UNIVERSIDAD DE ORIENTE

NÚCLEO DE ANZOÁTEGUI

POSTGRADO EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

MENCIÓN GERENCIA GENERAL

LEGISLACION EMPRESARIAL

ANÁLISIS DEL PLAN NACIONAL SIMON BOLIVAR

ANACO, SEPTIEMBRE 2012

INDICE GENERAL

INDICE DE FIGURAS

INDICE DE TABLAS

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INTRODUCCIÓN

El Proyecto Nacional Simón Bolívar o Plan de Desarrollo Económico y Social de

la Nación 2007 – 2013, se enmarca dentro de un lineamiento constitucional

legítimo, pues favorece el lanzamiento y la dirección de las políticas públicas,

indicando el correcto engranaje de acción entre el ejecutivo nacional, los

gobiernos regionales, municipales y los consejos comunales. Este plan recoge y

plasma las máximas aspiraciones revolucionarias para la gobernabilidad del

país desde un marco socialista, humanista y bolivariano, brindando la mayor

suma de atención posible a las comunidades.

Es importante destacar que el también llamado Primer Plan Socialista, está

destinado ha asentar las bases para construir el Socialismo Bolivariano a través

de un proyecto ético y moral, que contempla una fusión de los valores y

principios de las corrientes humanistas del Socialismo y del Libertador Simón

Bolívar, proponiendo una nueva forma de vida y de sociedad, que supere las

dificultades, con el fin último de buscar la suprema felicidad para cada uno de

los venezolanos y venezolanas; fundamentado en los principios de justicia

social, equidad y solidaridad entre ciudadanos e instituciones del estado.

En ese sentido, como parte del contenido programático de la asignatura

Legislación Empresarial, la cual contempla el desarrollo de competencias

gerenciales orientadas a la comprensión de principios legales y constitucionales

asociados al ámbito empresarial venezolano, se presenta un análisis de los

aspectos más importantes del Plan Nacional Simón Bolívar, haciendo énfasis

en las líneas estratégicas establecidas desde su concepción y que formaron

parte del primer Plan Socialista 2007-2013, así como de la continuidad de dicho

plan en la propuesta de gobierno para el período 2013-2019, como paso

fundamental para la consolidación de la Patria Socialista.

En concordancia con lo anterior, también se hace referencia a la manera como

son ejecutadas las líneas de acción estratégicas contenidas en el Plan de la

6

Nación, mediante el establecimiento de los planes operativos anuales, a través

de los cuales se deben ir consolidando en el tiempo los objetivos contenidos en

el proyecto de país, enmarcados en el Plan Nacional Simón Bolívar.

Adicionalmente, en el marco de la investigación, se incluyó un estudio de

campo en la localidad de Anaco en la modalidad de cuestionario, de manera de

identificar de forma sencilla si han sido divulgados en los espacios comunitarios

los lineamientos contenidos en la propuesta de gobierno para el período 2013-

2019. Finalmente, se presentan las consideraciones finales inherentes a la

investigación realizada.

7

CAPITULO I: EL PROBLEMA

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El Estado venezolano se enfrenta al gran desafío histórico de impulsar nuevos

modelos de desarrollo económico y social que puedan abrir los caminos del

desarrollo a la sociedad venezolana. Para enfrentar con éxito este desafío, es

necesario lograr un eficaz desempeño de las responsabilidades del Estado en

materia de Economía, como ente rector y promotor del desarrollo nacional y

órgano de una más justa y equitativa distribución social de sus beneficios. La

capacidad del Estado, para planificar y ejecutar de manera coordinada los

distintos proyectos de interés público en beneficio del desarrollo integral del

país, está ligada principalmente a los planes de desarrollo económico y social

del país.

En Venezuela se han elaborado nueve planes de desarrollo económico y social,

sin ningún tipo de continuidad entre uno y otro. Al inicio de cada período de

gobierno se cumplía con el formalismo de elaborar un nuevo plan de desarrollo

económico y social, cuyas orientaciones se abandonaron, incluso, mucho antes

de concluir el período constitucional correspondiente. No existieron tampoco,

orientaciones de desarrollo de más largo plazo, que en términos de un Proyecto

de país cumplirán con el doble de propósito de ser un marco de referencia para

orientar y dimensionar los contenidos de los planes de mediano plazo y ser

marco de referencia para definir las políticas de desarrollo de largo alcance,

cuya continuidad debe mantenerse por varios períodos gubernamentales, como

único medio para asegurar los objetivos de cambio asociados con el país

desarrollado al que todos aspiramos.

En la actualidad el Plan que rige el desarrollo económico y social de la Nación,

es el Plan Simón Bolívar, el cual contempla una serie de líneas estratégicas:

Nueva Ética Socialista, Suprema Felicidad Social, Democracia Protagónica

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Revolucionaria, Modelo Productivo Socialista, Nueva Geopolítica Nacional,

Venezuela: Potencia Energética Mundial y la Nueva Geopolítica Internacional,

para lo cual el Ejecutivo Nacional ha desarrollado los distintos instrumentos

para alcanzar los objetivos del plan. La consolidación de éste plan está

sustentado en los ingresos monetarios para el país, que se generan

principalmente por la renta petrolera y en la concientización de la población

sobre la importancia de consolidar el proceso socialista, que permita la plena

independencia de la Nación en el ámbito político, económico y social.

De acuerdo a lo anterior, es necesario analizar la continuidad de las líneas

estratégicas del Plan Nacional Simón Bolívar en la propuesta de gobierno 2013-

2019 que garantice el cumplimiento a mediano y largo plazo de los objetivos

establecidos. Adicionalmente, determinar el involucramiento del soberano en el

análisis de la propuesta de gobierno de acuerdo con la convocatoria del

presidente al debate de ideas y propuestas en el seno del pueblo venezolano

que sirva para elaborar el II Plan Socialista de la Nación Simón Bolívar (2013-

2019) y verificar las estrategias y acciones establecidas por el ejecutivo

nacional en el cumplimientos de las líneas estratégicas establecidas en el plan.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL:

Analizar el Plan Nacional Simón Bolívar

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

Analizar los objetivos históricos del Programa de Gobierno 2013-2019 del

Presidente de la República.

Verificar la continuidad de las líneas estratégicas del Proyecto Nacional

Simón Bolívar en la propuesta de Gobierno efectuada para los años 2013-2019

por el Presidente de la República.

9

Determinar la participación de los consejos comunales del Municipio Anaco

en el análisis de la propuesta de gobierno 2013-2019

Presentar la distribución del Presupuesto Nacional 2012.

Presentar los resultados obtenidos de los lineamientos y objetivos de

política económica enmarcados en el Plan Nacional Simón Bolívar.

JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

La presente investigación busca establecer un punto de partida para determinar

la continuidad de las líneas estratégicas del Plan Nacional Simón Bolívar, en la

propuesta de gobierno 2013-2019 del presidente Hugo Rafael Chávez Frías y

los avances en cumplimiento de las metas del ejecutivo nacional en el marco de

las líneas estratégicas del plan. La importancia radica en que el Plan

Económico y Social de la Nación esta vinculado con diversos aspectos de gran

importancia para el país, como la contribución al desarrollo económico,

generación de nuevos empleos, plan productivo y el desarrollo endógeno y

social de las comunidades, básicos para la calidad de vida de todos los

venezolanos. Otras de las razones que justifica el desarrollo de esta

investigación es verificar la identificación de las comunidades pertenecientes al

Municipio Anaco con los lineamientos y estrategias señalados en la propuesta

de gobierno, así como establecer la viabilidad de la propuesta.

LIMITACIONES

Las principales dificultades consideradas para el buen desarrollo del trabajo de

investigación, están asociadas a la obtención de la data para realizar el estudio,

así como el tiempo disponible para la profundización del mismo.

10

CAPITULO II MARCO TEORICO

Antecedentes del Proyecto Nacional Simón Bolívar.

La Agenda Alternativa Bolivariana (AAB) y el Proyecto Nacional Simón

Bolívar (PNSB) y el Proyecto Nacional Simón Bolívar (PNSB)

En la AAB se esbozan los principales elementos de la crisis nacional

desde una contextualización histórica de la marcha, para ese momento,

del país y del contexto político-económico internacional, así como de las

propuestas concretas para salir de lo que en ese momento era considerado un

laberinto (1993-1996).

Ya en 1996, siendo el Presidente de la República Rafael Caldera quien

presenta al país su plan de gobierno resumido en lo que denominó la

Agenda Venezuela, plan que contemplaba un conjunto de aberrantes

políticas neoliberales, se pensaba en una contrapropuesta que estaba

contemplada en la Agenda Alternativa Bolivariana y que definía los

aspectos fundamentales de dicha crisis (crisis que fuera posteriormente

heredada por el Gobierno Revolucionario) los cuales se resumen en:

Pobreza, expresada a través de la crisis social (seguridad y servicios sociales) y

del umbral de vida infrahumano, así como una distribución regresiva del ingreso

y por otra parte Desnacionalización expresada a través de la Deuda Externa,

a la cual el Padre Vives Suriá llamó la Deuda Eterna, Apertura Petrolera y

Privatizaciones (Sidor, Cantv, ...).

A esta situación la AAB propone enfrentarla en dos grandes momentos: La

Transición o período de los Equilibrios en el mediano plazo (7 a 10 años) y la

Construcción del Socialismo (a largo plazo), todo lo cual pasaba por la toma del

Poder Político.

11

La concreción de las transformaciones propuestas desde la AAB sólo era

posible mediante la toma del poder político, lo cual sucede en el año 1999 con

la elección del Presidente Chávez a quien la inmensa mayoría de venezolanos

y venezolanas elegimos con un total del 56,24 %, y de inmediato se pone en

marcha la Agenda con la convocatoria a una Asamblea Constituyente, pues era

necesario elaborar una nueva Constitución Política que definiera el modelo

de país por el cual han de enrumbarse los próximos planes de desarrollo

económico y social de la nación y en consecuencia la acción del Estado

venezolano.

Es así como el 15-12-1999 después de un amplio proceso de consulta popular

para la elaboración de su articulado (pasando por un referéndum consultivo

en Abril del mismo año), con sus respectivos procesos de Referendum

Constituyente y con un 71,78% de aprobación, nuestro país se da su nueva

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) la cual se

pone en práctica de inmediato a través de la convocatoria a Elecciones

Generales el 30-7-2000 donde queda electo el Presidente Chávez para su

segundo período presidencial 2001-2007 con un total de 59,76% de votos.

Para este segundo período y por mandato constitucional, el Presidente

Chávez presenta ante la Asamblea Nacional para su aprobación en el tercer

trimestre del primer año del período presidencial (2001) las líneas generales del

Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación (PDESN) 2001-2007, el

cual y en consistencia con la etapa de transición planteada desde la AAB

establece como líneas el desarrollo de estrategias y políticas para lograr

cinco equilibrios: Equilibrio Económico, Equilibrio Social, Equilibrio Político,

Equilibrio Territorial y Equilibrio Internacional.

Al año 2004 con lo que se denominó la Fase II de la Revolución Bolivariana a

través del Proyecto de Transición Bolivariana que en medio de los

resultados de las elecciones regionales se plantea la construcción del

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Nuevo Mapa Estratégico concebido como una primera fase de transición del

capitalismo al socialismo, a través de un taller celebrado en Fuerte Tiuna

convocado por el Presidente Chávez y que reunió a ministros, gobernadores y

alcaldes del proceso. De este taller se desprende la Nueva Etapa con la

definición de los 10 Objetivos Estratégicos como paso táctico para reimpulsar

el PDESN 2001-2007 y en vías hacia el diseño y puesta en marcha de las

líneas generales del Proyecto Nacional Simón Bolívar 2007-2013.

Estos objetivos estratégicos son los siguientes:

1. Avanzar en la conformación de la nueva estructura social.

2. Articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional.

3. Avanzar aceleradamente en la construcción del nuevo modelo democrático

de participación popular.

4. Acelerar la creación de la nueva institucionalidad del aparato del Estado.

5. Activar una nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupción.

6. Desarrollar la nueva estrategia electoral.

7. Acelerar la construcción del nuevo modelo productivo, rumbo a la

creación del nuevo sistema económico.

8. Continuar instalando la nueva estructura territorial.

9. Profundizar y acelerar la conformación de la nueva estrategia militar nacional.

10. Seguir impulsando el nuevo sistema multipolar internacional

En Enero 2007 es el mes del lanzamiento por parte del Presidente

Chávez de los 5 Motores de la Revolución, el cual podemos interpretar

como un movimiento táctico para acelerar y profundizar aspectos del

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proceso iniciados con las líneas del PDESN 2001-2007 y los 10 Objetivos

Estratégicos.

Estos motores son:

1. Ley Habilitante,

2. Reforma Constitucional,

3. Moral y Luces,

4. Nueva Geometría del Poder y,

5. Explosión del Poder Comunal.

A través de los 5 motores se logró dar importantes pasos, aunque en

diciembre de 2007 se pierde el Referéndum Constitucional, derrota que

impacto más en lo cualitativo que en lo cuantitativo, pues en cuanto al

número de votos fueron 4 millones 500 mil para la oposición y 4 millones

120 mil para el gobierno, pero que implicaba ahora seguir profundizando la

transición del capitalismo al socialismo desde el desarrollo de los

artículos de la CRBV que permitieran tal transición.

El 28 de septiembre del año 2007, el Presidente Chávez presenta ante la

Asamblea Nacional el Proyecto Nacional Simón Bolívar, con el nombre

oficial del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación para el

período 2007-2013 y dando cuenta así al mandato constitucional que en sus

artículos 236 y 187, así como en la Ley Orgánica de Planificación

(Gaceta oficial No. 5.554, 13/11/01) determinan la obligación presidencial

de presentar para su aprobación y en el transcurso del tercer trimestre

del primer año de gobierno, los lineamientos generales sobre los cuales se

desarrollará el país por el período de tiempo de ejercicio del Gobierno.

