ANÁLISIS DE LA RUTA DE ATENCIÓN A VICTIMAS DE MINAS ANTIPERSONAL

(MAP), MUNICIONES SIN EXPLOTAR (MUSE) Y ARTEFACTOS EXPLOSIVOS IMPROVISADOS (AEI) EN EL DEPARTAMENTO DEL META DESDE EL ENFOQUE DE

ACCIÓN SIN DAÑO

MÓNICA PATRICIA CARRERO TÉLLEZ Código. 04868204

Trabajo de grado presentado para optar al título de: ESPECIALISTA EN ACCIÓN SIN DAÑO Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ

Coordinador especialización: MARTHA NUBIA BELLO

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS PROGRAMA DE INICIATIVAS UNIVERSITARIAS PARA LA PAZ Y LA CONVIVENCIA ­

PIUPC Bogotá, mayo de 2011

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TABLA DE CONTENIDOTABLA DE GRÁFICAS ........................................................................................... 3

PRESENTACIÓN ..................................................................................................... 4 Título ........................................................................................................................ 4

Headline .................................................................................................................. 4 Resumen ................................................................................................................. 4

Abstract ................................................................................................................... 4 Palabras claves ...................................................................................................... 5

Keywords ................................................................................................................ 5 INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 6

ANTECEDENTES .................................................................................................... 8 MARCO LEGAL ....................................................................................................... 8

MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................ 11 MARCO GEOGRÁFICO ........................................................................................ 13

Cifras importantes sobre víctimas de Minas antipersonal ............................... 14 JUSTIFICACIÓN .................................................................................................... 17

DESARROLLO DEL ANÁLISIS ............................................................................ 18 Ruta de atención a víctimas de MAP/MUSE/AEI en Colombia. ........................ 19

MIRADA DESDE LA ACCIÓN SIN DAÑO ............................................................ 21 RECOMENDACIONES DESDE LA ACCIÓN SIN DAÑO ..................................... 27

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 29

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TABLA DE GRÁFICAS

Gráfica 1. Mapa geográfico del Departamento del Meta.................................13

Gráfica 2. Mapa de accidentes de Minas antipersonal y Municiones sin explotar 2006 – 2008 ..........................................................................................14

Gráfica 3. Ruta de Atención a Víctimas de Minas antipersonal en Colombia......19

Gráfica 4. Flujo descendente de la aplicación de la Ruta de atención a víctimas de Minas antipersonal actual.........................................................................20

Gráfica 5. Propuesta Girasol para el trabajo coordinado de los actores de la ruta de atención a víctimas de Minas para el departamento del Meta con EASD........25

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PRESENTACIÓN

Título

Análisis de la ruta de atención a victimas de minas antipersonal (MAP), municiones sin explotar (MUSE) y artefactos explosivos improvisados (AEI) en el departamento del Meta desde el enfoque de acción sin daño.

Headline

Analysis of the path of attention to victims of antipersonnel mines (MAP) unexploded ordnance (UXO) and improvised explosive devices (IEDs) from the viewpoint of action without damage to the department of Meta

Resumen

Siendo Colombia un país con antecedentes de violencia, debido al conflicto armado entre grupos armados legales e ilegales que tienen a la población Colombiana a merced del fuego cruzado y de altas violaciones a los Derechos Humanos en algunas zonas del país; se convierte en una preocupación latente tanto para el Gobierno de Colombia, la comunidad Internacional, las ONG s, y la población en general; uno de los tema que preocupa por sus consecuencias alarmantes es la presencia de Minas Antipersonal, Municiones sin explotar y artefactos explosivos improvisados en el territorio nacional.

En contraste el Estado ha adoptado una Acción Integral contra Minas, que integra desde la atención humanitaria hasta la reintegración socioeconómica, una de las líneas de su trabajo es la Ruta de Atención de Víctimas de Minas antipersonal, municiones sin explotar y artefactos explosivos improvisados se convierte hoy en día en uno de los instrumentos de aplicación que guía la forma de proceder frente a una víctima de estos elementos, por tal razón en este documento fue objeto de estudio para establecer el paso a paso del proceso, así como las instituciones participantes y sus responsabilidades y como están atienden incidentes de minas, y poder dejar aportes desde el enfoque Acción sin daño.

Abstract

Colombia remains a country with a history of violence, because of the conflict between legal and illegal armed groups that have a Colombian population at the mercy of high crossfire and human rights violations in some parts of the country becomes an underlying concern both the Government of Colombia, the International community, NGOs and the general population, one of the subject of

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concern for its alarming consequences is the presence of Landmines, unexploded

ordnance and improvised explosive devices in the country .

In contrast, the State has adopted a mine action, integrating from humanitarian assistance to the socio­economic reintegration, one of the lines of his work is the path Care of Victims of Landmines, unexploded ordnance and improvised explosive devices becomes today one of the implementation tools guide how to proceed against a victim of these elements, for this reason in this document was studied to establish step by step process and the participating institutions and their responsibilities are serving as mine incidents, and to leave something behind from the Action approach without damage.

