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Cuadernos de Política Industrial de Defensa

ANÁLISIS Y CONCLUSIONES TABLAS INPUT – OUTPUT

PARA DEFENSA

Cuad

erno

05

Análisis

MINISTERIO DE DEFENSA

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© Editor 2010NIPO: 076-10-056-2Depósito Legal: M-40333-2010Imprime: By Print (Midamar Servicios Digitales, S.L.)Tirada: 500 ejemplaresFecha de edición: Diciembre, 2010Fotografía © Ministerio de Defensa

Edita:

Análisis / Cuaderno 05

PRÓLOGO 03

RESUMENEJECUTIVO 041. Importancia relativa de los Gastos de Defensa 04

2. Importancia de otras macromagnitudes económicas relativas a la Defensa 04

3. Componentes de Demanda de la Defensa 05

4. Impacto de la Defensa sobre la economía nacional 06

LADEFENSAENELCONJUNTODELAECONOMÍA 071. Los Gastos en Defensa en el mundo. Posición relativa de España 07

2. Los Gastos en Defensa en relación con la economía nacional 09

3. Importancia de algunas partidas dentro del Presupuesto de Defensa 10

OBJETIVODELASTABLASINPUT–OUTPUTDEDEFENSA 11CONSIDERACIONESMETODOLÓGICAS 121. La segregación del sector de la Defensa 13

CARACTERIZACIÓNDELADEFENSACOMOSERVICIOPÚBLICO 14LADEMANDAFINALASOCIADAALASACTIVIDADESDEDEFENSA 161. Demanda Final. Personal 18

2. Demanda Final. Inversiones 18

3. Demanda Final. Exportaciones. 19

4. Demanda Final. Cooperación Industrial. 19

5. Demanda Final. Créditos del Ministerio de Industria. 20

ELIMPACTOECONÓMICODELADEFENSA 211. El impacto económico del gasto del personal del Ministerio 22

2. El impacto económico de las inversiones 22

3. El impacto económico de las exportaciones 23

4. El impacto económico de los retornos de los ACI 23

5. El impacto económico de los créditos del Ministerio de Industria 24

6. El impacto económico total 24

VALORACIÓNDELIMPACTOECONÓMICODELADEFENSA 261. Los multiplicadores 27

2. Importancia relativa 28

3. Importancia sectorial 29

REFERENCIASBIBLIOGRÁFICAS 32

ÍNDICE

01


03

PRÓLOGO

La Secretaría de Estado de Defensa, en el ejercicio de sus competencias y atribuciones, ha afrontado el reto de definir una política industrial del Ministerio coherente y sostenible y plenamente alineada con el planeamiento de capacidades y recursos militares. Por ello, una de sus iniciativas ha sido la elaboración de un compendio doctrinal sobre política industrial de la Defensa que oriente las decisiones que afectan a la base industrial y tecnológica que provee a las Fuerzas Armadas.

El trabajo, que se ha denominado “Cuadernos de Política Industrial”, se agrupa en tres series diferenciadas. La primera serie se centra en los fundamentos y criterios básicos de la política industrial del Ministerio de Defensa. La segunda analiza la situación actual del sector industrial de la Defensa en España, así como su entorno y ámbito internacional de influencia. Por último, la tercera de las series se integrará por trabajos específicos inspirados en los distintos programas de eficiencia en la gestión de recursos iniciados por la Secretaría de Estado. En el fondo, el conjunto de los Cuadernos pretenden una reflexión global y permanente sobre el funcionamiento y actividad de la base industrial y tecnológica de la Defensa, así como de su relación con el Ministerio de Defensa.

La segunda serie de Análisis, identificada por el color naranja de su encuadernación, está compuesta por doce cuadernos, uno de los cuales tiene el lector entre sus manos.

En los tres primeros cuadernos de esta serie se analiza la perspectiva histórica, el entorno estratégico y la cooperación industrial. Posteriormente, en los cuadernos 4 y 5 se estudia el impacto que, sobre la economía nacional, tiene el sector de las industrias al servicio de la Defensa.

Los entornos estratégicos son descritos en los cuadernos 6 al 9. La situación económica y presupuestaria se trata en el cuaderno 10 y, finalmente, en los cuadernos 11 y 12 se hace un análisis del sector de la Defensa, siguiendo la metodología de Porter.

El trabajo es esencialmente divulgativo, más centrado en el razonamiento y la exposición de un conjunto de ideas y principios que sirvan de fundamento doctrinal a la política industrial del Ministerio de Defensa, que a profundizar en discusiones académicas sobre los distintos temas analizados a lo largo de los Cuadernos.

Los Cuadernos de Política Industrial de la Defensa pretenden, de esta forma, iniciar un camino de reflexión, comunicación y debate conjuntos entre el Ministerio de Defensa y la industria al servicio de la Defensa. La base industrial y tecnológica de la Defensa debe ser considerada como una capacidad más de las Fuerzas Armadas españolas, lo que quiere decir que los industriales comparten con ellas la responsabilidad en el cumplimiento de la función que la Constitución les atribuye. Es esta una alta responsabilidad cuyo ejercicio el Ministerio de Defensa, y en concreto la Secretaría de Estado de Defensa, pretende liderar.


En este documento se presentan los resultados del estudio realizado para analizar y caracterizar la contribución de la Defensa al conjunto de la economía española utilizando la metodología de las Tablas Input Output correspondientes al año 2005.

El presupuesto de Defensa representa alrededor del 5,6% de los Presupuestos Generales del Estado (PGE) habiendo permanecido prácticamente constante en los últimos años. En algunos capítulos, como los gastos de personal (capítulo 1), los gastos corrientes (capítulo 2) y las inversiones reales (capítulo 6), su participación relativa sobre el conjunto de los PGE es altamente significativa.

En este trabajo se cuantifica el impacto económico que generan las actividades relacionadas con la Defensa en el conjunto de la economía española y se identifican los sectores que por sus actividades tienen un mayor peso en Defensa. Para realizar este análisis se utiliza la metodología para estudios de impacto económico basada en las Tabla Input-Output, técnica comúnmente utilizada para este tipo de estimaciones, aunque poco frecuente en la literatura internacional para analizar el impacto económico de la Defensa.

Este análisis se limita a las actividades del Ministerio de Defensa, no incluyendo en su estimación el gasto dedicado a otros conceptos que pueden estar estrechamente relacionados con la Defensa, como son los referidos a la Seguridad ciudadana.

Los consumosintermedios de la Defensa (las compras que hace la Defensa al resto de los sectores productivos para su funcionamiento), sin considerar la compra de armamento y material debido a los supuestos utilizados en este trabajo, representaron en el año 2005 el 8,2% del total de las Administraciones Públicas y el 0,2% de todos los consumos intermedios registrados en la economía española durante el año de referencia.

Si bien es cierto que éste es un valor que se encuentra lejos de los sectores que concentran la mayoría de los consumos intermedios, en términos absolutos dichas compras ascienden a más de 1500 millones de euros.

Los resultados obtenidos en este estudio en relación al valorañadido muestran una situación similar respecto a lo que se ha dicho de los consumos intermedios. El valor añadido de la Defensa representa el 12,4% del generado por las Administraciones Públicas y el 0,7% del que corresponde al conjunto de la economía española en el año 2005, cifra muy próxima al peso del presupuesto del Ministerio de Defensa sobre el PIB español de dicho año (0,8%).

El valordelaproducción asociado a la Defensa asciende a 6.868 Millones de euros presentando un peso relativo 0,4 % con respecto al valor de la producción de la economía nacional. La ratio de valor añadido sobre producción alcanza en Defensa el valor del 78%. Esta ratio indica la escasa dependencia de las actividades productivas de Defensa con respecto a otros sectores. En este sentido, la mayor parte de la producción de la Defensa, el 78%, es valor que añade el propio sector. Esta ratio es una de las más altas de la economía española en el año 2005.

La metodología de impacto económico analiza la forma en la que la demanda final asociada a una determinada actividad se multiplica en la economía a través de las relaciones existentes entre los diferentes sectores. De esta forma, un gasto directo en un determinado sector implicará, gracias a la red de interconexiones que este sector mantiene con el resto de sectores de la economía, un gasto indirecto en bienes y servicios necesarios para llevar a cabo la actividad productiva del sector que absorbe el gasto originalmente.