14

Luego, el 30 de septiembre de ese mismo año, en el Programa Aló

Presidente N° 296, el Presidente Chávez presenta al país el referido Plan de

Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013 y que ya había sido

presentado ante la AN, pero que en ese momento fue asumido y presentado

también como el Primer Plan Socialista de la Nación y actualmente conocido

como el Proyecto Nacional Simón Bolívar.

Este Plan, que finalmente fue aprobado en sesión plenaria de la AN el día

jueves 13 de diciembre de 2007, contentivo de 7 lineamientos estratégicos:

I. Nueva Ética Socialista. Propone la refundación de la Nación Venezolana, la

cual cimenta sus raíces en la fusión de los valores y principios más avanzados

de las corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histórica del

pensamiento de Simón Bolívar, es decir, expresa la necesidad de adoptarnos a

los nuevos tiempos, transformando radicalmente los principios capitalistas a uno

más avanzado como el socialista.

II. La Suprema Felicidad Social. A partir de la construcción de una estructura

social incluyente, un nuevo modelo social, productivo, humanista y endógeno,

se persigue que todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que decía

El Libertador: “La Suprema Felicidad Social”.

III. Democracia Protagónica Revolucionaria. Para esta nueva fase de la

Revolución Bolivariana se consolidará la organización social, a fin de

transformar su debilidad individual en fuerza colectiva, reforzando la

independencia, la libertad y el poder originario del individuo, en otras palabras,

el pueblo debe organizarse para saltar del estrecho espacio individual al

inmenso colectivo convirtiéndose en protagonista de las decisiones públicas

que lo afecten de una u otra manera.

IV. Modelo Productivo Socialista. Con el fin de lograr trabajo con significado, se

buscará la eliminación de la división social, de la estructura jerárquica y de la

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disyuntiva entre la satisfacción de las necesidades humanas y la producción de

riqueza subordinada a la reproducción del capital.

V Nueva Geopolítica Nacional. La modificación de la estructura socio-territorial

de Venezuela persigue la articulación interna del modelo productivo, a través de

un modelo desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes integradores,

regiones programa, un sistema de ciudades interconectadas y un ambiente

sustentable, donde se pueda reestructurar el espacio geográfico socialista

tomando en consideración el ambiente, los recursos naturales y la ordenación

del territorio como instrumento de gestión y política pública.

VI Venezuela: Potencia Energética Mundial. El acervo energético del país

posibilita una estrategia que combine el uso recurso soberano con la integración

regional y mundial. El petróleo continuará siendo decisivo para la captación de

recursos del exterior, la generación de inversiones productivas internas, la

satisfacción de las propias necesidades de energía y la consolidación del

Modelo Productivo Socialista. Venezuela como país exportador de petróleo

debe buscar la mayor renta posible, consiguiendo alianzas estratégicas para

ello, sin descuidar nuestra soberanía sobre el petróleo, desarrollando proyectos

ambientalmente sustentables.

VII. Nueva Geopolítica Internacional. La construcción de un mundo multipolar

implica la creación de nuevos polos de poder que representen el quiebre de la

hegemonía unipolar, en la búsqueda de la justicia social, la solidaridad y las

garantías de paz, bajo la profundización del diálogo fraterno entre los pueblos,

su autodeterminación y el respeto a las libertades de pensamiento. La política

exterior de Venezuela debe fortalecer la soberanía nacional sin dejar olvidado la

defensa de los derechos humanos y del ambiente, teniendo como norte la

búsqueda de un mundo multipolar.

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Bases Teóricas

Planes de la Nación.

Un Plan Nacional de Desarrollo es definido como el instrumento rector de la

planeación nacional del desarrollo que expresa las políticas, objetivos,

estrategias y lineamientos generales en materia económica, social y política del

país, concebidos de manera integral y coherente para orientar la conducción del

quehacer público, social y privado. Es un documento normativo de largo plazo,

en el que se definen los propósitos, la estrategia general y las principales

políticas del desarrollo nacional, así como los Programas de Mediano Plazo que

deben elaborarse para atender las prioridades sociales, económicas y

sectoriales del mismo

Desarrollo Sustentable:

El desarrollo sustentable implica pasar de un desarrollo pensado en términos

cuantitativos - basado en el crecimiento económico - a uno de tipo cualitativo,

donde se establecen estrechas vinculaciones entre aspectos económicos,

sociales y ambientales, en un renovado marco institucional democrático y

participativo, capaz de aprovechar las oportunidades que supone avanzar

simultáneamente en estos tres ámbitos, sin que el avance de uno signifique ir

en desmedro de otro. Es lo que algunos académicos y autoridades han

comenzado a llamar el "círculo virtuoso del desarrollo sustentable", basándose

en casos donde se han logrado superar los antagonismos entre crecimiento

económico, equidad social y conservación ambiental, reforzándose mutuamente

y con resultados satisfactorios para todas las partes involucradas (es decir,

todos ganan). Por otro lado, el desarrollo también se puede medir en términos

económicos dividiendo el Producto Interno Bruto (PIB) o Producto Nacional

Bruto (PNB) entre la población total del País, lo que arroja el Producto Per-

Cápita. Se dice que hay crecimiento económico cuando la tasa de crecimiento

17

del PIB es mayor a la tasa de crecimiento de la población; es decir, cuando

crece el producto per cápita.

Renta petrolera

En términos económicos, la renta se define como el excedente de Producción

una vez cubiertos los costos de remuneración a los factores de producción; es

decir, la diferencia que hay entre el precio de venta del petróleo y su costo de

extracción. Esto significa que si extraer un barril de petróleo en Venezuela tiene

un costo promedio de 10 dólares y hoy se vende en los mercados

internacionales en aproximadamente a 100 dólares (El precio del barril de

petróleo venezolano cerró la semana del 10 al 14 de Septiembre en un precio

promedio de 102,5 dólares) implica decir que nuestra renta petrolera equivale a

90 dólares por barril. En ese sentido, La renta petrolera está determinada por

tres variables: 1) El precio al que se vende el petróleo o condensado y gas

natural. 2) El volumen de producción que puede alcanzarse en un momento

determinado. 3) Los costos de extracción o explotación. Considerando estas

tres variables, la renta petrolera de un país será mayor entre más altos sean los

precios de hidrocarburos y más alto sea el volumen de producción. La renta

petrolera también será mayor mientras más bajos sean los costos de

extracción. Las distintas combinaciones de precios, producción y costos de

extracción, dan como resultado "rentas petroleras” distintas.

Plan de Gobierno.

Instrumento rector de la planeación nacional del desarrollo que expresa las

políticas, objetivos, estrategias y lineamientos generales en materia económica,

social y política del país, concebidos de manera integral y coherente para

orientar la conducción del quehacer público, social y privado. Es un documento

normativo de largo plazo, en el que se definen los propósitos, la estrategia

18

general y las principales políticas del desarrollo nacional, así como los

programas que deben elaborarse para atender las prioridades sociales,

económicas y sectoriales del país.

Producto Interno Bruto (PIB)

Es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por una

economía en un período determinado. El PIB es un indicador representativo que

ayuda a medir el crecimiento o decrecimiento de la producción de bienes y

servicios de las empresas del aparato productivo de cada país.

Plan Operativo Anual Nacional (POAN)

De acuerdo al artículo 54 de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular

(LOPPP), es aquel que integra los objetivos, metas, proyectos y acciones

anuales, formuladas por cada órgano de la Administración Pública Nacional

(APN), a los fines de la concreción de los resultados y metas previstas en el

Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. El POAN sirve de base y

justificación para la obtención de los recursos a ser asignados a la APN en la

Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal, de conformidad a las orientaciones

financieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacional.

Consejo Federal de Gobierno

Según el texto constitucional el Consejo Federal de Gobierno, es el órgano

encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el

desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del

Poder Nacional a los Estados y Municipios. Este nuevo órgano de carácter

constitucional estará presidido por el Vicepresidente o Vicepresidenta de la

República e integrado por los Ministros o Ministras, los Gobernadores o

Gobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado y representantes de la

sociedad organizada, de acuerdo con la ley; y contará con una Secretaría,

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integrada por el Vicepresidente o Vicepresidenta, dos Ministros o Ministras, tres

Gobernadores o Gobernadoras y tres Alcaldes o Alcaldesas.

El Consejo Federal de Gobierno tiene jurisdicción sobre todo el territorio

nacional, marítimo y terrestre, y se rige con carácter vinculante, por los

lineamientos contenidos en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la

Nación 2007-2013, particularmente el relativo a la nueva geopolítica nacional y

al desarrollo territorial desconcentrado, considerando para ello, los cinco Ejes

Estratégicos de Desarrollo establecidos en el mismo: Eje Norte - Costero, Eje

Apure - Orinoco, Eje Occidental, Eje Oriental y el Eje Norte Llanero, éste último

como canal de integración interregional.

Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden)

El Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN, S.A.) nace a raíz de la Ley de

Reforma Parcial de la Ley del Banco Central de Venezuela, publicada en

Gaceta Oficial Nº 38.232 de Fecha de 20 de Julio de 2005.

El 29 de Agosto de 2005 se publicó el Decreto Nº 3.854, en Gaceta Oficial Nº

38.261, mediante el cual se autorizó al Ministro del Poder Popular para las

Finanzas para que procediera a la creación de una empresa bajo la forma de

Sociedad Anónima, que estará bajo su control accionario y estatutario.

La Creación de este instrumento se inserta dentro de la Nueva Estrategia

Económica y Financiera del Ejecutivo Nacional, que se fundamenta en dos

líneas: Apalancar la Recuperación Económica (real y Productiva) y

Incrementar la Inversión Social, Igualmente, será utilizado para el manejo de la

deuda pública, lo que permitirá al Estado desarrollar una política cuya estrategia

central sea disminuir el endeudamiento durante los próximos años, y el peso de

este sobre el Presupuesto Nacional.

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Fondo de Compensación Interterritorial (FCI)

El Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) que surge en el marco de la

Constitución Bolivariana de 1999, se presenta como un novedoso y avanzado

sistema de financiamiento al desarrollo regional y territorial, llamado a funcionar

bajo los principios de transparencia, simplicidad, productividad, control y

rendición de cuentas, y al mismo tiempo, alejado de los tradicionales y

anacrónicos mecanismos creados para financiar la descentralización, cuya

tendencia conllevaba a la profundización de las desigualdades regionales, a la

concentración de la población y la riqueza, en los focos de producción y

desarrollo políticamente mejor favorecidos, en detrimento de aquellos espacios

geográficos, que aunque con mucho potencial de recursos, sus indicadores

registran históricos y precarios niveles de desarrollo. Esta novísima estructura

financiera administrada por la Secretaría del Consejo Federal de Gobierno,

diseñada bajo estrictos y rigurosos criterios de igualdad y justicia social, se crea

con la finalidad de garantizar el financiamiento de las inversiones públicas para

promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperación y

complementación de las políticas e iniciativas de desarrollo de las distintas

entidades públicas territoriales y la realización de obras y servicios esenciales

en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo.

21

CAPITULO III: MARCO METODOLÓGICO

Nivel de Investigación

Para la presente investigación, se adoptará el método descriptivo-explicativo,

mediante el cual se detallaran situaciones y eventos, midiendo y evaluando

diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenómeno o fenómenos a

ser investigados. Se demostrará la continuidad de las líneas estratégicas del

proyecto Nacional Simón Bolívar, en el programa de gobierno 2013-2019 del

presidente Hugo Rafael Chávez Frías a través del análisis y comparación de

los planes mencionados, se analizará la viabilidad del programa de gobierno y

el grado de participación de la comunidad del municipio Anaco en el estudio del

programa de gobierno a través de la recolección y análisis de data de campo.

Diseño de Investigación

La metodología adoptada para el tema de investigación, parte desde la

aplicación del método descriptivo y documental y el análisis de información

especializada directamente relacionada con el tema de investigación. Para los

propósitos señalados anteriormente, se acudirá a las fuentes de información

primarias como la Oficina de la Presidencia de la República Bolivariana de

Venezuela, El Ministerio del Poder Popular para la Comunicación e Información,

El Partido Socialista Unido de Venezuela a través de la Web, ya que se

analizarán los documentos asociados al Plan de la Nación 2007-2013 y el

programa de gobierno 2013-2019. De la misma forma se acudirá a fuentes

secundarias referidas a la bibliografía existente asociadas al tema de

investigación.

Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos

Las técnicas utilizadas serán el análisis documental y la aplicación de

encuestas en sus dos modalidades (entrevista y cuestionario). A fin de lograr

22

una investigación técnica con un fin descriptivo de ideas y significados con el

objeto de derivar de un documento un conjunto de información que sirvan para

la identificación de los mismos que conlleve a realizar una buena interpretación

documental. Por otra parte, las encuestas permitirán una visión de campo del

objeto de estudio.

Técnicas de Procesamiento y Análisis de Datos

En éste trabajo de investigación, se requiere aplicar técnicas lógicas como la

deducción, análisis y síntesis de la información producto de la investigación

documental y describir, comparar, y analizar los datos recolectados en campo.

Una vez obtenida la información, la organización de datos se realizará a través

de una matriz de tabulación.

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CAPITULO IV: ANALISIS Y RESULTADOS

Programa de Gobierno 2013-2019 del Presidente Hugo Rafael Chávez

Frías.

