ti i f l3,1 años justicia formal0,9 años mediación

› Argentina Río Negro:

8 meses causas alimentos justicia formal29 días causas familia mediación

E t t i tit i l i d d lEstructura institucional, variados modelos:

› Cuando se trata de leyes de mediación y conciliación, éstasgeneralmente establecen un sistema mixto público-privado, degeneralmente establecen un sistema mixto público privado, deoferta.

Centros de Mediación o Conciliación privados, supervisadosgeneralmente por el Ejecutivo (con contratación directa o ag p j (través de licitación) y con tarifas definidas por el Ejecutivo.

Partes deben hacer se cargo del pago

úCentros públicos que reciben casos de manera gratuita,personas de escasos recursos económico.

También hay Centros anexos al Poder Judicial (Argentina)

Paralelamente, existen otras estructuras institucionales

› Casas de Justicia› Unidades de Justicia Vecinal,

Ofrecen una variada oferta de mecanismos alternativos, además de asistencia social en otra variedad de materias.otra variedad de materias.

Justicia Comunitaria, más o menos reconocida por la Justicia formal:

› Colombia: Conciliación en Equidad (nombramiento, Acuerdos)

ú i i f› Todos estos últimos tienen una oferta gratuita

El h h d l MASC h d ll d lEl hecho de que los MASC no se hayan desarrollado en elmarco de reformas estructurales, hace difícil su desarrollo, puesla relación entres éstos y la justicia formal no se ha desarrolladodentro de una estructura armónica y coherente:

› Procesal› Ubicación institucional

Necesario definir previamente la relación entre ambos yestablecer:

› En qué espacios es conveniente ofrecer MASC (oferta general;› En qué espacios es conveniente ofrecer MASC (oferta general;parcial)

› Limitarlos a contexto de pequeñas causas; o a materias específicas› Estructura institucional (tribunal multipuerta con oferta MASC;

Tribunal de pequeñas causas con oferta MASC o derivación; etc )Tribunal de pequeñas causas con oferta MASC o derivación; etc.)

Donde hay una política pública más fortalecidaen cuanto a MASC, mayor valor a los Acuerdos ymás vinculación entre MASC y justicia formalmás vinculación entre MASC y justicia formal

› Argentina, Colombia, Perú (Mediación y Conciliacióng ( yobligatoria, efecto de cosas juzgada y mérito ejecutivo,consecuencias procesales en eventual juicio por nocomparecencia en MASC)

› Chile: Unidades Justicia Vecinal

Pese a los estímulos procesales para concurrir auna mediación, la inasistencia es aún un problemaimportante para que los MASC tengan mayorimportante para que los MASC tengan mayorimpacto:

› Cambio cultural (litigio/solución dialogada)› Difusión› Inclusión dentro de un marco institucional que losq

contemple de manera sistemática.› Notificador “capacitado en MASC” (Sugiere Proyecto de

evaluación Argentina, PNUD/UJV en Chile)g )

Relevante, porque cuando concurren llegan a Acuerdo en % importantes.g p

En términos de impacto, hay que dilucidarimpacto teniendo en consideración:

› Enorme cantidad de juicios ejecutivos que componen eltotal de ingresos de cada país

› Materias: En general porcentajes mucho mayores enmaterias de familia (mediación familiar puede requerirdiferentes estrategias: número de sesiones experticia)diferentes estrategias: número de sesiones, experticia)

En cuanto al cumplimiento y sustentabilidad de losacuerdos, es necesario generar información quepermita:permita:

› Estimar fehacientemente porcentajes de cumplimiento

› Comparar cumplimiento fallos y acuerdos

› Identificar las causas de incumplimiento

› Efecto que tiene en el incumplimiento su sistema de› Efecto que tiene en el incumplimiento su sistema dejusticia formal deficiente para hacer cumplir ese Acuerdo

óEn relación a la “obligatoriedad” y calidad:

› Si se quiere que los mecanismos alternativos constituyan› Si se quiere que los mecanismos alternativos constituyanuna oferta importante de resolución del conflicto, y queno se conviertan en un mero trámite (u obstáculo) alacceso a justicia, es necesario que la oferta sea decalidad.