01 IMPORTANCIA RELATIVA DE LOS GASTOS DE DEFENSA

02 IMPORTANCIA DE OTRAS MACROMAGNITUDES ECONÓMICAS RELATIVAS A LA DEFENSA

04

RESUMEN EJECUTIVO


05

En el caso de las actividades asociadas a la Defensa, y como ya se explicó anteriormente en el cuaderno número 4 “Metodología tablas input – output para defensa”, se han identificadocincograndescomponentesdedemandasobrelaeconomíaespañola.

Se analiza la contribución al conjunto de la economía española de cinco componentes de demanda relacionados con la Defensa:

• En primer lugar, se estudia elgastoenconsumofinal(Personal) que realiza el personal, militar y civil, adscrito al Ministerio de Defensa y a las Fuerzas Armadas.

Los salarios pagados por el Ministerio se convierten -una vez descontados los impuestos, las cotizaciones a la seguridad social y el ahorro- en gasto en consumo que se inyecta directamente en la economía. La cifra correspondiente para el año 2005 ascendió a 3.643 millones de euros.

• En segundo lugar, se encuentran las inversiones que realiza el Ministerio de Defensa en la adquisición de

armamento y material. Por lo general, este gasto es la parte correspondiente al ejercicio fiscal de referencia que se deriva de los programas específicos dentro de la planificación, que el Ministerio hace sobre su aprovisionamiento de armas y material militar.

El gasto dedicado a las inversiones en armamento y material en el año 2005 fue de 2.076 millones de euros. • En tercer lugar, se examina el impacto que genera lademandaexterna(Exportaciones) de bienes y servicios

de Defensa producidos en España, demanda que se dirige igualmente hacia la Industria de Defensa.

Según los datos del Ministerio de Industria, durante el año 2005 se exportaron armas y material militar por un valor de 419 millones de euros – el 5,5% de la demanda final de la Defensa.

• En cuarto lugar se incluyen los retornos generados por los acuerdos de cooperación industrial que se

negocian con los proveedores extranjeros cuando se les adjudica un contrato (Retornos).

Los retornos derivados de dichos acuerdos fueron en el año 2005 equivalentes a 307 millones de euros. • Finalmente, se incluyen también los créditos que otorga, como mecanismo adicional de financiación, el

MinisteriodeIndustria a las empresas proveedoras de armamento y material(Industria).

Los créditos otorgados por el Ministerio de Industria en el año 2005 ascendieron a 1.140 millones de euros.

03 COMPONENTES DE DEMANDA DE LA DEFENSA


06

Los resultados del estudio de impacto de los cinco componentes analizados se pueden medir en términos de output, renta y empleo. Los gastos generados por el conjunto de agentes implicados en las diferentes actividades de la defensa en el año 2005 indican que el funcionamiento del Ministerio de Defensa genera una importante actividad económica.

En términos de producción, se aumenta el output (ventas) de la economía española en 19.482,48 millones de euros, de los que 7.584,09 millones corresponden al impacto directo y 11.898,40 millones a los impactos indirectos.

En términos de valor añadido, los resultados indican que la renta de la economía española aumenta en 7.456,36 millones de euros (2.978,19 millones asociados al impacto directo y 4.478,16 millones de impacto indirecto).

Por último, el aumento de la demanda total asociada a la defensa permite generar/mantener 165.381 empleos anuales adicionales (71.344 directos y alrededor de 94.037 de forma indirecta).

04 IMPACTO DE LA DEFENSA SOBRE LA ECONOMÍA NACIONAL


07

LA DEFENSA EN EL CONJUNTO DE LA ECONOMÍA

Según el Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), cuyos datos figuran en cuadro resumen adjunto, aproximadamente el 82 % de los Gastos en Defensa en el mundo son realizados por quince países. Los 149 países restantes incluidos en el estudio comprenden el restante 18 % de los Gastos en Defensa.

En este ranking mundial España ocupa el puesto número 15 con el 1,24% del gasto. En primer lugar figura Estados Unidos con aproximadamente el 43% del gasto.

RankingmundialdelosPaísesconmayorgastoenDefensa.Gastoenmilesdemillonesdedólares.Cifrascorrespondientesalaño2007.

01 LOS GASTOS EN DEFENSA EN EL MUNDO. POSICIÓN RELATIVA DE ESPAÑA

Nº PAÍS GASTO % 1 EEUU 578,3 42,94 2 Reino Unido 70,1 5,20 3 China 66,1 4,91 4 Francia 59,6 4,42 5 Rusia 45,6 3,39 6 Alemania 41,4 3,07 7 Japón 40,2 2,98 8 Italia 37,1 2,75 9 Arabia Saudí 35,5 2,64

10 India 28,4 2,11 11 Corea del Sur 26,1 1,94 12 Brasil 20,1 1,49 13 Canadá 17,3 1,28 14 Australia 17,2 1,28 15 España 16,7 1,24 TOTAL 1.099,7 81,65 RESTO PAÍSES 247,2 18,35 TOTAL MUNDO 1.346,9 100,00


08

España, con un PIB de 1.429,2 Miles de millones de dólares, ocupaeloctavolugarenelranking mundial. Sin embargo, si lo que se compara eselporcentajedelosgastosendefensasobreelPIB, España con un 1,12%,ocupaelpuestonúmero122 de los 164 países evaluados por el SIPRI.

Resulta muy ilustrativo examinar la situación de los países en relación a su PIB per cápita y sus Gastos en Defensa, medidos en % del PIB.

En el cuadro siguiente se puede apreciar cómo España se sitúa en el segundo cuadrante, correspondiente a los países por encima de la media del PIB per cápita y ligeramente por debajo de la media en los Gastos en Defensa, en un grupo en el que nos acompañan Italia, Alemania, Bélgica y los Países Bajos.

EsfuerzoenDefensa(GastoenDefensa/PIB)(%)vs.Niveldevida(PIBpercápita)PaísesOTANEuropayEEUU2008

FuenteElGastodeDefensaenEspaña–PérezMuinelo

Por último, se presenta una gráfica comparativa de los gastos en Defensa medidos en % sobre el PIB de algunos países de la OTAN, Europa y Estado Unidos para el período 1986-2008.

GastoenDefensa%PIB–PaísesOTANEuropayEEUU(1986–2008)FuenteElGastodeDefensaenEspaña–PérezMuinelo


09

La dimensión económica de la Defensa en la economía española se pone de manifiesto a través de diversasconsideraciones.

En primer lugar y según el estudio de Francisco Pérez Muinelo “El Gasto de Defensa en España 1946-2009” tal y como se desprende del gráfico siguiente, “la evolución porcentual de las líneas representativas del Presupuesto de Defensa, del Presupuesto del Estado y del PIB, se puede apreciar como entre los años 1946 y 1960 las tres líneas permanecen muy próximas, entre los años 1960 y 1977 las líneas se van separando, quedando la del Presupuesto de Defensa sensiblemente por debajo de las del PIB y del Presupuesto del Estado. Se aprecia igualmente, como a partir de 1977 el crecimiento del Presupuesto del Estado se incrementa muy notablemente. El Presupuesto de Defensa permanece relativamente estable entre los años 1980 y 1990, si bien a partir de este último año experimenta un importante descenso, permaneciendo desde 1993 prácticamente en el mismo nivel.”.

02 LOS GASTOS EN DEFENSA EN RELACIÓN CON LA ECONOMÍA NACIONAL

ComparacióndelPto.deDefensa,Pto.delEstadoyPIB(%)años1946-2009Eurosconstantes2009(%Variación)

FuenteElGastodeDefensaenEspaña–PérezMuinelo

Siguiendo con el estudio realizado por el General Muinelo, “en la amplia panorámica examinada de la evolución del presupuesto de Defensa en España, año 1946 a 2009, se puede apreciar como en valor constante en euros 2009, en tanto que el PIB se ha multiplicado por diez y el Presupuesto del Estado por 26, el importe del presupuesto de Defensa únicamente se ha triplicado, con lo que resulta evidente que el sector de Defensa ha quedado bastante rezagado respecto a la participación en el progreso generalizado del país en estas seis décadas”.