Es una propuesta del programa electoral del candidato Presidencial Hugo

Rafael Chávez Frías, que continua y profundiza algunas de las líneas

estratégicas ya contenidas en el Primer Plan Socialista de la Nación Simón

Bolívar 2007-2013, y están en pleno desarrollo y ejecución. Es importante

mencionar que el Segundo Plan Socialista, para el período 2013-2019, está en

proceso de elaboración, y constituye la actualización de la carta estratégica que

representa la etapa de transición hacia el socialismo bolivariano del siglo XXI,

contempla cinco objetivos históricos, veintitrés (23) objetivos Nacionales, ciento

veintinueve (129) objetivos estratégicos y quinientos treinta y seis (536)

objetivos generales.

En un ejercicio de democracia participativa y protagónica, el comandante

Chávez ha exhortado al poder popular a la discusión del contenido

programático de la propuesta del plan de gobierno 2013-2019, esto significa,

que el pueblo además de conocer los 5 grandes objetivos históricos, podrá

hacer propuestas enmarcado en los objetivos nacionales y estratégicos, la cual

abre todo un compás de posibilidades para incorporar iniciativas y proyectos de

envergadura que nazcan desde la comunidad y las conclusiones servirán para

el diseño del Plan Nacional Simón Bolívar 2013-2019.

Objetivos Históricos.

1. Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos

reconquistado después de 200 años: La Independencia Nacional. Dentro de

éste objetivo histórico se encuentran asociados seis (06) objetivos nacionales,

36 Objetivos Estratégicos y 88 Objetivos Generales. Entre los nacionales

están:

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Garantizar la continuidad y consolidación de la Revolución Bolivariana en el

poder.

Preservar y consolidar la soberanía sobre los recursos petroleros y demás

recursos naturales estratégicos.

Garantizar el manejo soberano del ingreso nacional

Lograr la soberanía alimentaria.

Desarrollar nuestras capacidades científico-tecnológicas.

Fortalecer el poder defensivo nacional.

2. Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI en

Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y salvaje del capitalismo.

Este objetivo histórico, cuenta con cinco (05) objetivos nacionales, veinte y tres

(23) objetivos estratégicos y ciento sesenta y nueve (169) objetivos generales.

Entre los Objetivos Nacionales se encuentran:

Propulsar la transformación del sistema económico, en función de la

transición al socialismo bolivariano. Entre los objetivos nacionales se

detallan:

Construir una sociedad igualitaria y justa.

Consolidar y expandir el poder popular y la democracia socialista.

Convocar y promover una nueva sociedad ética, moral y espiritual de la

sociedad, basada en los valores liberadores del socialismo.

Lograr la irrupción definitiva del Nuevo Estado Social y Democrático, de

Derecho y de Justicia.

3. Convertir a Venezuela en un país potencia en lo social, lo económico y lo

político dentro de la Gran Potencia Naciente de América Latina y el Caribe.

Cuenta con cuatro (04) objetivos nacionales, treinta y ocho (38) Objetivos

Estratégicos y doscientos (200) Objetivos Generales. Entre los nacionales

están:

Consolidar el papel de Venezuela como Potencia Energética Mundial.

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Desarrollar el poderío económico de la nación en base al aprovechamiento

óptimo de las potencialidades que ofrecen nuestros recursos para la

generación de la máxima felicidad de nuestro pueblo…

Conformar y ampliar el poderío militar para la defensa de la Patria.

Profundizar el desarrollo de la nueva geopolítica nacional y regional,

latinoamericana y caribeña.

4. Contribuir al desarrollo de una nueva Geopolítica Internacional en la cual

tome cuerpo un mundo multicéntrico y pluripolar. Cuenta con cuatro (04)

Objetivos Nacionales, diez y ocho (18) Objetivos Estratégicos y cincuenta y dos

(52) Objetivos Generales. Se detallan los Objetivos Nacionales:

Continuar desempeñando un papel protagónico en la construcción de la

unión latinoamericana y caribeña.

Afianzar la Identidad Nacional Nuestroamericana.

Continuar impulsando el desarrollo de un Mundo pluripolar sin dominación

imperial y con respeto a la autodeterminación de los pueblos.

Contribuir con el desmontaje del antihistórico y nefasto sistema imperial y

neocolonial.

5. Contribuir con la preservación de la vida en el planeta y la salvación de la

especie humana. Este objetivo tiene cuatro (04) Objetivos Nacionales, catorce

(14) Objetivos Estratégicos y veinte y siete (27) Objetivos Generales. Los

objetivos nacionales son:

Construir e impulsar el modelo económico productivo eco-socilalista basado

en una relación armónica entre el hombre y la naturaleza, que garantice el

uso y aprovechamiento racional, óptimo y sostenible de los recursos

naturales respetando los procesos y ciclos de la naturaleza.

Proteger y defender la soberanía permanente del estado sobre los recursos

naturales para el beneficio supremo de nuestro Pueblo…

26

Defender y proteger el patrimonio histórico y cultural venezolano y nuestro

americano.

Contribuir a la conformación de un gran movimiento mundial para contener

las causas y reparar los efectos del cambio climático que ocurren como

consecuencia del modelo capitalista depredador.

Análisis de las Líneas Estratégicas.

El primer gran objetivo histórico, hace referencia a la defensa, expansión y

consolidación de la independencia Nacional, como el objetivo neurálgico,

corazón y cerebro, y primero de los cinco objetivos históricos presentados por el

Presidente Chávez el 11 de junio de 2012, ante el pueblo y ante el CNE, es vital

para el logro de los otros cuatro. El primer Objetivo Histórico, se inició con el

triunfo de la Revolución Bolivariana en 1998, cuando 56% de los electores del

país votaron por la propuesta de gobierno presentada por el Comandante

Chávez en ese entonces, la cual representó una gran esperanza de

reivindicación para el pueblo venezolano; ya que entre otras cosas se planteó

refundar la República, proyecto concretado y entregado al país el 15 de

diciembre de 1999, con la aprobación de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela( CRBV).

Para la consecución y concreción del primer objetivo histórico contenido en el

Programa de Gobierno, se plantean seis (6) Grandes Bloques de Objetivos

Nacionales, cada uno con sus respectivos Objetivos Estratégicos. En función de

concretar el primer objetivo histórico (Defender, expandir y consolidar la

Independencia Nacional), el Primer Objetivo Nacional que se plantea es:

Garantizar La Continuidad Y Consolidación De La Revolución Bolivariana En El

Poder. Es fácil de entender que lograr este objetivo es básico para mantener la

independencia política, de la cual dependen la independencia económica y

financiera, independencia alimentaria, independencia tecnológica,

27

independencia cultural y la capacidad defensiva de la Nación, con el objetivo de

consolidar y afianzar la redistribución territorial de la FANB.

El segundo gran objetivo histórico de este plan de gobierno denominado

Programa de la Patria, no es otra cosa, que desde la visión socialista, construir

una Venezuela física y espiritual con valores humanistas. Seguir construyendo

el socialismo del siglo XXI en Venezuela. Este proceso tuvo su inicio a partir

del año 1989, cuando se generó un cambio radical en la realidad del país,

debido a la transformación en la relación del poder que permitió al pueblo tomar

parte activa en la transformación que el país de aquel entonces requería.

La crisis económica que actualmente padecen los llamados países

desarrollados, es consecuencia de los desequilibrios y contradicciones

intrínsecas al sistema capitalista. La voracidad al acumular cada vez mayor

riqueza, está causando no sólo la destrucción irreversible del medio ambiente,

sino la multiplicación de incontables sufrimientos y penalidades sobre millones

de seres humanos. Nunca antes la humanidad había padecido una desigualdad

tan marcada. Mientras tanto, unas pocas personas y empresas monopolizan

gigantescas fortunas, creadas a través de manipulaciones financieras y

especulaciones desmedidas, a costa de la miseria de la mayoría de la

humanidad. Albert Einstein escribió, en 1949: "Estoy convencido de que

solamente hay un camino para eliminar estos graves males; el establecimiento

de una economía socialista, acompañada por un sistema educativo orientado

hacia metas sociales".

Para la consecución de éste objetivo, los hombres y mujeres de la República

Bolivariana de Venezuela, deben compartir la misma convicción expuesta por

Einstein, considerando las experiencias de otros países, pero aprendiendo de

los errores, a partir de nuestros propios valores, y asimilando en primer lugar las

enseñanzas del Padre Libertador y de los grandes pensadores de América. Es

28

indispensable que Venezuela encarne el socialismo como el ancho y abierto

camino hacia la suprema felicidad social, y la lucha debe centrarse por una

sociedad donde se realicen plenamente los grandes valores del cristianismo.

Para lograr el Segundo Objetivo Histórico de la propuesta de gobierno del

Presidente Chávez, se plantean cinco Objetivos Nacionales, y para cada uno

de ellos se proponen una serie de objetivos estratégicos y objetivos generales.

El objetivo nacional 2.1: “Propulsar La Transformación Del Sistema Económico

Para La Transición Al Socialismo Bolivariano, Trascendiendo El Modelo

Rentista Petrolero Capitalista Hacia El Modelo Económico Productivo

Socialista, Basado En El Desarrollo De Las Fuerzas Productivas”, es una de

las condiciones para construir el Socialismo Bolivariano, ya que ante el rechazo

del Sistema Económico Capitalista de acumulación hay que presentar una

alternativa viable en la práctica, por aquello de que “la palabra motiva, pero el

ejemplo convence”. Para lograr la transformación del Modelo Económico

Rentista Petrolero Capitalista, se plantea: impulsar nuevas formas de

organización de la producción y nuevos esquemas productivos, democratizar

los medios de producción, expandir e integrar las cadenas productivas.

La implementación de las anteriores acciones permitirá la generación de un

sistema de integración de las redes productivas que facilitará la articulación de

las cadenas de valor de las materias primas, pondrá al servicio de la sociedad

los medios de producción que irradien en su entorno relaciones de producción

e intercambio complementarios y solidarios. En este nuevo modelo de

producción socialista, es de alto interés para la permanencia e irreversibilidad

del Proyecto Bolivariano, “propiciar un nuevo modelo de gestión en las

unidades productivas, que serán Unidades de Propiedad Social directas o

indirectas, y que deben ser eficientes y autosustentables; de manera tal que

generen retorno económico para las y los trabajadores y retorno social para las

29

comunidades donde se asienten las unidades de producción, en una política de

punto y círculo, dando cabida a la Participación Popular en procesos sociales y

económicos, así como a la Contraloría Social ”.

Así mismo, este objetivo nacional que propone la Transformación Del Sistema

Económico Nacional, plantea: potenciar el Aparato Productivo Nacional a través

de: un remozamiento tecnológico, la conformación de un Sistema de Parques

Industriales y el fortalecimiento de sectores productivos donde el país presente

ventajas comparativas. Todo lo anterior supone fortalecer la planificación y el

sistema presupuestario de manera centralizada, pero coordinado con las

regiones, de forma tal que haya un plan único de desarrollo de la nación que

pueda direccionar los recursos con equidad, sin anarquía y de acuerdo al

desarrollo estratégico de la nación. El objetivo (2.1.3.1) es extremadamente

importante, porque toca la nueva orientación ética, moral y espiritual de la

sociedad que la mayoría queremos: “Construir Una Cultura Del Trabajo Que Se

Contraponga Al Rentismo ” Parafraseando a Bolívar, si lo hacemos no habrá

quien pueda detenernos, porque el pueblo nos amará y el Proyecto Bolivariano

vivirá en el corazón de los venezolanos por ahora y para siempre.

Al referirnos al Objetivo Nacional 2.4: Convocar y Promover una Nueva

Orientación Etica, Moral y Espiritual de la Sociedad, Basada en los Valores

Liberadores del Socialismo. Fundamentamos este planteamiento de conferirle

tanta importancia al precitado objetivo nacional, al extremo de sugerirlo como

eje transversal del resto de los objetivos de gobierno, porque estamos

convencidos que muchos planes y programas se ven obstaculizados por la no

comprensión, adopción y práctica de algunos de los valores liberadores del

socialismo. Además, porque gobernar también es satisfacer necesidades

espirituales del hombre.

El tercer objetivo histórico plantea convertir a Venezuela en una potencia en lo

social, económico y político, dentro de la potencia naciente de América Latina;

30

para ello, en la próxima década Venezuela debe consolidarse como país-

potencia en el plano regional y universal. Los avances logrados en el proceso

bolivariano deben servir de base para proseguir la consolidación del poderío

político, visto como la consagración de la restitución del poder al pueblo y del

ejercicio pleno de la democracia participativa, protagónica y socialista como

sustento político de la unidad nacional. Sólo por esta vía se consolidará la

fuerza necesaria para participar con éxito en el complejo escenario mundial.

Éste objetivo histórico se apoya en los objetivos nacionales, incluidos en este

plan, como es el “Consolidar el papel de Venezuela como Potencia Energética

Mundial”, a fin de desarrollar la capacidad de producción del país en línea con

las inmensas reservas de hidrocarburos, bajo el principio de la explotación

racional y la política de conservación del recurso natural agotable y no

renovable.

La construcción del poderío económico de Venezuela, como potencia

energética, agro-alimentaria e industrial a futuro, precisa consolidar los

avances en cuanto al desarrollo del marco normativo y de la política de

inversión soberana para que la riqueza nacional esté al servicio del pueblo y de

la construcción de un mundo con justicia y paz. Igualmente, se requiere que en

nuestra nación, los soldados de la Patria con el respaldo de todo el pueblo,

incrementen el fortalecimiento del poderío militar del país, que es parte de la

tarea vital de la defensa integral de nuestra República Bolivariana de

Venezuela.