a) Diseño institucional e incentivos (supervisión,i t i ( ió d ) t )sistema remuneraciones (sesión-acuerdo), etc.)

b) Calidad profesional (formación base y continua/i t di i li )interdisciplina)

ECONOMÍA Ti - ECONOMÍA: Tiempo

TiempoTiempo

- MASC es un proceso más corto si setili ‘ ’ d l j di i lutiliza ‘en vez’ del proceso judicial, pero

lo alarga si es un ‘trámite’ extra que seinstala como barrera de acceso.

- Justificación para terminar con la obligatoriedadde la conciliación en materia de familia Perú 2012)de la conciliación en materia de familia Perú 2012)

- Más corto que el proceso actual, que es excesivamente largo: ello puede cambiar en vista de futuros sistemas (ej: pequeñas causas)

- También varía si existe una institucionalidad como el ‘Multidoor’ norteamericano, entra a mediación y puede pasar a la siguiente hora ante el Juez.

.

ÍECONOMÍA: Costos

Más rápido: más barato- Más rápido: más barato- Honorarios mediadores (honorarios abogado/tiempo)- Costo sistema: absorbido por las partes

Mendoza (Cuerpo de mediadores 22,5% de la cantidad de personas que trabajan en el Juzgado de Familia (18/80)

Productividad:2003: Cuerpo de mediadores celebran 3119 Acuerdos.L 7 J d d F ili di t 2426 t i Los 7 Juzgados de Familia dictaron 2426 sentencias

› Perú: reconvención (capacitación jueces)

› Colombia conciliación en equidad: necesidad deplanear incorporación instituciones cívicas,acompañamiento: conciliadores desertan.

› Sistemas de recopilación de información y análisis.Unificación de criterios de registro (comparaciones, líneasd b )de base)

› Dificultades mecanismos entrega de información aentidades fiscalizadorasentidades fiscalizadoras

3 f d t l t i l t3 fundamentos generalmente para implementarMASC:

Necesidad de descongestionar los tribunales, que en las últimasdécadas se han visto colapsados;

Ampliar el acceso a justicia a los ciudadanos, especialmente alos sectores más vulnerables que no tienen las herramientaspara acceder al sistema de justicia formal;

Conveniencia de introducir métodos pacíficos y auto-compositivos de solución de conflictos, desde la perspectiva defomentar una democracia participativa, entregar herramientasde convivencia social, etcde convivencia social, etc.

En general, las leyes MASC se han introducidoexplícitamente como herramientas dedescongestión (aunque también se reconocendescongestión (aunque también se reconocenotros fundamentos)

› Colombia: ley 23 de 1991 “Ley de Descongestión deDespachos Judiciales”

› Mediación familiar en Chile: 2008: Explícitamente parasolucionar el problema de congestión

Crucial tener claridad sobre los fundamentos quejustifican la inserción de MASC (pueden coexistir):

› En vista a reformas estructurales, especialmente sistemaejecución, fundamento de descongestión deberíamitigarsemitigarse.

› Fundamento “acceso a la justicia”: tienden al i lid d i t j ti ipermanecer en la marginalidad y ser vistos como justicia

de segunda categoría: opone a una oferta general;derecho de todos los ciudadanos a acceder a estosmecanismosmecanismos

Fundamento favorecer la resolución pacífica de conflictos, diálogo y participación democrática: mecanismos que lo permitan, procesos de calidad mecanismos que lo permitan, procesos de calidad que posibiliten empoderar a las partes (no mero trámite), etc.

Desarrollo de MASC requiere de unareforma a la justicia civil, que a hagaefectiva y oportuna a la ciudadanía;efectiva y oportuna a la ciudadanía;

En ese contexto los MASC no seEn ese contexto, los MASC no setransforman en un paliativo a lacongestión o acceso, sino encongestión o acceso, sino enmecanismos que por sus propias virtudespueden ser ofrecidos a la ciudadanía

l l ió d fli tpara la resolución de sus conflictos.