Palabras claves

Minas antipersonal, Municiones sin explotar, artefactos explosivos improvisados, acción integral contra minas, asistencia a víctimas de minas antipersonal.

Keywords

Landmines, unexploded ordnance, improvised explosive devices, comprehensive mine action, assistance to landmine victims.

_________________________________________ FIRMA COORDINACIÓN ESPECIALIZACIÓN

_________________________________________ NOMBRE AUTORA ­ Año de nacimiento Mónica Patricia Carrero Téllez – 1981

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INTRODUCCIÓN

En Colombia la problemática de las minas antipersonal (MAP), municiones abandonadas sin explotar (MUSE) y artefactos explosivos improvisado (AEI) ha tenido un crecimiento notable recientemente, no sólo por los hechos de violencia que día a día afectan a las poblaciones rurales y urbanas, sino por la importante cifra de víctimas directas e indirectas de éstos elementos explosivos. Esto ha hecho que tanto el gobierno, la institucionalidad y las organizaciones defensoras de derechos humanos y la víctimas, busquen constantemente vías de prevención, solución y respuesta a la situación en general.

En la actualidad el país cuenta con un marco legal en temas de asistencia a víctimas, sobrevivientes y sus familias afectadas por minas y remanente explosivo de guerra (REG); mediante la Ley 418 de 1997 (Programa Presidencial para la Acción integral contra Minas Antipersonal ­ PAICMA, 2009) se reglamenta los derechos de las víctimas de la violencia, se modifica y se prolongan las vigencias, a su vez el decreto 1283 de 1996, reglamenta el Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) con el fin de asumir por medio de este recursos económicos que sean entregados a las víctimas a manera de indemnización.

Dentro de las políticas de implementación estatal se encuentra La ruta de atención integral a víctimas de minas antipersonal (MAP) y municiones sin explotar (MUSE) (PAICMA, 2009) que se crea con el fin de contribuir y mejorar la estructura de organizaciones que hacen parte, para hacer más eficiente, oportuno e integral la respuesta en cuanto a las posibilidades y procedimientos que debe enfrentar un incidente ó accidente de MAP/MUSE/AEI.

La asistencia a víctimas recopila datos sobre víctimas, tratamiento médico de emergencia y a largo plazo, rehabilitación física, apoyo sicológico y reintegración social, reintegración económica, leyes y políticas públicas para asegurar la integración equitativa y la participación de sobrevivientes, sus familias y comunidades dentro de la sociedad.

Aunque hay una ruta de atención, la mayoría de víctimas de minas desconocen sus derechos y al intentar hacerlos efectivos esa ruta resulta demasiado compleja y difícil por el trámite ante los diferentes entes estatales que la integran. De ahí que es importante evidenciar las fortalezas y debilidades del sistema de atención a la población con el fin de contribuir a la construcción de ambientes de paz.

Es por eso que a continuación se realizará un análisis del funcionamiento de la ruta, teniendo en cuenta sus integrantes, sus responsabilidades y por medio de un acercamiento a vivencias y experiencias con el propósito de contrastar su aplicación en la ruta lo cual demostrará su proceso en particular.

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Todo el análisis se hará desde el enfoque de Acción sin daño EASD para proponer una

ruta eficiente y efectiva que garantice la protección de los derechos de las personas víctimas de MAP/MUSE/AEI, y mitigue los posibles daños.

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ANTECEDENTES

Con el fin de conocer un poco más acerca del fenómeno que se convierte las minas antipersonal, las municiones sin explotar y los artefactos abandonados explosivos improvisados, en este trabajo se pretende hacer una recopilación de las legislaciones que se aplican en ámbitos internacionales y nacionales; a su vez retoma conceptos que permitan un entendimiento del tema y seguido de un contexto geográfico del lugar de análisis de la ruta de atención.

MARCO LEGAL

La acción contra minas a nivel internacional ha logrado establecer ciertos parámetros legales por los cuales combatir, prevenir y asistir la problemática de Minas en el Mundo a continuación se señalan documentos de la legislación internacional, todo esto parte de los derechos internacionales en el marco de las normas del Derecho Internacional Humanitario (DIH) cuya normatividad protege a las comunidades y las personas no integrantes del conflicto en tiempo de guerra, se estipula que éstas deben ser respetadas tanto por los gobiernos como los sectores armados. En resumen se han logrado los siguientes:

Declaración de San Petersburgo de 1868. Con el objeto de examinar la conveniencia de prohibir el uso de determinados proyectiles en tiempo de guerra entre naciones civilizadas, habiendo fijado esta Comisión, de común acuerdo, los límites técnicos en que deben detenerse las necesidades de la guerra ante las exigencias de la humanidad. (Comité Internacional de la Cruz Roja ­ CICR, 2011)

Conferencia de la Haya de 1899. Las Convenciones de la Haya de 1907 (Wikipedia, 2011). Sobre la prohibición en el uso de armas de forma indiscriminada.