Todo ello implica el compromiso de seguir desempeñando una función

protagónica en el proceso de construcción de la unidad latinoamericana y

caribeña; impulsando la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra

América (ALBA) y Petrocaribe, e igualmente, dinamizando los nuevos espacios

31

regionales: la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), la Comunidad de

Estados Latino Americanos y Caribeños (CELAC), y el MERCOSUR.

El cuarto objetivo histórico propone que Venezuela siga contribuyendo al

levantamiento de un mundo multipolar, para lo cual, la política exterior de la

Revolución Bolivariana debe centrar sus esfuerzos en obtener un entorno

internacional que garantice la Independencia de la Patria, para el pleno

despliegue de un proyecto nacional soberano, conforme al mandato de El

Libertador Simón Bolívar. La política exterior de la Venezuela Bolivariana

impulsará la conformación de un mundo pluripolar, cuyo fin último es la

preservación de la paz fundamentada en el respeto y la soberanía de los

pueblos.

Ese mundo pluripolar estará conformado por una multiplicidad de polos de

fuerza, agrupaciones de países, para que haya más equilibrio universal; para

que haya más democracia universal; para que haya más igualdad en el mundo.

Este postulado ha de consolidarse en el país y cuyo establecimiento firme y

duradero permitirá, no solo romper con la dependencia de Estados Unidos, sino

establecer sólidos nexos comerciales y políticos de largo plazo con potencias

alternativas como China, Rusia, Irán y Brasil, al tiempo que permitirá afianzar el

liderazgo en la OPEP e iniciar un camino de diversificación en las

exportaciones.

El quinto objetivo histórico, se orienta a la preservación de la vida humana en el

planeta, permitirá a la República Bolivariana de Venezuela, de acuerdo con los

principios éticos del socialismo, alzar la bandera de una lucha necesaria para

adoptar, en el ámbito nacional y en el ámbito global, un esfuerzo por cambiar el

modelo de desarrollo depredador que el capitalismo ha impuesto al mundo en

los últimos tres siglos, mediante la persistente extensión de la voraz economía

de mercado. Este nuevo modelo cumplirá con el mandato que surgió de la

32

Cumbre de la Tierra del año 1992: satisfacer nuestras necesidades actuales, sin

poner en riesgo ni amenazar la capacidad de satisfacción de las necesidades

de las generaciones futuras.

En ese sentido, se deben establecer los mecanismos materia ambiental, en

todos los ámbitos (nacional, regional y multilateral) con especial énfasis en el

combate contra el cambio climático, la transformación de los modelos de

producción y de consumo insostenibles y la defensa de un nuevo modelo de

desarrollo social, ecológico y socialista, como única alternativa para garantizar

la vida. En este contexto, se impulsará de manera complementaria, en el seno

de la Organización de las Naciones Unidas, la construcción de la “Nueva

Arquitectura Ética Social Internacional” que, permitirá definir la nueva Agenda

internacional para el Desarrollo Humano y el Desarrollo Sostenible.

Adicionalmente, se deben realizar esfuerzos bien dirigidos para revertir las

causas y efectos de las devastadoras crisis ambientales que atentan contra la

posibilidad de vida del ser humano sobre la Tierra. Para ello será necesario

acciones de corto, mediano y largo plazo que permitan rescatar el equilibrio del

planeta y apuntalar los procesos económicos productivos, sobre la base del

respeto de los ciclos de la naturaleza y sus procesos regenerativos, mediante el

establecimiento de una relación distinta de los humanos con el ambiente.

Trascendencia de las Líneas Estratégicas del Plan Nacional Simón Bolívar

en la Propuesta del Programa de Gobierno 2013-2019.

Previo a concepción del Proyecto Nacional Simón Bolívar, en Venezuela desde

el año 1960 hasta el año 2000, se elaboraron nueve planes de desarrollo

económico y social, sin ningún tipo de continuidad entre uno y otro. Al inicio de

cada período de gobierno se cumplió con el formalismo de elaborar un nuevo

plan de desarrollo económico y social, cuyas orientaciones se abandonaron,

33

incluso, mucho antes de concluir el período constitucional correspondiente. No

existieron tampoco, orientaciones de desarrollo de más largo plazo, que en

términos de un Proyecto de país, cumplan con el doble de propósito de ser un

marco de referencia para orientar y dimensionar los contenidos de los planes de

mediano plazo y ser marco de referencia para definir las políticas de desarrollo

de largo alcance, cuya continuidad debe mantenerse por varios períodos

gubernamentales, como único medio para asegurar los objetivos de cambio

asociados con el país desarrollado al que todos aspiramos.

Por otra parte, se han formulado muchos planes de diversa naturaleza y menos

jerarquía que escasamente guardan estrecha relación entre sí y no suelen estar

fuertemente vinculados con las directrices de los planes de desarrollo de más

largo plazo. De acuerdo a lo anterior se requiere el análisis de la continuidad de

las líneas estratégicas del proyecto Nacional Simón Bolívar en la propuesta del

programa de gobierno 2013-2019 del presidente de la republica Bolivariana de

Venezuela, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos a mediano y largo

plazo.

El primer objetivo del programa engloba factores tan disímiles como lograr la

victoria electoral el 7 de octubre, así como lograr la autonomía alimentaria y

mantener la soberanía sobre los recursos naturales. El segundo objetivo trata

sobre la continuación de la construcción del socialismo bolivariano del siglo

XXI y con ello asegurar “la mayor suma de seguridad social, mayor suma de

estabilidad política y la mayor suma de felicidad”. Con este objetivo se plantea

la eliminación del modelo rentista petrolero capitalista y pasar al modelo

económico productivo socialista.

El tercer objetivo plantea convertir a Venezuela en una potencia social,

económica y política dentro de América Latina y el Caribe, impulsando nuevos

mecanismos de cooperación regional. Dentro de este objetivo también se

engloba la profundización de la nueva doctrina militar bolivariana y el desarrollo

34

geopolítico nacional. El cuarto objetivo se relaciona con el anterior e implica la

“búsqueda de un mundo multicéntrico y pluripolar, sin dominación imperial”.

El último de los grandes objetivos se traduce en la necesidad de construir un

modelo económico productivo “eco-socialista, basado en una relación armónica

entre el hombre y la naturaleza”. Más allá de todos estos objetivos, y del éxito o

no que hayan tenido en su implementación desde el primer Plan Socialista de

la Nación, nos interesa fundamentalmente verificar la continuidad de las líneas

estratégicas en la propuesta de gobierno.

El Presidente Chávez presenta al país en septiembre 2007 el gran proyecto

PLAN NACIONAL SIMÓN BOLÍVAR 2007-2013, sería la segunda fase de las

líneas estratégicas de desarrollo económico y social y continuación del proyecto

que se inicio en el año 1999 con una visión pre socialista, se define como un

proyecto socialista, enmarcado en las necesidades y, se orienta con la finalidad

de construir el socialismo del siglo XXI. En síntesis, las líneas generales del

plan son las siguientes:

1. Nueva Ética Socialista.

2. Suprema Felicidad Social.

3. Democracia Protagónica y Revolucionaria.

4. Modelo Productivo Socialista.

5. Nueva Geopolítica Nacional.

6. Venezuela: Potencia Energética Mundial.

7. Nueva Geopolítica Internacional.

Estas líneas son la base del programa propuesto para el período constitucional

2013-2019, representando el punto de partida para la consolidación de la Patria

Socialista.

35

La primera línea “La Nueva Ética Socialista” se refiere que cada venezolano,

venezolana, incluyendo funcionarios y funcionarias del gobierno debe asumir la

ética socialista como un principio humanista enmarcado en los grandes valores

de nuestro libertador Simón Bolívar para construir el socialismo, es decir, ir

desde la cultura capitalista hacia la cultura socialista. Al analizar el programa de

gobierno, se puede concluir que a esta línea se le da continuidad en el segundo

objetivo histórico de la propuesta de gobierno, enmarcado en la continuidad de

la construcción del Socialismo Bolivariano del Siglo XXI.

A la segunda línea del proyecto “Suprema Felicidad Social” se le da continuidad

en segundo objetivo histórico y se refiere a que todas las instituciones públicas

y privadas deben acercarse de manera directa a las comunidades, brindando el

mejor servicio para nuestro pueblo; mas aún, se deben crear unidades de

producción social, en las que los mismos trabajadores y trabajadoras asuman el

reto de producir beneficios para las comunidades de manera organizada y que

se traduzcan en beneficio para el colectivo, dejando atrás la vieja cultura

individualista, porque solo en la medida en que los trabajadores en Venezuela

contribuyan con la producción de la riqueza social, según sus capacidades,

junto con el desarrollo de sus potencialidades creadoras, aumentan las

probabilidades de satisfacer las necesidades sociales.

La “Democracia Protagónica y Revolucionaria” se basa en la defensa,

conservación y desarrollo de la vida humana y en la corresponsabilidad

solidaria por la vida del otro en comunidad. La sociedad es un tejido comunitario

y solidario, guiado por el bien común que tiene en la solidaridad el principal

sentido de la vida humana. La democracia participativa, es la soberanía popular

la cual se hace tangible en el ejercicio de la voluntad general, la cual no puede

enajenarse nunca, y el soberano, que no es sino un ser colectivo, no puede ser

representado más que por sí mismo.

36

Dado que la soberanía reside en el pueblo, éste puede por sí mismo dirigir el

Estado, sin necesidad de delegar su soberanía, tal como en la práctica sucede

con la democracia representativa o indirecta; esta dirección del Estado está

indisolublemente unida a la búsqueda del bien común, y no como en la

democracia representativa en la que, bajo la argucia de la libertad individual,

con una supuesta condición de igualdad de oportunidades y el acicate de la

competitividad, se legitima el interés de grupos minoritarios contrapuestos al

interés general de la sociedad. Está representada esta línea del proyecto en el

primer y segundo objetivo histórico de la propuesta de gobierno para el período

2013-2019.

El “Modelo Productivo Socialista” responderá primordialmente a las

necesidades humanas y estará menos subordinado a la reproducción del

capital. La creación de riqueza se destinará a satisfacer las necesidades

básicas de toda la población de manera sustentable y en consonancia con las

propias exigencias de la naturaleza en cada lugar específico. En este modelo

seguirán funcionado las empresas privadas, pero el Estado conservará el

control total de las actividades productivas que sean de valor estratégico para el

desarrollo del país y el desarrollo multilateral y de las necesidades y

capacidades productivas del individuo social, lo cual conlleva a identificar cuál

modo de propiedad de los medios de producción está mayormente al servicio

de los ciudadanos y quienes lo tendrán bajo su pertenencia para así construir

una producción conscientemente controlada por los productores asociados al

servicio de sus fines. El modelo productivo socialista tiene continuidad

fundamentalmente en el primer y segundo objetivo histórico de la propuesta de

gobierno para el nuevo sexenio 2013-2019, es decir, sobre la base de la

Independencia Nacional y la Construcción del Socialismo Bolivariano del siglo

XXI.

La “Nueva Geopolítica Nacional” consiste básicamente en la desconcentración

y la modificación de la estructura socio territorial de nuestro país, debido a que

37

el sistema que ha predominado históricamente esta diseñado para una

dependencia económica que se basa en la desnacionalización productiva, esto

se ha venido logrando principalmente con la construcción y organización

espacial para un sistema socio productivo endógeno; es decir, basado en la

producción interna de bienes y servicios a través de las EPS (Empresas de

Producción Social) persiguiendo la articulación interna del modelo productivo, a

través de un desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes

integradores, regiones programa, un sistema de ciudades interconectadas y un

ambiente sustentable. La continuidad de esta línea del proyecto se ve

sustentada en los tres primeros objetivos históricos del programa 2013-2019.

La línea del Proyecto Nacional Simón Bolívar enmarcada como “Venezuela:

Potencia Energética Mundial”, expresa que el país, como reconocido exportador

de petróleo en el ámbito mundial, debe buscar la mayor renta posible de sus

recursos energéticos; pero de la misma forma en que debe potenciar la

actividad de explotación de hidrocarburos, debe consolidar políticas que

permitan el aprovechamiento de los múltiples recursos energéticos que posee,

desarrollando alianzas estratégicas para ello, sin descuidar la soberanía

petrolera, fomentando proyectos ambientalmente sustentables.

Las inversiones que se han destinado en el área energética, en el marco de una

política orientada hacia su crecimiento y fortalecimiento, apuntan hacia la

explotación de los recursos, la promoción del uso eficiente y el consumo

racional de energía en sostenibilidad con el medio ambiente, investigación y

desarrollo tecnológico, que permitirá la obtención de energía alternativa,

fortaleciendo la diversificación productiva. Se alínea entonces este eje del

Proyecto Nacional Simón Bolívar con los tres primeros objetivos históricos de la

propuesta 2013-2019, así como con el quinto objetivo histórico que estipula la

preservación de la vida en el planeta, mediante el resguardo de la naturaleza y

el aprovechamiento racional de los recursos naturales del planeta dentro de un

modelo económico productivo eco-socialista.

38

Por último, la “Nueva Geopolítica Internacional” establece la diversificación de

las relaciones políticas, económicas y culturales, de acuerdo con la

conformación de áreas de interés geoestratégicas para construir un mundo

multipolar; para ello deben crearse nuevos polos de poder que rompan con la

hegemonía del imperialismo norteamericano, profundizando en el diálogo

fraterno entre los pueblos, teniendo como premisa el respeto a las libertades de

pensamiento.

La política exterior de Venezuela debe fortalecer la soberanía nacional sin dejar

olvidada la defensa de los derechos humanos y del ambiente, teniendo como

norte la búsqueda de un mundo multipolar donde predomine la

autodeterminación de los pueblos. Esta línea del proyecto, trasciende en la

propuesta 2013-2019, fundamentalmente centrada en los objetivos históricos

primero, cuarto y quinto.

