Análisis del Entorno 2019 y perspectivas 2020
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ANÁLISIS DEL ENTORNO 2019 Y PERSPECTIVAS DEL 2020 Oficina de Planeación y Desarrollo Institucional (OPDI) Ciudad Universitaria – Meléndez Teléfono: + 57 2 3392415 – 3212223 Ext. 2833 Telefax: (2) 3315277 Edificio 301 Oficina 3016 Junio de 2020 Análisis del Entorno 2019 y perspectivas 2020 Universidad del Valle Calle 13 No. 100-00 Cali – Colombia 2019 Diseño y diagramación Área de Gestión de la Información y la Estadística
Transcript of Análisis del Entorno 2019 y perspectivas 2020
ANÁLISIS DEL ENTORNO 2019 Y PERSPECTIVAS DEL 2020
Oficina de Planeación y Desarrollo
Institucional (OPDI)
Ciudad Universitaria – Meléndez
Teléfono: + 57 2 3392415 – 3212223
Ext. 2833
Telefax: (2) 3315277
Edificio 301 Oficina 3016
Junio de 2020
Análisis del Entorno 2019 y
perspectivas 2020
Universidad del Valle
Calle 13 No. 100-00
Cali – Colombia
2019
Diseño y diagramación
Área de Gestión de la Información y
la Estadística
1
UNIVERSIDAD DEL VALLE
MIEMBROS DEL CONSEJO SUPERIOR
CLARA LUZ ROLDÁN GONZÁLEZ
Gobernadora del Departamento del Valle del Cauca
Presidente del Consejo Superior
DIEGO FERNANDO HERNÁNDEZ LOSADA
Representante Presidencia de la República
JOSÉ MAXIMILIANO GÓMEZ TORRES
Delegado de la Ministra de Educación Nacional
JESÚS ALBERTO HERNÁNDEZ SILVA
Representante Directivos Académicos
Representante Profesoral
Bienestar Profesoral
KAREN ANDREA BAÑOL RICO
Representante Estudiantil
MIGUEL ÁNGEL RAMÍREZ VILLA
Representante de los Egresados
ALFREDO CARVAJAL SINISTERRA
Representante Sector Productivo
ÓSCAR ROJAS RENTERÍA
Representante Exrectores
EDGAR VARELA BARRIOS
Rector
ANTONIO JOSÉ ECHEVERRY PÉREZ
Secretario General
2
UNIVERSIDAD DEL VALLE
CONSEJO ACADÉMICO
EDGAR VARELA BARRIOS
Rector
LILIANA ARIAS CASTILLO
Vicerrectora Académica
RUBÉN DARÍO ECHEVERRY
Vicerrector Administrativo
HÉCTOR CADAVID RAMÍREZ
Vicerrector de Investigaciones
GUILLERMO MURILLO VARGAS
Vicerrector de Bienestar Universitario
JESÚS ALBERTO HERNÁNDEZ SILVA
Decano de la Facultad de Salud
CARLOS ARTURO LOZANO
MONCADA
Decano de la Facultad de Ingeniería
LUIS JAVIER ECHEVERRI VÉLEZ
Decano de la Facultad de Artes Integradas
DARÍO HENAO RESTREPO
Decano de la Facultad de Humanidades
PEDRO QUINTÍN QUILEZ
Decano de Ciencias Sociales y Económicas
ANTONIO JOSÉ ECHEVERRY PÉREZ
Secretario General
WALTER TORRES HERNÁNDEZ
Decano de la Facultad de Ciencias
Naturales y Exactas
OMAR DE JESÚS MONTILLA
GALVIS
Decano de la Facultad Ciencias de
Administración
JOSÉ SANTIAGO ARROYO MINA
Jefe de la Oficina de Planeación y
Desarrollo Institucional
NELSON MOLINA VALENCIA
Director del Instituto de Psicología
ALFONSO CLARET ZAMBRANO
CHAGUENDO
Director del Instituto de Educación y
Pedagogía
JAIME ESCOBAR MARTÍNEZ
Directora de Regionalización (E)
JUAN CARLOS OSORIO GÓMEZ
Representante Directores de Programas
Académicos
JHON BRAULIO POTOSÍ GUZMÁN
Representante Estudiantil Principal
WILSON FELIPE SEGURA MORENO
Representante Estudiantil Principal
3
OFICINA DE PLANEACIÓN Y DESARROLLO INSTITUCIONAL
COMITÉ DE PLANEACIÓN
AURA LILIANA ARIAS CASTILLO
Vicerrectora Académico
RUBÉN DARÍO ECHEVERRY
Vicerrector Administrativo
HÉCTOR CADAVID RAMÍREZ
Vicerrector de Investigaciones
GUILLERMO MURILLO VARGAS
Vicerrector de Bienestar Universitario
JOSÉ SANTIAGO ARROYO MINA
Jefe de la Oficina de Planeación y
Desarrollo Institucional
ALEJANDRO FRANCO VÉLEZ
Coordinador Área de Gestión de la
Estrategia y el Riesgo
YOLIMA MONTERO GROSS
Coordinadora del Área de Gestión de
Proyectos e Inversión
RUBÉN DARÍO BONILLA
ZULUAGA
Coordinador del Área de Gestión de la
Calidad
WILLIAM SÁNCHEZ PEÑA
Coordinador del Área de Gestión de la
Información y la Estadística
4
Contenido
Introducción ............................................................................................................................. 6
1. Contexto Internacional – Economía Internacional 2019 y primer trimestre de 2020 7
1.1. Crecimiento económico mundial del año 2019 y primer trimestre del año 2020. ........... 8
1.2. Crecimiento económico de América Latina. ....................................................................... 9
2. Contexto Nacional - Economía Colombiana 2019 y primer trimestre de 2020 ........ 11
2.1. Comportamiento del Producto Interno Bruto en Colombia en el año 2019 y primer
trimestre de 2020. ............................................................................................................................ 13
2.2. Tasa de Inflación. ................................................................................................................ 15
2.3. Mercado Cambiario. ........................................................................................................... 16
2.4. Dinámica de los precios del petróleo. ................................................................................ 17
2.5. Tasa de desempleo del año 2019 y primer trimestre del año 2020. ................................ 18
2.6. Sector externo - Exportaciones e Importaciones. ............................................................. 20
2.7. Presupuesto General de la Nación del año 2019. .............................................................. 21
2.7.1. Implicaciones fiscales de la Pandemia Covid-19. ......................................................... 22
2.8. Posibles Efectos del Covid-19 en el país. ........................................................................... 25
2.8.1. Comportamiento de la pandemia. ................................................................................. 25
2.8.2. Efectos en Crecimiento económico y en el desempleo. ................................................ 26
2.8.3. Efectos en el presupuesto Nacional............................................................................... 27
2.8.4. Efectos en la micro, pequeñas y medianas empresas. ................................................... 27
2.8.5. Efectos sectoriales y regionales. ................................................................................... 29
3. Contexto Departamental ................................................................................................ 30
3.1. Producto Interior Bruto (PIB). .......................................................................................... 30
3.2. Remesas y Comercio Exterior. ........................................................................................... 33
3.3. Dinámica Empresarial y Mercado Laboral. ..................................................................... 35
3.4. La Inversión Pública: Proyectos Aprobados con recursos del SGR .............................. 37
3.5. Perspectiva económica 2020: Los impactos del Covid-19 en la economía vallecaucana.
40
4. Educación, Ciencia, Tecnología e Innovación .............................................................. 43
4.1. Educación Superior en Colombia. ..................................................................................... 44
4.1.1 Índice de costo de la educación superior. ............................................................................. 44
4.1.2 Matrículas y tasas de cobertura. ........................................................................................... 46
4.1.3 Personal Docentes. ............................................................................................................... 50
4.1.4 Deserción. ............................................................................................................................ 51
4.1.4 Programas por matrícula. ..................................................................................................... 52
5
4.1.5 Instituciones de educación superior. .................................................................................... 53
4.2. La Educación Superior del Valle del Cauca. .................................................................... 54
4.2.1 Matrículas y tasas de cobertura en el Valle del Cauca. ........................................................ 54
4.2.2 Graduados. ........................................................................................................................... 58
4.2.3 Deserción en el Valle del Cauca. ......................................................................................... 58
4.3. Ciencia, Tecnología e Innovación. ..................................................................................... 59
4.3.1 Global Innovation Index. ..................................................................................................... 59
4.3.2 Índice Departamental de Innovación Colombia 2019. ......................................................... 63
5. Avances y Fortalezas en la Innovación Departamental. ...................................................... 66
6. Sistema General de Regalías en proyectos regionales de CTeI. .......................................... 67
7. La educación superior en el contexto del COVID-19. ......................................................... 69
Referencias.............................................................................................................................. 73
Anexos. .................................................................................................................................... 77
6
Introducción
El análisis del entorno para la Universidad del Valle se realiza a partir del Norma ISO 9001 del
2015 que considera realizar un análisis del contexto interno y externo de las instituciones, con
el objetivo de obtener información sobre las dinámicas económicas, sociales, políticas y desde
varias perspectivas, que permitan tomar o reorientar decisiones estratégicas. Para cumplir con
esta directiva, este documento hace un resumen de los principales indicadores socioeconómicos
del entorno internacional, nacional y departamental del año 2019 y del primer trimestre del
2020, mostrando los hechos más relevantes que servirán de insumos en la discusión de las
estrategias que se implementarán en la Universidad del Valle en el corto y mediano plazo.
Algunos complementos analíticos se exponen en clave de los efectos por la pandemia del
COVID-19 sobre el desarrollo estratégico de la Universidad y prácticamente a todas las
instancias que están en sus respectivos entornos desde el local, regional y nacional, hasta el
internacional. La idea del documento es proveer de un insumo que ayude a las directivas
universitarias con la redefinición de metas, ajuste de brechas y adaptación institucional a la
nueva realidad.
El presente documento se ha estructurado en cuatro capítulos, además de esta introductorio. En
capítulo 1 se contextualiza al panorama económico internacional. El capítulo siguiente, se
relaciona el contexto económico nacional. En el capítulo 3, se relacionan las principales
variables que describen el contexto económico actual del departamento del Valle del Cauca. El
capítulo 4 expone el estado del sector educativo y de Ciencia, Tecnología e Innovación (CteI)
a nivel nacional y regional. Vale la pena mencionar que, al finalizar cada capítulo, se presenta
una sección con los posibles efectos que tendría la actual situación de emergencia sanitaria
causada por el Covid-19 sobre economía, en el marco de los capítulos analizados. En este orden
de ideas, se analizaron datos de fuentes oficiales y entidades gubernamentales como: el Fondo
Monetario Internacional (FMI), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), el Banco de la República, la
Fundación para la Educación Superior y el Desarrollo (Fedesarrollo), la Cámara de Comercio
de Cali, la Gobernación del Valle del Cauca, entre otros; concernientes al primer trimestre de
2020.
En una versión actualizada de este documento se incluye un complemento sobre la región norte
del departamento del Cauca, que es de interés para la Universidad por tener allí operación y un
volumen creciente de estudiantes.
7
1. Contexto Internacional – Economía Internacional 2019 y primer trimestre
de 2020*
La expansión del virus COVID-191 y la crisis internacional de los precios del petróleo, han
causado un hito sin precedentes sobre la salud pública, la cultura social y la economía global2
(OCDE, 2020; CEPAL, 2020). Las perspectivas de crecimiento económico para el año 2020,
muestran una contracción de la demanda global, desplome de la actividad económica mundial,
y un alto grado de incertidumbre a causa del progreso de la pandemia, de las medidas de
contención y de los sistemas de salud (BBVB, 2020).
Figura 1 Avance de la Pandemia Covid-19 en mundo
Fuente: World Health Organization, John Hopkins University, Mckinsey analysis
La pandemia ha causado 383 mil muertes en todo el mundo y los niveles de contagio han
alcanzado 6,42 millones de personas3; Europa y Norte América son las regiones más afectadas
con cifras de fallecimientos por encima de las 180 mil personas. La pandemia está causando la
mayor recesión mundial de la historia de la humanidad, y un tercio de la población mundial
continúa en aislamiento preventivo. El virus ha afectado actividades económicas y restringido
el transporte de pasajeros, de carga, los eventos de negocios, el turismo, el empleo, el consumo
privado, las actividades educativas, igualmente ha generado especulaciones negativas de los
* Elaboró: Jessica Alejandra Muñoz Bermúdez. Economista. Mgs en Políticas Públicas. Analista Económica
Oficina de Planeación y Desarrollo Institucional, Universidad del Valle. E-mail:
[email protected]. 1 La COVID‑19 es la enfermedad infecciosa causada por el coronavirus que se ha descubierto más recientemente.
Tanto este nuevo virus como la enfermedad que provoca eran desconocidos antes de que estallara el brote en
Wuhan (China) en diciembre de 2019. Actualmente la COVID‑19 es una pandemia que afecta a muchos países
de todo el mundo. 2 CEPAL (2020) América Latina y el Caribe ante la pandemia del COVID-19 Efectos económicos y sociales.
-OCDE (2020). Coronavirus (COVID-19): Acciones conjuntas para ganar la guerra.
-BBVA (2020) Impacto del Covid-19 en la economía: la inacción es más peligrosa que la sobrerreacción, tanto
para la salud pública como para la economía. 3 Cifras al 31 de mayo de 2020.
8
mercados financieros, lo que ha implicado cambios en las políticas gubernamentales, al igual
que disminución en la productividad laboral por la reducción en las horas de trabajo a causa de
las restricciones de movilidad laboral (OCDE, 2020).
1.1. Crecimiento económico mundial del año 2019 y primer trimestre del año 2020.
En el año 2019, la economía global tuvo un crecimiento del 2,9%, desacelerándose
principalmente en el cuarto trimestre del año. Las economías avanzadas tuvieron un
crecimiento de 1,7% en promedio, EE. UU creció 2,2%, los países de la Zona Euro 1,2% en
promedio, Japón 1%, Canadá 1,6% y Reino Unido 1,4%. Las regiones emergentes y en
desarrollo crecieron en promedio 3,7%, países como China e India presentaron tasas de 6,1%
y 4,8% y América Latina presentó un crecimiento alrededor del 0,2% en 2019 (FMI, 2020)
(Véase Tabla 1). Esta desaceleración económica mundial, estuvo acompañada de
problemáticas sociales y ambientales, a causa de desigualdades generalizadas y la
profundización de la crisis climática impactada por múltiples variables y acciones del hombre
contra la naturaleza.
Tabla 1. Perspectivas de la tasa de crecimiento de la economía mundial 2019 – 2021
Fuente: Elaboración propia, datos FMI perspectivas abril 2020.
Con la aparición de la pandemia del COVID-19, los mercados emergentes que dependen de las
exportaciones de materias primas como Brasil (mineral de hierro, petróleo, soja), Rusia
(petróleo y gas) y Chile (cobre), se enfrentan a una caída en los ingresos de sus principales
productos de exportación, ya que los precios de muchos productos han disminuido
sustancialmente desde el primer brote del virus. Las monedas de los países emergentes también
están bajo presión, ya que los inversores están reduciendo el riesgo en sus carteras debido al
sentimiento negativo en todo el mundo y, en consecuencia, están reduciendo en cierta medida
sus tenencias en los mercados emergentes. Una depreciación de la moneda4 es un problema
para los mercados emergentes, porque los productos del exterior se vuelven mucho más caros
(es decir, el deterioro de los términos de intercambio). Al igual que algunos países también les
4 Definición: La depreciación de la moneda es la pérdida de valor de la moneda de un país con respecto a una o más monedas
de referencia extranjeras, que se produce, por lo general, en un sistema de tipo de cambio flotante.
9
resultará más difícil pagar su deuda en moneda extranjera, lo cual es un problema, como el caso
de Colombia.
En el primer trimestre de 2020, la economía de China tuvo una variación del PIB de -6,8%,
Francia presentó una recesión de -5,4%, Italia -4,8%, España -4,1% y en general la Zona Euro
registró una contracción de -3,3%. Estados Unidos, Suecia, Colombia, Corea, Lituania e
Indonesia registraron un crecimiento positivo para el primer trimestre del año 2020 (véase
Figura 2).
Figura 2. Producto Interno Bruto (PIB) Publicaciones internacionales- Variación anual
(Primer trimestre 2020)
Fuente: Elaboración propia, datos DANE Informe mayo 15 de 2020
Para lo que resta del año 2020 y de acuerdo con las estimaciones del FMI, se proyecta que el
crecimiento económico mundial tenga una contracción de -3%, proyectando un resultado peor
al de la crisis económica de 2008-2009. Para 2021, se espera una estabilización de los
mercados, contando con que la pandemia se disipe en 2020, y el mundo retome las sendas de
crecimiento, proyectando una tasa de 5,8% en 20215.
1.2. Crecimiento económico de América Latina.
América Latina tuvo una tasa de crecimiento económico de -1,3% en 2019, los países de la
región que tuvieron un menor despeño durante el año fueron Venezuela, Nicaragua, Argentina
y México. Colombia, por parte, a pesar del bajo desempeño de la región, fue uno de los países
con mejor crecimiento, ubicándose en 3,3%, después de Guatemala con una tasa de 3,6%.
5 FMI (2020). Perspectivas de la Economía Mundial, abril de 2020 -- Capítulo 1
10
Figura 3. Crecimiento del PIB en América Latina 2019
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos FMI
Según las proyecciones de crecimiento del FMI (2020) se espera una desaceleración de -5,2%
en América Latina. Colombia tendría una tasa de decrecimiento de -2,4%, las proyecciones
muestran que Venezuela es el país con mayores afectaciones desde el punto de vista de la
demanda agregada.
Figura 4. Proyecciones de crecimiento del PIB en América Latina 2020
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos FMI
De acuerdo con la CEPAL (2020)6 la contracción económica del 2020 y posiblemente del
primer semestre de 2021, puede estar acompañada de mayor desempleo, menores ingresos,
menor consumo privado y fragmentación en el sistema de salud. En el mediano plazo (segundo
semestre de 2021 y 2022), se puede presentar quiebras de empresas, disminución de la
inversión privada, menor crecimiento económico, deterioro de las capacidades productivas y
menor integración de clúster económicos7.
6 América Latina y el Caribe ante la pandemia del COVID-19 Efectos económicos y sociales 7 Definición: Un clúster empresarial como una concentración geográfica de compañías interconectadas, proveedores especializados,
proveedores de servicios, socios de industrias adyacentes e instituciones relacionadas que operan en un campo determinado al que se vinculan de formas distintas. Michael Porter (1999).
11
En el aspecto social, dadas las desigualdades presentes en la región, el desempleo afectará
principalmente las personas o familias más pobres y de estratos más vulnerables, generando un
incremento en las tasas de pobreza y aumentos en la desigualdad económica de la región, esto
implica cerca de 24 millones de personas adicionales respecto de 2019.
Tabla 2. América Latina (18 países): pobreza y extrema pobreza con un deterioro de los
ingresos del 5% de la población económicamente activa en 2020, 2019-2020a
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Se supone un deterioro de los
ingresos del 5% de la población económicamente activa en 2020
Finalmente, y de acuerdo, con la CEPAL (2020) la llegada del virus COVID-19 ha reflejado la
vulnerabilidad de la condición humana y de la economía mundial. Paralelamente, con la
emergencia sanitaria, se ha reflejado la fragilidad de los sistemas de salud especialmente en
países en desarrollo. La CEPAL recomienda reconocer que el comercio internacional no es un
motor de crecimiento a largo plazo por sí mismo: debe ser acompañado de políticas industriales
de diversificación hacia industrias más sofisticadas. Así mismo, darle una mayor
preponderancia a combatir las desigualdades entre los países y grupos sociales, con la
necesidad de continuar repensando y alcanzado un modelo de desarrollo sostenible e inclusivo.
2. Contexto Nacional - Economía Colombiana 2019 y primer trimestre de
2020*
A continuación, se muestra un breve análisis del comportamiento de indicadores fundamentales
en los principales agregados económicos del país; el Producto Interno Bruto -PIB-
comportamiento 2019 y primer trimestre de 2020, Tasa de inflación, Mercado Cambiario,
Dinámica de los precios del petróleo, Tasa de Desempleo, Sector externo, el balance fiscal del
gobierno actual y la distribución del presupuesto nacional para el año 2019-2020, y Sistema
General de Regalías; con efecto en los fondos de las Instituciones de Educación Superior (IES).