LosgastoscorrientesdelaDefensaenbienesyserviciossuponenunatercerapartedeloscorrespondientesdentrodelosPGE. Igualmente, lasinversionesrealessuponenun20% del total de inversiones públicas incluidas en los PGE, sin considerar los créditos del Ministerio de Industria. Por último, el capítulo primero del presupuesto de Defensa referido a losgastosdepersonalrepresentaalrededordel20%delosPGE. Por tanto, en términos agregados, el presupuesto del Ministerio de Defensa tiene bastante importancia relativa, destacando por capítulos el peso que tienen las partidas de gasto corriente, inversiones y remuneraciones depersonal.

Es necesario señalar que intentar situar a la Defensa en el conjunto de la economía española es un ejercicio de cierta complejidad, que requiere, además de la consideración de los presupuestos, el cálculo de los impactos de las actividades de la Industria de Defensa sobre el resto de sectores de la economía nacional.

Desde la óptica del gasto público, el esfuerzo económico de la Defensa se concentra, principalmente, endosáreas:

• las remuneraciones del personal civil y militar, adscrito al Ministerio de Defensa, y • la obtención y mantenimiento del armamento y material.

En relación a la primera de las partidas, se debe destacar que los salariospagados al personal del Ministerio de Defensa (altos cargos, cuadros de mando, tropa profesional, personal civil funcionario, entre otros), semanifiestanenbuena medida en demandadeconsumofinal, dirigida hacia un gran número de sectores de la economía.

Enrelaciónalaobtenciónymantenimientodelarmamentoymaterial, se observa que presentan, cada vez más, un carácter dual y las empresas que participan en su desarrollo y fabricación cada vez realizan más actividades civiles.

Por otro lado, con el objetivo de medir el impacto de las actividades de la Defensa en la economía nacional, aunque la contabilidad nacional considere las compras de bienes específicamente militares como consumos intermedios, paralarealizacióndeesteestudio,sehaconvenidoenconsiderarquetodasestasactividadesseantratadascomoinversiones.

En el ámbito de la adquisición de armamento y material, hay otras actividades asociadas a la Defensa cuya consideración es relevante para este estudio:

• LaindustriadeDefensaexportaunacantidadimportantedebienesyservicios a otros países, incrementando su facturación y reforzando un tejido industrial altamente especializado.

• OtroaspectoreseñableconstituyenlosAcuerdosdeCooperaciónIndustrial (ACIs), a través de los cuales se negocian retornos industriales a las inversiones españolas en armamento y material en el extranjero.

• Finalmente,elMinisteriodeIndustriaparticipaenlafinanciacióndelacompradematerialmilitarmediantelaconcesióndecréditosespeciales,atravésdeprogramasdeInvestigaciónyDesarrollo.

03 IMPORTANCIA DE ALGUNAS PARTIDAS DENTRO DEL PRESUPUESTO DE DEFENSA

LADEFENSAENELCONJUNTODELAECONOMÍA

n Españaocupaelpuestonúmero15enelrankingmundialdelgastoenDefensa, con el 1,24% del gasto mundial.n España, en comparación con lospaísesdelaOTANyEU,sesitúaporencimadelamediadelPIBpercápita,y ligeramentepordebajodelamediaengastosdeDefensa.n Desde 1946, mientras que el PIB se ha multiplicado por 10 y el Presupuesto del Estado por 26, el presupuesto de Defensa se ha triplicado. n Dentro del presupuesto de Defensa las partidasconmáspeso son las de renumeracióndepersonal,gasto corrienteeinversiones.

10


OBJETIVODELASTABLASINPUT-OUTPUTDEDEFENSA

n CaracterizarelServicioPúblico de la Defensa en relación a la economía nacional.n AnalizarlaDemandaFinal del Sector de Defensa. n Cuantificarelimpactoeconómicodelasactividades asociadas a la Defensa.

11

El desarrollo de las Tablas Input – Output de Defensa tiene, como principales, los siguientes objetivos:

• caracterizar el Servicio Público de la Defensa en relación a la economía nacional,• analizar la Demanda Final del Sector de la Defensa desagregado, y• cuantificar el Impacto Económico de las actividades asociadas a la Defensa en la economía española.

Enesteestudioseanalizalacontribucióndeseisfactores, relacionados con la Defensa, a la economía española en su conjunto:

1. En primer lugar, se realiza un análisis de los gastos de funcionamiento del Sector de la Defensa y su distribución entre los demás sectores de la economía nacional.

2. En segundo lugar, se estudia elgastoenconsumofinalquerealizaelpersonal, militar y civil, adscrito al Ministerio de Defensa.

3. En tercer lugar, se considera las inversionesquerealizaesteMinisterioen la IndustriaalServiciode laDefensa, especialmente en lo que se refiere a la obtención y mantenimiento del armamento y material.

4. En cuarto lugar, se examina elimpactoquegeneralademandaexterna(exportaciones) de bienes y servicios de defensa producidos en España, demanda que se dirige igualmente hacia la industria al Servicio de la Defensa.

5. En quinto lugar, se incluyen los retornosgeneradospor losAcuerdosdeCooperación Industrial que se negocian con los proveedores extranjeros cuando se les adjudica un contrato.

6. Finalmente, en sexto lugar, se incluyen también los créditosqueotorga, como mecanismo adicional de financiación, elMinisteriodeIndustria a las empresas proveedoras de armamento y material.

ElprimerodelosfactoresconstituyeelConsumoIntermedio y el análisis de loscincoúltimosfactorescaracterizanlaDemandaFinaltotal asociada a las actividades de Defensa.

Comosehapuestodemanifiestoanteriormente,laaportacióndelaDefensaalconjuntodelaeconomíanacionalnoparecemuysignificativaentérminosabsolutos.SinembargoelimpactoeconómicoquegeneranlasactividadesrelacionadasconlaDefensa,enelconjuntodelaeconomíaespañola,sipodríasermuyimportante.

Enestetrabajosecuantificadichoimpactoy se identifican los sectores más favorecidos por las actividades de Defensa. Para ello, seutilizalametodologíaparaestudiosdeimpactoeconómicobasadaenlatablaInput-Output. Esta técnica, bastante utilizada para este tipo de ejercicios, sin embargo no es muy frecuente en la bibliografía internacional para analizar el impacto económico de la Defensa, desconociendo la existencia de estudios similares realizados en otros países.

El impacto aquí estimado no incluye el gasto dedicado a otras actividades que, aunque pueden estar estrechamente relacionadas con la Seguridad y Defensa, están financiadas con presupuestos ajenos al Ministerio de Defensa.

OBJETIVO DE LAS TABLAS INPUT – OUTPUT DE DEFENSA


12

Las tablas input-output (TIO)formanpartedelsistemacontabledereferenciaparalascuentasnacionales de oferta, demanda y rentas, estandonormalizadasaniveleuropeo, por lo que pueden ser utilizadas en cualquier comparación, tanto entre sectores diferentes de una economía, como para realizar comparaciones entre diferentes países.

Las TIO de la economía nacional sonelaboradasporelINEcadacincoaños, siguiendo el esquema normalizado por la Unión Europea. Las TIO incluyen73sectores,unodeloscualesloconstituyelasAdministracionesPúblicas,enelqueestáincluidalaDefensa.

EnlasTIOsecuantificacómosedistribuyeunaactividadeconómicaentreelconjuntodelossectoresdelaeconomíadeunpaís, proporcionando los datos de las compras intermedias que se realizan entre los diferentes sectores.

Mediante las TIO se calculan los coeficientes de las relaciones existentes entre los sectores de referencia de laeconomía,que pueden considerarse como las relaciones estructurales que caracterizan la economía de un país.

Además de las relaciones intersectoriales, las TIO permiten la obtención de macromagnitudes básicas de lacontabilidadnacional: la producción, empleo, valor añadido bruto, etc.

CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS


CONSIDERACIONESMETODOLÓGICAS

n Lastablasinput-output(TIO)formanpartedelsistemacontabledereferencia,establecidoporlaUnión Europea,paralascuentasnacionalesdeoferta,demandayrentas.n Lastablasinput-output(TIO)sonelaboradasporelINEcadacincoaños,condosañosdedemora.Lasmás recientesserefierenalaño2005.LapróximaedicióndelasTIO,correspondienteadatosconsolidadosdel 2010,sepublicará,previsiblemente,enelaño2012.n Lastablasinput-output(TIO)incluyen73sectores,unodeloscualesloconstituyelasAdministracionesPúblicas, enelqueestáincluidalaDefensa.n LasegregacióndelaDefensadelconjuntodelaAdministraciónPúblicapermiteefectuarunanálisisdela relaciónexistenteentrelaDefensayelrestodesectoresdelaeconomía.n EnnuestroestudiolascomprasdeequiposymaterialesdeDefensasehanconsideradocomoinversiones.n Fasesdelprocesometodológico:

• ElprimerpasoarealizareslamodificacióndelamatrizderelacionesintersectorialespublicadaporelINEenelaño2005,desagregandoelsectordeDefensa.

• Segundo,obtencióndelacuantificacióndelosconsumosintermediosylademandafinalasociadaalaDefensa

• Porúltimo,elimpactoeconómicodelaDefensa.

13

ElSectordelaDefensanoestáindividualizadoenlasTIOnacionales. Para poder utilizar las herramientas de análisis proporcionadas por la metodología TIO se debe modificar la TIO de la economía nacional al objeto de segregar e individualizar el sector de la Defensa. LasegregacióndelaDefensa del conjunto de la Administración Pública permiteefectuarunanálisisdelarelaciónexistenteentrelaDefensayelrestodesectoresdelaeconomía.

La TIO modificada indica, por un lado, a qué sectores vende la Defensa y cuánto les vende y, por otro lado, a qué sectores compra y cuánto les compra. Esta información detallada permite calcular los efectos que tiene la Defensa, tanto de forma directa como indirecta, en otros sectores de la economía nacional.

LastablasIOmásrecienteselaboradasporelINEcorrespondenalaño2005.

Desde la perspectiva de la metodología de Cuentas Nacionales de la UE (SEC-95), lascomprasdeequipoymaterialesde Defensa se deben considerar como Consumos Intermedios y sólo se consideran inversiones aquellos gastos dirigidos a la adquisición de equipos duales. En nuestro estudio las compras de equipos y materiales de Defensa se han considerado como inversiones.

Para crear el nuevo sector de Defensa, segregado de la Administración Pública, el primerpaso que se lleva a cabo es la modificacióndelamatriz derelacionesintersectoriales publicada por el INE en el año 2005. Posteriormente, siguiendo la metodología, se obtienen la cuantificacióndelosconsumosintermedios,lademandafinalasociadaalaDefensay,porúltimo,elimpactoeconómicodelaDefensa.

Este proceso metodológico se describe en detalle en el Cuaderno nº 4 de la Serie Naranja de los Cuadernos de Política Industrial “Metodología Tablas IO para Defensa”, donde además se detallan futuros desarrollos para completar y evolucionar el presente estudio.

Entre estos futuros trabajos se pueden citar los siguientes: actualización de la información a ejercicios económicos posteriores, consideración de los datos relativos a las importaciones, realizar estudios territoriales del impacto, inclusión en los análisis de otras inversiones relacionadas con Defensa ajenas al presupuesto ejecutado del Ministerio de Defensa, análisis de tendencias, etc.

01 LA SEGREGACIÓN DEL SECTOR DE LA DEFENSA


14

Como se ha explicado con anterioridad, el primer paso en el estudio de impacto de laDefensa en la economíaespañolarequieresusegregacióndelsectorAdministracionesPúblicas para individualizar las relaciones de demanda de la Defensa hacia el resto de sectores de la economía.

Una vez realizados dichos cálculos, siguiendo la metodología expuesta en el apartado anterior, esposiblecompararla intensidaddelademandadebienesyserviciosdecarácter intermedio,asícomoalgunasrelacionesconotrasvariablesmacroeconómicas, como pueden ser la producción, el empleo y el valor añadido, que permitan situar el peso relativo del sector en la economía. El cuadro siguiente muestra algunos datos relevantes para entender esta relación:

LosdatosanterioresapuntanlaimportanciadelaDefensa,nosólodentrodelasAdministracionesPúblicas,sinoenelconjuntodelaeconomíaespañola.

Como se indicó anteriormente, el peso del presupuesto del Ministerio de Defensa sobre los PGE en el año 2005 fue del 5,6%, mientras que sus consumos intermedios, sin considerar la compra de armamento y material –debido a los supuestos utilizados en este trabajo-, representaron el 8,2% del total de las AAPP y el 0,2% de todos los consumos intermedios registrados en la economía española el año de referencia.

Si bien es cierto queésteesunvalorqueseencuentralejosdelossectoresqueconcentranlamayoríadelosconsumosintermedios –como la construcción, que representa el 19% de todos los consumos intermedios de la economía española,olafabricacióndevehículosdemotor con el 4,7%- entérminosabsolutosdichascomprasasciendenamásde1.500millonesdeeuros(cercade5.000siseconsiderasentambiénenestacategoríalascomprasdearmamentoymaterial).

Debe mencionarse que lascifrasaquíexpuestasserefierenexclusivamentealaprovisióndelserviciopúblicodelaDefensaynoalaindustriadeDefensa.

El cuadro muestra, en relación al valor añadido y la producción, una situación similar respecto a lo que se ha dicho de los consumos intermedios. ElvalorañadidodelaDefensarepresentael12,4%delgeneradoporlasAdministracionesPúblicasyel0,7%delquecorrespondealconjuntodelaeconomíaespañolaenelaño2005, cifra muy próxima al

CARACTERIZACIÓN DE LA DEFENSA COMO SERVICIO PÚBLICO

* Incluida la DefensaLaDefensaenlatablaInput-Output2005.

Valor (M€)

1.522

5.346

6.868

169

78

Consumo intermedio

Valor añadido

Producción

Empleo (miles trab)

VAB/Producción (%)

Peso sobre Adm.Públicas*

8,2

12,4

11,1

14,3

-,-

Peso sobre la economía

0,2

0,7

0,4

0,9

-,-


1515

peso del presupuesto del Ministerio de Defensa sobre el PIB español de dicho año (0,8%).

ElvalordelaproducciónasociadoalaDefensapresentaunpesorelativomenorqueenelcasodelvalorañadido.LamayorpartedelaproduccióndelaDefensa,el78%,esvalorqueañadeelpropiosector.Estaratioesunadelasmásaltasdelaeconomíaespañolaenelaño2005, sólo superada por los sectores Hogares que emplean personal doméstico (100%), Selvicultura y explotación forestal (92%) y Educación de no mercado (90%). La ratio de valor añadido sobre producción indica el grado en que las diferentes actividades económicas dependen de otros sectores para realizar sus actividades productivas.

CARACTERIZACIÓNDELADEFENSACOMOSERVICIOPÚBLICO

n ElpresupuestodelMinisteriodeDefensasupusoel5,6%delosPGEenelaño2005. n Losconsumosintermedios,sinconsiderarlacompradearmamentoymaterial,representaronel8,2%deltotal delasAAPP.

n ElvalorañadidodelaDefensarepresentael12,4%delgeneradoporlasAdministracionesPúblicas.

n LaproduccióndelaDefensarepresentael11,1%deltotaldelaAdministraciónPública.

n El78%delaproduccióndelaDefensa,esvalorqueañadeelpropiosector.Estaratioesunadelasmásaltasdelaeconomíaespañolaenelaño2005.


16

La metodología de Impacto económico analiza la forma en la que la demanda final asociada a una determinada actividad se multiplica en la economía a través de las relaciones existentes entre los diferentes sectores.

De esta forma, un gasto directo en un determinado sector implicará, gracias a la red de interconexiones que este sector mantiene con el resto de sectores de la economía, un gasto indirecto en bienes y servicios necesarios para llevar a cabo la actividad productiva del sector que absorbe el gasto originalmente.

En el caso de las actividades asociadas a la Defensa, y como ya se explicó anteriormente, sehanidentificadocincograndesfactoresdeinfluenciasobrelaeconomía,enloqueserefierealaDemandaFinal.Lacuantificacióndelgastoasociadoacadaunodeellossepresentaacontinuación.

El cuadro muestra los valores asociados a cada factor considerado, dentro de las actividades de Defensa.

LA DEMANDA FINAL ASOCIADA A LAS ACTIVIDADES DE DEFENSA

Elcuadrosiguientemuestralaimportanciadelademandafinaldirigidatantoaindustriasdealtatecnología,comoasectoresintensivosenelusodelconocimiento,segúnlaclasificacióndelaOCDE. (Los porcentajes son sobre la suma de los cinco componentes considerados en la demanda final)

DemandafinaldirigidaaIndustriasdealtatecnologíayserviciosintensivosenconocimiento.

Valor (M€)

3.642,6

2.075,8

419,5

306,5

1.139,7

Personal

Inversiones

Exportaciones

Retornos

Crédito

Valor (M€)

Industrias de alta tecnologíaServicios intensivos en

conocimiento

Valor (M€)% Total % Total% Vect % Vect

52,1 1.414,40,7 18,61,4 38,8

831,4 510,611,0 6,740,1 24,6

358,6 0,74,7 0,085,5 0,2

153,9 7,92,0 0,150,2 2,6

568,0 211,47,5 2,849,8 18,5

Personal

Inversiones

Exportaciones

Retornos Ind

Créditos MDI


17

La siguiente gráfica muestra el porcentaje que cada uno de los cuatro componentes de demanda final considerados destina a los sectores considerados de Alta tecnología e Intensivos en Conocimiento (HT, KIS) (% Vect en el cuadro anterior).

DemandafinaldirigidaaIndustriasdealtatecnologíayserviciosintensivosenconocimiento.

En conjunto, unos4.109millonesdeeuros,el54,2%delademandafinaltotalasociadaalasactividadesdedefensa,sedirigieronhaciadichasactividades.

Este porcentaje tan elevado ponedemanifiestolaimportanciadeladefensaenelimpulsodesectoresclavedelaeconomíaespañola,porsuincidenciaenlaproductividad.

DedicaciónaSectoresClave


LossalariospagadosporelMinisteriodeDefensa, tras descontarlosimpuestos,lascotizaciones a la seguridad social yelahorro,seconviertenenconsumo.

Enelaño2005estacantidadascendióa3.643millonesdeeuros,quesereparten entre los diferentes sectores de la tabla input-output, enfuncióndelaspautasdeconsumoderivadasdelaEncuestadePresupuestosFamiliares.

Considerando el resto de actividades, elgastodelpersonaldelMinisteriorepresentael48%delademandafinaltotalasociadaalasactividadesdeDefensa (véase cuadro página 16).

En términosdesu incidenciaensectoresclavede laeconomía, el cuadro indica que sólo un1,4%deestegastosedirigeasectoresmanufacturerosdealtatecnología, mientras que el38,8%sedestinaaserviciosintensivosenconocimiento.

En segundo lugar, se encuentran las inversiones. Éste es el gasto que realiza elMinisterio en la adquisición dearmamentoymaterial.

Por lo general, este gasto es la parte correspondiente al ejercicio fiscal de referencia, que se deriva de los programas específicos, dentro de la planificación que el Ministerio hace sobre su aprovisionamiento de armas y material militar. Estegastoeselquesostieneengranparte (junto con las exportaciones y los retornos) laindustriadeDefensa nacional, entendida como el conjunto de empresas a las que se adjudican los contratos para la fabricación de los diferentes equipos que requiere la Defensa.

Elgastodedicadoalasinversionesenarmamentoymaterialelaño2005fuede2.076millonesdeeuros,loquerepresentael27,4%delademandafinalasociadaalasactividadesdeDefensa en dicho año.

A diferencia del gasto del personal, el 40,1% de estas inversiones se dirigen a sectoresmanufactureros de altatecnología,mientras que el24,6%tendríacomodestinosectoresdeserviciosintensivosenconocimiento.

01 DEMANDA FINAL. PERSONAL

02 DEMANDA FINAL. INVERSIONES

18


19

Las exportaciones de material militar son el cuarto factor identificado dentro del conjunto de actividades asociadas a la Defensa.

Según los datos del Ministerio de Industria, duranteelaño2005seexportaronarmasymaterialmilitarporunvalorde419millonesdeeuros,el5,5%delademandafinal de la Defensa.

En este caso, lasexportacionesseconcentrancasiensutotalidadenelsectorindustrial,siendosuvalorabsolutoparaelañodereferencia359,3millonesdeeuros,de los cualesel85,5%seasocianasectoresdealtatecnología.

Una actividad adicional que genera un gasto asociado a las actividades de Defensa son los retornosderivadosdelosacuerdosdecooperaciónindustrial.

Cuando el Ministerio de Defensa asigna un contrato a un proveedor extranjero puede negociar con él un acuerdo, mediante el cual, este último se compromete a revertir a la economía española inversiones por un valor equivalente al del contrato concedido.

De esta forma, laimportacióndearmamentoymaterialque,enprincipio,nodeberíarepresentarningúnimpactoenlaeconomíanacional,loacabateniendograciasaestosacuerdos.

Según los datos disponibles, losretornosderivadosdedichosacuerdosfueronenelaño2005equivalentesa306millonesdeeuros,un4%delademandafinal relacionada con la Defensa.

En este caso, el50,2%dedichosretornosseconcentraronenindustriasdealtatecnología, mientras que lapartecorrespondienteasectoresintensivosenconocimientofuedel2,6%.

03 DEMANDA FINAL. EXPORTACIONES

04 DEMANDA FINAL. COOPERACIÓN INDUSTRIAL


Finalmente, el último factor asociado a las actividades de Defensa lo constituyen los créditos otorgados por elMinisteriodeIndustria, como un mecanismo complementario de financiación para la adquisición de armamento y material, un elemento que también ayuda a nutrir a la industria de la defensa, y que se ha decidido mantener por separado para analizar su influencia de forma aislada en relación a las inversiones.

Enelaño2005,loscréditosreferidosascendierona1.140millonesdeeuros, lo que equivaldría al 15%delademandafinal.

En este caso, algomenosdel50%seconcentraenindustriasdealtatecnología, mientras que un18,5%adicionalsedirigehaciaserviciosintensivosenconocimiento.

05 DEMANDA FINAL. CRÉDITOS DEL MINISTERIO DE INDUSTRIA.

20

LADEMANDAFINALASOCIADAALASACTIVIDADESDEDEFENSA

n Se han consideradocincocomponentesdelaDemandaFinal asociada a las actividades de Defensa.

• El Personal con 3.643 M€, que representael48%.• Las Inversiones con 2.076 M€, que representanel27,4%. • Las Exportaciones con 419 M€, que representanel5,5%. • Los Retornos 306 M€, que representan el 4,0%. • Los Créditos de Industria con 1.140 M€, que representanel15%.

n MásdelamitaddelaDemandaFinal(el54,2%)sedestinaasectoresclavedelaeconomía(sectoresdeAlta TecnologíaysectoresIntensivosenconocimiento,segúnestablecelaOCDE).

n Porcomponentes,destacaprincipalmenteeldeExportacionesconel85,7%destinadoalossectoresclave,el deCréditosdeIndustriaconel68,4%yeldeInversionesconel64,7%.


21

Como se ha hecho patente, ladefensanosólorepresentaunserviciopúblicoyunaactividadproductiva,sinoqueelgastorealizadoporlosdiferentesagentesimplicadosgeneraimpactoseconómicossobreelrestodesectoresdelaeconomía. Los impactos sobre la producción, la renta y el empleo ofrecidos en esta sección, son fundamentales para medir con propiedad el peso y la importancia relativa de la defensa en la economía española.

Acontinuaciónsepresentanlosresultadosdelimpactoeconómicogeneradoenlaeconomía,yenespecialenlossectoresclavedelamisma –los de mayor contenido tecnológico e intensidad en el uso del conocimiento-, por los diferentes componentes de la demanda final.

ElImpactoTotal asociado a la actividad de la Defensa se descompone en Impacto Directo e Indirecto.

ElImpactoDirecto se corresponde con la inyección directa de los recursos que el Sector aporta a la economía.

ElImpactoIndirecto se compone de diversas cuantías derivadas de las relaciones entre los sectores productivos. Los sectores directamente beneficiados por la actividad de la Defensa generan, a su vez, una serie de efectos indirectos. Por el lado de los proveedores, para producir lo que se les demanda, compran más a sus proveedores que, a su vez, también generan nuevas demandas en la economía. El impacto sobre la producción al final se agota porque en cada sucesiva ronda de gasto los efectos indirectos son cada vez menores hasta desaparecer. El Impacto Indirecto cuantifica el efecto que la Defensa tiene en los diferentes sectores de la economía española con los que se relaciona directamente.

EL IMPACTO ECONÓMICO DE LA DEFENSA

Personal Inversiones Exportaciones Retornos Créditos Total

Impacto total en la producción 8.456,9 5.563,4 1.334,4 967,1 3.160,7 19.482,5 Directo 3.642,6 2.075,8 419,5 306,5 1.139,7 7.584,1 Indirecto 4.814,3 3.487,6 914,9 660,6 2.020,9 11.898,4 Impacto total en la renta (VAB) 3.611,0 2.025,9 408,7 298,7 1.112,1 7.456,4 Directo 1.648,2 757,7 99,2 78,8 394,3 2.978,2 Indirecto 1.962,8 1.268,2 309,5 219,9 717,8 4.478,2 Impacto total en el empleo 83.393 42.472 8.947 6.748 23.821 165.381 Directo 40.744 16.555 2.493 2.109 9.444 71.344 Indirecto 42.649 25.917 6.455 4.639 14.377 94.037

ImpactoseconómicosdelaactividadasociadaalaDefensaenEspaña.Año2005

Nota: Para mayor información ver Cuaderno nº 4 “Metodología tablas input – output para defensa”.


La primera columna del cuadro de resultados presenta el impacto económico sobre la producción, el valor añadido y la ocupación, atribuible al gasto realizado directamente por el personal, militar y civil, del Ministerio de Defensa en el resto de sectores económicos.

Como muestra el cuadro, elgastototalrealizadoporelpersonalsuponeunimpactodirectoinicialsobrelaproduccióndelaeconomíaespañolade3.642,6millonesdeeuros. A partir de ese gasto inicial, los efectos indirectos sobre la producción asciendena4.814,3millonesdeeuros, por lo que elimpactototal del gasto directamente asociado al gasto en consumo del personal del Ministerio sobrelaproducción en el resto de sectores asciendea8.456,9millonesdeeuros.

En lo que se refiere al impactosobrelarenta, el aumento del Valor Añadido Bruto (VAB) de la economía española asociado a los gastos realizados por el personal del Ministerio de Defensa asciendea3.611,0millonesdeeuros, de los que 1.648,2 millones se deben a las rentas adicionales generadas en los sectores productivos en donde el personal del Ministerio realiza directamente su compras de bienes y servicios y 1.962,8 millones a las rentas adicionales generadas de forma indirecta.

En términos de empleo, lainyeccióndedemandaquesuponenlascomprasdebienesyserviciosdelpersonaldelMinisteriodeDefensapermitegenerarymantenerde formadirecta40.744empleos adicionales en los sectores donde realiza sus compras,y42.649empleosdeformaindirecta en el resto de sectores.

En total, elimpactosobreelempleodelascomprasdebienesyserviciosdelpersonaldelMinisteriodeDefensaasciendea83.393empleos. Debe advertirse que esta cifra de empleo se refiere a los empleos adicionales generados en el resto de sectores de la economía y que, por tanto, no incluye la plantilla del propio Ministerio que, como hemos visto, ascendió en el año 2005 a 169.000 personas.

La segunda columna del cuadro presenta el impacto sobre la producción, la renta y el empleo que se atribuye al gasto realizado por el Ministerio en concepto de inversiones en armamento y material. Las estimaciones indican queelgastoeninversiónsuponeunimpactodirecto inicial sobrelaproducción de la economía española de2.075,8millonesdeeuros. A esta cifra hay que añadir el aumento en la producción por valor de3.487,6millonesdeeuroscorrespondientesalimpactoindirecto necesario para atender al incremento de demanda inicial, lo que da como resultado unaumentoenlaproduccióndelaeconomíaespañolade5.563,4millonesdeeurosenelaño2005.

En términos de renta (VAB), losgastosdeinversión realizados en la economía española por el Ministerio de Defensa suponenun incrementoen la rentade la economíaespañolade2.025,9millonesdeeuros, de los cuales 757,7 millones de euros son generados de forma directa y 1.268,2 millones de forma indirecta. Asimismo, el gasto eninversiónpermitegenerarymantener42.472empleos adicionales (directos e indirectos).

01 EL IMPACTO ECONÓMICO DEL GASTO DEL PERSONAL DEL MINISTERIO

02 EL IMPACTO ECONÓMICO DE LAS INVERSIONES

22


23

La tercera columna del cuadro presenta el impacto sobre la producción, la renta y el empleo atribuible a las exportaciones. Esta cifra supone un impacto directo inicial sobre la producción de la economía española de 419,5 millones de euros adicionales. A su vez, a este impacto directo hay que añadir 914,9 millones de euros de impacto indirecto sobre el resto de sectores de la economía española. Entotal,lasexportacionesaumentanlaproducciónen1.334,4millonesdeeurosanuales.

Asimismo, lasexportacionesdematerialmilitaraumentanlarentadelaeconomíaespañolaen408,7millonesdeeurosygeneraymantiene8.947empleos adicionales (directos e indirectos).

La cuarta columna del cuadro presenta los impactos generados por los retornos de los Acuerdos de Cooperación Industrial (ACI) en el año 2005. Esta cifra es comparativamente más reducida que las anteriores y, en consecuencia, también lo es el impacto sobre la producción, la renta y el empleo. Así, el efecto del gasto en concepto de retornos de ACI supone un impacto directo inicial sobre la producción de 306,5 millones de euros.

Adicionalmente, los efectos indirectos sobre el resto de sectores de la economía española ascienden a 660,6 millones de euros, por lo que el impacto totaldeestegastoesde967,1millonesdeeurosdeproducciónadicional en la economía española.

En términos de renta, las estimaciones indican que losretornosdelosACIaumentanlarentadelaeconomíaespañolaen298,7millonesdeeurosypermitengenerarymantener6.748empleos adicionales (directos e indirectos).

03 EL IMPACTO ECONÓMICO DE LAS EXPORTACIONES

04 EL IMPACTO ECONÓMICO DE LOS RETORNOS DE LOS ACI


La quinta columna del cuadro de resultados presenta el impacto económico sobre la producción, el valor añadido y la ocupación atribuible a los créditos otorgados por el Ministerio de Industria a empresas al servicio de la Defensa con programas de I+D+i.

Como muestra el cuadro, este gasto total realizado por el Ministerio de Industria supone un impacto directo inicial sobre la producción de la economía española de 1.139,7 millones de euros. A partir de esta cifra inicial, los efectos indirectos sobre el resto de sectores de la economía española ascienden a 2.020,9 millones de euros, por lo queelimpactototaldelgastodirectamenteasociadoalosreferidoscréditosasciendea3.160,7millonesdeeurosanuales.

En lo que se refiere al impacto sobre la renta, elaumentodelValorAñadidoBruto(VAB)delaeconomíaespañolaasociado a estos gastos asciende a 1.112,1millones de euros, de los que 394,3 millones se deben a las rentas adicionales generadas en los sectores productivos en donde se concentran los créditos y 717,8 millones a las rentas adicionales generadas de forma indirecta.

Finalmente, en términos de empleo, lainyeccióndedemandaquesuponenloscréditosdelMinisteriodeIndustriapermitegenerarymantener de forma directa 9.444 empleos anuales adicionales y 14.377 empleos de forma indirecta en el resto de sectores. En total, el impacto sobre el empleo de los créditos del Ministerio de Industria asciende a 23.821empleos.

La última columna del cuadro muestra el impacto total para el año 2005 en términos de producción, renta y empleo de los gastos generados por el conjunto de agentes implicados en las diferentes actividades de la defensa.

Los resultados obtenidos indican que elfuncionamientodelMinisteriodeDefensaylaactividadeconómicaquesegeneraasualrededorsuponeunimpactototalenlaeconomíaespañolade19.482,5millonesdeeuros, de los que 7.584,1 millones corresponden al impacto directo y 11.898,4 millones al impacto indirecto. Estacantidadsuponeun2,14%delPIB.

En términos de renta, los resultados indican queelValorAñadidoBrutodelaeconomíaespañolaaumentaen7.456,4millonesdeeuros (2.978,2 millones asociados al impacto directo y 4.478,2 millones al impacto indirecto).

Por último, elaumentodelademandatotalasociadaaladefensapermitegenerarymantener165.381empleosadicionales (71.344 directos y 94.037 de forma indirecta).

En los siguientes gráficos se puede apreciar losimpactostotalesdecadaunodeloscomponentesdelaDemanda.

05 EL IMPACTO ECONÓMICO DE LOS CRÉDITOS DEL MINISTERIO DE INDUSTRIA

06 EL IMPACTO ECONÓMICO TOTAL

24

ImpactoTotalenlaProducción(UnidadesenM€)


ELIMPACTOECONÓMICODELADEFENSA

n ElfuncionamientodelMinisteriodeDefensaylaactividadeconómicaasociadageneraunaproducciónenla economíaespañolade19.482,5millonesdeeuros.Estacantidadsuponeun2,14%delPIBparaelañode referencia.

n Entérminosderenta(VAB),losresultadosindicanquelarentadelaeconomíaespañolaaumentaen7.456,4 millones.

n Elaumentodelademandatotalasociadaaladefensapermitegenerarymantener165.381empleosanuales adicionales.

25

ImpactoTotalenlaRenta(VAB)(UnidadesenM€)

ImpactoTotalenelEmpleo(UnidadesenM€)


26

En este capítulo se realiza una valoración del impacto económico de la Defensa en la economía nacional. En primer lugar, se obtienen los multiplicadores de la producción, la renta (VAB) y el empleo.

El multiplicador de una variable (producción, renta (VAB) o empleo) es el incremento de dicha variable que se puede esperar en el conjunto de la actividad económica de un país, cuando el sector que se analiza aumenta su producción en una unidad para destinarla a la demanda final.

En segundo lugar, se calcula la importancia relativa de cada uno de los componentes de la demanda final de las actividades asociadas a la Defensa, en relación a la producción, la renta y el empleo de la economía española.

Y, por último, se analizan los impactos económicos sobre los sectores considerados clave de la economía en este estudio, que son aquéllos caracterizados por un mayor contenido tecnológico y una mayor intensidad en el uso del conocimiento.

VALORACIÓN DEL IMPACTO ECONÓMICO DE LA DEFENSA


27MultiplicadoresdelosComponentesdelaDemandafinal.

La tabla siguiente muestra los multiplicadores de producción, renta y empleo para los diferentes componentes de la demanda final de las actividades asociadas a la defensa. Los multiplicadores señalan cómo se transmite al resto de la economía la inyección de recursos económicos de estas actividades.

Estos multiplicadores se obtienen dividiendo el impacto total entre el impacto directo para cada uno de los diferentes conceptos. Los multiplicadores permiten realizar una comparación cuantitativa entre sectores. Posteriormente se puede cualificar este impacto identificando los sectores que los reciben. En los apartados siguientes se hace un análisis cualitativo de estos multiplicadores.

Losresultadosindicanqueelconjuntodeactividadesrelacionadasconladefensapresentanunoselevadosefectosmultiplicadores, superiores a 2 en todos los casos, lo que implica que cada euro dedicado a la demanda final de las actividades asociadas a la Defensa, más que duplica su repercusión en el conjunto de la economía española.

A efectos comparativos, el multiplicador de producción más alto de la economía española es de 3,6 y corresponde a la “Fabricación de vehículos de motor y remolques”.

El multiplicador de producción en Defensa (2,6), se sitúa a un nivel muy próximo al de sectores como “Construcción” y “Distribución de Energía Eléctrica” (2,8) y por encima de otros sectores como “Correos y Telecomunicaciones” (2,2) o “Actividades Informáticas” (1,8).

EspecialmenterelevantessonlosmultiplicadoresderentaasociadosalasactividadesdeexportaciónylosretornosdelosACI, que se sitúan en torno al 4, indicando que por cada euro invertido en estas actividades, los efectos directos e indirectos generan alrededor de tres euros más de actividad económica.

Tambiénsonrelevanteslosmultiplicadoresdelasexportacionesenelempleo(3,6) yenlaproducción(3,2),ylosmultiplicadoresdelosretornosdelosACIenlaproducción (3,2).

Vistodesdeunaperspectiva global, el área conunmayormultiplicadores laproducción, seguidade la renta yfinalmentedelempleo.

MultiplicadoresdelosComponentesdelaDemandafinal.

01 LOS MULTIPLICADORES

Producción Renta (VAB) Empleo Personal 2,3 2,2 2,0

Inversiones 2,7 2,7 2,6

Exportaciones 3,2 4,1 3,6

Retornos 3,2 3,8 3,2 Créditos 2,8 2,8 2,5

Total 2,6 2,5 2,3


28

El cálculo de los impactos directo e indirecto nos permite conocer con cierta precisión la contribución a la economía española de cada uno de los componentes de la demanda final de las actividades asociadas a la defensa. Con las estimaciones obtenidas, podemos calcular la importancia relativa de cada uno de estos componentes de la demanda final, en relación a la producción, la renta y el empleo de la economía española.

En la tabla podemos observar que elcomponentedelademandafinalquetieneelmayorpesoenlasmagnitudeseconómicasqueseestánconsiderandoeselgastodelpersonal del Ministerio, que representa 0,5% de la producción nacional, el 0,4% del valor añadido y el 0,5% del empleo.

Desde una perspectiva global, elmayorimpactosedaenelempleo. Si a los empleos que genera el propio Ministerio, se suman los empleos directos e indirectos que dicha actividad genera, obtenemos que lasactividadesdeDefensayasociadasrepresentanel1,9%delempleototaldelaeconomíaespañolacorrespondientealaño2005.

ImportanciaRelativadelosComponentesdelaDemandafinal.(* considerando también los empleos del Ministerio de Defensa)

02 IMPORTANCIA RELATIVA

Producción %

Renta (VAB) %

Empleo %

Personal 0,5 0,4 0,5

Inversiones 0,3 0,2 0,2

Exportaciones 0,1 0,1 0,0

Retornos 0,1 0,0 0,0

Créditos 0,2 0,1 0,1

Total 1,1 0,9 1,9*


29

Para valorar los impactos económicos de una determinada actividad, es conveniente analizar los sectores que se ven más favorecidos. Un enfoque relacionado consiste en obtener los impactos de la Defensa sobre algunos sectores clave de la economía, como aquellos caracterizados por un mayor contenido tecnológico y una mayor intensidad en el uso del conocimiento. En este apartado se analiza este enfoque. Como se aprecia en la siguiente tabla, elimpactototalenlaproducciónindicaque3.163,8millonesdeeurossedirigenaindustriasdealtatecnología,yestorepresentael16,2%delimpactototaldeDefensa.

Destaca la contribución de las inversiones, de las cuales un 22,3 % van dirigidas a sectores de alto contenidotecnológico,representandoel6,4%delademandafinaltotaldelaeconomíaespañola. Se debe destacar, también, las exportaciones: en términos de su impacto total, cercadel40%vanasectoresdealtatecnología, representando el 2,7% del impacto total de Defensa.

Enelcasodelosserviciosintensivosenconocimiento,recibencasi5.000millonesdeeuros y destacan los impactos del gasto del personal de Ministerio (32% de su impacto es en sectores intensivos en conocimiento) junto con las inversiones (22,2%) y los créditos del Ministerio de Industria (19%). En relación al peso sobre el impacto de la demanda final total de la economía española, el gasto en consumo del personal del Ministerio tiene el mayor peso, con casi un 14%, seguido de las inversiones que representan un 6,3%.

Cabe mencionar que casi8.000millonesdeeurosdelimpactototalasociadoalasactividadesdedefensasedirigenasectoresquehemosconsideradoclavede laeconomíaespañola, cifra que representa el 41% del impacto total generado por la defensa y sus actividades paralelas.

Si se analiza la importancia sectorial del impacto en la renta (VAB), las conclusiones que se derivan son similares. En prácticamente todos los componentes de la demanda final se registran elevadas participaciones de su impacto en los sectores clave de la economía española.

ImportanciaSectorialenlaProducción (Unidades en M€)

03 IMPORTANCIA SECTORIAL

ImportanciaSectorialenlaRenta(VAB)(Unidades en M€)

Valor


conocimiento

Valor% Vect % Vect% Total % Total

303,5 2.710,33,6 32,01,6 13,9

1.246,6 1.235,322,3 22,26,4 6,3

529,8 161,939,7 12,12,7 0,8

259,2 117,726,8 12,21,3 0,6

828,7

3.163,8

601,0

4.826,2

26,2 19,04,3

16,2

3,1

24,8

Personal

Inversiones

Exportaciones

Retornos

Créditos

Total

Valor


conocimiento

Valor% Vect % Vect% Total % Total

80,3 1.565,82,2 43,41,1 21,0

345,4 719,716,1 35,34,4 9,6

125,1 95,130,6 23,31,7 1,3

51,7 351,317,3 23,10,7 0,9

222,4

821,4

601,0

2.805,0

20,0 31,63,0

10,8

4,7

37,5

Personal

Inversiones

Exportaciones

Retornos

Créditos

Total


30

Especialmente relevantes semuestranel gastodelpersonale inversionesdirigidashacia servicios intensivosenconocimiento (43,4% y 35,3%, respectivamente). Igualmente importantesenesteaspectose revelan loscréditosdelMinisteriodeIndustriahaciasectoresdeserviciosintensivosenconocimiento(31,6%) ylasexportacionesdeindustriasdealtatecnología(30,6%).

En relación al impacto total sobre los sectores clave de la economía, algomásde3.500millonesdeeurosderenta(valor añadido) sedirigenhaciaestossectores, lo que representa casi el 50% del impacto total sobre el valor añadido de las actividades relacionadas con la Defensa en la economía española. Este porcentaje es incluso superior al que se observa en el caso de la producción (42%).

Analizando, por último, lo que ocurre con el impacto en el empleo, la tabla siguiente muestra que los efectos son mayores sobre los servicios intensivos en conocimiento que sobre las industrias de alta tecnología.

En este último caso, el impacto total en el empleo derivado de lasactividadesasociadasa laDefensageneranymantienencasi20.000puestosdetrabajoensectoresdealtatecnología, mientras que lacifracorrespondientealosserviciosintensivosenconocimientoesdemásde50.000.

Analizando los diferentes componentes de la demanda final, el gasto del personal genera y mantiene cerca de 30.000 puestos de trabajo en los servicios intensivos en conocimiento (un 33,7% de su impacto total), cerca de 13.000 puestos de trabajo adicionales se crearían y mantendrían gracias al impacto de las inversiones y poco más de 6.500 dependerían del impacto total de los créditos del Ministerio de Industria.

En el caso de las industrias de alta tecnología, 7.660 puestos de trabajo se generarían y mantendrían gracias a las inversiones. Los créditos del Ministerio también tienen, en valor absoluto, una contribución significativa, sosteniendo más de 5.000 puestos de trabajo.

Finalmente, cabe destacar que las exportaciones, si bien en términos nominales contribuyen a generar y mantener menos puestos de trabajo que los componentes de la demanda final antes mencionados, su peso relativo es notable, al representar el 35,2% de su impacto total.

Para concluir, es preciso señalar quelosresultadosobtenidosenestetrabajomejorancuandoseponedemanifiestolaimportanciaque,entérminosdeimpactoeconómico,tienelaactividaddelaDefensasobrelossectoresclavesdelaeconomía,aquéllosquemayorvalorañadidogeneranyenlosquedeberíapivotarelfuturocrecimientodelaeconomíaespañola.

ImportanciaSectorialenelEmpleoETC (Empleo a Tiempo Completo).

Empleo (ETC)


conocimiento

Empleo (ETC)

% Vect % Vect% Total % Total

1.676 28.1292,0 33,71,0 17,0

7.660 12.90018,0 30,44,9 7,8

3.150 1.68135,2 18,81,9 1,0

1.568 1.24123,2 18,41,0 0,8

5.113

19.167

6.613

2.805,0

21,5 27,83,1

11,6

4,0

37,5

Personal

Inversiones

Exportaciones

Retornos

Créditos

Total


31

ELIMPACTOECONÓMICODELADEFENSA

n Losresultadosindicanqueelconjuntodeactividadesrelacionadasconladefensapresentanunoselevados efectosmultiplicadores.Porcadaeuroinvertidoenestasactividadeslosefectosdirectoseindirectosgeneran, demedia,2,5eurosdeactividadeconómica.

n LosmultiplicadoresasociadosalasactividadesdeexportaciónylosretornosdelosACIsesitúanentornoal4.

n Desdeunaperspectivaglobal,elmayorimpactosedaenelempleo.LasactividadesdeDefensayasociadas representanel1,9%delempleototaldelaeconomíaespañola.

n ElimpactototalenlaproduccióndelaDefensaindicaquemásde3.000millonesdeeurossedirigena industriasdealtatecnología,el16,2%delimpactototaldeDefensa.

n Asimismo,elimpactototalenlaproduccióndelaDefensaindicaquemásde5.000millonesdeeurosse dirigenaindustriasintensivasenconocimiento,el24,8%delademandafinaltotaldelaeconomíanacional.

n LasactividadesasociadasalaDefensageneranymantienencasi20.000puestosdetrabajoensectoresde altatecnología,mientrasquelacifracorrespondientealosserviciosintensivosenconocimientoesdemásde 50.000.


La bibliografía general sobre la Defensa es prácticamente inabarcable. Son muchos también, especialmente en el mundo anglosajón, los trabajos y publicaciones que han estudiado la materia más particular de la industria dedicada a la defensa. Varios de estos trabajos surgen de la iniciativa pública y adoptan la forma de Libros Blancos al contener preceptos y principios básicos reguladores de la materia.

En todo ese corpus bibliográfico es habitual encontrar caracterizaciones de la base industrial y tecnológica de la Defensa, más o menos generales o prototípicas.

La bibliografía utilizada para la elaboración de los Cuadernos de Política Industrial es muy extensa; por tanto, no es objeto de esta sección realizar una descripción detallada de todos y cada uno de los elementos bibliográficos consultados.

A modo de resumen se relacionan algunos documentos de relevancia que constituyen la base bibliográfica de estos cuadernos:

nLey Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional.nDirectiva de Defensa Nacional 1/2008, promulgada el 30 de diciembre de 2008.nDirectiva de Política de Defensa 1/2009.nDirectiva de Planeamiento Militar.nOrden Ministerial 37/2005 sobre el Planeamiento Militar.nLa Directiva de Transferencias intracomunitarias en materia de Seguridad y Defensa.nLa Directiva de Contratos Públicos en Defensa y Seguridad.nEstudios del Sector Industrial de Defensa y Seguridad de AFARMADE.nMonografías del CESEDEN.nPresupuestos del Ministerio de Defensa.nPresupuestos Generales del Estado.nContabilidad Nacional del IGAE.nTablas Input - Output del Instituto Nacional de Estadística.nRetornos de Cooperación Industrial y Actas de la Comisión Mixta.n“Ventaja Competitiva” y “Estrategia Competitiva” de Michael E. Porter.nEconomía Industrial. Un enfoque estratégico. nEstudios de Postgrado del Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado.nRégimen Jurídico de la Industria al Servicio de la Defensa. Colección Monografías Aranzadi.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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CuadernosdePolíticaIndustrialdeDefensa

SerieNaranja.Análisis.

Cuaderno 1. Perspectiva histórica. Lecciones aprendidas.

Cuaderno 2. El entorno estratégico de seguridad y defensa.

Cuaderno 3. Lecciones aprendidas de cooperación industrial.

Cuaderno 4. Metodología tablas input – output para defensa.

Cuaderno 5. Análisis y conclusiones tablas input – output para defensa.

Cuaderno 6. Análisis del entorno: Naciones Unidas.

Cuaderno 7. Análisis del entorno: Unión Europea.

Cuaderno 8. Análisis del entorno: OTAN.

Cuaderno 9. Análisis del entorno: USA.

Cuaderno 10. Situación económica y presupuestos.

Cuaderno 11. Metodología de Porter para defensa.

Cuaderno 12. Análisis de Porter para defensa.

Cuadernos de Política Industrial de Defensa

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