Participación del Pueblo en la Discusión de la Propuesta de Gobierno

2013-2019.

El proceso de consulta del plan de gobierno 2013-2019 de Chávez, es un

acontecimiento sin precedentes en nuestra historia; que el pueblo pueda incidir

directamente en el modelo de desarrollo del país, demuestra el ejercicio

verdadero de la democracia participativa y protagónica; sin embargo, surge la

interrogante si es acertado que lo presentado como programa de gobierno sea

una propuesta para ser perfeccionada mediante la Participación Protagónica del

pueblo con su más amplia discusión en las bases populares. Pero, ¿Qué tanto

se cumplirá?, ¿será sólo una consigna eso de la Participación Protagónica del

pueblo en la elaboración final del programa? ¿Quién o quiénes serán los

responsables de su cumplimiento o seguimiento?

En tal sentido, es evidente que surge la necesidad de fortalecer la conciencia

política entre los ciudadanos y ciudadanas, partiendo del hecho de que los

39

planes de desarrollo económicos de la IV República, fracasaron por la base

ideológica de orden capitalista que contrastaba con las necesidades reales de

las mayorías. Considerando estas debilidades, se creó el proceso socialización

y mediación pedagógica del Proyecto Nacional Simón Bolívar, el cual tiene

como objetivo el empoderamiento de la idea socialista y su articulación con

cada plan que se origine en los espacios de la administración gubernamental,

las comunidades organizadas y las organizaciones sociales del país, que

permita definir la línea de acción para la construcción de una conciencia

revolucionaria. Eso solo puede ser logrado por medio de un proceso dialéctico

de lucha, para generar cambios en las relaciones de poder, a nivel nacional e

internacional, encaminados al logro de un desarrollo sustentable que supere la

visión economista o rentista de acumulación de riqueza, que promueva la

transformación real de la sociedad y el desarrollo de la espiritualidad de la

población.

De acuerdo a lo anterior, y a fin de verificar la participación de los consejos

comunales del Municipio Anaco, en el análisis del programa de gobierno del

presidente Chávez, se diseño una encuesta para determinar la tendencia del

cumplimiento del lineamiento emitido por el presidente en cuanto a las

propuestas para consolidar el Plan Nacional.

El Municipio Anaco esta ubicado en la zona centro del Estado Anzoátegui,

aproximadamente a 80 kilómetros de la Ciudad de Barcelona, Capital del

estado. Anaco para el año 2009 contaba con una población de 232.021

habitantes, logrando así colocarse como la cuarta cuidad con mas habitantes

del estado Anzoátegui, cuenta con 144 Consejos Comunales registrados.

Población: 144 consejos comunales

Muestra: 48 Consejos Comunales.

Instrumento: Cuestionario.

40

Resultados de la Encuesta .

En función de los resultados obtenidos, basados en la apreciación de todos los

consejos comunales encuestados, a continuación se presenta un análisis

cualitativo de dichos resultados.

El análisis se presenta de acuerdo a los parámetros considerados para la

encuesta, se abordaron tres aspectos, que permiten identificar el conocimiento

de la comunidad sobre la divulgación del programa de gobierno; los aspectos

son: 1) ¿Qué le parece la convocatoria del presidente para el análisis de su

propuesta de programa de Gobierno?, 2) ¿Cómo cataloga las discusiones del

programa de Gobierno dentro de su comunidad?, 3) ¿Cómo considera las

propuestas surgidas de las discusiones para consolidar el Segundo Plan de la

Nación 2013-2019? y 4) ¿Cuales son los mecanismos que se utilizan para

centralizar las propuestas que puedan apalancar la consolidación del Plan?(ver

anexo N°1). Resaltando en términos generales, en los resultados se pudo

apreciar un rango considerable de respuestas muy similares.

De acuerdo con los resultados obtenidos, se puede apreciar que el 89% de los

Consejos Comunales entrevistados consideran muy bueno el lineamiento del

presidente de analizar la propuesta de gobierno a través de la convocatoria al

poder popular; sin embargo, los resultados de la segunda pregunta referida a

las discusiones del plan de gobierno, indican un porcentaje de 29% que

consideran regular el aspecto mencionado. En cuanto al surgimiento de

propuestas los consejos comunales consideran que 64 % de estas son positivas

para el fortalecimiento del Plan Nacional 2013-2019; sin embargo, 35%

considera que son regulares. En la figura N°1, se presenta el resultado de la

encuesta realizadas a los 48 Consejos Comunales.

En relación a la pregunta de los mecanismos para elevar las propuestas, un

90% consideró el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) como la única

vía existente para centralizar las propuestas.

41

Fig. N° 1. Resultados del Cuestionario

Fuente: Los autores

Distribución del Presupuesto Nacional 2012 en el Marco del Plan Nacional

Simón Bolívar

Tal como lo señala el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación

2007 – 2013, la actuación del Ejecutivo Nacional se circunscribe sobre sus

siete líneas estratégicas, y en estrecha coordinación con los lineamientos

generales del Plan Operativo Anual Nacional (POAN).

Como parte de la política de recursos para el ejercicio fiscal en referencia, se

plantea la maximización de la recaudación de las rentas internas, apuntalada en

la continuidad de los consistentes planes de fiscalización adelantados durante

los últimos años, y la obtención de niveles de ingresos petroleros, que permitan

mantener el impulso del desarrollo social dado hasta el presente.

En consideración a lo antes expuesto, en la Tabla N° 1 se presentan las metas

macroeconómicas para el ejercicio fiscal 2012, teniendo en cuenta el

cumplimiento de los lineamientos generales antes mencionados.

42

Tabla N° 1. Metas Macroeconómicas

Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012

Plan Operativo Anual Nacional (POAN) para el ejercicio fiscal 2012

El Plan Operativo Anual Nacional (POAN), contiene la cartera de proyectos que

los órganos y entes de la Administración Pública Nacional (APN) ejecutarán

durante el ejercicio fiscal 2012, a fin de encauzar en el corto plazo las acciones

estratégicas que permitan ir concretando los objetivos de desarrollo nacional.

En este sentido, los proyectos incorporados al POAN se formularon en

sincronía con la metodología del presupuesto por proyectos, otorgándosele

prioridad a los proyectos ya iniciados y que finalizan en el año 2012, así como,

a los nuevos proyectos que representan un alto impacto en la concreción de los

resultados y metas previstas en el Plan de la Nación.

De igual forma, se atendieron los proyectos que forman parte de la cartera del

Plan de Inversión Pública (PIP), considerados como estructurantes e

intermedios en ejes de desarrollo, orientados al fortalecimiento de las cadenas

productivas y a las capacidades y potencialidades locales y regionales.

En este sentido, las áreas prioritarias dentro de las carteras de proyectos

responden a:

Construcción de nuevas viviendas asociadas a espacios productivos; así como

la generación de insumos para su consecución.

43

Misiones Sociales, especialmente las relacionadas a la educación, salud,

generación de empleos productivos, atención a personas con algún tipo de

discapacidad, atención integral a los adultos y adultas mayores, equidad e

igualdad de género.

Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con énfasis en la

superación de la pobreza y la exclusión social.

Fortalecimiento de la infraestructura eléctrica nacional (generación, transmisión

y distribución).

Seguridad y soberanía alimentaria (particularmente en el sector primario

transformador).

Fortalecimiento de las cadenas de comercialización y distribución tanto de los

productos agrícolas como industriales.

Seguridad ciudadana.

Uso eficiente de la energía y el aprovechamiento de las fuentes alternas y

ambientalmente sostenibles.

Obras públicas en materia de comunicaciones y transporte Innovación

tecnológica.

Ambiente, específicamente el sector agua y el manejo y conservación de

cuencas.

En referencia a la planificación de proyectos, de acuerdo a las directrices

estratégicas establecidas en las Líneas Generales del Proyecto Nacional Simón

Bolívar, Primer Plan Socialista 2007-2013, la distribución porcentual de los

proyectos quedó distribuida de la siguiente manera: la construcción de la Suprema

Felicidad (37,4%), el establecimiento de un Nuevo Modelo Productivo Socialista

(19,3%), la profundización de la democracia protagónica (18,1%), la construcción

de la Nueva Geopolítica Nacional (10,1%), y el desarrollo de la Nueva Ética

Socialista (8,9%), entre las más importantes.

A continuación, en la figura N° 2 se indica la distribución porcentual de los

proyectos, según la directriz estratégica. Es de resaltar, que dentro de la

44

estructura de presupuesto por proyectos, las acciones centralizadas (categoría

presupuestaria diferente a los proyectos, que permite la administración de los

recursos asignados a los gastos que garantizan el funcionamiento de la institución

y el cumplimiento de otros compromisos del Estado), representan una porción del

1,1%.

Fig. N° 2. Asignación de Proyectos por directrices estratégicas

Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012

Composición Orgánica del Producto Interno Bruto.

Para el año 2012 el presupuesto estará financiado con recursos ordinarios por

Bs. 233.065,0 millones (14,9% del PIB), proyectos por endeudamiento Bs.

18.707,0 millones (1,2% del PIB), deuda pública Bs. 25.820,0 millones (1,7%

del PIB), gestión fiscal Bs. 20.000,0 millones (1,3% del PIB) y otras fuentes Bs.

244,7 millones, para alcanzar un monto total de Bs. 297.836,7 millones (19,1%

del PIB).

45

Desde el punto de vista de orientación del gasto, se contemplan egresos rígidos

de la República por la cantidad de Bs. 124.219,5 millones, constituidos por las

asignaciones predeterminadas por disposiciones legales (Bs. 69.505,5 millones)

y el Servicio de la Deuda Pública (Bs. 54.714,0 millones). Asimismo, se estiman

fondos para el adelanto de proyectos de inversión por Bs. 18.707,0 millones y

para gastos administrables Bs. 154.910,2 millones. En la figura N° 3, se

observa la distribución mencionada.

Fig. N° 3. Presupuesto de Gastos y aplicaciones financieras.

Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012

Distribución del Presupuesto Nacional en sus Cuatro Niveles.

Estas asignaciones se distribuyen principalmente, como se indica: Bs. 54.714,0

millones (3,5% del PIB) para la deuda pública, a través de la cual la República

cumple con sus compromisos y obligaciones tanto en el ámbito nacional como

internacional; Bs. 46.613,0 millones que por concepto de Situado Constitucional

se le otorgan a las Gobernaciones y Municipios, para atender sus gastos de

funcionamiento y de inversión; Bs. 15.900,6 millones que a través del Fondo de

Compensación Interterritorial (FCI) recibirán las Gobernaciones, Municipios, los

Consejos Comunales, y el apoyo al fortalecimiento institucional, con la finalidad

46

de continuar financiando el desarrollo regional donde la participación de las

comunidades en la ejecución de los proyectos represente un eje de gran valía

en materia de inversión. Esta situación permitirá que el FCI, prosiga

planificando y coordinando las políticas y acciones en pro del desarrollo del

proceso de descentralización y competencias del Poder Nacional a los estados

y municipios.

Proyectos por Endeudamiento

Como un segundo elemento, se orientan créditos presupuestarios por Bs.

18.707,0 millones para llevar a cabo los proyectos de inversión financiados con

recursos provenientes de la Ley Especial de Endeudamiento. Estos créditos se

orientan a incentivar y desarrollar, principalmente, los siguientes sectores:

Sector Transporte. A través de este se regula, planifica y formula políticas,

en materia de transporte, que a cargo del Ministerio del Poder Popular para

Transporte y Comunicaciones, y con la participación efectiva de los entes

descentralizados adscritos, orientan sus funciones a atender las necesidades

que en esta materia requiere el colectivo en general. Para el año 2012 se

continuará con el desarrollo de la construcción y mantenimiento del Sistema de

Transporte Ferroviario, a cargo de Metro Los Teques, C.A. Metro de Caracas

(Cametro) y Metro de Valencia, centrando sus prioridades a los proyectos

destinados al mantenimiento, mejoras, construcción y acondicionamiento de

las grandes obras de transporte masivo, como: la Línea 2 “El Tambor San

Antonio de los Altos”, la rehabilitación de la Línea I del Metro de Caracas, la

construcción de la Línea 2 del Metro de Valencia y Línea 5 Tramo Plaza

Venezuela- Miranda II.

La importancia estratégica de las actividades que conforman el Sistema de

Transporte Ferroviario Nacional, dado el hecho de satisfacer las necesidades y

derechos de la población, así como el apoyo al desarrollo endógeno.

47

Sector Energético. Para este sector, el Ejecutivo Nacional enfocará sus

esfuerzos en ampliar y mejorar la distribución de energía eléctrica en el país,

mediante el uso eficiente de la misma, para ello cuenta con la Ley de Uso

Racional y Eficiente de la Energía Eléctrica, y la continuación en el desarrollo

de los programas de inversiones que permite satisfacer el consumo actual y los

incrementos esperados en la demanda a nivel industrial, doméstico,

actividades comerciales y nuevos centros de educación.

La orientación de los recursos a este sector permitirá continuar con la

recuperación, construcción y mantenimiento de grandes proyectos en la

infraestructura eléctrica nacional, tanto en la generación, transmisión y

distribución de la red eléctrica, dirigidos a incrementar la producción de

electricidad de fuentes hidrológicas y térmicas.

Entre los proyectos que serán financiados con recursos provenientes del

Proyecto de Ley Especial de Endeudamiento destacan: la Central Hidroeléctrica

Manuel Piar de Tocoma, la construcción de subestaciones encapsuladas en la

zona urbana de Maracaibo, la Rehabilitación de las Unidades 1 a 6 de la Casa

de Máquinas 1 de la Central Hidroeléctrica Simón Bolívar, planta Termozulia III,

entre otros.

