ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN ENERGÉTICA DEL PERÚ: EL PAPEL …
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ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN ENERGÉTICA DEL PERÚ: EL PAPEL DE LA
ELECTRICIDAD FOTOVOLTAICA Rafael Espinoza
1, Carolina Luque
1, E.Muñoz-Cerón ()
2 and J. de la Casa
3
1 Centro de Energías Renovables y Uso Racional de la Energía. Universidad Nacional de Ingeniería de Lima. Avenida Tupac Amaru 210. Office B1-260. Pabellón Central 2º Piso. Rimac-Lima
cer.uni.edu.pe Phone: +51 511 3821058. E-mails: [email protected] ; [email protected]
()2 Coautor. IDEA Investigación y Desarrollo en Energía solar y Automática
Departamento de Ingeniería Eléctrica. Universidad de Jaén
Campus las Lagunillas s/n. Building A3, Office 234. 23071 Jaén, Spain
Phone.: +34 953 212 462. E-mail: [email protected].
3 IDEA
Investigación y Desarrollo en Energía solar y Automática
Departamento de Ingeniería Electrónica y Automática, Universidad de Jaén.
E-mail: [email protected]
RESUMEN. El sistema energético del Perú ...
Palabras clave: Sistemas energéticos; electricidad fotovoltaica; …
I. ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN ENERGÈTICA
DEL PERÚ
En el Perú, y a comienzos de la década de los 90s, se
implementaron reformas estructurales importantes, (1)
y (2) que permitieron el desarrollo del subsector
eléctrico en el marco de una economía moderna, basada
en la libre competencia, precios de eficiencia, y con una
normatividad que garantizó las condiciones óptimas
para generar el desarrollo eficiente y eficaz de las
actividades relevantes del subsector.
Al respecto, en dicha década se presentaron dos
escenarios claramente establecidos. En el primero, entre
1990 y 1993, el Estado cumplió su rol empresarial con
inversiones estatales acorde con la norma legal anterior.
Y en el segundo, de 1994 a 1999, se impulsó la
inversión privada y tuvo un incremento que superó
el 50% del total invertido en la década. Este cambio
notable se debió a los efectos de la promulgación de la
Ley N° 25844 - Ley de Concesiones Eléctricas y su
Reglamento: (1993-1994) que creó el mercado eléctrico
y estableció su arreglo institucional.
Otra realidad social diferente viene determinada por el
sector nacional consumidor de energía eléctrica
constituido por familias del sector rural nacional que
usan energía eléctrica suministrada por Sistemas
Fotovoltaicos Autónomos (SFA) que generan en
conjunto entre 2 y 3 GWh/año para el universo de
usuarios rurales que suman aproximadamente 30 000
familias, de donde resulta un consumo anual percápita
aproximado a 16 kWh, que no se incluye en estadísticas
ni depende directamente del marco legal constituido en
1993 y que se detallará más adelante.
Indicadores económico-energéticos-sociales:
Según la información publicada en un reporte del
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
(3) el Perú viene creciendo sostenidamente en los
últimos 10 años pese a la desaceleración económica
iniciada el 2013 que detuvo el crecimiento anual del
Producto Bruto Interno (PBI) desde 8,5% registrado en
el 2011 hasta 3,0% registrado en el 2015 y generó la
caída del índice de inversiones, desde 23,2% hasta 8,8%
en el mismo periodo (4).
Más, si se observa indicadores económico-energéticos
tales como el Consumo Final (CF) en TJ, el PBI en 106
$, la Intensidad Energética (IE) en TJ/106$ de 2010, el
Ingreso por Cabeza (IPC) y el Índice de Desarrollo
Humano (IDH) a lo largo del período 2005 – 2015 se
puede comprobar que el Consumo de Energía por
Habitante (CEH) y el IDH crecieron porcentualmente
44,3% y 14,0% aumentando respectivamente de 17,7 a
25,4 TJ/h y de 0,631 a 0,734, respectivamente, mientras
que el PBI por cabeza a
lzó de 3800 a 5700 US$ en el mismo periodo (5) y (6)
El cuadro 1 que sigue a continuación contiene cifras
representativas de dichos indicadores.
Cuadro 1 Indicadores económico-energético
AÑO CF&
(TJ)
Pob.
(&)
PBI
106$(*) IE&
1995 420050 23926 75500 5,6
2005 491640 27811 105785 4,6
2015 792422 31152 179015 4,4
%(**) 88,6 30,2 137,1 21,4
AÑO Ing.
Ch. IDH
1995 3200 17,6 0,644
2005 3800 17,7 0,631
2015 5700 25,4 0,734
%(**) 78,1 44,3 14,0 (*) US$ de 2010 (**) Tasa de variación 1995/2015 (&) CF: Consumo Final de Energía;
IE: Intensidad Energética en TJ/106$(*)
Pob.: habitante*103
Ing.: Ingreso por cabeza, PBI/h en $
Ch: Consumo de energía por cabeza, TJ/ h
IDH: Índice de Desarrollo Humano
FUENTE: Elaboración propia a partir de (6), pp 40
Figura 2 Evolución histórica del PBI y del FBKF en el
periodo 2008 al 2015. Fuente (1)
Es también destacable la concordante disminución de la
Intensidad Energética (IE) con el mejoramiento de los
indicadores referidos, pues el desarrollo de un país va
de la mano con la generación eficiente de riqueza, lo
que queda demostrado con la caída de 21% de la IE
desde 1995 hasta 2015, lo que en buena cuenta quiere
decir que ahora el Perú gasta 21% menos de energía
para generar la misma cantidad de riqueza monetaria.
Si bien esta es una realidad alentadora para el Perú, no
se refleja uniformemente en toda la sociedad peruana,
pues aún existen amplios sectores de ella que carecen de
la atención requerida para su desarrollo pleno, el
abastecimiento de energía para la satisfacción de sus
necesidades fundamentales es aún insuficiente en el
sector rural nacional el cual alcanza aproximadamente
al 35% de la población que se ubica en más del 50% del
territorio nacional (7).