* Elaboró: Jessica Alejandra Muñoz Bermúdez. Economista. Mgs en Políticas Públicas. Analista Económico
Oficina de Planeación y Desarrollo Institucional, Universidad del Valle. E-mail:
12
Tabla 3. Resumen de los principales indicadores económicos
Variable Periodicidad Unidades
Fecha
último
dato
Último
dato
disponible
Dato
anterior
Un año
atrás
PIB (precios
constantes) Trimestral
Var. %
anual dic-19 3,39 3,41 2,67
Índice de
producción
industrial (IPI)
Mensual Var. %
anual feb-20 4,59 3,72 2,95
Tasa de
desempleo Mensual % mar-20 12,63 12,16 10,82
Inflación al
consumidor
(IPC) 3/
Mensual Var. %
anual abr-20 3,51 3,86 3,25
TRM Diaria Pesos may-20 $ 3.924,54 $ 3.932,72 $ 3.293,62
Tasas de interés
Tasa de
intervención mar-27-20
Var. %
anual may-20 3.25 3,75 4.25
DTF Semanal may-20 4,44 4,53 4,52
Agregados monetarios y crediticios
Base monetaria Semanal Var. %
anual abr-20 24,39 22,95 14,87
M3 (Masa
monetaria) Semanal
Var. %
anual abr-20 17,26 16,6 7,02
En moneda
total Semanal
Var. %
anual abr-20 9,95 9,99 5,94
En moneda
legal Semanal
Var. %
anual abr-20 10,21 10,26 6,58
En moneda
extranjera Semanal
Var. %
anual abr-20 5,09 4,83 -5,08
Sector externo
Cuenta
corriente
Trimestral US$
millones dic-19 -3.522,59 -3.955,94 -3.740,20
% PIB -4,15 -4,87 -4,41
Deuda externa Mensual
US$
millones feb-20 139.186,70 140.146,26 135.625,77
% PIB 43,69 43,99 41,93
Saldo de
reservas
internacionales
netas
Mensual US$
millones abr-20 53.862,68 53.336,49 51.521,67
Situación fiscal: superávit (+) o déficit (-)
13
Variable Periodicidad Unidades
Fecha
último
dato
Último
dato
disponible
Dato
anterior
Un año
atrás
Sector público
consolidado Trimestral % PIB dic-19 -3,1 -0,6 -1,6
Gobierno
Nacional
Central
Trimestral % PIB dic-19 -1,3 -0,7 -0,7
Fuente: Tomado de Banco de la República.
2.1. Comportamiento del Producto Interno Bruto en Colombia en el año 2019 y primer
trimestre de 2020.
En el año 2019, la economía nacional tuvo un crecimiento 3,3%, levemente superior a las
expectativas del mercado y del Banco de la República con perspectivas de 3,2% (véase Figura
5). El desempeño de país fue favorable comparado con otros países de la región. El PIB
nacional ha tenido una senda de crecimiento entre 3,7% y 3,4% para el período 2014 – 2019.
Para el año 2018p, el PIB en términos absolutos correspondió a $985.931 miles de millones de
pesos (a precios corrientes). Los departamentos con mayor participación en PIB, fueron:
Bogotá D. C. con $252.511 miles de millones de pesos, Antioquia con $141.866 miles de
millones de pesos, y Valle del Cauca con $95.403 miles de millones de pesos (véase Tabla4).
Figura 5. Producto Interno Bruto de Colombia – Tasa de crecimiento 2012- 2019pr
Nota: Pr: Cifras preliminares.
Fuente: Tomado de DANE, Cuentas Nacionales
Los sectores económicos que contribuyeron de manera positiva a este crecimiento fueron: las
actividades financieras y de seguros (5,7%); el comercio al por mayor y al por menor 4,9%
(contribuye 0,9 puntos porcentuales a la variación anual). La administración pública y defensa;
planes de seguridad social de afiliación obligatoria; educación; actividades de atención de la
salud humana y servicios sociales crece 4,9% (contribuye 0,8 puntos porcentuales a la variación
anual). Por último, las actividades profesionales, científicas y técnicas; actividades de servicios
administrativos y de apoyo crece 3,7% (contribuye 0,3 puntos porcentuales a la variación
anual).
14
Tabla 4. Producto Interno Bruto por departamento (Miles de millones de pesos a
precios corrientes 2018p)
Fuente: Tomado de DANE, Boletín Técnico marzo de 2020
Entre tanto, los sectores que menos contribuyeron fueron la construcción (-1,3%); la industria
manufacturera (1,6%); información y comunicaciones (1,7%). En el cuarto trimestre de 2019pr,
el Producto Interno Bruto, en su serie original8, crece 3,4% respecto al mismo período de
2018p. Las actividades económicas que más contribuyen a esta dinámica son (ver tabla 5):
Comercio al por mayor y al por menor; Administración pública, defensa, educación y salud;
Actividades profesionales, científicas y técnicas; actividades de servicios administrativos y de
apoyo.
Tabla 5. Tasa de crecimiento año 2019
Fuente: Tomado de DANE – Cuentas Nacionales 2020.
Para el primer trimestre del año 2020, la economía nacional se desaceró por los posibles efectos
del confinamiento iniciados el 25 de marzo de 2020 por la emergencia sanitaria. La tasa de
crecimiento de PIB anual tuvo un crecimiento 1,1%, disminuyendo 1,8 puntos porcentuales,
comparado el 2,9% obtenido en el primer trimestre de 2019. La dinámica del PIB durante enero
y marzo de 2020, fue resultado del decrecimiento en la Formación Bruta de Capital fijo que
reportó una variación de -6,7% comparado con 2019, las exportaciones variaron en -6,1% e
importaciones en -2,5% respecto al trimestre de 2019. La demanda interna tuvo un crecimiento
8 Serie Original: La serie original se refiere la no eliminación de la estacionalidad o variación estacional de una
serie temporal, que es la variación periódica y predecible de la misma con un periodo inferior o igual a un año.
Actividad Económica
Año corrido
2019pr/2018
2019pr - IV /
2018p- IV
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca 2,0 3,9
Explotación de minas y canteras 2,1 2
Industria manufacturera 1,6 1,4
Suministro de electricidad, gas y agua 2,8 2,7
Construcción -1,3 -0,1
Comercio al por mayor y por menor 4,9 4,7
Información y comunicaciones 1,7 0,4
Actividades financieras y de seguros 5,7 4,6
Actividades inmobiliarias 3,0 2,8
Actividades profesionales, científicas y técnicas 3,7 3,6
Administración pública, defensa, educación y salud 4,9 4,9
Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras
actividades de servicios 3,4
2,4
Valor agregado bruto 3,2 3,2
Total impuestos menos subvenciones sobre los productos 4,6 5,3
Producto Interno Bruto 3,3 3,4
Fuente: Tomado de DANE, Cuentas nacionales
15
positivo de 1,4, aunque baja en comparación con 4,2% de 2019, el gasto de consumo final
reportó una variación de 3,7, bajando 3 puntos porcentuales, del 4,0 del año anterior.
Figura 6. Tasa de crecimiento anual (%) en volumen – Serie original y corregida de efecto
estacional y calendario 2020
Nota: Series originales encadenadas de volumen con año de referencia 2015 P provisional PR preliminar
Fuente: Tomado de DANE, Cuentas nacionales
Tabla 6 Producto Interno Bruto - Enfoque del gasto
Fuente: Tomado de DANE, Cuentas Nacionales
Las actividades económicas que tuvieron una desaceleración fueron la Construcción (-9,2%);
las actividades artísticas, de entreteniendo y recreación (-3,2%); la Explotación de minas y
canteras (-3,0%) y la Industria manufacturera (-0,6%). Por su parte, las actividades que
contribuyeron al crecimiento fueron: agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca (6,8%);
administración pública y defensa (3,4); suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado (3,4).
2.2. Tasa de Inflación.
El índice de precios al consumidor (IPC) registró una variación total de 3,8% en el año 2019.
Durante el transcurso del año la inflación se mantuvo dentro del rango meta del Banco de la
República. No obstante, por encima del promedio nacional estuvieron las divisiones de
Alimentos y bebidas no alcohólicas (5,80%), Educación (5,75%), Bebidas alcohólicas y tabaco
(5,48%) y, por último, Restaurantes y hoteles (4,23%). Mientras que se ubicaron por debajo
16
del promedio las divisiones o categorías de Recreación y cultura (3,70%), Alojamiento, agua,
electricidad, gas y otros combustibles (3,46%), Transporte (3,41%), Bienes y servicios diversos
(2,95%), Salud (2,82%), Información y comunicación (2,73%), Muebles, artículos para el
hogar y para la conservación ordinaria del hogar (2,54%) y, por último, Prendas de vestir y
calzado (0,69%).
Figura 7. Meta de inflación e Inflación Total
Fuente: Elaboración propia, datos Banco de la República
Para el mes de abril de 2020, el IPC registró una variación de 3,51%, en comparación con abril
de 2019, y se reportó un incremento de 0,16% en comparación con marzo de 2020. En los
resultados del año corrido (enero-abril de 2020) en que se presenta un IPC de 1,83%. Los
Alimentos y bebidas no alcohólicas (6,06%), Educación (4,82%) y Salud (2,25%), presentaron
un incremento por encima del promedio nacional. El resto de las categorías se ubicaron por
debajo del promedio: Restaurantes y hoteles (1,73%), Bienes y servicios diversos (1,72%),
Bebidas alcohólicas y tabaco (1,27%), Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros
combustibles (1,23%), Muebles, artículos para el hogar y para la conservación ordinaria del
hogar (1,23%), Recreación y cultura (0,38%), Prendas de vestir y calzado (0,18%), Transporte
(0,01%) y por último, Información y comunicación (-2,67%).
La situación de confinamiento obligatorio nacional decretado, desde marzo de 2020 por el
Gobierno nacional y reforzado por los gobiernos locales, causó gran incertidumbre con efectos
inmediatos en la alteración de los precios de los alimentos en el país, esto como consecuencia
del exceso de demanda de los productos alimenticios y medicinales. No obstante, la inflación
puede tener un comportamiento negativo, posiblemente para el segundo trimestre de 2020, si
ocurre una disminución de la demanda interna por el cese de actividades y el desempleo. Las
medidas administrativas tomadas por el ejecutivo, en formato de actos administrativos de
Presidencia o de los distintos Ministerios, frenaron rápidamente la honda especulativa inicial,
aunque persisten algunas estelas inflacionarias en varias categorías de la canasta familiar
colombiana.
2.3. Mercado Cambiario.
La Tasa Representativa del Mercado (TRM) tuvo varios meses de volatilidad en 2019. En los
primeros meses de ese año el precio del dólar rondó los $3.140 pesos colombianos. Para los
17
siguientes meses del año se observó una tendencia alcista alcanzando para finales de noviembre
un precio de $3.502. En el mes de diciembre, el precio del dólar cerró en $3.294 (véase Figura
8). Al igual que otros países emergentes, la moneda colombiana tuvo una desvalorización, a
causa por el fortalecimiento del dólar y la incertidumbre de los mercados internacionales,
además reforzado por protestas y manifestaciones internas de diverso orden; entre ellas, las
estudiantiles de la educación superior tanto pública, como privada.
Figura 8. Evaluación de TRM 2019 - 2020
Fuente: Banco de la República, Superintendencia Financiera de Colombia, consulta mayo de 2020.
En el inicio del año 2020 se observó una histórica depreciación de la moneda colombiana. En
los meses de enero y febrero, la TRM se ubicó entre $3.258 y $3.507. A partir del mes abril y
mayo, el precio del dólar mantuvo una tendencia creciente y se ubicó alrededor de una TRM
de $4.042 pesos. Esta fuerte depreciación de la moneda encarece las importaciones afectando
el comercio, la industria y la confianza de los consumidores, al igual que genera presiones
inflacionarias que no favorecen en nada a la economía colombiana.
2.4. Dinámica de los precios del petróleo.
Los acontecimientos de la pandemia por la COVID-19 y la guerra de precios del petróleo entre
Rusia y Arabia Saudita, han impactado los precios del petróleo a nivel mundial. El precio del
crudo disminuyó fuertemente a niveles de menos 40 UDS$/Barril, en el mes de abril se presentó
una cifra histórica de 17,4 UDS$/ barril. Para el mes de mayo y junio de 2020 el precio del
petróleo ha venido recuperándose, pero aún no pasa el límite de lo 40 UDS$/Barril (Figura 9).
Figura 9. Dinámica de los Precios del Petróleo USD/WTI – USD/BREND 2019-2020
18
Fuente: TradingView
La caída de los precios internacionales del petróleo contrae el sector minero, agrícola, y el
sector industrial9, ocasiona una reducción en las exportaciones de petróleo, una ampliación del
déficit de cuenta corriente, y bajaría el ingreso nacional para 2021. La reducción de los ingresos
de la economía colombiana ocasionaría una desestabilización económica a causa de que el
Presupuesto General de la Nación (PGN), se propuso sobre 67,5 US$/Barril. Igualmente, se
presentaría efectos sobre los presupuestos del Sistema General de Regalías, y especialmente se
podrían afectar los recursos utilizados para proyectos de investigación de las universidades.
2.5. Tasa de desempleo del año 2019 y primer trimestre del año 2020.
La Tasa de Desempleo (TD) en Colombia en año 2019 culminó en 10,5%, incrementando 0,8
puntos porcentuales con respecto al 2018, que fue de 9,7%. La caída en el número de ocupados
se dio tanto en las cabeceras (-46 mil personas) como en las áreas rurales (-147 mil personas).
En el área urbana la disminución está relacionada con la caída de las actividades inmobiliarias
y empresariales, el transporte y las comunicaciones y el comercio, los hoteles, y los
restaurantes, y en la industria. La generación de empleo estuvo impulsada por el crecimiento
en las actividades de construcción, y servicios sociales y personales, y la intermediación
financiera mientras que el sector agropecuario, la industria y las actividades inmobiliarias y
empresariales destruyeron la mayor parte de los puestos de trabajo.
La tasa global de participación se ubicó en 63,3% en 2019, que representó una disminución de
0,7 p.p frente al 2018 (64,0%). Finalmente, la tasa de ocupación fue 56,6%, lo que significó
una reducción de 1,2 p.p respecto a 2018 (57,8%). Aunque el país mostró una recuperación de
la actividad económica, el mercado laboral tuvo un deterioro significativo. De acuerdo con
Fedesarrollo10, entre enero y noviembre de 2019 la tasa de ocupados se redujo en 193 mil
personas con respecto al mismo período del año anterior, lo cual implica una disminución anual
de 0,9%.
9 Fedesarrollo. Tendencia económica. Choque dual y posibles efectos sobre la economía colombiana. 10 Fedesarrollo. Informe mensual del Mercado laboral El mercado laboral en 2019 y perspectivas para 2020* Anexo: coyuntura
del mercado laboral
19
Figura 10. Tasa global de participación, ocupación y desempleo año 2019 y trimestre
2020
Fuente: Elaboración propia, Datos DANE, GEIH
Para el primer trimestre de 2020 en Colombia la tasa de desempleo se ubicó en enero en 13,0%
presentando un leve incremento de 0.2 puntos porcentuales (p.p) comparado con enero de 2019.
Para febrero de 2020, cuando el país aún no se había generado las alertas por la pandemia
Covid-19, el mercado laboral estaba teniendo una moderada recuperación con una disminución
de las tasas de desempleo que llegó a 12,2%. A partir del 25 de marzo, el gobierno nacional
decreta aislamiento preventivo obligatorio, lo cual modifica las condiciones del mercado
laboral afectando principalmente el empleo urbano formal e informal.
Para el primer trimestre de 2020 la tasa de desempleo se ubicó en marzo en 12,6%. Para el mes
de mayo de 2020, la tasa de desempleo del total nacional fue 21,4%, lo que significó un
aumento de 10,9 puntos porcentuales frente al mismo mes del año pasado (10,5%).
Figura 11. Tasa Global de Participación, ocupación y desempleo mayo de (2019-2020)
Fuente: Elaboración propia, Datos DANE, GEIH
20
2.6. Sector externo - Exportaciones e Importaciones.
En el año corrido 2019 se registró una caída en las exportaciones del país con respecto al año
2018. Esta caída en el valor de las exportaciones se presenta luego de dos años de crecimiento
de ventas externas, aun cuando la tasa de cambio había tenido un comportamiento hacia la
devaluación, con un dólar que cerró en diciembre de 2019 en $3.294 pesos. Las exportaciones
en año 2019 cerraron en 39.489 millones de dólares FOB11. Las importaciones por su parte han
presentado una importante dinámica desde 2016 hasta 2019, las compras internacionales en
último año cerraron en 50.271 millones de dólares (véase Figura 12).
Figura 12. Principales indicadores del sector externo 2019 - 2020
Fuente: Elaboración propia, Datos DANE
En el comportamiento mensual de las exportaciones para el primer trimestre del año, se observa
una disminución en las exportaciones nacionales, bajando de 3.420 millones FOB a 2.393
millones FOB entre enero y marzo de 2020, teniendo una disminución del 30% de las ventas.
Con respecto al año 2019, se ha presentado una variación del -40% en las exportaciones de
marzo. En marzo de 2020 se registró un déficit en la balanza comercial colombiana de
11 Free On Board, «Libre a bordo de, puerto de carga convenido») es un incoterm —una cláusula de comercio internacional—
que se utiliza para operaciones de compraventa en las que el transporte de la mercancía se realiza por barco, ya sea marítimo
o fluvial. Siempre debe utilizarse seguido del nombre de un puerto de carga.
Panel B: Importaciones anuales Panel A: Exportaciones anuales
Panel D: Balanza Comercial Mensual Panel C: Exportaciones mensuales
21
US$1.013,6 millones FOB, mientras que en marzo de 2019 se presentó un déficit de US$755,0
millones FOB.
2.7. Presupuesto General de la Nación del año 2019.
El Presupuesto General de la Nación (PNG) para el año 2019 tuvo un estimado de $259 billones
pesos, los ingresos corrientes correspondieron a 149 billones, los recursos de capital de 80
billones, fondos especiales 11 billones, rentas parafiscales 2 billones y establecimientos
públicos 15 billones; el presupuesto representó en total el 24,9% del PIB en 2019. Los ingresos
nacionales estuvieron soportados por un mayor porcentaje por ingresos corrientes12, aunque
existen otras fuentes de recursos importantes como dividendos de las empresas y los
rendimientos financieros, y en menor medida los desembolsos de créditos y la venta de activos.
Los gastos por concepto de funcionamiento representaron el 63% del presupuesto total de
gastos (156 billones de pesos), la deuda pública significó un 21% del presupuesto (51,9 billones
de pesos) y la inversión alrededor del 16,3% del presupuesto de gastos. (Véase Tabla 7).
Tabla 7 Ingresos y Gastos PNG 2019
Fuente: Dirección General de Presupuesto Público Nacional- Contraloría General de República de Colombia
El Presupuesto General de la Nación (PNG) para el año 2020 se realizó bajo supuestos de
crecimiento económico que pasa del 3,6% al 4,0% incentivado por la ley de financiamiento;
una devaluación en 2019 y luego una revaluación en 2020, cuyo comportamiento para el primer
año se relaciona con una caída del petróleo, las tensiones comerciales entre China y EE.UU. y
el deterioro de la perspectiva de crecimiento global; mientras para el segundo año se vincula
con una recuperación de los precios del petróleo y la desaparición de las tensiones comerciales.
No obstante, las metas de ingresos del PGN, que para el año 2020, que corresponde a 271,7
billones de pesos, y depende en gran medida del comportamiento macroeconómico
definitivamente estarán afectadas por la crisis económica y sanitaria generada por la pandemia
Covid-19 y los precios del petróleo, lo que afectaría los supuestos antes mencionados. En el
segundo semestre de 2020 el Congreso de la República trabajará en el nuevo presupuesto de la
vigencia 2021, el que seguramente estará afectado por las situaciones vividas en la vigencia
actual en todo el mundo.
Para el año 2020 se estima un aumento de 22,5 billones de pesos con respectos al año 2019, la
dinámica de crecimiento se proyectó por el servicio de la deuda (14.2%). Por otra parte, se
12 Los ingresos corrientes Son ingresos que perciben en desarrollo de lo establecido en las disposiciones legales por concepto
de aplicación de impuestos, tasas, multas o por la celebración de contratos o convenios. De acuerdo con su origen se dividen
en tributarios y no tributarios.
22
espera un crecimiento de los gastos de funcionamiento de 9,9% y una reducción de los gastos
de inversión pasando de 40.7 billones en 2019 a 40.4 en 2020; es decir, un -0,9%. De acuerdo
con la sectorización del Ministerio de Hacienda, los mayores aumentos de gastos de inversión
se presentarían en: educación ($923.758 millones), inclusión social y reconciliación ($211.637
millones) y en vivienda ciudad y territorio ($181.387 millones). En términos absolutos, las
mayores reducciones de inversión estarían en los sectores de minas y energía ($1,1 billones),
hacienda ($648 mil millones), agropecuario ($423 mil millones) y defensa y policía ($148 mil
millones).
2.7.1. Implicaciones fiscales de la Pandemia Covid-19.
De acuerdo con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP)13, las implicaciones
fiscales y presupuestales que podrían derivarse de la pandemia del COVID-19 para el universo
de entidades territoriales en Colombia, implicarían impactos un mayor gasto público,
disminución de ingresos y en consecuencia mayor déficit del Gobierno Nacional Central,
además de una alta incertidumbre en el comportamiento económico del país, que fueron parte
de las consideraciones para expedir el Decreto 637 de 2020. La crisis pone de manifiesto la
posibilidad de que en el corto plazo se generen problemas de liquidez en las administraciones
centrales territoriales, desequilibrios en la financiación de su estructura de gastos en el
transcurso de la vigencia 2020 y restricciones en materia de endeudamiento para 2021 y 2022.
El MHCP propone apreciar los supuestos para tres escenarios financieros: moderado,
intermedio y de alto estrés Fiscal.
Figura 13 Supuestos de los efectos fiscales y presupuestales que tendría la pandemia del
COVID-19
Fuente: Tomado de DAF, MHCP
13 Dirección General de Apoyo fiscal (DAF) – Ministerio de Hacienda y Crédito Público: Implicaciones presupuestales y
fiscales derivadas de la pandemia del covid-19 para las entidades territoriales (2020)
23
Es preciso aclarar que en el marco del Decreto 461 de 2020 se consideran como recursos
potencialmente reorientables14, las rentas con destinación específica por acto administrativo y
legal, distintas a aquellas consagradas en la Constitución Política. En tal sentido, las
estimaciones presentadas no consideran: i) Recursos del Sistema General de Participaciones,
ii) Sistema General de Regalías; iii) ingresos provenientes de monopolio de juegos de suerte y
azar; y iv) ingresos derivados de la participación y derechos de explotación por el ejercicio del
monopolio de licores y alcoholes potables.
Estimaciones del MHCP indican que, en un escenario moderado, el universo de
administraciones centrales departamentales y municipales, contaría con un monto de recursos
reorientables para atender la emergencia producto del Covid-19 por el orden de $3,4 billones
(equivalente al 11% de los ingresos corrientes de libre destinación – ICLD – obtenidos en la
vigencia 2019). Este monto se reduciría a $3 billones (10% de los ICLD al cierre de 2019) en
el escenario intermedio y a $2,4 billones (8% de los ICLD 2019) en el escenario estresado, que
tiene en cuenta caídas más pronunciadas de los ingresos corrientes.
Figura 14 Estimación recursos reorientarles decreto 461 de 2020
Fuente: DAF, MHCP
Al comparar los recursos liberados contra la afectación que sufrirían los ICLD como
consecuencia del COVID-19, los resultados permiten observar que, bajo el escenario
moderado, los recursos potencialmente reorientables ($3,4 billones) alcanzarían a cubrir la
caída en los ICLD (10% nominal, equivalente a $2,9 billones). Por el contrario, en los
escenarios intermedio y estresado, la reducción de los ingresos corrientes de libre destinación
sería mayor que los recursos estimados de destinación específica reorientables en el marco del
Decreto 461 de 2020. En el caso moderado, la caída de los ICLD estaría por el orden de los
$8,5 billones y en el estresado por $13, 8 billones
14 Ingresos de Libre destinación: Según la ley 617 de 2000, los ingresos corrientes de libre destinación son los ingresos
corrientes excluidas las rentas de destinación específica, entendiendo por éstas las destinadas por ley o acto administrativo a
un fin determinado.
24
Figura 15 Afectación de ingresos corrientes de libre destinación ICLD
Fuente: DAF, MHCP
▪ Implicaciones fiscales de la pandemia del Covid-19 para el Valle del Cauca.
De acuerdo con las proyecciones del MHCP, el Valle del Cauca podría tener una reducción en
los ingresos tributarios del 20%, una caída de los ingresos no tributarios del 10%, caída en las
transferencias diferentes al Sistema General de participaciones (SGP) (8%) y recursos del SGP
constantes. El Departamento, asume que el 22% del potencial anual de recursos reorientables,
efectivamente se destinará para atender la emergencia. Así mismo, se asume que el 25% de los
conceptos de ingreso se encontraban comprometidos antes de la declaratoria de emergencia.
Tabla 8 Estimaciones de afectaciones presupuestales por COVID -19
Tipo de Gasto Dinámica
2020 vs 2019
Gastos de Funcionamiento 6%
Gastos en Inversión Social 6%
Servicio de la Deuda 3%
Otros Gastos Corrientes (pago de bonos pensionales y
cuotas partes, aportes al fondo de contingencias) 3%
Formación Bruta de Capital -20% Fuente: DAF, MHCP (2020)
Para el Valle del Cauca, teniendo en cuenta los supuestos especificados y asumiendo una
reorientación máxima del 22% del flujo anual de los recursos establecidos en el Decreto 461
de 2020, se estima que podría reorientar rentas con destinación específica por $78.706 millones
(equivalente al 17% de los ICLD con afectación COVID). A Continuación, se presenta la
posible afectación tributaría para del Valle del Cauca con respecto al cubrimiento de gastos de
funcionamiento, inversión social, servicio de la deuda y otros gastos corrientes.
Tabla 9 Máxima Afectación Tributaria para el Valle del Cauca
Cubrimiento de Gastos Afectación (%)
(1) Gastos de Funcionamiento -79%
(2) Gastos en Inversión Social + (1) -37%
(3) Servicio de la Deuda + (2) -35%
(4) Otros Gastos Corrientes + (3) -35%
(5) Formación Bruta de Capital + (4) -26% Fuente: DAF, MHCP
25
De acuerdo con las estimaciones de MHCP, los ingresos tributarios obtenidos al cierre de 2019
podrían variar como máximo -79% y Departamento del Valle del Cauca podría seguir
financiando completamente asumiendo gastos de funcionamiento (incluidas transferencias a
organismos de control) con ICLD. Igualmente podría variar hasta en un -37% y Departamento
del Valle del Cauca podría seguir financiando completamente con los gastos de funcionamiento
y los gastos en inversión social con ICLD. Para seguir financiando completamente con gastos
de funcionamiento, la inversión social, el servicio de la deuda y otros gastos corrientes con
ICLD, podrían variar como máximo -35%. Por último, podría seguir financiando
completamente asumiendo gastos de funcionamiento, inversión social, el servicio de la deuda,
otros gastos corrientes y formación bruta de capital con ICLD, con una variación máxima -
26%.
2.8. Posibles Efectos del Covid-19 en el país.
2.8.1. Comportamiento de la pandemia.
La pandemia ocasionada por el virus Covid-19 tuvo como origen la ciudad de Wuhan – China.
El 31 de diciembre de 2019, fue reportada ante la Organización Mundial de la Salud como una
enfermedad pulmonar con casos de neumonía de origen epidemiológico. Para el mes de enero
de 2020 las autoridades chinas informaron que se trataba de un nuevo virus, denominado
inicialmente 2019-nCoV1, el cual producía la enfermedad respiratoria Covid-19. El primer
caso fuera de China, se presentó el 13 de enero (en Tailandia) y para el 31 de enero dieciocho
países habían reportado ya el primer caso de Covid-19 dentro de sus fronteras (Kumar et al.,
2020 citado por Banco de la Republica 2020). La llegada del coronavirus - Covid 19- a
Colombia se detectó el 6 de marzo de 2020, posteriormente, el 11 de marzo la OMS declaró la
enfermedad derivada del Covid-19 como una Pandemia. El 25 de marzo el gobierno nacional
decretó cuarentena total con el fin de contener el contagio del Covid-19. Hasta el 26 de mayo
de 2020, se han reportado 23.003 casos confirmados, 776 fallecidos y 5.511 recuperados de
COVID-19 en Colombia.
Figura 16 Histórico de Casos Covid-19 en Colombia
Fuente: Instituto Nacional de Salud, consulta mayo 27 de 2020
26
2.8.2. Efectos en Crecimiento económico y en el desempleo.
Desde finales de marzo de 2020, se ha generado el receso en gran parte de las actividades
económicas del país, debido al confinamiento y asilamiento social, como medidas de orden
nacional para contener la propagación del virus y aminorar los costos en términos de vidas
humanas. Al igual que en otros países del mundo, la economía colombiana se ha visto en jaque,
por el deterioro del aparato productivo, la interrupción de los flujos de comercio internacional,
y la agudización de los problemas asociados con la salud pública, la pobreza, el desempleo, la
informalidad y la corrupción.
De acuerdo con los pronósticos del PIB del Banco de la República (2020), se espera que el país
tenga un decrecimiento con un intervalo entre (-7% y 2%) para 2020, según los resultados
econométricos con base en Okun (1962)15. El Banco de la República presenta tres posibles
escenarios de crecimiento económico ante a la emergencia sanitaria Covid-19. En un escenario
“moderado” el PIB del segundo semestre crecería 0,4% anual, e implicaría un crecimiento del
PIB de todo 2020 de -2,4%, similar al pronosticado por el Fondo Monetario Internacional (FMI,
2020). En un escenario medio el PIB del segundo semestre caería 2,3% anualmente, e
implicaría una contracción del PIB de 2020 de 3,8%. Finalmente, la tercera realización, que
conforma el escenario denominado “pesimista”, conlleva a una caída del PIB de 5,2% en el
segundo semestre, que mostraría el mismo guarismo para todo el año. Igualmente, diversos
actores nacionales han realizado estudios del pronóstico del comportamiento del PIB durante
2020, las proyecciones muestran un decrecimiento entre (0,5% y -5,5%), el mayor pronóstico
en la caída de la producción de nacional fue -5,5% por el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público.
Figura 17 Producto Interno Bruto Proyecciones de la tasa anual de crecimiento (%)
Agentes nacionales - Año 2020
Fuente: DANE
El Banco de República (2020) estima un aumento de la Tasas de Desempleo por el choque del
Covid-19 en la economía colombiana, mediante tres conjuntos denominamos “inferior”,
“intermedio” y “superior”, y reflejan diferentes grados de riesgo sobre la magnitud del alza de
la TD. En un escenario en el escenario medio de crecimiento del PIB, muestran que la TD
podría cerrar el año en niveles cercanos al 16,1%, en un intervalo con cota inferior de 14,5% y
límite superior de 17,3%.
15 El crecimiento de la economía y el cambio en el desempleo.
27
Figura 18 Simulación de la tasa de desempleo (nacional: escenario de actividad medio)
Fuente: Banco de la República
2.8.3. Efectos en el presupuesto Nacional.
Colombia al igual que otros países de la región que dependen de las regalías del petróleo, se
enfrenta a un choque dual, a causa del desplome en los precios internacionales del petróleo y
de los efectos de la pandemia del virus Covid-19. La caída de los precios del petróleo se estima
según la Asociación Nacional de Petróleos (2020) en una reducción de 35 mil barriles diarios
de producción, que implica una caída significativa en los ingresos del país. El estudio realizado
por la Asociación Nacional de Petróleos determina que, si el BRENT cae por debajo de 25
dólares por barril y se sostiene en estos niveles por el resto del año 2020, la producción del país
estaría en riesgo alrededor de los 100.000 barriles día, resultado del cierre de por lo menos
entre 25 y 30 campos y 390 pozos.
Estos acontecimientos, implican un recaudo estimado en el 2019 de 16,1 billones de pesos en
regalías, impuestos y derechos económicos a un recaudo estimado de 4 billones de pesos en
2020. Se calcula que las regalías pueden caer en un 65% de las del 2019 y los derechos
económicos en valores cercanos al 70% (Asociación Nacional de Petróleos, 2020). La
reducción de aportes que este sector le hace a la economía nacional es crítica en estos momentos
cuando más se requieren ingresos fiscales para ayudar a la población más vulnerable frente a
la emergencia económica y social causada por el Covid-19. Además, dejaría un gran vacío para
las finanzas públicas requeridas para financiar tanto al Gobierno Nacional como las inversiones
de todas las regiones del país a través del Sistema General de Regalías. Se estima que los
aportes en regalías, impuestos y derechos económicos de las actividades de exploración y
producción de hidrocarburos y gas en 2019 representó el 11% de los ingresos corrientes de la
Nación Con la actual crisis de precios, más severa que la enfrentada en 2015 – 2016, y los
costos de operar en Colombia, será difícil sostener el tren de inversiones y la producción de
petróleo previstas para 2020.
2.8.4. Efectos en la micro, pequeñas y medianas empresas.
En Colombia el 92% de las empresas son micro, pequeñas o medianas (Mipyme), con la
pandemia Covid-19, se ha presentado un deceso histórico en un 80% en los volúmenes de
ventas (Fenalco Nacional, Bitácora Económica). De acuerdo con Fedesarrollo, en abril, el
28
Índice de Confianza Comercial –ICCO16– se ubicó en -25,5%, lo que representa un incremento
de 5,3 puntos porcentuales (pps) frente al mes anterior. El incremento del ICCO frente al mes
de marzo se explica por un aumento de las expectativas de situación económica para el próximo
semestre. El Índice de Confianza Industrial –ICI17– registró un balance de -35,8%, su valor
más bajo desde que se realiza esta medición (enero de 1980), lo que representa una disminución
de 0,8 pps frente a marzo de 2020. La disminución del ICI elativo al mes pasado obedece
principalmente a una disminución en el indicador del volumen actual de pedidos y al
incremento en el indicador del nivel de existencias.
Figura 19 Índice de Confianza Comercial (ICCO) e Índice de Confianza Industrial
(ICI)
Fuente: Fedesarrollo abril de 2020
De acuerdo con la Encuesta de Opinión Empresaria de Fedesarrollo, existen cuatro aspectos
principales que se pueden ver afectados. Estos son: i) estado de operación de la empresa, ii)
expectativas de cierre, iii) empleo y iv) liquidez para responder con sus obligaciones. En abril,
el 68,7% de las empresas presentó alguna afectación en su operación, en un 86,4% relacionada
con el COVID-19. El 33% de las empresas afirmó que el número de empleados disminuyó
comparado con enero de 2020. El 24,9% de las empresas redujo sus empleados en un rango
entre el 1% y el 25%, el porcentaje de firmas que disminuyó el número de sus trabajadores
entre el 25% y el 50% fue de 3,7%, y el restante 4,3% lo redujo más del 50%. Frente a la
liquidez necesaria para responder con sus compromisos, únicamente el 19,2% de estas puede
hacerlo por más de 8 semanas. En el primer trimestre de 2020, la rentabilidad de la actividad
exportadora, el balance de pedidos de exportación, el valor exportado en dólares y el indicador
de expectativas de los exportadores sobre el desempeño de su actividad en los próximos tres
meses disminuyeron respecto al trimestre anterior.
Como medida de política, Gobierno Nacional, propuso financiar parcialmente las nóminas de
las empresas en el país para suavizar los golpes derivados de la expansión del nuevo
coronavirus. Con que cubrirá hasta el 40 % de un salario mínimo para todos los empleados de
las empresas que hayan registrado una disminución de 20% o más en su facturación, con
respecto a abril de 2019: $350.000 mensuales por empleado. Los recursos que desembolsará
la administración central deben emplearse, únicamente, para cubrir nómina de cualquier
compañía que demuestre este impacto en sus finanzas.
16 El ICCO reúne tres elementos: la percepción de la situación económica actual de la empresa o negocio, el nivel de existencias y expectativas
sobre la situación económica para el próximo semestre. Los resultados para abril de los últimos dos años se resumen en el Cuadro 1. 17 El ICI está conformado por tres componentes: nivel de existencias, volumen actual de pedidos y expectativas de producción para los próximos tres meses.
29
2.8.5. Efectos sectoriales y regionales.
De acuerdo con el Banco de la República (2020), los sectores más afectados por el aislamiento
preventivo decretado por el gobierno nacional son: las actividades artísticas y de
entretenimiento, la fabricación de otros productos minerales no metálicos, el alojamiento y los
servicios de comida, las actividades de hogares en calidad de empleadores y la extracción de
otras minas y canteras, puesto que presentan una alta vulnerabilidad, de acuerdo con la
participación de cada sector y departamento en la pérdida económica con relación a su
participación en el valor agregado de la economía.
En el país, de acuerdo con el BR (2020) en un escenario de confinamiento donde se aísla a la
población mayor de 70 años hasta el 60% del total de ocupados en aislamiento, y entre el 48,8%
y 64,6% en los departamentos, las pérdidas económicas podrían ir desde 4,6 billones por mes
en el escenario más laxo hasta 59,0 billones en el escenario más difícil.
Figura 20 Pérdida económica mensual del agregado nacional
(Billones de pesos)
Nota: Incluye la pérdida de valor agregado por sector sin lo correspondiente a impuestos menos subvenciones.
Fuente: Banco de la República
30
Figura 21 Pérdida mensual por entidad territorial y para Colombia según grandes
ramas (Miles de millones de pesos) y mapa de vulnerabilidad económica
Fuente: Banco de la República (2020)
A nivel regional, Bogotá, Antioquia y Valle del Cauca tendrían las mayores afectaciones en la
actividad económica por su importancia en la economía nacional y sus aportes al PIB. Las
pérdidas económicas mensuales ascenderían en Bogotá a 14,8 billones de pesos mensuales,
Antioquia 8,8 billones y el Valle del Cauca 5,9 billones. Los sectores con mayores pérdidas
serían servicios con 42,6 billones, manufactura con 8,8 billones, agricultura 4 billones y
minería con 3,5 billones de pesos mensuales. En total en Colombia se espera unas pérdidas
económicas mensuales al alrededor de 58,9 billones de pesos mensuales.
3. Contexto Departamental**
En este capítulo, se presenta un análisis de los principales indicadores de la actividad
económica del departamento del Valle del Cauca para el período 2019, con el fin de tener una
aproximación del panorama social y económico del departamento para el año 2020 que faciliten
la toma de decisiones. Dada la situación coyuntural causada por la pandemia del virus Covid-
19, se incluye un análisis del primer trimestre de 2020, el cual evidencia los posibles efectos
sobre el andamiaje económico del departamento.
3.1. Producto Interior Bruto (PIB).
De acuerdo con las cifras más recientes del Departamento Administrativo Nacional de
Estadística (DANE), la economía vallecaucana aporta, desde el año 2015, alrededor del 9,8%
del PIB nacional, con un valor medio cercano a los $78,6 billones (a precios constantes de
** Elaboró Juan Fernando Álvarez C. Magister en Economía. Analista Económico Oficina de Planeación y
Desarrollo Institucional, Universidad del Valle. E-mail: [email protected]
31
2015), siendo este el tercer en importancia después de Bogotá (distrito capital, D.C) ($207
billones) y Antioquia ($116,1 billones). Pese a la desaceleración que ha presentado el país
desde el año 2013, es una de las economías que crece por encima de la nacional (ver Figura
22), siendo en el año 2018, la segunda economía con mayor dinamismo después de Antioquia,
la cual presentó una tasa de crecimiento del 3,4% respecto al 2017.
Figura 22 Variación porcentual del PIB Total Nacional y Valle del Cauca períodos 2010
– 2018
Nota: Período 2018 provisional. PIB a precios constantes de 2015.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información DANE – Cuentas Nacionales, actualizado a 27 de marzo
de 2020.
De acuerdo con el Indicador Mensual de Actividad Económica (IMAE18), el PIB del Valle de
Cauca habría crecido 3,1% durante el año 2019, cifra inferior a lo estimado para el consolidado
del año 2018 (3,4%). Los datos de la coyuntura regional para el último trimestre del año 2019
ofrecen una señal más favorable que en los dos trimestres anteriores, lo cual permite revisar al
alza el crecimiento de la economía departamental. De las doce variables consideradas en el
IMAE, nueve presentaron una dinámica favorable con respecto al período 2018, las
exportaciones cambiaron desfavorablemente de signo, mientras que, la molienda de caña de
azúcar y la venta de vehículos, se mantienen sin mejoría.
El crecimiento económico regional durante el 2019 estuvo liderado, en parte, por el
comportamiento de los sectores industrial y comercial. De acuerdo con IMAE (2019), el
consolidado de la producción industrial en el Valle del Cauca durante 2019 aumentó 2,4%
frente a 2018, en especial, a partir del impulso generado en el segundo semestre del año. Si
bien, la tasa de expansión industrial superó el dato de la industria a nivel nacional (+1,6%), es
alrededor de 0,4 p.p. menor al registro regional del período 2018 (+2,8%). Dentro de las
actividades económicas que incrementaron su producción, se destacan: textiles, confecciones
y cuero (7,0%), madera y muebles (5,3%), sustancias y productos químicos, farmacéuticos, de
caucho y plástico (4,9%) y papel e imprentas (2,7%) jalonaron dicho crecimiento (Ver, Figura
23).
18 El Indicador Mensual de Actividad Económica (IMAE elaborado por el Banco de la República y la Pontificia
Universidad Javeriana Cali, es un indicador del crecimiento económico para Cali y el Valle del Cauca, el cual se
calcula a partir del co-movimiento de 12 indicadores mensuales de coyuntura de la región, estimado a través de
un modelo factorial dinámico.
4,5
6,9
3,9
5,1
4,53,0
2,1
1,4
2,5
1,6
4,5
3,84,4
5,1
2,92,5
1,8
3,2
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018P
Total Nacional Valle del Cauca
32
Figura 23 Variación porcentual de la producción industrial Valle del Cauca 2018 –
2019.
Fuente: Tomado de Enfoque Competitivo # 124 – Cámara de Comercio de Cali, febrero 2020.
Así mismo, el sector comercial, el relacionado con el consumo de los hogares especialmente,
fue otro de los aspectos favorables para la economía del Valle del Cauca en el año 2019. Las
ventas minoristas finalizaron el año con una tasa de crecimiento del 5,2% en comparación con
el año 2018 (IMAE, 2019). Por su parte, la matrícula de vehículos nuevos, que había aumentado
en el tercer trimestre del 2019, cerró el acumulado del año con un decrecimiento de 2,7%, al
pasar de 29.774 en 2018 a 28.983 en 2019. No obstante, las ventas totales al por menor en la
capital del Valle del Cauca crecieron un 3,7% en términos anuales a 2019 (ver Figura 24).
Figura 24 Variación porcentual de las ventas reales al por menor* según las principales
ciudades del país 2014 – 2019
Nota: *Incluye comercio al por menor de vehículos automotores y motocicletas, sus partes, piezas, accesorios y
combustible.
Fuente: Tomado de Enfoque Competitivo # 124 – Cámara de Comercio de Cali, febrero 2020.
33
Los resultados anteriores dejan ver que las cinco principales ciudades del país han
incrementado sus ventas minoristas, con incrementos que fluctúan entre el 3% y 6% para el
2019. Estas expansiones del consumo podría obedecer a dos factores principalmente: Por un
lado, el aumento de la confianza de los consumidores, el cual se produce en un contexto de
estabilidad en la inflación, bajas tasas de interés, y aumento del poder adquisitivo en pesos de
las remesas a partir de una tasa de cambio depreciada; y por otro lado, la contribución de la
migración venezolana a la demanda y por el proceso de formalización del consumo a partir de
la llegada de las cadenas de descuento a los barrios.
Otro de los sectores que evidenció un buen comportamiento durante el 2019 fue el constructor.
Así, el despacho de cemento gris (que sirven como principal indicador para diagnosticar el
desempeño del sector), aumentó 5,5% en el Valle del Cauca, pasando de 1,034 millones de
toneladas despachadas en 2018 a 1,091 millones de toneladas despachadas en 2019. Los demás
indicadores (entre los que se destacan las obras en proceso, las licencias de construcción, las
ventas de viviendas y la demanda de concreto) ofrecen señales mixtas sobre el sector; sin
embargo, difieren de manera clara con la dinámica desfavorable que presentó la construcción
en el PIB nacional (-1,3%).
En contraste, la molienda de caña en el departamento disminuyó 7,1% en términos anuales en
lo acumulado de 2019, al pasar de 22,9 millones de toneladas en 2018 a 21,3 millones para el
período en referencia, atribuida a condiciones climáticas desfavorables para la recolección y a
la competencia de productos importados a menores precios. Así mismo, la producción nacional
de azúcar y etanol presentaron una disminución aproximada del 6% y 5% respectivamente a
cierre de 2019. En general, la industria y el consumo de las familias fueron los impulsores del
crecimiento económico departamental el año 2019, pero contrastados por la persistente caída
de la agricultura cañera. Otros indicadores, aunque en su mayoría en positivo, presentan señales
mixtas en sus ritmos de crecimiento (IMAE, 2019).
3.2. Remesas y Comercio Exterior.
El sector externo en el Valle del Cauca finalizó 2019 con un comportamiento mixto. Por un
lado, las remesas y las importaciones, impulsadas por la depreciación y la demanda interna,
crecieron un 12,2% y 2,1% frente al año 2018 respectivamente. Mientras que las exportaciones
cayeron un 0,8%, impactadas principalmente por la debilidad en el crecimiento de los
principales socios comerciales del departamento.
En relación con las remesas, las cifras del Banco de la República (2020) permiten evidenciar
que, durante 2019 se registraron remesas por un valor total de USD 6.733,2 millones
provenientes principalmente de Estados Unidos (48%) y España (16%). El valor de las remesas
que ingresó al Valle del Cauca durante el año 2019 fue USD 1.682 millones, 0,9% más que
durante el período 2018. Debido a la depreciación del peso colombiano frente al dólar
americano, el valor de las remesas en moneda local creció 12,2% durante los tres primeros
trimestres de 2019 (Figura 25).
34
Figura 25 Remesas principales departamentos de Colombia ene-sept (2017 – 2019)
Fuente: Tomado de Enfoque Competitivo # 124 – Cámara de Comercio de Cali, febrero 2020.
El Valle del Cauca ha sido el principal departamento receptor nacional de estos recursos,
concentraron alrededor del 25% del total de remesas en 2019. Los principales países origen de
estos ingresos fueron Estados Unidos (37,8%), España (20,9%) y Chile (11,2%). Ese año, las
remesas recibidas fueron equivalentes a 90,3% de las exportaciones del departamento.
En cuanto a las compras externas del departamento, el valor de las importaciones aumentó
2,1%, pasando de USD 4.159 millones en 2018 a USD 5.032,4 millones en 2019. Al desagregar
las compras externas por tipo de bien, el Valle del Cauca importó principalmente materias
primas y productos intermedios para la industria, bienes que registraron un decrecimiento anual
de 0,8% y que concentran el 47% del total importado. Por su parte, los bienes adquiridos en el
exterior que mayor crecimiento experimentaron durante 2019 son, en su orden: equipos de
transporte (18%), bienes de capital y material de construcción (16%) y los bienes de consumo
no duradero (13%); mientras que bienes de capital para la agricultura (-16%) y los bienes de
consumo duradero (-11%) son los de mayor disminución de demanda externa.
En cuanto al comercio exterior, el Valle del Cauca tiene la canasta exportadora más
diversificada del país, pese a ser el tercer departamento más exportador de Colombia. Durante
el año 2019, empresas de la región vendieron sus productos a 148 países por un total de USD
1.864 millones FOB, de las cuales, las exportaciones de azucares y artículos de confitería
representaron el 18,1% de las exportaciones totales. Respecto al año inmediatamente anterior,
las ventas totales al extranjero se contrajeron un 0,8%.
Las ventas al exterior del Valle del Cauca en el acumulado del año 2019 se vieron afectadas
por la desaceleración registrada en los seis principales destinos de exportación del
departamento durante la mayor parte del año. Así, las exportaciones dirigidas a cuatro de los
seis principales destinos comerciales del departamento registraron disminución: Panamá (-
11,2%), Perú (-4,8%), Ecuador (-2,5%) y Chile (-1,9%). No obstante, las exportaciones a
Estados Unidos y Ecuador experimentaron aumentos del 23% y 21% respectivamente.
35
3.3. Dinámica Empresarial y Mercado Laboral.
De acuerdo con cifras de la Cámara de Comercio de Cali, 309.463 empresas (personas naturales
o sociedades) se crearon en Colombia durante el 2019, lo que significó un incremento de 2,1%
respecto a las firmas matriculadas en 2018. Del total de empresas registradas en Colombia
durante el 2019, el 9,85% (30.469 nuevas firmas) iniciaron su operación en el Valle del Cauca,
evidenciando un crecimiento del 6,7% en el número de unidades productivas del departamento
respecto al año anterior.
Por su parte, de considerar solo la jurisdicción de la Cámara de Comercio de Cali, la formalidad
empresarial (el número de empresas que se matricularon y/o renovaron su matrícula mercantil)
ascendió 5,3%, pasando de 96.275 empresas en 2018 a 101.378 en 2019.
Los sectores que presentaron el mayor aumento en el total de empresas registradas durante
2019 respecto a 2018 fueron, en su orden: Otros servicios (18,3%), servicios administrativos
(16,1%), suministro de electricidad y gas (14,5%), actividades artísticas (8,5%) e información
y comunicaciones (7,8%). Por su parte, el sector industrial concentra el 12,2% (12.370
empresas) del tejido empresarial caleño registrado en 2019, con un crecimiento del 3% respecto
a 2018. Estas empresas se dedican principalmente a las actividades de: Elaboración de
productos alimenticios (22%), confección de prendas de vestir (16%) e instalación y
mantenimiento de maquinaria y equipo (11%).
Si bien en la región se crean muchas empresas cada año, la tasa de supervivencia de los nuevos
emprendimientos es baja, entre el 28% y el 35%. (Martínez, 2006; Arroyo et al, 2020), es decir,
alrededor del 70% de las empresas creadas fracasa antes de lograr la etapa madurez empresarial
(los primeros cinco años de vida).
Respecto al mercado laboral, la ciudad de Cali ha presentado, en la última década, tasas de
desempleo superiores a la tasa de desempleo nacional; entre dos y tres puntos porcentuales.
Igual situación se observa para el departamento del Valle.
En el año 2019, Valle del Cauca presentó una tasa global de participación de 66,8%, 0,8 puntos
porcentuales superior que el período inmediatamente anterior (ver Figura 26). Por su parte, la
tasa de ocupación fue del 58,8% sin diferencia estadística respecto a los dos años anteriores;
mientras que la tasa de desempleo del departamento alcanzó el 11,9%, incrementándose en 0,6
p.p. respecto al año 2017.
36
Figura 26 Evolución de los principales indicadores de mercado laboral para el Valle del
Cauca (2010 – 2019)
Nota: TGP: Tasa Global de Participación, TO: Tasa de Ocupación y TD: Tasa de Desempleo. Valores en
porcentajes como promedio meses enero-diciembre.
Fuente: Elaboración propia a partir de información del DANE – GEIH, actualizado a 03 de abril de 2020.
Dado que las dinámicas económicas departamentales se encuentran fuertemente ligadas al
desarrollo y dinamismo de sus ciudades capitales, en especial, en el contexto de una ciudad
región como Cali que genera empleo a habitantes de municipios aledaños como Jamundí,
Palmira, Candelaria y Yumbo, entre otros, hace que los efectos del mercado laboral en la ciudad
de Cali generen impactos también sobre los municipios que hacen parte del mercado laboral
regional de la ciudad y, por lo tanto, de la conmutación laboral regional (Mora, 2020). Aunado
a lo anterior, hay que resaltar que el mercado laboral en Cali concentra uno de cada dos
empleados en el departamento, ya que como lo muestra Mora (2020) la “ciudad de Cali emplea
alrededor del 55% de la población ocupada del Valle del Cauca y el total de desempleados en
la ciudad es alrededor del 55% del total de desempleados del Valle. (Mora, pp. 15).
En este contexto, se presenta en la figura siguiente, la evolución de la tasa de desempleo y el
nivel de ocupación para la ciudad de Cali y Yumbo.
Figura 27 Desocupados y Tasa de Desempleo Cali-AM períodos 2010 – 2019
Nota: Población desocupada en miles. Tasa de desempleo en porcentaje. Cifras trimestre móvil Oct-Dic.
Fuente: Elaboración propia a partir de información del DANE – GEIH, actualizado a 31 de marzo de 2020.
66,665,3 65,6 66,0 65,7 66,9 66,5 66,5 66,0 66,8
58,056,2 56,8 57,5 58,0
59,6 59,1 58,9 58,6 58,8
13,013,9
13,4 12,911,7 11,0 11,2 11,5 11,3 11,9
8,0
13,0
18,0
23,0
28,0
40,0
45,0
50,0
55,0
60,0
65,0
70,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
TGP TO TD
1.087,31.072,3
1.108,9
1.145,6
1.197,9
1.230,2
1.253,9 1.248,1 1.247,7
1.277,1
12,9
14,113,2
11,6
11,210,4
9,610,7
10,6
12,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
950,0
1.000,0
1.050,0
1.100,0
1.150,0
1.200,0
1.250,0
1.300,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Desocupados Tasa Desempleo
37
Así, los indicadores del mercado laboral para las principales ciudades en Colombia permiten
evidenciar que, con excepción de Bogotá D.C y Barranquilla, las tasas de desempleo
aumentaron durante el 2019 (ver Anexo 1). Respecto al año 2018, Bucaramanga (1,72 p.p.) y
Cali (1,4 p.p.) son las ciudades principales con mayor incremento en este indicador. En 2019,
la tasa de desempleo en Cali se ubicó en 12,05%, cerca de 1,6 p.p. superior al promedio de las
13 principales ciudades de Colombia la cual se situó en 10,43%.
El número de personas ocupadas en Cali pasó de 1,248 millones de empleados en el último
trimestre de 2018 a 1,277 millones en el mismo período de 2019, lo que significó un incremento
de 2,3% en la ocupación caleña. Por otra parte, en seis de las nueve grandes ramas de actividad
económica se presentaron variaciones positivas en la generación de empleo durante 2019,
destacándose los sectores: servicios sociales (10.211), construcción (5.456), transporte (5.274)
e industria manufacturera (4.152), que fueron los sectores con mayor creación de puestos de
trabajo en la ciudad en 2019.
3.4. La Inversión Pública: Proyectos Aprobados con recursos del SGR
Desde el inicio de la implementación del Sistema General de Regalías (SGR) y hasta abril de
2020, para el departamento del Valle del Cauca han aprobado 629 proyectos con una inversión
aproximada de $1,3 billones, lo que representa el 3,2% del valor total contratado con recursos
del SGR en dicho periodo. Una descripción del número de proyectos aprobados y recursos
comprometidos del SGR según entes territoriales departamentales se presenta en el Anexo 2.
Entre los años 2012 y 2019, el departamento del Valle del Cauca a recibido inversión por un
monto aproximado de $1,77 billones con una media de $162 mil millones por año. Del total de
proyectos financiados en dicho periodo, el 73,15% ($1,3 billones) corresponden a recursos de
regalías, y el 26,8% restante ($475,9 mil millones) corresponden a recursos de cofinanciación.
La Figura 28 describe la evolución de la inversión con recursos de regalías en el departamento
desde el año 2012.
Desde el año 2015, el departamento del Valle del Cauca viene aumentando la inversión pública
a través de la financiación de proyectos vía recursos de regalías de los distintos fondos
administrados pro el OCAD. Durante la vigencia 2016 – 2019, en el departamento se
financiaron 354 proyectos por valor de $797 mil millones, un incremento del 36% y 60% en el
número de proyectos aprobados y el monto de inversión respectivamente, en relación con la
vigencia inmediatamente anterior (2012 – 2015).
Una explicación a lo anterior vendría de una mejora en la gestión de recursos en la vigencia
2015 – 2019, y en especial, en el periodo 2019. En este último año se aprobaron casi 2 veces
el número de proyectos aprobados en 2015 (periodo con la mayor cantidad de proyectos
aprobados en la vigencia 2012 – 2015) e igual medida que la media de proyectos aprobados en
la vigencia 2016 – 2019.
38
Figura 28 Evolución de los proyectos aprobados con recursos del SGR en el Valle del Cauca
durante el periodo 2012 – 2019
Nota: Valor contratado en miles de millones de pesos corrientes.
Fuente: Elaboración propia a partir de información del DNP – GESPROY, corte a abril de 2020.
En relación con los sectores impactados (vease Figura 29), la mayor concentración de la
inversión con recursos de regalías en la vigencia 2016 – 2019, se destinó a proyectos en el
sector transporte en el departamento con una participación del 33,4%, seguido por los proyectos
en los sectores educación y CTeI-TICs con participaciones del 21,4% y 14% respectivamente.
Lo anterior en línea con las apuestas departamentales de Infraestructura para el Desarrollo y
Cultura e Identidad con las cuales el departamento espera convertirse en mediano plazo, año
2032, en líder en desarrollo y sostenibilidad.
Figura 29 Distribución por sectores del valor de proyectos aprobados con recursos del SGR,
2016-2019
Nota: En la categoría Otros se incluyen los sectores con una participación menor al 3% en el valor de los
proyectos aprobados: Gobierno y territorio, Inclusión social, Justicia y derecho, Minas y energía, Salud y
protección social, Agua potable y saneamiento básico.
Fuente: Elaboración propia a partir de información del DNP – GESPROY, corte a abril de 2020.
8,61
206,03
106,97
177,55
96,94
240,52
202,47
257,12
0,519
85
79
87
30
87
82
155
15
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Valor Contratado SGR Proyectos
3,3%
3,5%
3,7%
6,5%
6,8%
7,6%
13,9%
21,4%
33,4%
Vivienda
Planeación
Otros*
Comercio, Industria y Turismo
Cultura, Deporte y Recreación
Ambiente, Agricultura y Des. Rural
CTeI - TICs
Educación
Transporte
39
A fin de obtener una mejor comprensión de las dinámicas de la inversión pública en el
departamento, se presenta a continuación el análisis subregional de la inversión departamental
vía recursos provenientes del SGR para el periodo 2016 – 2019.
De los 369 proyectos aprobados en la vigencia en mención, el 63% (232 proyectos) fueron
aprobados por OCADs Municipales19, por un valor de $195,23 mil millones. Los 137 proyectos
restantes, al desarrollarse de manera transversal para todos los municipios del departamento,
no serán considerados en el análisis subregional que a continuación se presenta.
La figura a continuación relaciona la inversión de regalías en las cuatro subregiones del
departamento del Valle del Cauca entre los periodos 2016 y 2019.
Figura 30 Proyectos aprobados en OCAD Municipales según subregiones 2016-2019
Fuente: Elaboración propia a partir de información del DNP – GESPROY, corte a abril de 2020.
Al analizar la ejecución de proyectos y recursos aprobados por los OCAD Municipales en el
Valle del Cauca, la Subregión Norte concentra el mayor monto de inversión en el periodo de
referencia ($68,62 mil millones), con una participación equivalente al 35,2% del total de
recursos analizados. Por su parte, en las subregiones Pacífico y Cetro, la inversión alcanzó a
los $54,9 mil millones (28,2% del total invertido) y $48,9 mil millones (25,1% del total
invertido), respectivamente. Pese a ser la subregión Pacífico la de menor cantidad de proyectos
aprobados, 16 durante el periodo en consideración, fue la segunda en mayor inversión pública
realizada en el departamento. Finalmente, la subregión Sur concentró alrededor del 12% de la
inversión municipal en la vigencia pasada.
19 Se incluyen 10 proyectos del OCAD Paz por valor de $36,5 mil millones, los cuales tienen a municipios del
departamento del Valle del cauca como principales aportantes de recursos y entidades ejecutoras de los proyectos.
0,06 5,
33
5,22
11,7
5
22,3
6
3,31
10,5
4 19,9
7
15,0
6
48,8
8
5,68 11
,39
14,7
5
36,8
0
68,6
2
7,09
43,5
0
4,28
54,8
72016 2017 2018 2019 Total
Sur Centro Norte Pacífico
40
Se destaca la inversión realizada en el municipio de Buenaventura para el periodo 2017, la cual
representa cerca del 80% de la inversión total del Distrito en la vigencia 2016 – 2019, así como
alrededor de 5 veces la media de inversión en las subregiones restantes en 2017. De manera
similar, la inversión de regalías realizada en 2019 en la subregión Norte representó 3,5 veces
su inversión media de los tres periodos anteriores.
Vale la pena destacar que importancia de las subregiones Pacífico y Norte para el Valle del
Cauca debido a sus conexiones con municipios del Litoral Pacífico y la región del Efe Cafetero
respectivamente, lo cual posibilita la articulación y el desarrollo territorial subregional del
departamento. Así mismo, la subregión
Figura 31 Distribución porcentual de los proyectos aprobados en OCAD Municipal
según sector durante el periodo 2016-2019
Fuente: Elaboración propia a partir de información del DNP – GESPROY, corte a abril de 2020.
En relación con el destino sectorial de la inversión a nivel subregional (ver Figura 31), en el
Norte del departamento se han ejecutado proyectos principalmente en los sectores Transporte
y Planeación, participando con el 36% y 53% de la inversión total en dichos sectores
respectivamente. En la región Pacífico se destacan la inversión en proyectos de Agricultura y
Desarrollo Rural (73% de la inversión total del sector), Vivienda (48% de la inversión total del
sector), así como el 62% de la inversión en la categoría Otros sectores se han adelantado en el
Distrito Especial de Buenaventura. Por su parte, la subregión Centro concentró alrededor del
74% de la inversión en el sector Comercio e Industrial del departamento, mientras que en la
subregión Sur se han adelantado más del 34% de los proyectos en educación.
3.5. Perspectiva económica 2020: Los impactos del Covid-19 en la economía
vallecaucana.
El COVID-19 no solo ha afectado la vida de las personas. Decisiones como la cuarentena, con
el fin de reducir el contagio masivo, no solo implican una restricción a la movilidad de las
personas sino también tienen consecuencias sobre la actividad económica. Es así, como los
12,6%
19,9%
34,3%
8,0%
26,0%
9,1%
9,1%
73,9%
27,1%
17,8%
18,7%
21,2%
27,5%
21,1%
9,7%
26,1%
24,8%
6,9%
11,9%
52,8%
36,0%
21,6%
72,9%
28,2%
41,0%
61,5%
27,4%
48,2%
Ambiente, Agr icultura y Des. Rural
Comercio, Industr ia y Turismo
Cultura, Deporte y Recreación
Educación
Otros*
Planeación
Transporte
Vivienda
Sur Centro Norte Pacífico
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efectos en la producción, el consumo de los bienes, el empleo y, el bienestar, entre otros, serán
incalculables como resultado del shock del COVID-19 a los que se enfrenta la economía y, en
particular, la gente en todas las regiones colombianas.
A continuación, se realiza una breve descripción de la situación económica del departamento
del valle del Cauca en el primer trimestre de 2020.
En los dos primeros meses de 2020 la economía de la región creció frente al mismo período
del año 2019 en varios de los principales sectores económicos, destacándose el incremento
anual en la industria, las actividades agropecuarias y financieras. Lo anterior, como producto
del impulso derivado del buen desempeño expuesto por la economía vallecaucana en 2019.
Luego del buen despegue en los dos meses y medio de 2020, la economía departamental
descolgó su senda de crecimiento anual. Por cuenta de la pandemia del Covid-19 y debido a
los efectos de las medidas de aislamiento obligatorio establecidas desde el 20 de marzo, gran
parte de las actividades industriales (con algunas excepciones en alimentos, farmacéuticos y
aseo del hogar), comerciales, de servicios y demás, suspendieron sus operaciones, lo que
contrarrestó el buen desempeño que traía la economía vallecaucana en los dos meses
precedentes.
Como consecuencia del impacto negativo generado por el Covid-19 en la estructura económica
y social, el crecimiento económico del Valle del Cauca en el primer trimestre de 2020, según
el IMAE, se ubicó en un rango entre 0% y 0,5%, en comparación con el mismo trimestre del
año anterior (ver Figura 32), mientras que para el mes de marzo la caída se estimó en 6,7%
anual.
Figura 32 Indicador de Actividad Económica (IMAE) para el Valle del Cauca
Nota: Crecimiento anual - Datos desestacionalizados.
Fuente: Banco de la República, Cali y Departamento de Economía - Pontificia Universidad Javeriana Cali.
Como se mencionó en líneas anteriores, los sectores: Industria, agropecuario y servicios
financieros han sido los menos afectados por la crisis sanitaria, incluso presentando crecimiento
durante el primer trimestre de 2020.
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Las actividades agropecuarias mejoraron su desempeño. La fuerte demanda de alimentos para
enfrentar el confinamiento de los hogares permitió el crecimiento del sector y una temporal
subida de precios como producto de un exceso de demanda. Por su parte, la producción
industrial presentó un leve crecimiento, impulsada por la demanda masiva de hogares por
bienes de la canasta básica (alimentos manufacturas y primarios, productos de aseo personal y
hogar, medicamentos, entre otros).
De manera similar, el sector comercio presentó variación positiva en el primer trimestre de
2020. El buen desempeño del sector en los dos primeros meses del año, unido al crecimiento
de las ventas en bienes de la canasta básica, le permitieron al sector cerrar el trimestre con
balance positivo. Sin embargo, el freno del consumo como consecuencia de las restricciones
que enfrentaron los establecimientos comerciales20, y en general la economía, por cuenta de las
medidas para contener el Covid-19, representó una caída de las ventas reales del comercio
minorista del 5,1% anual en el mes de marzo. Estos resultados guardan relación con los
evidenciados por Arroyo et al (2020), quienes encuentran que la disminución en ventas del
sector comercio en general, durante los meses de marzo y abril, podrían alcanzar el 69%.
En contraste, los sectores turismo, transporte y la construcción han sido de los más afectados
por la emergencia sanitaria.
En turismo, por su parte, la ocupación hotelera departamental se encuentra en uno de sus puntos
más bajos como consecuencia del Covid-19. Según cifras de Cotelco (2020), a mediados de
marzo, la ocupación hotelera se ubicó en 42,8%, para luego descender al 3% en el mes
siguiente. Lo anterior pone en evidencia la parálisis de la industria hotelera, donde todas las
reservas y eventos para los próximos meses se cancelaron, incluso desde febrero de 2020
cuando aún no se había decretado el aislamiento obligatorio (Banco de la República, 2020).
El sector transporte se vio seriamente afectado, en especial el de pasajeros, por cierre de las
terminales y aeropuertos en el orden nacional, según disposición gubernamental como medidas
de prevención contra la propagación del virus Covid-19. Situación similar en el trasporte
terrestre de carga por cierre de empresas. Mientras que en el sector construcción, las ventas de
vivienda nueva y el despacho de cemento gris, presentaron contracciones del 3% y 6%
respectivamente, explicadas principalmente por menor demanda y cierre de salas de ventas o
suspensión de operaciones con ocasión de la pandemia.
Respecto al mercado laboral, en el trimestre móvil enero – marzo de 2020, la tasa de desempleo
para Cali-Yumbo se ubicó en 14%, ligeramente superior (0,5 p.p.) a la de igual trimestre de
2019, con un total de 3.906 personas más en calidad de desocupados. Por su parte, la tasa de
ocupación cayó en -1,9 p.p. frente al primer trimestre móvil de 2019, por una menor cantidad
de personas ocupadas en comercio, industria, transporte, intermediación financiera y
actividades inmobiliarias (Figura 33).
20 Dentro de los establecimientos que cesaron sus actividades se destacan: actividades en concesionarios, talleres
de mantenimiento automotriz, bares, restaurantes, salas de cines, centros comerciales, entre otros.
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Figura 33. Ocupados por ramas de actividad económica para Cali-AM.
Fuente: GEIH - DANE. Cálculos Banco de la República.
En palabras del Banco de la República (2020), la menor ocupación estuvo ligada al aumento
en la cantidad de personas inactivas que con la tasa de desempleo, pues parte de esos inactivos
son población en edad de trabajar (PET) que no han podido salir a buscar empleo por la
cuarentena obligatoria, y en consecuencia, no se pueden clasificar como desocupados que están
buscando trabajo.
Es por ello que ante la coyuntura dada por la pandemia, una parte de las personas que no están
ocupadas en Cali pasaron a ser inactivas, es decir, que no integraron la fuerza laboral; lo que
consolidó un panorama de disminución en la demanda de trabajo (caída en TO) con una pérdida
de 24.127 puestos de trabajo, menor presión en el mercado de laboral por reducción en la
población económicamente activa (caída en la TGP), incremento de la inactividad y una leve
alza en la tasa de desocupación (TD).
Finalmente, otras de las variables económicas relevantes en la economía departamental tienen
que ver con las remesas. Así, las divisas del exterior recibidas por hogares del Valle del Cauca
en los primeros tres meses del año totalizaron USD 449,4 millones, monto superior en 20% al
del mismo período de 2019. La apreciación del dólar en el período estimuló la recuperación en
los montos enviados del exterior, cuando su aumento fue del 0,9%. El valor equivalente en
pesos fue de $1,59 billones, que representa alrededor del 2% del PIB departamental.
4. Educación, Ciencia, Tecnología e Innovación***
En este capítulo, se presentan las principales cifras en relación con la educación superior, en
primer lugar, a nivel nacional y posteriormente a nivel departamental. Así, se analizan y los
datos registrados en los últimos cinco años en términos de índices de costos, cobertura,
matrículas, graduados, docentes, deserción, programas por matrícula e Instituciones de
Educación Superior. Posteriormente, en el apartado denominado Ciencia, Tecnología e
Innovación, se elaboró un análisis descriptivo con cifras más recientes del Observatorio de
Ciencia, Tecnología e Innovación en donde se abarca temas como la posición de Colombia en
*** Elaboró: Laura Juliana Gálvez G. Profesional Contratista. Oficina de Planeación y Desarrollo Institucional.
Universidad del Valle. E-mail: [email protected]
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los pilares de insumos y de resultados, en los subíndices y estructura del Global Innovation
Index (GII), del mismo modo se presenta la comparación de la puntuación del país versus el
promedio de OECD en indicadores clave de capacidades, de resultados, de transferencia y guía
de la innovación. Finalmente, se realiza un análisis de la coyuntura de COVID-19 y sus efectos
actuales sobre la educación superior en Colombia.
4.1. Educación Superior en Colombia.
La misión principal del Ministerio de Educación – MEN – es liderar la formulación,
implementación y evaluación de políticas públicas educativas con el fin de reducir las brechas
que existen en la garantía del derecho a la educación superior en Colombia, por ello ha venido
trabajando en la formulación y adopción de planes, políticas y proyectos que permitan que en
el país hayan ciudadanos capacitados, productivos y con oportunidad de desarrollarse
plenamente en sus competencias dentro de una sociedad.
4.1.1 Índice de costo de la educación superior.
Desde el año 2012 el DANE realiza cálculos de las variaciones porcentuales de una canasta
representativa de bienes y servicios consumidos por las IES para el desarrollo de sus
actividades. Las IES se encuentran en ocho categorías: universidades, instituciones
universitarias, instituciones tecnológicas y técnicas que a su vez se diferencian entre
instituciones públicas e instituciones privadas.
Tabla 10Variación y contribución semestral según grupos de costo Total nacional
Nota: Segundo semestre de 2013 como Periodo base.
Fuente: Boletín técnico sobre índices de costos de la educación superior del ICES del DANE, segundo
semestre 2019, publicado el 13 de diciembre de 2019.
La variación semestral del Índice de Costos de la Educación Superior (ICES) para el segundo
semestre de 2019 fue de 2,03%. Es entonces una tasa inferior en 0,13% a la registrada en el
primer de semestre de ese año, cuando presentó una variación de 2,16%. Por otro lado, el grupo
de costos con mayor variación fue el de gastos de personal el cual registró una variación de
2,49% mayor en 0,43% frente a la variación dada en el primer semestre del 2019 con el 2,06%.
Por su parte, compra de bienes y servicios presentó una variación semestral de 0,98 puntos
porcentuales, tasa inferior en 1,42% respecto a la registrada en el primer semestre con el 2,40%.
La contribución a la variación semestral del ICES, el aporte más significativo correspondió al
grupo de gastos de personas el cual aportó el 1,74%.
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Tabla 11Variación y contribución semestral según principales rubros de costo
Fuente: Tomado de Boletín técnico sobre índices de costos de la educación superior del ICES del DANE,
segundo semestre 2019, publicado el 13 de diciembre de 2019.
Por su parte, las clases de costo que presentaron mayor variación semestral del índice fueron:
profesores e investigadores diferentes de hora cátedra con un 2,99%, profesores hora cátedra
contó con 2,45%, así como nivel directivo y profesional reportan un 2,16%, nivel técnico y
administrativo 2,36%, honorarios 1,70%, directivos docentes 2,02% y servicios generales
2,65%. Por otro lado, las clases de costos con mayor contribución negativa fueron: energía
eléctrica con -1,23% y seguros con un -1,74%.
Tabla 12Variación y contribución anual según grupos de costos
Fuente: Boletín técnico sobre índices de costos de la educación superior del ICES del DANE,
segundo semestre 2019, publicado el 13 de diciembre de 2019.
Comparando el segundo semestre de 2018 con el segundo semestre de 2019, el Índice de Costos
de la Educación Superior -CES- registró una variación anual de 4,24%. Es un resultado inferior
en 0,41% al presentado en el mismo semestre del 2018 con 4,65%. Esta tasa es menor en 0,55%
frente a la registrada en el mismo semestre del anterior año con un 5,15%. Por otro lado, el
grupo de compra de bienes y servicios presentó una variación de 3,40% menor en 0,11 puntos
porcentuales frente a la variación dada en el mismo semestre del 2018 con 3,51. En cuanto a la
contribución a la variación anual del ICES, el aporte más representativo correspondió al grupo
de gastos de personal que aportó 3,21%.
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Tabla 13 ICES. Variación y contribución anual por principales clases de costo
Fuente: Boletín técnico sobre índices de costos de la educación superior del ICES del DANE, segundo
semestre 2019, publicado el 13 de diciembre de 2019.
En ese orden, las clases de costos que tuvieron mayor porcentaje de variación fueron:
profesores e investigadores de hora cátedra con 4,78%, profesores hora cátedra registra un
4,74%, nivel educativo y profesional presenta un 4.23% y servicios generales 4,62%. Las clases
de costos con mayores contribuciones negativas fueron seguros con -1,90% y gas con -1,34%.
4.1.2 Matrículas y tasas de cobertura.
Tabla 14 Tasa de cobertura en educación superior
Año 2015 2016 2017 2018
Matrícula pregrado 2.149.504 2.234.285 2.280.327 2.267.140
Población 17 a 21 años 4.349.823 4.336.577 4.317.994 4.297.425
Cobertura 49,42% 51,52% 52,81% 52,76% Fuente: Elaboración propia a partir de información del Sistema Nacional de Información de la Educación
Superior (SNIES) – Ministerio de Educación Nacional (MEN)21.
En los últimos años, la tasa de cobertura bruta en educación superior presentó un incremento
bajo. Se observa que pasó de 49,42% en 2015 a 52,76% en el año 2018, para un incremento
total de 3,34 % durante este período. Se considera que es un resultado bajo en términos de
avance porcentual.
Tal como está planteado en el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, “Pacto por Colombia,
pacto por la equidad” “la educación superior es tema prioritario para el país, que agrupa los
acuerdos con rectores, docentes y estudiantes y la implementación de Generación E como un
programa que destina recursos de inversión y funcionamiento para el fortalecimiento de
instituciones de educación superior públicas con el fin de generar una transformación social
por medio de las nuevas oportunidades para más de 336.000 jóvenes y sus familias”22 en todo
el territorio nacional, sin embargo, continúa la mitad de la tarea por realizar.
21 Recuperado de: Informes de Indicadores de Educación Superior del SNIES:
https://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/w3-article-212350.html?_noredirect=1 22 Recuperado de: https://www.mineducacion.gov.co/1759/w3-article-384493.html?_noredirect=1
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Tabla 15 Matriculados en educación superior según sector
Fuente: Resumen de indicadores de Educación Superior del SNIES, del Ministerio de Educación Nacional.
En la tabla anterior se puede observar que en la matrícula total por sector se ha presentado
durante el período de 2015 a 2018 un incremento total de 146.817 matriculados tanto en
instituciones oficiales como privadas. La matrícula en el sector oficial presentó un aumento de
74.594 estudiantes mientras que la privada aumentó en 72.223 presentándose 2,371
matriculados más en la educación oficial, así mismo para el año 2018 se presentó una
disminución de 6,639 matriculados en el sector privado mientras que el sector oficial aumentó
levemente con 692 estudiantes matriculados.
De acuerdo con el SNIES, la caída en el número de matrículas es preocupante porque puede
repercutir en las metas de mayor cobertura educativa en el país, es decir, la capacidad del
Estado para brindar acceso a más personas a la vida universitaria, técnica y tecnológica.
Tabla 16 Matrícula por Sexo
SEXO 2015 2016 2017 2018
MUJER 1.214.001 1.266.120 1.294.554 1.292.480
HOMBRE 1.079.549 1.128.314 1.151.760 1.147.887
TOTAL 2.293.550 2.394.434 2.446.314 2.440.367
Fuente: Resumen de indicadores de Educación Superior del SNIES, del Ministerio de
Educación Nacional.
En cuanto a matrícula por sexo en Colombia se observa que de 2015 a 2018 se presentaron
78.479 mujeres matriculadas en la educación superior en sus distintos niveles de formación,
mientras que los hombres aumentaron en 68.338 matriculados, con una diferencia de 10.141
respecto a las mujeres. Esto demuestra que la participación femenina en la educación superior
ha venido en ascenso; sin embargo, en 2018 se presentó una disminución frente a 2017 de 2.074
matriculadas; así mismo en el caso de los hombres con una mayor disminución de 3.873
matriculados en 2018 respecto al 2017. Estos pueden ser parte de los efectos del paro nacional
de estudiantes en la lucha por la financiación de la educación superior.
Para hombres y mujeres ha disminuido el número de matrículas en educación superior, se
observa que para ambos sexos se ha presentado una tendencia decreciente en el último año
registrado; sin embargo, es rescatable que en anteriores años la tendencia haya sido de
crecimiento contribuyendo a achicar las desigualdades de género en la sociedad colombiana.
Sector 2015 2016 2017 2018
Oficial 1.167.888 1.194.697 1.241.790 1.242.482
Privada 1.125.662 1.199.737 1.204.524 1.197.885
Total 2.293.550 2.394.434 2.446.314 2.440.367
48
Tabla 17 Tasa de cobertura en educación superior según sexo
Sexo 2015 2016 2017 2018
Mujer 53,4% 55,6% 57,0% 56,2%
Hombre 45,6% 49,8% 48,8% 48,0%
Fuente: Resumen de indicadores de Educación Superior del Sistema Nacional de Información de la Educación
Superior (SNIES), del Ministerio de Educación Nacional.23
Se puede observar que la mayor tasa de cobertura para los hombres se presentó en el año 2016
con un 49,8% año a partir del cual descendió en 1,8 puntos porcentuales teniendo en 2018 un
48% de cobertura. Respecto a las mujeres la tasa presentó un leve incremento de 2,8% para
este período; sin embargo, con respecto al año anterior, el 2018 descendió en 0,8 puntos
porcentuales.
La presencia de las mujeres en las aulas es posiblemente un reflejo de cuan atrás han quedado
aquellos tiempos en los que la educación era un privilegio otorgado para unos pocos hombres,
aunque sea leve, el incremento de la cantidad de mujeres que ingresan a la educación superior
y logran graduarse es sin duda una buena noticia. No obstante, el descenso en las matrículas
por sexo como se muestra anteriormente en la tabla, tanto para hombres como para mujeres
puede obedecer a una situación coyuntura o de carácter estructural.
Por un lado, existen razones demográficas que explican el cambio en la población, como el
envejecimiento, tal como quedó registrado en el último censo del DANE 2018, la población en
edad de ingresar a la educación superior es cada vez menor.24 Por otro lado, también hay
explicaciones en términos económicos basadas gran parte en la compleja situación económica
de muchas familias colombianas que hoy viven la incertidumbre en materia laboral por los
elevados índices de desempleo del país. Además, para algunos jóvenes es mucho el tiempo que
invierten en educarse a nivel superior para los réditos que ello implica en sus vidas, ya que las
tasas de desocupación especialmente para la población más joven siempre son
significativamente altas comparadas con población mayor.
Así mismo, la desaparición del programa Ser Pilo Paga el cual permitió que jóvenes de escasos
recursos lograran acceder a universidades privadas de alta calidad, reemplazado por el nuevo
programa denominado Generación E; sin embargo, de manera positiva en el marco de esta
apuesta para impulsar una educación superior incluyente y de calidad, este programa superó la
meta y llegó a 47.07625 beneficiarios de todos los departamentos del país contribuyendo a la
transformación social y desarrollo de las regiones; e igualmente, contribuyó a evitar que los
indicadores de absorción bachiller a la educación superior estuviesen en niveles adecuados.
Este es “un programa dirigido al fortalecimiento de la educación superior pública que además
contempla el acompañamiento a los jóvenes y sus familias en el acceso a la educación superior,
en los ejes de Equidad, Excelencia y Equipo”26.
23 Recuperado de: Informes de Indicadores de Educación Superior del SNIES:
https://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/w3-article-212350.html?_noredirect=1 24 Recuperado de: https://www.semana.com/educacion/articulo/por-que-caen-las-matrículas-en-las-
universidades-en-colombia/648207 25 Recuperado de: https://www.mineducacion.gov.co/1759/w3-article-379028.html?_noredirect=1 26 Recuperado de: https://www.mineducacion.gov.co/1759/w3-article-379028.html?_noredirect=1
49
Tabla 18 Matriculados en educación superior según nivel de formación
Nivel De Formación 2015 2016 2017 2018
Técnica Profesional 93.970 82.585 73.263 78.618
Tecnológica 623.551 638.412 658.579 630.928
Universitaria 1.431.983 1.513.288 1.548.485 1.557.594
Especialización 86.280 90.792 92.516 98.773
Maestría 52.608 63.644 67.400 68.229
Doctorado 5.158 5.713 6.071 6.225
Total 2.293.550 2.394.434 2.446.314 2.440.367 Fuente: Resumen de indicadores de Educación Superior del SNIES, del Ministerio de Educación Nacional.
En lo que se refiere a matrícula por nivel de formación se observa un notorio protagonismo de
la matrícula en pregrado, es sin duda la que mayor representatividad presenta con un
incremento importante desde 2015 a 2018 de 125,611 matriculados, seguidamente el nivel
tecnológico es quien más población matriculada registra con 630.928 estudiantes en el año
2018, posteriormente el nivel de especialización cuenta con 98.773 matriculados en el mismo
año, mientras que los niveles técnico profesional, maestría y doctorado cuentan con cifras
menores, contando con 78.618, 68.229 y 6.225 matriculados respectivamente. Es importante
observar la gran diferencia que presenta el doctorado respecto a los demás niveles, se separa
del penúltimo que es maestría con 62,004 matriculados de diferencia, es decir casi 10
estudiantes de maestría por uno de doctorado.
Con relación a los matriculados en técnica profesional se nota un descenso similar para cada
año siendo así el nivel de formación con mayor disminución de población matriculada. Por otra
parte, la educación tecnológica presenta un receso pasando de 658.579 matriculados en 2017 a
630.928 en 2018. Diferenciándose del resto de niveles de formación puesto que es el único que
presentó disminución en el último año registrado.
Tabla 19 Matriculados en educación superior según área de conocimiento
Área de conocimiento 2015 2016 2017 2018
Agronomía, veterinaria y
afines 45.260 45.410 47.232 49.264
Bellas artes 76.681 78.391 77.925 78.426
Ciencias de la educación 192.879 202.013 204.181 197.183
Ciencias de la salud 161.522 162.879 166.335 169.829
Ciencias sociales y humanas 378.055 407.085 422.052 435.512
Economía, administración,
contaduría y afines 745.067 781.102 801.289 794.990
Ingeniería arquitectura
urbanismo y afines 649.333 670.353 678.961 666.265
Matemáticas y ciencias
naturales 44.753 47.201 48.339 48.898
Total 2.293.550 2.394.434 2.446.314 2.440.367 Fuente: Resumen de indicadores de Educación Superior del SNIES, del Ministerio de Educación Nacional.
En cuanto a matrículas por áreas del conocimiento, la mayor cantidad se agrupa alrededor de
programas de economía, administración, contaduría y afines. Este comportamiento fue similar
y con tendencia creciente durante todo el período. En segundo orden están los matriculados en
50
ingeniería, arquitectura, urbanismo y a fines, con un total de matriculados de 649.333 en el año
2015 y 666.265 en 2018.
Con estos datos, es posible afirmar que la mayoría de los programas académicos que
mayormente se ofertan en Colombia giran alrededor de las dos áreas de conocimiento
mencionadas y que es un comportamiento que además de ser una respuesta a las necesidades
de demanda, reposa sobre otros factores como la sencillez con la que se puede gestionar la
puesta en marcha de estos programas en cuanto a infraestructura física se refiere, recursos
humanos, recursos bibliográficos y de trayectoria entre otros.
4.1.3 Personal Docentes.
Tabla 20 Personal docente según máximo nivel educativo alcanzado
Fuente: Resumen de indicadores de Educación Superior del SNIES, del Ministerio de Educación Nacional.
En lo referente a los docentes, se evidencia que para el año 2018 la mayoría de ellos cuentan
con nivel de formación maestría. En esta tabla se observa que 60.608 docentes que hacen parte
del Sistema de Educación Superior en el año 2018 son magister, representando el 37,3% del
total de los docentes. El segundo nivel de formación más amplio es para los profesores con
especialización, seguido de los docentes en el nivel de pregrado con porcentajes de 28,8% y
23,3% respectivamente. Las proporciones más bajas son representadas por los docentes con
doctorado, con un total de 13.797 siendo el 8,5% del total. De esa misma manera los datos dan
cuenta que en el año 2018, 3.258 docentes del Sistema de Educación Superior no tienen ningún
nivel de formación representando el 2% del total.
Tabla 21 Matriculados en educación superior según metodología de aprendizaje
Metodología 2015 2016 2017 2018
Presencial 1.960.949 1.989.216 1.994.043 1.970.681
Distancia (tradicional) 269.032 278.795 283.040 269.516
Distancia (virtual) 63.569 126.423 169.231 200.170
Total 2.293.550 2.394.434 2.446.314 2.440.367 Fuente: Resumen de indicadores de Educación Superior del SNIES, del Ministerio de Educación Nacional.
En torno a las metodologías impartidas en el Sistema de Educación Superior del país, la anterior
tabla da cuenta que para 2018 la formación presencial representaba el 80,7% frente a la
metodología de distancia tradicional con el 11% y la virtual con el 8,2%. Sin duda que
Nivel De Formación 2015 2016 2017* 2018
Pregrado 46.552 44.792 29.187 37.879
Especialización 44.505 45.059 45.942 46.667
Magister 43.856 49.046 57.191 60.608
Doctorados 9.477 10.843 13.505 13.797
Sin Información 4.890 3.136 656 3.258
Total 149.280 152.876 146.481 162.209
51
Colombia debe avanzar en un modelo de educación superior virtual que permita ampliar la
cobertura. Aunque la metodología virtual representa una pequeña porción del total, ha
presentado un notorio incremento a lo largo del período mostrado en la tabla con un 31,75%
para el año 2018.
4.1.4 Deserción.
Tabla 22 Evolución de la deserción universitaria periodos 2012 – 2016
2012 2013 2014 2015 2016
NACIONAL 11,1% 10,4% 10,1% 9,3% 9,0% Fuente: Resumen de indicadores de Educación Superior del SNIES, del Ministerio de Educación Nacional.
Según los últimos datos registrados, la Tasa de deserción universitaria ha mostrado un
comportamiento estable con tendencias ligeramente decrecientes ya que sus porcentajes han
fluctuado entre un rango del 11,1% y 9% de 2012 a 2016. Por esto se puede decir que no ha
existido un avance importante y que las estrategias para contrarrestar la deserción estudiantil
en la educación superior no han logrado responder con grandes avances en la disminución de
las estadísticas. No obstante, se ha llegado a mantenerla al nivel de un dígito, lo cual, de por sí
ya es significativo, y a su vez advierte sobre la importancia de continuar la batalla por combatir
la deserción universitaria con todas las estrategias e intervenciones que sean del caso para que
los estudiantes tengan éxito académico, permanencia y concluyan con la graduación. Cualquier
punto ganado a la deserción es un punto que se anota el estudiantado, la institución, la familia
y la sociedad. Tabla 23 Tasa de tránsito universitaria inmediata
Estudiantes Ingresan E.S.
2017 Tasa 2017
Grado 11 -
2017
Ingresan
E.S. 2018 Tasa 2018
Nacional 209185 0,424 495371 191680 0,387
Fuente: Resumen de indicadores de Educación Superior del SNIES, del Ministerio de Educación Nacional.
La tasa de transito inmediato evidencia el porcentaje de bachilleres que ingresa de forma
inmediata al Sistema de Educación Superior en el año posterior a la terminación de su
formación en secundaria. Este es considerado un indicador de acceso y de eficiencia del sistema
educativo. Para el año 2018, este indicador da cuenta que el 38,7% de los graduados de
bachillerato de ese año accedieron a la educación superior. La tabla anterior muestra que la tasa
de transito inmediato descendió levemente con un 3,7%.
Tabla 24 Matrícula acreditada (IES y programas) por nivel de formación
Nivel de formación 2018
Técnica profesional 12.295
Tecnológica 56.081
Universitaria 794.582
Especialización 43.792
Maestría 49.140
Doctorado 6.062
Total 961.952
% de la matrícula total 39,4% Fuente: Resumen de indicadores de Educación Superior del SNIES, del Ministerio de Educación Nacional.
52
Se puede observar el número y el porcentaje de estudiantes que se encuentran matriculados en
las Instituciones de Educación Superior -IES- y en programas acreditados. A través de estos
datos es posible dar cuenta de la cantidad de estudiantes que se forman en programas
acreditados por el Consejo Nacional de Acreditación en el último año registrado. A esa fecha
se observa que se está llegando al millón de estudiantes matriculados en IES con programas
acreditados, siendo cerca del 40% de la matrícula total.
En ese orden, en el nivel de pregrado para el año 2018 ocupa el 79,4% del total, es en esta
categoría donde se concentran la mayor parte de IES y programas acreditados, seguido del nivel
tecnológico con un 5,8% habiendo una diferencia de gran importancia entre ambas categorías
con el 73,6%. El nivel de formación de doctorado cuenta con el valor absoluto más bajo siendo
6.062 los matriculados en IES y programas acreditados representado el 0,63% del total. No
obstante, de 6.225 estudiantes de doctorado encontramos que el 97% adelantan sus estudios en
IES acreditadas y en programas acreditados, lo que es un buen indicador de la calidad de la
formación que están recibiendo los estudiantes del más alto nivel de formación en Colombia.
4.1.4 Programas por matrícula.
Tabla 25 Programas que reportan matrícula en 2017 - 2018 según nivel de formación
Nivel de formación Programas que reportan
matrícula en 2017
Programas que
reportan matrícula en
2018
Técnica profesional 606 562
Tecnológica 1.462 1.562
Universitaria 4.071 4.232
Especialización 2.510 2.770
Maestría 1.467 1.584
Doctorado 266 280
Total 10.382 10.990 Fuente: Resumen de indicadores de Educación Superior del SNIES, del Ministerio de Educación Nacional.
Por otro lado, se observa que la mayor concentración de matrículas reportadas tanto en 2017
como en 2018 reposa en el nivel de pregrado con 4,232 matrículas reportadas para este último
año, equivalente al 38,5% del total; seguido por la formación en especialización con 2,770 en
el año 2018 representado el 25, 2% de matrículas. Se observa que en los niveles de formación
con menor número de matriculados reposa en los niveles técnico profesional y doctorado
mostrando un 5,11% y 2,42% respectivamente. Por otro lado, se observa un leve descenso de
44 matriculados de 2017 a 2018 en formación técnica profesional, por el contrario, el nivel de
formación que registró mayor incremento fue especialización con 260 nuevos matriculados.
53
4.1.5 Instituciones de educación superior.
Tabla 26. Principales instituciones de educación superior en Colombia
Carácter Oficial
2018
Régimen
especial
2018
No oficial
2018
Total
2018
Universidad 32 1 53 86
Institución universitaria / escuela
tecnológica 18 13 103 134
Institución tecnológica 5 6 37 48
Institución técnica profesional 9 - 21 30
Total 64 20 214 298 Fuente: Resumen de indicadores de Educación Superior del SNIES, del Ministerio de Educación Nacional.
En la tabla anterior se pueden observar las principales Instituciones de Educación Superior en
el país, en la que se evidencia que la más importante concentración se representa en las
Instituciones Universitarias/Escuela Tecnológica con el 45% del total general, de esa misma
forma, el mayor número de Instituciones hacen parte del sector no oficial con un porcentaje de
71,8 del total de instituciones, mientras el sector público representa el 21,5%.
Tabla 27. Recursos Nación aprobados para IES públicas (millones de pesos)
Fuente: Resumen de indicadores de Educación Superior del SNIES, del Ministerio de Educación Nacional.
En cuanto a la financiación estatal, esta tabla da cuenta de un crecimiento inercial de la
asignación de recursos para financiamiento e inversión durante los últimos tres años registrados
con información disponible. En comparación con el crecimiento de los gastos en las IES
salientes de las exigencias del gobierno nacional y del contexto, tales como la cualificación de
los docentes, mayor y mejor calidad en investigación, ampliación de cobertura, acreditación de
laboratorios, mejoras en las infraestructuras físicas, hacen que las IES públicas enfrenten
restricciones presupuestarias incrementales.
Finalmente se presenta a continuación la distribución de la población económicamente activa
de acuerdo con el máximo nivel educativo alcanzado a nivel nacional.
Vigencia Funcionamiento Inversión Total
2015 2.740.865 408.237 3.149.102
2016 2.927.670 440.476 3.368.146
2017 3.285.567 369.344 3.654.912
54
Figura 34. Distribución de la Población Económicamente Activa (PEA) según nivel educativo
alcanzado. Cifras totales nacional
Fuente: Boletín Técnico Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH). DANE
El gráfico anterior permite evidenciar que, la mayor proporción de la población
económicamente activa se concentra en el nivel básica secundaria, aunque esto ha venido
disminuyendo, pasando de 27% en 2010 a 22,7% en 2018. Por otro lado, en este período se
observa que un leve incremento de la PEAPEA con formación técnica profesional y
tecnológica, así mismo ocurre en postgrado en 4,3%. Por otro lado, solo el 8,5% de la PEA en
el país cuenta con nivel académico en pregrado.
La distribución de los demás niveles educativos en la PEA fue la siguiente: el 22,7% en
educación básica primaria y el 5,7% educación básica secundaria.
4.2. La Educación Superior del Valle del Cauca.
4.2.1 Matrículas y tasas de cobertura en el Valle del Cauca.
Tabla 28. Tasa de cobertura bruta en educación superior en el Valle del Cauca
Tasa de Cobertura 2014 2015 2016 2017 2018
Departamento del Valle
del Cauca 39,1% 41,0% 42,7% 43,9% 43,4%
Nacional 47,8% 49,4% 51,5% 52,8% 53,4%
Fuente: MEN, Listado de Informes Departamentales de Educación Superior, Valle del Cauca 2018.
De acuerdo con la tabla anterior se puede observar que en el período entre el 2014 y el 2018 la
cobertura en la educación superior para el Valle del Cauca incrementó un 7,3%, en el último
año registrado presentó una leve disminución del 0,5% respecto al año anterior hasta donde se
sostuvo un aumento, aunque no demasiado importante fue gradual y sostenido durante estos
cuatro años anteriores
55
Tabla 29. Matriculados según sector en el Valle del Cauca
Fuente: MEN, Listado de Informes Departamentales de Educación Superior, Valle del Cauca 2018.
Respecto a la matrícula por sector en el departamento se observa que la mayor concentración
se encuentra en la educación oficial con 97,681 matriculados a 2018, mientras que la privada
cuenta con 82,267 equivalente a una diferencia de 15,414 matrículas, ocupando el 54,2% del
total general. Por otro lado, se observa que el total general de matrículas por sector en el Valle
del Cauca disminuyó en 2018 respecto al año anterior en 2,624 matriculados.
Tabla 30. Matriculados según nivel académico en el Valle del Cauca
Nivel académico 2014 2015 2016 2017 2018
Pregrado 157.419 163.585 168.773 171.379 168.124
Posgrado 8.505 9.186 10.301 11.193 11.824
Total General 165.924 172.771 179.074 182.572 179.948 Fuente: MEN, Listado de Informes Departamentales de Educación Superior, Valle del Cauca 2018.
En cuanto a matrícula por nivel académico, se evidencia que la mayor proporción de
estudiantes se encuentra en el nivel de pregrado, representando el 93% del total general de
matriculados en el departamento del Valle del Cauca, mientras que los matriculados en
postgrado equivalen solo al 7% del total; sin embargo, en el último año registrado se muestra
una disminución de 1,4% en el nivel de pregrado respecto al año 2017, el cual presentó el
mayor número de matriculados para este período. No obstante, se presenta una tendencia
creciente e interesante en el volumen de matriculados de posgrado, lo que indica que hay
preocupación por parte de muchos profesionales de continuar fortaleciendo su nivel de
formación.
Tabla 31. Matriculados por nivel de formación en el Valle del Cauca
Nivel de formación 2014 2015 2016 2017 2018
Técnica Profesional 7.971 8.249 7.519 7.140 7.186
Tecnológica 50.479 52.188 52.320 53.209 49.225
Universitaria 98.969 103.148 108.934 111.030 111.713
Especialización 3.902 4.059 4.564 4.951 5.851
Maestría 4.142 4.603 5.151 5.589 5.276
Doctorado 461 524 586 653 697
Total General 165.924 172.771 179.074 182.572 179.948 Fuente: MEN, Listado de Informes Departamentales de Educación Superior, Valle del Cauca 2018.
De acuerdo con la tabla anterior, se puede observar el número de estudiantes que se encuentran
matriculados en los diferentes niveles de formación en educación superior en el Departamento
del Valle del Cauca. Se observa que la mayor cantidad de matriculados en todo el período
Sector 2014 2015 2016 2017 2018
Oficial 87.651 90.389 93.941 97.292 97.681
Privada 78.273 82.382 85.133 85.280 82.267
Total General 165.924 172.771 179.074 182.572 179.948
56
reposa en la formación universitaria con un incremento de 12,744 estudiantes. La mayor
variación se presentó en el año del 2015 a 2018 pasando de 98,969 a 111,713 matriculados.
El nivel de formación técnica profesional a lo largo del período muestra tendencias irregulares
principalmente una disminución en el año 2016 con 7,519 respecto al año anterior 2015 donde
hubo 730 más estudiantes matriculados. Así mismo, el número de población que se matriculó
en carreras tecnológicas venía en aumento y en el 2018 presenta una reducción del 7,5%
respecto al 2017. En cuanto a matriculados en doctorados se puede decir que es la formación
con menor participación, sin embargo, a lo largo de este período viene mostrando un
incremento gradual con un total de 697 estudiantes matriculados y un incremento del 34% en
total para el período.
Finalmente, se puede decir que la tendencia de matriculados en especializaciones y maestrías
se mantuvo de forma similar de 2015 a 2017, con una tendencia de incremento en el número
de matriculados; sin embargo, para el 2018 los matriculados en maestrías disminuyen en un
5,6% y los de especialización muestran un avance significativo del 15,3%.
Tabla 32. Matriculados en educación superior según sexo en el Valle del Cauca
Sexo 2014 2015 2016 2017 2018
Hombre 80.621 83.632 86.768 88.204 86.812
Mujer 85.303 89.139 92.306 94.368 93.136
Total General 165.924 172.771 179.074 182.572 179.948
Fuente: MEN, Listado de Informes Departamentales de Educación Superior, Valle del Cauca 2018.
Como se puede ver en la tabla anterior la mayor concentración de matrículas en el Valle del
Cauca la poseen las mujeres con el 52,6% del total general y habiendo incrementado en todo
el período 8,4 puntos porcentuales, en 2018 presenta una caída de la tendencia y se reducen las
matrículas en un 1.3%, por su parte los hombres cuentan con el 47,4% de las matrículas en
educación superior en el departamento y lograron un incremento de 7,1 puntos porcentuales de
2014 a 2018 presentado un descenso del 1,5% en el último año.
Las mujeres matriculadas en educación superior representan más de la mitad del total general
del departamento lo cual es positivo en cuanto al aporte que hace el Sistema de Educación
Superior a la disminución de las desigualdades de género, se evidencia una tendencia de las
mujeres por insertarse en la educación superior.
57
Tabla 33. Matriculados según IES en el Valle del Cauca
Matriculados según IES en el Valle del Cauca
Fuente: MEN, Listado de Informes Departamentales de Educación Superior, Valle del Cauca 2018.
De acuerdo con la tabla anterior es posible ver que el nivel de formación en doctorado cuenta
con el 100% de las matrículas acreditadas; en segundo lugar, se observa que el nivel de
formación en maestría cuenta con el 96,4% de acreditación, seguidamente se encuentran las
matrículas en pregrado con un 62,4% mientras que el nivel de especialización tiene el 57,1%
de acreditación finalizando con las matrículas o programas en formación técnica profesional y
tecnológica con 16,6% y 11,7% respectivamente. El Departamento del Valle del cauca cuenta
con 457 programas de pregrado, seguido por el nivel de formación tecnológica con 297
programas, el tercer lugar lo ocupan los matriculados en 231 programas de especialización,
posteriormente las maestrías cuentan con 130 programas reportados y por último las matrículas
en formación técnica profesional y doctorado con 48 y 26 programas respectivamente.
Tabla 34. Matriculados según metodología en el Valle del Cauca
Metodología 2014 2015 2016 2017 2018
Presencial 151.264 157.112 160.090 162.514 158.672
Distancia (Tradicional) 14.252 14.894 15.309 15.141 14.385
Distancia (Virtual) 408 765 3.675 4.917 6.891
Total General 165.924 172.771 179.074 182.572 179.948
Fuente: MEN, Listado de Informes Departamentales de Educación Superior, Valle del Cauca 2018.
Se puede observar de la tabla anterior que la metodología predominante continúa siendo la
presencial con un 91,2% del total general para el año 2018, ha venido incrementando de forma
gradual a lo largo de este período; sin embargo, para el último año registrado se evidencia un
descenso del 2,3% de matrículas respecto al año anterior a expensas del crecimiento en la
matrícula virtual.
Por otra parte, la metodología a distancia (tradicional) tuvo el mayor número de matrículas en
el año 2016 con 15,309 estudiantes equivalente al 8,7% del total general para ese año, a partir
de ese año ha presentado un descenso gradual en el número de matriculados.
Por último y no menos importante, la metodología virtual consta de 6,891 matriculados,
equivalente al 4% del total general de matrículas a 2018, esta metodología se ha ido
incrementado anualmente de manera sistemática hasta lograr desde 2014 pasar de 408
estudiantes matriculados a 6,891en 2018. Resulta importante decir que, en el mundo actual, el
cambio es una constante debido al acelerado desarrollo de las tecnologías que han venido
revolucionando las formas de hacer las cosas, generando impacto y a la vez desarrollo en
58
nuestras vidas. El segundo trimestre de 2020, debido al impacto de la pandemia de la
enfermedad del COVID-19 ha mostrado la importancia que pueden tener los programas de
formación virtual y a la vez la relevancia de que las IES cuenten con la infraestructura
tecnológica de apoyo a la virtualidad e igualmente que los profesores dominen estas tecnologías
para acercarse digitalmente a sus estudiantes.
El acceso a la educación, como un indicador de desarrollo, y el uso y la apropiación de
tecnologías exigen el desarrollo de novedosos ambientes para el aprendizaje, en lo que la
innovación adquiere un lugar esencial en pro de la indagación de herramientas estratégicas que
suplan las diversas necesidades de aprendizaje en diferentes momentos, de la misma manera,
progreso a ritmos distintos.
4.2.2 Graduados.
En cuanto a la población graduada para el año 2018 en el Departamento del Valle del Cauca,
se puede decir que los programas de pregrado y tecnológicos son los niveles que concentran la
mayor proporción respecto al total general con un 45% y un 32% respectivamente, en segundo
lugar, el nivel de especialización cuenta con un 11% de la población total graduada mientras
que los niveles de maestría posee el 6,5% y la formación técnica profesional el 5,6%. Por
último, el número de graduados con doctorados para el año 2017 mostraba un incremento desde
el 2014 del 16% para en el 2018 descender en 4.5 puntos porcentuales.
Tabla 35. Graduados por nivel de formación en el Valle del Cauca
Nivel de Formación 2014 2015 2016 2017 2018
Técnica Profesional 1.371 1.755 1.644 2.065 2.050
Tecnológica 9.104 9.376 10.687 11.948 11.621
Universitaria 11.905 11.882 13.586 13.766 16.383
Especialización 2.718 2.733 3.151 3.217 4.090
Maestría 1.235 1.364 1.559 1.844 2.389
Doctorado 59 58 70 72 69
Total General 26.392 27.168 30.697 32.912 36.602 Fuente: MEN, Listado de Informes Departamentales de Educación Superior, Valle del Cauca 2018.
4.2.3 Deserción en el Valle del Cauca.
La tasa de deserción universitaria en el Departamento del Valle del Cauca registra el último
dato en el año 2016 con un 9.3%, presentando una disminución en 0,3 puntos porcentuales
respecto al año anterior. De los últimos años registrados, el 2014 es el que muestra la mayor
tasa de deserción con el 10,4% lo que indica que la deserción anual en el Valle del Cauca ha
venido disminuyendo de manera casi inercial y por lo menos mantenerse en un dígito. Allí
deben continuarse los esfuerzos para que cada día más jóvenes y profesionales logren culminar
sus sueños de formación universitaria.
59
Tabla 36. Tasa de deserción universitaria anual en el Departamento del Valle del Cauca
Fuente: MEN, Listado de Informes Departamentales de Educación Superior, Valle del Cauca 2018
4.3. Ciencia, Tecnología e Innovación.
La educación en América Latina y el Caribe se caracteriza por la evidente disparidad de los
indicadores entre los países del continente, un buen ejemplo de ello lo conforman Brasil y Haití,
el primero con el sistema más amplio y el segundo con uno casi nulo. En ese sentido, una
manera de acercarse a las dimensiones de la educación superior de la región y dar cuenta de las
marcadas diferencias entre los países que lo conforman, es observar el tamaño de los Sistemas
Nacionales de Educación Superior. Según García, C. (2006), se clasifican en mega-sistemas
con más 2,5 millones de estudiantes, sistemas grandes, entre uno y dos millones de estudiantes,
sistemas medianos entre 500 mil y un millón de estudiantes, sistemas pequeños entre 150 mil
y 500 mil estudiantes y los más pequeños con menos de 150 mil estudiantes.
En el caso de Colombia se ha venido discutiendo la reforma a la Ley 30 de 1992 que rige la
educación superior, en ese sentido, se ha sometido a consideración, la opinión de diversos
especialistas en educación superior y en Ciencia, Tecnología e Innovación, quienes plantearon
recomendaciones sobre lo que serían las ideas fundamentales para el desarrollo del país, dando
cuenta de los principales rezagos y los aspectos que se deben contemplar en las políticas
públicas.
En 2019 el Observatorio de Ciencia, Tecnología e Innovación inició un proceso gradual de
evaluación de sus operaciones estadísticas en pro de certificarlas y lograr el estatus de “cifras
oficiales”, para dar cuenta del rigor de sus procesos estadísticos y en consecuencia con los
requisitos de calidad para la producción de datos estadísticos y lineamientos fijados por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE-. Actualmente, el observatorio
cuenta con la primera operación estadística certificada y con datos oficiales en el país.
4.3.1 Global Innovation Index.
Es importante hablar del Global Innovation Index (GII). Es una medición que busca captar las
facetas multidimensionales de la innovación en un país y contribuye a desarrollar un entorno
en el que los elementos de innovación se evalúan periódicamente. Este índice entiende el papel
protagónico que posee la innovación como aspecto clave para el crecimiento y la prosperidad
económica, de la misma forma, este índice destaca la urgencia de una visión sistémica de la
innovación. Así las cosas, el fin de este índice es dar cuenta del grado de eficiencia entre los
esfuerzos en innovación que hace versus los resultados obtenidos.
De acuerdo con el Observatorio de Ciencia, Tecnología e Innovación, al evaluar a Colombia
con el GII, se da cuenta de la existencia de factores importantes que impulsan al país a lograr
una calificación relativamente alta en innovación; sin embargo, existen otros elementos que lo
Tasa de Deserción 2014 2015 2016
Departamento 10,4% 9,6% 9,3%
Nacional 10,1% 9,3% 9,0%
60
llevan a estar en los últimos lugares de la lista. Colombia se posiciona actualmente como un
país de mediano desempeño y se caracteriza por tener mejores insumos para innovar que
recursos y ello, se convierte en una baja razón de eficiencia ya que esos insumos no se
transforman en resultados en materia de innovación. A continúan se presentan los gráficos
correspondientes a este comportamiento (OCyT, 2019).
Figura 35. Posición de Colombia en los pilares de Insumos
Fuente: Global Innovation Index
Figura 36. Posición ocupada por Colombia en los subíndices del GII entre 2016 y 2019
Fuente: Global Innovation Index.
61
Figura 37. Estructura del GII
Fuente: Global Innovation Index, 2019
De acuerdo con los siguientes gráficos del Global Innovation Index, el comportamiento de
Colombia en los Pilares de Insumos da cuenta de una serie de aspectos a mejorar en lo que
tiene que ver con instituciones e infraestructura ya que desde el 2016 al 2019, se observa una
mejora en comparación con la posición inicial en 2016. Por otro lado, es posible dar cuenta que
existe una cierta ventaja en lo que tiene que ver con Producción Creativa, Creación de
Conocimiento y Tecnología y Capital Humano e Investigación. Sin embargo, para los pilares
de Creación y Conocimiento y Tecnología las posiciones han retrocedido respecto al año inicial
de este período.
Figura 38. Posición de Colombia en los pilares de Insumos
Fuente: Global Innovation Index, 2019
Figura 39. Posición de Colombia en los pilares de Resultados
Fuente: Global Innovation Index, 2019.
62
Con el fin de profundizar en algunos indicadores en términos de innovación en los que se
compara a Colombia con el promedio de puntuación de la OECD (Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico) para el 2019 a partir de los resultados del GII de ese
año. De acuerdo con los siguientes gráficos puede observarse un fuerte rezago en indicadores
importantes como aplicaciones de patentes, gasto bruto en I+D y el número de investigaciones.
Po otro lado, cabe destacarse que hay cierta similitud en cuanto a graduados de ingeniería en
Colombia frente al resto de la OECD.
Figura 40. Comparación de la puntuación de Colombia en indicadores clave de
capacidades versus promedio OECD
Fuente: Global Innovation Index, 2019.
Figura 41. Comparación de la puntuación de Colombia en indicadores clave de
resultados versus promedio OECD
Fuente: Global Innovation Index, 2019.
Por último, en el siguiente gráfico es posible ver que el índice H y publicaciones científicas y
técnicas se halla lejos del promedio OCDE, aunque Colombia tiene una posición media en
América Latina y el Caribe para el caso del índice H y menor para el de publicaciones, es un
tema que merece ser considerado en el país porque ya que hace parte de la OCDE, lo que se
pretende es que el país contribuya a esos indicadores en lugar de afectarlos negativamente; así
63
mismo, promover la CTeI con los países que hacen parte de la organización, para lograr una
mejora en el desempeño en la cuestión así como mayores inversiones y resultados de I+D.
Figura 42. Comparación de la puntuación de Colombia en indicadores clave de
transferencia y guía de la innovación versus promedio OECD
Fuente: Global Innovation Index, 2019.
En ese sentido, al profundizar en las fortalezas y debilidades de cada pilar se nota que, en
términos de debilidades, el punto más relevante es el ambiente político, especialmente, la
estabilidad política y la no existencia de terrorismo. Se plantea un conjunto de indicadores que
muestran las percepciones de inestabilidad del gobierno a través de medios inconstitucionales
o violentos (OCyT, 2019). Otro elemento influyente de manera negativa es la educación e
investigación. En cuanto a las cuestiones en que el país se encuentra mejor situado tienen que
ver con la producción creativa y de conocimientos.
4.3.2 Índice Departamental de Innovación Colombia 2019.
Por otro lado, el Índice Departamental de Innovación para Colombia (IDIC) en 2019 ha sido
ajustado metodológicamente en el cálculo; así como, apuesta por dos aspectos nuevos. En
primera medida, se apuesta a una descripción de iniciativas de innovación y políticas públicas
de cada departamento; y por otro lado, obedece a una caja de herramientas que funcionará como
insumo a los diferentes actores que toman decisiones para la definición de planes de acción que
favorezcan la mejora de su empeño en los aspectos que mide el índice. De esta manera se espera
aportar a una apropiación mayor del instrumento por parte de los diversos actores de los
sistemas de innovación regionales, alcaldías y gobernaciones, empresarios, cámaras de
comercio, investigadores y todos aquellos interesados en promover y gestionar iniciativas que
refuercen esos sistemas.27
De acuerdo con el informe del DNP el índice fue calculado para todos los departamentos a
excepción de Vaupés debido a la insuficiencia de información. Por otro lado, Bogotá y
Cundinamarca se agruparon en un uno solo, para un total de 31 departamentos medidos y
analizados. Para cada uno de los departamentos existen tres tipos de datos. Primero, un puntaje
que se expresa en una escala de 0 a 100 que promedia los resultados obtenidos en los diferentes
componentes del índice, en segundo lugar, una posición de 1 a 31 que se logra ordenando de
mayor a menor los puntajes de cada departamento y finalmente, un grupo de desempeño que
27Recuperado de:
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/IndiceDepartamentalInnovacionColombia2018.pdf
64
se tiene que ver con una clasificación de los departamentos en cinco niveles a partir de los
puntajes obtenidos: Alto, Medio-Alto, Medio, Medio-bajo y Bajo.
Para el año 2019 el índice evidenció resultados símiles a los alcanzados en 2017 y 2018. Bogotá
& Cundinamarca y Antioquia continúan siendo los departamentos únicos en ocupar desempeño
Alto. No obstante, en varios departamentos lograr ascender a un grupo de mayor desempeño.
Por ejemplo, Quindío pasó del grupo de desempeño Medio al Medio-alto; Tolima subió del
Medio-bajo al Medio y Caquetá del grupo de desempeño Bajo al Medio-bajo. El departamento
que no mostró ningún avance, y por el contrario, descendió fue Bolívar, pasando de Medio-
alto a Medio. Como resultado de esto, se incrementó el número de departamentos en los grupos
de desempeño Medio y Medio-bajo. De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación
es de gran relevancia realizar un mayor esfuerzo para lograr una convergencia con el nivel de
desempeño del resto del país, a través de estrategias que tengan en cuenta las particularidades
sociales y geográficas de estos territorios y se amolden a sus vocaciones productivas. En cuanto
a las posiciones, la transformación que más llama la atención fue la de San Andrés y
Providencia, ascendiendo cuatro posiciones, logrando el puesto 10, por encima de Boyacá,
Cauca, Meta y Norte de Santander.
Figura 43. Desempeño de IDIC
Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP), 2019
65
Tabla 44. Escalafón general por subíndices y razón de eficiencia, 2019
Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP), 2019.
En la tabla anterior se puede observar que los primeros cinco lugares en el Subíndice de
Insumos corresponden a Bogotá & Cundinamarca, Antioquia, Atlántico, Santander y Valle del
Cauca. En el Subíndice de Resultados se conservan iguales los dos primeros lugares; sin
embargo, Risaralda presenta un ascenso a la tercera posición, mientras que Santander y
Atlántico alcanzan respectivamente las posiciones cuatro y cinco. El departamento del Valle
del Cauca desciende a la posición siete.
A continuación, se presenta un comparativo con los resultados generales de la medición del
IDIC, en sus dos últimas versiones, para los principales departamentos de Colombia.
Tabla 45. Comparativo General IDIC 2018-2019
Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP), 2019.
Los resultados anteriores permiten observar las variaciones entre el IDIC 2018 y el IDIC 2019.
Destaca en primer lugar el departamento de San Andrés, el cual incrementó cuatro posiciones
66
y se encuentra en el décimo puesto. Esto obedece al avance en el Subíndice de Resultados,
donde de ocupar la novena posición pasó a la sexta, de igual manera, esto se refleja en la mejora
en la razón de eficiencia del departamento en comparación con la versión anterior, ya que pasó
a ser la mejor puntuada del país.
5. Avances y Fortalezas en la Innovación Departamental.
De acuerdo con los resultados del IDIC, para el Valle del Cauca las mayores fortalezas se
concentran en Infraestructura ocupando el cuarto lugar y en Sofisticación de Mercados con el
quinto puesto. Los indicadores de esos pilares evidencian varios de los aspectos que se
reconocen como ventajas comparativas del departamento: El desempeño logístico, la
sofisticación de su infraestructura productiva, también en cuestiones como la diversificación
de la oferta exportadora y el acceso al crédito y la capacidad de inversión28.
Figura 46. Principales avances o retos
Fuente: Departamento Nacional de Planeación, 2019.
Una de las grandes debilidades del sistema de innovación del departamento del Valle del Cauca
se encuentra en el sub-pilar Sostenibilidad ambiental, ocupando el puesto 16, esto obedece
mayoritariamente a la escasa eficiencia en el uso de la energía, medida como la relación entre
el PIB departamental y el consumo de energía (lugar 21) y por la poca cantidad de empresas
con certificación ambiental ISO 14001.
Otra cuestión sobre la que resulta importante dar cuenta es el rezago en los diferentes
componentes del pilar Capital Humano e Investigación, de acuerdo con el informe del DNP,
las principales falencias se hayan en calidad y cobertura en la educación básica y media,
ocupando los puestos diecisiete y dieciocho respectivamente, en una menor proporción de
egresados en ciencias e ingenierías en el lugar veintiuno. Una fortaleza resulta en el tercer lugar
ocupado por el departamento en torno al desempeño de los estudiantes de educación terciaria
en las pruebas Saber.
28 Recuperado de: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Indice-Departamental-Innovacion-Colombia-
2019.pdf
67
6. Sistema General de Regalías en proyectos regionales de CTeI.
Resulta importante mencionar que de acuerdo con el artículo 361 de la Constitución Política
de Colombia, se destina el 10% de los ingresos del Sistema General de Regalía (SGR) a
proyectos regionales de Ciencia, Tecnología e Innovación. Todos los departamentos cuentan
con un presupuesto aprobado para los años 2019 y 2020. Debe ejecutarse a través de un Plan
Bienal de convocatorias aprobado por el Órgano Colegiado de Administración y Decisión
(OCAD) del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI) del Sistema General de
Regalías (SGR), quien distribuye los recursos en cinco líneas temáticas de acuerdo con las
prioridades rescatadas de cada departamento.
Figura 47. Regalías: Fondo CTeI del SGR
Así mismo, los Planes y Acuerdos Estratégicos Departamentales en CTeI son instrumentos con
los cuales los territorios y la nación llegan a un consenso y articulan recursos y esfuerzos para
dar prioridad y concretar sus planes en CTeI. Se presentan entonces como el mecanismo para
priorizar los proyectos estratégicos y de impacto para los departamentos que se en sintonía con
las metas del CTeI del país.
Figura 35. Plan y Acuerdo Departamental en CTeI 2016-2019
Fuente: Departamento Nacional de Planeación, 2019.
68
Por otro lado, en cuanto al presupuesto para el Fondo CTeI del SGR para el bienio 2019-2020,
según lo establecido con la Ley 1942 de 2018 y el Decreto 606 de 2019, es de Dos billones
ciento diez mil trescientos setenta millones ochocientos cincuenta mil doscientos veintiún
pesos M/Cte ($2.110.370.850.221,00) distribuidos entre las 33 entidades territoriales incluida
Bogotá. Este valor se conforma por la asignación 2019-2020 de ingresos por Un billón
setecientos cincuenta y cuatro mil trescientos cincuenta y tres millones ochocientos noventa y
nueve mil quinientos ochenta y un peso M/cte. ($1.754.353.899.581,00), sobre el que se aplica
una restricción del 50% de la apropiación de la vigencia 2019-2020 fijada en el artículo 40 de
la Ley 1942 de 2018 para aprobar proyectos en 2019 y el mayor recaudo 2017-2018 por un
valor de Trescientos cincuenta y seis mil dieciséis millones novecientos cincuenta mil
seiscientos cuarenta y dos pesos M/cte. ($356.016.950.640,00), el cual se encuentra disponible
en su totalidad, según el artículo 54 de la Ley 1955 de 2019.
Según el MEN, puesto que el recaudo del Fondo CTeI del SGR a corte de 31 de marzo de 2019
frente a la proyección de ingresos fijada en el Plan de Recursos de la vigencia fue del 97,88%,
la Comisión Rectora del SGR en el Acuerdo número 55 de 2019, no concedió la autorización,
al OCAD del Fondo de CTeI del SGR, de incrementar el límite para la aprobación de proyectos
en la primera parte de la vigencia 2019-2020 al 60%.
Teniendo en cuenta estas cifras para la programación de las convocatorias y la estimación de
los montos aproximados de financiación, para el bienio 2019-2020, el presupuesto del Fondo
de CTeI del SGR es de Dos billones seiscientos sesenta y cinco mil ciento treinta y nueve
millones novecientos treinta y cinco mil ciento treinta y nueve millones novecientos treinta y
seis mil quinientos sesenta y seis pesos con veinte centavos M/cte ($2.665.139.936.566,20).
Resulta importante resaltar que el presupuesto del SGR es un presupuesto de caja que se basa
en proyecciones de recaudo de regalías, por lo que, para abrir las convocatorias definidas en el
Plan Bienal y para la aprobación de proyectos por parte del OCAD, se requiere considerar los
indicadores de control de caja, con la intención de cerciorar que el recaudo se cumpla según lo
establecido en el presupuesto y de esa forma, reducir el riesgo de desfinanciación de las
convocatorias o proyectos.
Por tal razón, el artículo 32 de la Ley 1942 de 2018 definió: “ARTÍCULO 32. PLANEACIÓN
DE LA INVERSIÓN. El presupuesto del Sistema General de Regalías es de caja. La planeación
de la inversión tendrá en cuenta la apropiación vigente, el recaudo efectivo generado por la
explotación de recursos naturales no renovables, el plan bienal de caja, y para el caso de
asignaciones directas y específicas, los recursos que hayan sido girados contra presupuestos de
bienios anteriores con cargo a los cuales no se hayan aprobado proyectos de inversión o la
financiación de compromisos de los que trata el artículo 144 de la Ley 1530 de 2012”.
El seguimiento del cumplimiento de lo establecido en el artículo mencionado anteriormente se
llevará a cabo por la Secretaría Técnica y anoticiado al OCAD del FCTeI-SGR en reunión
anterior a las convocatorias y a la viabilización, priorización y aprobación de proyectos.
En acatamiento de los artículos 45 y 53 la Ley 1942 del año 2018, “Por la cual se decreta el
presupuesto del Sistema General de Regalías para el bienio del 1 de enero de 2019 al 31 de
diciembre de 2020”, el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación –
COLCENCIAS, en calidad de Secretaría Técnica del OCAD del FCTeI del SGR, dio apertura
69
en el primer trimestre de 2019 y durante el segundo trimestre cerró las convocatorias
mencionadas anteriormente.
El 18 de diciembre de 2019 durante la séptima sesión de la Mesa de Dialogo para construcción
de acuerdos para la educación superior pública del año 2019, la cual tuvo la participación de
los ministerios de Hacienda, Ciencia, tecnología e Innovación y Educación, el ICETEX,
profesores, estudiantes, la REDTTU (Red de Instituciones Técnicas Profesionales,
Tecnológicas y Universitarias Públicas), representantes del Ministerio de trabajo, la Defensoría
del Pueblo, la Procuraduría General de la Nación, la Consejería para los Derechos Humanos,
El Departamento Nacional de Planeación y la Federación Nacional de Departamentos, se
elaboró un balance integral del cumplimiento de cada uno de los compromisos del acuerdo
nacional, donde destacan avances importantes.
Uno de ellos es la realización del giro del 100% de los recursos de funcionamiento, pasivos e
inversión acordados desde el Presupuesto General de la Nación para 2019 a las IES públicas.
Se giraron recursos por un total de ciento diez mil millones de pesos equivalentes a los 3,5
puntos porcentuales arriba del IPC . De acuerdo con el MEN, durante el primer cuatrienio se
girarán $1,34 billones que corresponden a año 2020: IPC + 4.0%, año 2021: IPC + 4.5%, año
2022: IPC + 4.65%, los cuales están garantizados en Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022
"Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad".
Así mismo, por concepto de funcionamiento de giraron los recursos salientes de los excedentes
de las Cooperativas por un total de treinta y seis mil millones de pesos, desplegados por medio
de la metodología de un índice sintético que tiene en cuenta el acceso, calidad y fortalecimiento
institucional. En ese sentido, en inversión y por medio de la formulación de los Planes de
Fomento a la Calidad (PFC) se giraron cien mil millones de pesos para proyectos de inversión
en las 61 IES públicas del país con el propósito de mejorar el Bienestar y permanencia de los
estudiantes, la Investigación, la Formación docente, el Fortalecimiento regional y rural, la
Adecuación y mejoras en cuanto a Infraestructura. Así, con el fin de fortalecer las condiciones
financieras de las IES públicas, se giraron doscientos cincuenta mil millones por tal concepto,
previa presentación ante el MEN de un Plan de Pago de Obligaciones.
Estas acciones evidencian el cumplimiento del pacto entre el gobierno del presidente Iván
Duque con los docentes, estudiantes y rectores en el marco de la Mesa de Diálogo para la
construcción de acuerdos para las IES públicas durante 2019, con el fin de seguir trabajando
en pro de lo acordado en el 2020 con transparencia y el concurso de los diversos actores del
sistema.
7. La educación superior en el contexto del COVID-19.
La emergencia sanitaria con la llegada del COVID-19 se suma a las bajas matrículas que vienen
registrándose en IES en los últimos años poniendo al Sistema de Educación de Colombia frente
a un enorme reto, sin duda la pandemia que enfrenta la humanidad actualmente afectará a todas
las instituciones de Educación Superior alrededor del mundo.
El esfuerzo realizado para continuar dictando cursos presenciales en modalidad virtual ha sido
notorio en todo el mundo y Colombia no ha sido la excepción, dada la falta de experiencia
enfrentando situaciones símiles en el pasado, el traspaso no ha resultado fácil. Por un lado, las
70
Instituciones de Educación Superior pueden contar, o no, con sistemas lo suficientemente
terminados en términos de educación virtual, incluso en el mejor de los escenarios resulta
complejo que puedan trascender sin la intervención necesaria de soportes técnicos externos
como soportes de video (IESALC, 2020). Definitivamente, un asunto es tener la suficiente
infraestructura tecnológica y técnica para apoyar las clases virtuales para un porcentaje alto de
estudiantes de posgrado y otro, es que se logre paliar las necesidades técnicas y tecnológicas
que precisa una generalización absoluta de los cursos para todos los estudiantes en tiempos
que, en diversos casos, han sido menores a una semana. El esfuerzo sin dudas está siendo
enorme.
En ese sentido, se puede decir que en la actualidad el cierre de instituciones de educación
superior a causa del COVID-19 dejó de ser un dato sorprendente porque ya resultan ser la
mayoría, aquellos países donde las universidades han dejado de operar de forma presencial. De
acuerdo con la UNESCO, el cierre total de las universidades afecta a cerca de 24, 4 millones
de estudiantes de educación superior y a 1,4 millones de profesores en Latinoamérica y el
Caribe; esto significa más del 98% de la población de alumnos y docentes de educación
superior de la región.
El cese de actividades presenciales en las IES ha tenido una rapidez extrema en la región, en
Colombia inició el 12 de marzo de y unos cuantos días después alcanzó la totalidad de la
población de estudiantes y docentes de educación superior en América Latina y el Caribe, para
el día 17 de marzo ya eran 21,7 millones de estudiantes y 1,3 millones de docentes afectados
por cierres temporales. En la urgencia de salvaguardar la salud pública en medio de una
coyuntura en la que las aglomeraciones crean, dada la naturaleza de la pandemia, graves
riesgos; todos los países donde se ha decretado el aislamiento obligatorio se ha acompañado la
clausura de las IES y en general de todas las instituciones educativas.
Figura 49 Estimación del número acumulado de estudiantes (ISCED 5, 6, 7 y 8) y
profesores afectados por la suspensión de clases presenciales durante el mes de marzo
de 2020 en América Latina y el Caribe (en millares)
Fuente: UNESCO IESAL.
A la par del vector del cambio de modalidad formativa se halla también el vector de la
sostenibilidad financiera. Gran cantidad de IES públicas dependen en parte de los aportes
71
parciales de los estudiantes, lo que implica que muchas de ellas se verían enfrentadas a
dificultades financieras. Así mismo, los flujos de caja pueden no ser suficientes, creando
conflictos de tesorería y posiblemente, de supervivencia financiera particularmente en el caso
de las IES privadas que no puedan abrir en un trimestre, situación que puede ser crítica para
los casos de las universidades privadas pequeñas o medianas que no pueden dar garantía de la
continuidad formativa con metodología virtual.
El efecto inmediato ha sido como ya se mencionó el cese temporal de actividades presenciales
en las IES lo que ha dejado a los estudiantes, especialmente aquellos de pregrado y a aquellos
que están finalizando la secundaria y desean ingresar a la educación superior, en un contexto
completamente nuevo y sin ideas claras de cuánto tiempo vayan a perdurar estos impactos
sobre la vida cotidiana, los costes soportados y sus cargas de orden financiero, así como la
continuidad en sus procesos de formación. La situación resulta preocupante respecto a los
estudiantes con condiciones vulnerables que ingresaron a la educación superior en situaciones
de fragilidad.
De acuerdo con el informe de la UNESCO, en la mayoría de los casos, las familias de los
estudiantes deberán responder por los costes vinculados a su educación superior. Salvo en
algunos países donde no se cobran aranceles, los estudiantes deben continuar haciendo frente
a los costes asociados, particularmente cuando para continuar con los estudios de educación
superior han requerido de una residencia temporal, compartida o personal, en un lugar diferente
del domicilio habitual y cuyo coste deberá continuar siendo asumido. En estos términos, una
de las principales preocupaciones para los estudiantes más vulnerables que poseen ayudas
estudiantiles para alojamiento, alimentación o transporte, tiene que ver con la suspensión o
mantención de sus beneficios mientras continúan con su proceso de formación a distancia dada
la crisis. Es un asunto que depende de las capacidades de las IES o donantes externos para
resistir los impactos económicos del cierre temporal. Estas preocupaciones se reflejan en que
más de 260.000 estudiantes ha firmado una petición formal al gobierno del Reino Unido para
que se les reintegre una parte importante del importe de las matrículas. De acuerdo con la
UNESCO, los estudiantes consideran que la docencia online que se encuentran recibiendo no
equipara el coste de la matrícula ordinaria.
Hasta el momento, no existe ningún país en América Latina donde no se haya otorgado una
moratoria o una suspensión de aranceles, en gran medida, sobre la base del supuesto que solo
se trata de una situación temporal y de que, de cualquier manera, se garantiza la continuidad
de las clases por medio de modalidades virtuales. En un gran número de universidades públicas,
los aranceles se pagan una única vez al inicio del ciclo académico; en el caso de las
universidades privadas, especialmente la de altos aranceles, los pagos se distribuyen a lo largo
del semestre. Sin embargo, existen IES que están ofreciendo reducción de los aranceles.
Por otro lado, los estudiantes también han debido realizar un esfuerzo de adaptación a lo que
para muchos de ellos son nuevas maneras de enseñanza y de aprendizaje. La opción en términos
de continuidad exige una conectividad que está evidenciando la baja conectividad de los
hogares en países de ingresos bajos y medios. En el siguiente gráfico se puede observar que,
en primera medida, el porcentaje de hogares con conexión a internet y la baja conectividad en
África y en América Latina y el Caribe que logran apenas el 17% y el 45% respectivamente.
Para América Latina y el Caribe es equivalente a decir que solo una de cada dos hogares cuenta
con conexión a internet.
72
Figura 50. Porcentaje de hogares con conexión a internet por regiones (2018)
Fuente: Base de datos de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, 2020.
Según datos del Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones en Colombia,
el 38% de las personas no hace uso de internet y el 50% de los hogares no cuenta con este
servicio. Es una situación estrechamente relacionada con la complejidad geográfica del país la
cual dificulta que las facilidades de la era digital alcancen todas las regiones. Colombia es un
país sectorizado geográficamente por ello resulta de gran complejidad llegar a toda la
población, principalmente la zona rural que en su mayoría no está conectada eficazmente a
internet, limitando así el aprovechamiento de las nuevas tecnologías por parte de la población
más vulnerable.
Pasando a otro aspecto, en cuanto a la movilidad internacional en la IES se ha visto afectada
desde enero de 2020, la propagación del COVID-19 ha afectado de manera importante los
viajes globales de gran cantidad de estudiantes. Desde finales del febrero de 2020, las
restricciones de movilidad a varios lugares como China, Irán, Corea del Sur e Italia, después
Argentina, Brasil, España, Panamá y Venezuela, mencionando aquí solo algunos de los países
inicialmente impidieron el flujo de estudiantes internacionales, profesores y personal
universitario en todo el mundo. En Latinoamérica y el Caribe donde se reciben en menor
cantidad estudiantes internacionales, las pérdidas económicas en comparación con países con
mayor flujo de estudiantes internacionales, será marginales. Se estima que alrededor de cinco
mil estudiantes se encontraban en Wuhan en el momento de la aparición de la epidemia, puesto
que es una ciudad que concentra variados establecimientos de educación superior que ofrecen
calificaciones académicas muy valoradas en el continente africano. A pesar de la solicitud de
muchos estudiantes para evacuar, las autoridades de China solicitaron a las embajadas controlar
esos procesos migratorios con el fin no propagar más el virus. La necesidad de los estudiantes
de volver a sus hogares y la permanencia forzada genera un quebranto interno en su seguridad
psicológica, motivo por el cual habrá estudiantes que renuncien a su interés de proseguir
estudios en el exterior, se encuentren o no dentro de él. También se podría decir que no solo
las afectaciones psicológicas permearan en la continuidad en los ciclos de formación en el
extranjero, sino también las restricciones epidemiológicas, visas condicionadas severamente
por la pandemia, limitación de vuelos comerciales y razones económicas puesto que los fondos
que sus países han descendido o se han cancelado.
73
Los países de la región representan un fuerte bloque de estudiantes que son movilizados a otros
lugares como Estados Unidos y Europa. Según la UNESCO, los países con mayor movilidad
en el continente por orden de magnitud son Brasil, Colombia, México y Perú y el país que más
recibe estudiantes es Argentina (UNESCO IESALC, 2019). Indudablemente es una crisis que
tendrá enormes impactos en la economía mundial y, por lo tanto, en las desigualdades que
como consecuencia cualquier toma de decisiones de movilidad será pensada de manera más
concienzuda que otrora, particularmente en aquellos casos que no se cuenta con un
financiamiento público.
En ese sentido, los impactos no solo recaen en los estudiantes, el estamento profesoral padece
también fuertes consecuencias en lo laboral y profesional. En primera medida, se debe tener en
cuenta que no todas las IES cuentan con estrategias de continuidad para la actividad profesoral
y, en ausencia de estas, los contratos temporales tienen probabilidades de rescindirse. La
docencia universitaria no siempre cuenta con una dedicación exclusiva y generalizada, la
mayoría de los docentes tienen dedicación parcial. Así mismo, la detención en sus actividades
se presenta como una amenaza para los profesores cuyos contratos son exclusivos para el
dictado de clases complementarias como seminarios y diplomados.
Por otro lado, el impacto más claro sobre los docentes se basa en la continuidad de la actividad
profesoral bajo la metodología virtual. La educación virtual está presente en la mayoría de las
grandes IES y casi todas cuentan con un campus virtual, sin embargo, su uso depende de la
práctica de cada docente y la gestión del cambio que se haga cuando viéndose enfrentados a
una situación que les exige el uso de estas herramientas.
Los docentes que cuenta con experiencia en este ámbito, adquirida por medio de programas de
posgrado a distancia y de los recursos digitales necesarios, es probable que no presenten
mayores dificultades para garantizar esa necesaria continuidad. En todos los casos, debe
estimarse que la curva de aprendizaje para el uso eficiente de la tecnología en educación
superior a distancia es pronunciada y demanda apoyo externo en la parte tecnológica y
pedagógica. Para los demás docentes, una opción simple tiene que ver con la transmisión de
sus clases por video directo o diferido (IESALC, 2020).
Los gobiernos en general han tomado medidas administrativas para respaldar el
funcionamiento del Sistema de Educación Superior, realizando modificaciones de los
calendarios de matrículas y de exámenes, haciendo más fácil su reprogramación y los
procedimientos en curso para la acreditación y la calidad.
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Número 43.
Anexos.
Anexo 1 Principales indicadores del mercado laboral para las principales ciudades de Colombia
Ciudades 2018 2019
TGP TO TD TGP TO TD
Bogotá D.C. 68,83 61,87 10,12 68,99 62,20 9,85
Medellín – AM. 65,23 58,52 10,30 65,44 58,33 10,86
Cali – AM. 66,82 59,75 10,58 68,65 60,38 12,05
Barraquilla – AM. 65,06 59,47 8,59 64,25 59,14 7,96
Bucaramanga – AM. 65,96 60,53 8,22 68,14 61,37 9,94
Total 13 Principales –
AM. 66,10 59,32 10,27 66,25 59,34 10,43
Nota: TGP: Tasa Global de Participación, TO: Tasa de Ocupación y TD: Tasa de Desempleo. Valores en
porcentajes. Principales ciudades y sus áreas metropolitanas (AM).
Fuente: Elaboración propia a partir de información del DANE – GEIH, actualizado a 31 de marzo de 2020.
Anexo 2 Número de proyectos aprobados, recursos invertidos y participación de los entes
territoriales departamentales en la inversión pública durante el periodo 2012 - 2019
Departamento Proyectos Inver.
SGR
SGR
(%) Departamento Proyectos
Inver.
SGR
SGR
(%)
Meta 930 4.567,2 11,2% Norte de
Santander 525 1.123,6 2,8%
Casanare 726 2.714,4 6,6% Atlántico 304 1.019,5 2,5%
Cesar 779 2.711,2 6,6% Tolima 768 948,1 2,3%
Córdoba 1.188 2.357,6 5,8% Putumayo 737 931,6 2,3%
La Guajira 861 2.273,2 5,6% Cundinamarca 751 916,4 2,2%
Antioquia 1.438 2.107,7 5,2% Caquetá 285 768,7 1,9%
Bolívar 758 1.925,6 4,7% Caldas 307 524,6 1,3%
Sucre 923 1.497,5 3,7% Risaralda 163 436,6 1,1%
Santander 1.053 1.485,5 3,6% Guaviare 112 382,8 0,9%
Nariño 1.288 1.431,7 3,5% Bogotá D.C. 44 375,5 0,9%
Boyacá 1.009 1.395,9 3,4% Vichada 90 296,5 0,7%
Huila 759 1.386,8 3,4% Amazonas 48 279,5 0,7%
Valle Del
Cauca 629 1.296,7 3,2% Quindío 108 268,0 0,7%
Chocó 465 1.224,9 3,0% Guainía 51 255,7 0,6%
Cauca 771 1.218,6 3,0% Vaupés 54 250,0 0,6%
78
Magdalena 442 1.198,0 2,9% Archipiélago
de San Andrés 37 150,0 0,4%
Arauca 501 1.130,5 2,8% Total 18.904 40.850,3 100%