El Sector Industria y Comercio. La política económica diseñada, orienta

las acciones del sector a impulsar la instauración del modelo productivo

socialista, claramente definido en el Plan de Desarrollo de la Nación. Una de

las estrategias para alcanzar este objetivo, es el crecimiento diversificado de la

economía, impulsando las empresas de producción social que conducen el

camino hacia el Socialismo del siglo XXI.

En tal sentido, a través del Proyecto de la Ley Especial de Endeudamiento

Anual se financiará el proyecto de Diseño, Construcción y Operación de un

Complejo Siderúrgico como sede de la Empresa de Producción Social

Siderúrgica Nacional C.A., con el objeto de transformar planchones en chapas

48

de acero estructural, vagones y recipientes de grandes diámetros y espesores,

para garantizar la producción de dichos bienes que permita satisfacer la

demanda generada por las industrias petrolera, naval, construcción, automotriz,

ferroviaria, gasífera, entre otras. A su vez este proyecto generará fuentes de

empleo a la mano de obra calificada existente en el país.

El Sector Defensa y Seguridad Nacional. A través de este sector se

llevará a cabo el Proyecto Inversión Militar de la Fuerza Armada Nacional

Bolivariana, cuyo objetivo estratégico apuntala a organizar, mantener, equipar

y adiestrar la Fuerza Armada Nacional para el desarrollo, despliegue y empleo

del componente militar, a fin de garantizar la defensa nacional.

En materia ambiental. se continuará con la política de administración y

mejor distribución del recurso agua, por lo cual se realizarán proyectos de

conservación de aguas y saneamiento ambiental, que apuntalan a la

construcción y ampliación de cloacas y acueductos; a la rehabilitación de los

sistemas de agua y al saneamiento ambiental integral, con miras a dotar al

país de la infraestructura requerida para aprovechar racionalmente los recursos

naturales. En este sentido, se destacan los proyectos más significativos:

Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para el Manejo y Disposición Final

de los Residuos y Desechos Sólidos, Proyecto Nacional de Gestión y

Conservación Ambiental, Saneamiento y Desarrollo Integral de la Cuenca del

Río Tuy, Obras de Regulación y Trasvase, Desarrollo Agrícola del Valle de

Quíbor y Conservación de la Cuenca del Río Yacambú y Agua Potable y

Saneamiento en Zonas Urbanas y Rurales, entre otros.

Uno de los elementos de mayor relevancia para la Revolución Bolivariana son

las asignaciones destinadas a los sectores sociales. En tal sentido, prevalece

la atención a las necesidades de las mayorías populares, la inversión social, la

inclusión cultural, social y política para la construcción y consolidación de la

democracia protagónica, dándole concreción a través de la asignación de

49

significativos recursos para las políticas sociales. En este orden de ideas, en la

tabla N° 2 se presenta la distribución de las asignaciones presupuestarias por

sectores sociales, derivada de la clasificación sectorial del Proyecto de Ley de

Presupuesto para el ejercicio fiscal 2012.

Tabla N° 2. Gastos Sectores Sociales

Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012

Gastos administrables

Los recursos asignados a estos gastos, se orientarán a cubrir las

necesidades operativas de los Órganos de la República y de los Entes

Descentralizados Sin Fines Empresariales; así como la ejecución de los

proyectos destinados al fortalecimiento de los sectores educación, salud,

vivienda, ambiente, entre otros, principalmente a través de las misiones

sociales, que coadyuvan a la concreción de la nueva estructura social, y cuyos

objetivos están enfocados, primordialmente en mejorar la formación y aumento

de los niveles educativos, acceso a la vivienda y a los servicios urbanos,

aumento de la eficiencia del sistema integral de salud pública, al igual que el

posicionamiento de la participación ciudadana en todos los ámbitos de la vida

social.

50

El la tabla N° 3, se muestran los Órganos de la República que reflejan mayores

porcentajes de participación, en dicho gasto administrable. Como se observa

los Ministerios del Poder Popular para la Educación (21,4%), para el Trabajo y

la Seguridad Social (12,5%), para la Educación Universitaria (9,5%) y para la

Salud (12,6%), son los que mayor representación reflejan, por cuanto sus

políticas están enfocadas al ámbito social, donde el individuo y la comunidad,

representan un papel protagónico, y que apuntalan al cumplimiento de las

Líneas Generales del Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2013).

La política social liderada por los Proyectos y Misiones Sociales, constituye un

punto clave en las acciones del Gobierno Bolivariano, por cuanto permite

combatir la desigualdad social que existe en la sociedad venezolana, y

responder a las necesidades humanas. Esta política aporta soluciones a los

problemas individuales y comunitarios, que van dirigidos a superar la pobreza y

la exclusión social. Tomando en cuenta los resultados favorables obtenidos, con

logros concretos en términos de mejoría en la calidad de vida de la población

económicamente más vulnerable, el Ejecutivo Nacional mantendrá la ejecución

de las misiones como un componente importante del gasto social, para lo cual

se asignan recursos por el orden de Bs. 8.008,3 millones. En la tabla N° 3 se

muestra la distribución de las asignaciones presupuestarias, para las misiones.

Tabla N° 3. Gastos administrables por Organismos

51

Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012

.

Tabla N° 4. Gasto Social

52

Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012

53

Ingresos y Fuentes de Financiamiento.

El total de recursos, que respalda el Proyecto de Ley de Presupuesto para el

ejercicio fiscal 2012 asciende a la cantidad de Bs. 297.836,7 millones; de dicho

monto, se estima recaudar por concepto de ingresos corrientes ordinarios

petroleros la suma de Bs. 67.813,1 millones, los cuales aportarán un 22,8 por

ciento al financiamiento total de la República. Por otra parte, representando un

55,4 por ciento de los recursos totales previstos para el año 2012, se proyecta

un monto de Bs. 165.251,9 millones, que corresponde a la previsión de

ingresos corrientes ordinarios no petroleros, asociados al desarrollo de las

distintas actividades económicas internas. Dichos ingresos tienen como

sustento los instrumentos legales vigentes que habilitan al Estado Venezolano

para la aplicación de tributos, regalías y cualquier otro instrumento coercitivo,

que le provea financiamiento a sus funciones.

Finalmente, se espera obtener un total de fuentes de financiamiento que

alcanza a Bs. 64.771,7 millones, los cuales tendrán origen en el adelanto de

operaciones de crédito público por Bs. 64.527,0 millones, y en la utilización de

recursos provenientes de la disminución de otros activos financieros de la

República por la cantidad de Bs. 244,7 millones.

Clasificación institucional del Gasto.

Para el análisis de la clasificación institucional del gasto, se considera la

estimación del Producto Interno Bruto (PIB) nominal en Bs. 1.557.179,9

millones, y el Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012 de

Bs. 297.836,7 millones.

En relación a los aspectos institucionales se hace referencia, por el grado de

importancia del monto de los créditos presupuestarios asignados, a los

Ordenadores de Compromisos y Pagos de la República que se citan a

54

continuación: El Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas, el

Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el Ministerio

del Poder Popular para la Educación, el Ministerio del Poder Popular para la

Defensa, el Ministerio del Poder Popular para la Salud, el Ministerio del Poder

Popular para el Trabajo y Seguridad Social, el Consejo Federal de Gobierno, el

Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria, el Tribunal

Supremo de Justicia y el Ministerio del Poder Popular para Transporte y

Comunicaciones; los cuales suman en conjunto la cantidad de Bs. 247.608,8

millones, que constituye el 83,1 por ciento del Proyecto de Ley de Presupuesto

2012 y el 15,9 por ciento del PIB.

Fig. N° 4. Órganos de la República con mayor asignación presupuestaria en el

proyecto de Ley de presupuesto 2012.

Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012

55

Resultados Obtenidos de los Lineamientos y Objetivos de Política

Económica Enmarcados en el Plan Nacional Simón Bolívar.

En el ámbito social

Los objetivos y estrategias de la política económica a los fines de garantizar el

equilibrio social, se fundamentan en la profundización del desarrollo humano,

mediante el incremento de las oportunidades en educación, salud, empleo,

ingresos, organización social y seguridad ciudadana. En torno a ello, se ha

venido implementando una serie de mecanismos, principalmente las misiones,

con el propósito de lograr un proceso de inclusión social masivo, intenso y

acelerado, que permita avanzar en la satisfacción de necesidades tan

fundamentales como las de alimentación, salud, educación, vivienda y empleo.

A continuación se presentan algunos indicadores sociales que muestran los

avances alcanzados durante los últimos ejercicios fiscales, en el desarrollo

social de la Nación. En la figura N° 5, se aprecia el comportamiento de la

participación del gasto social en el gasto acordado y el gasto social por

habitante.

Fig. N° 5. Porcentaje de participación del gasto socia respecto al gasto acordado

y gasto social por habitante.

56

En el año 2010, la participación del gasto social con respecto al total de gasto

acordado presupuestario fue del 50,1 por ciento, superior en 2,4 puntos

porcentuales al ejercicio fiscal 2009. En el año 2011, la participación del gasto

social con respecto al total de gasto acordado presupuestario se estima en 49,5

por ciento, inferior en 0,6 puntos porcentuales al ejercicio fiscal 2010. Esta

disminución no afectó la participación por habitante en términos reales, el cual

se estima que aumente 18,4 puntos.

Vale la pena destacar, que una parte importante del gasto social es ejecutado

por organismos descentralizados, en especial Petróleos de Venezuela, S.A.

(Pdvsa) y el Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden), S.A., y aunque este

financiamiento se encuentra reflejado en sus balances, no están contabilizados

en el Presupuesto de la República, hecho que indica una cantidad mayor de

recursos destinados al gasto social, no expresados en la figura N° 4.

La medición de la pobreza mediante las necesidades básicas insatisfechas

(NBI), define a la misma como la situación de aquellos hogares, que presentan

carencias desde el punto de vista de necesidades clasificadas como básicas. La

metodología toma en cuenta cinco necesidades insatisfechas, cuando carecen

de una de ellas se trata de hogares pobres, y cuando no poseen dos o más se

refiere a los hogares pobres extremos.

Al cierre del primer semestre del año 2010, y según estimaciones presentadas

por el Instituto Nacional de Estadística (INE), el porcentaje de hogares en

situación de pobreza extrema se situó en 7,7 por ciento, es decir, 0,2 puntos

porcentuales por debajo del registrado en el primer semestre del año 2009 (ver

figura N° 6).

57

Fig. N° 6. Evolución de los hogares en situación de pobreza extrema, según el

método de necesidades básicas insatisfechas.

Por otra parte, el coeficiente de Gini que es un indicador de la desigualdad en la

distribución del ingreso de los hogares, disminuyó 0,0285 puntos, para el año

2010, ubicándose en 0,3898 (ver figura N° 7). Mientras más cercano del valor

cero (0), se encuentre su resultado, se entiende que existe mayor igualdad en la

distribución de ingreso de un país.

Los dos últimos resultados evidencian la efectividad de las políticas sociales y

económicas que ha venido implementando el Ejecutivo Nacional, en la

educación, salud, alimentación, vivienda, las ayudas directas e incorporación

paulatina de personas anteriormente excluidas del sistema de pensiones y

jubilaciones.

58

Fig. N° 7. Evolución del coeficiente de Gini.

El índice de desarrollo humano (IDH), es una medida comparativa de bienestar

social referida a la salud, educación e ingreso. Éste es una unidad estándar

para medir los logros en tres dimensiones básicas del desarrollo humano: vida

larga y saludable, acceso a la educación y nivel de vida digno.

Para el año 2010, Venezuela de acuerdo a cifras del Programa de Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD), se ha clasificado con desarrollo humano alto

(IDH 0,696).

La acción gubernamental es un factor importante con capacidad de influir

positivamente en el logro de los cambios que requiere la sociedad, para mejorar

y promover un desarrollo humano más equitativo y sostenible, expresada a

través de las políticas públicas, que logran materializarse en gran medida

mediante la ejecución del gasto público y especialmente el destinado a los

sectores que atienden los servicios sociales.

59

En la figura Nº 8, se observa la evolución del IDH. De esta forma, se comprueba

que los esfuerzos realizados por el Ejecutivo Nacional para mejorar el nivel de

vida de la población, han sido satisfactorios.

Fig. N° 8. Índice de Desarrollo Humano.

Año 2012

En este mismo orden de ideas, se presenta en la figura N° 9 la evolución de la

tasa de desocupación, como el porcentaje de la población desocupada con

respecto a la población económicamente activa. La población desocupada en el

mes de agosto de 2011, fue de 1.092.886 personas (8,3%), mientras que en el

mes de agosto del año 2010 fue de 1.264.310 personas (9,6%).

La disminución de la desocupación desde el punto de vista del género fue

generalizado, la tasa de desempleo femenino pasó de 11,2 por ciento en el año

2010, a 10,1 por ciento en el año 2011, lo que equivale a una disminución de

1,1 puntos porcentuales, en tanto que el desempleo masculino pasó de 8,5 por

ciento en el año 2010, a 7,2 por ciento en el año 2011, disminuyendo 1,3 puntos

porcentuales.

60

Fig. N° 9. Comportamiento de la tasa de desempleo.

La figura N° 10, se detalla el comportamiento de la población ocupada formal e

informal como proporción del total de la población ocupada. Como se puede

observar, la composición de la fuerza laboral hacia el sector formal de la

economía, se ha incrementado en estos últimos años, producto de un repunte

del empleo especialmente provisto por el sector público. Desde el año 2002, la

proporción de las personas ocupadas en este sector ha sufrido un incremento

de 8,2 puntos porcentuales.