Por otro lado, se lee en la pág. 34 del Plan Energético
Nacional (8), que “El coeficiente de electrificación
nacional (CEN) creció de 68,5% en el 2000 a 90 % en
el 2013, siendo en el sector rural (CER) de 70% para el
2013. Los departamentos menos electrificados fueron
Loreto, Ucayali y Cajamarca”, expresión indicadora de
la expansión eléctrica nacional, urbana y rural.
Los índices de pobreza y de pobreza extrema en el Perú
también han disminuido en los últimos 5 años, pero aún
queda casi el 25% de la población en esta situación (9)
y, bien es sabido, que sin energía no es posible crecer,
menos desarrollar y la ubicación remota y la alta
dispersión de los hogares rurales en el Perú aconsejan la
utilización de recursos energéticos renovables, como el
solar, el cual Perú lo tiene en abundancia (10).
Otros indicadores de importancia elaborados sobre la
base informativa contenida en (5) y en (6) son los
correspondientes a la relación exportación/importación
de Energía Primaria que pasó de 0,12 a 0,13 (el Perú
exportó 5,82% más) y el de emisiones de CO2
considerando el efecto de las emisiones de metano cuyo
impacto de calentamiento es 23 veces el de CO2, cuyo
indicador correspondiente está expresado en
106KgCO2/kWh-producido y disminuyó de 0,144 a
0,113 desde el 2005 hasta el 2015, es decir, se emitió
21,5% menos de CO2 por cada kWh producido.
Si observamos este indicador en forma inversa, es decir
kWh-producido/106 kgCO2 resultan los valores 6,936 y
8,857 respectivamente para los años 2005 y 2015, es
decir, se produjo 27,7% más de energía por igual
cantidad de emisiones lo que, optimistamente, podría
entenderse como un avance en el compromiso de
mejorar el acceso universal a la energía sin un
incremento paralelo de emisiones. Estaríamos frente a
un proceso de energización 27,7% más intenso con
tendencia a ser 21,5% más limpio?
No obstante este resultado esperanzador, el indicador de
emisiones referido a la población total, es decir,
tCO2/habitante, nos sugiere una reflexión, puesto que
aumentó de 0,813 en el 2005 a 1,209 en el 2015 un nada
despreciable 48,71% variación numérica que puede ser
explicada, parcialmente, por el notable incremento del
consumo de EE por cabeza en el mismo periodo que
pasó de 0,818 a 1,358 MWh/cabeza, es decir 69,31%
(13) y (5), más, el parque automotor nacional que
creció entre el 2005 y el 2012 85,86% (6) pasando de 1
613 694 a 2 999 223 vehículos que no mejoraron con
similar intensidad sus dispositivos mitigadores del
efecto contaminante de gases de combustión.
Algunos sectores urbanos, en particular las zonas
periféricas de las grandes ciudades, albergan también
grandes poblaciones sin acceso universal a la energía,
situación anómala susceptible de mejorarse con el
empleo de las fuentes renovables de energía, es decir, la
electricidad proveniente de la transformación
fotovoltaica.
En la actualidad, los principales organismos que regulan
el marco institucional del sector eléctrico del Perú, son
los siguientes:
• Ministerio de Energía y Minas (MINEM) (16),
Otorga concesiones y establece la reglamentación del
mercado. Para dicho efecto cuenta con un despacho vice
Ministerial de Energía y tres Direcciones Generales
involucradas con el tema eléctrico: DG de Electricidad,
DG de Electrificación Rural y DG de Eficiencia
Energética. La Dirección General de Electricidad es el
órgano técnico normativo encargado de proponer y
evaluar la política del Subsector Electricidad; proponer
y/o expedir, según sea el caso, la normatividad
necesaria del Subsector Electricidad; promover el
desarrollo de las actividades de generación, transmisión
y distribución de energía eléctrica; y, coadyuvar a
ejercer el rol concedente a nombre del Estado para el
desarrollo sostenible de las actividades eléctricas.
• Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
Minería (OSINERGMIN): (17), Es una entidad
pública que está encargada de regular y
supervisar que las empresas del sector eléctrico,
hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones
legales de las actividades que desarrollan. Las labores
de regulación y supervisión de esta institución se rigen
por criterios técnicos, de esta manera contribuye con el
desarrollo energético del país y la protección de los
intereses de la población.
• Comité de Operación Económica del Sistema
(COES) (18) es una entidad privada, sin fines de lucro
y con personería de Derecho Público. Está conformado
por todos los Agentes del SEIN (Generadores,
Transmisores, Distribuidores y Usuarios Libres) y sus
decisiones son de cumplimiento obligatorio por los
Agentes. Su finalidad es coordinar la operación de
corto, mediano y largo plazo del SEIN al mínimo costo,
preservando la seguridad del sistema, el mejor
aprovechamiento de los recursos energéticos, así como
planificar el desarrollo de la transmisión del SEIN y
administrar el Mercado de Corto Plazo Los
procedimientos del COES son aprobados por
OSINERGMIN
La actual Política Energética del Perú (19) establecida
por el Ministerio de Energía y Minas MIEN indica que
entre sus objetivos más resaltantes se destaca el de
desarrollar un sector energético con mínimo impacto
ambiental y bajas emisiones de carbono en un marco de
desarrollo sostenible, anunciando el cumplimiento de
lineamientos, varios de los cuales comprometen el
empleo de los Recursos de Energía renovables (RER),
como los siguientes:
- Impulsar el desarrollo y uso de energías limpias y
de tecnologías con bajas emisiones contaminantes y que
eviten la biodegradación de los recursos.
- Promover que los proyectos energéticos obtengan
los beneficios de la venta de los certificados de la
reducción de emisiones (CERs) para el mercado de
carbono.
- Alcanzar una normativa ambiental con
requerimientos compatibles con la Política Nacional
del Ambiente y los estándares internacionales.
- Promover prácticas de responsabilidad social en las
actividades energéticas.
El escenario descrito hasta este punto y la información
energética difundida por el MEM (13) y (5), permite
afirmar que los 10 años transcurridos entre el 2005 y el
2015 en el Perú constituyen una década de notable
crecimiento en el contexto energético, tanto a nivel de
reservas, como a nivel de producción de energía
primaria y la producción y consumo de energía
eléctrica.
Se destaca el papel relevante que le ha correspondido al
Gas Natural (GN) y a los Líquidos de Gas Natural
(LGN) en el crecimiento energético del Perú de los
últimos 10 años, pues la producción de energía
primaria proveniente de dichos combustibles creció a
una tasa media de 40%, mientras que la
hidroenergía lo hizo a 3,2%, crecimientos que
sostienen los grandes consumos de energía que
requiere el desarrollo industrial del país. Las cifras del
cuadro 2 evidencian lo dicho. En ese mismo periodo cayó la producción de energía
primaria no comercial (leña, bosta y yareta) desde
13,4% hasta 8,9%, lo que revela progreso y desarrollo
Cuadro N° 2 Variación porcentual de las fuentes
principales de energía, período 2005-2015. Elaboración
propia a partir de (5) y (6)
FUENTE RESERVAS
PROBADAS
ENERGÍA
PRIMARIA
GN 18,10% 404,68%
LGN 2,70%
HIDRO 0,00% 31,96%
PE 23,57% -23,12%
El mercado de electricidad, en Perú, cuenta con dos
segmentos: el regulado que atiende a más de 6,5
millones de familias (55% del consumo total), y el
segmento libre con 260 consumidores industriales y
mineros principalmente (8) responsable del otro 45%
del consumo energético, son los dos motores que
promueven el crecimiento del consumo de energía
secundaria, particularmente a la energía eléctrica, tal
como se aprecia en el cuadro Nª 3 que muestra que en
este periodo el consumo de EE creció a una tasa media
anual de casi 8%, siendo que los mayores crecimientos
correspondieron a los sectores productivos de mayor
dinámica, como el conjunto Industrial (IN)+Minero
(MIN) con 86,66% y el conjunto Residencial +
Comercial + Público (R+C+P) con 94,13% en la
década. Precisamente y por esta dinámica de
crecimiento sostenido se piensa que en un eventual
escenario de masificación de la GD con tecnología FV,
los sectores IN, MIN, R y C, se tornarán en los de
mayor receptividad para ella, cosa que se perseguirá
demostrar con esta investigación, particularmente los
usuarios que conforman el segmento regulado.
Cuadro Nª 3 Incrementos porcentuales del consumo de
energía secundaria, periodo 2005 - 2015. Fuente:
elaboración propia a partir de (5) y (6)
REFERENCIA ENERGÍA
SECUNDARIA
PRODUCIÓN TOTAL 112,60%
CONSUMO FINAL TOTAL 83,92%
PRODUCCIÓN EE 89,25%
CONSUMO FINAL EE 86,11%
CONSUMO EE, R+C+P 94,13%
CONSUMO EE, IN+MIN 86,66%
Es un panorama alentador visto globalmente, más, en
los años recientes (20014-2016) el consumo de EE se ha
retraído, de hecho los últimos informes del MEM (13)
dan cuenta que de octubre a noviembre de 2016 la tasa
de consumo de EE pasó de 7 – 8% a 5 – 6%, situación
coyuntural atribuible a la inestabilidad asociada al
reciente cambio de gobierno, más, se espera revertir
esta situación en el año 2017 en virtud de medidas de
reactivación económica que dictaría el nuevo gobierno.
Cuadro Nª 4 Indicadores específicos referidos a la
energía secundaria y a la energía eléctrica. Fuente:
elaboración propia a partir de (5) y (6)
ENERGÍA
SECUNDARIA
INDICADORES DE
ENERGÍA
SECUNDARIA
MWh/CABEZA-AÑO
2005 2015
PRODUCIÓN 5,641 10,707
CONSUMO FINAL 3,636 5,970
PRODUCCIÓN EE 0,917 1,549
CONSUMO FINAL EE 0,818 1,358
CONSUMO R+C+P 1,465 1,875
CONSUMO IN+MIN 1,428 1,924
Por otro lado, el Parque de Centrales de Generación de
Energía Eléctrica aumentó su producción en 89%,
pasando de 91 700 TJ en el 2005 a 173 715 TJ en el
2015 (3) y (5), estas cantidades de EE se destinaron al
consumo final de los sectores productivos del Perú a los
que, después de descontar los consumos propios y las
pérdidas de transformación y distribución llegaron 81
848 y 152 520 TJ respectivamente, incremento que se
distribuyó entre los sectores de consumo R+C+P 94%,
IN 80%, MIN + Metalúrgico (MET) 95% Agropecuario
+ Agropecuario Industrial (AGP + AGPI) 58%, tal
como se muestra en el cuadro Nª 5.
La división política del Perú sigue el orden secuencial
de región, provincia y distrito y cuenta con 25 regiones,
196 provincias y 1 854 distritos y las estadísticas
eléctricas se hacen hasta la división de regiones, siendo
la principal la región Lima como capital del país.
En el contexto del consumo de EE, atendiendo a los
consumos totales para cada región, (26) se comprueba
que las tres de mayor crecimiento a lo largo de los años
2005 al 2014 fueron Arequipa (92,72%), La Libertad
(85,60%) y Ancash (80,30%), mientras que las de
menor crecimiento fueron Moquegua (-38,36%), Junín
(-35,63%) y el Callao (6,38%); Lima, ciudad Capital, el
consumo de energía eléctrica creció 48,12% en el
mismo período.
La Tabla 1 que sigue a continuación, contiene la
clasificación de regiones en grupos de tres de acuerdo
con la variación de los consumos más elevada, las tres
primeras, y la variación de los consumos más retraída,
en este escenario es sorprendente comprobar
crecimientos tan altos como el correspondiente al sector
Comercial y la región La Libertad equivalente al 1
743,13% a lo largo de los 9 años transcurridos entre el
año 2005 y el año 2014, o decrecimientos extremos
como los que se registra en el Sector Industrial para las
regiones Junín y Moquegua y la provincia
Constitucional del Callao.
TABLA 1. VARIACIÓN PORCENTUAL DEL CONSUMO DE EE ENTRE LOS AÑOS 2005 Y 2014. Fuente: elaboración propia a partir de (26)
COMERCIAL INDUSTRIAL RESIDENCIAL
LA LIBERTAD 1743,13 AREQUIPA 79,75 CAJAMARCA 206,03
ANCASH 1250,34 ANCASH 65,35 ICA 115,05
AREQUIPA 989,94 LA LIBERTAD 36,17 JUNÍN 84,48
TOTAL 584,96 TOTAL -8,82 TOTAL 70,5
ICA 741,93 CALLAO -33,37 MOQUEGUA 74,51
MOQUEGUA 582,73 MOQUEGUA -40,72 LIMA 65,31
LIMA 503,42 JUNÍN -44,46 CALLAO 64.55
Los valores que aparecen en la fila de TOTAL,
corresponden a las variaciones porcentuales de los
totales de los consumos en cada uno de los tres sectores
considerados, también entre los años 2005 y 2014.
Llama la atención el extraordinario crecimiento del
consumo de EE en el sector Comercial (584,96%) así
como el importante decrecimiento correspondiente al
sector Industrial (-8,82%) generado por los altos
decrecimientos registrados en las regiones Junín y
Moquegua y la provincia constitucional del Callao,
contrastante, claro está, con el importante crecimiento
que se registra en las regiones Arequipa, Ancash y La
Libertad, fenómeno que armoniza con las aspiraciones
nacionales de generar polos de desarrollo en el norte y
en el sur del país y que se convierten en referentes
geográficos a efectos de eventuales polos de desarrollo
de la tecnología FV en GD.
Acerca de los perfiles de consumo sectorial: comercial-
residencial e industrial (no incluye sector minero), en el
escenario geográfico nacional la figura 2 muestra la
variación de dicho consumo. Las curvas de variación
del consumo de EE mostradas en la figura 2 dejan ver
claramente la tendencia creciente a partir del año 2000
con mayor énfasis en el quinquenio 2010 – 2015,
Figura 2. Variación histórica del consumo de EE en los
sectores Residencial y Comercial (SRC), Público (SP) e
Industrial (SI), más la suma de los sectores SRC y SI.
Fuente, adaptación propia a partir de información en (5)
Cuadro Nª 5 Incremento porcentual de consumo de
energía eléctrica en el periodo 2005-2015. Fuente:
elaboración propia a partir de (5) y (6)
VARIACIONES PORCENTUALES DEL
CONSUMO DE EE EN SECTORES
PRODUCTIVOS DEL PERÚ
RESIDENCIAL, COMERCIAL y PÚBLICO 94%
INDUSTRIAL 80%
MINERO METALÚRGICO 95%
AGROPECUARIO AGROINDUSTRIAL 58%
PESQUERÍA -43%
Los porcentajes de crecimiento del consumo eléctrico
en los sectores industrial y minero metalúrgico, ratifican
el buen momento que le ha tocado vivir al Perú en la
década en estudio, tendencia que también la sigue el
sector de consumo pasivo, pero no menos importante
que los otros dos ya mencionados, promedialmente se
llega al 90% de incremento del consumo eléctrico,
indicativo importante en la perspectiva de una
diversificación de fuentes y tecnologías de generación
dentro del concepto de la generación descentralizada y
distribuida, que podría resultar menos onerosa que la
generación centralizada, visión que se fortalece si se
mira la difícil orografía del Perú que dificulta y
encarece el tendido de largas y resistentes líneas de
transmisión.
Reforzando la referencia al incremento de la demanda
de EE en el Perú, las Figuras 3 a 5 muestran la variación
de los perfiles de demanda eléctrica a lo largo de 10
años (2005-2015) de las 10 regiones del Perú con mayor
consumo.
Figura 3. Perfiles de consumo del sector industrial,
incluyendo la minería. Fuente: elaboración propia a
partir de la información contenida en (26)
En la figura 3, se aprecia que el aumento del consumo
de EE ha sido notable en 9 de las 10 regiones con
mayor consumo en el Perú. Solo la región Junín escapa
de esta tendencia.
Figura 4. Los perfiles de consumo correspondientes al
sector comercial muestran su tendencia de crecimiento,
salvo una caída en la región Ica del año 2007 l año
2008. Fuente: elaboración propia a partir de la
información contenida en (26)
Figura 5. El sector residencial ha tenido un
comportamiento análogo a los otros sectores de
consumo en los años 2005 al 2015. Fuente: elaboración
propia a partir de la información contenida en (26)
En el escenario de los rendimientos (eficiencias) y el
compromiso de avanzar sólidamente en incrementar la
eficiencia energética, resulta de importancia observar
las eficiencias asociadas con la dinámica de la
generación de EE y, en este contexto, se ha calculado
este tipo de valores a partir de información original en
27 y 28. A este respecto, cabe destacar que en los 10
años corridos de 2005 a 2015, aumentó notablemente la
eficiencia de generación térmica por efecto de la
penetración del GN y la implementación de la
tecnología de ciclo combinado, pasando de 27,64% en
2005 a 40,84% en 2015; en oposición, se nota una caída
de 2 puntos porcentuales en las eficiencias CONSUMO
FINAL/FUENTES y CONSUMO SECTORIAL, esto es
debido al incremento de las pérdidas de transporte y
distribución asociadas a las grandes distancias
recorridas por las líneas de transmisión
Cuadro Nª 6 Eficiencias de la energía eléctrica
EFICIENCIAS EN EL PARQUE DE GENERACIÓN ELÉCTRICA DEL PERÚ
AÑO 2005
AÑO 2015
CONSUMO FINAL/FUENTES 49,30% 46,66%
GENERACIÓN HIDRÁULICA 84,40% 82,09%
GENERACIÓN TÉRMICA 27,64% 40,84%
PARQUE DE GENERACIÓN 55,29% 53,14%
CONSUMO SECTORIAL 89,17% 87,80%
GENERACIÓN CON GN 32,36% 40,51%
GENERACIÓN CON PI 24,39% 2,69%
GENERACIÓN CON CARBÓN 31,09% 12,93%
GENERACIÓN CON DIESEL B5 8,21% 11,19%
GENERACIÓN CON BAGAZO NO APLICA
2,79%
GENERACIÓN CON BIOGÁS NO APLICA
30,00%
GENERACIÓN SOLAR 30,00%
GENERACIÓN EÓLICA 49,64%
NOTA: Se ha asumido los valores de eficiencia de
generación biogás, solar y eólica de tal manera que el
total de fuentes de energía primaria (biogás+viento+sol)
sea igual a 6660 TJ, valor que se deduce de los valores
originales del GRÁFICO N° 65 en (6). En el 2005 no
había aún DB5, solo DIESEL (5)
Por otro lado, las eficiencias de generación con petróleo
industrial (PI) y bagazo son extremadamente bajas,
2,69% y 2,79% respectivamente en el 2015, cosa
parecida sucede con el diésel B5 (11,19%) y el carbón
(12,93%). Esta es una de las consecuencias no deseadas
pero inevitables de la penetración del GN que cubre
gran parte de la demanda y de la generación obligada
con las fuentes solar y eólica, con la debilidad de la
solar que deja de inyectar al SEIN, por razones obvias,
durante la noche lo que obliga a cubrir pequeños
márgenes con la generación de las centrales térmicas de
auxilio.
Mención aparte merece la existencia de la Nueva Matriz
Energética Sostenible, NUMES, que es el resultado de
un estudio energético encargado por el Gobierno del
Perú a un consorcio de consultores pera que construyan
un modelo de desarrollo energético sostenible para un
horizonte de 30 años, corridos desde el 2010 hasta el
2040, de la abundante e interesante información
contenida en la NUMES, se destaca algunos de los
ESCENARIOS NUMES (Planes e
Instrumentos/Acciones RER; Cuadro R.E.21) (29) que,
a juicio de los autores, su eventual implementación
contribuiría decididamente con la penetración sostenida
de las energías de origen renovable, esto es.
1. Estructura de generación de energía eléctrica con
una proporción gradual de energías renovables, hasta
alcanzar una meta al 2040 del 20% de la demanda total
de energía.
2. Programa para perfeccionar el marco regulatorio
RER que permita ampliar progresivamente la
participación RER hasta alcanzar el 20%.
3. Programa para perfeccionar el marco regulatorio de
la generación distribuida.
4. Programa de electrificación rural con RER.
5. Desarrollar actividades para mejorar la capacidad
técnica a nivel nacional, regional y local en tecnologías
RER.
6. Convocatoria de diversos actores para dar
sostenibilidad al desarrollo de los proyectos RER.
Finalmente, se considera importante destacar sucesos
trascendentes ocurridos durante la década 2005-2010 a
los que se les puede denominar como ATRIBUTOS DE
LA DÉCADA DE CRECIMIENTO, elaborados por los
autores interpretando globalmente la dinámica
energética nacional 2005 – 2015.
1. Se consolida la penetración del GN como soporte del
desarrollo eléctrico
2. El OSINERGMIN define el marco regulatorio para la
electrificación rural con tecnología fotovoltaica a través
de la promulgación de la tarifa BT8 que regula el
servicio eléctrico doméstico y comunal en dicho
ámbito.
3. Se define con acierto el marco regulatorio para la
generación de EE en gran escala con fuentes renovables
de energía e inyección al SEIN, a través de la
modalidad de “Subastas de Energía”
4. Se retoma y refuerza la alternativa tecnológica de la
generación hidráulica a gran escala.
5. Se refuerza el sistema de líneas de transmisión del
SEIN en el orden de 500kV
6. Se duplicó la potencia instalada en el SEIN pasando
de 6000MW a 12000MW
7. Se incorpora las fuentes de energías renovables al
escenario energético nacional definiéndolas como
estratégicas para logra el acceso universal a la energía.
8. Se crea un marco referencial de desarrollo energético,
NUMES, que incorpora a la eficiencia energética y a
las fuentes renovables de energía como pilares de un
desarrollo energético sostenible
9. La generación eléctrica con FRE ya se “nota” en el
BNE con un incipiente 2,13% sobre el total, indicativo
de impacto favorable.
10. SE promulga el Decreto Legislativo 1221 que
autoriza a toda persona natural o jurídica .pueda generar
EE con RER para su consumo propio y negociar el
excedente con la empresa distribuidora de EE. Su
reglamento quedó pendiente.
II. MODELOS LEGISLATIVOS, MARCOS
REGULATORIOS Y PLANES DE FOMENTO DE
EERR
En el Perú, la Dirección General de Electricidad (DGE)
del MEM, el OSINERGMIN y el COES son los tres
pilares sobre los que descansa el “Perú Eléctrico” con
potencialidad de albergar futuras instalaciones de
generación a partir de recursos renovables, muy
particularmente el recurso solar y la tecnología
fotovoltaica que ha alcanzado un grado de madurez y
expansión mundial espectacular (3).
En este contexto, es pertinente mencionar la actividad
formal promovida por el MINEM en el campo
fotovoltaico desde los primeros años 90´s para la
electrificación rural con sistemas fotovoltaicos
domiciliarios (SFD) con potencias menores a 100
Watts/familia y, desde el año 2010, para la generación
de energía eléctrica a inyectarse a la red nacional
(SEIN) para cubrir hasta el 5% de toda la generación
eléctrica proveniente del SEIN, con potencias del orden
de los MW, meta que se cumplirá a fines del 2018,
tiempo en el que deben entrar en servicio 184,5 MV FV
producto de la Cuarta Subasta de Energía (13)
Consecuentemente en los últimos 25 años, el Perú ha
generado un marco jurídico y normativo de respaldo
para la electrificación rural en el rango de potencia de
WATTS y para la interconexión con la red eléctrica
nacional en el rango de potencia de MEGAWATTS, es
decir, la escala de potencia que va desde los WATTS
hasta los MEGAWATTS de generación eléctrica solo
tiene respaldo formal y jurídico en sus extremos, más
no en su parte media o rango de los KILOWATTS.
Del conjunto de leyes, decretos legislativos y
reglamentos pertinentes, Vásquez (44) destaca con
acierto lo siguiente.
Ley de Concesiones Eléctricas – LCE, D.L. Nº 25844
(1992-11-19)
Elimina el monopolio estatal.
Separa las actividades en Generación,
Transmisión y Distribución.
Crea el Mercado Libre de Electricidad. Garantiza el
libre acceso a la redes.
Incentiva la competencia en la actividad Generación a
través del despacho óptimo.
Crea al Comité de Operación Económica del Sistema
(G y T) Regulación de tarifas en los monopolios
naturales (T y D). Establece la Tasa de Actualización
anual del 12%
Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la
Generación Eléctrica – LGE, Ley Nº 28832 (2006-07-
23)
Define al Generador e incluye a la Cogeneración
y Generación Distribuida como tal.
Establece que por uso de redes de distribución, la
Cogeneración y Generación Distribuida sólo pagan el
costo incremental.
Ley para Promover la Generación de Electricidad
con Energía Renovables, D.L. Nº 1002 (2008-05-02)
Se garantiza una participación de hasta 5% del
Consumo Anual durante los primeros cinco (5) años. En
adelante esta participación puede ser incrementada por
el MEM.
Despacho preferencial.
Venta asegurada de su producción en el Mercado de
Corto Plazo a Costo Marginal más una Prima, en casos
que el Costo Marginal sea menor a la Tarifa para
Generación Renovable determinada por OSINERGMIN
por tipo de tecnología.
En este escenario, se incluye a continuación una serie
de dispositivos formales que constituyen el marco
formal y jurídico actual en el Perú para la expansión de
sus sistemas de electricidad en general
- D.S. Nº 025-2007-EM, Reglamento de la Ley Nº
28749 y su modificatoria D.S. Nº 011-2009-EM.
- Resolución Vice Ministerial de Energía, N° 043-
2014-MEM-VME - “Bases para la subasta de
suministro de electricidad con recursos energéticos
renovables en áreas no conectadas a red”.
Ley 28546, Ley de Promoción y Utilización de
Recursos Energéticos Renovables no
Convencionales en Zonas Rurales Aisladas y de
Frontera del País (2005).
Ley N° 28749, Ley General de Electrificación Rural
(2006) y su Reglamento.
D. L. 1001, D. L. que regula la Inversión en
Sistemas Eléctricos Rurales (SER) ubicados en
zonas de concesión de empresas de distribución
eléctrica (2 008).
D.L. 1221 del 24.09.2015 que Mejora la Regulación
de la Distribución de Electricidad para Promover el
Acceso a la Energía Eléctrica en el Perú
Solamente este último Decreto Legislativo promulgado
el pasado 24 de setiembre de 2015 abre las puertas para
la futura generación distribuida en el Perú utilizando
fuentes renovables de energía, este DL entrará en
vigencia definitiva cuando esté acabado su respectivo
reglamento, se espera antes que finalice el presente año
Procedimientos regulatorios
• Procedimiento de cálculo de prima para la
generación RER: Resolución OSINERGMIN N° 001-
2010-OS/CD
• Procedimiento sobre hibridación para generación
RER: Resolución OSINERGMIN N° 200-2009-
OS/CD:.
• Procedimiento sobre cálculo de la Energía Dejada
de Inyectar por causas ajenas al Generador RER:
(Procedimiento N° 38 del COES) Resolución
OSINERGMIN N° 289-2010-OS/CD
• Procedimiento sobre el Ingreso, Modificación y
Retiro de instalaciones en el SEIN: (Procedimiento N°
20 del COES) Resolución OSINERGMIN N° 035-
2013-OS/CD
Una opinión válida de importancia en este contexto se
la encuentra en una publicación del BID (46) elaborada
ex profesamente para opinar sobre el marco regulatorio
del Perú que promueve la expansión eléctrica a partir de
recursos renovables de energía. Dice, por ejemplo “El
objetivo general del estudio es efectuar una
evaluación del marco normativo y de la
efectividad de los procedimientos y mecanismos
puestos en marcha por el Gobierno de Perú
(GdP), para incrementar la penetración de la
generación de energía eléctrica de origen
renovable”.(24 pp. 6) y, a este respecto destaca que El
Decreto Ley de Promoción de la Inversión para la
Generación de Electricidad con el Uso de Energías
Renovables (Decreto Legislativo Nº1002, publicado
el 2 de mayo del 2008), en su exposición de
motivos, declara “necesario dictar incentivos para
promover la inversión en la generación de
electricidad con el uso de fuentes de energía
renovable“ y “entiende como Recursos Energéticos
Renovables (RER) los recursos energéticos tales como
biomasa, eólico, solar, geotérmico y mareomotriz.
Tratándose de la energía hidráulica, cuando la
capacidad instalada no sobrepasa los 20MW” (24
pp. 23), marco dentro del cual se han producido 4
subastas de energía con el resultado global de alcanzar
el 5% de la generación de EE con RER.
Más, nada sobre alternativas tecnológicas
correspondientes al amplio campo de la generación
descentralizada con RER.
Otra opinión (47) que revela sin dudas el sesgo formal
que discrimina potencias medias de generación (kW)
dice:
“• La estabilidad económica y las reglas de juego
claras atraen las inversiones (seguridad en el tiempo).
• La subasta es un instrumento eficaz que permite
obtener resultados eficientes basados en la competencia
de los inversionistas RER.
• Son importantes las frecuencias de las subastas para
estimular el despliegue continuo de las RER y fomentar
la competencia.
• Los precios resultantes de las primeras subastas
implican necesariamente incremento en las tarifas
eléctricas.
• Sin embargo, los últimos resultados indican que los
precios de las tecnologías RER para generación
eléctrica son competitivos comparados con el precio de
las energías convencionales.”
Este escenario peruano que se mantiene aún hasta los
primeros meses del año 2017 carece de atractivos y
formalidades en favor de la generación descentralizada
en general y, por consecuencia de la generación a partir
de RER.
III. LA TECNOLOGÍA FV COMO
ALTERNATIVA AL DESARROLLO
ENERGÉTICO DEL PERÚ
La tecnología FV y la electrificación rural
La tecnología FV se ha insertado en el Perú con
mediana organicidad, mínima intensidad e incipiente
alcance, a partir del año 1996 y hasta finalizado el año
2007, periodo durante el cual se produjeron las primeras
instalaciones FV promovidas por el Gobierno del Perú,
empezando con el primer proyecto de electrificación de
una comunidad rural con SFV, aunque casi 10 años
antes la antigua Oficina de cooperación de Alemania
(GTZ) promovió instalaciones FV en domicilios y
salones comunales de Puno hasta los primeros años de
los 90´s. (51) y (52).
Desde aquel año de 2007 y el 2015, el proceso de
electrificación rural con SFV se ha desarrollado en el
Perú evolucionando en la perspectiva del modelo de
gestión y administración de los proyectos de ER-SFV
que se venían implementando, lográndose hitos
importantes tales como los que se refiere a continuación
a juicio de los autores.
a. Se definió un modelo de gestión y
administración denominado CESIÓN EN USO (32)
en cuya virtud los usuarios recibirían la tecnología FV
pagando un monto inicial de acuerdo con su capacidad
(10 – 20 US$) y una cuota mensual de similar
característica (3 – 6 US$) por el servicio mensual de
luz. b. Se perfeccionó el procedimiento anterior y en
agosto del 2010 se estableció la Tarifa por el Servicio
Eléctrico con SFA, asignándosele la codificación
OSINERGMIN “BT8” (Baja Tensión, orden 8) (53),
(54) y (55) y que, inclusive, dio apertura a la gestión y
administración de proyectos de ER-SFA a cargo de
empresas privadas.
c. Se encarga a ADINELSA la administración de todos
los SFA (56) cuya instalación, hasta entonces, había
fomentado el Gobierno Nacional y se determina que en
el futuro los siguientes SFV promovidos por el
Gobierno Nacional sean gestionados y administrados
por las Empresas de Distribución de Energía Eléctrica
de propiedad del Estado Peruano.
d. Se constituyó la primera y única organización
empresarial de carácter privado AMP (57) de gestión y
administración de proyectos de ER-SFA.
A la fecha existen cerca de 30 000 SFA sometidos al
pliego tarifario de OSINERGMIN denominado BT8, de
los cuales 12 757 son administrados por la Empresa
Administradora de Infraestructura Eléctrica
(ADINELSA) (58) y (59)
El papel de los sistemas FV en la conexión a red en el
Perú El otro plano en el que el Perú ha avanzado en
instalaciones FV es el que corresponde la generación de
EE a escala de los MW y con el objetivo de inyectar la
EE generada al SEIN para lo que el Gobierno instituyó
las “SUBASTAS DE ENERGÍA” a través de las cuales
se solicitó públicamente al mercado propuestas de
abastecimiento de energía eléctrica generada con RER,
entre ellos el recurso solar, producto de estos procesos
existen 5 plantas FV con 96MW en total y dos en
construcción con 184,6MW totales que entrarán en
servicio a fines del año 2018 (60).