Convenciones de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales de 1977. Los Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales son tratados internacionales que contienen las principales normas destinadas a limitar la barbarie de la guerra. Protegen a las personas que no participan en las hostilidades (civiles, personal sanitario, miembros de organizaciones humanitarias) y a los que ya no pueden seguir participando en los combates (heridos, enfermos, náufragos, prisioneros de guerra) (CICR, 2011).

Convención de las Naciones Unidas sobre Ciertas Armas Convencionales (CAC) de 1980, establece prohibiciones o restricciones en el uso de ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente dañinas o de efectos indiscriminados. Este es un acuerdo marco en el que se plasman resoluciones especificas en forma de protocolos.

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El protocolo (i) trata de la prohibición de armas que causen heridas por medio de

fragmentos no detectables por rayos x al realizar un examen al cuerpo afectado. El protocolo (ii) presenta que las minas, trampas explosivas y otros similares no han de utilizarse para afectar a civiles u objetivos militares donde se encuentren civiles, después se agregaron: las minas lanzadas a largas distancias, minas para vehículo, minas sembradas de forma manual, sumado al cese de hostilidades de los Estados parte del tratado retirando todas las minas y contribuir al desminado. El protocolo (iii) restringe las armas incendiarias (CICR, 1999).

Convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento y transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción, esta inclusión fue motivada por el CICR, la Media Luna Roja, la campaña Internacional para la prohibición de Minas terrestres, las Naciones Unidas y varios gobiernos en su esfuerzo por sensibilizar las acciones contra las minas.

Convención Ottawa. Convención sobre la prohibición del Empleo, almacenamiento, producción y transferencia de Minas Antipersonal y sobre su destrucción. En Bruselas 18 de septiembre de 1997. En su artículo 6 nombra la cooperación y la asistencia en el marco internacional, en su numeral 3 insta que los Estados parte que cuenten con la capacidad ofrecerán cuidado y rehabilitación de víctimas de minas, así como posibilidades que retornen a la sociedad en la mejor manera y su restablecimiento económico. Por su parte los Estados tomarán medidas de prevención, eliminación de la problemática.

A nivel nacional el país cuenta con un marco legal general en materia de asistencia a victimas, sobrevivientes y sus familias afectadas por MAP/MUSE/AEI; de esta manera;

Ley 418 de 1997 mediante la cual se reglamentan los derechos de la víctimas de la violencia, entre los cuales se encuentran las víctimas de minas antipersonal; posteriormente se expiden las leyes 548 de 1999 y 782 del 2002, mediante las cuales se modifican, se adiciona y se prorroga su vigencia.

Ley 100 de 1993, art.167. El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud declaró como evento catastrófico el desplazamiento masivo de la población por causa de la violencia. Contienen modificaciones al sistema de salud.

Ley 544 de 2000, por medio de la cual se ratifica la convención de Ottawa. En Colombia y entra en vigor el 1 de Marzo de 2001.

Decreto 2113 de 2001. Se crea la Comisión Intersectorial Nacional, que vela por el cumplimiento de los compromisos firmados en la Convención; Comprueba el cumplimiento administrativo de la norma y el Plan de Acción Nacional; Propone parámetros administrativos y legales conforme a la Convención; propende por

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debidos procesos de cooperación; avala información de minas ante entes nacionales e

internacionales; Permite asesoramiento de expertos en temas de minas en cumplimiento de los acuerdos.

Ley 759 de 2002. Por medio de la cual se dictan normas para dar cumplimiento a la convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción y se fijan disposiciones con el fin de erradicar en Colombia el uso de las minas antipersonal”.

Acuerdo marco de 2003. Firmado entre Colombia y la Organización de los Estados Americanos (OEA) con el fin de obtener cooperación y asistencia técnica, de igual forma monitoreo al Plan de Acción Integral contra Minas de Colombia.

Ley 1106 de 2006. Por la cual se consagran unos instrumentos para la búsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones” y decretos reglamentarios.

Decreto presidencial 2150 de 2007 de creación del Programa Presidencial de Acción Integral contra las Minas Antipersonal el 12 de junio de 2007. Cuyo objeto de trabajo se enmarca en la asistencia a víctimas, el desminado humanitario, la educación para la reducción del riesgo por minas, la destrucción del arsenal almacenado, la promoción y divulgación del tema de minas antipersonal y el fortalecimiento institucional (PAICMA, 2009)

Decreto Número 3990 de 2007, por medio del cual se reglamenta la Subcuenta de Seguro de Riesgos Catastróficos y Accidentes de Tránsito del Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) y se establecen las condiciones de operación del aseguramiento de los riesgos derivados de daños corporales causados a las personas en accidentes de tránsito, eventos catastróficos y terroristas.

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