Las actividades económicas que en términos absolutos mostraron mayores

incrementos en los niveles de ocupación fueron el sector de comercio,

restaurantes y hoteles, transporte, almacenamiento y comunicaciones. El

descenso observado en la tasa de desempleo, así como la evolución positiva de

la población ocupada formal, comprueba la recuperación económica que se

está suscitando en el sector real, con resultados positivos en la generación de

empleo especialmente en el sector formal de la economía.

61

Fig. N° 10. Comportamiento de la Población Ocupada formal e informal.

En el Ámbito Económico.

El Banco Central de Venezuela (BCV), durante el año 2010, en coordinación

con el Ejecutivo Nacional, adoptaron un conjunto de políticas destinadas a

adecuar los niveles de liquidez del sistema bancario, promover la eficiencia y

seguridad de los sistemas de pagos, moderar las presiones inflacionarias,

estabilizar el mercado cambiario, regular las tasas de interés, entre otras.

Al cierre del año 2010, el Producto Interno Bruto (PIB) anual, experimentó un

descenso de 1,2 por ciento, significativamente menor al observado el año

anterior (3,2 por ciento), evidenciando signos de recuperación de la actividad

económica hacia el corto y mediano plazo. Efectivamente, tal y como se refleja

en la figura N° 11, al evaluar el comportamiento de la tasa de crecimiento

trimestral del año 2011, se puede observar una recuperación al pasar de 0,5 por

ciento en el último trimestre del año 2010, a 4,8 por ciento en el primer trimestre

62

de 2011 y 2,5 por ciento en el segundo trimestre, superando los niveles

negativos del año 2009 y los primeros trimestres de 2010.

Fig. N° 11. Tasa de crecimiento del PIB Real trimestral.

Las cifras del BCV, en relación al Índice de Precios al Consumidor del Área

Metropolitana de Caracas, revelan al cierre del mes de agosto de 2010, una

cifra de 30,0 por ciento (ver figura N° 12), producto principalmente de la

aceleración en los precios de los alimentos y bebidas no alcohólicas (39,5 por

ciento) y el rubro referido a las bebidas alcohólicas y tabacos (45,6 por ciento).

Para contrarrestar el aumento en los precios de bienes esenciales, el Ejecutivo

Nacional creó la red de comercio público Bicentenario; la Corporación

Venezolana de Alimentos (CVAL), la cual tiene por objeto la producción,

industrialización, distribución e intercambio de todo tipo de productos

alimenticios; y aprobó el VIII Plan Excepcional para el Abastecimiento de

Alimentos de la Cesta Básica, Materia Prima para la Elaboración de Alimentos y

Otros Productos Agroalimentarios de Primera Necesidad.

63

Otra medida que contribuyó a moderar la tendencia inflacionaria, fue el

mantenimiento de la política de administración y control de precios, la cual se

caracterizó durante el año 2010, por realizar una menor cantidad de ajustes en

el número de productos controlados, y por llevar a cabo la exclusión de algunos

productos del control de precios. Para el año 2011, la inflación acumulada del

mes de agosto se situó en 26,5 por ciento, observándose una disminución de

3,5 puntos porcentuales, con respecto al año 2010.

Fig.N° 12. Inflación Puntual del Índice de Precios al Consumidor del Área

Metropolitana de Caracas.

Fuente: Banco Central de Venezuela (BCV)

Con el fin de recuperar la senda de crecimiento y atenuar las presiones

inflacionarias, el BCV determinó el monto mensual de disponibilidad de divisas,

y mantuvo un nivel prudente de reservas internacionales, lo cual permitió

adelantar el suministro adecuado de divisas a la economía mediante las

liquidaciones vía Comisión de Administración de Divisas (Cadivi) y, de manera

64

complementaria, a través de la creación e instrumentación del Sistema de

Transacciones con Títulos en Moneda Extranjera (SITME).

El incremento en los precios promedio de la cesta venezolana condujo a una

mejora de los ingresos del sector petrolero, que explica el aumento del saldo

positivo de la cuenta corriente en el año 2010, en comparación con el año

previo. Este resultado permitió que las reservas internacionales brutas del BCV

alcanzaran un monto de US$ 30.332 millones, de las cuales US$ 832 millones

corresponden al Fondo de Estabilización Macroeconómica (FEM) (ver figura N°

13).

Durante el año 2010, el instituto emisor cumplió con el traspaso gradual de US$

7.000 millones de reservas al Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden), S.A., con

el propósito de financiar proyectos de inversión social y productiva. Al 31 de

agosto de 2011, las reservas internacionales brutas del BCV alcanzaron un

monto de US$ 29.063 millones. Durante este año, la autoridad monetaria ha

venido cumpliendo con el traspaso gradual de US$ 3.500 millones de los US$

7.000 millones que debe transferir al fondo.

Fig. N° 13. Reservas Internacionales – Mensual.

65

Estrategias para la consolidación del Plan Nacional Simón Bolívar.

El Plan de Desarrollo muestra la estructura de un nuevo modelo social, con el

cual se ha ido transformando las relaciones de intercambio y propiedad de los

medios de producción, otorgando poder a las comunidades organizadas, para la

utilización progresiva de los recursos del país, además se desarrollan las

potencialidades de cada región, mediante la nueva organización socio territorial,

con visión de futuro y dando prioridad a la satisfacción de necesidades

inherentes a la población.

En este orden de ideas, se mencionan las acciones tomadas por el Gobierno

Bolivariano con la finalidad de crear las bases para consolidar el proceso

socialista en nuestro país.

En el Sector Agro-Industrial

Para el año 2012, se continuarán las acciones referidas a la dotación de

equipos de seguridad industrial, maquinarias, vehículos, sistemas informáticos,

productos y servicios asociados a los recursos estratégicos; además de ello, se

construirán, y rehabilitarán las plantas de silos, depósitos y frigoríficos, para

garantizar la sostenibilidad y estabilidad en el abastecimiento de alimentos. En

este sentido, la Misión Agro Venezuela pretende suministrar las fuentes de

financiamiento necesarias, para la adquisición de los insumos y los medios de

industrialización agrícola, a los productores del país.

Por otra parte, con la aprobación del Plan Bienal 2011 – 2012, se aplicarán

incrementos en la adquisición, procesamiento y empaquetado de alimentos por

parte del Estado, se fortalecerán los programas sociales de alimentación, se

mejorarán y estandarizarán los procesos que ejecutan las unidades

socioproductivas, para aumentar la elaboración de alimentos que cumplan con

estándares de calidad y se distribuyan eficientemente a la población.

66

Acciones en el Sector Petrolero-Minero.

En el año 2011, se aprobó el Proyecto de Desarrollo Estratégico de la Faja

Petrolífera del Orinoco y el Arco Minero de Guayana, iniciativa que articula las

actividades de exploración y explotación de nuestros recursos naturales para

potenciar el crecimiento económico y social de la Nación. Este proyecto

desarrollado en dos fases: la primera desde el 2011 hasta el 2013 y la segunda

del 2013 hasta el 2019, pretende engranar una sola estrategia de desarrollo en

lo petrolero y minero, dos aspectos económicos de importancia para el país. Por

otro lado, se mantendrán las acciones orientadas a la profundización y

consolidación del modelo de industrialización, articulando las entidades del

Estado con las comunidades organizadas, que permitan la formación socio-

política, técnica, científica, productiva, organizativa y financiera, para la

generación de empleo, a fin de impulsar la inserción laboral y socioproductiva

de la población económicamente activa.

En Materia de Vivienda y Hábitat.

Se orientarán a la construcción y financiamiento de los planes, proyectos y

acciones habitacionales requeridas por la Gran Misión Vivienda Venezuela, con

la finalidad de otorgar viviendas dignas al pueblo venezolano.

En el año 2011 se promulgaron la Ley Orgánica de Emergencia para Terrenos y

Vivienda, y la Ley del Régimen de Propiedad de las Viviendas de la Gran Misión

Vivienda Venezuela, como mecanismos normativos para atender soluciones

habitacionales, a los fines de garantizar el derecho a acceder a una vivienda

adecuada, segura, higiénica, con servicios básicos esenciales.

Para cumplir con lo previsto en el artículo 14 de la Ley Orgánica de Emergencia

para Terrenos y Viviendas, el Ejecutivo Nacional creó el Órgano Superior del

Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat, el cual tiene dentro de sus atribuciones

formular y evaluar la política nacional de vivienda y hábitat; ubicar y estudiar

67

terrenos aptos para la construcción de viviendas en todo el país; así como de

determinar y establecer los límites y extensiones de las áreas vitales de

viviendas, las zonas de riesgo, zonas de peligro potencial y las zonas de peligro

inminente, entre otras atribuciones

En Materia de Empleos.

Continuará la ejecución de la Misión Trabajo, la cual está vinculada a los

proyectos de crecimiento económico, y tiene como objetivo fundamental la

creación de nuevos empleos. Para ello, cumplirá un rol fundamental el

financiamiento de proyectos destinados al fortalecimiento de los sectores de

educación, salud, vivienda, agricultura, entre otros, principalmente por

intermedio de las misiones sociales, que coadyuven a la modelización de la

nueva estructura social y cuyo objetivo este enfocado, a disminuir la

desigualdad social que existe en la población.

Con la finalidad de concretar las acciones mencionadas, la República

Bolivariana de Venezuela ha conformado un conjunto de proyectos con la

República Popular China, con el objeto de desarrollar inversiones nacionales a

corto, mediano y largo plazo, en temas de vivienda, agricultura, minería,

transporte, sector eléctrico, petróleo, gas y petroquímica.

De igual manera, el Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) y el Consejo

Federal de Gobierno (CFG), tendrán la responsabilidad de establecer los

lineamientos que permitan la estructuración y articulación de las políticas en

materia de descentralización y transferencia de competencias para los estados,

municipios y las organizaciones de base, a fin de facilitar el desarrollo de las

zonas más deprimidas del país y propiciar el impulso del poder popular de las

regiones. A través de ambas instancias, el Ejecutivo Nacional planea encausar

las políticas necesarias, que conlleven a soluciones satisfactorias para el pueblo

en temas relacionados con la vivienda, educación, salud y mejoras en las

68

capacidades de organización popular, para la defensa de sus intereses a través

de la participación.

A nivel de Geopolítica Nacional

En relación a la nueva geopolítica nacional, se mantendrá el establecimiento de

bases firmes para la transición hacia una nueva organización socio-territorial,

que propicie las condiciones para el desarrollo económico y social sustentable

de la Nación. Dentro de este marco de referencia, el Gobierno Nacional plantea

como parte de su estrategia la consolidación de las áreas marinas y

submarinas.

De acuerdo a lo anterior, se agrupará los archipiélagos Los Roques, La Orchila

e isla Las Aves, se continuará con el nuevo trazado de líneas bases rectas,

para que las áreas que componen dicho territorio, se incorporen al ámbito

continental venezolano al aumentar su superficie, contribuyendo así al

desarrollo integral endógeno de la Nación. Todo esto a través de la creación de

la Entidad Político Administrativo “Territorio Federal Insular Miranda”, de

conformidad con los artículos N° 10, 11, 16 y 17 de la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela.

Adicionalmente, los planes geopolíticos se orientan a la delimitación de las

aguas marinas y submarinas en el Océano Atlántico, a través del trazado de las

líneas bases rectas Aguarapiche a Punta Playa desde el estado Delta Amacuro,

mediante el establecimiento de negociaciones con la República de Guyana, a

través del Despacho del Ministerio del Poder Popular de Relaciones Exteriores,

a fin de asegurar la salida al Atlántico desde el Delta del Orinoco, y así lograr

una extensión legítima de 200 millas en el mar territorial.

69

En Materia de Potencia Energética:

La directriz estratégica de concebir al país como una potencia energética

mundial, se conjuga con la creación de una nueva geopolítica internacional, que

entiende la necesidad de establecer nuevas alianzas económicas, financieras,

militares y energéticas, así como la creación de mecanismos internos que

potencien la conformación de estas asociaciones.

El año 2010, la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP),

otorgó a la República Bolivariana de Venezuela el certificado del país con las

mayores reservas petroleras del mundo. Este hecho condiciona las acciones del

gobierno venezolano para preparar su estrategia, y concentrar todos sus

esfuerzos en explotar la Faja del Orinoco, un territorio de 55.314 km2 al este del

país, que guarda al menos 297.000 millones de barriles de crudo pesado y

extrapesado. En tal sentido, se proseguirá con la profundización de la

internacionalización de los hidrocarburos, la política de maximización en la

captación de la renta petrolera en todas las fases del proceso, la preservación y

mejoramiento del ambiente y la calidad de vida de las comunidades afectadas

por la utilización de hidrocarburos, y por último, el fortalecimiento de la

integración latinoamericana y caribeña, mediante las alianzas energéticas en el

contexto de la integración regional y multipolar.

A tal efecto, el Estado venezolano mantiene su política de diversificar tanto su

mercado de exportaciones como sus socios extranjeros, los cuales han

aumentado de 8 a 36 países, durante los últimos 12 años, período en el cual se

han realizado negociaciones con empresas de China, Rusia, Irán, Vietnam, y

otros países con los que el gobierno ha reforzado lazos diplomáticos y

comerciales.

Por otro lado, el 16 de septiembre de 2011, el Decreto con Rango Valor y

Fuerza aprobado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela

N° 39.759, con respecto a la Ley Orgánica que reserva al Estado las

70

Actividades de Exploración y Explotación del Oro, así como las conexas y

auxiliares a éstas, responde al criterio de entender que el oro constituye la

divisa internacional por excelencia, y en la cual Venezuela tiene grandes

reservas y potenciales yacimientos, los cuales se deben explotar para beneficio

del pueblo venezolano.