En síntesis y de acuerdo con la información oficial
publicada a diciembre de 2016 36 para los SFA y las
subastas de energía, el Perú tiene dentro de su territorio
96 MW interconectados a la red del SEIN y cerca
de 2,5 MW resultantes de sumar las potencias
individuales de casi 30 000 SFV. Si se imagina una escala aplicativa medida en WATTS,
se ve que no aparecen instalaciones FV diferentes a las
que inyectan directamente a la red del SEIN y a las
destinadas a la electrificación rural, les decir, las hay de
unos pocos W (50 – 100) y de varios MW (16 – 20), lo
que sugeriría la inexistencia de instalaciones de
potencias intermedias a las referidas. Esto no es cierto y está comprobado sobre la base del
resultado de una revisión hecha por el Centro de
Energías Renovables y Uso Racional de la Energía de la
Universidad Nacional de Ingeniería de Lima-Perú
(CER-UNI) (60) de los registros de la ADUANA del
Perú referida al ingreso comercial de módulos FV
adquiridos e importados por diversas empresas
nacionales desde el 01.01.2006 hasta el 31.12.2015, es
decir, importaciones de módulos FV en dichos 10 años,
así, se ha acumulado una potencia equivalente a
116,65MW, de la cual 96MW corresponden a las
plantas que inyectan EE en el SEIN y 2,5 MW a la
suma de las potencias de 30 000 SFV, quedarían sin
asignar 116.65 – 96 – 2,5 = 18,15MW de los cuales y
producto de la revisión comentada, se comprueba que
en los últimos 5 años las importaciones de módulos FV
de potencia individual menor e igual que 50W, es muy
cercana a un MW y, con ello, resultaría que hay
17,65MW FV instalados en el Perú en aplicaciones
diversas, entre ellas la correspondiente a las
telecomunicaciones en estaciones repetidoras que, sin
tener una estadística de detalle, podríamos estar
hablando de 10 a 12MW, con lo que, finalmente,
tendríamos entre 5 y 7MW FV destinados a
aplicaciones de diverso tamaño pero todas ellas
generando EE para satisfacer requerimientos de diversa
índole, es decir, aplicaciones que podrían multiplicarse
notablemente dado un marco técnico y formal que las
promueva con mayor organicidad, por ejemplo, la
generación distribuida dentro del concepto de la
generación descentralizada. Una opinión interesante se encuentra en (37) que dice
“Un futuro energético más sostenible para LAC es
posible, siempre que se logre reducir sus emisiones de
CO2 mediante el acceso a la electricidad con fuentes
modernas de energía, sin embargo muchas políticas son
necesarias y los gobiernos de Latino América y el
Caribe (LAC) deben intensificar sus esfuerzos en las
décadas venideras para lograr una separación progresiva
entre el desarrollo y el incremento de emisiones de
CO2. Esta meta puede ser posible con una mayor
promoción de la Eficiencia Energética EE y fuentes de
Energías Renovables RES”. Por otro lado un estudio (38) ha explorado el efecto de
consumo de energía con fuentes renovables y no
renovables en 18 países de LAC y concluye que “A
largo plazo, los resultados del estudio también revelan
que el consumo de energía con fuentes renovables
favorece mejor al crecimiento económico en
comparación al aporte del consumo de energía con
fuentes no renovables al crecimiento económico.
Basados en los resultados de este estudio es
recomendable los países incrementen el rol de consumo
de energía con fuentes renovables.” Sin ningún tipo de dudas es necesario identificar y
precisar aspectos relevantes de la perspectiva del Perú
referida a su desarrollo eléctrico en el escenario de sus
aspiraciones de desarrollo integral, considerando los
compromisos globales de hacerlo con eficiencia
energética y el uso racional de la energía,
contribuyendo con la mitigación del cambio climático
a través del uso de sus recursos de energía renovable.
En este último contexto y siendo que el Perú es un país
eminentemente “solar”, será este el recurso a utilizar
con la meta de lograr que todos sus habitantes logren el
acceso universal a la energía en plazos
concordantes con su planes y programas
energéticos. (8), (19) y (29) y que caracterizarán el
futuro inmediato de la eventual penetración FV en el
sistema eléctrico nacional, girarán en torno a las
siguientes percepciones actuales.
a. Numerosa población sin acceso universal a la energía
que habita las zonas periféricas de las grandes ciudades.
b. La eventual masificación de la Generación
Distribuida (GD) con tecnología FV tiene un escenario
perfecto en los sectores productivos Industrial, Minero,
Residencial y Comercial, que vienen experimentando
crecimientos importantes del consumo de EE,
particularmente los usuarios que conforman el
segmento regulado que hacen el 55% del consumo total
(5).
c. El que se registra en las regiones Arequipa, Ancash y
La Libertad han registrado un importante crecimiento
que armoniza con las aspiraciones nacionales de generar
polos de desarrollo en el norte y en el sur del país y con
atributos de referentes geográficos a efectos de
eventuales polos de inserción de la tecnología FV en
GD.
Entre las medidas a desarrollar orgánicamente en el
Perú en el corto plazo y con el fin de facilitar la
inserción masiva de la tecnología FV con GD, se
propone las siguientes. a. Analizar el comportamiento del SEIN frente a la
eventual demanda nacional creciente de EE generada
con tecnología FV y proponer al COES procedimientos
metodológicos de despacho que absorban
equilibradamente las inyecciones de dicha EE.
b. Configurar y poner en marcha programas de mejora
de la capacidad técnica a nivel nacional, regional y local
en tecnologías FV en el contexto de la GD.
c. Desarrollar propuestas para perfeccionar el marco
regulatorio RER que permita ampliar progresivamente
la participación RER hasta alcanzar el 20%, con
preponderancia de la tecnología FV en GD.
d. Elaborar estrategias para insertar exitosamente la GD
con tecnología FV en el escenario nacional generado en
el Perú a través de los 10 años transcurridos desde el
2005 hasta el 2015
Un caso real que se viene desarrollando en el Perú que
contribuirá con la aplicación de las medidas b. y c.
recién referidas, es un proyecto que se gestó a finales
del año 2012, y se ejecuta desde marzo de 2014 bajo la
asesoría técnica del Grupo UJA-IDEA de la
Universidad de Jaén-España y el financiamiento de la
AACID; teniendo como contraparte peruana al CER-
UNI, denominado EMERGIENDO CON EL SOL cuya ejecución a generado instrumentos específicos, desde un
laboratorio para el análisis del funcionamiento y
verificación de la calidad de módulos FV, hasta 4
sistemas fotovoltaicos conectados a la red (SFCR) de
tres universidades nacionales ubicadas en Lima,
Arequipa y Tacna, pasando por disertaciones públicas
en simposios y congresos, dictado de cursos de
especialización profesional y perfeccionamiento
académico.
IV. AGRADECIMIENTOS
Este trabajo cuenta con el respaldo de la Agencia
Andaluza de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AACID) en el marco del desarrollo del
Proyecto “Emergiendo con el sol. Apoyo institucional
al centro de energías renovables de la Universidad
Nacional de Ingeniería en el campo de la generación de
energía eléctrica empleando tecnología fotovoltaica”.
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66. Ministerio de Energía y Minas, Balance Nacional de Energía del Perú, año 2005.