ANÁLISIS RIESGO-BENEFICIO EN LA EVALUACIÓN DE POLÍTICAS ... · Comparación de Impactos y...
Transcript of ANÁLISIS RIESGO-BENEFICIO EN LA EVALUACIÓN DE POLÍTICAS ... · Comparación de Impactos y...
1V3c
ANÁLISIS RIESGO-BENEFICIO EN LA EVALUACIÓN DE
POLÍTICAS AMBIENTALES: REVISIÓN DE LA EXPERIENCIA
CHILENA Y RECOMENDACIONES PARA PAISES
LATINOAMERICANOS
LuisACifuentes
IVCONGRESODELASOCIEDADDEANÁLISISDERIESGOLATINOAMERICANASRA-LA2018
Elanálisis deriesgosparaeldiseño depolíticas públicas ypresupuestales
CiudadUniversitaria,UNAMCiudaddeMéxico,29al31deoctubrede2018
IV C
ongreso
SRA-L
A 2
018
4V3c
¨ Lacontaminaciónambientalesunproblemaentodoelmundo,
incluyendoLatinoamérica
¨ Reducirlanoessimplenibarato:requierecambiosenlastecnologías,
combustibles,instalacióndesistemasdeabatimientodeemisiones,o
cambiosenlaactividadeconómica.
¨ Cadapaísessoberanoparadefinirlasnormasdecalidadambientalpara
contaminantesylaformadereducirlasemisiones.
¨ Cadapaísseenfrentaavariasdecisionespúblicas:
§ ¿Quécalidadambientalqueremos?
§ ¿Cómolograresacalidadambiental?
¨ Desdeelpuntodevistaacadémico:¿Cómopuedeelanálisisderiesgo,más
específicamente,elanálisisderiesgo-beneficioapoyarlatomadeestas
decisiones?
Introducción
IV C
ongreso
SRA-L
A 2
018
5V3c
Contenidos
¨ El“AnalisisGeneraldelImpactoEconomicoySocial”de:inidoenlaLeyChilena
paranormasdecalidadambientalyplanes
¨ LapracticaenChile
¨ Recomendacionesparapaises latinoamericanos
IV C
ongreso
SRA-L
A 2
018
6V3c
El análisis de impactos y costos sociales está
definido en la Ley Chilena desde 1993
¨ LaLeydeBasesGeneralesdelMedioAmbiente(Ley19300/94actualizadaporla
Ley20417/07)basalagestionambientalpublicaeneldesarrollosustentable,que
consideralasdimensionesambientales,socialesyeconomicasenforma
simultanea.
¨ EstosemaniJiestaenlosReglamentosdeDictaciondeNormasdeCalidady
EmisionyPlanesdeDescontaminacion,queprescribenquetodanormaoPlan
debecontarconun“AnálisisGeneraldelImpactoEconómicoySocial”
¨ Ejemplo:Articulo15.– Reglamento(DS93/95).Elaboradoelanteproyectode
norma,seencargaraun“AnalisisGeneraldelImpactoEconomicoySocial”delao
lasnormascontenidasendichoanteproyecto(AGIES).
Dichoestudiodeberáevaluarloscostosybene1iciospara:
§ Lapoblación
§ Ecosistemas oespeciesdirectamenteafectadasoprotegidas
§ Elolosemisores quedeberancumplirlanorma
§ ElEstado comoresponsabledelaJiscalizaciondelcumplimientodelanorma.IV C
ongreso
SRA-L
A 2
018
8V3c
Esquema de Promulgación de Normas Primarias de Calidad Ambiental
IV C
ongreso
SRA-L
A 2
018
9V3c
Aplicación del “Análisis General de Impacto
Económico y Social en Chile”
¨ Desdeelaño1997,paratodanormadecalidadoemisión,oplande
descontaminaciónoprevención,seharealizadounAnálisisGeneraldeImpacto
EconómicoySocial(AGIES)
¨ ElAGIESsehafocalizadoenlosimpactosensaluddelapoblación,porqueson
losimpactossocialmentemásimportantes,cómomuestralasiguientetabla,dela
actualización2008delPPDAdelaRM
6,7
Tabla 12-4: Distribución beneficios
Fuente VP Beneficios (MUSD)
Salud Visibilidad Materiales Otros Total
Móviles 2.300 6 21 35 2.400
Fijas 3.500 9 32 0 3.600
Otras 6.500 16 59 250 6.800
Total 12.000 30 110 290 13.000
Participación 96% 0,2% 1% 2% 100%
Fuente: DICTUC (2008).
IV C
ongreso
SRA-L
A 2
018
10V3c
Actividad Tecnología
Emisiones
Concentraciones
Exposición
Efectos Beneficio Social
Polí<cas/Medidas
Costo Social
Análisis Beneficio
Costo
Fuentes
Autoridad
Ambiente
Población
Economía
Enfoque general
Firmas
Método Función de Daño
IV C
ongreso
SRA-L
A 2
018
11V3c
11
El método de la función de daño
∆ Emisiones
Contaminantes
Modelos
Atmosféricos∆Concentraciones
Ambientales
∆ Exposición de
la población
∆ Efectos en
Salud
∆ Daños
Sociales
Modelos de
Exposición
Funciones Exposición-Respuesta
Métodos de
Valoración
Concentraciones
Actuales
Población
Expuesta
Incidencia Base
de Efectos
Ingreso
Planes/Normas
Datos Locales Métodos
IV C
ongreso
SRA-L
A 2
018
12V3c
Dos pasos críticos en la aplicación del método de
la Función de Daño
De#inicióndelalcancedelaaplicación:
¨ Contaminantes(quedande2inidosporlaregulacion)
¨ Receptoresafectados
¨ TipodeEfectosnocivos
¨ Tipodecostossociales
Selecciónyaplicacióndelosmodelos
¨ Modelosatmosfericos
¨ Modelosdeexposicionyfuncionesconcentracion-respuesta
¨ Metodosdevaloraciondeefectos
IV C
ongreso
SRA-L
A 2
018
13V3c
Receptores afectados
¨ Receptoresafectados:Población
§ Gruposetariosmásafectados
¨ TipodeEfectosnocivos:Salud
§ Mortalidadprematura
§ Admisioneshospitalarias
§ Visitasasalasdeurgencia
§ Sintomas diversos
§ Restriccion deactividad
¨ Tipodecostossocialesdelaocurrenciadelosefectos
§ Costosdetratamientomédico
§ Pérdidaslaborales(trabajo)
§ PérdidadebienestarIV
Congre
so S
RA-L
A 2
018
14V3c
Efectos cuantificables y no cuantificables
14
Efectos Cuantificables Efectos No Cuan2ficables (Aun)
Mortalidad (adultos mayores) Inducción de asma
Mortalidad (infantil) Efectos de desarrollo fetales / neonatales
Mortalidad neonatal Mayor sensibilidad de vías respiratorias
Bronquitis – crónica y aguda Enfermedades resp. crónicas no bronquitis
Ataques de asma Cáncer
Admisiones hospitalarias respiratorias Cáncer pulmonar
Admisiones hospitalarias cardiovasculares Efectos conductuales (ej, dificultades de aprendizaje)
Visitas a sala de urgencia Desordenes neurológicos
Enfermedades respiratorias bajas Exacerbación de alergias
Enfermedades respiratorias altas Alteración de mecanismos de defensa
Síntomas respiratorios Dano a células respiratorias
Días de ausentismo laboral Menor tiempo de desarrollo de angina
Días con actividad restringida Cambios morfológicos en el pulmón
IV C
ongreso
SRA-L
A 2
018
15V3c
Impacto de concentraciones ambientales en la salud
C
E
C
E(C0)
E(C)
C0
Change in effects
La pregunta relevante es ¿cuál es el cambio esperado de los efectos cuando
disminuye la concentracion de contaminantes?
Cambioenefectos=(C-Co)*UR
IV C
ongreso
SRA-L
A 2
018
16V3c
¿Qué estudios usar?
¨ Idealmente,sedebenusarestudioslocales(nacionales)
¨ Pero,existenpocos(relativamente)estudiosenpaíseslatinoamericanos
¨ Sobretodo,noexistenestudiosdelosefectosdelaexposicion delargoplazoenla
mortalidad
IV C
ongreso
SRA-L
A 2
018
17V3c
¿Qué estudios usar?
¨ Lepeule,J.,Laden,F.,Dockery,D.,&Schwartz,J.(2009).Chronicexposuretofineparticlesandmortality:Anextendedfolloy-upof
theHarvardSixCitiesStudyfrom1974to2009(SupplementalMaterial),3–5.
Supplemental Material, Figure 1: The estimated concentration-response fonction and 95%
confidence interval between PM2.5 and mortality in the Six Cities Study (1974-2009), using
penalized splines. L
og
ha
zard
ra
tio
Lo
g h
aza
rd r
ati
o
10 15 20 25 30 35 40
Lo
g h
aza
rd r
ati
o
PM2.5 (µg/m3)-moving average
1-3 years
10 15 20 25 30 35 40
PM2.5 (µg/m3)-lag 1
10 15 20 25 30 35 40
PM2.5 (µg/m3)-moving average
1-3 years
All cause mortality Cardiovascular mortality
Lung cancer mortality
IV
Congre
so S
RA-L
A 2
018
18V3c
Los estudios de cohorte arrojan riesgos mucho
mayores que los estudios de series de tiempo
CortoPlazo
Pope1995
Lepeule2009
0.8
0.9
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
0 20 40 60
RIESGORELATIVO
ConcentraciónmediaanualPM2.5IV C
ongreso
SRA-L
A 2
018
19V3c
Valoración de Efectos
Elvalorqueseasignaalaocurrenciadecadaefectotienetres
componentes:
1.Costosmédicos:loscostosdirectosdeltratamientomédico(por
ejemplo,elcostodeunavisitaasaladeurgencia)
2.Productividadperdida:elvalordeltrabajodejadoderealizarporla
personaafectada(porejemplo,lapérdidadetrabajo
debidoaunahospitalización)
3.Disutilidad:lapérdidadebienestaralsufrirunefecto.(porejemplo,
eldesagradodesufrirunataquedeasma)
Elefectomáscomplejodevalorareselaumentodelriesgodemuerteprematura.
Seexpresacomoel“ValordelaVidaEstadística”,quecorrespondealadisposiciónal
pagoporreducirriesgospequeñosque,sumadosentotal,correspondena1vida
estadística. IV C
ongreso
SRA-L
A 2
018
20V3c
?De donde obtener los valores?
¨ Estudioslocalessiestándisponibles(perohaypocos!)
¨ Valorestransferidosdeotrospaíses,ajustandoporingresopercápita:
¨ Elasticidadingreso:varianormalmente0.4-1.
Mientrasmaspequeña,menossensiblesalingresosonlosvalores
¨ Perorecientementesehasugeridoquelaelasticidadingresodebesermayorque
1,debidoalingresodisponible.(Hammit &Robinson)
¨ ElIngresopercápitapuedeserconsideradonominaloajustadoporpoderde
paridaddecompra(PPP)
VVEcl=VVE
eu
IPCcl
IPCeu
⎛⎝⎜
⎞⎠⎟
η
IV C
ongreso
SRA-L
A 2
018
21V3c
La elasticidad ingreso para la transferencia de
beneficios es muy importante
ValoresdeVVEtransferidosdesdeunvalorbasede9MUSD,conuningresoper
cápitadeUSD50.000
0
2
4
6
8
10
00 10 20 30 40 50
ValordelaVidaEstadística
[MUSD/VE]
IngresoperCápitaAjustadopor
PoderdeParidaddeCompra[MUSD/p]
0
1
0,4
2
IV C
ongreso
SRA-L
A 2
018
24V3c
Comparación de Impactos y Beneficios
estimados en algunos AGIES
¨ Elbeneficiounitarioporpersonasehaincrementadocontinuamenteatravésdeltiempo.
¨ ElmayorefectoesdelValordelaVidaEstadística,quesehamultiplicadopor200veces
desdeelprimeranálisis,oen5vecesdesdelosmásmodernos.
¨ Elusodefuncionesconcentraciónrespuestatieneunefectomenor,peroimportante.El
principalefectoeslaconsideracióndelosefectosdeexposicióncrónica:aumentaentre9a
16veceslosimpactosestimados.
Instrumento Año Contaminantes
Riesgo
Unitario
Valor Vida
Estadística(por 1 ug/m3) (miles USD)
PPDA RM 1997 PM10 0,10% 50 0,2 0,2
Norma Buses 2000 PM2.5 0,12% 400 2,2 2,2
PPDA RM 2001 PM2.5, O3 0,60% 400 11 10,8
Norma Termoelectricas (MMA) 2011 PM2.5 0,90% 1200 49 48,6
Norma Termoelectricas (propio) 2011 PM2.5 1,60% 2000 144 144,0
PPDA RM 2015 PM2.5 0,90% 1200 49 48,6
tasa Riesgo Unitario R/ VVE USD/p/ug/m3/añoDelta C Poblacion
Efecto 0,0045 1% 0,000027 1,00E+06 27,0 20 4,5
Beneficio por
PersonaUSD/persona/(ug/m3)/año
IV C
ongreso
SRA-L
A 2
018
25V3c
Desarrollo de Guía Metodológica para la
realización de AGIES
¨ Debidoaladiferenciade
parámetrosymétodosusadosen
losAGIES,elMinisteriodel
MedioAmbientedecidió
elaboraruna“Guía
Metodológica”parala
realizacióndelosAGIES
¨ LaGuíaespecificalosmétodosy
mantieneunabasededatosde
parámetrosquesedebenusar
pordefecto.
¨ Estosparámetrosdebiesenser
actualizadosperiódicamente
IV C
ongreso
SRA-L
A 2
018
26V3c
Recomendaciones
¨ Laestimacióndelosbeneficiosdereduccióndeconcentracionesambientaleses
unejerciciorelativamentesimple(lasecuacionesnosoncomplejas)
¨ Peroelegirlosparámetrosymodelosadecuadosnoessimple,ypuedetener
consecuenciasimportantesenlosresultados.
¨ Serecomiendacomenzarconparámetrosaceptadosinternacionalmente,yluego
refinarlosconestudiosymodeloslocales.
¨ Noesconvenienteesperaradisponerdetodoslosestudioslocales.
¨ Larealizacióndeestosestudiosayudaalostomadoresdedecisiónaconsiderar
losbeneficiosdelareduccióndelacontaminaciónatmosférica.
¨ Sonunaayudaimportanteparaeldiseñodepolíticaspúblicasadecuadas,cómo
demuestralaexperienciadeChile.
IV C
ongreso
SRA-L
A 2
018