Con las medidas tomadas sobre la explotación del oro se busca además,

revertir el modelo minero capitalista el cual se ha caracterizado por degradar el

ambiente y afectar la salud de los mineros. De igual forma, se pretende frenar la

explotación y contrabando de la minería ilegal en algunos sectores y caños con

potencial aurífero, resguardar la explotación en terrenos demarcados dentro de

zonas protegidas bajo régimen de administración especial, que han ido

contaminándose con mercurio y otros derivados utilizados para la extracción del

oro.

La seguridad estratégica del Amazonas constituye una política de Estado, que

preserva la vida y el hogar de muchas comunidades indígenas, y guarda un

extenso potencial de recursos naturales tales como ríos, selvas, oro, uranio y

coltán, siendo este último de gran interés para las aleaciones utilizadas en la

fabricación de armamentos, satélites, y aeronaves de última generación.

Durante el período que abarca los años 1999 al 2011, se ha logrado establecer

una red de alianzas latinoamericanas, estructurada desde la solidaridad, visión

política de la región y participación bilateral, que ha favorecido los constantes

cambios sociales de trascendencia que se han dado en América Latina. Esta

red representa una opción diferente frente a los organismos internacionales

tradicionales, en la concreción de mecanismos de cooperación y financiamiento

internacional, por lo que, para el año 2012, se continuará con la profundización

y afianzamiento de estas alianzas.

De igual forma, se conservará la política delineada en materia de cooperación

financiera, científica y tecnológica, con países del continente europeo, africano

71

y asiático, afines con la visión de desarrollo económico y social, en el marco de

la solidaridad y respeto a la autodeterminación de los pueblos.

En Materia de Servicios.

Se continuará avanzando en el incremento de la producción de energía

eléctrica, la expansión y adaptación del sistema de transmisión y distribución,

promoción del uso racional y eficiente de la energía, continuidad de los

programas de inversiones que permitan satisfacer el consumo actual y los

incrementos esperados en la demanda a nivel industrial, doméstico, actividades

comerciales y nuevos centros de educación.

En esta materia, el Gobierno Nacional pondrá en servicio 5 gigavatios de

fuentes termoeléctricas, además de ello, la Corporación Eléctrica Nacional

(Corpoelec) y Petróleos de Venezuela, S.A. (Pdvsa) incorporarán nueva

capacidad. Las nuevas centrales se concentrarán en los alrededores de

Caracas, y en la región andina del país. En el estado Zulia, el más poblado de

la Nación, se instalarán otras plantas a fin de asegurar autosuficiencia

energética para el año 2013.

En Materia de Reordenamiento Institucional.

En el año 2011, se crearon los Ministerios del Poder Popular para la Juventud y

del Poder Popular para el Servicio Penitenciario. El primero, como iniciativa

importante para atender la problemática que viven los jóvenes del país, y el

segundo, destaca dentro de sus competencias el diseño, formulación y

evaluación de políticas, estrategias, planes y programas, destinados a

garantizar el pleno goce y ejercicio de los derechos fundamentales de los

procesados; así como procurar la rehabilitación de los mismos para una mejor

inserción en la sociedad, garantizando una atención integral en las áreas de

educación, salud, cultura, deporte, trabajo, formación técnico-productiva y

alimentación.

72

En Materia Socio Territorial,

Entre las más recientes acciones de carácter legislativo llevadas a cabo en el

campo de la planificación del desarrollo territorial desconcentrado, se pueden

mencionar, la aprobación de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular,

publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N°.

6.011 Ext. de fecha 21/12/2010; la Ley de Reforma de los Consejos Estadales

de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas; la Ley de Reforma Parcial

de los Consejos Locales de Planificación Pública, estas últimas publicadas en la

Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 6.017 Ext. de fecha

30/12/2010; conjunto de normas de avanzada que al mismo tiempo derogan

otros instrumentos dictados en ese mismo orden.

En este marco, se crea el nuevo Sistema Nacional de Planificación, para la

coordinación y articulación de las instancias de planificación participativa en los

distintos niveles de gobierno. El sistema está integrado por el Consejo Federal

de Gobierno, los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de

Políticas Públicas, los Consejos Locales de Planificación Pública, los Consejos

de Planificación Comunal y los Consejos Comunales; órganos que en el mismo

orden de señalamiento, están encargados de la planificación y coordinación de

políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y

transferencia de competencias desde el Poder Nacional y de las entidades

territoriales, hacia las organizaciones de base del Poder Popular; del diseño del

plan de desarrollo estadal y los demás planes estadales; del diseño del Plan

Municipal de Desarrollo y los demás planes municipales; de la planificación

integral que comprende al área geográfica y poblacional de una comuna, así

como de diseñar el Plan de Desarrollo Comunal.

Los Consejos Comunales, en el marco constitucional de la democracia

participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e

integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones

comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo

73

organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas

públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades

y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo de

sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social, con base en la Ley

Orgánica de los Consejos Comunales.

Corresponde al Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección

Social con competencia en materia de participación ciudadana, dictar las

políticas estratégicas, planes generales, programas y proyectos para la

participación comunitaria en los asuntos públicos y acompañar a los Consejos

Comunales en el cumplimiento de sus fines y propósitos, facilitando la

articulación en las relaciones entre éstos y los órganos y entes del Poder

Público.

Otro instrumento legal de fundamental importancia en materia político territorial,

es la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (Loppm), es sancionada por

primera vez en el año 2005 en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de

Venezuela Nº 38.204 de fecha 08/06/2005, y modificada posteriormente en los

años 2006, 2009 y 2010, en las Gacetas Oficiales de la República Bolivariana

de Venezuela N° 38.421 de fecha 21/04/2006, Nº 39.163 de fecha 22/04/2009,

y Gaceta Oficial N° 6.015 Ext. de fecha 28/12/2010, respectivamente.

Esta ley dispone que, el Poder Público Municipal se ejerza a través de cuatro

funciones: la función ejecutiva, desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien

corresponde el gobierno y la administración, la función deliberante propia del

Concejo Municipal, la función de control fiscal ejercida por la Contraloría

Municipal, y la función de planificación, desarrollada en corresponsabilidad con

el Consejo Local de Planificación Pública, destacando que, en el ejercicio de

estas funciones los órganos del poder público municipal, incorporarán la

participación ciudadana en el proceso de definición y ejecución de la gestión

pública y en el control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva,

74

suficiente y oportuna, para lo cual deberán crear los mecanismos que la

garanticen.

En correspondencia con esta plataforma legal, se publicó en la Gaceta Oficial

de la República Bolivariana de Venezuela N° 5.963 Ext. de fecha 22/02/2010, la

Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (Locfg), instrumento normativo

mediante el cual, se regula la organización y funcionamiento de este órgano

constitucional de carácter interterritorial, encargado de la planificación y

coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de

descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los

estados y municipios.

En consecuencia, se le ha conferido al Consejo Federal de Gobierno,

establecer los lineamientos que se aplicarán a los procesos de transferencia de

las competencias y atribuciones de las entidades territoriales, hacia las

organizaciones de base del Poder Popular, los cuales serán vinculantes para

las entidades territoriales. Asimismo, por esta Ley, se crea el Fondo de

Compensación Interterritorial (FCI), destinado al financiamiento de inversiones

públicas, para promover el desarrollo equilibrado de las regiones. Los recursos

que se destinarán a este Fondo serán discutidos y aprobados por el Consejo

Federal de Gobierno con base en los desequilibrios regionales.

75

CAPITULO V. CONSIDERACIONES FINALES

Este capítulo tiene por objetivo presentar las conclusiones producto del

desarrollo de la investigación documental asociada al Plan Nacional Simón

Bolívar, así como las recomendaciones derivadas de los resultados de la

investigación. Estas consideraciones se detallan seguidamente:

Los cinco principios establecidos en la propuesta de Plan de Gobierno del

candidato de la Patria, Hugo Chávez Frías, lo definen como un programa de

“transición al socialismo y de radicalización de la democracia participativa y

protagónica”; ya que, por vez primera en nuestro país, el pueblo deja de ser

un objeto político, para convertirse en el sujeto fundamental del proceso de

cambio y transformación de la formación social venezolana y esta basada en

ejes estratégicos del Plan Nacional Simón Bolívar.

La cohesión entre las líneas generales del Plan Nacional Simón Bolívar,

Primer Plan Socialista 2007, y los presupuestos formulados desde hace

cinco años, mantienen la correspondencia y consistencia directa para

cumplir con el enfoque estratégico de las Líneas Generales del plan, y en

estrecha coordinación con los lineamientos generales del Plan Operativo

Anual Nacional (POAN). .

El Ejecutivo Nacional en el último lustro, ha impulsado de forma notable la

oferta de servicios a las comunidades más pobres, anteriormente excluidas

de las redes tradicionales de atención en educación, salud, vivienda y

empleo, reduciendo marcadamente las inequidades sociales, al garantizar

los derechos sociales y económicos de la población. Demostrado por los

índices Gini, Índice de Desarrollo Humano, la disminución de la pobreza

absoluta, y relativa, la Tasa de crecimiento del PIB, la tasa de ocupación,

entre otros.

76

De acuerdo a la consulta realizada a una muestra de los consejos

comunales del Municipio Anaco, se pudo determinar que un alto porcentaje

considera positivo el análisis de la propuesta de gobierno a nivel las

comunidades; sin embargo, requieren apoyo para consolidar las propuestas

y los mecanismos para su fin último.

Venezuela ha avanzado de manera certera y sostenida en el cumplimiento

de los objetivos del Equilibrio Internacional previstos en las Líneas

Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social 2007-2013, se

fortaleció la soberanía nacional y se avanzó en la construcción y desarrollo

de políticas publicas específicas a objeto, de dar cumplimiento a lo

expresado por nuestra carta magna. Finalmente se puede decir que

entramos en una nueva era; la del PNSB que es la del socialismo del siglo

XXI caminando al ritmo de la conciencia del pueblo venezolano cuyo fin es

colocar el poder en manos del pueblo para obtener bienestar social pleno.

A partir de los resultados obtenidos, se han considerado la siguiente

recomendación.

El programa de Gobierno debe ser analizado por todos los venezolanos,

indistintamente de su corriente política, ya que ahí quedan en evidencia las

pautas que regirán el destino del país y su inminente profundización en el

modelo socialista. En tal sentido, es evidente que surge la necesidad de

fortalecer la conciencia política entre los ciudadanos y ciudadanas, de

acuerdo a lo anterior, se recomienda el nombramiento de los entes

responsables de establecer los mecanismos que permitan al pueblo de la

República Bolivariana de Venezuela direccionar las propuestas de manera

certera a fin de consolidar el Plan Nacional 2013-2019.

77

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

SABINO Carlos, REYES Jesús. El Proyecto de Investigación. Editorial

Episteme. Caracas 1999.

RANGEL José V. De Yare a Miraflores, el mismo Subversivo. Entrevistas al

Comandante Hugo Chavéz Frías (1992-2012). Editorial Correo del Orinoco.

Marzo 2012.

Informe Nacional presentado al Consejo de Derechos Humanos (República

Bolivariana de Venezuela) Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico

Universal. Duodécimo período de sesiones. Ginebra, 3–14 de octubre de 2011

MINISTERIO DE ENERGÍA Y PETRÓLEO. Definiciones y Normas de las

Reservas de Hidrocarburos. Noviembre 2005.

Proyecto De Ley De Presupuesto Para El Ejercicio Fiscal 2012. Ministerio del

Poder Popular para la Planificación y Desarrollo.

Líneas Generales Del Plan De Desarrollo Económico Y Social De La Nación

2007-2013. Republica Bolivariana De Venezuela. Septiembre 2007.

Propuesta del Candidato de la Patria. Comandante Hugo Chávez para la

Gestión Bolivariana Socialista 2013-2019. Junio 2012.

Consultas electrónicas páginas Web:

http://www.aporrea.org/actualidad/a78811.htm. IRÁN Aguilera Abad Renta

petrolera y soberanía 30/05/2009.

www.asambleanacional.gov.ve/

www.mpd.gob.ve/

www.mpcomunas.gob.ve/

www.pdvsa.com/

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ANEXO N° 1

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ENCUESTA

LEGISLACION

EMPRESARIAL

Tema: Sobre la convocatoria del presidente de la República Bolivariana de Venezuela para el debate de ideas y propuestas en el seno del pueblo venezolano que sirva para elaborar el II Plan Socialista de la Nación Simón Bolívar (2013-2019).

En una escala del 1 al 4, donde 1 es el puntaje Menos Favorecedor y 4 el Mas Favorecedor, marque con una “X” la casilla que usted considere se corresponda con su apreciación.

PREGUNTAS 1(Malo)

2(Regular)

3(Bueno)

4(Muy Bueno)

¿Qué le parece la convocatoria del presidente para el análisis de su propuesta de programa de Gobierno?

¿Cómo cataloga las discusiones del programa de Gobierno dentro de su comunidad?¿Cómo considera las propuestas surgidas de las discusiones para consolidar el Segundo Plan de la Nación 2013-2019?

Responda la siguiente interrogante.

¿Cuales son los mecanismos que se utilizan para centralizar las propuestas que puedan apalancar la consolidación del Plan?

Elaboró:

Estudiantes de Postgrado de Ciencias Administrativas

Mención Gerencia General. Universidad de Oriente

Revisó:

Estudiantes de Postgrado de Ciencias Administrativas

Mención Gerencia General. Universidad de Oriente

Aprobó.

Consejo comunal:

Fecha de emisión: